财务授权审批制度范文

导语：如何才能写好一篇财务授权审批制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：业单位 报销审批 优化方案

财务报销是财务核算的基础，也是财务管理的起点，它决定着财务报表数据的真实性、合理性、合规性，财务报销审批制度是财务内部控制制度的重要控制点，合理的财务报销审批程序可以大大减轻财务工作人员的工作量，提高工作效率，更有效地监控预算资金的执行和使用情况，加强内部控制管理。

目前全额事业单位的授权审批制度的设计似乎都是很严谨且都很细化，财务报账的模式一般为：（报账人）收集、整理相关的票据――填写报账单――持原始凭单找相关负责人审批――到财务进行会计凭证处理―（财务人员）审核单据――进行会计凭证处理――打印记账凭证――稽核――付款。一笔账务的报销至少经过三人以上的相关人员或领导们的逐级审批方可支付。这种审批制度的设计，使得日常报销工作中流程环节多，手续繁琐。而且在实际操作过程中往往又过于依附这种制度，所以过多注重了审批环节的签字而忽视了对费用支付实际意义的核查，这种制度在操作过程中貌似严谨，但却无法从根本上控制开支，也不能完全杜绝不合理的开支。

从2012年12月中央八项规定、六项禁令实施以来，财政部加大了对预算单位的审计力度，并对财务工作提出了新的要求。如何采取有效措施，突破财务报销的传统模式，进一步优化报销程序，提高工作效率和工作质量，是当前财务管理工作需要探讨的课题之一。在没有设置内审部门的预算单位，财务报销审批程序的设置就显得更为重要。

一、传统的财务报销审批程序已不适用于当前形势。

在新形势下，传统的财务报账模式使得财务人员的日常核算不仅越来越多，而且难度也越来越大，尽管财务人员一直超负荷工作，仍然不能解决报账难问题。由于财务报销相关的规章制度、程序以及票据的填制方法等宣传不及时或是不细致，直接导致报账人员因为票据不正确、手续不全等问题多次往返于业务部门和财务部门之间，财务人员既要对问题做出解释又重复检查票据，这样不但影响了报账的速度也经常会给报账人和财务工作人员之间造成矛盾。

（一）财务人员工作量逐年加大，工作流程无法突破，报账难的问题得不到有效改善

财务人员面对日益增加的工作量，工作效率和工作态度必然得不到有效提高，报账难的问题日益凸显。传统的报账模式，程序繁琐，报账人员必须严格按照单位制定的报账审批手续进行逐级审批，会计信息化手段没有运用到位，使得报账流程耗时又低效，报账难的问题得不到有效的改善。在整个报销流程中，影响报销效率的主要是两个环节：相关负责人审批和财务人员审核单据。审批程序需要至少三到五个相关负责人签字，由于相关负责人存在开会、出差、休假等因素并非时时在岗，审批环节因缺少相关负责人签字导致无法报账;在财务人员审核单据的环节，要严格遵守国家的法律法规和规章制度，认真审核票据的合法性、会计事项的合理性，同时还要核查票据的准确性、是否预算经费，占用了大量的时间。

（二）对会计人员的专业素质要求过高，会计人员任务过重、责任过大

对所有的财务支出，业务部门负责人只需证明其真实性，分管领导或单位负责人批准入账，而票据是否真实、完整，会计事项是否合理、合规以及这一事项在各阶段是否符合逻辑，有没有违背相关法律法规的要求，是否达到合同的约定，这一系列的专业性判断都要由会计人员来完成。近年来，预算单位的“三公经费”、会议费、培训费、差旅费六项经费均被列为严控项目，预算单位一般会由相关的部门牵头制定相应专项规定，如果这些部门只是制定制度而不直接控制和监督支出，全靠会计人员来把关这些政策和制度的执行，那效果必然很差。按照《会计法》第十四条的要求，会计人员对原始凭证的真实性、合法性、准确性和完整性进行审核。在以上审批程序下会计人员的审核范围远远超出《会计法》的要求，一般会计人员用其专业知识很难对各项财务支出的各个环节进行准确的判断和有效的监督，这种模式下会计人员的责任实在太大了。

三、新形势下，优化预算单位财务报销程序的相应措施

必要的审批流程，能及时有效地抑制不良财务现象的发生，使财务部门和其他职能部门的信息对称，有效执行政策，保证会计信息的真实性和经费的使用效果。

（一）与时俱进，重置适用的报销流程，提高工作效率

全额事业单位的财务支出报销审批程序应是一个动态的优化过程，我们要与时俱进用发展的观点对待工作中所遇到的各项问题，在工作中不断地总结经验，根据上级部门的要求集思广益、开拓思维设置适应社会发展和适用于本单位的报销流程，充分有效地利用现代化信息等手段对整个财务报销流程进行审视和思考，使财务人员在处理日常业务中既能保证工作结果的准确性又能实现工作的高效率。

（二）整合岗位资源，加强财务队伍力量的建设，提高财务部门负责人知识水平和专业素养

由于人员编制和单位机构的设置问题，全额事业单位财会部门配备的财务人员相对较少，一人多岗的情形较为普遍。这样的情形下就要求预算单位账务人员对业务知识非常熟练，工作方法能够不断跟进、推陈出新，能够有效地解决疑难问题，能提供准确度较高的财务报表等等。财务工作质量的高低对预算单位各项工作的开展有着重大影响，各预算单位应重视加强财务人员的业务培训，包括研习法律、法规和政策性文件，业务操作流程、财务管理水平等方面的培训，鼓励财务人员走出去到外单位学习先进的工作方法，发挥主观能动性、创造性开展工作，不断提升业务素质和管理能力。随着社会的发展，财务人员要能够及时转变财务工作理念，转变固化的思维模式，用全新的思维模式处理业务。

（三）敢于创新，构建多种模式相结合的财务报账方式，有效提高财务管理水平

随着社会的发展，上级财政部门对预算单位的财务工作提出了新的要求，财务工作日渐规范，业务量明显增大，财务工作的重心已转向财务管理上，针对本单位实际的工作情况，实行报账审核员制度是非常有必要的。在传统的报账模式下，报账人直接将相关票据交给财务人员，财务人员要对报账人提供的原始票据进行整理、归集、粘贴、查验、审核，同时要对不合规定的相关票据进行解释。为了解决报账人所提供原始票据规范性的问题，预算单位可根据实际情况设立一到两位固定的报账审核员，经过财务部门系统培训后，负责一些财务相关法律、法规、政策和最新出台的财务制度及相关规定的宣传，并对报账人提供的原始票据进行整理和初步审核，这样不但加强职工对财务政策的认识，也大大减少了财务工作人员的工作量。

（四）根据单位实际情况，设计相应的报销单打印模板，采用机打模式

根据以往模式一直使用手写的费用报销单，这样不但容易写错也容易涂改，为了减少差错和避免违规违法行为，有条件的单位应采用机打费用报销单据的模式。

（五）针对预算内开支实行限额授权报销模式

近两年我市全额事业单位年初预算编制已细化到经济科目，各经济科目原则上不可相互调剂使用，这项措施对预算的执行有很强的约束力，预算单位可根据新的政策相应地简化预算内支出的报销审批程序，根据支出数额的大小及单位的具体情况适当授权，提高办事效率，加强内部控制。

（六）开发计算机程序， 使用网络报销模式，有效提高审批速度和预算监控效果

网络技术日渐发达，有条件使用办公自动化系统的预算单位已开始运用网络报销手段，通过网络可以提高报账人填单效率、相关人员审批效率以及费用会计凭证生成效率。网络系统会自动对支出中超预算、超金额、超标准的项目做出提示，从而实现预算管理的实时监控，缩短了审批的时间，减轻财务审核负担，减少了报账人员和财务之间的矛盾，真正实现 “事前预算控制，事中动态监控，事后评价分析”。网络报销的运用还为有效实现“三公”经费支出透明提供了基础，为有效落实中央“八项规定”提供了监督手段，为财务管理工作创建了良好的平台。

（七）提高财务人员待遇，增强财务人员工作积极性

预算单位会计的工作任务日益繁重，财务人员的工作已不再是月初发工资，月底出报表这么简单。除了日常的账务处理外还要非常熟悉相关的法律法规和最新出台的政策，并根据中央和地方的新规范制定新的工作流程;随着计算机的发展和各类软件的应用，财务人员要熟练地掌握各类软件的操作;中央加大对财务工作的审计检查，财务人员要定时不定时地填报各类报表，接受部门的检查。然而在一般预算单位，大多数财务人员的工资待遇低于单位职工的平均工资。为此，要提高财务人员工作的积极性，预算单位可相应地提高财务人员的工资待遇。

四、结束语

财务支出报销审批程序不是固化的模式而是一个动态优化的过程，作为事业单位财务工作管理者要有敏锐的思维去判断未来财务工作的重点和发展趋势，能对未来的工作做出规划。预算经费多、核算过程复杂、凭证业务量大、财务报账人员资源不足等问题已不是个别问题而是事业单位的共性问题，传统的报账模式已无法适应当前财务管理的要求，预算单位应结合本单位的特点和具体情况，开拓思路，整合财务资源，创新账务报账体系，优化财务报账模式，提高财务工作管理水平，适应新形势下财务管理的要求。

参考文献：

[1]储长应.行政事业单位财务支出报销审批程度的优化[J].财会月刊，2011

[2]秦大顶.新高校会计制度视角下的财务报账优化模式探讨[J].工作研究，2014

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【关键词】内部控制；付款凭单；企业风险；不相容岗位；授权审批

一、理论概述

1.付款凭单格式及流程

如图1所示，付款凭单是一种授权付款的凭证，主要针对企业购买商品、劳务、资产而产生的付款事项的支付凭证，它既是现金和银行支付业务的书面证明，也是对企业发生的经济业务的管理和控制。业务办理过程中，由业务经办人员根据审核无误的发票、相关合同、入库单等原始凭证，填写业务内容、申请金额等项目并在付款凭单上签字确认，再交由部门主管审核；部门主管在完成稽核工作后确认签字并交由财会部门、分管经理、总经理等各职能部门稽核确认、审批；最后将经审核―确认―批准的付款凭单交会计部门负责应付账款的工作人员按付款先后顺序保管并处理付款事宜。付款凭单的流转过程，不是一个简单的签字过程，而是一个确认的过程，该确认过程以稽核工作为基础，是一个权责分明、各司其职、相互监督的过程，是企业内部不相容岗位分离制度和授权审批制度执行和落实的过程。

2.不相容岗位分离控制和授权审批控制的重要意义

不相容岗位分离控制和授权审批控制的落实与否、落实程度直接影响了企业经营管理合法合规、资产安全、提高经营效率和效果等内部控制目标的实现。所谓不相容职务是指一项业务或一个项目从计划、评估到决策、实施等环节悉数由一人担任，容易发生错误和舞弊行为，而这些错误和舞弊行为却不容易被发现的职务。如：授权批准与业务经办、业务经办与稽核检查等，贯穿在企业业务层面的销售业务控制、采购业务控制、资金活动控制等各个环节。企业通过明确不相容岗位及各岗位的职责权限，按照规定权限授权审批企业包括日常经营管理、投资融资活动等经济业务，使不相容岗位之间相互监督、相互制约。

二、不相容岗位分离制度和授权审批制度执行不力带来的风险

在我国企业经营者往往认为内部控制就是会计控制或企业的规章制度、操作规定，没有从企业整个经营管理和风险防范的角度宏观地认识内部控制，更有甚者根本没有内部控制的观念，还停留在家长作风，一者为大的阶段。而企业一般管理者或员工则认为实施企业内部控制是企业行为，由专门的部门管理和实施，与自已没有什么关系。特别是看到一些领导没有按照内控有关制度办事时，也就没有动力主动执行内部控制相关规定，在业务办理中对于需要投入时间和精力进行深入了解、分析、核实的项目只是敷衍了事，认为只是走个形式，签个字而已，而不会积极地执行不相容岗位分离控制、授权审批控制等内控制度。现有企业经营管理和业务活动中，不相容岗位分离制度和授权审批制度的执行不力，往往会给企业带来一定的管理风险和经营风险。具体为：

1.销售合同管理、客户信用管理及款项回收管理存在风险

销售合同的签订、客户信用调查、收款等环节没有进行相关岗位分离和授权审批，可能会造成销售过程的舞弊行为，如经办人明明已知道客户经营不善，资金紧张，还是为了个人的不当利益将商品卖给对方，签订没有明确对方付款期限、结算方式等条款的合同，导致企业无法收回货款，甚至遭到欺诈；销售经办与发票开具及款项的收回与确认不分离可能造成业务员为完成考核指标获取奖励而虚开发票，虚增收入；而应收账款坏账的计提、审批、核销不分离会使虚开的收入以企业坏账的形式计入企业成本，造成企业经济利益受损。

2.采购计划、合同签订及货物验收存在风险

采购计划申请与审批职务不分离，由采购部门直接采购货物，可能所采购的货物或商品不能满足生产部门和仓储部门对材料规格、数量的要求，造成物资的浪费，而生产却因所需的材料没能及时供应而受到影响；合同的拟订与审核岗位不分离，就可能无法对合同标的的金额、数量、规格、质量、付款期限等条款进行有效的控制，可能使企业面临以高价采购低质量材料的局面，造成资金浪费，影响公司产品质量和企业声誉；采购验收与仓库记录岗位不分离，可能造成物资或库存流失，形成企业资产损失。

3.投资项目与筹资项目方案拟订、项目收益及成本支出存在风险

投资项目的方案拟定、可行性研究与评估及投资的决策、执行不分离，可能引起资金使用效益低下。如出租营运企业在作出增加投放营运车辆的决策前，如不对区域内出租车驾驶员的营业收入、行驶里程等营运指标进行调查分析，评估新增车辆对现有市场的影响，就可能影响驾驶员的收入，增加驾驶员的工作时间和劳动强度；同时，在选择营运车辆车型方面如不考虑出租车较家庭用车行驶公里数高、车内空间要求特别是行李箱空间大的特点选择适合出租车营运的车辆时，可能会造成营运车辆提前报废、影响乘客选择本公司出租车作为交通工具的积极性。如盲目作出新投放营运车辆的决策，可能造成企业总收入和利润上升，但单车收入和利润却被摊薄，投资回报率降低的局面；投资绩效评估与执行岗位不分离可能造成投资绩效考评失真。同样在筹资活动中的筹资方案拟订与决策、筹资合同的审批与订立等相关岗位不分离，可能会对筹资方案的可行性、筹资规模的合理性、筹资方式的科学性缺乏客观的认识，从而增加了企业的财务成本和偿债压力。

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1.可靠的凭证制度；

2.完整的簿记制度；

3.严格的核对制度；

4.合理的会计政策和会计程序；

5.科学的预算制度；

6.定期的资产盘点制度；

7.适时适用的监督考核制。 

 

具体地讲，财务内控制度体系框架可分为以下五个方面： 

 

（一）原则性的财务、会计制度

  

1.会计核算制度：

  

（1）会计核算的体制；（2）主要会计政策；（3）会计科目名称和编号；（4）会计科目使用说明；（5）会计报表种类及其格式；（6）会计报表编制说明（附注）。  

2.财务管理制度：

  

（1）企业内部财务管理体制；（2）货币资金管理；（3）往来结算管理；（4）存货管理；（5）短期、长期投资管理；（6）固定资产管理；（7）在建工程管理；（8）无形资产、递延资产管理；（9）其他资产管理；（10）销售收入管理；（11）成本费用管理；（12）盈利及分配管理；（13）财务会计报告与财务评价管理。

  

（二）综合性管理制度 

 

1.账务处理程序制度（对会计核算基本流程，有关会计事项处理的必需手续以及具体操作规范作出规定）；2.财务预算管理制度；3.会计稽核制度；4.内部牵制制度（根据需要，对会计核算中需强调的内部牵制、制约程序作出集中的规定）；5.财产清查制度；6.财务分析制度；7.会计档案管理办法；8.会计电算化管理办法；9.对子（分）公司等所属单位的财务会计管理办法。

  

（三）财务收支审批报告制度 

 

1.财务收支审批管理办法；2.重大资本性支出审批与授权审批制度；3.重大费用支出审批与授权审批制度；4.财务重大事项报告制度。 

 

（四）财务机构与人员管理制度 

 

1.财务管理分级负责制；2.会计核算组织形式；3.会计人员岗位责任制；4.内部会计人员管理办法（含会计工作岗位轮换管理办法、会计人员委派管理办法等）；5.对违反财经纪律及企业财会规章制度事项的处罚规定。 

 

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1财务预算管理不科学、不规范

医院预算管理是医院结合当前的管理特点和资金使用状况，为实现阶段性的目标，设定考核指标对资金运动进行规划和管理的财务活动，它是财务管理的重要组成部分。然而目前随着医改的推行，一些医院预算都暴露出问题来：①对预算管理不重视，在预算编制中往往为了简化程序照搬去年的预算指标，不符合医院现在的发展水平，这极大地影响了医院的管理水平。②部门之间互相推诿，认为预算指标是财务部门的事情，其他部门并未参与确定预算水平、预算金额、考核指标，这些错误导致医院预算指标严重脱离医院实际管理，带有很大的主观意识。

2内部控制制度不完善

内部控制制度是医院制度中的重要组成部分，但是许多医院并没有真正落实内部管控。①重大决策的做出比较随意，没有严格的授权审批制度，大多数情况下都是领导直接下达命令，没有经过集体讨论；②权责不明确，当执行命令的过程中出现问题的时候，找不到责任人员，管理十分混乱；③没有建立严格的设备、物品授权审批制度和财产保管制度，大量的药品脱离监督，容易导致违法乱纪现象。

2．3医院财务人员素质不高

财务管理水平很大程度上取决于会计人员素质，包括对财务知识的理解、应用、创新，尤其是当医院面临重大抉择时财务人员的专业分析能力和识别风险能力显得尤为重要。有些医院的财务人员素质普遍不高，这种现象在中小型医院中较为明显。他们的理论基础薄弱，加上医院的工作环境比较稳定，很少接触到新的知识，已经不能适应社会的发展。

4投资具有较大的随意性

随着社会经济的发展，医疗市场的竞争越来越激烈，医院已被推向市场，单靠过去那种接受政府补助的方式已经不能维持庞大的资金支出。医院要扩大规模、承接新业务就必须购置新的设备、仪器，建筑房舍。但是有些医院在投资之前没有做好市场调查和风险评估，财务人员也没有对投资回报率，资金回收期进行科学的分析，造成资金的流失，这会影响医院的长远发展。

新形势下加强医院财务管理的对策

针对医院财务管理中存在的问题，建议从以下方面加以改进。

1做好财务预算，加强收支管理

好的开始是成功的一半，实践证明编制财务预算能减少浪费，为医院节省资金。医院在编制财务预算时，各部门都应当参与讨论，以去年的指标为参考，根据本期医院的发展现状和业务量制定合理的标准，全面反映医院的财务状况，合理安排各部门资金调度，既符合厉行节约的原则，又保证各项任务的顺利完成。预算编制完成后，严格按照预算进行经营、投资活动，不能盲目扩张，确保医院的利益。

2建立健全内部控制制度

医院应该结合自身特点和业务范围制定内部控制制度、内部监督制度，使财务部门与其他部门相互影响、相互制约，共同促进医院的发展。首先，建立严格的授权审批制度，重大财务决策要经过集体讨论，领导及相关人员在自己的职权范围内行使权力。其次，岗位设置要合理，不相容职务相分离，划分好各自的权限，对号入座，相互制约。

3提高财务人员水平

组织财务人员学习法律、法规及医院会计制度，培养财务人员的职业道德意识。鼓励财务人员参加各种培训、考试，提高自身能力；引导财务人员学习先进医院的管理经验，应用到医院的财务管理中。引进先进的财务管理软件实现电子信息化、专业化。

4加强资产管理

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关键词：规范收费 内部控制 信用额管理

中图分类号：F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-121-01

随着医院信息技术的发展，HIS系统已是医院现代化的重要标志之一。HIS系统克服了传统的以财务管理、收费管理为中心的核算医院信息系统的不足，实现以电子病历、电子处方，电子医嘱、无纸化办公为核心的医疗信息系统；支持以病人为中心的服务流程管理和服务质量优化，有助于工作效率的提高和患者就诊方便，充分体现以人为本的现代医院管理思想和计算机技术的完美结合。怎样利用HIS系统实现《医疗机构财务会计内部控制止实施细则》，完善财务内部控制制度，提高会计信息质量，笔者拟从以下几点进行探讨。

一、HIS系统授权管理程序是医院内部控制的基础

按照“不相容职务分离控制”要求，信息中心要加强信息系统的应用控制，建立近授权控制模块，强对操作员的控制，实行操作授权，严禁未经授权操作数据库。建立建全岗位责任制，确保收费项目增减与价格执行、病区医嘱的开取与收取费用、检查的开单与执行、办理退费与审批、现金收款与收入审核等权限分别由不同科室，不同人员办理，从而形成不同部门和不同岗位之间的相互牵制；严格各类人员的密码管理，保证系统的操作安全，操作人员离岗应及时退出操作。

二、HIS系统为规范收费提供了保障

HIS系统所建立的完整的诊疗项目库确保了收费的准确性，规范性。医疗服务由物价管理员按照物价收费项目编码统一录入到收费基础项目中，药品目录由药品会计按编码统一录入到药品基础项目中，一次性材料由材料会计根据可收费的材料目录，按编码统一录入到材料基础项目中，并实行授权控制，限定专人进行项目增减维护，取消了非授权科室人员增减项目和药品材料目录的权限，所有科室计费人员只能按照医嘱，输入项目名称和数量，系统便会自动计费。这样，一方面确保了医疗服务项目与收费价格的规范性和准确性。另一方面住院记账部门应加强当对各病区收费执行情况进行检查复核。每天及时给患者打印“住院费用一日清单”明细，让患者核对诊疗项目，参与监督，能够及时发现收费错误，加强患者关于费用的沟通，取得患者的信任。

三、利作HIS系统加强财务明细帐务管理

内部控制制度要求建立健全住院收入、门诊收入、医疗预收款、票据、退费管理制度及岗位责任制。财务部门应设置专职的稽核人员以加强对门诊收入和住院收入的审核，利用HIS系统提供预收医疗款借方明细账与预收医疗款贷方明细账、与总账核对无误后，按月存为预收款明细账，利用HIS系统提供住院病人应收在院病人医药费贷方明细账，反映出院病人结算时的按每一位出院病人结算金额，应收在院病人医药费借方金额由月底根据HIS系统查询的住院收入总额核算，与总账核对无误后，按月存为应收在院病人医药费明细账，这样住院病人预交金明细账、应收在院病人医药费明细账就可以由HIS系统提供并管理，保证了住院资金的安全，防止舞弊情况的发生。

四、利用HIS系统完善住院退费内部牵制制度。

利用HIS系统完善收费处、各病区、检查科室、药房等各部门之间相互牵制制度。实行医嘱开取与检查执行相分离，系统已经执行的检查项目不能进行退费操作。各项退费必须提供交费凭据及相关证明，严格审批权限，一般退费要详细说明退费原因，并得到相关执行科室、人员的电脑系统退费确认方可办理；医院要建立减免、助困等授权审批制度，住院记账处要填制减免审批单经有关人员审批后才能执行；在HIS系统中长期保存退费、减免的操作日志以备审核。

五、利用HIS系统强化患者信用额度管理

公立医院应当坚持公益性质，把抢救患者的生命放在首位，为加强欠费控制，利用HIS系统进行患者信用额度控制管理，医院应在HIS系统中针对各类不同医保病人类别，分别设置不同的信用额限额，如果超过限额，HIS系统应能自动提醒病区操作人员，并打印出催费单应及时通知病人缴费，若未按时缴费，则应限制或暂停其记账，各科室应坚持先开电子医嘱记账，再进行治疗和检查的原则；如果抢救患者需要开通急救绿色通道信用额度，医院应制定信用额度授权审批程序，经过授权审批后由财务科统一管理，确实无法收回的欠费，应履行必要的审批程序后核销。

以上是利用HIS系统完善财务内部控制制度的几个重要方面，HIS系统实现了系统自动控制，提高了工作效率，有效地提升了管理水平，充分利用好HIS系统为医院管理服务是一个不断完善的课题，HIS系统将在医院管理中发挥中心作用，因此一定要用好用活HIS系统。

参考文献：

[1] 习瑞蕾.医院HIS系统对门诊财务管理的影响.新疆财会，2007（5）

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(一)行政事业单位负责人的内控意识相对薄弱。在部分行政事业单位中，由于负责人员不能遵守《会计法》等法规、制度，没有有效的贯彻执行内控机制，使内部牵制制度、内部稽核制度、内部会计监督制度没有得到真正落实。

(二)财务管理制度不健全。特别是纳入支付中心管理的行政事业单位，放松了各项财务制度的建立。有的单位至今还没有单独制定内部的财务管理制度，许多财会业务的办理仅按惯例。而没有相应的成文制度加以保证。

(三)单位资产的管理混乱。行政事业单位的固定资产实行政府采购制度后购置得到有效控制。但资产购入后在单位的使用过程中缺少严格的管理制度，行政事业单位会计人员只是在业务发生时将其登记入账。致使部分国有资产损坏、流失严重。

(四)业务流程不尽合理。授权审批的职责界限不明，授权审批制度有待改进。许多单位都是长期实行“一支笔”审批制度，有可能影响财务控制的实际效果，并使单位内部的财务监督形同虚设。比如，行政事业单位的费用报销流程都是采取“先审批后审核”的程序，执行起来影响财会人员审核把关的效果。

二、行政事业单位加强内部控制应采取的措施

行政事业单位内部控制度既关系到会计系统对单位经济活动反映的正确性可靠性，又涉及到单位财产物资的安全完整性。要使行政事业单位内部控制制度设置合理、执行到位，必须加强行政事业单位内部控制环境的改善。

(一)增强内控意识，强化单位负责人在单位内部控制体系中的主导地位。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。单位负责人要参加各类财务新法规新制度的培训学习，从思想上真正树立起加强内部控制制度建设的自觉意识，为内部控制制度建设创造良好的内部环境。

(二)提高会计基础工作质量，强化会计工作在内部控制中的作用。会计基础工作薄弱严重制约了行政事业单位的内部控制制度建设的实施效果。因此，要根据单位会计工作的特点设置合理的会计岗位，提升行政事业单位内部控制水平，做到按事设岗、按岗设人，做到职责明确，相互制衡，实现岗位之间相互牵制作用。保证会计岗位设置的合理性和有效性。加强对行政事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育，使行政事业单位会计人员的业务水平得到不断更新、补充、拓展。建立完善的会计处理程序，严格的内部稽核制度，确保会计信息真实有效，保证会计工作控制的有效实施。

(三)提高预算管理水平，强化预算控制。要进一步扩大行政事业单位财务收支计划编制的范围，将各单位的全部财务收支事项均纳入预算。要将年初预算与单位内部的责任预算有机结合起来。必须严格按照财政下达的年初预算数，结合本单位的实际，合理安排全年支出，完成工作任务。认真编制内部的责任预算体系，并严格责任预算的考核机制。对支出预算超标严重的，应查明原因并追究相关责任人的责任，保证预算的严肃性。

(四)合理利用外部监督，发挥财政、审计部门和核算中心在内部控制中的监督作用。财政和审计部门作为会计工作的主要外部监督者，要创新工作思路，把对内部控制的审计作为重点来进行，将内部控制的各个环节作为审计对象进行单独审计，从根本上防范和遏制违法违规问题的发生。加强支付中心与单位的沟通衔接，支付中心应认真履行核算监督职责，努力提高会计信息的准确性。同时要定期与单位进行债权债务清理核实，对跨年度的应收款项应督促单位加紧回收，避免和减少资产流失，杜绝不合理往来款项挂账。

三、健全的行政事业单位内部控制制度所包括的主要内容

行政事业单位内部控制制度的设计首先要根据内部控制的内容确定关键控制点。抓住关键的控制点去设计内部控制制度。归纳来说，行政事业单位内部控制的关键点主要包括以下三方面：货币资金、采购业务、资产管理。下面就根据以上关键点谈谈内部控制制度的主要内容。

(一)授权批准制度。授权批准是指单位在处理经济业务的过程中必须经授权批准。各行政事业单位根据职责分工，明确各部门、各岗位办理经济业务与事项的权限范围、审批程序和相应责任等内容。单位内部各级管理人员必须在授权范围内行使职权和承担相应责任，业务经办人员必须在授权范围内办理业务。

(二)资产保护制度。各单位要在资产保护方面下力度，制定一套全面可行的控制制度。一是对货币性资金的管理。建立健全货币资金内部控制制度对于保证货币资金的安全，防止或抑制营私舞弊行为发生。按照《现金管理暂行条例》的规定。明确现金开支范围，并按照规定的额度提取备用金，及时核对库存现金，保证账实相符。还应严格支出审批制度，必须明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。二是对固定资产的管理。支付中心只是登记资产的总账及明细账，各行政事业单位应安排专人登记固定资产卡片，要定期进行实物盘点并同支付中心的明细账进行核对。以保证账账相符、账卡相符、账实相符，避免和减少国有资产的流失。

(三)预算控制制度。预算是行政事业单位全年的收支计划，具有全局性观念。行政事业单位加强预算编制、执行等各环节的管理。在预算执行环节应强化预算的约束性。支付中心及财政部门相关科室要严格把关，防止超预算支出、超范围支出情况的发生。

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一、港口企业在执行全面预算管理时普遍存在的问题

目前，全面预算管理的理念和方法在我国港口企业中已经得到广泛运用，并取得了一定的成效。但由于对全面预算管理的理解和认识水平参差不齐、相关的管控措施不到位等原因，全面预算管理在相当一部分企业中的推行力度与实施效果还不尽理想，在一定程度上影响了港口企业经营效率的提高以及发展战略的实施。总结起来港口企业在执行全面预算管理过程中尚普遍存在一些问题。

全面预算组织领导与运行体制不健全。缺乏专门的预算管理组织，或职责界定不清；预算管理部门与业务、职能部门之间协调不畅，相互推诿；财务部门包揽了所有的预算编制工作，业务、职能等部门参与配合较少；没有建立规范的预算管理制度，预算操作无章可循。

预算目标不合理、编制不科学。预算编制以财务部门为主，业务部门参与度较低；预算编制范围和项目不全面，各个预算之间缺乏整合；预算编制所依据的相关信息和基础数据不足，预算目标与战略目标规划、经营计划、市场环境、企业实际等相脱离；预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅；预算编制方法选择不当，或强调采用单一的方法；预算下达未经法定程序审批。

预算执行与控制力度不强。预算指标分解不够详细、具体，预算指标分解与业绩考核体系不匹配，预算责任与执行单位或个人的控制能力不匹配；缺乏严格的预算执行授权审批制度，存在预算审批权限及程序混乱，越权审批或重复审批现象，导致预算执行随意；预算执行过程中缺乏有效监控，没有健全有效的预算反馈和报告体系，预算差异得不到及时分析或分析不正确、不科学，削弱预算执行控制的效果，对预算差异原因的解决措施不得力，预算分析形同虚设；预算调整随意、频繁，预算调整依据不充分、方案不合理、审批程序不严格；预算考核不严格、不合理、不到位，预算管理流于形式。

二、加强港口企业全面预算管理的对策

1.建立创新型港口集团企业文化，形成创新预算管理的良好氛围

全面预算管理需要企业文化的支撑，要创新预算管理就要注意对企业创新文化的培植，在此基础上推行全面预算管理等内部管理控制思想，使企业上至领导、下至员工都能对创新预算管理有一个深刻的认识。通过营造企业创新文化，使预算控制成为职工自觉的内在行为，而不是被动地接受规章制度等外部力量的约束，制度再周全也不可能凡事都规划到，但企业文化时时处处都能对人们的行为起约束作用，指引员工的行为。使得全面预算管理具有长久性、有效性，才能形成创新预算管理的良好氛围。

2.建立健全的预算管理组织体系与运行机制

全面预算管理是设及“全方位、全过程、全员”的一项庞大、复杂的系统工程，任何一个环节出现问题都可能影响到整个预算管理的有效性。建立健全预算管理组织体系与运行机制，是有效开展全面预算管理管控最为重要的基础和保障。要遵循合法科学、高效有力、经济适度、全面系统、权责明确等基本原则，健全全面预算管理体制。要具备全面预算管理决策机构、工作机构和执行单位3个层次的基本架构。要梳理制定预算管理工作流程，按照不相容职务分离的原则细化各部门、各岗位在预算管理体系中的职责、分工与权限，明确预算编制、执行、分析、调整、考核各环节的授权批准制度与程序，实现以规章制度规范全面预算管理的全过程和各个方面。

3.科学设计预算编制流程

一是要将企业经营、投资、财务等各项经济活动的各个方面、各个环节都纳入预算编制范围，形成由经营预算、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。二是要确保预算编制依据充分合理，应根据集团发展战略和年度生产经营计划，综合考虑预算期内经济经济政策、市场环境等因素编制年度全面预算。三是确定预算编制应采取的程序，应当按照由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。四是要正确选择预算编制方法，应当本着遵循经济活动规律，并符合企业自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则，选择或综合运用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、增量预算、概率预算、作业预算等方法编制预算。五是要按照“财务指标为主体、非财务指标为补充”的原则设计预算指标体系，指标要既能体现企业的战略规划、经营目标又能体现企业产、供、销投融资等各项活动的各个环节、各个方面的内容。六是确定合适的预算编制时间，在预算年度开始前完成全面预算草案的编制工作。七是按照《公司法》规定，公司年度财务预算方案应当经股东（大）会审议批准，也可在公司章程中明确由股东（大）会授权董事会行使预先审议批准企业年度预算方案的权利，待企业股东大会召开时再予以追加审批。

4.强化预算的执行与控制力度

一是要将经批准下达的预算指标层层分解，从横向、纵向、时间3个方面尽可能细化落实到内部各职能部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。二是建立严格的授权审批制度，明确集团企业各级主管审批权限，使其分工负责、各司其职，在预算指标内进行审批，并承担控制预算的经济责任，集团企业经济活动中的每笔对外支付的款项，都必须在预算管理的范围内并经相关部门主管签字，财务部门方可受理，做到权力和责任的统一。三是要建立预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，研究解决预算执行过程中存在的问题。

5.建立科学合理的预算考核和激励制度

对预算的执行情况进行考核，监督预算的执行、落实，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，对各预算执行单位和个人进行考核，切实做到有奖有惩、奖惩分明。

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[关键词] 内部控制，财务管理，中小企业

[中图分类号] F275 [文献标识码] B

一、简述中小企业内部控制与财务管理的关系

（一）内部控制主要内容

20世纪90年代，内部控制理论在我国开始发展，主要是指由政府、证券监管机构、行业监管机构开始制定相关法律、法规规定有关内部控制的内容。内部控制是指企业为了保证业务活动的顺利实施，保护企业各类资产的安全和完整，防止、发现并及时纠正企业内部各项错误与舞弊事件，保证企业内部各项会计资料的完整、合法和真实，而专门制定的政策与程序。能够防止经营风险与道德风险的发生，保护公司的资产，提高公司信息资料的可靠性、完整性、及时性，提高公司的营业效率，增加公司的业绩。

（二）财务管理主要内容

财务管理是为了实现企业的利润最大化，处理企业内部存在的财务关系与财务活动的经济管理工作。财务管理是现代企业管理的核心内容，财务管理的水平与企业的发展水平相协调。在一个企业中，任何与资金有关的活动都属于企业财务管理的活动。财务管理与各个部门的业务都息息相关。按照管理的对象划分，财务管理活动包括筹资管理、投资管理、股利分配管理、营运资金管理四项主要内容。按照管理环节划分，财务管理活动包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析评价和考核等内容。企业管理者应该根据企业自身的特点，在整体的管理思想的指导之下，整合企业的财务管理目标、对象、方法，进而推动财务管理的合理运行。

（三）二者的联系

企业的内部控制是企业制造良好的内部控制环境的基础。内部控制的有效进行，需要企业的每一位管理人员根据企业自身的特点，制定合适而完善的监督管理体系，统筹安排企业内财物管理、生产管理、人力资源管理、产品开发、销售管理等各项内容。在内部控制的过程中，应该重点关注企业管理过程中的关键程序，清晰的描述企业内部管理的关键部分。企业内部控制能够得以实现，需要各个部门提供准确又及时的信息，特别是需要财务管理部门提供以货币为衡量单位的信息，并使用多种财务手段和技术进行分析管理。

财务管理工作涉及企业管理的各个方面，财务信息本身与企业的经营活动密不可分，财务管理为企业资本的筹集与使用提供依据。短期的资本筹集与使用是营运管理的主要内容，影响企业的短期生产与销售。长期的资本投资与筹资过程，将对企业内部的现金持有量和固定资产的数量产生重要的影响，约束着企业预算水平，并影响企业内部的劳动要素和资本要素的比例结构，反应企业现有的技术水平。新产品的研发则直接影响企业的利润和竞争力，财务管理水平的高低直接反应企业内部管理和内部控制的水平。

二、内部控制对中小企业财务管理的影响

（一）有利于明确企业员工的职责权限，塑造企业文化

企业不同层次的员工具有不同的职责与权限。只有每个层次的管理者都明确自身的职责，尽忠职守，才能够创造良好的管理环境，使企业生产出高质量的产品。内部控制的实施，制约着每个层次的管理者完成自身的职责。高层管理者需要考虑企业的发展，制定企业的目标、战略计划，树立榜样、明确企业标准，组织成立适合企业发展的机构，培养引进高端人才，与供应商和顾客建立良好的合作关系。中层管理者的主要职责是贯彻落实高层管理者制定的企业目标与宏观政策，并将高层管理者具体的目标细分为每个部门的具体目标，传递给基层的管理者，并监督相关项目的实施，及时向上级反馈并根据实际情况作出相应的调整。基层管理者的管理权限较低，主要负责执行上级传达下来的要求，保证产品的质量，按时完成上级分配的业务。内部控制的有效实施，特别是监督与反馈作用的发挥，能够加强对各个层次管理者执行工作的监督力度，打造和谐优秀的企业文化，提高企业的核心竞争力。

（二）有利于整合企业的信息

现代企业要想实现成功经营，需要企业内各个部门的共同合作，如人事、生产、营销、财务、后勤等部门。虽然各个部门之间都有自身的运作系统与管理方式，但是各个部门的良好运作是企业整体实力增强的基础，每个部门业务的实施都离不开其他部门的支持，更是要以整个企业的大环境为背景。内部控制正式基于各个部门之间的关于以及部门与整体之间的关系，利用审计、统计、会计等专门的报告和结果作为基本工具，检查企业各个部门的工作绩效，防止舞弊、造假等不利于企业发展的事件的发生。在内部控制过程中，无疑要将不同部门、不同的管理者之间的信息相融合，促进企业的信息整合程度，提高企业的整体意识，实现企业内部的资源与信息共享。

（三）有利于企业财务管理相关决策的制定

财务管理是现代企业管理重要的组成部分，会计失真的现象较为严重，舞弊造假等不良事件也频繁发生，都严重影响着企业正常的生产经营。日常工作中财务管理制度不到位，其他管理制度混乱不堪或有章不循，牵制制度、批准制度不到位，财务制度缺乏连贯性与科学性，缺少事前控制的意识，都会造成企业财务信息的失真，不利于财务管理的顺利实施。相反，如果专业的财务管理人员拿到准确、及时、完整的财务会计信息，则能准确地分析企业目前的财务状况与生产经营情况，为正确的财务决策的做出提供合理保障。

三、企业财务管理中内部控制存在的问题

（一）对货币资金的管理

适当的货币资金存量和周转率是企业正常运转的保证。企业比较关注货币资金的管理，对重点岗位进行不相容职位分离控制，专门设立出纳人员进行货币资金的收付和管理，由专门的会计人员登记现金总账，出纳人员不能接触现金总账，由不同的人员管理现金与支票。然而，货币资金的管理仍存在一些问题。首先，不相容岗位落实不够彻底，出现出纳人员接触会计账目的现象，审批人员审批力度落实不到位。授权审批制度存在缺陷，经常出现越权审批资金的现象，没有严格执行申请、审批、复合、业务办理的过程。会计人员没有及时核对当日的现金日记账和总账。更没有每天核对账面与库存现金的余额。

（二）对采购业务的管理

制造型企业原材料的采购关系着企业的发展和盈利水平。设立完善的内部控制制度严格控制原材料的采购过程，有利于企业的健康发展。采购业务的内部控制有几个关键点。首先，企业应建立采购申请制度，根据所需物资的数量制定相应的预算，经过上级部门的批准，进行采购，更需要明确采购人员的请购权限，对于数量较大或者涉及金额较大的物资采购，应该采用集体审批制度。其次，建立科学的供应商评估和准入制度，定期的评估供应商的信用，确定合格的供应商清单，与供应商之间签订质量保证协议，保证交货的质量、数量以及时间。根据供应商的信用状况，及时调整供应商。

（三）对成本费用的管理

成本费用的有效控制直接能够提高企业的利润。公司应该严格落实成本费用的授权审批制度，明确成本费用定额、决策和预算的授权审批，各个部门的负责人应该严格控制成本费用的范围，实行一审一批准为主，其他审批制度为辅的方式，各个部门根据自己的实际情况编制实际的成本费用预算表格。成本费用的预测应该具有严格的依据，预测方法应该合理，预测内容应该全面，依照严格的预测程序，按照每个费用的特点严格的进行费用预算，合理的编制企业内部的成本费用预测。

四、建立完善的财务管理的企业内部控制的对策

（一）完善财务管理制度并严格执行

企业的内部控制与财务管理息息相关，良好的内部控制和财务管理制度是企业良好运行的前提。首先，内部控制要涵盖企业内部的各个方面，从基层的生产到企业的核心销售过程。其次，内部控制要重点关注财务管理内容，建立完善的财务管理制度，并严格的加以执行，结合企业实际出现的问题，及时的反馈修改相应的制度。

（二）强化企业的监督管理机制

监督与反馈是内部控制重要的要素之一。在现代化的企业管理中，建立内部审计部门，加强对企业日常工作的监督管理，能够有效地保证企业各项规章制度的执行。同时，内部监管部门能够将企业的信息及时的反馈，完善企业制度，提高企业的经营效率。

（三）提高员工的综合素质

员工是企业进行内部控制的主体，企业内部控制的成功与否，与员工的综合素质密不可分，对管理人员进行培训，提高企业工作人员的技术水平与服务素质，加强岗位轮换的频率，对下属单位强制委派会计人员，合理处理人员接轨的衔接，综合考察员工的综合素质，奖优罚劣，充分调动员工的工作积极性。

（四）制定有效的评价机制，优化企业的内部系统

企业财务管理的内部控制的建立与实施是一个循环的过程，不是一朝一夕即可完成的内容。合理有效的评价机制，能够给与相对应的工作人员公平的肯定，对员工起到正面的激励作用。会计人员的工作效果与企业的激励评价机制有着很大的关系，有效的评价机制，一方面为激励员工提供公平的标准，另一方面提供了约束员工的标准。约束与激励并存，从正反两个方面完善企业的治理结构，促进企业管理的良性循环。岗位轮换、合理的授权管理都能够强化企业的监督约束机制，保证企业的内部控制和财务管理工作的有效落实。

[参 考 文 献]

[1]金峰州.浅谈企业的内部控制与财务管理[J].价值工程，2011（22）

[2]朱妲曼.财务管理过程中的内部控制[J].科技经济市场，2007（3）

[3]沈丽峰.如何加强财务管理内部控制[J].现代商业，2011（2）

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企业建立财务内控制度体系既要以《会计法》、《公司法》、《会计基础工作规范》等法律法规作为依据，又要结合企业的具体情况，便于企业有效增强内部管理，防范经营风险，保护单位财产，保护国家、集体和职工三者利益，增强企业效益。具体来讲，企业财务内控制度体系的建立要符合以下原则：

1.合法性原则，就是指企业必须以国家的法律法规为准绳，在国家的规章制度范围内，制定本企业切实可行的财务内控制度。这是企业建立内控制度体系的基础，在大量的违法违规的企业中，一则是因为不依法办事，更重要的是因为企业财务内控制度本身就脱离了国家的规章制度，任意枉为，最后给国家给企业造成了损失，给社会带来了不良影响。

2.整体性原则，就是指企业的财务内控制度必须充分涉及到企业财务会计工作的各个方面的控制，它既要符合企业的长期规划，又要注重企业的短期目标，还要与企业的其他内控制度相互协调。我们在工作中通常存在着很多局限性或“近视症”，往往就事论事，仅从财务单方面出发考虑问题，结果顾此失彼，与其他内控制度执行相互矛盾，或不受广大干部职工的理解，而造成制度的“名存实亡”，因此，在建立财务内控制度体系时应把握全局，注重企业的整体实施效果。

3.针对性原则，是指内控制度的建立要根据企业的实际情况，针对企业财务会计工作中的薄弱环节，针对企业容易出现错误的细节，制定企业切实有效的内控制度，将各个环节和细节加以有效控制，以提高企业的财务会计水平。目前我们很多企业没有一套根据企业实际制定的财务会计制度与规范，从而造成会计工作薄弱，财务管理混乱。

4.一贯性原则，就是指企业的财务内控制度必须具有连续性和一致性，不能朝令夕致，随时变动，否则就无法贯彻执行。我们在制定企业财务内控制度时，要高度重视这一点，要力求制度尽可能连续，保证会计工作的严肃性。

5.适应性原则，指企业财务内控制度应根据企业变化了的情况及财务会计专业的发展及社会发展状况及时补充企业的财务内控制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对企业内部的适应。外部适应性是指企业的财务内控制度要适应国家的宏观经济发展，产业的发展和对企业竞争对手机制的适应。而内部适应性是指要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业的现状。企业要把握这两个方面，制定适时适用的财务内控制度，并将企业财务会计水平向更高、更好的方向发展。

6.经济性原则，是指企业的财务内控制度的建立要考虑成本效益原则，就是说在运用过程中，从经济角度看必须是合理的。一项制度的制定是为控制企业的某些环节、关键点，并最终落实到提高企业管理水平及增加效益上，若违背了这个观点，就变得得不偿失。

7.适用性原则，是指企业财务内控制度应便于各部门、各职工实际运用，也就是说企业财务控制度的操作性要强，要切实可行。这是制定财务内控制度的一个关键点。企业内控制度的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作，灵活调整”。

8.发展性原则，制定企业财务内控制度要充分考虑宏观政策和企业的发展，密切洞察竞争者的动向，制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控制度是企业的一项重要制度，它能促进企业财务会计水平的提高，为此，我们要具有战略的高度把它引向更完备的发展方向。

内控体系的目标

企业财务内控制度是为企业的经营目标服务的，我们制定财务内控制度体系必须达到以下五个目标：1保证业务活动按照适当的授权进行。2保证所有交易事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时记录于适当的账户，使财务会计报告的编制符合有关财务会计制度和会计准则的要求。3保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权。4保证账面资产和实存资产定期核对相符。5保证财务会计监督的及时性和准确性。

内控体系控制的要点

企业的财务内控制度要达到服务于企业经营目标，要达到对经营活动的控制，必须使财务内控制度对每个环节进行控制，控制好各个要点。实行企业财务内部控制要实现以下要点：

1.明确管理职责、纵向与横向的监督关系；2.职责分工，权利分割，相互制约；3.交易授权，建立恰当的审批手续；4.设计并使用适当的凭证和记录；5.资产接触与记录使用的授权；6.资产和记录的保管制度；7.独立稽核，例行的复核与自动的查对；8.制订和执行恰当的会计方法和程序；9.工作轮换；10.独立检查，包括外部和内部审计等。

内控体系框架

在国家有关法律法规的指导下，在解决了企业财务内控制度体系建立的前提下，按照企业内控制度建立的原则、目标、要点的要求，企业应建立起本单位的完备的财务内控制度体系。我认为企业财务内控制度体系应包括以下七个方面的基本财务会计控制制度：

1.可靠的凭证制度；2.完整的簿记制度；3.严格的核对制度；4.合理的会计政策和会计程序；5.科学的预算制度；6.定期的资产盘点制度；7.适时适用的监督考核制。

具体地讲，财务内控制度体系框架可分为以下五个方面：

（一）原则性的财务、会计制度

1.会计核算制度：

（1）会计核算的体制；（2）主要会计政策；（3）会计科目名称和编号；（4）会计科目使用说明；（5）会计报表种类及其格式；（6）会计报表编制说明（附注）。

2.财务管理制度：

（1）企业内部财务管理体制；（2）货币资金管理；（3）往来结算管理；（4）存货管理；（5）短期、长期投资管理；（6）固定资产管理；（7）在建工程管理；（8）无形资产、递延资产管理；（9）其他资产管理；（10）销售收入管理；（11）成本费用管理；（12）盈利及分配管理；（13）财务会计报告与财务评价管理。

（二）综合性管理制度

1.账务处理程序制度（对会计核算基本流程，有关会计事项处理的必需手续以及具体操作规范作出规定）；2.财务预算管理制度；3.会计稽核制度；4.内部牵制制度（根据需要，对会计核算中需强调的内部牵制、制约程序作出集中的规定）；5.财产清查制度；6.财务分析制度；7.会计档案管理办法；8.会计电算化管理办法；9.对子（分）公司等所属单位的财务会计管理办法。

（三）财务收支审批报告制度

1.财务收支审批管理办法；2.重大资本性支出审批与授权审批制度；3.重大费用支出审批与授权审批制度；4.财务重大事项报告制度。

（四）财务机构与人员管理制度

1.财务管理分级负责制；2.会计核算组织形式；3.会计人员岗位责任制；4.内部会计人员管理办法（含会计工作岗位轮换管理办法、会计人员委派管理办法等）；5.对违反财经纪律及企业财会规章制度事项的处罚规定。

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一、建设独立的会计组织结构

医院应重视会计组织结构建设，将其作为实施内部会计控制的有力保障。为此，医院要设置独立的会计部门，保证会计部门工作不受管理者和其他管理部门的干预，对会计人员进行统一管理。在会计部门中，实施职务分离制和岗位责任制，形成各岗位职务相互牵制的关系，避免出现会计舞弊现象。如，业务办理与授权批准由不同人任职，业务处理与会计记账由不同人任职，会计记账与审查监督由不同人任职等。对会计人员进行定期培训，增强会计人员风险意识，提高会计人员业务素质，避免工作中的失误，同时还要对会计人员培训成果进行考核，提高会计人员参与培训的积极性。

二、实施全面预算控制

随着我国医改的不断深化，使得医院的经营目标发生了一定程度的变化，在这一背景下，为实现经济效益最大化的目标，医院应当实施全面预算控制，借此来对本院的各项业务活动进行基本预算。在具体实施的过程中，医院必须遵循以下几点原则，即收入与支出统一管理、求真求实、合法合规，由此能够使医院在对各项业务的收入和支出进行安排时更加合理。医院在对预算进行编制的过程中，除了要体现出经济活动的最终目标之外，还应对相关的职责加以进一步明确，并将活动的收入纳入预算当中进行统一支配与核算，可根据医院发展阶段的不同，对预算进行适度调整，保证预算的有效执行，从而提高资金的使用效益。

三、严格授权审批控制

医院应根据相关规定要求，对业务支出授权审批制度加以健全，并对审批流程进行明确，具体如图1所示。财务人员应对现金业务的收支进行仔细、认真的核实，并在确认款项申请的原始凭证合法合规、齐全完整后，方可进行付款手续的办理，未按流程办理的，应将其退回财务部门。当需要进行较大额度的资金拨付时，必须经由医院管理层集体讨论后方可进行最终决定；购置大型医疗器械时，必须在纪检部门监督检查确认后，方可签订采购合同；各个科室的药品需求，应编制需求计划，经审批后，由设备部门进行统一采购，这样既可防止浪费，又能节省支出。

四、加强退费环节控制

医院在健全内部会计控制体系的过程中，应当加强退费环节的监督管理和控制。收费人员在对退费事项进行处理时，应重点对收费凭证及缴费记录进行核实，确认手续齐全后方可办理。在门诊检查与药品的退费环节中，一方面要确保相关凭证有医师的签字确认，如检查治疗单据、药品处方等，并且还要有科室经办人的签字；另一方面财务部门的相关负责人应对打印出来的退药及检查治疗单据进行审查并签字确认，随后由患者或其家属持有各负责人签字的单据到收费处办理退费手续。通常情况下，患者缴纳的住院押金只有在正常出院结算后才会退回，若是因为特殊情况需要进行住院押金退费的，应由患者或其家属在押金收据上签字，并由财务部门负责人审批并签字确认后，才能进行退费。

五、落实固定资产监管

医院的固定资产是其经营和发展的重要物质基础，为防止资产流失的情况发生，应当进一步加大对固定资产的监督管理力度。首先，应安排专人对固定资产的购置、维修、处置等环节进行监管，严格执行相关的管理流程，对于报废或是未使用的资产，均应及时上报财务部门审批，进行销账或继续申购。其次，应对固定资产清查登记制度加以健全，医院应落实相关部门定期对固定资产进行全面、系统地盘点，并如实进行登记，确保所有资产账实相符，为医院固定资产的安全提供保障。

六、履行内部监督职能

医院应当在现有的基础上对内部会计控制的监督检查机制进行健全，通过内部审计促进内部会计控制的有效实行。为实现这一目标，医院应赋予内审部门一定的独立性，配备专职的内部审计人员，对会计控制制度的执行情况进行监督。同时应对医院内部控制予以强化，并对内审制度加以完善，将内??工作的关口前移，变事后核查为事前和事中监督。此外，应对医院的各项经济活动及财务收支情况进行定期的核查，看是否合理合法，发现问题要查明原因，并提出建议和意见，发挥内审机构的监督职能，保障医院会计内部控制的有效执行，为使执行能够更加到位，应建立与之相关的奖惩措施，通过优奖劣罚的方式，调动工作积极性和主动性。