水环境调研方案范文

导语：如何才能写好一篇水环境调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态环境；地下水污染；综合治理

对新开河的综合整治，将改善调兵山市城市环境，解决现有的严重污水污染居民生活用水问题，提高水资源的利用效益，消除水污染对两岸人民的危害，能够提高两岸人民的生活质量，也为调兵山市提供了一个有水有绿的和谐生活环境。

一、新开河水环境现状及其主要生态环境问题

1、新开河流域现状

调兵山市境内辽河一级支流为王河、长沟河，新开河属于王河一级支流，流经调兵山城区，为城区防洪河，发源于法库县红土拉孜山区东大岭，流经调兵山市区及红房、小明矿、沙后所村，于调兵山市大明镇沙后所排水站东500米处入王河，总集水面积40.5平方公里，河长22.25Km，比降0.32%。

该河进入调兵山市境内至新湖公园为无堤段，生活污水、工业废水向河内排放，污染河水，臭气冲天，河道蜿蜒曲折极不规整，河内障碍较多，城区建设挤占河道，致使行洪断面逐年减少，水患时有发生。由于该河流经调兵山市区，已污染的新开河河道影响的城市美观，使城市环境恶化，给城市人民生活造成了极大不便，还造成下游已建公园景观的污染。同时作为王河的支流，由于王河是辽河治理污染的监测断面之一，所以目前的新开河污染的水，不能达到达标排放，必须治理。

2、主要生态环境问题

2.1 水环境污染比较严重

调兵山市污水系统分为长沟河区与新开河区，排水系统主要为合流制。合流的污、雨水直接排放到两条河道里，排入下游，由于河道河底渗透系数较大，污水有很大部分也渗透到地下，已造成沿河两岸地下水污染，当地居民靠自备井吃水已受到极大影响，地下水不能使用，曾引起居民的强烈反应。

2.2 原有河道与城市整体景观的不协调

由于污水的排入，人们远离臭味熏人的河水，河道是在无人管理的状态，在现有河道及河道两侧无序的长有各类树木与杂草。河道被违章临时建筑占用，凌乱无章，严重影响河道行洪。已修建的下游园林也受到一定程度污染。

从铁秀路与新开河交叉口，到下游铁路桥，长1.5公里，河道处于未开发状况，河道内污染严重，河水污浊，岸边凌乱，无明显的沿岸道路，联系两岸交通是通过一些河道内临时路连接，两岸主要为1、2层民房，道路较窄，无较为完整的规划道路实施。由于道路的缺乏，河道的未治理造成该部分城区开发缓慢，不符合城市的发展。另外，整个河段无明显的绿化及亮化照明。

3、新开河水质现状

新开河主要入河污染源为调兵山市城市生活污水、北工业园区工业污水溢流等。2013年8月14～16日，调兵山市环境监测站对新开河上游、下游的地表水水质进行了监测，监测项目包括COD、BOD5、氨氮、总磷、电导率等。监测结果显示新开河上游水质明显好于下游水质，满足辽河Ⅴ类水质要求，而下游水质其中COD超标0.825倍，氨氮超标4.495倍，BOD5超标0.25倍，总磷超标0.1625倍。具体监测数据见表1。

表1 新开河水质监测结果

监测断面名称 新湖公园

样品采集时间 2013.8.14-16

水质监测结果 单位：mg/L（pH除外）

项目名称 pH CODcr BOD5 总磷 电导率 氨氮

上游点位监测值 8.5 37 5.2 0.052 32.5 0.622

下游点位监测值 7.57 73 12.5 0.465 74.1 10.99

标准值（GB3838-2002中Ⅴ类） 6～9 50 10 0.4 ― 2.0

4、地下水污染现状

近期，调兵山市环境监测站对新开河沿岸两口水进行了水质监测，监测项目包括pH、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、硫酸盐、氯化物、铁、锰、铜、锌、总大肠菌群数、细菌总数、总硬度。监测结果显示两口水井均不同程度的受到了污染。其中总大肠菌群数及细菌总数超标严重，总大肠菌群数超标倍数在3.3～6.3倍之间，细菌总数的超标倍数在0.6～2.8倍之间。

5、超标原因分析

新开河由于接纳了部分城区生活污水、北工业企业的生活污水，污水中含有大量人畜粪便和含磷洗涤剂，沿途有居民生活垃圾随意向河道内排放，污染河水，上游又无清洁的生态水补给，致使河流中氨氮、总磷、化学需氧量浓度超标。

二、综合治理方案

1、河道清理工程

河道的清理主要是河道内生活垃圾等淤塞物的清理，主要是挖掘机的挖掘以及运输车辆的运输作业。清理作业采取如下措施：

（1）分段作业，每段设一个下河马道。疏掏的土方全部外运。

（2）在河道淤泥外边一侧挖一条纵向排水沟使水归槽。用土方堆在槽边形成土埂，使少量的河水通过水槽排水。在疏掏时分别自上而下或自下向上依次清理。

（3）疏掏河道时，先由人工将河道淤泥挖运上岸，再用挖掘机、装载机和汽车配合清运疏掏土方。在清运淤泥时，就立即派人将道路上撒落的土方清扫干净，给周边市民一个良好的居住环境。

（4）清淤平均深度30cm，依各河段的实际情况不同，清淤深度可作适当调整。

2、橡胶坝工程

工程规划区位于铁路桥上游，河道长度为1580m左右，现状天然河底平均纵坡为0.42%。工程整治后通过在新开河修建两座拦河坝蓄水形成两片人工湖水面，来改善城市景观环境，提高城市品味。

3、人工湖底防渗工程

为了防止湖水渗漏对周围地下水造成影响，湖底采用土工膜防渗，为防止洪水将土工膜冲毁，土工膜面层采用覆河卵石防护的措施，河卵石厚为30cm，根据河水流速不同，采用不同的平均粒径的河卵石。河卵石既有净化水质的作用同时又能防止洪水的冲刷。根据河道流速计算成果，对于流速大于2m/s的河段，河卵石护底的平均粒径为40-75mm；对于流速大于v1.5m/s的河段，河卵石护底的平均粒径为25-40mm；对于流速大于v1.0m/s的河段，河卵石护底的平均粒径为15-25mm；对于流速大于v

4、污水截流

调兵山市城区排水管道已经形成，均为合流制，很难进行雨、污分流，现有排水管渠均未经处理直接排至新开河。

4.1污水截流管道布置

在新开河两岸建设截流管道，在其末端加设溢流井，其顶端设置溢流堰，排水干管采用适宜的截留倍数。管道服务面积约为150-200公顷（含上游），污水比流量按0.6升/秒.公顷计算，变化系数按1.5计算，流量为405-540升/秒。

4.2污水管道附属设施建设

污水管道的附属设施主要是污水管道检查井，检查井的位置，应设在管道交汇处、转弯处、管径或坡度改变处、跌水处以及直线管段上每隔一定距离处。

4.3新开河河道湿地系统

虽然本地区污水管道已截流，但上游污水管道仍为合流制，对新开河本段河道水质会造成一定污染，所以拟在部分河道内建设人工湿地系统，充分利用湿地系统净化污水能力的特点，使河道水质的得到改善，同时利用人工湿地的景观效应，丰富公园内的景观层次。

结论

新开河污水综合治理项目建成后，将改善调兵山市城市环境，解决现有的严重污水污染居民生活用水问题；提高水资源的利用效益，为辽河治污打下坚实基础，保证王河水不污染辽河；提高调兵山市城市形象，改善居民生活环境，促进经济和城市发展；通过改善城市水环境，促进经济特别是旅游等产业的发展，产生长远的和潜在的经济效益。

参考文献：

[1]丁鹤.对城市河道可持续开发利用趋势的认识[J].海河水利，2002（1）3-6

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攻坚黑臭河流治理

萧太后河始于公元988年，是京城第一条人工运河，距今已有千年历史。最初是为运送军粮所用，后成为皇家漕运的重要航道，是辽南京城（今北京西城区一带）重要的粮食物资供应通道。在元代开通惠河后，萧太后河终结了自己作为京城水路交通大动脉的历史使命，变成了一条服务于两岸人民生产、生活用水需要的普通河流，在饮水灌溉、抗旱排涝等方面继续发挥着重要作用。上个世纪50年代之前，萧太后河里的水仍清澈甘洌，水里螺蛳成群、小鱼穿梭。

萧太后河是北京市南部城区及朝阳区南部的主要排水通道。近几十年来， 萧太后河出现了一些问题，主要表现在由于河道纵坡较缓、沿线淤积明显，汛期区域排水不畅，内涝成灾；河道沿线私搭乱建现象严重，违章建筑占据河道的管理范围，成为制约河道行洪的瓶颈；河道内污水横流，恶臭弥漫，水环境严重恶化，严重影响周边居民的生活质量。

2016年底，北京市长蔡奇调研全市水环境建设工作的时候，提出，加快城市副中心水环境建设，集中精力开展城市副中心水环境治理的攻坚战。打好城市副中心“16+2+6”水环境建设攻坚战，实现萧太后河的水清岸绿，努力营造城市副中心蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态环境。（其中“16”指的是16条入通州的河道，包括顺义区4条：潮白河、中坝河、月牙河、小中河；朝阳区9条：温榆河、坝河、小场沟、通惠河、南大沟、太后河、通惠北干渠、通惠西排干、凉水河；大兴区3条：新凤河、凤港减河、凤河。“2”指的是的”北运河、潮白河两条生态带。“6”指的是结合副中心河流水系及镇域等实际情况划分的城北、河西、两河、台马、牛、于永六个片区）。

萧太后河起源于朝阳区十里河村北，流向自西北向东南，在通州区张家湾汇入凉水河，全长23公里（朝阳段12.4公里，通州段10.6公里），流域面积102平方公里，是连接中心城区和北京城市副中心的一条重要廊道。

据北京市发展改革委基础处相关负责人介绍，为实现萧太后河水清岸绿的目标，市级相关单位、朝阳区、通州区市区联动、上下游联动治理。

一是利用再生水回补萧太后河。针对萧太后河水量不足的问题，本市通过第一个污水三年行动方案对萧太后河进行截污治污，通过定福庄再生水厂及其配套管网建设为萧太后河截流污水、补充再生水。定福庄再生水厂，处理规模为30万立方米/日，主要承担朝阳区东南地区的污水处理任务，出水水质主要指标达到地表水Ⅳ类，新建管径1200-1600毫米的截污干管8.86公里，总截污输送能力每天15万吨，将沿河收集污水并输送到定福庄再生水厂，经过再生水厂处理后，通过9公里长的再生水管线，将再生水引入萧太后河。目前定福庄再生水厂已建成运营，今年6月起将为萧太后河补充最高10万立方米的高品质再生水，为萧太后河实现水清岸绿打下坚实的水源基础。

二是启动多项景观提升及生态修复工程。如朝阳区萧太后河滨水绿色文化休闲廊道工程，西起西大望路，东至通马路，全长12.4公里。新建改建闸坝7座、桥梁5座、新增绿化面积4000亩、湿地1000亩，新建公园3座、绿道24公里，同步实施河道疏浚和防护，并新建水体循环系统。

又如通州区萧太后河景观提升及生态修复工程。通州区萧太后河分为三段进行治理，主要是通马路至京哈高速段、环球影城改线段以及六环路至入凉水河段。萧太后河通州段作为凉水河的重要支流之一，在通州城市副中心和环球影城的建设中发挥着重要的作用。为打通排水出路，保障城市副中心防洪排水安全，实施萧太后河（环球影城段）改线工程，治理河道4.5公里。萧太后河（通马路至京哈高速）段长约为3公里。河萧太后河（东六环至凉水河段）长约3公里。治理内容主要包括河道疏挖、水质改善、景观提升等。今年以来，按照通州水务PPP实施方案和聚焦攻坚实施方案，萧太后河通马路至京哈高速段、六环路至入凉水河段已开工建设，正在由中标社会主体加紧建设，建成后成为副中心南部地区的防洪、生态屏障。

以PPP模式引入社会资本

北京市发展改革委基础处相关负责人表示，城市副中心水环境建设创新投融资模式，吸引了百亿级社会资本的进入。市政府大力推进污水领域市场化，中心城区以排水集团为特许经营主体，整体负责污水处理和再生水利用设施投融资、建设和运营管理。同时，创新城市副中心水环境建设投融资模式，以区域为对象，按照“两带六片区”，将总投资220亿元的项目纳入PPP实施方案，吸引社会资本132亿元参与副中心水环境建设。萧太后河通州段治理位于副中心水环境建设中“两带六片区”中的河西片区和台马片区，正在由社会投资人加快组织实施。

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缺水是自然缺陷，如何解决缺水问题给*县城罗阳发展带来的制约，一直是*人长期以来的难题。随着生态县建设步伐不断加大，水问题也更加令人关注。

一、若干关注点

关注点一：县城需要多少供水量？

根据*县城总体规划、国民经济社会发展“十一五”规划精神，若以2010年为预期年，预测县城日需水量约在2.99万吨。

（一）居民生活用水量：实施小县大城关，人口8万人左右，以居民用水标准250升/人日（含市政、消防用水）计算，则需要0.250吨/人日×80000人）=20000吨/日。

（二）其他用水量：按2006年度城关用水量比例计算，其他用水占居民用水量的30%，则是20000吨/日×30%=6000吨/日。

（三）总需水量，根据居民生活需水量和其他需水量，并按未预见水量（按总用水量15%计），预测县城总需水量为29900吨/日。

以上预测若考虑10万人以上，15KM2县城建城区的工业新增项目需水量，则至少在4万吨/日以上。根据引供水工程规模方案，居民生活用水可以解决，工业用水要视新上项目耗水需求而定。

关注点二：县城可以给水量多少？

(一)目前，城关引水是从泰寿溪苦岭下取水口取水，日供给1.5万吨/日。

（二）从目前城关引供水工程建设规模方案，可供给3万吨/日。

城关引供水工程竣工投产后，将取消泰寿溪苦岭下取水口取水（其功能作为城关供水应急水源或其他综合调节利用）。

关注点三：生态供用水环境如何？

县城四周依山，寿泰溪、仙居溪为两大水系围绕。域内有罗阳溪、交洋溪两溪流贯穿县域核心区；但两溪流水量小、流量季差大、水量供给不足，仅以学前溪为主的城区小溪流水量极度缺乏，自我净化能量极低；小溪流正常水量相当大的部分是居民排放的生活用水。随着县城排污设施建设，排污管道投入使用，在非雨季雨天，县城区的几条小溪流将面临干涸，这是比较严峻的生态环境难题。

二、若干调研思考

以上关注点可以告诉我们，*县城水的供需矛盾十分严重，对县城的经济发展、生态环境制约影响十分严重，解决问题的出路关键在于完善水的给配机制，统筹县城小溪域水资源利用，加强水资源保护和水环境和谐建设。

（一）完善县城水的给配机制。1、执行阶梯式水价政策，采用按用水量不同实行差别水价，对超标准超计划用水累进加价收费管理，鼓励节约用水；2、执行分类水价政策，对不同行业实行不同水价标准；3、执行节能降耗政策，发展节水农业、节水服务业、节水工业，控制耗水量大的工业项目；推广节水措施，提高水的重复利用率；4、执行节水管理考核，强化计划用水和节约用水管理工作。

（二）加强水资源保护。1、强化建设项目的水环境影响评估，产生而不能回避水环境、水资源影响的项目不上；2、强化生态植被的保护和管理；3、强化县城水管网的科学规划和合理布局、技术改造和维护；4、强化水资源管理执法，严格执行水法、水土保持法、水污染防治法等。

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关键词：浮游藻类；重金属；湘江长沙段

中图分类号：F407.4 文献标识码：A 文章编号：

1湘江长沙段水环境现状分析

湘江流域聚集了了湖南省60%的人口，是湖南人的母亲河。目前，长沙市区内有6个供水厂，均在湘江取水，日供水能力165万立方米，故湘江的水质质量严重影响到长沙及周边地区居民用水健康。早在1978年，中国科学院地理研究所就指出，湘江已是中国污染最为严重的河流之一。根据湖南省相关部门的检测，湘江自上世纪90年代起污染恶化趋势愈发明显，尤其是镉、萊、铅等重金属。刘丽，廖伏初[1]等人在2009年对湘江干流长沙段的5个检测点进行了无机氮的检测分析结果表明湘江从衡阳上段至岳阳下段无机氮污染明显加重。刘晶[2]根据《地表水环境质量标准》，在研究期间检测出湘江III类水水质标准仅占41.7%，劣评于III类标准占到58.3%，同时，研究还表明湘江不但受到固定的片区污染，还受到一定程度的非点源污染。湘江目前的污染现状究其原因为湖南省粗放式的重工I发展，及排污治理工作未完全到位。2008年，湖南省委省政府已决定投入174个亿来治理湘江的污染。2011年，国务院已正式批复了湘江重金属污染治理方案，该方案计划对湘江流域重金属污染治理实施的方案规划项目总共有927个，总投资595亿元，规划期限2011年到2015年，展望到2020年。方案涉及了湘江流域八个市，提出了林山应急保障、工业污染源控制以及历史遗留污染治理三大重点任务。经过治理，铅和束、铬等重金属排放总量要在2008年的基础上削减70%。

2湘江长沙段浮游藻类的数据采集

根据湘江长沙段自然地理情况，自北向南设5个代表性采样点，分别位于银盆岭（S1)、师大江边（S2)、猴子石（S3)、后湖（S4)、桃子湖（S5)，避开排污口和回水区。

S1至S3采样点釆样时间为2010年3月至5月，2010年10月至2011年3月。S4与S5采样点采样时间为2011年2月至2011年9月，时间范围包括了丰水期和枯水期，各采样点釆样频率为每月1次，2011年5月各采样点采样频率为2次。

（1）浮游藻类采集方法

采样过程包含测定水温、pH、透明度、溶氧量等理化水质指标。浮游藻类样品釆集采用浮游生物网（200目）进行“”方法榜取，釆样点每次釆样固定捞取法往返80次进行，采集层面为水面至面下15mm的表层。采样榜取结束后迅速拉起生物网将浓缩水样装入采集品（Y1),用蒸谐水将藻类洗入采样瓶，得l00mL浓缩水样，另取采样点表层水样300mL (Y2)返实验室后冷藏保存用于氮磷检测。

（2）浮游藻类鉴定

将自然沉降的标本浓缩液制作临时装片，进行镜检，根据各种藻类的的形态结构特征，参考《中国淡水藻类》和《中国淡水藻类一系统、分类与生态》等书籍进行观察鉴定并照相保存。计数采用上海求精XB-K-25计数板，在沉降瓶底部以星状发散吸取17个点（中心1点2层各8个点）进行计数，从而计算不同藻类出现的频率。

3湘江长沙段浮游藻类构成

S1~S3采样点试验期间共釆集藻类6门，43属，61种。其中娃藻18属共29种占48%，绿藻16属共24种占39%，蓝藻5属共5种占8%，裸藻2属共4种占6%,黄藻1属占2%共1种，甲藻门1属占2%共1种。S1~S3采样点采样期间，S1采样点共釆集种类5门，37属，49种，其中娃藻17属共26种，绿藻14属共16种，蓝藻3属共3种，裸藻2属共3种，黄藻1属共1种。S2釆样点共采集5门39属54种，其中桂藻18属共29种，绿藻13属共17种，蓝藻4属共4种，裸藻3属共4种，黄藻1属共1种。S3釆样点共采集6门，42属，58种，其中娃藻18属共28种，绿藻15属共20种，裸藻4属4种，裸藻3属共4种，黄藻1属共1种，甲藻1属共1种。湘江浮游藻类生物组成较丰富，三个采样点种类差别不明显，种类数量自北向南增多。各采样点均有蓝藻、绿藻、鞋藻和裸藻，黄藻仅出现在湘江。娃藻在各采样点连续采样期间变化较小，绿藻在春季种类增加明显，蓝藻在流动水体S1~S3采样点较少。

4湘江长沙段重金属分布特征分析

通过同步调研，测得湘江长沙段Pb、Cd、Zn、Cu、Cr、As六种重金属元素分布情况如下：

Cd丰水期含量变化为0.000701-0.001164mg/L,均值为0.000929mg/L，浓度变化较小，污染较轻。枯水期Cd含量变化为0.00103-0.00218mg/L，波动较大，均值为0.00147mg/L，峰值出现在银盆岭下游，到猴子石段逐渐减少。

Pb丰水期含量变化为0.008260-0.019710mg/L，均值为0.013711mg/L；枯水期含量变化为0.01107 --0.01979mg/L，均值为0.01515mg/L。在后湖和桃子湖段枯水期的含量要大于丰水期，而在师大江边段丰水期大于枯水期。

Cu 丰水期含量变化为 0.006500-0.014300mg/L，均值为 0.009671mg/L；枯水期含量变化为0.01080-0.01820mg/L，均值为平均值为0.013451mg/L，有两个点丰水期的含量略高于枯水期，其余枯水期含量高于丰水期。峰值出现在后湖段，在进入猴子石段中逐渐减少趋于平缓。

Zn丰水期含量变化为 0.058800-0.181500mg/L,均值为 0.1111501mg/L；枯水期含量变化为0.04050-0.12510mg/L，均值为平均值为0.07503mg/L。除局部几点外，都是丰水期的含量大于枯水期。

As丰水期含量变化为 0.016070 --0.059050mg/L,均值为 0.038475mg/L;枯水期含量变化为0.00204 --0.01213mg/L,均值为平均值为0.00867mg/L。丰水期As含量是先增后减的趋势。枯水期的As含量浓度低，变化范围小，污染较轻。

Cr 丰水期含量变化为 0.001180-0.010410ing/L，均值为 0.005195mg/L；枯水期含量变化为0.01578-0.03345mg/L,均值为平均值为0.02319mg/L。枯水期的含量要大于丰水期。丰水期含量变化幅度较小，枯水期含量呈波浪状。

同时，通过对比丰水期和枯水期的重金属浓度发现，枯水期中重金属Cr、Pb、Cu和Cd含量都高于其丰水期的含量，而Zn和As却相反，丰水期的含量明显高于其枯水期的含量，这可能和沿岸工矿企业的季节性排放量不同以及地表径流带来的大量重金属所致。

5 污染指示种属对环境的指示

由柯克威茨和马逊的污水生物系统和指示带，可得污染物种与出现地点污染带划分情况（表1)。根据耐污种的指示，表明湘江长沙段污染严重，有机污染物多，重金属Cr、Zn含量高，废水排污量大。湘江长沙段各采样点及后湖采样点均检测到了-中污带的大量藻类指示种，-中污带和多污带的少量指示种，标明湘江长沙段污染比较严重，湘江各釆样点与后湖采样点均监测到了耐有机污染的指示种，说明湘江长沙段及后湖受到了一定的有机污染，这与湘江被排入大量城市生活及餐饮、航运和渔船废水；后湖周围居民在后湖周围倾倒废水与生活垃圾有关。

表1 污染指示种属及出现地点

6 结束语

通过湘江长沙段重金属分布特征分析与污染指示生物法指示评价，进一步表明了湘江长沙段的严重污染情况，以上实验结果均再一次警示我们，湘江水体的治理和保护刻不容缓。面对湘江水质污染的严峻形式，必须加强针对湘江水质的基础理论研究和应用研究，同时加强对环境基础数据监测，进而促进对湘江的综合治理与管理。

参考文献

[1]刘丽，廖伏初.湘江干流无机氮污染现状分析[J].环境保护科学.2011,2.

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“近年来，水利等单位向上级部门积极争取水土保持和水环境保护的项目和资金，可由于缺乏县级财政配套资金，导致部分项目无法按设计要求完成，影响治理效果。建议县财政建立水土保持专项资金，重点用于饮用水水源地的水土流失治理和水环境保护。”

“饮用水水源地上游乡镇在生态环境保护中为全县人民的饮用水安全做出了贡献，但在一定程度上也影响了当地经济发展和农民增收，建议县政府尽快就饮用水水源地生态直补机制开展调研，并出台相应政策。”

…………

在安吉县十五届人大一次、二次、三次会议上，宣加强、胡卫红、梅明星等代表分别向大会提出了《关于加强赋石水库水土保持和环境保护的建议》、《关于切实加强全县饮用水源污染治理的建议》和《关于要求加快出台安吉县饮用水水源地生态保护补偿机制的建议》。代表们既肯定了安吉县近年来在饮用水水源地生态保护方面取得的成绩，也对当前面临的严峻形势和出现的问题表示担忧，纷纷建议政府出台水源地生态保护补偿机制，进一步加强水源地生态保护力度。

水源地保护办法终出台每年千万资金定向补偿

代表们的连续建议，引起了安吉县政府的高度重视。2012年、2013年，县环保、林业、水利等部门针对代表提出的问题，分赴各水源地上游乡镇，围绕山区农业生产减肥限药、库区生产生活垃圾治理、山区小流域治理、水源地森林植被保护等内容开展专题调研，并结合美丽乡村卫生保洁长效机制建设，就水源地上游的环境保护、污染治理等采取了一系列措施。

其间，安吉县人大常委会也连续3 年将饮用水水源地生态保护列入常委会重点监督议题，先后开展7 次专题视察、调研，3次专题听取政府工作报告，分别就水源地山体保护、库区水质改善等问题向县政府提出强列意见建议。

在县人大常委会的持续推动下，2014年县政府再次将饮用水水源地生态保护问题作为“五水共治”、“山青水净”行动的重点内容之一，并于2014年12月30日出台了《安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金管理办法》。

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关键词：城市内河水环境整治油坊沟

中图分类号：K915文献标识码： A

引言

近年来，公路、铁路、航运等交通方式不断发展，传统的河道运输作用逐步减弱，大部分城市内河已逐渐丧失通航要求。且随着经济发展速度和城市化进程的加快，城市居民生活污水和生活垃圾产生量不断增加，但因河道两侧大多是老旧建（构）筑物，排列紧密，截污系统和垃圾收集系统不完善，污水直排入河、垃圾随意倾倒现象普遍存在，导致部分城市内河淤塞严重，水质恶化严重，已经严重影响河道沿线群众身体健康及整个城市的水环境。本文以盐城市区油坊沟综合整治工程为例，通过对河道整治过程及污染源进行分析，提出城市内河水环境整治的方法路径。

一、油坊沟概况及整治情况

油坊沟是盐城市区西片区一条重要的城市内河，全长约3.8公里，历史上该河道河面较宽，曾经是盐城市区粮食运输通道和泄洪通道。20世纪80年代，米厂、油厂、饲料厂等工厂在此新建，附近的居民也不断增加，随之产生的工业污水、生活污水、垃圾直接排入（倾倒）河道中，加之河道无人管理，导致河面淤塞，个别河段淤泥、垃圾堆积甚至超过河面，一到夏天河水变黑发臭，河道生态功能丧失殆尽。而且河道两侧地势较低，河道泄洪又不畅，一到雨水季节，两岸的居民区和单位经常受淹。2008年，市政府正式开始启动油坊沟综合整治工程，历时三年多，于2011年元月全面完成，共投入2.21亿元，搬迁河道两侧的居民、单位，对河道进行全面的清淤并砌筑驳岸，在河道两侧铺设截污主管道，改造危桥、新建涵闸，实施河道两侧5-20米范围的景观绿化等。油坊沟的成功改造，不仅为全市沟河整治树立了样板，也为市民提供了一个休闲、健身的好去处，同时随着河道泄洪功能的逐步恢复，附近居民区和单位受淹的情况再也不复存在。

（整治前）

（整治前）

（整治前）

（整治前）

（整治后）

（整治后）

二、河道污染因子分析

1、污水直排现象严重。油坊沟沿线大多是上世纪的建（构）物，没有建立内部污水收集系统，产生的生活污水都是直接排入河道中。同时，河道沿线的家庭式作坊产生的污水因无污水管网收集，也是直接排入河道，导致油坊沟水质不断恶化，变成一条臭水沟。

2、河道水流不畅通。随着河道两侧建（构）筑不断侵占河道用地，河道宽度不断缩小，加之附近居民垃圾随着倾倒河中及河道常年不清淤，导致河道淤塞严重。淤泥长期沉在河底，富营养化的污染物质会逐步从沉积物中向河道释放，进一步造成河道溶解氧降低，从而抑制了水生动植物的生长，使水体逐渐失去自净能力。

三、主要整治内容和措施

1、征收工作。对河道两侧单位、居民区的房屋建筑进行征收，共搬迁14个单位、147户居（村）民，拆除建、构筑物37425.6平方米，迁移坟墓500座。

2、河道清淤和驳岸砌筑。迁移河道内停靠的船只，清除河道中的淤泥12万方，清理建筑及生活垃圾4万方，砌筑块石驳岸8200米并安装防护栏杆，拓宽局部地段河面，以保证河道线形流畅。

3、污水截流、雨水收集。在驳岸外侧铺设截污、排水管道9350米，将河道两侧附近居民和单位排放的污水收集到污水处理厂处理。

4、桥闸改造。拆除原有年久失修、通行能力差的3座桥梁，新建质量好、通行能力强的桥梁。在与油坊沟相交的5条支河道上分别新建污水截流涵闸，防止未整治河道的污水流入油坊沟，破坏油坊沟的水质。

5、景观绿化建设。对油坊沟景观绿化进行功能定位，确定为“开放式城市带状公园”。根据功能定位，改造河道沿线14个住宅小区，建设滨河游道、步道1.3万平方米并设置石凳供市民游玩休憩，对河道两侧地形进行整理，因地制宜地栽种绿化，新增绿化面积14万平方米，打造重要节点景观设计，建成休憩广场23个、大型景观节点3个。

6、亮化建设。随驳岸新建支架灯7000米，并结合景观绿化安装庭院灯和投光灯700盏，方便市民夜晚游憩。

四、主要经验和体会

1、高度重视，强化部门协调联动。盐城市委、市政府一直高度重视油坊沟综合整治工程建设，市领导多次视察施工现场并会办研究影响工程推进的问题，确保工程又快又好的建成。另外，市政府还将其列入每年的城建重点工程和为民办实事项目，并成立工程建设领导小组，明确市建设局作为工程建设主体，市土地储备中心作为拆迁主体，市城司作为投资主体，落实市重点办跟踪督促，确保各参建单位形成合力推动工程建设。

2、科学规划，制定合理实施方案。为了切实做好油坊沟综合整治工程，我市在2007年就已开展前期工作调研，并对规划方案进行反复研究和论证。一是选择合理的驳岸建设形式。在河道两侧开挖至-2米，用块石进行回填浇筑，并以此为基础，进行块石驳岸砌筑，有效的阻止河道两侧泥土随雨水流入河道；二是规范沿河两侧雨污水排放，河道两侧所有污水全部收集到污水主管道中，并科学设置溢流井，既保证污水大部分能够被收集处理，又能保证暴雨期间雨水可以通过溢流口迅速排入河道；三是优先选择适合本地区生长的乔木、灌木、模纹等，因地制宜合理布局各类绿化并设置建筑小品，形成有层次、内容丰富的怡人环境。

3、加强沟通，实现沿线全面贯通。油坊沟两侧有14个已建住宅小区，其中大多数沿河道进行了围墙封闭，实施全线道路、景观绿化贯通，需要对小区重新封闭围墙并征用沿河的用地，起初这些小区部分居民不理解、不支持，甚至阻扰施工。为此，建设、国土、房产、规划等部门通力配合，通过采取张贴整治前后效果图、移动车宣传等一系列措施，逐步让小区居民理解全线贯通的目的、好处，提高了小区居民参与整治建设的积极性。针对个别仍不理解的群众，我们依靠地方政府、村组的力量，主动上门进行沟通，确保尊重民意、体现民意。

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结合当前工作需要，的会员“明月”为你整理了这篇关于全县水环境专题询问会整改问题落实情况的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

关于全县水环境专题询问会整改问题落实情况的调研报告

县人大常委会社会事业工委

按照县人大常委会2021年工作计划安排，6月10-11日，县人大常委会副主任徐正冲率领调研组深入城区街道和镇村一线，就2020年全县水环境治理专题询问会整改问题落实情况进行调研。调研组一行通过现场察看、听取汇报、座谈交流等方式对询问会整改问题落实情况进行详细全面的调查了解。现将调研情况报告如下：

一、整改落实情况

询问会整改问题涉及县生态环境局、城管局、住建局、水务局、农业农村局、沛北经济开发区、沛县经济开发区等7家责任单位、共13个问题。截至2021年6月中旬，正在推进9个，已完成4个。

㈠正在推进问题（9个）

1、关于2020年第三季度全县28条河流83个断面水质检测有Ⅳ类66个、Ⅴ类2个、劣Ⅴ类7个,这说明我县城区部分河道尤其是城区及周边水体污染严重的问题。（责任单位：县生态环境局）

进展情况：

经排查，全县17条支流，排污口约960个，主要为生活、畜禽养殖和农业退水污染，已交办各属地落实整改。城区河道污染主要来自小区和道路雨污混流造成，集中开展了城区水环境治理攻坚行动，针对新城区佀楼河、正阳沟、石灰窑沟、老沛龙公路沟等主要河黑臭水体问题，集中开展周边居民小区、机关单位、学校医院、农贸市场等场所雨污混流排查，采取疏通污水管网、建设溢流井和提升泵站进行整改。

推进措施：

正在实施全面治理，实施城区截污工程，老城区实施雨污分流工程，建设排水管涵，减少入河污水排放；新城区疏通污水管网，改造错接和混接乱接的排污口，排查整治雨污混接管网，疏通污水管道，切断污水直排河道情况，实施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、关于农村厨余垃圾及粪便如何进行无害化处理的问题。（责任单位：县城市管理局）

进展情况：

⑴农村厨余垃圾无害化处理工作。近年来，我县积极推进农村生活垃圾分类工作，实行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“厨余垃圾”四分类，针对农村厨余垃圾无害化处理问题，实施农村厨余垃圾就地生态化处置，采取好氧发酵、厌氧发酵和干式厌氧两种处理模式，坚持因地制宜，按照“服务半径3公里、覆盖3-4个行政村，服务人口8000-10000人”的标准，投资3000余万元，先后建设垃圾处置设施共117处，其中阳光堆肥房39处、厌氧发酵池77处、干式厌氧发酵装备1处。经调查了解，我县在好氧发酵、厌氧发酵、干式厌氧发酵等方面，处理利用厨余垃圾涌现出一批代表村和示范点，分类处理取得一定成效，但厨余垃圾无害化处理的宣传培训、推广普及力度还需要进一步加大。

⑵粪便无害化处理工作。积极推进农村“厕所革命”，我县农村总户数为238436户，已改农村无害化户厕236338户，农村无害化户厕普及率为99.12%，农村无害化户厕使用率在90%以上，农村公厕建设累计建成1581座，实现自然村全覆盖。2019年6月，按照政府购买服务程序，对我县粪便垃圾无害化处理服务项目进行了招标，中标单位为徐州国新生物质能源科技有限公司。该公司已经建成了粪便垃圾无害化处理的全套设备，已具备收运处置粪便垃圾的能力。经调查，我县部分畜禽粪便已送至国新能源公司处理，但城区环卫粪便还没有得到处理。目前，县政府与国新公司还未签订沛县粪污垃圾无害化处理特许经营服务正式合同。

3、关于建制镇污水处理厂已经建设完成，但部分居民住户、沿街店铺未接入市政管网，污水收集率低，污水处理厂运转率低，不能发挥作用的问题。（责任单位：县水务局）

进展情况：

根据监测结果，目前13个建制镇镇级污水处理厂污水收集率得到一定程度提升，整体实际处理负荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我县13个建制镇生活污水处理厂全部完成升级改造工程，并于3月中旬委托兴蓉水务进行全面代运行管理。通过2个月的监测考核验收，各处理厂出水水质能够稳定达到一级A排放标准。

推进措施：

⑴针对目前分支管网不健全、入户率不高、雨污混流等问题，由属地牵头，水务局业务指导，全面排查镇级建成区污水管网覆盖情况，划定管网覆盖空白区或薄弱区域，结合该区域建设改造规划和近远期实施计划，科学确定消除管网空白区的方案对策；全面排查市政管网及居民小区、公共建筑和单位庭院内部管网雨污混流和检查井错混接、总排口接管等情况，列出问题清单，明确任务清单，推进实施管网修复改造和建设。通过雨污分流改造、分支管网建设、排水户纳管等整治措施，不断提高污水处理运行负荷率及污水进水浓度。

⑵督促兴蓉公司围绕龙固镇污水处理厂远程监控中心，建立、完善各镇污水处理厂自控系统与监控系统，实现驻厂辅助人员在远程监控人员指导下快速进行工艺调整。

⑶县水务局、生态环境局和属地建立健全部门联动、监督考核工作机制，县水务局负责镇级污水处理厂日常运行的监管考核，县生态环境局负责镇级污水处理厂日常进出水水质的监管考核，属地落实排水户的接管监督管理及污水处理厂的属地管理责任。

4、关于乡镇浴池废水达标排放的问题。（责任单位：县生态环境局）

进展情况：

浴池废水一般情况下不需要单独建设污水处理设施，可通过接入城镇和村级污水处理厂集中处理，出水达到一级A标准排放。通过调查，目前全县共有浴池175个，接入城镇及村级污水处理设施的83个，镇驻地浴池污水基本上都接入市政管网，村级污水处理设施及管网铺设施工时，会将村内浴池废水接入管网，待污水处理设施及管网建成运行后，进行集中处理。下步将加强督查，对未接入管网的浴池督促属地政府落实整改。

5、关于我县城区还有迎宾小区、金星小区等28个没有改造的老旧小区和沿街独栋居民楼仍为雨污合流，沿街商户排水存在未经审批私自接入市政排水管网现象，造成污水进雨水管道的问题。（责任单位：县住建局）

进展情况：

按照住建部老旧小区改造指导意见和省市通知精神要求，目前老旧小区改造原则上改造2000年底前建成的小区，改造范围可适当放宽，但不应超过2005年年底前建成的小区，且改造计划中2001-2005年建成的小区占比不应超过15%，且应量力而行，不应增加政府隐形债务。

经调查了解，我县根据老旧小区现状和县财政承受能力，“十四五”期间计划改造老旧小区28个，其中2000年年底前建成的小区18个，涉及户数3716户，建筑面积35.38万平方米。2001-2005年建成的小区10个，涉及户数1053户，建筑面积10.1万平方米。这些小区改造初步设计方案在1月份已完成，对于小区内部排水方面全部实施雨污分流，并且高标准设计，小口径管道全部采用钢带缠绕波纹管，大口径管道采用钢筋混凝土排水管，对市政道路已实施雨污分流的分别接入市政雨污管道，对于市政道路未实施雨污分流的，在小区排水末端分别设置雨污水检查井，先暂时接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分别接入相应雨污水管道。

2021年计划改造并已实施迎宾小区、铁建公司、金星小区、石油小区4个小区，这4个小区是列入国家“十四五”规划改造项目，也是对县考核项目，目前进度在徐州市第一，江苏省也名列前矛。4个小区建筑面积12.3万平方米，涉及户数1236户，迎宾小区、铁建公司3月15日开工，总投资3800万元，目前完成总体工程量的80%。其中污水管网3135米，雨水管网2178米，化粪池33座，已全部完成。金星小区、石油小区4月15日开工，金星小区总投资1300万元，目前完成总体工程量的80%，其中污水管网510米，雨水管网420米，化粪池10座，排水工程已全部完成。石油小区总投资1200万元，目前完成总体工程量的80%。其中污水管网540米，雨水管网500米，化粪池8座，排水工程也已结束。除这4个小区外，通过前期调查，沛城家属楼、蔡庄楼、棉麻小区等8个小区也基本满足改造条件，计划9月份开工，年底前完成改造任务。

6、关于我县村庄污水处理工作的问题。（责任单位：县生态环境局）

进展情况：

我县于2020年起开始实施农村污水治理三年攻坚行动，计划用3年时间，完成全县368个涉农行政村、1001个自然村的治理覆盖率、污水收集和治理率均达到100%的目标。2020年新完成216个行政村的生活污水治理设施和部分管网的建设，全县行政村治理数累计达到294个，治理覆盖率达到79.98%。今年，在涉农行政村污水治理率达100%的基础上，积极推进农污治理行政村向自然村延伸，270个自然村污水处理设施和管网建设已全面开工建设，并完善2020年已建设施的村内管网铺设。但因历史欠账大，自然村治理覆盖率不足，污水收集不足，设施无法正常运行，农村生活污水治理效率较差。

推进措施：

编制专项规划，计划利用三年时间完成沛县农村生活污水治理工作，预计总投资33亿元，积极推进农污治理PPP模式，引入社会资本，减轻政府财政压力；坚持建管并举，建成后委托第三方开展社会化运维。

7、关于新城区污水处理厂已经建成，但是新城区的佀楼河、刘园大沟、石灰窑大沟、老沛龙公路沟水质依然污染较为严重的问题。（责任单位：县水务局）

进展情况：

2020年水务局对新城区及大屯片区近155公里的雨污水管网进行了清淤检测，主要探测管网目前使用的状态，查找损坏、混流管网，为下一步管网管理及改造提供针对性的依据。经排查共发现小区、医院、学校、企事业单位等雨污混流点位40个，市政管网混流4处，并根据这些问题，委托设计院进行改造设计，于2021年4月起集中实施了改造，目前小区、医院、学校等庭院混流截污已经改造完成，市政管网改造正在实施。同步对新城区河道进行清淤，目前老沛龙公路沟、正阳大沟已经开始清淤。

8、关于我县城区道路雨天易淹积水的问题。（责任单位：县水务局）

进展情况：

为解决汛期道路积水问题，水务局编制了《沛县城市排水专项规划》，颠覆性的改变沛县城区的排水走向，并充分利用社会资本，计划投资2.4亿元，实施沛县新老城区主干道不积水工程，该项目经县人大审议，列为2021年度重点民生工程。项目主要实施老城区歌风路、正阳南路、香城路的道路及排水设施改造，实施汉源大道与汤沐路交叉口、汉城南路与新沛路交叉口、东风路与汉城中路交叉口、汉城中路与汤沐路4个交叉口节点的排水改造，实施新城区萧何路与正阳路交叉口、周昌路、陈平路、红光路4个节点的道路与排水设施改造，共新建箱涵2.3公里，铺设雨水管网1.8公里，铺设污水管网4.6公里。目前新城区部分已经改造完成，老城区排水箱涵已经完成80%以上。

9、关于沛北开发区污水处理厂及管网建设工程，保证工期和工程质量的问题。（沛北经济开发区）

进展情况：

沛北污水处理厂投资1亿元，主要处理工业污水，设计规模10000m3/d。杨屯镇人民政府委托江苏南大环保科技有限公司开展项目环境影响评价，江苏南大环保科技有限公司进行实地踏勘、调研，并收集有关材料，并在此基础上编制了环境影响报告书。镇水利站和建设局安排专人进行项目跟进，及时发现问题，督促进度。沛北污水处理厂新增收集管网正在铺设，其他管网的排查、疏通已安排安徽同绘家园土地信息技术有限公司正在施工中，计划6月底竣工，7月份正常运行，委托安鹏监理公司对项目进行监管。

㈡已完成问题整改（4个）

1.随着大沙河滩面果树产业的不断发展壮大，大沙河水质存在着被农药、化肥污染风险的问题（责任单位：

县农业农村局）；2.对新城区污水处理厂及13个镇级污水处理厂运行中的出水量及水质情况进行监管的问题（责任单位：水务局）；3.沛县经济开发区污染监控平台监控企业全覆盖的问题（责任单位：县经济开发区）；4.完成《沛县污水处理厂尾水导流规划》编制工作的问题（责任单位：县水务局）共4个问题整改已全面完成。

二、存在的主要问题

通过调研，我县各相关责任单位能够提高政治站位，坚持问题导向，认真对照问题清单，强化责任措施落实，积极破解各种难题，力促问题有效整改，综合施策，靶向发力，各项重点工程加快建设，水环境治理正在有力有序向纵深推进，全县水环境治理工作取得了初步成效。但在调研中也发现几个方面的问题和不足：

（一）主要河流和断面水质改善依然严峻。一是水系治理缺乏全面系统设计。水环境治理改造规划设计缺乏科学性、系统性、前瞻性。城区河道污染主要来自小区和道路雨污混流造成，目前老旧小区雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生态修复等工作还没有达到无缝对接，一定程度上给水系贯通、碧水绕城工程带来持续压力。二是农业面源污染还缺乏长效监管治理机制。近期省环境监测中心对国考断面开展了周边支流水质情况调查监测，我县丰沛运河李集桥断面上游发现3条支流水质处于Ⅴ类（户屯村西侧支流）或劣Ⅴ类（陈楼河、石灰窑大沟），6月11日市水污染防治联系办已书面报告给县委主要领导，要求研究采取有效措施，防范汛期断面水质下降。三是“河长制”作用发挥还不够有力。跨区域河流缺乏上下联动、协调配合机制，多头管理现象较突出，客观上存在管理边界模糊的情况，河道管理难度仍然较大。

（二）三级污水有效收集处理任重道远。一是在城区层面，雨污分流不到位。城区污水收集处理系统还没有完全形成闭环管理状态，新老城区市政雨污分流还未完善，混流截污尚未彻底解决，集污纳管能力有待进一步增强。二是在镇级层面，分支管网不完善。分支管网铺设覆盖面不够，全县镇级污水处理配套管网建设与省住建厅“十个必接”（机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区（非化工）、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室）规范要求差距较大、欠账较多，污水收集率和处理率偏低，目前镇级污水处理厂整体实际处理负荷仅达到50%左右，连续正常运行比例和运行质量不高，镇级生活污水收集和处理效能与城乡建设高质量发展要求不相匹配，成为当前水污染治理的突出短板。三是在村级层面，处理设施不健全。全县村级污水处理站及配套管网建设数量多、范围广、投资大。自然村到户管网覆盖率偏低，污水收集量严重不足，不能保证建成设施正常运维，分支管网铺设延伸难度较大，真正发挥处理站实际效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾无害化处理工作亟待加强。一是农村厨余垃圾分类推广不到位。虽然我县近几年投入大量财政资金建设了村级阳光堆肥房、厌氧发酵池、干式厌氧发酵装备等垃圾处置设施，但农村生活垃圾分类的空间依然很大，实际到户收集的有效厨余垃圾增量不足，城管部门每月仅考核下达给镇街的厨余垃圾任务“量”，而没有真正对厨余垃圾“质”的有效监督、分解和考核。厨余垃圾无害化处理推广的力度、深度和广度不够，还没有形成辐射全域、覆盖全县。二是环卫粪便无害化处理监管机制不成熟。农村无害化户厕基本改造到位，已改户厕23.6万户，普及率为99.12%，使用率在90%以上；农村公厕建设累计建成1581座，实现自然村全覆盖，基本全部投入使用。但我县对农村环卫粪便处理还没有形成切实可行的统一监管机制，多数业主还是采取自行联系买方，进行市场化无序处理，存在部门对粪便收集、输送流向、处理渠道、运转数据、责任体系等方面的监管空白。目前，城区环卫粪便还没有得到无害化处置。

三、下一步工作建议

（一）强化生态思维，编制专项规划。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足我县实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，统筹考虑我县城乡一体化建设、水系布局、功能分区等因素，科学编制专项规划，为协调推进水环境治理常态长效提供系统性指导。以规划推动水务工作由传统的河道整治保护向生态修复转变，由仅注重水安全向水生态、水景观、水文化、水务服务和管理等多方面并重转变，为构筑现代化新型城乡水务体系，实现城乡生态可持续发展提供保障。

篇8

关键词：河长制 ；内河；整治；对策

随着人民群众生活水平不断提高，使得人们对生存、居住环境要求愈来愈高，日益发展的社会品质需求和水安全、水环境之间的矛盾愈发突出。《关于全面推行河长制的意见》提出了宏观的方面要求，各地要根据当地的实际从微观的层面有目的、有步骤地进行防洪排涝、水资源、水环境、水生态、水景观建设。笔者通过对广东省中山市古镇镇的内河走访调研，结合历史经验资料进行全面梳理，从工程现状、运行管理、法规制度建设等多角度进行分析提出有针对性的对策。

1、古镇水利区域概况

古镇镇位于中山市的西北部，东部隔横琴河与小榄镇毗邻，南部与横栏镇以界河分隔，西部隔海洲水道与江门市毗邻，北部与佛山市顺德区均安镇接壤并且联围。根据《古镇镇排涝规划报告》（2009.05），古镇可划分为6个排涝片区：Ⅰ区：海洲片区，该片区地势较高，平均高程约 2.6m（珠江高程基准，下同），最低高程也达到 1.5m；Ⅱ区：二明窦片区，地面平均高程约为 1.5m；Ⅲ区：大梗涌片区，北部高程约 2.1m，南部靠近出水口部份平均高程约为 1.3m；Ⅳ区：蛏称区，地面高程约 1.8m，位于中顺大围干堤外部，二明窦泵站已于2010年建成运行，笔者认为可以一并划入Ⅱ区；Ⅴ区：洼口片区，地面平均高程约 1.5m，局部片区高程较低，地面高程只有 0.7～0.8m。Ⅵ区：东闸片区，地面平均高程约2.3m，局部区域最低地面高程 1.2m。

2、水利工程现状

2.1、河道：按该镇内河水系的划分规则，镇公共内河共28条，总长度53530米。村内河共9条，总长度10975米随着经济建设及行革，部分河涌规模、名称有所变化。

2.2、湖泊。分别有位于华庭路东侧灯都生态湿地公园湖、位于镇绿博园的显龙湖及大华湖。

2.3、外江泵闸。沿中顺大围自北往南分别有：五六岭水闸、土地冲水闸、水闸二明窦泵闸、江头虮谜、沙蚩谒闸、洼口泵闸；沿横琴河分别有：小海闸、大华闸、大梗涌泵闸、均都沙闸、东闸泵闸。

2.4、水生态环境。受人口密集地区生活、工业等污染影响，河面垃圾水浮莲没有及时打捞，加之河网自身格局特点，水体更新速度缓慢，污染物在河网内部回荡无法及时排出，导致个别河涌水质为V类或劣V类，个别内河涌水质总体较差，生物栖息地和生物繁衍与生存功能下降。

2.5、引调水管理。该镇为保护西江饮用水水资源保护区的用水质量安全，引调水主要采用“西进东出”的模式，即从西江水闸进水至横琴河出水。大雨、暴雨期间，为保障不发生内涝，采用“就近排水”根据实际情况开闸放水或者通过泵站进行预排。

3、导致河水体黑臭的原因分析

3.1、污水收集系统未完善。该镇的污水未能有效收集或者存在偷排行为或者污水管接入雨水管中、个别河道仍未进行截污、个别河道已进行截污但主管网未接通污水未收集。下雨期间大量雨水经过原有的市政排水管道从河岸的收集井的溢流孔排出，带出大量淤积物沉积于河床，导致河水变脏变臭，归根到底就是直排造成。

3.2、涉河工程建设规划的审批监管滞后。该镇仍未有专门的蓝线规划，现有镇内的建设工程的审批中事项中未对涉河工程作明确规定，个别部门工程设计方案不符合水利的要求，存在河路争地的问题。

3.3、属地管理意识低，沿河路管理有待加强。河路没隔离措施，建筑材料沿河摆放，砂石易落入河中或者个别群众直接把泥尘扫入河中；垃圾收集箱设置在河边，居民垃圾没有进行打包且散放周边，导致垃圾极易落入河中；在农耕区花木场将废弃作物、树枝树干弃置河涌，农户在河道搭建瓜棚，导致流水不畅通，积累水浮莲并且疯狂繁殖。

3.4、个别地势低洼，制约全镇的引水调水。该镇内河常水位汛期：0.5m～0.6m、枯水期：0.3m～0.4m，水利部门引调水时通过外江水闸引进活水（潮位一般达0.8m～1.2m或以上，持续时间约5小时）。受洼口片区（Ⅴ区）的局部地面高程只有 0.7～0.8m的较低片区制约，外江水闸开闸2小时低洼片区就开始漫顶；为保证中山市岐江河水位水质，市级水务部门对横琴河进行统一调度，常水位保持在0.4m～0.8m。受横琴河水位顶托，内河水仅能在水位低时自然排出，否则需通过泵站进行强排，削减外江水闸的引调水能力。

3.5、断头河打通难、拦河围堰清理不彻底。断头河的打通需要征地拆迁新开河道，随着土地价格不断升温，以及个别“钉子户”的影响，征拆工作较难开展。断头河没有活水来源，水体流动缓慢，污染物长期积聚，水体发黑发臭。镇村建设工程如：污水管网及桥梁工程，设置的拦河围堰清拆不彻底。

3.6、覆盖河道、窄河道y以清淤疏浚。该镇有多条河道因历史原因进行覆盖。河道覆盖后即变成暗渠，不能正常采光，积按罅空悠，对内部情况监测需要足够安全措施，难以进行积淤测量及疏浚工程。镇内部分村内河由于污水管网沿河铺设，河道缩窄河道只剩2米形成瓶颈，水上勾机和运泥船已不能进出。

4、河涌水环境综合整治思路

针对该镇河涌水环境突出问题应积极对待，结合新时期治水思路，寻找标本兼治的方法。

4.1工程措施

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全面落实科学发展观，以十精神为指导，紧紧围绕实现“绿色土壤、洁净水源、生态作物”的目标，开展以收集农药包装废弃物、减少农业面源污染为重点的“田园清洁行动”，把“田园清洁行动”作为助推“五水共治”的有效载体，作为深入开展党的群众路线教育实践活动，密切党群干群关系的重要抓手。

二、组织机构

为了切实加强“田园清洁行动”工作，决定成立“田园清洁行动”工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

三、工作目标

开展“田园清洁行动”，是“五水共治”活动的一个重要组成部分，是改进工作作风，密切党群干群关系的重要举措，“田园清洁行动”要达到的目标：一是生态环境良好。农业面源污染得到有效控制，农村生产生活垃圾处理率不断提高，农田和水环境质量得到明显改善，农业生产环境清洁干净，生产条件不断改善，农民增收致富门路拓宽。二是乡风民俗文明。农民生产环境清洁意识和参与的自觉性不断增强，生态的生产方式基本形成，清洁生产意识普遍建立，全面落实常态化管理。文明新风创建活动广泛开展，党群干群关系更加密切。

四、主要任务

1、清理农业废弃物。引导农民群众养成良好的生产习惯，及时清理田园中的农药瓶、肥料袋等包装物，以及弃旧农用薄膜等生产垃圾，定点收集到乡村垃圾清运体系进行处理。

2、推广测土配方施肥技术。引导农民科学施肥，有效提高肥料利用率，避免化肥过量使用，减少化肥面源污染。

3、推广绿色植保技术。引导群众使用诱虫灯、诱虫瓶、黄板、防虫网、赤眼蜂等物理和生物手段防病防虫，全面禁止高毒高残留农药，推广低毒低残留农药和替代农药，减少农药残留和污染。

4、推广生态农业模式。因地制宜发展生态农业，促进资源循环利用，实现农业生产与资源环境的统一协调，促进可持续发展。

五、时间安排：

“田园清洁行动”时间安排为2014年5月至12月，总的要求是，边发动、边行动，迅速形成声势，建立长效机制。

第一阶段：统一思想、宣传调研阶段（2014年5月15日至5月31日）。制定“田园清洁行动”的实施方案，组建“田园清洁行动”志愿服务队。

第二阶段：清洁田园、区块试点阶段（2014年6月1日至6月30日）。组织志愿服务队到选定的试点区块，参加清洁田园和清洁水源宣传，开展农药包装废弃物定点投放、定期回收试点工作。

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【关键词】 水环境治理 经济发展 经济政策 可持续发展

【中图分类号】X171.4 【文献标识码】A

一、浦阳江概述

浦阳江又称浣江，位于浙江省中部，东南三江之一，其发源于浦江县西部岭脚，自东北流经诸暨后往北流入萧山，至闻堰小砾山后汇入钱塘江。浦阳江河流全长150公里，流域面积3452平方公里，河流水量丰富，洪涝灾害频发，有“小黄河”之称。在萧山境内的浦阳江流段长28.2公里，流域面积为351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦阳江自南而北偏西贯穿萧山南部，主要流经浦阳镇、临浦镇和义桥镇等镇，其支流数量繁多，主要包括径游江、凰桐河和永兴河等支流。由于浦阳江水量较大，特别是在萧山境内，故建造了临浦峙山闸、新坝闸和茅山闸等，合理的使用其带来的丰富的水资源。

可以说，浦阳江是浦江、萧山、诸暨的母亲河，孕育了流域周边的无数生命。然而随着时代的发展，追求经济效益的人们以破坏环境为代价，我们的母亲河也因此遭到毒手，生产生活排放大量污染物，河水逐渐受到污染，使得浦阳江整体的水环境质量呈下降趋势。当然，在以前，浦阳江也存在一些环境污染问题，只不过以前的环境污染问题十分小，靠其自身净化能力足以解决。而到了现在，随着工业的不断大规模发展，大量排污企业的开工，使得浦阳江自身水环境的容纳能力面临着无限的挑战，水环境的恶化速度和程度远远快于其自身净化速度和能力，因此在目前来说浦阳江水环境污染问题就变得更加突出，人地矛盾尖锐。

水无孔不入，受到污染的河流水会通过两岸周边渗透到土壤中，散发的臭味弥漫在空中随着风的吹动使影响范围进一步扩大。由于每个环境系统都是相通的，没有严格的区域划分，并且任意流通，所以当水环境出现了污染问题就会影响着其他周边地区甚至整个地球的现象，这是非常可怕。同时也说明了应对水环境问题，不能仅仅只靠一个地区或国家，而是要靠全人类的齐心协力，当然这需要每个地区的政府和人民根据上级领导的指示去制定治理计划并付诸实践。

浦阳江是萧山人民的母亲河，萧山的快速发展也得益于浦阳江，但是在发展的过程中，大量使用浦阳江水，特别是浦阳江两岸的污染企业，不仅滥用水资源，还将污染随意排放到浦阳江中，再加上农村生活污水和农业农药的残留物进入水体，使得江水部分区域生态受到严重破坏，水又是循环的，上游夹杂着污染的水流到下游，又会使下游的生态系统遭到损害。目前浦阳江（萧山段）水环境问题是非常突出的，主要包括（1）生物多样性减少，鱼类种类和数量急剧减少，基本上能钓上来的很少，而在我小时候，走在岸边，时不时还能看到在波光粼粼的江面上有鱼一跃而起，在落日的阳光下熠熠生辉；（2）污染严重，河流浑浊，从这一岸向对岸望过去，宽阔的江面并不能让人感到心旷神怡，感受到的只是一江黄河，浑浊不堪；（3）滩涂资源锐减，江水两边都有或大或小的滩涂面积，这里曾是我们小孩子玩耍的地方，那时候总是去抓小螃蟹什么的，而在大的滩涂上还有大树，可是现在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪涝灾害次数在不断增加，梅雨时节绵绵不断的雨使得浦阳江水位上涨，当然堤坝修建稳固，最危险的一次是江水已基本与堤坝在同一水平线上了，当时看到运来很多麻袋啊准备抗洪，而这样高的水位则淹没周边全部的农田，事实上，只要江水稍微上涨一下，就会有水进入农田。浦阳江水环境问题已经到了迫在眉睫的时刻了，我们都意识到治理浦阳江已经有时不待我、只争朝夕的紧迫感了。

二、浦阳江“五水共治”治理过程回顾

2013年，针对浙江省多地环保局局长被“邀请”下河游泳事件，以及“菲特”台风强势来袭致使浙江多地发生城市内涝，直接经济损失严重，因此国家和省政府十分重视治水，提出并制定了相应的政策，而最重要的就是“五水共治”工程。“五水共治”是指治污水，防洪水，排涝水，保供水，抓水这五项。[1]该政策的实施是浙江省进一步发展的首要一步，走好这一步，才能使得浙江的发展更上一层楼，才能使得浙江人民的生活幸福指数攀升。

“五水共治”是一项有策略的水环境治理工程，针对不同的流域、不同问题的严重性制定对应的治理计划，做到因地制宜，在治理水环境的同时保护周边环境，达到全面保护环境的目标。面对浦阳江复杂的水环境污染，政府成立专项小组，在各地开展调研活动，实地勘察，向群众宣传保护水环境的必要性，以群众为基础，只有与群众一道才能落实各项政策的实时开展。政府对于浦阳江的治理措施是多种多样的，不能仅仅只靠一种方法来治理，而是需要通过采用复合方法进行组合治理，才会得到较好的治理成果。

政府在治理水环境中是起到主导作用的，针对上文所述的浦阳江水环境污染问题，制定相应的治理措施。

1.保护生物多样性

河水环境由于人类排放大量污染后产生了问题，使得水中的生态系统遭到了损害，而生态系统对于生物来讲是非常重要的，打破了生态系统的平衡会导致该系统中的生物难以适应新的环境，进而导致生物死亡，又回过来污染水环境。因此维持水中生态系统的平衡很重要，保护生物多样性不只是投入各种类的鱼苗而已，更多的是要整治江水整体环境后才能更好地恢复生态，在治理过程中应该要确保生物种类和数量保持稳定。

2.整治沿岸污染企业

上游植树造林，利用树木涵养水源、防止水土流失的作用来减少上游地区沙土流入水中的数量，一方面减少了浦阳江含沙量，另一方面也提高了上游地区土壤的肥力。关停沿岸重污染企业，进行全面整治，淘汰落后的企业，促进企业在“五水共治”的浪潮中转型升级，加强对企业上下人员的环保教育。

3.清理垃圾和废物

清理滩涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固体污染物，并利用技术手段对滩涂进行物理修复、生物修复等方法，使滩涂恢复其对江水的保障作用。

4.采取措施巩固堤坝

浦阳江水量较大，每逢连续降雨水位就会上涨，轻则淹没周边农田，重则可能越过堤坝威胁人民安全。因此要在适当的位置建立闸门，调蓄洪水，并在沿江岸边种植树木，既美化环境又能在一定程度上阻挡洪水，当然最重要的是巩固堤坝，实行“堤塘堤标”措施。

通过对浦阳江的持续大力度治理，成果颇丰。截至去年9月底，浦阳江流域内7个省控断面水质全部达到Ⅲ类或以上，且均达到功能区要求，实现了全流域水质达标的总体目标。萧山区也完成了“清三河”任务，并在浦阳江许家后塘进行2.3公里的试验段项目建设，如今这片地区两岸绿树葱葱，水中白鹭嬉戏，江水两岸堤坝稳固，实行车人分道，沿岸道路作为市民闲暇散步，欣赏江面的景观道路，是人们茶余饭后休闲的地方，提高了当地人们的精神生活水平，幸福感上升。

治理过后的浦阳江（萧山段）江面不再像以前那么浑浊了，含沙量明显减少，水中垃圾甚少，基本实现了河道清理的目标，滩涂生态也在逐渐的恢复，调蓄洪水能力不断加强，整个浦阳江的水环境、生态环境、周边环境经过治理后在慢慢恢复。总的来说，萧山境内浦阳江的治理成果颇丰，目前一期工程19.7公里已完工，通过“堤塘堤标，滩地整治利用，水环境治理”三大措施，已初显“一江秀水，两岸青山”的好风光。

三、浦阳江治理后的遗留问题

经过4年左右时间的治理，浦阳江的水环境问题由突出转为缓和，并在逐渐的恢复。“五水共治”的成果十分丰富，效果很好。但是我们要有长远的眼光，不能只局限于现在，现在江水环境确实得到了很大的改善，可是如果没有一个长效机制的话，那么在将来又会是怎么样的呢，可谓“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。因此我们要善于发现问题，考虑周到，只有找出问题根源所在，才能更好地解决问题，促进就可持续发展。

1.流域分段治理权不明晰

浦阳江之所以会发生污染，除了众多企业对其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是说浦阳江沿岸各地政府并没有做出实际有效的管理方案，主要是由于河流流经地方比较多，各地政府对其治理权不够明晰，特别是有些地区分界线的地方就会容易出现“三不管”的现象。流域分段治理权的不明晰对浦阳江的长期治理提出了挑战，现在“五水共治”成果比较好，为了长期的发展，在治理后，我也还是要进行长期的维护水环境良好状态，因此要妥善解决流域分段治理权不明晰的困难。

2.资源稀缺性加大治理难度

经济学意义上的稀缺，是指相对于既定时期或时点上的人类需要，资源是有限的。[2]就是说并不是指资源的总量少，而是指某一时期人类对资源的需求量超过供给量，供给量相对需求量不足。浦阳江水量丰富，水资源是相当丰富的，沿江两岸生产生活用水的主要来源，但是在经济快速发展的如今，企业数量越来越多，大小企业使用水资源的速率加快，加上排放一定量的废水。虽然现在治理初见成效，但是长期看来，如果不采取相应的措施，恐怕又会重蹈覆辙，到时候将出现浦阳江水量总量的减少和资源性减少，就会导致稀缺的后果。可能在我们这一代不会有明显的问题，但是对子孙后代肯定有很大的影响，所以我们在使用过程中要注重保护水环境，保证代与代之间可持续发展，即产生生态效应又取得经济效益。

3.经济政策不完善降低治理效果

环境与经济是目前政府要攻克的两大难题，关键是要做到在不破坏环境的基础上发展经济。浦阳江水环境污染一直是萧山政府要解决的问题，在这次“五水共治”过程中，萧山政府把握住机会，通过各种措施对浦阳江进行系统的治理，成果显著。但对后续维持水环境稳定方面还没有提出和实施相关的政策，比如对污染企业进行排污收费的标准不合理，过于偏低，这样就会使得企业觉得排放就排放，只要交纳这么一点钱就够了，起不到激励企业努力转型升级、保护水环境的作用。而如果罚款太高，造成企业特别是小企业生产成本急剧增加，经营亏损，进而倒闭，阻碍了该地区经济的发展。所以说政策的提出与实行前一定要考虑到各个方面的影响，要有全局观，一套不完善的政策体系不但不能对保护水环境起到明显的作用，而且还有可能起反作用。

四、进一步推进浦阳江水环境治理的经济对策

面对浦阳江水环境的污染问题，在全力治理后，得到了一定的缓解。当然现在所展现出来的治理成果只是暂时的，要使浦阳江（萧山段）水环境长期保持良好的状态，首先二期工程要稳步实施，集中力量进行进一步整治，其次当地政府应当制定出较为完善的制度并尽快实行，已经实行的政策要加强监督检查，存在漏洞的地方要及时完善。政府要善于综合运用经济、行政、法律三手段对浦阳江水环境的长期保护，而其中的经济手段是最为重要的也是必要的，通过经济学的知识制定相应的经济政策，从而实现浦阳江两岸生态效益与经济效益相结合，走可持续发展道路，所谓可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展[3]。

1.明确流域分段治理权

浦阳江在萧山境内流经浦阳镇、进化镇、临浦镇、义桥镇和闻堰镇等乡镇，所以区政府应当将浦阳江分为五段分别交由五个镇政府进行管理，明确每个镇

所管辖的河流流域，并将浦阳江的水环境质量纳入绩效考核范围内，督促镇政府实施具体的保护方案，落实相应的政策。只有明确了各地方政府的治理权，才能使各地政府发挥切实有效的作用。举个例子，就像游乐园里的游乐设备一样，当它不属于我们个人的时候，即治理权不归我们个人。那么我们看到它脏了或者坏了是不会去把它擦干净或者修好，而这个游乐园的治理权拥有者就会出钱来维修设备。同样的道理，每个镇都会出谋划策，采取有效的措施进行长期治理，保护好各自区域的水环境，那么联合起来就能很好地保护整个萧山的浦阳江水环境了。

2.环境与经济相结合，走可持续发展道路，提升治理效果

浦阳江水资源虽然现在是比较充足的，但是我们如果一直采用粗放的方式使用水资源，并不断排入污染物会造成浦阳江可利用水资源的短缺。或许我们这一代还有充足的资源可以利用，可我们的子孙后代呢，难道我们留给他们的就只有散发着恶臭的一江浑水吗，显然我们不能让这种事情发生。所以从现在开始，保护我们的母亲河，那就是要防止出现水资源出现稀缺性问题，这需要政府和人民一道努力，政府要起带头作用，要求政府本身合理利用水资源，提倡节水；人民也要提高自律能力，能够自觉地保护水环境，节约用水，把节约当作一种生活的习惯；而企业不仅要为地区经济效益做贡献，还要为地区环境效益做贡献，发展科技，提高治污能力。当政府、企业和个人三者共同努力时，才能很好地将环境与经济相结合，走出一条有特色的可持续发展之路。

3.制定并完善经济政策，保障治理顺利进行

污染者付费原则表示的是谁污染了就要由谁来承担相应的责任，主要是通过交纳费用、自行治理等方法来实施。这个政策主要是针对污染企业而制定的，企业将污染物排放到浦阳江后，长此以往会对浦阳江的水环境造成严重的影响，因此政府在确定合理的排污费用后，制定并有效施该经济政策，即激励了企业加快向环保型企业转变，控制了对江水的污染量，并能够通过自己治理来保护水环境，又促进了企业在新时展中站住脚跟，创造出更高的经济水平。当然这只是治理水环境的一种经济手段，还有排污权交易，是指通过发挥市场供求机制的作用，将污染物排放权作为一种商品和资源进行交易流通，促进环境容量资源的有效配置的一种交易方式。[4]另外还有“三同时”制度即罚款制度、金融手段和财政手段，税收手段，证券与押金制度等经济政策。在这些政策的实施过程中，政府应当定期或不定期地对这些政策进行监督检查，确保政策的有效实施并不断完善。

五、结束语

水是生命之源，水环境对人类的生产和生活都有很大的影响，人类没有了水是生存不了的，我们现在已经意识到了要保护水环境，并且在采取相应的行动治理水环境污染问题。“五水共治”工程给我们带了一个很好的头，再加上制定实施相关政策来进行后续保护，浦阳江一定能够源源流长，带给我们更大的福利。青山绿水就是金山银山，保护好浦阳江水环境，浦阳江两岸的地区和人民才能享受到经济发展带来的幸福。总而言之，在当今社会，只有环境与经济两者相结合，相辅相成，走可持续发展道路，我们的人民才会有高品质的生活，我们的企业才能蒸蒸日上，我们的国家才能繁荣富强。

参考文献：

[1] 万小影.水污染治理的经济学研究[M].经济管理出版社，2016.