城乡规划规划法范文
时间：2023-06-02 15:02:10
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篇1
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中图分类号：TU984
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技术进入我国城市规划领域的近20年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划龙头作用的体现提供了强大的科技平台。
随着城镇化的快速发展，《城市规划法》已不能满足新时期社会发展的需求。2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，将规划制定、实施、修改和监督检查等各项工作以城市为中心扩展到城乡一体化，其覆盖的业务范围和地理位置都有很大的增加，要求更为规范、更为严格。这意味着在新法的指引下，规划信息化面临着新的机遇和挑战。规划信息化的发展如何能较好地应对城乡规划工作在广度和深度上的变化，规划信息化建设支撑部门有不可推卸的职责。面对全面实施《城乡规划法》而引起的规划管理体制改革、规划管理模式的变动、管理程序的调整，都需要信息技术支撑部门的跟进。因此，及早研究和谋划才不至于陷于被动。
2规划信息化发展现状
我国城市规划行业在近20年的发展中，在规划编制、规划设计、规划管理等多方面推进信息技术已取得丰硕成果。目前全国已有200多个城市建成了具有空间定位的基础设施管理系统；有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理；全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；大多数城市政府规划部门所建立的政府专业网站，通过数字化、可视化、网络化及图文一体化的公共平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。[1]
然而，当前城市规划信息化建设与规划管理的实际工作还有较大差距。在2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会上，国家住房与城乡建设部城乡规划司唐凯司长[1]在主题报告中，总结了目前规划信息化建设需要重视和有待解决的几个问题，比如规划信息化的标准化、规范化建设有待提高；地区发展不平衡；不少地方建成的规划管理系统功能比较单一等。
《城乡规划法》的颁布实施对完善和指导当前规划信息化工作有着深远的意义，同时又对规划信息化提出了新的要求，是中国规划信息化发展中面临的新课题。
3规划信息化建设的新要求
从1990年《城市规划法》正式施行到2008年《城乡规划法》正式施行的近20年时间里，城市规划信息化工作取得了长足的进步。规划法制建设为规划信息化建设提供了重要的支撑环境，规划信息化建设也促进和推动了规划法制建设。《城乡规划法》对新时期规划工作提出了新要求，也给规划信息化工作提出了更高的要求：
3.1在规划管理方面，《城乡规划法》强调城乡规划综合调控的地位和作用，完善了“一书三证”的城乡规划行政许可制度和公众参与的制度框架，确立了严格的监督检查制度，强调城乡规划制定、实施全过程的民主和公开。根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，采用GPS、遥感等技术增强规划监督检查，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，丰富规划参与内容，并开展城乡规划信息资源的整合，确立城乡规划信息化一体化建设体系，尽快将城市规划信息化的建设成果应用普及到各区县的规划管理部门。
3.2在规划编制管理方面，在《城乡规划法》“先规划后建设”的原则下，各地都在开展城乡控制性详细规划的编制，规划编制任务加重，对规划编制成果的科学性也有更高的要求。应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，借助高新技术加强对城市发展重大问题的前期研究，建立规划成果数据库平台，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。
3.3规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定[3]，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，加强数据标准和数据共享机制的研究，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。
4《城乡规划法》下规划信息化的发展对策
针对《城乡规划法》对规划信息化建设的新要求，以下结合珠海规划信息化建设实例，对规划信息化发展的思考进行详细阐述。
4.1城乡规划信息化一体化建设
《城乡规划法》的颁布，意味着城市规划管理进入城乡一体规划时代。城乡一体规划信息化最关键的是规划数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。珠海市规划信息化建设在市域骨干网络的基础上，逐步开展了市――区规划信息化的一体化建设。
在城乡规划信息化一体化的建设前期，珠海市开展了规划业务办公系统的一体化建设，解决了市局和区分局的业务规范、规划信息、系统应用的一体化，提高了系统运行性能和数据安全性。
4.1.1业务规范一体化。统一了市局与区分局之间的业务规范。建立了市局与分局一致的业务立案标准、业务审查依据、业务审批流程，为城乡规划审批管理平台的整合奠定了坚实的基础。
4.1.2规划审批信息一体化。实现市局、区分局各类规划审批信息的整合。市局分局的审批信息在同一数据库平台下进行集中管理。在各区分局信息化人才贫乏的现实条件下，为分局数据的管理和维护提供了坚实的保障，提高了规划数据管理的安全性。
4.1.3应用一体化。实现了统一的规划业务办公平台。按照权限管理，市局可查看各分局的业务审批信息，实施业务的督察督办及行政效能统计分析，提高了城乡规划市、区间纵向的规划业务管理水平。
4.2城乡规划编制管理
珠海市新一轮总体规划《珠海市城市总体规划（2006年-2020年）》已编制完成，依据《城乡规划法》“先规划后建设”的要求，目前城乡控规编制工作已全面启动，城乡规划编制任务繁重。为加快城乡规划编制工作，指导城市建设，实现城乡统筹规划，珠海市前期开展了全市区地域编码体系的研究，建立了基于“综合分区―分区―片区―编制单元―管理单元―地块”六级体系的全市城市规划地域划分，并统一赋予各级唯一的地域编码，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划编制工作进行统一管理，建立了珠海市规划编制管理平台，提高了城乡规划编制效率和管理水平。
4.2.1规划编制工作的统一平台管理
珠海市城市规划编制单位包括市政府各职能部门、市局机关各科室、局属各分局，各编制单位在统一的规划编制管理平台上进行规划编制工作的开展，制定统一的规划编制工作规范标准，实现规划编制工作的规范化、流程化、信息化、科学化管理。
4.2.2规划编制项目的全过程管理
对规划编审业务的编制任务计划拟定、计划审核、经费使用、合同签订、评审会议纪要（初步方案、中期成果、成果、技术委员会）、公示、审批、成果归档等全过程实现流程化管理（图1）。结合《城乡规划法》的要求完善了规划编制单位的资质管理。保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。
4.3控制性详细规划成果数据库的建设
控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控规成果作为城市规划管理实施的必要依据，目前控规成果数据的管理尚不能满足规划管理的实际需要。主要体现在上下层次规划成果衔接不足、与规划历史数据和现状数据的时态关联不足、与实际规划业务审批管理的联系不足等方面。
珠海市以中心城区控制性详细规划全覆盖工程为契机，依据《珠海市控制性详细规划编制技术规定》、《珠海市地域划分及编码规则》及《珠海市控制性详细规划成果数据标准》等技术标准，以城市用地规划管理的实际需要为导向，建立了基于GIS的控规成果数据库平台，实现了对控规成果数据的科学管理。
4.3.1制定了珠海市城市规划成果数据标准化体系
建立一整套规划成果及基础数据的数据标准，完善的数据采集、监理、入库、更新、维护、分发和共享机制，保证系统数据的完整性、一致性和规范性。
4.3.2建立珠海市控制性详细规划成果管理平台
对中心城区内控规编制的现状调研数据、控规编制成果数据以及规划审批数据进行入库管理，实现规划数据的管理和应用，建立了珠海市城市规划管理空间信息数据库平台。主要包含的功能模块有：监理入库模块、图形操作模块、信息查询与统计模块、数据决策分析、数据管理模块、元数据管理模块、对外服务模块、三维效果分析模块。
4.3.3控规成果数据的关联设计
4.3.3.1规划数据的时态关联。城市规划数据信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息。因此，基于时空约束条件，我们设计空间数据组织和地块编码关联性，用于实现对历史信息的动态回溯以及历史信息、现状信息和成果数据的关联；
4.3.3.2与上下层次规划成果的关联。控制性规划成果数据库作为珠海城市规划空间数据库的子库，与总体规划和详细规划的数据都存在着逻辑上的派生关系。将规划成果数据先分成不同规划区域，再分为不同规划层次：总规、分区规划、控规，明确各区域数据的不同规划专题信息，定义各规划专题间的层次关系，理清数据之间的逻辑关系，在珠海市统一的地域划分编码体系下，利用地域编码建立各层次规划成果之间的关联，实现规划成果在时空上相互衔接。
4.3.3.3与业务审批管理和规划编制管理的衔接。实现控规成果数据库、规划编制管理系统及业务审批系统的衔接。规划编制管理系统有效地对规划管理空间信息数据库中的数据以项目为单位建立关联关系，使用户可以便捷地从规划编制管理系统的图形模块中查阅关联的已入库的规划成果数据，实现规划编审系统的图文一体化管理；在规划审批管理系统中完善控规管理图形模块，实现对规划审批过程中对控规成果数据的查阅及统计分析。
5结语
中国规划信息化经过近20年的发展，已积累了一定的技术应用和实践经验，逐步显示出快速发展的潜势，具备走向规模化发展的初步条件。随着《城乡规划法》的颁布实施，如何提升法律监督能力，促进城乡规划法的实施，是中国规划信息化建设面临的新课题。由于机构改革的原因，珠海市规划信息化建设起步较晚，目前城乡规划信息化建设还仅仅是个开端，今后仍需要不断地探索。结合《城乡规划法》的要求，力求在城乡规划管理、全过程的公众参与及规划实施监督等方面提供更广、更深的信息化支撑，促进数据共享，推进“三规合一”，提升城乡规划管理的服务水平，提高城乡规划的科学性。
参考文献：
[1] 唐凯.新技术在城市规划信息化应用的二十年[A].2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会，昆明，2007-11-24. 昆明：昆明市规划局，2007.57～63.
[2] 中华人民共和国城市规划法[Z].1989-12-26.
[3] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.
[4] 于卓，吴志华. 信息技术在城市规划管理中的应用体系研究[J]. 武汉大学学报・工学版，2002（05）：47～50.
篇2
今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。
一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义
这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。
（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要
对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。
（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求
当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措
规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。
二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果
这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：
第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。
第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。
今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。
5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。
6月上旬以后为整改落实阶段 。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大常委会报告。
第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。
三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力
对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在(来源：文秘站 ）的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。
四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行
为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。
一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。
二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。
三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。
篇3
关键词：城乡规划建设；管理；法制化
前言
社会建设和经济建设不断完善的今天，城乡规划怎样开展，才能保证各级政府可以科学、合理、有效的统筹安排城乡发展建设空间，和布局城乡比例，一直都是相关职能部门积极探索的一个方向。城乡规划建设在开展的过程中，不能背离其公共政策的本身属性的同时，还要在活跃地方经济保护地方生态，和地方自然环境。所以城乡规划管理，要以合理利用自然资源，维护社会公正与公平为依据，落实对各级政府的城乡规划工作进行管理的要求。只有城乡规划建设质量有了保障，那么城市化建设，甚至经济建设和社会建设的质量也就在根本上得到保证。
一、城乡规划建设管理法制化的背景
（一）新《城乡规划法》出台的背景
随着社会建设的不断完善，和经济建设的高速发展，我国城市化的步伐也实现了逐渐加快的目的。在我国城市化建设实施的过程中，城乡规划发挥出的促进作用无可替代。我国的城乡规划工作的基本核心是，促进城乡经济社会全面协调可持续发展、促进土地科学使用、促进人居环境改善。基于城乡规划，在我国社会建设和经济建设，以及城市化战略中的重要地位，我顾针对城乡规划专门制定并出台了新《城乡规划法》。
（二）城乡规划建设管理法制化发展趋势
新出台的《城乡规划法》，不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。
二、有关《城市规划法》的规定和落实《城市规划法》的状况
虽然我国在城市化建设发展得到过程中，为了保证城市化建设的质量，曾针对规划工作制定了《城市规划法》。但是《城市规划法》的出台，并没有真正发挥其作用。因为《城市规划法》虽然在一定程度上，细化明确了规划工作。但是针对规划和管理的关系，却没有真正给出法制化明细，而且建设发展的速度快，控制性详细规划的编制往往滞后性或不健全。这就导致很多城市，在落实《城市规划法》的过程中，出现落实方式不一、标准不一、落实程度也不尽相同的状况，还有的地方甚至出现法治意识不强，规划编制和实施的随意性大的情况。溯本求源的看，《城市规划法》不能从根本上得到落实，主要还是因为《城市规划法》在于控制性详细规划的法律地位不明确．
三、原城乡规划管理控制性细规划
我国社会建设经济建设在改革开放三十几年的时间里，表现出“超常规”发展的状态，所以在经济建设和社会建设的带动下，我国城市建设和城市发展也十分迅速，但是我国的城乡规划编制却在高速发展的城市建设面前，表现出严重的滞后性，而且编制水平也满足不了城市建设高速发展的需要，这就导致规划编制在深度方面、完整性方面的提升空间还很巨大。在规划编制还未完善之前，为满足社会建设和经济建设，以及城市化建设的需要，地方政府和规划职能部门，不得不依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作。虽然这在一定程度上缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，但是这样开展规划管理工作仍然仿佛如履薄冰，因为者极有可能违反我国“依法治国”的行政原则。
四、《城乡规划法》有关规定的解读
为了进一步缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，也是为了避免地方政府和规划职能部门，依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作，对我国“依法治国”的行政原则的破坏，我国针对规划工作新出台了《城乡规划法》。新出台的《城乡规划法》不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。这在一定意义上可以促进，未来城乡规划工作完成时的质量，也在促进了城乡规划建设管理工作朝科学化、合理化、高效化发展方向迈进的目的。新《城乡规划法》的出台，在很大程度上，实现了了城乡规划建设管理工作“有据可依、有章可循、有法可治”的目的。
五、高质量贯彻《城乡规划法》的建议措施
（一）加速推进各地城乡规划的编辑工作，并在此基础上完善各层次城乡规划的编辑内容。只有这样才能实现为城乡规划工作以及城乡规划管理工作提供科学、有效、合理依据的目的。只有根据新《城乡规划法》编制城乡规划才能为城乡建设和规划管理提供依据同时，才能实现推进城乡规划建设管理法制化的目的。没有完善的成文规划，就没有为推动城乡建设和规划管理的依据，由于成文规划在“羁束性”方面作用的提高，相应的自由裁定量在建设管理过程中将缩小，所以规划管理中的矛盾和争议必须移至到规划编辑和审批阶段前。因此，城乡规划实施后．科学合理性，政策导向性以及利益协调性特征在规划编制中将更加凸显。
（二）要保证“城市总体规划”和“镇总体规划”要为控制性详细规划的编制提供切实科学合理的依据，再次，不能任意规划基地，随意地制定控制性详细规划，更要坚决防范以开发建设项目为执导的控制性详细规划，始终充分认识到控制性详细规划对房地产权益人的影响。
（三）目前，一些城市正在研究和试行的“城市规划管理单元” 和“控制性详细规划编制单元”对城市建设详细规划很有借鉴价值。必须基于空间单元和社区单元结构才能保证详细规划的合理性，没有合理的逻辑结构和相对整体性的规划编制不能成为“规划编制”还要必须做到严密保证控制性详细规划的规范性。
六、结语
我国城乡规划建设的质量高低，直接关系到我国城市化建设发展的进程，进而也会造成对社会建设和经济建设的影响。所以新吗《城乡规划法》的推出，不仅仅意味着我国法制进程方面的日益完善，也在很大程度上为我国城乡规划的发展提供了促进作用。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展并蜕变，这不仅仅可以促进城乡规划建设向前发展的进程，还能有效提高城乡规划建设管理工作的效率。《城乡规划法》的制定和施行，是我国城乡规
划建设领域的一件大事。《城乡规划法》确立了规划与建设管理的羁束性关系．标志着我国城乡规划法治化的巨大进步。在实践中，这一新的立法内容必将对现行的规划建设管理体制和方法带来深刻的影响．同时也将对规划的编制．特别是控制性详细规划的编制方法提出更高的要求，以满足我国未来城乡规划建设。
参考文献：
[1] 赵民.推进城乡规划建设管理的法治化——谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系[J].城市规划,2008,32(1):51-53,66.
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【关键词】城乡规划；城乡统筹发展
Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural
Guo Ling-ling
（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）
【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.
【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development
1. 城乡规划与城乡统筹发展的关系
（1）《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
（2）城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
2. 完善城乡规划编制、管理体系
2.1 完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2.2 完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
2.3 积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
3. 城乡规划引导城乡统筹发展
（1）城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。
（2）城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
4. 城乡统筹发展的规划原则
4.1 以城带乡、以乡保城。依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。
4.2 空间集聚、划定城乡。以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。
4.3 设施先行、区域共享。城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。
4.4 错位发展、尊重文化。引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。
5. 城乡统筹发展目标
5.1 经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡。城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。
5.2 社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡。
（1）城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。
（2）公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。
5.3 空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡。城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。
5.4 生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡。
（1）城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。
（2）同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。
参考文献
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[2] 贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2008.
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关键词：城乡统筹；村镇规划；居民点体系；基础设施网络
党的十六届三中全会提出“科学发展观”、“五个统筹”等发展理念，强调统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为统筹城乡协调发展带来了机遇，提供了保障。2008年，《城乡规划法》、《镇规划标准》等相关法规的施行，对当前的村镇规划提出了新的要求，以适应新形势的发展。
统筹城乡发展，就是要把城镇和农村作为一个有机整体，将两者存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。在城市占据发展领先地位的背景下，农村的现代化已成为衡量一个社会真正发展水平的“木桶效应”中的短板，因此城乡统筹发展的根本目的是加快农村发展，尽快缩小城乡差别，促进城乡公平和谐发展。
1、村镇规划存在的问题
目前，由于村镇实际情况复杂及规划者对城乡统筹内涵的理解有差异，导致村镇规划中不可避免的存在内外协调性差、镇域规划形式主义严重、镇村规划特色缺乏、可操作性不强等问题。在近年来开展的城乡统筹规划中，虽然在规划范围内顾及了城乡两个层面，但是在技术性因素上对村镇层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。
2、村镇规划注意的几个方面
统筹城乡发展落实到村镇规划方面，不仅要把镇区和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑，在村镇现状分析和发展条件综合评价的基础上，对镇域空间发展、空间管制和协调、镇村居民点布局、基础设施和社会设施建设、环境保护与治理、防灾、规划实施政策及策略制定等方面进行统筹考虑，因此，乡（镇）域规划更应成为村镇规划落实城乡统筹的直接载体，还应注意以下几个方面：
（1）为适应社会经济发展的需要，村镇规划应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义新农村建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。
（2）考虑到当前村镇经济实力较弱，在城乡统筹中多处于被“反哺”的地位，因此，规划应将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使村镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设；推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质；产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。
（3）村镇规划的作用不仅要打破城乡间的障碍，合理引导诸要素在市场调配下实现城乡自由流动，同时要维护社会公平，应对市场经济带来城乡间的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”；改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。
（4）村镇规划在落实城乡统筹中必须根据城乡间不同资源条件和优势，不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点，从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。城乡统筹要实现城乡公共资源共享，形成“和而不同”的共荣局面，村镇规划应加强村镇特色研究，注重提炼当地自然、人文等特色元素，如充分利用农村的山水自然资源，加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘，发展农业观光、休闲旅游等产业。
在新农村建设的过程中，也容易形成一种误导，即村镇规划体现城乡统筹的直接方式就是村庄建设规划，忽视了镇区规划的重要性。村镇规划对待城乡统筹发展应具有两面性，一要合理引导城镇化，促进镇区发展；二要落实国家社会主义新农村建设的策略，切实改善农民生活环境。镇规划要将视角转向农村，包括将城镇的基础设施延伸至农村，使社会服务功能惠及农村，将产业链下延到农村，让小城镇真正成为城乡的纽带，带动社会主义新农村建设，实现城乡统筹。
3、村镇规划改进的主要内容
在村镇规划内部，镇（乡）域规划作为呈上启下、有效联系城乡规划的部分，不仅指导镇区规划，而且指导村庄建设，镇（乡）域规划是村镇层面实现城乡统筹理念最适宜的载体，按照城乡统筹的发展观对其内容进行充实，具体可从居民点体系、产业体系、空间体系和基础设施体系入手：
（1）居民点体系
镇村居民点体系规划是村镇规划的重要环节，按照“镇区―中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围；同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。
（2）村镇产业体系
结合大区域的产业布局，形成可持续发展的产业体系，明确村镇产业发展重点及布局规划，镇区结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条；发挥乡村物资交易和信息交流的功能，注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是新农村建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，村镇规划应将村庄布点规划与都市宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。
（3）村镇空间体系
引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。
（4）基础设施体系
基础设施建设包括道路、给水、排水、供电、电信、广电、公交、环卫设施和能源利用等方面。结合城市与农村的不同特征，按其规模等级配备相应层次的市政设施。合理布局村镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大农村基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足农村经济发展和改善人民生活的需要。
《城乡规划法》将村镇规划进一步分化为镇规划、乡规划和村规划，更趋多元化，因此，村镇规划必须增强协调性，加强与外部规划的衔接，包括与城镇体系规划、土地利用规划、城市规划、经济和社会发展规划、生态建设规划、旅游发展规划以及其他相关规划的衔接，同时要加强村镇规划内部的镇规划、乡规划和村规划之间的衔接。
加强村镇特色的研究，在村镇规划中可引入城市设计的手法，充分利用当地自然人文资源，将其反映在村镇空间布局、建筑形式等方面，营造既能满足现代生活需求又独具地方特色的村镇风貌。同时研究制定贴近当地实际、操作性强、农民能够接受的引导集中居住的优惠政策措施，在基地审批、建房调田、拆迁安置、就业引导、失地农民保障等方面形成完整的配套政策体系，在实施中建立多渠道、多层次、多元化的融资体系，解决村镇建设资金缺乏等问题，以保障村镇规划的顺利实施。
参考文献
[1] 中华人民共和国城乡规划法[Z].2008-01-01.．
[2] 镇规划标准（GB 50188 ― 2007）[Z].2007-05-01.
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摘要：城乡规划立法的根本目的在于保障公共利益的实现。因此，有必要在城乡规划核心法中确定公众参与原则，并在相应的操作性法规、规章中具体规定公众参与的范围、程序和方式，特别是应当在城乡规划行为中引进听证制度。听证的作用主要在于可以在各方参与人之间开展互动，使得受规划影响的公众都能通过听证发表意见，通过听证协调各方主体的利益，从而形成公共利益和各方主体利益最大化的最优决策。
关键词：城乡规划；听证制度；法律
听证制度（hearingsystem）是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见，接纳证据的程序所构成的一种法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原则，即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时，必须听取对方意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利[2]。
听证制度最初适用于司法领域，称为司法听证（judicialhearing）,后来逐渐扩展到立法领域，称为立法听证（legislaturehearing）。20世纪初，随着行政权力的不断扩张，听证程序开始在行政领域得到运用，称为行政听证（administrativehearing）。行政听证有广义和狭义之分，广义的听证是指行政机关在制作行政决定的过程中征求有关利害关系人意见的活动；狭义的听证则仅指听证会，也叫正式听证（formalhearing）,即行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会，广泛听取各方意见的活动[3]。
一、听证制度在城乡规划中的适用情形
从各国行政程序法关于听证制度的规定来看，对于听证适用范围的规定可以区分为三种类型，第一种是以美国为代表的，对于听证适用的情形完全由行政程序法之外的单行法律规定，即具体在什么情形下适用听证程序由单行法律规定，而有关听证程序的具体规定则在《联邦行政程序法》中作出。第二种是由单行法律作出规定之外，行政机关也可根据需要自行决定是否适用听证程序，如韩国。第三种则是采用列举适用情形和赋予行政机关自由裁量权相结合的做法，如日本《行政程序法》的规定[4]。由于中国目前尚未制定行政程序法，虽然新修订的城乡规划法第26条和第50条对于听证程序的适用情形作出了概括式的规定，但是对于听证程序的细节方面并未作出规定，可见未来在制定城乡规划立法时有必要对听证制度的具体程序在实施细则或有关行政法规中加以明确规定。
至于城乡规划在哪些阶段和事项中应当适用听证制度，从目前世界各国和中国有关立法中听证制度的规定来看,听证主要有三种类型:立法听证(包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证)；行政决策听证(包括行政法规、规章、行政规范性文件和其他抽象行政行为、政策的听证)；具体行政行为听证(包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证)。结合以上听证类型的划分，可见城乡规划涉及的内容十分复杂，规划的编制和审批阶段类似于规范性文件的制定，应适用行政决策听证的方式，而规划的许可和实施阶段关系到相对人的权利义务实现，应适用具体行政行为听证方式。因此总体来说，对于城乡规划的各个阶段都应设立听证程序，使它成为相对方的一项权利。但考虑到所有的城乡规划的程序中都适用听证程序可能会影响行政行为的效率，可以参照美国联邦行政程序法的做法，将城乡规划中的听证制度区分为正式听证与非正式听证两种方式，对于城乡规划中总体规划、分区规划的编制、审批等阶段，由于其制定的规划内容较为抽象，并未直接影响相对人权利义务，可以采取非正式听证的方式，如听取意见，召开座谈会、论证会等；而对于城市规划中的详细规划的编制和规划的许可、实施阶段中行政机关采取的具体行政行为，对一定范围内的相对人利益产生影响，应当适用正式听证的方式。
二、排除听证适用的特殊事由
公众参与应当成为城乡规划程序中的一项基本原则，但是法律明确规定排除听证程序的适用时，应当适用该法的规定。如德国《联邦行政程序法》第28条第1款规定：“干涉当事人权利之行政处分作出前，应给予当事人对与决定有关之重要事实，表示意见之机会。”但是如果根据案件的情况，没有听证的必要的，可以不举行听证。特别是在下列情况下，行政机关可以免除听证：（1）于急迫的情形，或为公共利益有必要应立即决定的；（2）如举行听证将难遵守对决定有重大关系的期限的；（3）官署拒绝当事人的请求，而且对当事人在申请或声明中所作的关于事实的陈述，作出不同的对其并无不利的认定的；（4）官署作一般处分，或作大量相同种类的行政处分，或通过自动机器设备作出行政处分时，不适用听证；（5）行政执行时所采取的措施；（6）与公益的强制性要求相抵触时。日本、葡萄牙、韩国、澳门地区等国家和地区也采取了与德国相同的做法。
中国城乡规划立法中应当明确哪些情形不适用听证程序，总体来说，举行听证会的事项应当是涉及公民较重要利益且利害方有较大的分歧的事项，结合外国行政程序法的规定和城乡规划的特点，笔者认为，中国城乡规划立法时可以考虑作出列举式规定，排除适用听证的情形包括：（1）规划内容涉及国家秘密的；（2）规划事项关系重大公共利益，且规划实施具有紧迫性的；（3）规划的制定、实施对于相关人没有产生不利影响的；（4）法律、法规规定的其他不适用听证的情形。此外，对于涉及总体规划、区域规划的编制行为等对相对人利益不产生直接影响的抽象性行政行为，可以参照规范性文件的制定程序，宜采用非正式听证方式，而不需要适用严格的正式听证程序
三、听证制度中的当事人和参加人
扩大公众参与的范围是当代行政程序法发展的基本趋势，在听证程序方面，有关利害关系人的范围也在不断扩大。对利害关系人范围的确定从中国立法及司法实践来看，目前主要有两种观点，一是认为法律上的利害关系必然是一种直接的、严格的权利义务关系，具体行政行为只有对相对人的权利义务已经产生或将会产生实际影响时，才能被认定为有利害关系；而另一种观点则认为，对于利害关系人的认定并不是看行政行为对相对人利益是否产生法律上的直接影响，而应当扩及到凡是因规划行为可能产生不利影响的人，都应当认定为利害关系人。笔者赞同后一种观点，将间接利益相对人排除在听证之外不符合公正原则，与城乡规划的公众参与的理念也不一致。而对于有直接利益影响的人和间接利益影响人也可以进一步作出区分，前者一般称为当事人，后者被称为参加人。从英美法系国家的判例看，参加听证的利害关系人有逐步扩大趋势。如美国哥伦比亚特区上诉法院认为，“为了保证听证能够有效率地进行，方法不在于排除有权参加听证的利害关系人，而在于控制听证的进程，要求所有参加听证的人不偏离所争论的问题，不提出重复的或无关的证据。”[5]
各国行政程序法对于听证中当事人和参加人的规定也有所不同，有的对当事人和参加人分别作出规定，如日本《行政程序法》第17条第1款规定，听证主持人认为有必要时，对当事人以外之人，依该不利益处分所依据之法令认为与该不利益处分有利害关系者,得要求其参加该听证程序或许可其参加该听证之相关程序。有的则将当事人的范围进一步扩大，包括了参加人在内都由行政机关依申请或依职权，通知其参加为当事人，如德国和中国台湾地区《行政程序法》对当事人的界定。德国《行政程序法》第13条规定则采用了听证参与人的概念，听证参与人包括：（1）申请人和被申请人；（2）行政机关的行政行为拟指向的或已指向的人；（3）行政机关拟与之或已与之订立合同的人；（4）行政机关可依职权或应请求，通知可因行政程序结果而损害利益的人作为参与人；（5）程序结果对第三人有影响的，应其请求亦应通知其为参与人；行政机关知道该等人的，应在行政程序开始时即对其作出通知。所以，中国在城乡规划立法中应当明确听证程序当事人与参加人，范围包括一切受规划直接影响其利益的人和因规划实现产生不利影响的人。结合各国行政程序法的规定，城乡规划听证程序中的当事人一般应享有以下权利：（1）获得相关规划信息的权利。可以由规划机关在拟定、初步决定时发出公告，也可以由当事人申请获得，公告和申请内容一般应包括听证所要涉及的主要事实和法律问题。（2）委托人的权利。城乡规划的内容既涉及很多技术问题，同时又涉及事实认定和法律问题，因此，应允许当事人和参加人委托专家进行论证和律师。（3）陈述意见和提出异议的权利。听证的内涵即体现为听取当事人的意见，因此，当事人有权陈述其意见并可提出异议，对于异议听证机关应当在限期内给予书面答复。（4）提出证据和质证的权利。证据是行政程序的核心问题，行政决定要根据被听证主持人所接受的证据作出，因此，当事人应有权提出证据，并对不利于自己的证据进行质证，以防止行政机关只根据一面之词作决定[5]。
四、城乡规划中听证制度的主要内容
按照上文关于城乡规划听证程序的分类可以将听证程序区分为正式听证和非正式听证两种形式。然而，城乡规划中的听证程序与一般的正式听证程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式听证程序主要涉及一个行政机关与一个或少数几个当事人的关系，而城乡规划事项不仅涉及其他相关行政机关的职权，还与多个利害关系人有关。规划程序中的听证不仅是发表意见的机会，还是一个多种利益协调的过程。所以城乡规划的听证除了适用听证程序的一般要求外，理应有更为缜密的特殊规定[6]。在德国和中国台湾地区对于一定地区内土地的特定利用或重大公共设施的设置，涉及到多数不同利益人及不同行政机关权限的，应当采取规划确定裁决程序，必须经过公开和听证，最终作出的规划确定裁决具有核准规划实施、集中事权和形成效果。有鉴于此，笔者认为，在中国对于城市总体规划和跨区域性的规划编制、审批一般属于宏观性、概括性的方案，不宜采用正式听证的方式，而对于各城市、乡镇的详细规划、特定区域内的规划、重大公共设施的建设规划和旧城改造规划等方案应当采用正式听证的方式，城乡规划中正式听证的主要步骤如下：
1.听证机关接到规划拟定主体的规划草案后，首先应当向规划事项所涉及的其他行政机关送达规划草案，征求这些机关的意见。这些机关在收到听证机关的通知和材料之日起的法定期限内发表意见。表达的意见必须充分具体，主要是表明规划是否影响其利益，以及如何考虑该利益。
2.规划草案的公开。听证机关应当把规划草案公布在受规划影响的地方政府网站、地方日报或是公告栏上。程序法应当规定规划草案被陈列的时间，以保证社会公众有足够的机会能够了解该规划的内容。例如德国《行政程序法》规定，听证机关可以决定将规划展示于预计受规划影响的乡镇一个月，以供人查阅。
3.提出异议。所有认为自己的利益受到规划影响的人都可以提出异议。利害关系人提出异议可以采取书面或口头的形式，如果是口头方式提出的异议，听证机关应当制作记录。
4.举行听证会。在异议期限届满之后，听证机关应当组织规划拟定主体、利害关系人和与规划事项相关的其他行政机关进行听证，根据单行法律的规定或者听证机关认为必要时，还可以邀请专门问题的专家或是为本规划提供鉴定结论的专家参加听证会。规划确定程序中听证会的目的就是要权衡与规划事项相关的各种利益。所以，听证会不仅仅具有听证功能，还具有协调功能；听证会不仅给予了各方以发表意见的机会，而且使彼此冲突的意见尽量得以协调，从而使最终的规划确定裁决的内容更为理性。规划确定中的听证程序除了适用针对规划的特殊规定之外，也要遵守听证程序的一般规则。
5.听证机关作出听证结论。听证结束后，听证机关应当作出听证报告书，递交规划确定机关[6]。
以上是正式听证程序的主要内容，而对于城乡规划的拟定、初步方案的公布等阶段和总体规划、分区规划编制等抽象性行政行为，应当采用非正式听证的方式以提高行政效率。非正式听证的方式主要有听取公众意见，召开座谈会，论证会等方式，这些方式的内容方面可以参照正式听证中的有关内容，主要目的不是对规划涉及的利益进行协调，而主要是就规划内容与公众磋商，以做到事先使公众了解规划的内容，取得公众的认同和理解。
五、听证结论的法律效果
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通过对当前的形势分析，按照市第十一次党代会的战略部署和市委十一届三次全会精神，我们确定20*年工作总的思路为：以*大都市区南翼中心为定位，充分发挥规划先导作用，加快城乡一体化步伐，完善城市功能，提升城市综合竞争力；全面整顿建筑市场秩序，狠抓工程质量和安全工作，促进建设行业健康发展；深入开展“效能革命”，不断推进行风建设，提高人民群众的满意度。在具体工作中，主要抓好以下几个方面：
一、科学规划，努力提升城市综合竞争力
推动城市整体发展。根据新一轮城市总体规划和近期建设规划的要求，推动城市按“北接、南跨、东扩、西延”方向发展。“北接”，在去年已做好塘下中心区规划、汽车文化走廊、北工业园区、东工业园区前期准备工作基础上，今年着重做好实施工作；“南跨”，要做好经济开发区规划和总体规划的衔接，编制*中心区规划和*南岸景观设计，促进*江两岸协调发展；“东扩”，要编制实施*大道规划，加快塘下、汀田、莘塍和安阳的融合，连接*国际轻工业城，形成东部沿海金色产业带。“西延”，高起点编制*乡（*公路—*背）片区规划，加快开发旅游、休闲、渡假、娱乐和一类住宅区开发，带动西部发展。
主动接轨*大都市。把*的城市基础设施充分融入*大都市区的基础设施网络，实行共建共享和效益最大化。要加强与*方向联系，与环*规划衔接，在环*范围内以生态园区建设为主。要做好*大道、*外环线和滨海大道的衔接。同时要积极争取*市重大建设项目（如高教园区）在我市落户，提升城市档次。
提升城市建设品位。在规划编制上，要以山水城市和历史文化名城为定位，充分体现显山露水和文化深厚的特色。今年要着手城市整体设计，明晰城市空间形态，突出城市节点，凸现城市景观线，塑造城市特色，提升城市整体品位。借1*国道汽车文化走廊、*大道、温瑞塘河整治和工业园区建设，全面带动沿线、沿岸和区内村庄以城市标准进行规划建设，促进农村向城市的转变。同时，在具体项目规划建设上，以“增加亮点、杜绝败笔”为准则，要求重要地段、重要部位的小区规划和建筑设计，必须要有比较方案，要经专家评审，并且在招投标阶段明确要求建设工程须进行创优夺杯。
增强城市承载功能。目前，城市问题突出表现在交通拥挤、地上地下开发不协调两个方面，今年将此作为主攻的难题来抓。编制城市综合交通规划，深入研究城市交通发展战略，重点解决目前交通拥挤、道路卡口多、安全性不强、停车难等问题。编制地下空间利用规划，整合各种管线资源，防止道路经常“开膛破肚”；设置地下停车场，弥补地面停车不足；建设人防系统，满足人民防空要求。
促进城乡协调发展。继续推进“千村整治、百村示范”工程，加快城乡一体化步伐。在城市建成区范围内的村镇，要结合重点工程和工业园区建设，高起点、大手笔地进行改造，促进村居向社区的转变。建成区以外的村庄，要以整治为主，进一步改善村容村貌，在去年完成25个乡镇的村庄布点规划和139个村庄规划，以及启动牛伏岭等6个示范村建设的基础上，今年要完成剩余的135个村庄规划编制任务，并按《实施意见》确定的指标对三类地区进行分类指导。
二、寻求对策，切实抓好违建治理工作
当前，全市普遍存在的违章建筑严重影响着城乡面貌，也成了规划管理最棘手的问题。今年，我们计划采取以下几方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。从改进自身工作方法入手，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行管理人员分片负责制，把“责任田”分配到人，把任务落实到人，加大日常巡查力度，加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。二是加大对设计、施工单位管理力度。要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。三是启动“没收”处罚方式。“没收”是法律规定对违建物处罚的一种方式，但至今一直未予采取。针对利益驱动的因素，采取“没收”方式进行处罚后再组织拍卖，可以使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。四是联合房管部门执法。要求市政府做好协调，我局会同房管部门联合对违建现象进行打击。凡是有部分违章的建筑物，整幢产权证不予办理，迫使其拆除违章部分后才予以确权。五是探索管理人员福利保障机制。目前，规划管理人员的工资福利大部分来源只能依靠罚款来保障，这在一定程度上影响了违建拆除力度，纵容了违建现象的蔓延。建议市政府对管理人员转为全额拨款，如果财政确实有困难，建议探索采取其它经费支出渠道，以解决“以罚养人”机制的弊端。
三、强化管理，大力促进建设行业健康发展
优化建筑业企业结构。针对目前我市建筑业企业总承包偏多，专业承包偏少，劳务分包更少，以及企业资质低、市场竞争力弱的现状，积极引导企业通过改制兼并、资产重组、引进人才达到总包企业资质晋升，积极发展专业承包和劳务分包企业。此外，建议市政府出台类似工业四十条的优惠政策，扶持本市建筑业、房地产业发展，培育新的经济增长点。
规范建筑市场秩序。严格执行今年新出台的《*市建设工程施工招标投标资格预审办法》、《*市施工、房开、勘察设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》等6项制度，全力遏制工程交易过程中的挂靠和串标现象。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得颁发施工许可证或批准开工；凡发现违法行为的，要责令其工程停止使用，经整改后重新组织竣工验收，切实把好工程开工和交付使用两道关。要积极探索工程风险管理机制，争取在投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保方面有所突破。要充分发挥有形建筑市场的作用，努力培育专业承包和劳务分包市场，制定专业承包和劳务分包的评标办法、交易规则以及配套措施，确保专业承包和劳务分包工程进入交易中心公开交易。要加强建设工程稽查工作，重点查处违反法定建设程序、违反强制性标准方面和招投标领域、装饰装修材料市场的违法违纪行为，确保有关法律法规落到实处。
提高工程质量安全水平。增强“百年大计、质量第一”意识，强化对工程质量和安全的监督管理。要严格执行工程建设强制性标准，完善施工图案审查和竣工验收备案工作，从源头和收尾环节抓好工程质量。要完善工程监理制度，建立科学、严格的工程监理旁站、压卡制度，强化监理人员对涉及结构安全的关键部位、工序实行现场跟班监督，制止一人监督超要求的多个工地的现象。要探索村镇民房建设的质量监督、监理模式，提高村镇民房建设质量。要继续建设工程安全生产专项整治，加大依法处罚力度，杜绝三级以上重大事故，减少一般事故。
篇8
关键词：行政处罚权；相对集中；城市规划；实践
中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）10-91 -02
《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）指出，在城市管理领域，可以集中行使法律、法规和规章规定的城市规划管理方面的行政处罚权。在实践中，各地大致有三种做法：一是规划行政处罚权全部纳入相对集中行政处罚权的范围，由城市管理综合执法部门集中行使；二是规划管理行政处罚权不纳入相对集中行政处罚权的范围，仍由城市规划部门行使；三是对未取得规划许可的违法建设行为的行政处罚权归城市管理综合执法部门行使，规划部门行使对取得规划许可但未按许可内容建设的违法行为的行政处罚权。魏明月[1]从法理和实践的角度对相对集中行政处罚权制度进行了剖析，姚爱国[2，3]分析了推进相对集中行政处罚权制度对我国城市规划法制的影响，并认为相对集中城市规划行政处罚权应慎行。本文主要从实践角度谈一谈相对集中行政处罚权对城市规划的影响。
一、城市规划行政处罚权相对集中行使带来的问题
（一）行政行为分割，削弱了监督检查权
城市规划管理从规划编制、审批到实施、修改、监督检查，再到竣工验收，是一个循序渐进、从宏观到微观逐步深化细化的连续过程，各环节密切相关，不容分割。对行政处罚权的部分划转，违反了行政处罚权不能分割理论[4]，也违背《行政许可法》“谁许可、谁监管”的原则，法律制度层面的冲突造成了城市规划管理的实践困扰。尽管在理论上可以将许可权和处罚权完整地区分开来，但在实际运行中这些行政权力的行使往往相互纠缠，界限模糊，很难严格划分清楚。《行政许可法》要求行政许可机关必须认真履行监督检查职责，行政处罚机关要履行职责也必须监督检查，从而形成了新的职责交叉。但在操作中，许可权与处罚权分离后，规划部门与城管部门之间反而容易出现了监管真空，规划部门无行政处罚权无规划监察队伍，不能切实有效履行职责。较之规划部门，城管部门往往不参与城市规划的编制，也不参与具体项目 “一书两证”的核发，对规划管理过程缺乏了解，对违法建设项目的相关情况熟悉程度低，只行使行政处罚权，不愿意履行监管职责。双方不能或不愿意履行监管职责，造成了“想管的管不了，管得了的不去管”的局面，实际上是削弱了监督检查权[5]。
（二）执法成本增加，影响了规划执法效率
实行相对集中城市规划行政处罚权，无论是原有职能、人员的调整还是组建执法机构、招募执法队伍，在数量和装备上都比实施试点前有过之而无不及，不可避免地增加执法成本，而这与“精简、统一、效能”的原则是背道而驰的。同时，因城市规划管理很强的专业技术性，城管部门集中行使城市规划行政处罚权，仍然需要规划部门的深度参与，如查处违章建筑，要咨询规划部门是否经审批，规划部门答复后，又往往要咨询是否可补办手续，这使得原本由一个部门即可解决的问题毫无必要地在两个部门之间周旋，增加了执法环节，加之不顺畅的协调机制，影响了行政执法的效率。
（三）以罚代管，影响了城市规划的实施
在规划执法过程中，规划部门对违法建设的认定有着无可比拟的先天优势，其认定结果和处理意见，应当作为城管部门行政处罚的依据和参考。但在实践中，城管部门在违法建设认定上也常常是自作主张，不依据或不重视规划部门的意见，加上专业知识的不足和对相关技术标准、规范的理解偏差，在执法过程中存在照本宣科、生搬硬套的现象。
履行行政处罚权的过程，应是全过程跟踪监督检查的过程，城管部门不重视过程监管，却“严”把验收关，给违法建设提供了空间。对潜在的违法建设睁一只眼闭一只眼，不提醒也不制止，为了部门乃至个人利益，不顾违法建设可能带来的严重后果，在造成既成事实后再处罚，即“养肥了再宰”。在作出行政处罚（主要是罚款）后函告规划部门请予补办相关手续，甚至不告知。
由于违法建设行为不易被查处以及日常监督检查不到位，很多违法建设行为在规划验收时才被发现，此时对违法后果已难以采取补救措施，造成不可逆转和无法挽回的影响。在查处违法建设时，由于对违法建设的认定标准不统一以及出于对“拆除”的执法成本考虑，对违法建设保留多、罚款多、拆除少。以罚代拆、以罚代管现象比比皆是，实际上是将违法建设合法化，造成了违法建设滋生蔓延，扰乱了城市建设有序发展，也使得规划部门对城市规划的实施失去了控制，影响了规划的有效实施。
二、对策与建议
从相对集中城市规划行政处罚权制度的实践看，相对集中行使城市规划行政处罚权不但没有显示出优越性，反而引发了一系列问题。伴随着城市化进程的加快，违法建设也呈上升势头，规划执法面临严峻挑战。遵义市政府审时度势，为了加强规划执法，维护城市规划的权威性，切实遏制违法建设行为，于2012年6月将规划行政处罚权从相对集中行使中剥离出来， 并在城乡规划局重新组建规划稽查执法支队[6]，给了我们很好的启示。进一步理顺规划管理的体制机制，加强规划管理，应做好以下三个方面的工作：
（一）分类行使处罚权
鉴于规划执法的综合性、复杂性、专业技术性和违法建设的严重危害性[3]，不宜将城市规划管理纳入相对集中行政处罚权范围；已纳入的，宜将其从相对集中行政处罚权中剥离出来，转回规划部门，通过对违法建设分类处理，对于未取得建设工程规划许可证的违法建设，仍由城管部门予以查处；对于已取得建设工程规划许可证、但未按其规定条件进行建设的，则按照《城乡规划法》的规定由规划部门行使行政处罚权。
（二）强化规划部门的话语权
退而求其次，城市规划被纳入相对集中行政处罚权范围时，对规划违法的认定必须由规划部门作出并作为独立的行政行为，直接指导规划行政处罚权的行使。
（三）加强协调配合
建立、健全各层次配套制度，完善城管部门与规划部门的执法协调与配合机制，在审批许可、监督检查、行政处罚等环节实现信息互通和共享；加强各方监督，推进过程监管，加强能力建设，做到公开透明、健康有序。
参考文献：
[1]魏明月.相对集中行政处罚权制度之困境和对策研究——以城市管理领域为视角，硕士学位论文.北京：中国政法大学，2008，4.
[2]姚爱国. 试析全面推进相对集中行政处罚权制度及其对我国城市规划法制的影响[J].城建监察，2003，（12）.
[3]姚爱国.相对集中城市规划行政处罚权应慎行[J].规划师，2004，（07）.
[4].相对集中行政处罚权制度发展研究—以城市管理领域为例[J].法学，2004，（09）.
[5] 吴海燕，戴银燕. 城市相对集中行政处罚权的矛盾与求解对策[J].上海城市管理职业技术学院学报，2009，（05）.
[6]查处违法建筑划归规划部门管，市城乡规划稽查执法支队正式开展工作.
http：///2012-07-06/8037060.htm.
篇9
【关键词】轨道交通；线网规划；城市发展；影响
中图分类号：U213文献标识码： A
引言：
总体地来说，轨道交通线网主要是应用在城市中的，它的定位首先是从满足或缓解城市交通的方面出发的，轨道交通主要是指在城市中以轨道表现形式表现的来供人们方便出行的一种公共交通工具，就目前来说，它已经逐步形成了城市交通的稳定骨架，那么它也势必对城市的发展具有一定的重要影响。
一、轨道交通线网建设发展概况
说到轨道交通线网建设的发展，不得不联系到城市的发展，具体地来说，轨道交通发展概况主要经历着三个阶段：
1.在城市发展的初期阶段，人们出行主要是依靠公交车、出租车或私家车或其他交通工具，在初期阶段，轨道交通还没有出行，除了其建设施工技术不够成熟以外，更重要的缘由是城市本身规模不大、人口较少或出入城市的人口流动量较小，现有的交通工具及规划完全可以满足人民出行的舒适度，对于概念较为新潮的轨道交通规划，还没有形成一定的概念，而认为城市发展不需要轨道交通。
2.第二个阶段是当一些城市，比如北京、上海、广州等这些大城市不断快速发展的时候，越来越多的外来人口和流动人口密集、私家车数量的增加等出现在这些城市，这样无疑首先给城市的交通造成了越来越多的拥挤，并且城市在早期的规划中没有足够长远的规划，导致某些地段道路难以扩宽或扩宽经费巨大，这个时候，轨道交通概念的进入及时而有效地为缓解城市交通做出了很大的贡献，因为轨道交通大多数占用的都是地下空间，不仅为城市节省了扩宽道路的巨大经费，还合理利用了城市地下空间。
3.第三个阶段主要是当许多城市都频频仿效进行轨道交通建设的时候，轨道交通线网如何规划，成为了他们要深入思考的问题，因为每个城市目前的城市规划状况都不尽相同，并且每个城市未来的发展规模也都不相同，那么在进行轨道交通线网规划的时候，慎重进行规划，对城市的长远发展具有十分重大的意义。
二、轨道交通线网规划对城市发展的影响
轨道交通线网规划是一项重要而繁琐的过程，因为就目前来说，轨道交通线网规划不仅仅是从缓解城市交通压力的角度出发的，它的线网规划还与城市的规划与发展具有密不可分的联系，可以说，线网规划中任何一点不合理的规划，都能从长远的角度上对城市发展产生一些负面的影响，那么合理进行轨道交通线网规划显然就是一项首要的工作任务。
1.轨道交通线网规划的型式
轨道交通建设如今在各个大城市已经呈现出了一派雨后春笋的繁荣景象，总的来说，轨道交通线网规划的型式具体可分为放射型、环状型、方格型及混合型四种。
1) 放射型轨道交通线网规划，其定义是在轨道交通线网规划中，选择城市中心或在城市中十分重要的小区域为原点，以此区域点来以射线状的形式将轨道交通线网扩散到城市的各个角落的一种规划方式。
2) 环状型线网规划主要表现是由城市中心开始，以一圈一圈的环状扩散的方式来建设出轨道交通线网图，各个环状能够自成一体，控制环状体系中的交通状况，并且各个环状上互不影响。
3) 方格型线网规划也叫棋盘型线网规划，因为他是纵横交错，最终线网向四个方面同时延伸，并且各个线路存在众多的交汇处，纵横交错形成密集的如棋盘的方可网状图。
4) 混合型线网规划，其主要原理是将方格型、放射型及环状型线网型式中的两种或三种混合体现在城市轨道交通线网规划中，一般常见的是两种型式的混合，这种型式即成为混合型线型规划。
2.轨道交通线网规划对城市发展的影响
从轨道交通线网规划的型式来看，“型式”是影响城市发展中的关键因素，不同的轨道交通线网规划型式对城市的发展影响是不同的，具体影响表现在以下几个方面：
1)轨道交通线网规划会直接影响城市交通发展，这是最直接的影响，虽然说轨道交通线网的布置利用的是地下空间，但是轨道交通线网系统都会存在许多站点，有站点也就存在出入口，比如说某个城市的中心区域人流量很大，交通很繁忙，由于城市中心道路宽度限制无法扩宽，现拟定要进行轨道交通线网规划，加入选用的线网规划型式是放射型，这种型式看似是将人流从城市中心迅速地送到城市的各个角落，但由于放射型式从一点开始出发，这样会造成突然出现很大的人流量拥挤在城市的中心，反而给城市中心的交通造成堵塞或者瘫痪，从长远的角度来看，可以选择环状线网结构或方格型线网结构，即便以后城中心进行改建，也能够长期对城市交通发展起到一定的促进作用。
2)轨道交通线网规划会影响到城市长远的规划模式，轨道交通如今在许多城市加速的建设起来，那么作为轨道交通线网，它将作为一个长远的地下线路而存在于城市的地下空间中，并且线网规划一旦付诸于建设实际中，假如后期需要进行线网改动，也是一项十分困难而浩大的工程，因此在进行轨道交通线网规划的初期，就要对城市未来的发展进行充分的考虑，假如在进行轨道交通线网规划的时候没有考虑到城市的未来长远的发展，最终会使得城市的发展方向偏离原来的轨道，比如某区域将来会成为商业中心区域，结果该地区轨道交通却进行了绕行，而后期又无法通过增加线路来弥补这样的缺陷，那么该区域在未来的发展空间就很小，甚或还要考虑原本将该区域建设成为商业繁华区的构思，这样无形中是对城市的发展产生了一些不利的影响。
3)轨道交通线网规划会影响到城市经济的增长指数，轨道交通作为人们未来出行可能会最先选择的公共交通工具，是因为它具有快捷、方便等优点，那么轨道交通线路与站点规划也是十分重要的，因为人们出行的目的除了工作需要，还有购物的需求，如果轨道交通能够直接抵达大型的超市、商场及商业步行街，那么人们自然会舍近求远，这样一来，无形中也促进了城市经济的增长。
三、轨道交通线网规划促进城市发展的一些措施
阐述了轨道交通线网规划对城市发展的影响，那么就需要在轨道交通线网规划中透彻理解到哪些因素是能够促进城市发展的，哪些因素会对城市发展起到阻碍和负面影响，从本质上来说，也就是要弄清楚轨道交通线网规划促进城市发展的措施，具体措施如下：
1) 合理进行轨道交通线网规划，是促进城市发展的第一大措施，这里所说的合理进行轨道交通线网规划，主要是指在进行规划之前，要对该城市目前的交通分布、城市规模以及城市未来的发展规划等等进行详细的了解，这也是为确定适合的轨道交通线网规划型式提供有力的依据，因为在轨道交通线网规划型式中，无论是方格型、放射型、环状型还是混合型，它们都各自具有自身的优点，当然也存在着它们所具有的缺点，那么在规划的时候就要尽量来避开它们的缺陷，来充分利用它们的优点，另外还要从费用上进行考虑，总体来说，混合型的在规划中优点的体现就显得更为明显，但它不是适合每个城市的规划的，而且组合不当，不但不会促进城市发展反而会给城市向前发展带来不良的影响，从而阻滞城市发展。
2) 轨道交通线网规划要以缓解日益增长的交通压力为主要参考指标，这是因为轨道交通的规划与建设，其本身首先就是要对现有的拥挤的交通状况进行缓解，那么它就要首先达到这个目的，所以在线网规划上，要充分考虑交通经常拥挤或瘫痪的区域，从轨道交通线网的规划上来合理对该区域的交通进行及时疏通，另外轨道佳通线网规划要保证大多数人们的出行方便，这样人们才会更多去选择轨道交通前往城市的各个区域工作或消费，最后，轨道交通线网规划从城市发展的长远发展，还要将新城区的发展考虑进去，也就是说，用轨道交通线网规划来引导刺激新城区更快速更有利的前进发展。
四、结论
从如今许多城市未来的发展状况来看，轨道交通已经逐渐在向着至关重要的位置前进，轨道交通将在城市的发展中扮演出重要的角色，尤其是轨道交通线网的合理规划，更是对城市的长远发展起到了良好的促进作用，那么由此来看，进行轨道交通线网的合理规划，就成为了一项非常重要的工作任务，对于轨道交通线网规划，对城市发展也将在长远的时期产生影响。
参考文献：
[1] 易思容.城市轨道交通线路规划与设计.科学竖版社，2013；
[2] 盛来芳.论轨道交通与大城市的时空耦合.经济科学出版社，2014；
[3] 毛保华.城市交通轨道.科学出版社，2001
篇10
关键词：精细化、城市中心公园
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
城市中心公园是城市公共绿地的一种类型；主要服务对象是城市居民，但随着城市旅游的开展及城市旅游目的地的形成，城市公园将不再单一的服务于市民，也将服务于旅游者；城市中心公园的主要功能是休闲、游憩、娱乐，而且随着城市自身的发展及市民、旅游者外在需求的拉动，休闲、游憩、娱乐等主题的产品细分化、精细化将逐成主流。
生态功能 城市中心公园是城市绿地系统中最大的绿色生态斑块，是城市中动植物资源最为丰富之所在，被人们亲切地称之为“城市的肺”、“城市的氧吧”。城市公园对于改善城市生态环境、保护生物多样性起着积极的、有效的作用。
空间景观功能 城市土地的深度开发使城市景观趋向于破碎化，唐山市由工业化阶段向后工业化阶段转变的过程中就出现了城市景观严重破碎的问题。而城市公园在措施得当的前提下，可以重新组织构建城市的景观，组合文化、历史、休闲的要素，使城市重新焕发活力。城市公园成为城市重要的节点、标志物。
防灾功能在很多地震多发的地区，城市公园还担负着防灾避难功能，尤其是处于地震带上的城市，防灾避难的功能显得格外重要。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震，2013年雅安地震都让我们认识到防灾意识的提高以及防灾、避难场所城市中心公园的建设在城市发展中的重要性。
美育功能从城市中心公园诞生开始，它就被赋予了美学的意义。传统艺术、现代艺术的各种流派，或多或少地都能在城市公园中找到它们的踪迹。城市公园融生态、文化、科学、艺术为一体，符合人对环境综合要求的生态准则，能更好的促进人类身心健康，陶冶人们的情操，提高人们的文化艺术修养水平、社会行为道德水平和综合素质水平，全面提高人民的生活质量
百年大计，规划先行。由于城市中心公园具有生态功能、空间景观功能、防灾功能、 美育功能等功能的多样性。那么，使城市中心公园设计真正成为每个城市居民所设计的具有广泛内涵的游憩环境，而不是只注重装饰性的美观效果。对其规划设计也有诸多要求。
城市中心公园规划设计景观异质性城市公园设计景观异质性导致景观复杂性与多样性，从而使景观生机勃勃，充满活力，趋于稳定。景观的丰富多样性可以满足公园的多种功能，因此在对城市公园设计的过程中，应以多元化、多样性，追求景观整体设计手法，追求植物物种多样性，并根据环境条件之不同处理为带状或块状，与周围绿地融合起来。随着现代交通及生活方式的改变，城乡差别缩小，城市形态在改变，公园也在随之溶解。例如日本筑波科学城就将大片农田引入城市之中，与城市绿地有机结合，已然成为一个自然的公共游园，为市民提供了良好的休憩场所，同时增添了景观异质性，丰富了城市景观效果
城市中心公园规划设计生物多样性
城市生物多样性即景观多样性，是城市人们生存与发展的需要，是维持城市生态系统平衡的基础。城市生态系统中所缺乏的生物多样性，可以通过自然过程得以显著提高。因此，在设计时要注重考虑物种的配置问题。
在公园设计时，应采用以本土和天然为主，让野生植物、野草、野灌木形成自然绿化，这种地带性植物多样性和异质性的设计，将带来动物景观的多样性，能诱导更多的昆虫、鸟类和小动物来栖息。这样，公园及周边环境也能得到有机改善。例如，在城市公园设计中人工改造的较为清洁的河流及湖泊附近，蜻蜓种类会十分丰富，有时具有很高的密度。而高草群落（如芦苇等）、花灌木、地被植被附近，将会吸引各种蝴蝶。这既有利于提升公园的景观效果，同时对儿童的自然认知教育也非常有利。
因此 ，在城市中心公园的总体规划设计时，要满足发挥城市中心公园主体功能的要求，以保护为前提，遵循开发与保护相结合的原则。因地制宜，本着“简洁、美观、大方”的原则，尊重现状、减少人工，充分利用现有植物、树种，科学规划公园的绿化硬化、美化。
规范城市中心公园规划市场准入机制
城市中心公园的规划设计涉及多行业、多领域，其发展模式、产品模式和娱乐项目的创新发展，都会为产业的发展注入新的生命和活力。因此，需要有一个核心部门且非常专业的专家团队来统领全国的城市中心公园规划设计定位工作，即对城市中心公园最有特色、最具亮点的分析。对城市中心公园的具体规范、制度、方法了解清楚，这样专家们就能把自己的知识融入整个城市中心公园的规划建设体系中去。而这个规划一旦定下来后，就应该保持相对稳定的建设期，照此执行。国外的国家公园建设对于定位，把握得就非常成熟，像美国、澳大利亚的国家公园都有一个科学、系统的建设规划，虽然时代在发展，先进的科技产生了，但由于他们已经把技术都融入先进的理念中去，因此规划一直不落伍，这点非常值得我们借鉴。
对于目前我国城市中心公园规划的市场现状，有些地方没有一定之规，市场准入门槛低，导致一些规划队伍连资质都没有，就去承接城市中心公园的规划设计，往往以模仿为主要手段，创新力不足，这从长远看是一种不负责任的行为。所以一定要严格规范城市中心公园规划的市场准入机制。
建立通俗易懂的解说宣教系统，突出生态、文化两大主题
城市中心公园内蕴含着丰富的生态文化、科普知识，如何把这些知识用通俗易懂的语言、故事表述出来，通过解说系统传递给游客，将是城市中心公园在今后的规划设计时要重点考虑的一个方面。突出生态主题，就是要突出常绿树种，在“四季有花、三季有果”上下功夫、做文章； 国外有些城市中心公园，从人文角度来说，他们的人文文化内涵不是特别重，反而对生态、环境、人与自然的融合更多一些。尤其是科普园的建设，尤为突出。像蕨类植物，国外是穿插在整个中心公园的类型中，游客每走到一个地方，便会发现与之前看到的蕨类植物的相同之处，以此在潜移默化中学习到很多知识。而我国的科普知识介绍让人感觉很累、很机器化，以至于效果很不理想。这就需要我们在旅游解说词上下功夫，改变以往单纯的林业专业术语的介绍方式，而把树的可爱之处用通俗易懂的语言介绍出来，让小朋友都能一下记住。如：在建筑、标牌等建设上广泛结合“说文解字”，充分展示“食品文化”，突出文化主题，。只有这样，城市中心公园才能真正与旅游结合起来。目前，我司在规划设计各个主题公园解说词的编写中，也在做这样的创新探索。
规划中要深化创意产品 增设游客参与体验的项目 提供体验价值
