保护森林资源的建议范文

导语：如何才能写好一篇保护森林资源的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条国家林业局依照有关规定向各地区、单位派驻森林资源监督专员办事处（以下简称森林资源监督专员办）。

第三条本办法所称的森林资源监督是指森林资源监督专员办对驻在地区和单位的森林资源保护、利用和管理情况实施监督检查的行为。

森林资源监督是林业行政执法的重要组成部分，是加强森林资源管理的重要措施。

第四条森林资源监督专员办实施森林资源监督，适用本办法。

第五条国家林业局设立森林资源监督管理办公室，负责森林资源监督专员办的协调管理和监督业务工作。

国家林业局森林资源管理司归口管理森林资源监督管理办公室和森林资源监督专员办。

第六条森林资源监督专员办应当按照国家林业局的有关规定，结合实际，建立和健全内部管理制度及岗位责任制度，并报国家林业局备案。

第七条森林资源监督管理办公室应当加强对森林资源监督专员办的管理，严格考核工作实绩，组织开展业务培训，检查内部管理制度和岗位责任制度落实情况。

第八条森林资源监督专员办负责实施国家林业局指定范围内的森林资源监督工作，对国家林业局负责。其主要职责是：

（一）监督驻在地区、单位的森林资源和林政管理；

（二）监督驻在地区、单位建立和执行保护、发展森林资源目标责任制，并负责审核有关执行情况的报告；

（三）承担国家林业局确定的和驻在省、自治区、直辖市人民政府或者驻在单位委托的有关森林资源监督的职责；

（四）按年度向国家林业局和驻在省、自治区、直辖市人民政府或者单位分别提交森林资源监督报告；

（五）承担国家林业局委托的行政审批、行政许可等其他工作。

第九条森林资源监督专员办在履行职责时，可以依法采取下列措施：

（一）责令被监督检查单位停止违反林业法律、法规、政策的行为；

（二）要求被监督检查单位提供与监督检查事项有关的材料；

（三）要求被监督检查单位对监督检查事项涉及的问题做出书面说明；

（四）法律、法规规定可以采取的其他措施。

第十条森林资源监督专员办对履行职责中发现的问题，应当及时向当地林业主管部门或者有关单位提出处理建议，并对处理建议的落实情况进行跟踪监督，结果报国家林业局。

对省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门管辖的、有重大影响的破坏森林资源行为，森林资源监督专员办应当向国家林业局或者驻在省、自治区、直辖市人民政府报告并提出处理意见。

对破坏森林资源行为负有领导责任的人员，森林资源监督专员办应当向其所在单位或者上级机关、监察机关提出给予处分的建议。

破坏森林资源行为涉嫌构成犯罪的，森林资源监督专员办应当督促有关单位将案件移送司法机关。

第十一条县级以上地方人民政府林业主管部门或者有关单位对森林资源监督专员办提出的处理建议应当及时核实，依法查处，并将处理结果向森林资源监督专员办通报。

县级以上地方人民政府林业主管部门或者有关单位对森林资源监督专员办提出的处理建议有异议的，应当向森林资源监督专员办提出书面意见。

对森林资源监督专员办提出的处理建议，既不依法查处，又不提交书面陈述的，森林资源监督专员办应当向省、自治区、直辖市人民政府提出督办建议，同时报告国家林业局。

第十二条森林资源监督专员办应当积极支持县级以上地方人民政府林业主管部门加强森林资源管理工作，建立和实行以下工作制度：

（一）向省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门通报国家有关林业政策和重大林业工作事项；

（二）与驻在省、自治区、直辖市人民政府建立工作沟通机制，及时向其通报森林资源监督工作情况；

（三）与省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门建立林业行政执法联合工作机制；

（四）根据需要，适时与省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门召开联席会议。

第十三条县级以上地方人民政府林业主管部门应当积极配合森林资源监督专员办履行职责：

（一）向森林资源监督专员办及时提供贯彻国家有关林业政策法规、加强森林资源和林政管理等方面的情况；

（二）积极听取森林资源监督专员办反映的问题和建议，研究、落实改进措施；

（三）在研究涉及森林资源和林政管理的重大问题时，应当征询森林资源监督专员办的意见。

第十四条森林资源监督专员办的工作人员应当具备以下条件：

（一）遵守法律和职业道德；

（二）熟悉林业法律法规和林业方针政策；

（三）具备从事森林资源监督工作相适应的专业知识和业务能力；

（四）新录用人员具有大学本科以上学历；

（五）适应履行监督职责需要的其他条件。

第十五条森林资源监督专员办工作人员开展森林资源监督工作，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。

第十六条森林资源监督专员办的工作人员、、的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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一、主要做法

（一）立足规划引领。认真贯彻落实五大发展理念，在组织编制实施国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、年度计划等工作中，把森林资源作为重要的基础内容予以专门安排。编制“十三五”规划纲要时，明确了林木绿化率、林木蓄积量两项约束性指标，为更好地保护好森林资源，促进森林资源有序发展，在规划纲要中还提出创建国家森林城市目标和实施绿化工程，通过规划引领促进森林资源保护和有序发展。

（二）强化项目储备。根据国家发改委、国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》和《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》要求，依托重大建设项目库，围绕湿地公园、森林公园、特色经济林、森林旅游休闲康养等项目，积极组织做好项目的筛选、储备工作，共储备项目xx个，并及时编制三年滚动投资计划，积极争取更多林业项目纳入重大建设项目库，力争通过项目建设促进森林资源可持续发展。

（三）加大资金争引。充分认识防护林工程建设的重要意义，加强与林业部门沟通联系，充分利用国家重视防护林项目投入的有利时机，认真做好项目规划、推进项目前期、加快项目审批，并积极争取上级资金支持，与林业局加强沿海防护林工程计划的落实和资金管理。2014年以来已争取沿海防护林中央预算内资金xx万元，重点安排在封山育林、老林带更新、护路护岸林、农田林网建设、村庄绿化等，共计造林约xx万亩，加快森林资源繁育步伐。

（四）抓好森林防火。认真落实森林防火成员单位职责，每年春节、清明、五一、冬至等防火重要时间节点，及时成立森林防火督查小组到包联县、乡开展森林防火督查工作。加大对重点林区、森林防火基础设施、防火队伍等检查，对发现的隐患及时下达整改通知书，并督促相关部门在规定时间内做好整改工作，力争做到森林防火工作万无一失，确保森林资源的安全。

二、存在的问题

林业资金投入总量有限,不能完全满足各类林业经济主体的资金需求。目前没有专门的林业政策性金融机构为林业发展提供资金支持，国家开发银行以及农业发展银行支持范围较窄，主要集中于基础设施建设或项目开发等，不能满足各类林业经营主体的差异化需求，从而制约了林业项目的资金投入。

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关键词：森林资源：保护：措施：建议

森林资源的保护就是环境的保护，就是在保障社会的可持续发展。森林资源的管理包含了森林资源的培育、保护及利用的各环节和全过程，森林资源的保护是森林资源管理的重要组成。保护森林资源于林业发展中有非常重要的作用，对于保障社会的可持续发展意义重大。

1 森林资源保护的相关概念

森林资源保护（Conservation of Forest Resources）指促进森林的数量增加、物种的繁衍或质量改善，及其他的对森林效益和功能提高有利的保护性的措施。在森林生态建设的工程中，森林资源的管理被分为了森林资源开发、经营及保护。通过科学的管理方式，可以有效的改善森林资源保护的现状。

2 森林资源对人类社会的作用和重要性

2.1 森林资源对人类社会的作用

森林的植物的分泌物能够杀死细菌；森林能够降低噪音污染；森林能够进行涵养水土、防风固沙及吸收各种的粉尘，净化环境；森林具有提高湿度及较低温度的功能；森林能够进行气候的调节，进行光合作用，吸收二氧化碳，呼出氧气，保持空气中氧气含量和生态的平衡。

2.2 森林资源保护对人类社会的重要性

森林资源保护能够进行生物的多样性保护，生物的多样性保护是国际的重要性课题，同时是人类生存物质的基础。森林中存在着丰富且大量的生物物种，因此，进行森林资源保护就是最有效直接的保护物种多样性的途径。

森林资源的保护是对林业发展的保证，由林业的自身特点决定，林业包含森林畜牧、资源业及种植业等方面，林业的发展基础就是森林资源。

森林资源的保护是在对环境的保护，森林起着调节空气及环境生态平衡的重要作用。环境的保护已经成为全球性的重要课题，保护森林的资源就是在进行环境的保护。

森林资源的保护是在对社会的经济发展的保证。农业、科技及工业等各行业共同决定着社会的发展，但是，社会的各行业的基础都是森林资源，森林资源提供着各行业所需的基础，且森林资源还为旅游资源提供保障，丰富的森林资源保障着社会的经济发展。

3 森林资源保护管理中存在的问题

3.1 森林资源的保护管理设施陈旧

森林资源的保护管理监测设备和技术陈旧。森林资源的管理和保护模式一直是传统的模式，没有建立科学的森林资源的管理相关信息系统，技术和设备的支持机制比较陈旧，森林资源的监测的效率较低，信息不能及时的反馈，没有完善的森林资源的保护监测网络。

3.2 森林资源的保护管理的政策落后

森林资源的保护管理的政策相对落后，在国内的资源占比较多，国家采用了专门的产权管理的方案，对森林资源进行合理充分的利用，但是，实际上因为管理的问题，森林资源的保护产权管理进行的并不顺利。森林资源的私有性，导致森林的发展受到个人的思想因素影响非常大，造成了严重浪费和管理的不协调等问题。森林资源的开采利用的程序，是由低到高，再依次由高到低进行管理，程序复杂，为管理工作带来很大困难。并且，国内相关的生态补偿制度不到位，补偿的标准较低，没有有效的实践意义。

3.3 森林资源保护中的林业发展滞后

森林资源保护中的林业相关产业的基础和效益较低，缺乏专业的人员，科技和经营管理的水平较低，产业的结构也不合理等问题较为突出。林业的发展比较缓慢，产业没有形成合理的规模，没有展现出相应的经济优势。

3.4 森林资源保护中的防火和防害意识淡薄

森林的防火的基础设施比较缺乏，野外火源的防控不重视，并且附近居民的科学的用火常识和防火意识较为缺乏，森林防火的问题需要重视。近年来，森林火灾发生的频率较高，森林的防火形势比较严峻。由于基层的经费不足，设施陈旧等问题，导致森林病害监测和防治的技术较低，对于较大的森林害虫的预防和解决，一直处理的非常困难。由于无法有效的解决，经常对林业造成严重的经济损失，严重的影响了森林的生态系统的健康正常循环。

3.5 森林资源保护中的监督和管理制度不完善

为了保障森林资源保护中林业资源的合理利用，国家的相关部门需要进行森林资源的实时监督，从而确保森林资源不存在损失和浪费。但是，监督部门的监督力度不够，对于林地的使用、审核及破坏等相关的监察并没有落实。并且，森林资源的保护管理的制度不完善，保护措施的有效性和针对性不够，由于森林资源的涵盖内容较大，相应的保护措施范围也同样很大，国家对于相关具体的针对性措施的提出，仍比较少，森林资源保护的管理制度仍不完善。

4 森林资源保护管理中的发展建议

4.1 加大森林资源保护中的资金投入

加大森林资源保护的资金投入，提高管理人员待遇，提升林业的筹备资金，最大限度的保障森林资源保护所需的精神需求和基础设备。更新高科技的管理和监测设备，建立相应的地理信息系统，建立高水准、高素质及高科技的监测体系，从而提高森林资源的监测效率、水平和质量。

4.2 建立科学合理的森林资源的相关保护政策

面对森林资源的保护政策的落后，国内需要建立相应的科学合理的保护管理政策。首先进行合理的产权的优化，根据实际的情况，进行分类建立商品林和生态公益林。合理的进行森林资源利用的程序简化，有效的提高森林资源的保护管理，进行开发时，需要注意森林生态资源的保护。并且需要建立合理有效的途径，完善相应的补偿机制，包括加大资金的投入，社会公众的补偿，进行生态补偿税的征收。

4.3 进行森林资源保护中林业可持续发展

进行森林资源中林业产业的经济结构优化，从而达到林业可持续的发展。在完善相应的管理机制的前提下，加快林业产业的改革和创新，加大国有林业的基建和资金的投入，明确基层的工作人员的具体责任，加强护林人员的素质水平的提高。高素质护林工作者，是森林资源保护的基础和前提，护林人员的责任到位保障了森林资源保护管理的整体水平。需要进行相应的定期培训，建立相应的管理制度，从而，实现森林资源保护中林业的可持续发展。

4.4 加强森林资源保护的防火和防虫意识

森林防火和防害是森林资源保护管理中非常重要的大事。各级的相关部门都需要进行高度重视，对于肇事者严格进行从重处理。森林的防火需要遵循预防为主、积极消灭方针，并且遵循全社会进行保护和防火，政府承担全责的原则，进行全面的预防和补救火灾能力的提高。森林害虫的预防及除治需要同时重视，为了有效的开展害虫的防治工作，需要重视虫害预防工作，做好检疫和幼林的培育，及时的清除果园和林地，并且有计划的进行封山育林工作。

4.5 完善森林资源保护中的监督和管理制度

在森林资源保护中，监督部门行使着管理监督工作，只有配合相关监督政策，合理有效的行使监督权力，落实相关政策到具体的工作中，才能有效的保证森林资源的合理充分利用。相关部门需要严格核查工作，协调各部门的具体工作，且需要加大森林破坏案件督查力度。森林资源保护管理部门需要重视森林采伐的相关管理制度，严格审查持证采伐，且需要加大采伐督查力度，从而完善森林资源保护中的监督和管理体系。

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关键词：森林资源；保护；林业

现在，人们的生活质量得到了明显的提高，对生活环境质量也提出了更高的要求。林业是生态建设的主体，对环境改善有很大的影响，因此，受到了人们的广泛关注和重视。在林业建设中，森林资源保护是重点，森林的发展和人类生存息息相关，人类和森林和谐相处，森林资源才能获得更好的发展，相反而言，人类的破坏活动对森林的破坏将导致更大的危机。人类的很多活动对森林都产生了破坏，尤其是乱砍滥伐、毁林开荒等对森林的生存产生了很大的影响，而且，现在森林保护政策也非常的不完善，这样就导致森林破坏越来越严重，导致森林资源严重不足。为了能够更好的保护森林资源，建设良好的生态环境非常的重要。而且，对人们的环保意识也要提高，避免出现破坏森林的情况。要想对森林资源匮乏的现状进行缓解，要采取科学的渗漏规划方法和合理的林业资源经营手段，对森林资源进行有效的利用。并且，还有增强森林资源的回收利用率，避免浪费问题。因此，文章对森林资源保护问题进行了详细的分析，并且提出了一些建议，希望为相关工作人员提供参考。

1 加强森林资源管理，科学推进林业建设

1.1 加强森林资源管理的重要性

在林业建设过程中，森林资源保护是林业建设的重要内容，也是我国想要实现生态可持续发展的重要前提。社会经济的发展和人与自然的和谐发展要求森林资源不能被破坏，而且数量也不能越来越少。人们的生活水平提高使得对生活质量的要求也在不断提高，导致木材的消耗量在急剧增加，因此森林的单位面积也在下降，这样就使得林业经济建设面临着很大的压力。林业资源的保护管理方面也存在着一些问题，在经营机制方面比较刻板，规范也不健全，导致管理责任不能够很好的落实；管理也存在着不当的情况，一些工作人员工作没有尽职尽责，使得乱砍滥伐的现象屡禁不止。

1.2 加强森林资源保护管理面临的问题

在森林资源管理体制中一直都存在着各种各样的问题，这些问题对林业的发展起到了很大的阻碍作用，因此，要想对森林资源进行保护管理就要在管理体制方面进行改善，加大管理的力度，并且对管理的范围进行划分，管理的体制也要进行规范。现在森林资源的保护管理面临的任务更加重，而且难度也越来越大，同时，也面临着更多的任务和挑战。林业建设方面要对过去的管理方式进行改变，创建新的管理模式，森林安全管理是重点中的重点。在管理方面，火灾、病虫害、人为的破坏对森林安全产生了严重的威胁，同时也给森林管理带来了重大的挑战。而且，森林防火设施也不是十分的完善，导致了防火的难度非常大，在这些方面都要给予重视，保证森林安全。

1.3 如何加强森林资源保护管理

在森林资源保护管理中要对过去的管理方式进行借鉴，从中吸取经验和教训，然后对旧管理体制进行改革。国家林业部门要进行积极的配合，对森林资源进行保护主要从以下方面来实现。首先，对林业部门的建设要进行完善，对林业部门的管理力度也要进行加大。国家应该加大对林业建设的资金投入，对各项工作设施进行完善，这样才能更好的适应当前林业建设方面的需要。林业部门工作人员的素质也要进行提高，对人员进行相关的培训，这样能够保证各项工作高效快速的开展，同时，也能更好的发挥林业部门在森林资源保护方面的作用。其次，对采伐行为要进行规范，控制采伐的力度，限额采伐是一项非常重要的措施。对违法采伐行为进行杜绝，这样能够减少出现的乱砍滥伐现象，对森林资源进行更好的保护。

2 提高人民群众森林资源保护意识的方法

2.1 加强对基层人员的思想教育

要想对人民群众森林资源保护意识进行提高，一定要先做好思想教育工作，在思想方面对林业工作人员进行改变，使其能够在日常工作中更加的积极，同时，对森林保护工作的开展非常有利。在森林资源保护工作中，要意识到基层护林员才是保护工作开展的关键，因此，对基层护林员的护林意识和责任感要进行提高，使其明白自身的价值所在，更加积极的开展护林工作。

2.2 提高公民的资源保护意识，建立资源保护团体

对森林资源进行保护是每个公民应尽的责任和义务，为了能够更好的调动民众的积极性，国家要做好宣传工作，做到人人参与。在生活中，如果看到违法破坏森林资源的行为时，要进行制止和举报，在情况比较严重时可以动用法律武器对国家利益进行维护，实现对森林资源的保护。我国在森林保护方面虽然制定了相关的法律法规，但是，因为破坏现象比较严重，而且森林资源作为公共产品属性，导致森林破坏行为很难被人们重视，在诉讼方面也非常少见，这样就导致毁林现象越来越多，森林资源受到了更为严重的破坏。

3 加强森林防火、防虫工作

3.1 防治病虫害

在森林资源保护中，病虫害是导致其被破坏的重要原因，因此，在森林资源保护中防治病虫害非常重要。林业部门在工作中要对病虫害的危害性给予充分的认识，而且，要有足够的重视。森林资源的可持续发展受到了病虫害的直接影响，病虫害一旦出现蔓延的情况就会导致不堪设想的后果，对病虫害的防治工作进行重视，利用先进的技术，能够对病虫害对森林资源带来的威胁进行有效的应对。在做好病虫害防治工作方面，林业部门要对管理区内的资源进行定期的监测，做到全面、准确、及时有效的防治病虫害。

3.2 做好防火工作

林区发生火灾带来的后果不堪设想，森林火灾的发生会导致大面积过火现象发生，对森林资源产生的影响不可预计，因此，对森林防火的重要性要进行大力宣传，提高林区附近人员的防火意识，并且扩大宣传范围，对各种宣传方法都要进行利用，保证人人都能具备防火意识。在林区对易燃易爆物要加强规范和清理，宣传防火知识时，对火灾导致火灾出现的问题要进行重视，同时，对突发性火灾的应对措施也要进行普及，在最大程度上降低森林火灾可能带来的危害。

4 结束语

森林资源是一种可再生资源，其具有一定的再生速度，因为人类对其消耗和破坏远远超过了其自身的再生速度，这样就使得森林资源出现了很多的问题，对其进行保护迫在眉睫。森林资源保护是一项非常重要的生态工程，在保护方面耗费的时间、人力、物力也非常多，因此，需要所有人共同努力，提高森林资源的保护意识。

参考文献

[1]徐春永，等.浅析集体林权制度改革与森林资源保护管理[J].湖北林业科技，2008（1）.

[2]郭会玲，蒋敬，许岚，等.环境公益诉讼与森林资源保护若干问题探析[J].林业资源管理，2011（1）.

[3]李清慧.浅析如何有效保护森林资源[J].林区教学，2013.

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关键词 林业生态产业；发展现状；问题；建议；宁夏回族自治区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0204-01

宁夏地区总行政面积超过6.6万km2，下辖2个市、2个地区、17个县，地理位置处于北纬35°14′～39°23′，东经104°17′～107°39′，自然景观非常丰富，平均海拔超过1 000 m，气候为大陆性半湿润半干旱气候，昼夜平均温差大、日照时间长，光热资源丰富，年降雨量少且不均匀，且主要集中在6―9月，常年平均蒸发量超过1 000 mm，而降雨量仅为300 mm左右，较为干旱，且自然灾害频发。为了改善宁夏地区的自然状况，当地政府一直比较重视森林资源的建设与保护，近年来取得了较大的成果。

1 发展现状

经过多年来的培植和保护，目前宁夏地区的林业产业得到了较好的发展，林地总面积大幅增长。宁夏林业部门坚持尊重自然、保护自然的生态理念，以对传统的林业发展方式进行改进，推进生态林业、民生林业的发展。截至2013年底，宁夏地区的森林资源面积已经达到70.67万hm2，森林覆盖率为13.6%；20世纪70年代底当地的沙化面积为165万hm2，2013年已降到118.3万hm2，降低了28.3%，成功地实现了沙漠化的逆转；湿地面积较以前不仅没有降低还有所增加，达到20.67万hm2，人均占有的湿地面积在整个西北地区排在第1位。城市中的整体绿化率平均超过35%。宁夏地区的自然林区主要分布在六盘山、贺兰山等地，总面积约为3.17万hm2，主要包括油松、桦木、山杨等，多数为中龄或者幼龄林，可有效地保护水土、防止水土流失等。人工林在宁夏地区各个县市均有分布，主要包括杨树、刺槐、华北落叶松等，有效地发挥防风、固沙等作用。

2 存在的问题

2.1 造林基础较差

宁夏地区大部分地区气候较为干旱，降水量少，加上蒸发量大，水资源非常贫乏，给造林工作的开展带来了很大的难度，导致了森林资源总量较少，分布不均匀，且质量较差。

2.2 林业产业起步时间较晚

与林业生态产业建设发达的其他省或地区相比，宁夏地区的林业产业起步时间晚，水平不高，生产出来的林产品在市场上的竞争力较低。表现为大规模农头企业的带动作用不强、资金扶持及税收等方面的政策缺乏、林业生产建设的难度大、林业在国民经济中所占的比例较低、产品研发滞后性较为明显等[1-2]。

2.3 资金缺乏

近年来，随着宁夏地区政府和领导对林业的重视，造林面积大幅度增加，但随之产生的管护方面的资金却没有相应地增加，导致管护人员、基础道路设施、防火设备等缺乏，森林资源管护的难度大；特别是实施了封山育林政策后，林间灌木、杂草等长势旺盛，森林防火的形势非常严峻。

3 建议

3.1 加快植树造林步伐

严格按照宁夏地区当地的造林技术规程进行植树造林，过程中严格进行质量监督，重点抓好国家重点林业工程建设，包括退耕还林、天然林保护等，加大对防沙治沙项目工程的管理，进行飞播造林种草。

3.2 加强森林资源管理

对自治区内的林业进行严格的管理，具体地进行规划并落到实处，对林木的采伐要实行限额制度，对不同用途的林业进行严格的管制，坚持的原则为“占补平衡，占少补多”；在森林防火管理方面，要把责任落实到个人，建立明确的奖惩制度；在林业病虫害的防治方面，要提前做好防控，避免携带病源的林木进入林区[3]。

3.3 加大对湿地的保护

湿地是陆地与水域之间的过渡性地段，是珍贵的自然资源，具有独特的功能，不仅可为人类提供食物、水资源等，还在保护生物资源、维护生态平衡、涵养水源、调节气候等方面发挥着重要的作用，被誉为地球之肾，因此保护好湿地资源非常重要。为了保护湿地资源，宁夏自治区加大了对湿地的保护力度，建立了多个湿地公园，目前自治区内有40%左右的天然湿地得到了有效保护[4]。

3.4 加快优势经济林发展

大力发展特色经济林产业，对光热资源进行充分挖掘，通过政策及资金方面的支持，发展葡萄、枸杞、苹果、红枣等经济林，可从基地的建设、质量监督、市场开拓等多个环节进行扶持。经过发展，宁夏地区特色经济林的种植面积超过26.67万hm2，创造的总产值在190亿元以上，特别是葡萄、枸杞，总产值超过了110亿元；此外花卉、林下种植等产业也具有较大的发展潜力，应在这些方面进行充分利用。

4 参考文献

[1] 郑镜明.广东省林业生态建设现状及有关问题的探讨[J].中南林业调查规划，2004（2）：56-57.

[2] 周文芳.安徽省林业生态现状及建设对策[J].安徽农业科学，2005，32（6）：1285-1287.

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关键词：可持续发展；森林经营管理；基本原则；林业资源

20世纪80年代，联合国世界环境与发展委员会提出了可持续发展战略，多年来我国也一直坚持走可持续发展道路。各行各业的经营管理都应当在可持续发展战略背景下着手，森林经营管理也不例外。目前，我国森林经营管理中还存在很多问题，其并没有贯彻落实科学发展观，只关注带来的经济效益，忽视了生态效益，不利于森林经营管理的长远发展。为改变这一状况，应在可持续发展背景下，遵循森林经营管理原则，将可持续发展作为经营管理总目标，结合当前的实际情况，制定适宜的经营管理措施，转变传统的经营管理理念，为森林经营管理的长久发展奠定扎实基础。

1林业可持续发展概述

林业可持续发展具有重要意义，指的是在森林经营管理过程中，针对当前森林经营的实际情况以及社会需求，采用适宜林业发展的经营管理策略，在带动林业经济效益增长的同时，注重对生态环境的保护，贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路。

2现阶段森林经营管理中存在的问题

2.1缺乏森林保护意识

近年来，我国一直致力于环境保护工作，森林生态环境保护是其中的一项重要工作。森林对生态环境有着很大的影响，能够起到平衡性作用，但随着全球气候变暖，树木的生长受到了严重威胁，人类大量采伐活动也导致森林资源减少，林业发展遇到挑战。在这种情形下，为促进林业可持续发展，就必须重视对森林的经营管理工作。虽然当前，我国已经制定了一系列的政策来改善森林经营管理工作，在开发森林资源的同时也开始注重生态环境保护，但是群众的森林保护意识薄弱，未能意识到森林管理的重要性，以致于森林经营管理工作不到位。

2.2环境污染严重，用材量增加

在我国社会经济高速发展的当前，人们的生活水平得到大大提升，对居住环境的要求也越来越高。在这种情形下，我国建筑工程事业蓬勃发展，工厂数量增加，给生态环境造成了污染，大量的灰尘影响了树木的生长，不利于其进行光合作用。此外，二氧化碳释放量的增加致使全球气候变暖问题日益严重，进而使得被破坏的森林资源难以恢复［1］。

2.3人造森林结构单一

当前，人们意识到了森林保护和恢复的重要性，开始进行人工造林。但目前，人工造林的整体效果还有待进一步提升，人工造林结构较为单一，难以有效利用土地资源。人造林的树木种类不丰富，树种之间并不具备竞争关系，不符合自然生长规律，难以提升人造林的活力。2.4过度砍伐现阶段，我国森林资源消耗量越来越大的原因在于2个方面。1）过度依赖成熟林，砍伐量过大。2）并未重视森林保护工作，以致于森林资源难以在短时间内恢复，不利于林业的可持续发展。

3可持续发展背景下森林经营管理的基本原则

3.1遵循可持续发展原则

在可持续发展背景下，开展森林经营管理工作要遵循可持续发展原则，改变落后的森林经营管理目标，从长远角度来看待森林经济发展，制定适宜的经营管理计划，保证森林资源循环利用，提升森林的生态效益。在进行森林经营活动时，不能为了获得更多的经济效益而破坏森林资源，要根据森林资源的恢复能力，将经营活动产生的破坏性控制在允许范围内，使林区的森林资源成为可循环利用的资源。与此同时，还要明确森林被破坏对人们生产生活造成的影响，明确保护森林资源的重要性，针对可能存在的森林资源管理风险，制定适宜的防范措施，规范森林经营活动，减少对森林的破坏。此外，应落实我国相关政策要求，积极响应林场改革号召，建立健全集体林场管理体系，拓展林业经营渠道，给林业发展提供充足的资金支持，从而实现林业可持续发展。

3.2遵循系统性原则

森林经营管理并不是一项简单的工作，其涉及多方面内容，具有一定的复杂性。为提高森林经营管理水平，应当实施系统化管理。要根据可持续发展要求，制定科学的森林经营管理目标，围绕此目标来设计相应的经营管理方案，做好科学规划工作，转变传统粗放型管理模式，细化管理计划，实施精细化控制。同时，应基于整个森林生态系统，明确森林景观、资源和经营活动之间的关系，突出森林经营管理的层次化，从大局着手来优化管理体系，从而保障森林经营管理系统正常运行，取得良好的经营管理效果［2］。

3.3遵循开放性原则

在实施森林经营管理的过程中，应当遵循开放性原则，针对当前的森林环境，不断开发森林资源，挖掘林业发展潜力。1）要充分发挥市场作用。可在旅游业大力发展的市场环境下，加强森林经营管理工作，重视对林业资源的开发，提高林场接待游客的能力，将其与旅游业相结合，根据林业的优势来打造特色化旅游项目，吸引更多的游客前往。这不仅有利于促进我国旅游产业的发展，也能够拓宽林业的经营业务范围，开发林业资源。2）林业管理部门要深入当地基层，严格贯彻落实相关政策要求，加大对林业资源的开发和改造力度，开发丰富的林业生态产品，引入市场机制，与企业进行有效合作，营造林业生态产品品牌形象，获得更多的经济效益，拉动当地人群收入增长，避免林业生态产品滞销。3）可顺应全球经济一体化趋势，吸引外资企业投入林业行业，打开海外市场，拓展林业生态产品销售渠道。

3.4遵循公益性原则

可持续发展背景下实施森林经营管理工作，除了要考虑其经济效益之外，还要遵循公益性原则。在制定森林经营管理策略时，不可局限于眼前利益，不能与当地社会经济发展的长期目标相背离。对森林资源进行管理并不只是政府或是企业的任务，还需要当地群众积极参与。为提升当地群众对森林资源管理的重视，调动其积极性，应当加大对森林资源的宣传力度。相关部门要不断开拓宣传渠道，扩展宣传覆盖范围，鼓励更多人的加入到森林资源管理工作中，集思广益，提出合理的建议，解决当前森林经营管理中存在的问题，促进林业可持续发展。与此同时，要引导当地群众掌握与森林资源管理相关的各项政策制度，约束自身行为，协调森林经营的经济性和生态性。

3.5遵循经济合理性原则

经济合理性指的是在发展森林经济时，要做好市场调查和数据采集工作，整合所收集的近期信息，对这些数据信息进行整合分析，保证林业发展遵循市场客观规律。应在坚持可持续发展的基础上保证森林资源的经营效益，保障所实施的经营策略具有合理性、科学性。要指派专业人员来进行经济测算工作，确保测算结果无偏差，以免带来较大的经济损失。

3.6要遵循科学性原则

在森林经营管理过程中，应当遵循科学性原则，在制定森林经营管理制度时，要谨慎而全面，从多角度出发，考虑各项因素，比如是否符合生态要求，能否满足社会需求等。相关部门要收集与森林资源有关的各项信息，以此作为决策依据，确保决策的可行性和合理性，实施统筹管理工作，充分了解当前森林经营管理的实际情况，评估经营管理目标的执行进度和效果。森林经营管理策略的制定直接影响最终的管理效果，关系着森林经营管理的可持续发展，因此要更加谨慎，不仅要集合技术人员和专业管理人员的建议，还要听取群众的合理建议，制定出多个方案，选择最佳方案来实施。

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关键词林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡

近年来，青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合，加快森林培育，发展林业产业，加强资源保护，强化依法管理，深化林业改革，取得了一定成效。2008年，全乡林业用地面积12 937.8hm2，乔木林地面积160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。

1取得的成效

1.1林业生态建设不断推进，为生态乡建设奠定了基础

红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题，以生态工程建设为龙头，积极实施城乡绿化美化一体化战略，大力实施封山育林、人工造林和退耕还林，生态建设取得明显进展，使红崖子沟乡的生态状况明显改善。

1.2加强森林资源保护，保障各工程建设和社会事业发展

一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作，服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作，通过多种方式全方位加强森林防火宣传，提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状，把森林防火工作列入年度综合考核内容，明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制，成立了各村专业或半专业扑火队，并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备，做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者，视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，保护了森林资源。

2存在的问题

2.1对林业的地位和作用认识不足

对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来，林业发展缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识，导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象，索取太多，反哺太少，投入明显不足。由于林业投入产出周期较长，所以社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量远远不足，导致林业总体产业化水平较低，竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高。

2.2森林资源保护形势严峻

一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防，森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾突出。一方面，生态环境保护要求越来越高，需要加强林地保护;另一方面，随着经济建设和社会发展，征占用林地的压力越来越重，加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接，相关部门之间协调不够，造成林地无序开发现象在一定程度上存在，林地资源面临巨大压力。

3发展建议

3.1以科学发展观为指导，认真做好林业发展规划

一是统一思想、提高认识，营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，要在生态乡建设中赋予林业以首要地位，在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况，逐年增加对林业建设的投入，提高林业建设项目的扶持标准，积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度，将林业宣传纳入公益性宣传范围，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围，不断提高全社会的林业发展意识[1，2]。

3.2加大林业生态建设力度，推进森林生态体系建设

一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度，不断提高生态公益林的质量，增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化，推进新农村建设步伐[3，4]。

3.3坚持依法治林，加强森林资源保护管理

一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度，严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为，防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度，增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案，确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。

4参考文献

[1] 孙富.坚持科学发展 建设现代林业[J].内蒙古林业，2009(11):8-9.

[2] 马忠江.新形势下海原县林业发展之我见[J].内蒙古农业科技，2008(1):101-102.

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关键词：营林绿化；现状；存在问题；建议

          我县营林绿化现状和取得经验做法

        . 加强组织领导，形成营林绿化工作的整体合力  一是建立健全组织领导机构。由分管林业的副县长任组长，各相关职能部门和乡（镇）领导为成员，明确分工职责，组织实施全县营林绿化工作。二是层层负责，落实到位。每年初由县人民政府将年计划营林任务分解到各乡（镇）和单位，各乡（镇）又分别将任务数分解到村、村分解到组，组落实到每一户群众和个人，层层分解任务数，层层签订营林责任状。三是制定条例，广泛动员各级、各部门和全社会共同参与造林绿化。四是在地方财政极端困难情况下，县委、县人民政府解放思想、实事求是，多渠道筹措资金，不断加大对营林绿化投入的力度，努力做好营林绿化工作。自年以来，投入营造林资金.万元，兑现农户退耕还林款万元。

        . 进一步加强了资源林政管理工作  严格执行全额管理和限额采伐制度，是控制森林资源消耗、保护和合理利用森林资源的一项重要措施。“九五”期间，年森林采伐限额为.万立方米，-年实际消耗量在.-.万立方米之间，年生长量远远大于消耗量。“十五”期间年森林采伐限额为.万立方米，-年实际消耗量在.-.万立方米，仍远远控制在采伐限额内。

        . 坚持科教兴林，不断增强科技对营林工作的支撑能力  科技是第一生产力，营林绿化工作离不开科技的支撑。一是以县林业科技推广中心和现代林业科技示范园中心苗圃地为依托，加强了对先进林业科技、营造林实用项目的推广和实施。二是按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，扩大测报网络，及时、准确掌握森林病虫害动态，开展森林病虫害防治检疫工作。目前，防治森林病例虫害面积.万亩，防治率达.，有效控制了森林病虫害的蔓延和扩大。

          营林绿化工作存在的问题

        我县营林绿化工作发展中面临一些困难和问题。最突出的有：一是个别乡（镇）对退耕还林相关政策宣传工作重视程度不够，群众在退耕地上擅自复耕或林粮间作现象还时有发生；二是技术指导不到位，管护措施跟不上，营林绿化工作质量不高。三是林业经费紧张，营林绿化资金不足。

     对今后的营林绿化工作提出的几点建议

        . 继续把营林绿化放在社会经济发展的重要位置，提到党委、政府的议事日程，努力促进营林绿化全面发展  营林绿化工作任务重，范围大、涉及面广，需要全社会的共同参与。尤其是国家级贫困县，社会经济状况很差，总体依靠政府投入远远不够，必须广泛动员全社会共同参与营林绿化。加大宣传发动力度，发挥新闻媒体的作用，运用多种形式广泛宣传，增强全社会的绿化意识，努力营造“国土绿化、人人有责”的舆论氛围，调动全社会加强林业建设的积极性，动员全社会参与到义务植树活动中来。广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞争中发挥自各优势，相互促进，共同发展。

        . 继续深化林业产权制度改革  紧紧抓住我省林业产权制度改革试点机遇，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。在落实森林、林地、林木权属基础上，依法颁发林权证，切实维护林权人的合法权益，为林业产权制度改革创造良好条件。进一步明确非公有制林业的法律地位，真正做到谁造林谁所有，充分调动广大人民群众造林

  

、护林的积极性。

        . 依靠科技提高绿化水平和造林质量  进一步建立适应现代林业技术推广服务体系，为营林绿化提供强有力的组织和技术保障。加强林业教育与培训，提高林业劳动者文化素质和科技水平，明确营林思想，切实改变重造轻管现象，巩固造林成果，组织技术力量做好栽后抚育管理工作，采取得力措施，确保栽一棵活一棵，栽一片活一片、见效一片，扭转营化绿化经营管理粗放和技术水平低下的状况。

        . 坚持依法治林，切实加强森林资源保护工作  森林资源保护与管理是保障营林绿化工程的根本措施。一是严格执行森林采伐限额全额管理制度，始终坚持伐区调查规划设计、拔交、验收制度，坚决杜绝无证、超计划采伐，移位采伐现象发生；二是切实加强森林采伐许可证、木材运输票证的发放管理；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；四是认真清理查处乱占林地、违法占用林地案件，进一步规范和完善林地征用和占用的审校审批制度。五是强化林业法制建设，加强森林公安队伍建设。进一步理顺体制，切实解决办案经费，加大装备和基础设施建设力度，从优待警，提高队伍素质和执法水平，强化执法监督，规范执法行为，充分发挥保护森林这把“利剑”的作用。六是抓紧编制林地保护利用总体规划，加大林地保护管理力度，加强林地的地籍档案管理。按照分类经营的要求，不断提高森林采伐管理水平。进一步加大森林资源监督检测力度，改进森林资源监测实效。七是切实做好森林防火工作。逐步建立现代林火远程监控系统，完善监控体系，大力开展生物防火隔离带建设，切实强化林区的火源管理，完善重点地区森林防火和扑火预案，全面提高森林火灾的预防和扑火能力。八是加强森林病虫害预测和野生动植物的保护和管理。

        总之，营林绿化不仅是一项改善城乡面貌、惠及全县人民、荫及子孙后代的宏伟工程，也是一项头绪多、任务重、要求高的系统工程。

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关键词：森林资源；保护；利用；对策

中图分类号： S757 文献标识码： A

森林资源是林业发展的基础,也是生态环境建设的重要载体，而且还是工业、农业发展的保证。在林业发展过程中,森林资源的保护与利用显得尤为重要，加强林地资源保护管理是维护国土生态安全、建设生态文明的基本要求，开展林地保护利用工作意义重大，影响深远。因此，近年来，我县根据上级的要求和有关规定，结合实际，开展了森林资源保护与利用工作，取得了显著成效，但也还存在一些问题。

1 地理位置及森林资源现状分析

东辽县位于吉林省东南部，地处东部长白山区与西部松辽平原的丘陵过渡带，东辽河和二龙湖水库上游。全县总经营面积217901公顷。其中：林地面积74270.67公顷，非林地面积143630.33公顷，森林覆盖率31.9%，森林绿化率32.2%。我县森林特点：森林分布不均，人工林为主，树种结构单一。天然林树种主要以天然次生柞树为主，虽然在我县所占比例不大，但对我县生态建设和生物多样性保护发挥重要作用。

2 保护利用措施与办法

2.1 进一步明确林地保护工作的总体要求和目标任务

2.1.1 总体要求

东辽县立足全县经济、社会、人口、资源实际，强化林地保护管理，依法开展林地清收和环境治理，建立监管长效机制，实施好林业重点工程建设，增加森林资源总量，提高森林资源质量，增强林业生态功能，为全县经济社会的可持续发展提供有力的生态保障。

2.1.2、任务目标

高度重视森林防火工作，努力保证全县连续30年无重大森林火灾目标的实现；将林地清收还林工作任务纳入到乡镇政府农村工作年度目标责任制和绩效考核工作中，确保被侵占的林地应收尽收；加快山头治理，采取工程治理和生物治理相结合的办法，宜林则林，宜草则草，利用三年时间全部完成植被恢复工作；加大重点水源地环境治理工作力度；做好森林病虫害防治工作；因地制宜制定产业发展规划，围绕产业发展重点，确定了“五万二园”产业发展目标，即：万亩花卉、万亩林下经济、万亩能源林、万亩林果改造、五十万只畜禽、一个森林公园和一个湿地公园。

2.2狠抓管理，切实加强我县森林资源保护与利用

东辽林业以“生态民生林业”建设为目标，以兴林富民增加经济效益为主线，大造林、壮产业，抓管理、促改革，各项林业事业得到了长足发展。

2.2.1 强化责任落实，森林防火工作再上新台阶

森林火灾是危害森林资源的重大隐患。抓好森林防火是各级政府义不容辞的职责多年来，县政府始终把森林防火工作当做保护生态安全和社会和谐稳定的大事来抓，由于宣传到位、措施得力、防控严密,东辽县已经取得连续29年无重大森林火灾的好成绩,确保了森林资源和人民生命财产安全。

2.2.2加大林业执法力度，森林资源得到有效保护。加强执法队伍建设，制订了护林员守则和护林员管理办法，对护林员进行义务培训和实行例会制度及工作考核机制。及时了解和准确掌握护林员工作情况。落实护林员管护责任，签订管护合同，同时提高护林员工资，确保护林员安心工作，稳定护林员队伍，定期开展专项严打行动。

2.2.3实行封山禁牧，森林植被实现休养生息。

每年县政府与各乡镇签订封山禁牧责任状，实行政府负全责，全民参与的长效工作机制。

通过多年来的封山禁牧工作，使我县的生态建设得到了前所未有的可喜效果。

2.2.4注重重点水源地环境治理，确保全市用水安全

着眼于环境保护，建立健全长效机制。对杨木水库、聚龙潭水库、三良水库、金满水库等水源地保护区范围内的林地埋坟进行了清理，特别对杨木水库水源地环境整治工作加大了力度，实现了林地坟头只减不增的目标，林地环境卫生得到治理，水库周边生态环境得到明显改善，为美丽东辽建设取得突破性成果。

2.2.5坚持多措并举，森防工作取得显著成效。林业防控，首先实现了林业有害生物成灾率为1.9%以下，二是林业有害生物防治率为96%以上，三是林业有害生物测报准确率为98.7%以上，四是林木种苗产地检疫率为100%。

2.2.6科学使用采伐限额，合理利用森林资源。

为了有效地保护和经营利用好森林资源，我县认真执行了限额采伐制度，停止了天然林采伐。根据木材市场价格下降，我们科学使用林林采伐限额，缩减少了木材采伐量，把木材指标向农民建房、救灾用材、项目建设上倾斜。

2.2.7充分利用森林资源，大力发展林业产业

以两个《决定》为指导，抓住机遇，加快发展，开创了林业产业发展的新局面。到2014年初，全县已初步形成了以种苗花卉、林果培育、林下种植养殖、森林生态旅游、林木林副产品加工等五大支柱产业为重点的产业体系。

3 存在的问题及原因

3.1 林地保护与利用的矛盾日趋突出

东辽县属农业县，工业建设仍处于起步、发展阶段，各项建设用地，如开发区、水利、交通、电力等基础项目建设必然会迅速增加，将在短期内对用地保持较大的需求。由于国家加大了对基本农田的保护力度，占用农田费用在不断上升，加上存在重耕地轻林地的错误思想，对林地的管理重视不够，认识不足，甚至认为林地被侵占无所谓，没有把林地同耕地放在同等重要的位置，随着经济建设的发展，今后征占用林地的现象仍将长期存在，使用林地与保护林地的矛盾日趋突出。

3.2 毁林开垦、蚕食林地还时有发生

农业和林业比较效益差距过大，毁林开垦日趋严重。近些年来，国家出台了一系列惠农政策，不仅取消了农业税，还实行了粮食直补和粮食价格保护政策，农民种粮的效益逐年上升，而林业产业周期较长，见效较慢，而且国家在造林和资源管理等方面的投入上，也明显低于农业 。

3.3 砍树养人问题亟待解决

近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但还不能满足当前林业的发展要求。国有林场生存困难，靠伐树生存，导致森林过量采伐，有林地面积下降，未成林地面积比例增加。

3.4 林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳

森林资源培育生产周期长，经济效益低，虽然近几年来国家对林业的投入有了较大幅度的增加，但还是不能满足当前林业发展需要。

4 今后的工作方向及建议

4.1 加强宣传，营造氛围。加强林业法律法规宣传、教育、普及活动，采取形势新颖切实有效的宣传教育措施，提高广大干部群众保护林地资源重要性认识，把制止毁林开荒变成人们的自觉行动。

4.2强化生态建设，防治水源污染。结合我县开展的东辽河流域水污染防治工作，加强水库上游各村环境综合整治工作。加大“小片荒”退耕还林工作力度，增加森林植被，提高森林覆盖率，构建完善的生态保护体系。

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关键词：天然林；管护；问题；对策

1天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

1.1宣传力度不够，群众护林意识淡薄

天保工程公益林管理实行全面商品性禁伐后，林农无法通过市场交易实现经营公益林的经济效益，只能得到每年15元/667m2的生态效益补偿金。物价上涨，使得小部分具有抚育更新性质的间伐收入还不够消减投入的成本，也影响了森林质量的提高和群众护林的积极性。广大林农倾注他们多年的心血，精心管护换来的一片片青山，为全县生态环境的建设做出了贡献，却没有经济收益，过着十分清贫的日子。如何从“绿色银行”里取款，改善林农生活质量，提高生活水平，成为摆在林农面前的一道难题，使他们陷入了困境。

1.2森林管护的监督力度不够

目前，虽然对于森林资源的管护工作已经取得了一些成绩，但是对森林管理的监督力度还不足，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处力度不够，导致破坏林地的违法行为时有发生。

1.3森林资源保护工作投入资金不足，管护难度增加

森林资源管护面积大，点多线长，森林管理工作的任务十分繁重。但对森林资源管护资金的投入却无法满足实际工作的需要，加上森林资源管理设施落后，交通设施差，森林资源管理无法与现阶段的资源林政管理工作的形式相适应。受木材高价位的利益驱动，林区道路的改善在为木材采运提供交通便利的同时，也使林区木材偷运滥伐管理任务提出了更高的要求，林业部门在森林资源管理上的行政管理成本越来越大。

1.4护林员在森林资源管护中的责任与待遇极不相称，森林资源管护模式有待进一步改进

一是护林员在巡山护林中，工作环境艰苦，具有一定的风险性。天保工程资金中却未对护林员工伤保险做专项经费预算，一旦护林员在巡山护林中受伤或死亡，县林业局或乡镇林业站无法应对。二是要求护林员为专职，每月巡山护林天数要求在22天以上，而护林工资只有800～1000元，月，未达到当地的最低工资标准，造成护林员的待遇与劳动量极不相称，因此，也不能很好地对护林员进行考核管理。

2天然林保护工程中森林管护问题的对策

2.1广泛深入宣传教育，不断增强全民天保意识

应该始终把宣传教育作为林业工作的一项重要内容来抓，利用召开培训、会议、广播等多种方式对广大干部群众开展经常性教育；利用在交通要道和林区路口制作宣传碑牌、刷写宣传标语、张贴宣传单、制定村规民约等方式广泛宣传政策法规；利用身边的人和在天保工作方面的先进事迹正面教育引导群众等。

2.2加大资源保护力度

一是加强护林员工作力度，杜绝乱砍滥伐现象。二是严格实施林地征占用管理，每年开展2次林地执法大清查活动，对全县所有工程建设项目占用林地现象，依法进行清理整顿，完善征占用林地手续，遏止非法占用林地行为。三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。四是加强对私挖乱采的打击力度，依法查处各种破坏森林资源的违法行为。

2.3增加护林员管护承包费，提高护林员待遇

根据当地最低工资标准和护林员的工作量，建议将护林员工资标准提高到每月1500元左右。只有提高福利待遇，才能调动护林员的工作积极性，林业部门才能更好地监督管理护林员。

2.4做好森林防火工作

森林火灾是森林管护工作中的一项重要工作，一旦发生森林火灾，给国家、社会和人民造成不可估量的损失。在护林防火工作中，应该始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，经常深入林区进行宣传、教育，使林区居民及过往行人自觉提高防火意识。把责任教育工作做到家喻户晓、人人皆知，杜绝一切人为火源，确保不发生森林火灾。

2.5建立健全森林管护档案，加强制度建设

建立健全各项制度和档案，可以及时准确地提供森林管护工作的基本情况，使日常工作主次有分、轻重有别，使森林管护工作逐步走向制度化、规范化、科学化。