工地安全标准范文

导语：如何才能写好一篇工地安全标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：建筑施工；施工管理；安全质量标准化管理

我国的建筑行业正逐步向国际化推进，运用标准化规范建筑施工现场，保证建筑行业健康有序的发展，推动中国的建筑业与国际接轨，是我们需要认真研究的问题。20世纪，安全生产管理进入了标准化时代，随着科学技术不断进步，施工现场机械化、自动化程度的提高，人们在操作中应遵守的规范越来越严格，过程控制的要求越来越高。标准化管理的要求也越来越高，本文就从如下几个观点来阐述对建筑施工安全标准化管理的论点。

一、标准化的概念

在标准化概念体系中，最基本的概念是标准和标准化。我国颁布的国家标准中，对标准所下的定义是：“标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式，作为共同遵守的准则和依据。”国际标准化组织（ISO）提出的定义是：“得到一致（绝大多数）同意，并经公认的标准化团体批准，作为工作或工作成果的衡量准则、规则或特性要求，供（有关各方）共同重复使用的文件，目的是在给定范围内达到最佳有序化程度。”同时在附注中指出：“标准应当建立在科学、技术和实践经验的坚实基础上，以促进获得最佳社会效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立标准系统的出发点和基本目标，也作为统一的规定和今后实践的依据，以最大限度地减少不必要的重复劳动；标准产生的基础是将科学创新和技术进步成果同实践相结合，反映全面经验和全局的利益。这样的标准才能既体现它的科学性，又体现它的民主性；标准的本质特征是统一，不同级别的标准是在不同范围内进行统一；不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。有了这个“统一规定”，便可为工作或工作成果确定一个被各方所公认的“衡量准则”。

标准和标准化既有不同的概念，又不可分割。标准是实践经验的总结，是标准化活动的产物。具有重复性特征的事物，才能把以往的经验加以积累，标准就是这种积累的一种方式。一个新标准的产生是这种积累的开始，标准的修订是积累的深化。标准化是一项工作，其目的和作用，都是要通过制定和贯彻具体的标准来体现的。标准化的过程就是人类实践经验不断积累与不断深化的过程。因此，标准化活动不能脱离制定、修订和贯彻标准，这是标准化的基本任务和主要内容。

二、在我国开展建筑施工安全标准化工作的意义

2005年，全国建筑业房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人，与上年相比，事故起数上升了2.38%.全国有9个地区建筑施工事故起数和死亡人数都比上年同期上升，如吉林省事故起数上升12.5%，死亡人数上升5.88%；黑龙江省事故起数上升28.95%，死亡人数上升26.09%，事故类型仍以“五大伤害”为主。2005年全国的建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电事故起数占事故总数的88.36%，其中又以高处坠落事故为主，占事故总数45.52%.从事故的主要原因分析起来只要有以下几点（1）未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力。（2）部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。（3）建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来。

要解决目前所存在问题，都需要实施安全标准化建设。

三、建筑施工安全标准化建设

安全标准化活动除重视施工现场的安全防护和场容场貌外，还注重安全生产管理模式，特别是关注作业人员操作的标准化：

（一）安全生产管理标准化通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，约束参与建设施工全过程的人员的行为，要求建设、施工、监理等各个环节的单位，都必须按一定的方法和标准来运行，实现管理的规范化。

管理标准化的内容主要有：（1）管理制度的标准化；（2）组织建设的标准化；（3）安全教育、培训的标准化；（4）安全检查的标准化；（5）内业表格的标准化；（6）事故处理的标准化；（7）应急救援的标准化。

（二）施工现场标准化安全标准化建设的重点在现场。任何一项标准，不经过实施都不会自动发挥任何作用，要将标准全面有效的执行，使其中规定的各项要求真正得到落实，才能使制定标准的目的得以实现。在标准制定后实施是整个标准化活动中最主要的一环。

（三）人员操作标准化操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。从事特种作业的人员应满足特种作业的安全要求。

（四）监督检查标准化对建筑施工安全标准化的检查主要是对人的不安全行为和物的不安全状态进行控制管理，这就需要发挥建设系统管理资源进行控制管理。

监督管理主要几个方面进行：一是针对企业实施安全标准化管理的程序（如设计程序、项目审批程序、检查程序、监护程序、隐患查处程序、救护应急程序等）实施监督检查，确认程序是否符合标准化；二是针对企业生产的过程进行监督检查确认过程中有没有危险或有害因素，一般应包括：作业准备的确认、作业方法的确认、设备运行的确认、关闭设备的确认、多人作业的确认等。确认的方法，一般采用检查表、危险等级评价的形式；三针对作业人员的监督检查，确认人员的教育培训内容是否达到作业环境和使用机械的标准。

五、对建筑施工安全标准化实施

建筑施工安全生产工作事关生产人员的的生命财产安全，实施标准化建设首先必须高度重视建筑施工安全标准化的重要性的认识，进一步强化责任意识。继承发扬以往好的经验基础上，吸收借鉴外地或其它行业好的经验与做法，同时，要注意研究市场经济条件下，建筑施工安全生产出现的新情况、新问题，用创新的理念，探索新途径，推动建筑施工安全标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。

参考文献

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【关键词】质量标准化；防治水；本质安全

引言

几年来由于我矿地测防治水人员流失严重，人员素质参差不齐，管理薄弱，严重制约着地测防治水的安全生产。全面推进地测防治水安全质量标准化建设是加强煤矿安全生产工作的客观需要，是全面提升地测防治水人员整体素质的需要，是把煤矿纳入健康发展轨道的需要。我们在地测防治水质量标准化建设工作中采取以下几种做法，取得了一定的效果。

1、推进管理思想的现代化，严格“绩效考核”，实现动态达标

通过各种形式的质量意识教育和质量标准知识培训提高员工的思想认识，尤其是提高管理人员的认识：要高度认识质量标准问题，切实把地测防治水质量标准化建设看成是煤矿生存发展的一个决定性因素，进而自觉地学习并运用之。切切实实地用“为我服务”的态度，搞好质量标准化建设。

健全地测防治水质量标准化工作制度，落实岗位责任制，严格考核。全面落实地测防治水质量标准化新老标准，提高要求，对标找差，从每一个细小的环节抓好，打牢质量标准化工作基础，把质量标准化工作列入月度计划，严格各种会议制度，工作目标责任到人，各项工作实行“首问负责制”，实施全过程“科学化、精细化”管理，质量标准化贯穿到工作中每个阶段，实现零宽容，实现动态达标。

2、抓好质量标准化人才队伍建设，给职工创造一流的工作环境

煤矿标准化工作发展和建设的关键是人才，因此，我们高度重视对地测防治水人员的专业技能和知识的培训、教育工作，通过办短期培训班、进修学习等途径和手段，培养专门人才；同时，把质量标准化建设的知识和有关内容列入职工培训计划，进行全员培训，通过深入持久的培训和教育，努力建设一支适应企业现代化地测防治水质量标准管理的专业队伍，解决制约我矿质量标准化建设的人才缺乏症，真正从根本上夯实基础，突破关键。目前我矿有地质高级工程师1人，地质测量工程师5人，地测助理工程师7人，所有员工都达到了大专以上文化水平。

结合岗位规范教育，进行了办公室质量标准化建设，根据工作需要更新职工办公设备。给职工创造了一流的工作环境，提高职工质量标准化工作的积极性。

3、严格按“标准”作业，细化基础资料收集

地测防治水工作在巩固的基础上提高，在提高的基础上创新，实现传统质量标准化管理与现代质量标准化建设的互相补充，取长补短，全面发展。全面掌握质量标准化“标准”及相关“规程”，严格按照“标准”及 “规程”办事，工作有的放矢，做到现场工作不失控。现场地质工作做到了及时收集地质资料、及时整理分析，重大地质测量问题组织现场会审，杜绝了错判、测错所造成的无效进尺。及时排查水害，编制年度、季度、月度水害预报，积极组织探放水工作，及时发送安全、透窝通知单，消除安全隐患。坚持复测复算制度，做到大小贯通无差错。所有基础资料台帐按照标准进行整理，从源头上抓好质量标准化基础工作。

4、不断开展科技、管理创新，提高员工素质及地测工作质量

坚定不移地落实“科技兴矿”战略，全面贯彻集团公司科技创新精神，依靠科技进步推进安全质量标准化工作上水平，上档次。进行AUTOCAD微机绘图及地质测量绘图系统培训，针对人员紧张情况，开展地质测量工作岗位交流等各种形式的一专多能建设，鼓励员工“精一门、会两门、懂三门”，争做一专多能的复合型职工，提高员工素质，为实现无纸化办公和提高工作效率及地测质量标准化水平打下了坚实的基础。

不断健全完善地质测量绘图管理系统，所有图纸、资料、台帐都进入微机管理绘制，测量人员在野外补测地形图后自动绘制成为电子版地形图，矿井的井上下对照图能达到动态微机填绘达标，采掘工程图在微机中及时修改补充，矿井“三书”编制能快速完成。所有员工有不断学习进取的热情，严格到每个员工都必须能进行计算机绘图，否则会被淘汰，人员变动也不会影响矿井工作质量及质量标准化水平，地测防治水不断采用新设备（计算机、绘图仪、全站仪）、新技术（微机绘图、物探、GPS测量），不断进行创新（技术创新、管理创新），提高工作效率及工作质量，减少工作差错，实现本质安全。在局、矿领导的正确领导和全地测科人员的努力下，我矿地测防治水专业在集团公司2012年的质量标准化检查中位于第二的好成绩。

总之，煤矿的地测防治水质量标准化建设作为煤炭企业的生命工程，是一项长期的、复杂的、系统的工程，它随着科学技术的进步而进步，随着生产力的发展而发展，最根本的一条就是必须坚持与时俱进的态度，不断适应社会发展的要求，紧跟科技发展步伐，质量标准化工作不断上台阶，实现地测防治水本质安全。

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关键词：分包制度 建筑业 安全 影响

引言

世界各地的建筑业都非常依赖分包程序。分包制度不但被普遍应用，亦可能成为企业经济体系的一个永久特色。它从传统的建筑业延伸至其他行业。职业安全专业人士对分包制度如何影响工地安全甚表关注，而其他人士同样关注环绕分包对品质控制的问题。虽然安全与产品品质有密切关系，但本文的目的在于探讨工地分包制度对安全的影响，并描述客户、承建商与法例在改善分包商的安全水平方面所作出的贡献。要强调的一点是，在任何讨论有关分包制度问题中，它是不能独立考虑的。同样地，分包商与总承建商的关系及互相配合对工地安全极为重要，承建商与客户及其代表的关系亦然。因此，探讨客户与总承建商的角色，作为找出如何影响分包商对工地安全所作出的贡献。客户、总承建商与分包商亦须在社会厘定的法律架构范围内营运，以防工业意外发生。因此，有必要探讨有关分包商的安全标准的充裕程度或在其他情况下所涉及的法律问题。

建造业的分包制度

分包制度有两种不同的模式，首先是提供专业技能的分包商，它们并非由总承建商提供特殊技术或非其资源所能承担者，例如升降机安装承建商、涉及机电设施或搭棚工人。其次，是有惯例将分包工作再分多重转包。这可能曾发生在专业分包商身上，但最有可能与半技术或非技术性劳工的工作有关。最明确的一点是，分包制度是建造业不可缺少及永久性的特色。减少过度分包是可行及适宜的，但事实上采用分包对建造业的效率及竞争力能作出重大贡献，任何想将分包制度废除均不切实际。基于分包制度不会消失，安全专业人员应考虑如何对分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有关的安全问题

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分国家的法例都规定总承建商须建立有效监管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情况下，要履行此责任变得难上加难。相关的问题是安全培训与安全意识方面。这是工地安全策略方面的主要关键因素。理想的做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平，不论个别工人的雇主是谁。但如有多层分包制度，此实难以达致，而逃避培训责任机会亦较大。香港许多承建商规定地盘所有工人参加了基本工地安全培训课程。但这并非一个适用于全球的规定，1999年一个数据显示（由香港大学史提芬逊博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受伤的工人完全没有接受过培训。有些工地规定平安训练卡作为基本培训的雇佣条件。有很大机会是此等受伤工人可能属多层分包及趋向低层。

从过多分包导致的安全问题乃工程层层分包，每层都赚取利润。最后承包者常没有，甚至全无资源用作安全，即使他们有意识及兴趣投资于安全方面。加上这种分包制度鼓励推行每日支薪制度，这在香港是非常通行的，亦导致工人经常转工，尤其在劳工短缺时。工地劳工转工率高层构成对安全培训、有效管制，以及承诺订立安全制度及程序方面的问题。这均对希望改善安全水准的承建商及专业安全人士构成难以控制及解决的问题。

下面将提出可使用的方法，其中一些有实践成功的例子。

客户扮演的角色

客户委托承建商进行兴建工作并支付工程费用。作为给予承建商报酬，客户在工地安全问题上是具有权力及影响力，但在许多情况下客户对这问题漠不关心甚至不知道问题存在，有时候客户的要求更不利于工地施工的安全标准。这多发生在客户的首要考虑是工程以最低价格及在最快的时间内完工。这直接导致削减安全基本要求，及对需要尽快完成工程的承建商增加压力，这同时会危及承建商在考虑安全的基本要求。在此等情况下，总承建商对工程速度的要求及缺乏提供基本安全的资源，均极大影响分包商的表现。

当客户想改善工地安全的水准，成效可以很显著。香港多个主要客户对承建商及分包商采用一系列奖励，因而工地安全达致及维持在良好的水平。这些客户的工地意外率在过去十年间，相比私营机构工地持续及显著地低。他们是怎样做到的？

过程的关键在于投标/承包阶段。客户在投标阶段拟订对有关承建商安全标准的要求。这包括承建商必须符合的目标意外率、提供安全资料及竞投承建商的历史，以及明了良好安全表现可获奖励，而持续表现欠佳的将面对重罚。在工地展开工程时，承建商知悉在安全表现施行财政上的奖励计划，安全制度适当的制订及有效运作者可以得到奖金。反之，将向其施以财务上的处罚，方式通常是在未来一段时间不能投标。这大力推动承建商确保所有分包商在安全制度下运作，并驱使承建商对工地上的分包商的活动施行更有效的管制。表现佳的客户亦可推选一些承建商地盘安全标准的经常监管措施，从而建立长远的承建商资料，有助于厘定批出未来的承包合约。

客户亦可利用承包条件，以减少分包及多层分包至合理的水平。这并非否定承建商或分包商的法定权益，而是清楚确定多层分包不获客户接纳。因此，客户如欲对工地安全水准有一定影响，可透过承建商，利用分包制度之利，发挥最佳功用，减低甚至消除因分包工程而导致的工地安全问题。此等权力乃属客户自愿行使者。在下文将讨论将客户纳入工地安全法定范围的论据，并研究有关国家在这方面累积的经验。

承建商扮演角色之一：确保分包商在工地达到可接受的安全水平

许多承建商在投标/承包阶段制定一个安全计划。而积极进取的客户要求有一个安全计划，计划涵盖面需详尽广泛及直接和承包工程有关。承建商须确保所有工地的分包商对计划均明了，并预备与计划所制定的制度及程序配合。承建商须确保透过对分包商在工地上的安全表现的的监察，（通常透过安全主任）分包商实在地将承建商拟订的安全标准付诸实践。安全标准及安全意识的培训及预防地盘意外极其重要的一环，且此亦为承建商的部分责任，以确保分包商工人均训练有素。有多个承建商认为培训问题的关键在于向分包商的雇员提供适当培训。基本培训可透过定期的工地座谈去加强，且承建商须确保分包商的工人均参与此重要的推动计划。地盘安全委员会可以在改善安全方面扮演一角色，委员会的成功，需要有分包商的代表列席会议及聆听意见。概言之，承建商须透过订立良好标准监管实施，严格执行基本培训及安全持续训练，并呼吁所有分包商参与所有相关活动。在香港法例规定下，承建商基本上须负责工地的安全事宜。这责任只能实际地做到如果承建商能依从上述因素去做，即是确保所有分包商确认明了及接受其职责在于和总承建商所订的制度及程序相配合。

角色之二：评估法律规定，确立安全状况及管制分包商的活动

最重要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求，而多于现行安全惯例的最佳标准。其目的在于确保工地有一个基本安全的水平，并对未能符合基本水平者施以惩罚。在大部分发达国家，安全法例的规定乃低于表现最佳公司所施行的水准。在香港，工地安全法例适用于开展的建筑工程，并与承建商的活动大有关系。目前，法例本身并不涉及客户及负责建筑进程的设计师。大部分发达国家都采用此策略。欧盟成员国根据欧盟指令的条款立法，将建筑法例的范围扩展涵盖包括客户及设计师。上文提出论据乃客户对提高及达致工地安全有重大影响，而在香港，我们有有形及数量性证据支持此论据。但目前并无法律规定客户在任何方面需要涉及建筑工地的安全事务。基于客户参与所累积的正面及有效结果，有足够的说服力去建议草拟实施此等法例。劳工处必定表明对概念有兴趣，但一如大多数法例一样，问题所涉及的在于时间性多于其是否适宜。

安全法例传统上不愿意具体地针对分包问题，以及承建商与分包商在工地安全一环的法定关系。一般方法是识别须承担主要责任的实体，即总承建商。此方法是正确的，主要或总承建商须对工地发生一切负整体责任。法例在界定广义归纳范围以外的分包商的职责方面可更具体化。此情况亦发生于欧洲联盟指令适用于所有会员国，而在英国，指令改为1994年的《建筑（设计及管理）规例》。规例规定分包商须负有特定职责，这包括以下要求：

1.与总承建商合作，以期双方能遵从健康及安全职责。

2.向总承建商迅速提供有关可能影响工地工人的健康及安全的资料，而此资料可能须对工地安全计划作出修订。例如，分包商携带到工地的特别设备，及/或属有毒或高度易燃性物体。

3.遵从总承建商在健康与安全问题方面的指示。

4.遵守地盘安全计划。

5.向总承建商提供属分包商雇员发生的意外、受伤或危险事件的详情。

可能引起争论的是，其中一些规定其实在现有法例中虽无明言，但已有暗示这有足够理据去支持将分包商须承担的法律责任详细列出。此点可减少争议，并有助于协助急于履行法律职责者。

以欧盟为根据的法例亦界定有关总承建商向分包商须付的职责。此等职责包括以下规定：

1.总承办商须采取合理步骤，以确保所有分包商合作及遵从安全法例。

2.对进出工地的途径作有效管制。

3.可向分包商发出指引，以确保他们遵从安全标准。

4.可以纳入其安全计划规则，以期有效管理工地。

三方长期的伙伴关系

总承建商及分包商必须知道一系列紧扣相连的规定，以确保健康及安全问题应视作在工地上每个人须负的责任，而非单一方面所须承担。总承建商及分包商如能认识到对其相互职责与责任在法律上有较明确的定义将有所得益。香港是否希望跟随这模式，将取决于政府。假如我们希望对与分包有关的安全问题有所进展，则此类法例会有所帮助，并对已自动采取此方法的客户及承建商提供支援。

最后，再谈谈客户、承建商与分包商之间的关系。我们须通过发展三方长期的伙伴关系，而非仅凭单一份承包合约偶然特地靠拢一起，这在质地、成本及安全方面所取得的成效均已被确认。承建商，尤其是与专业分包商之间的长期伙伴关系，促使双方为良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培养工地的相互职责。其意义在于各合约能否都如此，并加以发挥效用，而非每份新合约从头开始。但这却是世界建筑业的一个普遍特色。

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我承诺做到：

1、作为项目安全生产工作第一人，对项目安全生产全面负责，确保实现安全标准工地。若安全标准工地未达标时按公司有关奖惩规定办理。

2、认真执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、及公司各项安全生产规章制度，按上级批准的施工组织设计或施工方案组织生产。

3、杜绝因工重伤、死亡责任事故，杜绝直接经济损失30万元以上生产安全责任事故;杜绝直接经济损失30万以上火灾事故;杜绝一般及以上特种设备责任事故；遏制“三违”行为。

4、按有关规定设置项目安全质量管理部门，配齐项目专职安全质量管理人员。制定项目安全质量管理办法和项目安全质量生产责任制，建立健全项目安全质量保证体系和领导小组，明确各部门、各岗位安全质量生产责任，认真落实“一岗双责制”。

5、在计划、布置、检查、总结、评比生产活动中，必须同时把安全工作贯穿到每一个具体环节中去。遇到生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。

6、组织对施工现场环境安全和安全防护设施及生产设备的安全检查和验收工作，每月最少领导组织一次安全大检查，及时通报，跟踪整改验证。及时真实上报安全事故、安全报表和书面安全工作汇报。

7、加强对员工安全生产教育，搞好施工项目的安全生产，组织项目施工人员执行安全生产规程，不违章指挥，杜绝违章作业和无证上岗。

8、保证安全生产经费的投入，保障有关劳动保护、安全生产措施到位。

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关键词：高速公路；安全标准化；管理

Abstract: In recent years, with the development of the national economic construction and road traffic increased demand, highway development, large building has become an important task and goal to improve the national infrastructure construction and improve people's livelihood. Currently, in order to better the livelihood projects, development in highway construction, around constantly establish and improve the safety management system, promoting safety standardization, effectively halted the construction safety and frequent accidents, but also for better regulate on-site safety management, advocate a civilized construction, provided a guarantee "safe site" construction and building a harmonious society. This review focuses on the standardization of the management of the Highway Safety to explore.Keywords: highway; safety standardization; management

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言：

高速公路安全标准化是交通运输部近几年来随着公路工程建设发展需要，保障施工安全，规范现场管理，结合交通运输管理部门在“平安工地”创建活动中总结经验、吸取教训后的成果。推行安全标准化是进一步加强公路工程施工安全管理，规范施工安全行为，保障工程建设顺利进行的管理依据。近几年来，各省的高速公路建设中，交通重点工程标准化建设破题上路，钢筋集中加工，混凝土集中拌和、构件集中预制“三集中”已成为广大高速公路建设者提升质量、保障安全的共识。积极推行标准化施工、标准化管理使高速公路建设施工安全管理取得了巨大成效。

一、安全标准化管理存在以下问题：

（一）安全管理体系不健全，主体责任难落实。

自安全标准化管理推行近三年，大多施工单位因普遍采取的是项目管理体制，对工程施工管理多以项目进度与产值最大化为前提，对安全管理存在侥幸心理，项目主管领导重视度不够，只流于形式，事事迎合，在安全管理上不注重实效，安全生产主体责任落实不强。

安全管理体系与项目管理不协调，各部门各自为政，缺少相互沟通和配合，对各部门安全管理职责分工不明确，形成区域性的管理脱钩。

管理上未形成量化考核机制，对职责、权利及义务的划分不明确，未建立完善的安全管理量化标准及考核细则，不能实质性地对安全管理进行数据化统计。

安全管理人员大多一岗多职，工作强度大，管理范围广，造成安全管理职责履行不到位，安全标准化执行不力。

（二）安全教育培训制度落实不到位，施工人员安全意识低下。

作业人员是工程施工的主体，良好素质的作业团队是确保施工安全的生力军。目前，我国的公路建设的施工人员大多是文化素质较低的农民工，安全意识薄弱。要提高施工作业人员的安全意识就必须加强安全教育培训工作。但是在施工现场，施工单位往往忽视对作业人员的安全意识管理，很少专门对作业人员进行安全教育培训，这样就为施工过程埋下了安全隐患。

（三）现场安全管理措施不到位，安全防护未能及时跟进。

在施工过程中，施工单位大多把安全防护不便于施工、影响施工作业作为托词不去严格落实，如人工挖孔桩孔口临边不设防护围栏、高处作业不系安全带、高空作业不做临边护拦、高墩施工不设置作业人员上下爬梯等现象普遍存在，导致安全隐患经常存在，不能有效遏制安全事故的发生。

（四）安全经费投入不足，安全保障措施不到位。

施工单位在安全投入上，大多存在“需要用则少用，能不用就不用”的侥幸心理。安全生产经费是国家在确保安全生产的前提下要求施工单位无条件提取和使用的生产费之一，是有力保障所有作业人员安全生产必须专款专用的款项。而大多施工单位大吹节约，紧缩投入，导致现场安全防护和安全保障措施不能有效落实，安全事故时有发生。

（五）安全隐患排查和整改力度不够。

在施工安全管理中，各施工单位在安全隐患的排查和治理上得过且过，特别是临时用电管理，电线私接乱拉，配电箱与开关箱混用，用电设备不能做到“一机一闸一漏保”，配电箱内无有效接地接零等；特种设备新装、移装未检先用、带病工作等；施工机具设备传动部分无防护罩；危险区域无安全防护棚、防护网、安全警示等；基坑临边无防护拦，高空作业及高处作业无安全防护网等等。这些安全隐患的长期存在，如得不到有效治理和消除，必然导致安全事故。

（六）安全专项方案的编制针对性、适用性不强，措施和管理方法执行不到位。

首先施工单位在安全专项方案编制的过程中未针对工程实际情况进行编制，造成在执行中与实际施工形成两个极端，方案的适用性不强，措施和管理方法不能得到有效落实，致使施工中安全技术措施背离施工实际，现场管理呈现混乱局面。其次是方案过于呈条化，不能适应施工过程中施工工艺的变化，措施和管理方法更新缓慢，严重滞后施工进度，导致方案不能执行。再次，方案虽然满足施工要求，由于安全措施的执行与完善需要大量人力和物力的投入，不能有效配合施工进程，为保进度就擅自取消，不严格执行。

二、高速公路施工安全标准化管理措施

（一）建立健全安全生产责任主体考核机制。

安全责任主体考核机制就是将项目管理主体责任人纳入到安全管理的各个环节，建立安全生产责任追究制度，制定相应的考核内容和考核办法，大力推行“安全生产一票否决制”，对施工管理实行安全生产情况量化考核，与主体工程施工管理挂钩，与职工绩效奖励挂钩。把施工每个方面的安全管理采取分值法进行数字化统计，综合分析，系统化、科学化、标准化管理。

（二）增强“六种能力”，促进现场安全管理。

“六种能力”就是主管领导安全管理的监督协调能力、各部门安全管理的沟通能力、专职安全员的管理能力、现场安全管理人员的执行能力、班组长安全隐患排查能力、施工作业人员自我保护能力。只有增强了这些方面的能力，才能在施工过程中形成一个完整的安全生产责任体系，才能有效把握安全生产各个方面的管理。

（三）完善高风险区域安全防控预警机制。

在高速公路建设中，特别是山区高速的建设日益增多，高边坡、深基坑、特大及高墩桥梁、长隧道施工风险比重日益增大，这就得切实做好高风险区域施工安全风险评估，在施工安全风险控制上进一步完善防控措施，如高边坡监控监测、深基坑防护、特大桥或高墩柱施工以及隧道工程安全风险预警机制和安保监控系统。加强重大风险源的统筹监管和安全专项方案的编制，做到施工前有组织有计划，施工中管理有措施有方法，突发事件处置有预警有保障。

提高现场安全管理标准化建设质量。

提高安全管理，重要的是提高标准化建设质量，落实标准。标准是什么，就是尺度、量化、规范。安全管理引入标准化，就是将原有没有规范的行为和没有量化管理的施工环境进行一系列的规范，实行科学管理，以达到安全、高效地施工，就是将“安全生产、预防为主、综合治理”这一安全生产方针引向深入，就是将可能发生的安全生产事故所造成的损失降到最低。因此，在施工中就需要把安全管理的质量从根本上抓实抓好，以国家相关法律、法规、行业规范及标准和地方性安全管理办法为依据，加强现场安全管理，提高标准化建设，为安全生产奠定坚实的基础和良好的施工环境。

（五）大力倡导“以人为本”教育机制，构建和谐文明的施工氛围。

“以人为本”是工程施工的根本。人的行为决定了施工的安全与否。只有提升人的安全意识，使之自我保护意识加强，才能减少不安全行为，安全施工才能有保障。我们也只有认清这一点，加大职工的安全教育，结合工程实际采取多种方式进行安全知识教育和安全知识宣传，（如开办农民工夜校、安全知识讲座、安全知识问卷、安全劳动竞赛等，开展各类安全生产专项活动，把安全知识送达到每一位员工手上、心中和脑内。）才可使每位施工人员真正知安全、懂安全、管安全。

（六）完善安全经费的使用管理，保障安全防护措施到位。

安全生产，重在防控；安全经费，重在使用。在项目施工中，要严格审查安全生产经费的使用情况，制定相应的管理办法和明确使用范围，对现场安全防护设施要进一步完善相应的现场检查验收制度。对不符合国家标准、不满足安全生产要求的，要杜绝使用。对安全经费的提取和支出经常性地进行检查监督使用。严禁挪作他用或不使用。对不属于安全生产费用的支出要坚决不予支付。

大力推进安全管理信息化建设。

随着安全管理标准化建设的不断深入，安全管理信息化平台建设也成为标准化管理的重要组成部分。即运用科技手段采用网络化管理模式加强高风险区域和重大风险源进行实时监控。如对特大桥、高墩施工、隧道施工进行全程视频监控，特别是隧道施工人员安保系统的运用，为进一步加强隧道施工人员应急救援体系的立体式管理奠定了基础。

结束语：

高速公路安全标准化建设，任重而道远，特别是正值我国高速公路飞速发展的时期，高速公路施工安全管理没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻，任务更是艰巨。这就需要我们认清形势，加大管理力度，强化责任落实，搞好职工培训，提高安全意识，完善安全防护，确保经费投入，切实落实安全隐患排查制度，把安全标准化建设落到实处。

参考文献：

【1】夏环环,汪华刚.高速公路施工安全管理问题探析[J].中国高新技术企业,2010,(13)

【2】朱彦军.关于高速公路施工安全管理的研究[J].交通世界（建养机械）,2011,(7)

【3】陈波.关于高速公路施工安全管理研究[J].中国科技博览,2011,(14)

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第一章 安全目标

第一条：公司安全目标：杜绝职工因工及非因公死亡事故；杜绝外部劳务用工因工死亡事故；无机械设备或火灾等造成一次经济损失5万元（含）以上事故；年重伤率控制在0.5‰以下；年负伤率控制在3‰以下。确保无因安全的原因引起地方安监部门通报批评或业主投拆。

第二章 安全责任制

第二条：公司实行安全生产责任制，明确公司领导和各级各类人员对安全工作应负的岗位责任，进行全员、全过程、全方位的安全管理。

第三条：公司经理对公司安全工作负全面领导责任；分管领导对公司安全工作负直接领导责任；安全质量监察部在分管领导的领导下管理好分管范围内的安全工作；项目经理是本工程项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。公司各级人员主要职责：

公司经理：

1、认真贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护法规和制度。负责安全管理机构的设置与人员等资源的配备，并保证其正常实施安全管理工作。

2、在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，把安全工作作为重要内容，列入议事日程。正确处理安全、效益、工期、进度的关系，做到齐抓并进。

3、组织安全生产，实现安全生产目标。

分管领导/总工程师：

1、认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级安全生产方针、政策、法规、技术规范和制度。

2、熟悉了解各项目施工任务概况，掌握工程的重、难点项目，负责组织审查各种安全规章制度和各种安全技术措施的有效性，并检查落实情况。

3、组织定期或专项的安全生产检查，研究解决存在的重大事故隐患。

4、组织调查、处理重大伤亡事故，制定改进措施，并督促执行。

项目经理：

1、建立健全项目部安全管理机制和安全管理规章制度，依据工程合同，合理组织生产。

2、确定本项目安全管理目标，合理配置人力、物资、设备、资金等生产要素，组织开展标准化工地建设。

3、检查施工现场的安全，及时解决施工生产中存在的问题，消除事故隐患。

4、制定和落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，不断改善劳动条件。

5、经常向职工进行安全生产知识、安全技术操作规程和劳动纪律的教育，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。

6、按照外部劳务安全管理的规定，严格外部劳务安全管理。

7、组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。

安全监督员

1、服从上级对安全工作的要求，掌握安全生产规章制度和和各种安全技术规范，对施工现场的安全生产负责。

2、负责对施工现场区域内一切安全防护设施、安全标志及警告牌的设置进行检查、管理，对《劳动安全监察通知书》及隐患通知单组织落实改进。

3、落实“三工”（工前有交待、工中有检查、工后有总结）制度，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。

4、积极开展各项安全活动，认真搞好每周一次安全检查，发现问题及时处理或上报。

5、发生工伤事故要详细记录及时上报，并组织人员认真分析，提出防范措施，重大伤亡事故要做好保护抢救工作并及时上报。

安全质量监察部

1、贯彻落实上级部门有关安全生产的方针、政策、法律、法令，并抓好工作落实。

2、制订、修订、颁发公司安全管理办法及规章制度。

3、制订公司安全生产计划，及时分析安全工作形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督、检查。

4、深入施工现场检查、督促安全生产与管理，组织综合性的安全检查，制定整改措施，监督消除事故隐患。

5、组织公司开展安全工作竞赛、评比活动，实施安全奖惩事宜，大力宣传安全工作中的好人好事，安排对职工进行安全教育和技术培训，确保特殊工种工人持证上岗。

6、组织施工事故的抢救、抢险与调查，制定处理意见和制订防止事故重复发生的措施。

第三章 安全教育和安全检查

第四条：建立安全教育和技术培训制度

1、公司根据特殊工种工人持证上岗情况，制定相应的安全生产培训计划，安排有关人员参加培训。

2、开展“三级安全”教育，特种作业教育，特殊条件下作业教育和经常性安全教育，并做好教育记录，公司所属项目部在施工前，组织不少于三次的安全技术知识学习，使施工人员熟悉掌握本工种安全技术操作规程。

3、教育的内容以安全思想、安全管理知识、安全技术知识，典型经验和事故教训为主，还应进行安全新知识教育，高温防暑、冬季取暖安全、节假日安全的各项教育。

4、对新工人采用新设备、新技术、新工艺及调换工种的人员，应当先培训，经考试合格后持证上岗。

第五条：坚持安全检查制度

1、公司每月、项目部每周组织一次安全大检查，坚持“三工”制度，杜绝“三违”，实行“三不放过”的原则。

2、安全检查的内容：查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查整改、点部位和重大危险源，依据法规，严肃处理各类违章行为。

3、安全检查的形式：安全质量监察部组织，各项目部负责人、安全员、施工员参加。公司安全质量监察部还将结合施工现场实际及上级检查开展安全活动情况，进行不定期的安全检查。

第四章 现场安全管理

第六条：建立施工安全准备工作验收制度。工程开工前，公司安全质量监察部组织检查验收安全准备工作，确认合格后方能开工。验收的内容包括：施工组织是否有安全生产文明施工的内容设计；安全生产责任制是否建立；安全目标是否确定；进场施工机械设备是否经过验收并符合安全技术规范要求；安全防护设施是否到位并符合要求；施工方案是否进行书面安全技术交底；各种工序是否制订相应安全措施；特种作业人员是否经过培训并持证上岗；施工中可能发生的危险是否有针对性的预防措施；施工安全标志是否按规定设置等。

第七条：施工现场建立安全管理制度，实行挂牌施工，明确安全责任人，施工料具堆放整齐，电力线架设符合安全要求，各种安全防护设施齐全可靠，道路畅通，现场整洁，并做到定期检查维修。

第十五条：加强设备管理使用。各种机械设备容易对人体发生伤害的部位，必须安装有效的安全防护装置，建立管理使用、运行、修理制度，不带故障工作，防止机械设备故障伤人事故的发生。

第十六条：现场配电室、电缆线必须有安全防护，指挥必须制定防护方案，报安监站、监理审批后实施，高空作业安全设施齐全，外墙脚手架有详细的施工方案。

第十七条：严格执行对各种易燃易爆物品的保管、运输和使用管理制度，落实安全防护和紧急避险措施。

第七章 外部劳务安全管理

第十五条：对外部劳务必须实行安全合同管理。

一、对分承包方进行评价时，对其安全管理水平同时进行评价，选用合格分承包方。在与其签订的施工合同中必须有明确的安全生产责任制与安全奖罚的条款。

二、公司对招用的零散劳务在签订劳动合同时，必须明确劳动保险，劳动保护、劳动纪律、违约责任及双方的权利和义务等条款，对其纳入全员安全管理。

第十六条：工程指挥部应根据《建筑法》关于施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责的规定，加强对外部劳务的安全管理。

一、指挥部应对工程分承包方的安全生产实施监督管理。

二、督促分承包方建立健全安全保证体系，建立安全管理机构，配齐安全管理人员；尤其要监督检查分承包方的各级领导、安全管理人员和特殊工种工人的安全教育和技术培训，必须坚持先培训，后持证上岗。

三、监督检查分承包方积极推行施工现场安全标准化管理，开展安全生产检查活动，执行“三工”安全制度，与公司同步开展“安全月”、劳动竞赛和安全标准工地建设等活动。

四、监督检查分承包方安全生产的内业资料管理，审定施工组织设计方案，制定行之有效的安全技术措施，在施工生产中认真抓好落实。

第八章 事故报告与处理

第十八条：事故报告。凡发生一次2人及以上负伤事故；一次1人及以上重伤事故或各类死亡事故；由我方负主要责任的企业外伤亡事故及没有造成人员伤亡但经济损失在5万元以上的事故，发生事故单位应立即用各种快报方法报公司。原因及责任一时难以查清的，也要将事故的简要情况报公司，待查清原因责任后，重新补报。

第十九条：事故调查。事故发生后，公司安全管理人员配合上级部门事故调查组进行调查。查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定故责任；提出 事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。

第二十条：事故处理。凡发生的各类事故，各单位在上报调查报告时，要提出对有关人员的处理意见，附单位主管领导的检查书及事故现场的照片、事故现场图。发生交通事故和工程施工造成企业外部人员伤亡事故，除按上述规定办理外，再附上地方公安交警部门的事故裁决书和有关部门的证明材料。因忽视安全、违章作业、玩忽职守造成事故的，按照国家、上级和集团公司有关规定，对事故单位负责人和直接责任者给予经济处罚和行政处分，构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。伤亡事故处理结案一般在15日内处理完毕。特殊情况按上级指定的时间结案。

第二十一条：严格事故报告和事故统计纪律。指挥部严格按上级有关事故报告、事故统计的规定办理，按程序及时准确的报告，做好事故统计报表。

第九章 奖励与处罚

第二十三条：奖励。①获济南市标准化工地、局“安全标准工地先进单位”，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1000元，施工队4000元；②全部实现指挥部安全工作目标，指挥部年底对安全管理人员实行人均1500元的奖励，施工队奖励5000元；③获总公司及以上安全标准工地先进单位，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1800元，施工队6000元。

第二十四条：指挥部发生事故，按下列标准实施经济处罚。

1、发生一次因工负伤3人以上的事故，每负伤1人罚施工队5000元，另一次性处罚指挥部安全责任人500元，其他安全管理人员人均300元。

2、发生一次因工重伤事故，每重伤1人罚施工队10000元，另一次性处罚指挥部安全责任人600元，其他安全管理人员人均400元。

3、发生一次因工1至2人死亡事故的，每死亡1人罚施工队20000元，另一次性处罚指挥部安全责任人800元，其他安全管理人员人均500元。

4、发生一次因工死亡3人以上的重大死亡事故，每死亡1人罚施工队40000元，另一次性处罚指挥部安全责任人1000元，其他安全管理人员人均600元。

5、重大经济损失事故经济处罚。发生机械设备、火灾事故，造成经济损失由责任队赔偿，并一次性处罚施工队10000—20000元，处罚安全责任人500—1000元，其他安全管理人员人均500元。

6、对各类事故的责任人的处罚比照安全责任人处罚金额的2倍处罚。

7、以上奖励和处罚，由指挥部安全领导小组下发通知，主管领导鉴字确认后由财务部负责执行。

第十章

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中图分类号: F530.69文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(a)-0000

1 引言

安全生产关系人民群众生命财产安全，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求[1]。近年来我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态，但形势仍然严峻，其中一个重要原因就是安全生产法制不健全，安全生产标准不完善，因此加强企业安全生产标准化建设并持续改进、完善和提高是各行各业安全管理工作的基本要求[2,3]。

推进安全生产标准化工作，是强化核电建设现场安全生产基础工作的有效手段。本文分析了中国核电工程有限公司田湾核电项目现场安全生产标准化管理工作的现状，对改进田湾现场安全生产标准化工作进行了讨论。

2 田湾核电项目现场安全生产标准化现状

田湾现场现有包括监理公司在内的4家公司在现开展工作。根据公司已全面开展土建安装施工的其它核电项目现场情况，可以预见田湾现场土建施工全面展开时，现场各类分包商人员会大幅增加。在现场推行安全生产标准化是提高对各级分包方的安全管理效果，改善各级分包商之间存在安全工作接口的效率的有效手段。田湾核电项目现场主要从安全生产程序、人员安全标准化管理和标准化安全文明施工三个方面开展推进安全生产标准化工作。

2.1 安全生产程序标准化

田湾核电项目现场通过编制标准化安全生产管理程序内容实现安全生产程序的标准化。共49份各类程序文件，详细规定了项目现场HSE管理责任及目标，隐患排查与治理，应急管理，事故管理等安全生产各方面的内容。项目现场依据安全管理程序，开展包括组织签订各级安全生产责任书；三级安全教育；定期开展隐患排查工作；定期分析更新危险源与环境因素清单与控制方法；应急预案的演练等工作。

同时，田湾核电项目现场编发了“施工单位程序标准化对照表”，对施工单位明确提出了在安全生产投入，现场HSE检查，安全教育培训，特种人员管理，设备设施安全管理，隐患排查与治理，危险源和环境因素识别，应急预案，事故报告、调查和处理等21个方面提出了具体要求。使现场各级分包商的安全管理程序全面覆盖现场需要控制的安全生产的关键点。

2.2 人员安全标准化管理

田湾核电项目要求项目现场“三类人员”取得安全生产考核合格证。要求各级各类人员有效履行安全职责，项目负责人、技术负责人、监理人员对合同安全条款、相关协议、技术交底专项和安全技术方案按照职责规定履行了审查和签字手续。各种施工作业人员严格按照有关标准规范、安全操作程序及经批准的安全施工专项方案进行作业。

同时组织分包商依据标准规范，结合工作经验编制“挤淤爆破标准化操作流程”和“焊工标准化作业流程”等标准化操作流程，明确作业方法，要符合作业和人员劳动特点；提出作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。

2.3 标准化安全文明施工

核电建设现场生产组合复杂的特性，要求在文明施工上保持一致，制定和执行统一标准，使得各个分包商和生产环节有机地联系起来，保证现场的安全生产。

田湾核电项目现场根据中核集团编制的《核电工程建设项目HSE标准化图册》和工程公司编制的标准化图册实施细则，对场容场貌、区域布置、脚手架搭设、施工用电、个人劳动防护用品、道路交通设施、环境卫生、成品保护等现场14个方面的具体内容开展检查，寻找差距，分析原因，并对不符合标准化图册要求的设施提出整改建议和要求。

3 田湾核电项目现场安全生产标准化工作改进

3.1 安全生产程序标准化

在安全生产管理制度方面，虽然田湾核电项目现场已建立各类管理安全生产程序，但存在部分程序内容与现场实际不适应，程序执行不到位等问题。需要结合现场工作增强程序与现场实际的符合性和程序的执行。

在完善管理制度的基础上理顺各相关管理程序或制度之间的接口，减少程序之间不同部门的职责中的歧义。同时增加有关班组安全管理的程序，加强对班组安全工作的管理，控制未遂事件和异常事件，避免和防止分包商发生各类事故。

3.2 人员安全标准化管理

在人员安全标准化管理方面，存在作业人员虽经过三级安全教育，但依然存在高处作业不挂安全带等习惯性违章，安全意识不到位，安全技能不足，自我保护能力差的情况。

需加强作业人员的授权管理。标准化操作流程是分包商根据长期专业工作经验的安全规范要求总结形成的，作业人员只能通过统一标准化操作流程理论与实际操作考试合格，才能获得该岗位工作的授权。具备与所从事工作相适应的应急处理措施和自我保护能力也应。

3.3 标准化安全文明施工

由于《核电工程建设项目HSE标准化图册》交完，部分早期入场工作的分包商未进行标准化工作，导致现场出现标志不统一，安全防护设施的安置标准参差不齐等问题。

需要在项目各项工程招标文件和合同中提出遵循公司安全生产标准化的要求，并对各级分包商宣贯《核电工程建设项目HSE标准化图册》，确保分包商按照标准化要求进行文明施工。在开展安全生产标准化工作过程中，树立标杆施工区域严格按照《核电工程建设项目HSE标准化图册》的要求，通过观摩会、现场会等形式及时推广经验，并给予适当奖励。通过典型示范，逐步扩大开展安全生产标准化达标工地的范围，提高工作质量，推动安全生产标准化工作的全面开展。

除以上三方面外，需应加强标准化监督，一是针对分包商实施安全标准化管理的程序实施监督检查，确认其标准化程度；二是针对分包商施工的过程采用检查表、危险等级评价的形式进行监督检查，确认过程中有没有危险或有害因素；三针是开展对作业人员的监督检查，确认作业人员按照标准化操作流程进行施工。

按照安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》，采用国际通用的现代安全管理动态循环的PDCA模式。即：策划(P. Plan)、实施(D. Do)、检查(C. Check)、改进(A. Act)，通过自我检查、自我纠正、自我完善安全管理机制，促进田湾核电项目现场安全绩效的持续改进和安全生产长效机制更好地建立。

4 结语

田湾核电项目现场已建立安全生产标准化的基础，但需要在安全生产程序、人员安全管理、文明施工三方面细化内容，提高现场安全文明标准化水平，实现专业达标、岗位达标和企业达标，从而促进田湾核电现场安全生产形势的根本好转提供支持。

参考文献

[1] 张瑞艳,陈璐,闫浩春,等. 企业推行安全生产标准化的作用和意义. 中国建筑科技,2011,P:9-11

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非法食品原料循环回收———地沟油问题2011年8月，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销售食用地沟油案件：济南格林生物能源有限公司，违规生产、销售地沟油冒充食用油销售，年加工地沟油能力达一万吨，该案件让我们全面了解地沟油进入食用油市场的全过程，即回收、加工（粗炼、倒卖、深加工）、销售（批发、零售）等过程，地沟油回流餐桌的第一个阶段是回收，主要通过掏捞餐馆、下水道中的油腻漂浮物和固定时间到餐馆回收泔水两种方式获得；第二个阶段是加工，撇出浮上来的油，加入火碱去臭、脱色、水洗，使油黄亮，并与正宗色拉油搀和在一起；第三个阶段是通过各种渠道销往城乡结合部的农副产品交易市场。全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长何东平教授估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200~300万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨———也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。台湾塑化剂事件2011年6月，台湾昱伸公司和宾汉公司被查出将塑化剂DEHP当作配方生产起云剂长达30年，原料供应遍及全台，受事件牵连的厂商已经达到278家，包括饮料、乳品制造商，生物科技公司及药厂，可能受污染产品为1000多项，含有塑化剂的饮料已流入上海、福建、东莞等地。相关责任人说在起云剂中添加塑化剂已经长达30年，一直使用这样的配方。台湾卫生部门将违规食品下架封存、销毁，目前已经下架果汁、果酱类食品超过了40万公斤，运动饮料、茶饮料超过100万瓶。

食品安全问题产生的原因食品安全问题

产生的原因，是多方面的：（一）生产经营者道德方面的原因，部分生产者唯利是图，利欲熏心，为了利润，不惜践踏法律、道德、良知；例如国内出现的地沟油问题，一些黑心商贩，置人民群众的生命健康于不顾，从饭店、餐馆的下水道中掏捞残羹剩菜，收集费油；双汇瘦肉精事件中，一些生产者明知瘦肉精（盐酸克罗特仑）对人体有强烈致癌作用，仍然非法销售，唯利是图。（二）职能部门管理权限重叠，冲突。目前在食品管理体制上，我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、商务、卫生、质检、工商等部门，而且不同部门负责食品链的不同环节。根据我国食品管理的有关规定：食品药品监督管理局和卫生部都享有依法开展对重大食品安全事故查处的权利；质检总局和商务部都负有建立健全食品安全检测体系，监督出口农产品的责任；工商总局和质检总局都负有执行卫生许可审批的权力；农业部和质检总局都具有批准农药、兽药、饲料等农业投入品的权力。职能部门管理权限的重叠造成了“多头分散、齐抓共管”和“多头有权、无人负责”的局面，职责不清、政出多门和管理缺位现象突出，有利可图时积极行使权力，争夺权力，出了问题则互相指责，推卸责任。严重影响了监督执法的权威性。（三）监管不力方面的原因。作为食品安全法律制度的执行者，存在有法不依，执法不力的情况。一些地方政府监管部门出于维护地方经济利益的考虑，或者部门利益的考虑，在食品安全执法过程中，监管不力、执法不严、睁一只眼闭一只眼，甚至于，造成了国家食品安全法律形同虚设，不能得到贯彻落实。（四）食品安全犯罪立法惩处力度不够。刑法中关于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生产有毒有害食品罪虽然量刑严格，最高可判死刑，但其仅对食品掺杂掺假行为有效，对饲养牲畜过程中添加瘦肉精等犯罪却无能为力；非法经营犯罪的量刑最高也就是15年。所以在双汇瘦肉精事件中只能以危险方法危害公共安全罪这样的口袋罪进行处罚，此罪即使没有造成严重的后果，也可处3年以上、10年以下有期徒刑，如果致人重伤、死亡或者造成公私财产重大损失，可以处10年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。据了解，在瘦肉精事件中适用“以危险方法危害公共安全罪”是充分考虑到了其最高刑是死刑。（五）食品安全标准不完善、不健全。我国现有的食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4四大类，主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准，就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。“一些标准互相重复，另一些重要标准却是空白。”现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4，个别甚至已超20年未修订。行业利益、交叉繁琐的行政程序造成了中国食品安全标准的落后，无序。食品安全标准的落后无序，不利于我国监管部门对食品生产、销售企业的监管。那么如何解决这些问题，如何保证大家食用到安全食品，如何维护我国食品安全，以下，笔者从建立建立完善中国的食品安全法律制度角度，提出几条建议。

篇9

1、成立了以项目经理为组长的安全领导小组，建立了项目部的安全保证体系；

2、对项目部职工和协作单位职工进行了入场安全教育共计XX次；

3、督促施工员对分部分项工程进行安全技术交底26份，督促机务部门进行设备安全技术交底32份；

4、根据铁路施工的特点，为保证全线的安全生产，通过安全体系化管理进行预控，各工区设置兼职安全员，各协作单位设置安全防护员定期召开安全员会议，传达文件，布置各区域的安全工作，各区域的兼职安全员向区域内的安全防护员进行传达，使项目部的安全管理工作有序进行；

5、加强劳动防护用品的统一管理，做到统一购置，统一发放，控制了不合格劳动保护用品的使用，有效保证了作业人员的人身安全。

篇10

2018年安全工作总结及2019年安全工作要点

2019年1月

各位领导、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水电集团始终把安全工作放在首位，认真贯彻落实水利部和海南省委省政府、省水务厅、省国资委以及海控总公司等各上级部门的有关安全生产工作部署，面对在建工程施工标段点多、线长、面广现状，公司以创建水利工程项目法人安全标准化为依托，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行工程建设安全生产监督管理职责。公司以夯实安全生产基础为目标，强化安全隐患排查治理，健全制度，明确和落实施工单位安全生产主体责任，建立完善分级风险管控体系，突出做好重点部位、重大危险源管控，积极推进公司项目法人安全生产标准化建设。2018年，在公司各部门、各参建单位的共同努力下，全年安全生产工作继续保持正常可控，较好的完成了年度安全生产目标。现对2018年度安全工作进行总结并对2019年度安全工作进行计划部署，具体如下：

一、2018年度安全工作总结

（一）明确职责，进一步强化责任落实。一是我司成立了安委会，下设安全管理的职能部门—质量安全部，负责日常的安全生产管理工作；安委会每季度均召开安全专题会，讨论和研究当前安全生产状况并计划部署安全生产工作，均形成会议纪要并由质量安全部负责督促落实；二是每年初我司均与各部门和各单位签订安全生产责任书，同时要求各单位和各部门、各班组等签订安全责任书，将安全生产责任进行层层分解、层层落实，并把安全生产考核纳入各参建单位年终考核内容，严格实行安全目标考核和奖惩。2018年公司共与各部门、各参建单位签订了46份安全责任书。

（二）建立健全安全生产管理体系。一是公司加强安全管理制度建设，对26项安全生产管理制度进行了补充完善；二是进一步完善安全应急管理体系，编制完善了《食物中毒应急预案》、《物体打击应急预案》等13项专项应急预案；三是健全公司安全生产管理组织机构，根据人员的调整，及时对公司安委会成员、应急领导小组成员及抢险救援小组成员进行了调整补充。

（三）加强防范，做好汛期防汛、防台重点工作。在汛前，各单位均编制了年度防洪度汛应急预案，公司组织成立了防洪度汛领导小组，落实防洪度汛应急物资，并组织开展了防洪度汛演习，制定了防汛防风值班计划。防汛防台期间，我们严格贯彻落实省委、省三防、国资委等上级部门的防汛防台指示，做好汛期、台风期的应急值守，加强现场重点部位检查与巡查。2018年防御超强台风“山竹”过程中，公司领导保持24小时值班，深入工地一线对防风防汛工作进行检查及部署，妥善安排转移人数达2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“贝碧嘉”等五次强台风影响，以上台风均未造成人员伤亡及财产损失。

（四）重视安全教育培训，提高全员安全意识。2018年共组织开展了“危险源辨识与宣贯”、“节后复工安全生产知识培训”、“新员工入职培训”等11次安全教育培训活动，培训或受教育达764人次，共76学时，通过一系列安全生产培训活动，“三类人员”持证上岗率达100%及新员工培训、全员教育培训达100%。针对红岭灌区工程参建单位众多特点，督促各单位对进场人员全部进行安全培训和教育、安全技术交底等工作，加强现场施工人员安全意识，提高安全防范能力。

（五）积极组织开展各项安全文化建设活动。按照上级部门文件要求，公司积极开展“安康杯”、“安全生产月”等安全文化建设活动。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，公司制定了“安全生产月”活动方案，在红岭灌区工程、大广坝灌区工程等在建四个项目开展了以“生命至上、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，公司领导深入一线“送清凉”，组织利用板报、横幅、标语、集会、视频、宣传手册、咨询、知识竞赛活动等形式，大力宣传安全法律法规和安全生产知识。

（六）积极组织开展各类安全隐患排查治理工作。公司高度重视在建工程安全隐患排查与治理工作，2018年，针对季度、节前、博鳌亚洲论坛年会及建省30周年期间及等重点时段、防台防汛等均由各领导带队组织开展了安全大检查工作，本年度共组织开展安全检查18次，发现各类安全隐患共278项，截至目前各责任单位均已进行整改闭合。同时，公司各建管部根据各片区工程施工特点，不定期对各施工标段开展安全检查活动。

此外，2018年共接受水利部、省水务厅、总公司等上级部门安全检查共10次，对上级部门检查发现的安全问题均已进行整改落实。

（七）加强重点部位安全风险、重大危险源的监控管理。公司每半年组织一次各参建单位针对工程施工营区、作业场所及主要构筑物、设备设施等可能存在的安全风险及危险源进行辨识与评价工作，建立了《安全风险辨识与评价、分级管控手册》和《重大危险分级管控手册》，根据辨识评价的安全风险及重大危险源等级，分别制定了具体监控措施、明确了管理的责任部门和责任人，建立监控记录表，要求各单位对本标段的安全风险和重大危险源出现变化时，及时更新，实行动态管理，确保安全风险、重大危险源处在可控范围。

（八）积极组织开展各项安全应急演练活动。通过开展实地演练，真实地检验预案的可操作性和演练效果，有效提高突发事故应急能力。2018年6月29日，在红岭灌区东干Ⅳ标5#隧洞进口组织开展了一次隧洞防坍塌事故应急救援综合演练，公司各参建单位及海控总公司各下属单位320人参加了观摩并进行了指导。这也是我司组织规模最大、参加演练人员最多、受教育单位人员最多的一次应急演练活动。同时，结合工程实际，2018年组织各单位开展防汛应急演练、消防应急演练等各项安全应急演练有21场次，每次演练均制定了演练方案、演练记录及演练总结评估，起到了“演练一次，警醒一批，影响一片”的目的。

（九）积极应对、妥善处理生产安全事故。公司制定了《事故报告及调查处理制度》，明确了事故报告、调查及责任追究等内容，并建立事故台账。针对红岭工程东干Ⅳ标“12.2”事故，公司领导高度重视，第一时间赶赴现场并召开事故处理紧急会议，成立事故调查小组，形成了《事故调查报告》并上报各上级单位。同时对相关责任单位、责任人进行了处罚与通报批评，对各单位起到一次警示教育。

同时，根据事故情况，组织开展一次全方位的安全隐患大排查工作，防患于未然。

（十）积极开展水利工程项目法人安全生产标准化工作。2016年7月，公司正式启动水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建工作，并将其纳入每年度重点工作。自创建工作启动以来，公司依托项目建设管理，认真对照水利部有关安全生产规范办法要求及安全生产标准化评审标准，从安全生产标准化“目标职责、制度化建设、安全教育培训、现场管理、风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面工作进行了认真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全标准化自评报告及评审材料，12月28日，公司项目法人一级安全标准化通过水利部最终评审，成为海南省水利行业第一家获此殊荣的单位。

通过开展水利安全生产标准化创建，达到全员参与安全生产管理工作目标，进一步加强公司安全生产规范化、标准化、精细化管理，促进公司安全生产管理水平不断提高。

（十一）持续改进。为使安全生产工作的不断规范化，安全标准化建设水平的不断提高，我司每年至少组织一次各部门、各单位参与的安全标准化实施情况评定会议，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，根据评定会议形成了年度的安全标准化评定报告，并根据存在的问题制定整改措施计划，落实责任单位、责任人进行整改，不断持续改进，实施PDCA循环。

二、存在的主要问题

目前，公司共有红岭灌区、大广坝灌区工程、红岭田间工程及松涛春江水库补水工程等共4个项目22各施工标段，同时，省内十座大中型水库除险加固工程也即将开工，工程项目遍布整个海南岛，施工点多、面广，参建单位多，参建单位安全管理水平参差不齐，安全管理问题也比较突出，主要存在的问题有以下几方面：

一是部分施工标段安全教育培训工作薄弱，存在重进度轻安全情况，现场作业人员安全意识淡薄，现场习惯性违章依然存在，作业人员未挂安全带、未戴安全帽、未戴绝缘手套等现象屡屡发生；

二是部分监理单位、施工单位现场安全管控力度不够，如个别现场深基坑、高边坡、高排架、临时用电等施工重点作业存在安全防护措施不到位，存在较大的安全隐患。同时，个别施工现场施工材料、施工垃圾堆放混乱，文明施工有待进一步提高；

三是安全管理资料不规范，整理归档不及时。个别单位监理日志、施工日志未记录安全隐患问题，存在安全培训资料不全，安全检查资料未签字等现象。

四是部分单位未按要求进行隐患排查，隐患排查走过场，存在检查深度不够、整改问题未闭环、检查频次不足等现象；

五是存在部分施工单位对安全检查发现的问题整改不力、整改不到位、整改不及时等现象。

三、2019年度安全工作要点

（一）主要安全工作目标：

1、“四无”目标，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸事故发生；

2、不发生超过急性工业中毒3人以上和财产损失超过50万元以上的生产安全责任事故；

3、无新增职业病病例；

4、全员教育率达100%；

5、“三类岗位”人员持证上岗率100%；

6、隐患整改率达100%。

（二）重点工作：

1、全面落实安全生产责任制，与各部门、各参建单位签订2019年度安全生产责任书，各单位要严格按照责任书要求，落实好各项安全生产管理工作，同时与各部门、各班组层层签订安全责任书；

2、根据水利部最新的危险源辨识与评价导则，在2月份完成公司在建工程的安全风险及重大危险源辨识与评价工作；

3、突出重点，各单位继续深化安全隐患的专项整治，进一步巩固安全标准化现场管理工作，定期与不定期组织安全检查，加强对工程项目隧洞、深基坑、暗涵、高空作业等重点部位的安全监督检查力度，并做到隐患整改率达100%；

4、公司成立安全标准化评定小组，组织一次各单位相关人员对2018年度公司安全标准化实施情况的检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，明确责任单位、责任人进行整改完善；

5、各单位加强事故应急救援管理工作，针对可能发生的触电、火灾、爆炸、特种设备等各类突发险情，补充完善应急预案，根据应急预案至少组织开展一次综合或专项安全应急演练活动，同时结合工种特点，开展相关的现场处置演练；

6、坚持“预防为主，防治结合”的方针，各单位要依法做好职工健康体检工作，定期组织对职业病危害作业场所检测和职业健康体检，健全员工职业卫生档案和健康监护档案，杜绝发生职业病；

7、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各单位继续做好《安全生产法》、《安全生产条例》的学习宣传，加大安全生产教育与培训，积极组织开展“安全月”、“安康杯”等安全文化建设活动，提高全员安全意识；

8、修订完善安全生产奖惩制度，进一步完善安全生产考核和奖励机制建设，加强对安全生产的监督、管理、考核工作，同时不断创新考核与管理办法；

9、贯彻落实海控总公司制定的《施工工地管理办法》、《三（四）级用电柜等临时用电管理办法》等十二项管理办法；

10、积极配合做好部级、省级及海控总公司等上级部门的安全检查工作。