国防建设和经济建设的关系范文

导语：如何才能写好一篇国防建设和经济建设的关系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：国防；经济建设；创新策略

中图分类号：F63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0055-01

我国发展已经进入到新时期和新阶段，加强国防经济建设，通过准确制定战略视野上的发展规划，突破以往发展上的模式桎梏和定位模糊化，不断建立起新的国防经济建设发展机制，才能实现我国国防经济建设发展的良性与可持续，为国防经济体系建设助力，也为国家综合实力的提升打下坚实基础。

一、国防经济概述

国防经济是经济和军事相互深化结合而成的，其以军事和经济为基础，是国家在建设国防体系当中必然会形成的国防与经济要素的矛盾关系，包括国防经济内部部门间的矛盾关系[1]。国防经济既牵涉军事领域的矛盾，又联系着经济方面的矛盾，是完成国防力量体系搭建当中牵涉的各种经济关系群。随着国家国防建设的不断加强，国防经济实力的提升越来越成为国家关注的重点，加强国防经济建设也成为国防力量和国家安全力量的重要保障。

二、国防建设和经济建设的关系

（一）经济建设是国防建设的重要资金保障

国防建设的重要部分是现代化军队的建立和完善。随着国防现代化要求的不断提高，军队建设对于资金的要求越来越高。物资、机械和信息设备等有着高资金消耗的特点，在不断强化军队建设的过程中，加快实现军队机械化和信息化，就需要更加庞大的资金作为支撑和保障。而国防建设的主要资金来源即政府的财政支出，只有不断加强经济建设，实现经济总量的提升，才能保障财政收入的增多以及国防建设拨款的增多。因此，经济建设是国防建设的重要资金来源，是进一步实现国防建设水平、推动国防现代化的必要条件。

（二）经济建设是国防建设的重要技术保障

现代化的国防对于纯军事性技术的要求相对没有以往那么高，而对于信息技术的要求则在不断提高。技术的研发和应用需要投入大量的财力物力，也就需要充足的资金作为保障。经济建设水平的不断提升，一方面为技术研发创造了相对开放和稳定的环境，另一方面也为技术应用提供了充足的物质基础条件，让技术的实践应用效率与质量均能得到显著提升。因此，经济建设是国防建设的重要技术保障，国防建设在技术上对于经济建设的依赖性将较以往更加突出。

（三）经济建设为国防建设提供充足人力资源

国防建设对于技术的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了军队建设之外，国防体系支持力量的形成也需要更加多元和高素质的人才队伍作为支撑，这不是仅依靠政府政策就能够实现的，还需要国民经济水平相应得到提升才能在国民教育和国防支持力量打造方面得到充足的保障。国民教育在国防和军事方面的经济基础足够稳固，相应的教育水平提升才能得以实现，人才队伍的有效培养和建设也才能得以实现。

三、中国国防经济建设的创新发展策略

（一）建立国防建设和经济建设协调发展机制

国防建设与经济建设之间相辅相成，要想实现国防建设，就必须首先保证经济建设的稳定繁荣，而要想推动经济建设，就必须以国防建设作为基础补充。在关注国防经济建O创新发展道路时，就应当充分肯定国防建设和经济建设两者之间的协调关系，并在建立协调发展机制的目标上不断努力。一方面，应当注重平战结合和军民结合；另一方面，则应努力协调好国家发展战略和国防发展战略，使得经济建设能够以国防建设为支持，也能够在经济水平提升的同时反哺国防建设。只有两者协调发展，才能使得中国国防经济建设既在经济基础上更加稳固，又在国防水平突破方面不断取得新的成绩。

（二）技术创新下带动国防经济制度上的创新

国防经济建设要想实现新的突破，在发展道路和发展成果上取得创新，就应当在制度上进行创新。我国国防经济制度创新在以往多通过直接的制度创新得以实现，这往往只停留在制度表层，并不能实现制度本身的根本性改变，改革效果不佳，对于国防经济制度以后的创新突破也并没有实质上的贡献[2]。而实现技术创新，并在技术创新的基础上带动国防经济制度创新，能够不断为国防经济制度的创新提供结构优化的巨大可能，尤其是在世界范围内科技革命的大浪潮中，技术创新能够给国防经济制度创新带来新的思路，在创新的道路和途径上也更加多元和有效，是有着深远的良性带动作用的。

（三）国防经济人才培养和国防经济法规建设

人才队伍是国防经济建设的一大基础之一，要想实现国防经济建设上的创新突破，就需要在人才培养方面加大力量，提高人才队伍的数量和综合素质水平。一方面，应当改变以往的人才培养模式，采用军队培养和国民教育培养并行的良好模式，培养出多元化的复合型军事人才；另一方面，创新人才的发展模式和用人机制，依据市场经济和实际战斗力标准为要求，实现人才队伍的优胜劣汰，打造强化的国防人才培养和应用机制。同时，加强国防经济法规建设，一方面要强化国防经济法学研究，为国防经济法规建设制定更加完善和科学的建设目标与规划[3]；另一方面充分吸收借鉴国外先进的法制建设经验，使得国防经济建设更加规范、秩序发展，最大限度保障国防经济建设拥有配套的法规体系防护。

篇2

一、军民融合创新示范区的内涵和主要特征

军民融合创新示范区既不同于传统的经济园区，也不同于一般的民产业基地，它是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。

（一）军民融合是军民融合创新示范区建设的出发点和归宿

随着科技革命、产业革命和新军革的迅猛发展，军民融合的内涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是简单产品层面上的“民”或“民转军”。军民融合的层次由军地双方的协商式结合提升到国家战略层次的制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系；军民融合的范围由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；军民融合的程度由军民行业的“板块式”对接深化到了融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合①”。

建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和要求，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合的重要实践。

（二）产业化发展是军民融合创新示范区建设的核心和抓手

军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业，主要涉及产品结构、技术、工艺相通或相近的电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。可分为两大类：一类是构成国防科技工业新增长点的新兴高技术产业，多为技术优势产业；另一类是国防科技工业的支柱民品产业，多为规模优势产业。

自美国在20世纪50年代建立了世界上第一个军民融合型高新技术开发区“硅谷”开始，西方很多发达国家均采取多种措施来推进军民融合产业的集群化。近年来随着我国军民融合理论和实践的不断发展，具有产业集群特征的军民融合类园区也越来越多的涌现出来。

（三）创新驱动是军民融合创新示范区建设的动力和源泉

我国已进入一个必须更多依靠自主创新推动经济社会发展的历史阶段，党的十明确提出要实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

自主创新也是军民融合式发展的核心驱动力。首先要实现思想观念的创新，破除“自给自足”、“自我发展”的观念，树立统筹建设、开放式发展理念；要实现体制机制的创新，克服军民融合体制机制上障碍，建立与军民融合式发展相适应的组织形式和制度规范；要实现发展模式的创新，摒弃国防建设不计成本、封闭发展的模式，推行成本效益和互利共赢的发展模式；要实现重点领域的创新，突破现存的技术、生产、成果转化、人才培养等军地壁垒，形成军民各领域协调发展、逐步深入融合的良好格局。

二、我国军民融合类园区建设现状

我国已从不同层面和不同领域，借助不同体系，探索形成了一些可行的军民融合类园区建设模式，主要包括以下几种：

一是“军民结合示范基地”模式。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。截至目前，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地分3批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。

二是“动员中心和保障基地”模式。1998年以来，国家经济动员办公室已经在上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南、四川、重庆、湖北、陕西、甘肃等地批准建设了一批涉及野营装具、粮食及主食加工、食品与配餐制作配送、药品及医疗器械、成品油、工程机械、抢险装备、特种材料等多个行业、多个领域的国民经济动员中心和保障基地。

三是“产业基地或园区”模式。为促进地区经济发展和加快经济转型升级，我国一些省市也在推动军工企业及其配套民营企业的融合发展等方面进行了积极培育和探索性发展。一些省市依托地方上现有的军工资源，在当地军工企业较为集中的地区，规划建设了军民融合产业基地或园区。如西安市2006年以来相继建立了西安军民两用光机电技术产业示范园、西安军民两用电子元器件技术产业示范园等多个示范园等。

四是“战略合作协议”模式。一是军地之间的战略合作模式，如2011年7月总参谋部、总后勤部、总装备部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，选择中关村国家自主创新示范区为军民融合平台，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作。二是省部之间的战略合作模式，如2007年12月天津市政府与原国防科工委签署战略合作协议，共同在滨海新区建立“滨海新区军民结合产业基地”，实施一批重大军民结合产业化项目。

三、我国军民融合类园区建设存在的主要问题

经过多年的发展，我国军民融合类园区或保障基地建设呈现出军工企业集团积极参与、地方政府保障政策配套、国家有关部门协调支持等突出特点和示范效应，但也存在一些不足，主要体现在以下方面：

（一）在国家层面上缺乏顶层设计和统筹规划

到目前为止，从中央到地方、从军队到政府还没有建立起军民融合式发展的综合性协调管理机构，因而军队和政府相关职能部门在客观上难以对军民融合类园区建设进行统筹规划、总体协调、宏观指导和有效监督。园区建设都是以工信部、发改委国民经济动员办公室、军队有关部门、军工集团以及地方政府等为主导，分系统并独立分散建立。军民融合类园区在总体目标、建设布局、功能定位等方面还没有与国家和地区经济和社会发展总体规划、年度计划之相互衔接，缺乏总体协调，在一定程度上影响了园区建设的有序推进。

（二）法规制度不健全、政策措施不完善

时至今日我国依然还没有一部规范推进军民融合式发展的综合性法律法规。已有的一些政策法规内容也己经不适应军民融合式发展的要求。如 1988年颁发、至今仍然生效的《私营企业暂行条例》第12条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”。在一定程度上影响了各类公有制经济特别是非公有制经济参与军民融合式发展的积极性和主动性。

（三）发展思路不够清晰，尚未形成有效的产业链

军民融合产业链是指相互关联的军民科技企业、公共机构等在政府引导下，通过地理位置的集中，形成一个“军民结合、寓军于民”的具有完整价值链的有机体。然而目前我国军民融合类园区内部企业之间的关联度并不高，相互依存的专业化分工协作网络体系尚未形成。如何促进市场发育，以大流通促进大生产、以大生产促进专业分工和合作，按照产业链聚集企业，是政府在军民融合类园区发展中迫切需要解决的问题。

（四）公共服务体系尚需健全，平台建设有待加强

在我国军民融合类园区发展的过程中，公共服务体系支持力度和手段有限，技术研发、信息咨询服务、行业协会、技术成果交流平台、金融担保体系、标准体系、管理体系等促进园区内军民创新要素充分融合的服务体系还亟须进一步完善。

四、新时期推进军民融合创新示范区建设的几点建议

（一）加强顶层设计，实现统筹规划、有序推进

顶层设计重点把握三个方面：一是突出目标任务的军地衔接。要着眼国防建设与经济建设的协调发展、双赢共进，坚持做到示范区建设与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应。二是突出规划计划的军地对接。在整体层面上，实现区域发展规划、城市建设规划与军队战备计划和战场建设规划对接；在重点领域内，实现国民经济和社会发展规划与武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障和国防动员建设规划对接。三是突出发展布局的军地兼顾。在充分尊重区域自然生态和经济发展本底条件的前提下，要结合军事斗争准备重要方向和发展趋势，以满足国防军事保障服务需求，促进地区经济发展为导向，合理确定示范区建设空间布局。四是突出实施过程的军地协调。加强军地沟通协调工作机制建设，确保在园区建设过程中军地双方能够主动、及时、有效的对接，从而实现军队需求和地方经济建设情况动态衔接。

（二）协调资源配置，更多发挥市场在资源配置中的作用

军民融合的发展体现了市场经济的特征。首先，军民融合包含了所有经济主体。军事领域既包括传统的国防科技工业领域，也包括军事人才培养、军队保障以及基础建设等诸多领域；民用领域也不单指国有企业与国有控股企业，而是包括具有多种经济成份的所有企业。其次，军民之间的流动具有双向性。既包括军事领域的人员、技术、信息、资源、资本等要素向地方流动，为地方经济社会建设服务，也包括地方人员、技术、信息、资源、资本等要素向军队流动，为国防和军队建设服务。

因此，军民融合创新示范区建设要以市场为基本平台，更多地发挥市场在资源配置中的作用。通过市场机制调节国防建设和经济建设融入式发展，使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设聚集，使国防建设成果向经济社会领域溢出。最终，通过政府引导和市场自主调节，整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升产业能力，促进军地经济一体化转型升级

最先进的科技成果往往首先产生并应用于军事领域，尔后再由军事领域向民用领域转移。我国国防科技工业涵盖核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子六大行业，目前国资委所属的十大军工集团拥有数十万科研人员，已自主研制了多项先进武器装备。国防科技成果的先进性也为它向民用转移提供了广泛的可能性。在推进军民融合类园区建设进程中要充分发挥国防科技工业对国民经济的辐射、带动作用，加快国民经济转型升级。

经过30多年的改革开放，我国许多非国有企业在资金、技术、设备、人才、管理等方面已经远远超过了相当多的军工企业，但由于受观念、政策、制度、标准等方面的限制，这部分宝贵资源在军工产业发展中尚不能得到充分利用。在示范区建设发展过程中，首先要突破思想和制度，逐渐消除民、民参军的各种壁垒，促进统一的军民融合型产业能力的整体提升。

（四）完善工作机制，消除军民融合的体制

一是成立军地双方共同参与的示范区军民融合工作领导小组，负责对示范区内的军民融合发展工作进行指导，就重大问题进行决策。二是进一步建立健全军地高层联席、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办公等工作制度。三是军队经过充分评估和论证后提出示范区建设中有关军事科研生产、武器装备维修保障、军队人才培养、军队后勤保障等需求，地方在制定经济社会发展规划时要充分考虑国防和军队建设需要，主动将其纳入地方经济社会发展体系当中。四是整合利用国家和军队资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制，实现资源利用效益最大化。

（五）健全政策法规，实现制度保障型发展

政策制度是军民融合创新示范区建设的基本保障，是确保军民融合高效运行的重要措施和行为准则。过去颁布的一些相关政策法规已经暴露出许多局限性和不衔接性，必须尽快补充或调整。

一是制定新的法规，国家层面须加快《军民融合促进法》的制订和实施，二是根据军民融合创新示范区建设新的实践修订已有的法规政策，包括在装备研制生产、国防交通、人民防空、物资储备、国防设施与资产、产品和服务等领域现有法规制度中增加军民融合相关内容等；三是在企业法、金融法、基本建设法、交通法、投资法、物权法等法律法规中充实军民融合的内容条款，体现军民融合的需要。把国防专门法规与经济社会法规协调起来，逐步形成有利于军民融合的法律法规制度体系，保证中国特色军民融合创新示范区的规范运行。

注：

篇3

今天我怀着无比喜悦的心情站在这里，代表全县参军入伍报效祖国的新兵发言，我深感十分荣幸和自豪！

首先，感谢领导们能给我们这个从军报国的机会，您们为此次征兵做了大量的准备工作，保证输送了合格的兵源。在这里，我代表全体新兵战友向您们表示深深的感谢。

其次，感谢各位光荣的家属，为了保卫国家的安全，维护祖国的统一，不惜将自己养育近20载的儿子送入军营，为国家服务，为人民服务。您们这种舍小家顾大家的精神，值得每个人敬仰，您们是无私的、光荣的、伟大的。在这里，我也作为儿子向在座的各位妈妈、爸爸说一声“谢谢”。在这里，我代表全体新战友向您们表示深深的感谢。

“国家兴旺，匹夫有责”，依法服兵役是每个公民应尽的义务。我更深切地感到“国无防不立，民无军不安”的道理。国防力量的有无和强弱，直接关系到国家的安全、民族的尊严、人民的幸福和社会的发展。

我崇拜军人那奋不顾身、英勇顽强的气质，崇拜军人那青春洋溢的活力，崇拜军人那无尚的奉献；喜欢他们钢铁般的坚毅不拔，喜欢他们穿军装的帅气，喜欢他们走路的威严。

参军让我们感到自豪、也感到光荣！这不仅是我们个人的荣耀，也是家人的荣耀，更是咱们全县乡亲们的荣耀！因为有这个特别的机会让我们去学习锻炼；去保卫祖国，报效祖国，建功立业！

作为新世纪的青年一代，肩上更是担负着维护国家的安全和建设祖国明天的重任。一个国家若没有强大的国防，又谈何经济的发展呢！所以，国家安全是一个国家生存和发展的前提和基本条件。在以经济建设为中心，大力推进经济和社会发展的同时，要切实加强国防建设。只有这样，才能确保国家安全，实现祖国统一，保证改革开放和经济建设的顺利进行。

篇4

今年是中国建军XX周年。为深入贯彻落实省第十一次党代会和市第十三次党代会精神，努力推动国防建设和经济建设良性互动，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面，经市人民政府同意，现就今年“八一”建军节期间我市开展拥军优属活动有关事项通知如下：

一、广泛开展以爱国主义为核心的双拥宣传教育

各级各部门要按照中央和省的统一部署，紧密结合我市双拥工作实际，深入开展以爱国主义为核心的双拥宣传教育活动，不断增强广大军民的双拥意识、国防意识和团结意识，使双拥工作更加深入军心民心。要在各种新闻媒体开辟专栏，大力宣传党的十七大以来经济社会及国防和军队现代化建设的新成就;大力宣传驻潮和武警部队发扬我军特别能战斗的光荣传统，在抢险救灾、扶贫帮困、维护社会治安中做出的重大贡献和拥政爱民的先进事迹;大力宣传广大转业复员退伍军人、残疾军人、烈军属和军队离退休干部为国防事业和三个文明建设所作的重大贡献;大力宣传双拥模范城(县)创建活动先进典型和双拥模范单位、模范个人的先进事迹，积极营造拥军优属、拥政爱民的良好社会氛围。

二、深入开展形式多样的拥军优属慰问活动

“八一”期间，各级各部门要认真组织慰问团(组)慰问驻地部队官兵、驻军医院伤病员，走访慰问老复员军人、军队离退休老干部、烈军属、残疾军人、带病回乡退伍军人和下岗失业退伍军人。要结合纪念建党91周年，组织召开报告会、座谈会，举办书画展和各种联谊联欢、文艺演出等活动，进一步密切军政军民关系。各县区、各单位在开展拥军优属活动中，要主动了解部队建设的现实需要，集中力量为部队办实事、解难题，帮助完善训练基地和营区基础设施建设，配合完成战备执勤、训练演习等任务。进一步加大科技、教育、文化拥军力度，为官兵学习成才创造良好条件。要积极为烈军属、残疾军人和老复员军人等重点优抚对象做好事、办实事，帮助他们解决医疗、住房、生活等方面的实际困难。要广泛动员社会各界、各行业特别是非公有制经济组织和社会组织，开展“八一”拥军优属慰问活动，参与双拥共建，建立完善社会化拥军体系，进一步扩大双拥工作的群众基础和社会基础。

三、扎实落实各项拥军优属政策

篇5

关键词：数字化；测绘；重要性

中图分类号：P258 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0049-1

随着信息更新机制不断完善，不断建立和完善控制网数据库、地形图数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库等，现代测绘技术建立了规模化的数字化生产和数据管理机制，切实担负起各项测绘数据的及时获取、处理、加工和提供的重任，构建了完整的空间数据基础设施的数据集，形成庞大而实用的数据体系。在信息标准化方面，制定统一的基础地理信息数据技术标准有利于行业稳步快捷的发展。

1 数字化扩展了测绘学的内涵和外延

测绘学由于数字化技术的不断突破已日益向相关地学领域渗透，作为一门新的信息科学在经济和社会可持续发展的诸多领域正发挥着愈来愈大的作用。例如数字化测绘技术在矿山测量方面、湿地保护方面、水利工程方面和精准农业方面的应用，在各个相关领域上互用数据，极大的减轻了科研或者测绘人员的工作量，工作时间缩短，工效大大提高，直接生产成本大幅度下降。数字化产品既可以存储在软盘上，也可以通过绘图仪绘在所需的图纸上，线条、线划粗细均匀，注记、字体工整，图面整齐、美观，且便于修改，能更好地保证图形的现势性和不变形性，避免重复测绘造成的浪费，增加地形图的实用性和用户的广泛性。

例如大地测量更成为研究地球动力学(包括海洋动力甚至大气动力)的重要技术手段，GPS监测已能提供全球板块运动和地壳形变精密数据，可用于研究地学灾害(地震、滑坡和火山爆发等)的预测；GPS已可以和VLBI相近的精度和频谱分辨率监测地球自转的变化，由此研究地球深部结构和动力过程及全球变化；专题GIS也成为环境灾害问题分析预测工具[1]。数字地球最重要的功能之一是为解决21世纪人类面临的环境和灾害问题提供一个可供观察、分析、模拟和预测的全球信息系统，以期协调人与自然的关系。

为了有效地研究和解决有关地球的重大问题，目前世界上许多国家都在积极地发展和运用先进的科学技术，如以遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）为代表的地球空间信息技术，以数字的方式获取、处理、分析和应用关于地球自然和人文要素的地理空间数据，并以此为基础提出解决资源环境问题的科学方案和有力措施，增强对地球的认识能力。人们利用空间信息去认识、开发和保护人类有限的生存空间，研究国民经济建设和社会发展在地域空间上的分布特征、运行状况、资源环境条件和社会经济基础等，进行规划、监测、管理、决策等。与此同时，随着席卷全球的信息技术革命的迅猛发展，人类组织、传输和实现各类与地理坐标有关的海量信息的观念和方式正在发生翻天覆地的变化。随着计算机技术、互联网技术的蓬勃发展，人们设想把有关地球的海量的、多分辨率的、三维的、动态的数据按地理坐标集成起来，形成一个数字地球[2]。借助这个数字地球，人们不论走到哪里，都可以高速地、直观地、按地理坐标了解地球上任何一处、任何方面的信息。

通过网络和技术的不断提升，人们可以了解到世界上任何地方最新、最全面的实时情况。因此，数字测绘技术在许多方面具有潜在的广泛的应用前景，如：生态环境的保护、气候变化的预测、精细农业、减灾、打击犯罪活动、外交、国防等等。数字地球将使我们有可能对人为的和自然界的灾害作出快速响应，所以必能产生广泛的社会和经济效益。

2 测绘工作的重要性不断攀升

数字化测绘技术的迅猛发展彰显其重要性。客观地说，整合利用共享已有数据和信息资源，数字化测绘技术将成为可持续发展中信息资源的主体与核心，在社会发展、经济建设、国防安全中有重要作用。数字化测绘技术展现了地球科学技术、空间科学技术、信息科学技术等学科领域交叉融合、服务人类发展的一个重要方向。作为测绘学科，测绘行业反应更显强烈，数字化的概念为测绘事业发展提供了新的机遇和更高层次的发展前景。

测绘工作是国民经济建设和社会发展的一项前期性、基础性工作，是构成地理信息产业的基础和主干。它为国家经济建设和社会发展提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息，其成果是进行资源调查、环境监测、农田建设、能源、交通、水利等大型工程建设、城乡规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究、国防建设以及国家宏观管理决策必不可少的基础资料。

目前，数字化的测绘技术已经成为信息时代的战略制高点，运用新型的测绘战略，我国的“数字中国”规划已经提上议事日程，而作为其重要的组成部分之一的“数字城市”的建设必将扮演举足轻重的角色。城市遥感信息是“数字城市”的多源信息的一个重要的分支，与城市的其他信息相比，有其特点和应用优势[3]。遥感技术也是“数字城市”建设中的关键技术之一。遥感信息的获取与处理技术随着信息时代的到来正在高速发展，人们对遥感信息内在规律的了解也愈加深入，因此，遥感信息在城市领域的应用将越来越广泛，必将推动“数字城市”乃至“数字中国”和“数字地球”的建设，对于提高城市建设的环境、经济、社会等的综合效益，以及城市的可持续发展规划将起到十分重要的作用。

随着数字化测绘技术的广泛应用，测绘学面临一个历史性的发展新机遇，拥有智能化、自动化、精准化、数字化、人性化等诸多优点的数字测绘技术必将屹立于科学技术之林，以其快速、人性、精准优势，以更强的活力向前发展，前景良好。

参考文献

[1] GIS能源和公用事业市场报告,Gartner研究与顾问咨询公司,

2009(3).

[2] 陈运迪.数字地球――将世界放在手掌中.网络世界,1999

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第二次世界大战结束以后，凯恩斯主义在西方许多国家大行其道。凯恩斯主义流行的结果之一就是政府支出不断攀升和政府规模不断扩大。这促成了学者们对政府支出是否影响和如何影响居民消费问题的关注。20世纪70年代开始，这方面的研究成果越来越多。我国学者则是自21世纪以来才开始关注这个问题。目前国内外学界在政府支出与居民消费的关系问题上主要形成了三派观点：（1）挤出说。这种观点认为，政府支出增加会对居民消费产生挤出效应，或者说，政府支出与居民消费之间是一种替代关系。（2）挤入说。与前一种观点相反，这种观点认为政府支出增加会对居民消费产生挤入效应，或者说，政府支出与居民消费之间是一种互补关系。（3）不相关或不确定说。这种观点认为，政府支出变化与居民消费变化之间没有相关性或具有不确定性。所谓不确定性是指，在某些条件下，居民消费与政府支出是互补的；但是在另一些条件下，居民消费与政府支出则是替代的。

1．国外学者的研究。贝利（M．J．Bailey）在其《国民收入与价格水平》一书中最先研究了政府支出与私人消费的关系，他通过对三部门国民收入决定模型的经验检验证明二者之间存在一种替代关系，即政府支出会部分挤出居民消费支出。［1］巴罗（R．J．Barro，1981）认为，政府支出增加将通过财富效应和替代效应两条渠道挤出私人消费，并且，暂时性的政府支出比持久性的政府支出产生更大的对私人消费的挤出效应。［2］科孟迪（R．C．Kormendi，1983）根据美国的经验数据估计出政府支出替代私人消费的系数约为0．2。［3］阿乔（AlanAschauer，1985）以霍尔（Ro－Hall，1978）的最优化消费模型和由此推导出的欧拉方程为基础，构造了一个带有辅助方程的消费方程，并用美国的经验数据估计出政府支出对私人消费替代程度的区间为［0．23，0．42］。［4］埃姆德（S．Ahmed，1986）用跨期替代模型证明英国的政府支出挤出了居民消费。［5］阿玛诺和威简托（R．Amano＆T．Wirjanto，1997）估计了政府支出与居民消费的跨期替代弹性和期内替代弹性，发现美国政府支出与居民消费存在替代关系，且期内替代弹性为0．9。［6］霍（T．W．Ho，2001）通过对24个OECD国家1981—1997年的面板数据计量分析发现，政府支出与私人消费呈现显著的替代关系，替代系数为0．5387。［7］埃斯惕威和桑切斯－劳皮斯（V．Esteve＆J．Sanchis－Llopis，2005）根据持久收入假说和1960—2003年的西班牙统计数据分析发现，西班牙的政府消费性支出与居民消费之间存在Edgeworth－Pareto意义上的替代关系。［8］但是另一些研究者发现，政府支出与私人消费之间是一种互补关系，政府支出增加不是挤出而是挤入私人消费。卡拉斯（G．Karras，1994）将政府支出函数直接引入了消费者的目标效用函数，应用30个国家1950—1987年的数据对消费的欧拉方程进行了计量分析，结果显示从总体上来说私人消费与政府支出是一种互补关系，即政府支出可以挤入私人消费，并且这种互补关系与政府规模呈反比关系。［9］奈伊和霍（C．C．Nieh＆T．W．Ho，2006）运用面板协整方法和1981—2000年的数据估计了23个OECD国家和地区私人消费与政府支出的期内替代弹性和跨期替代弹性，其结论是，从总体上看，私人消费和政府支出是互补的。布朗和韦尔斯（A．Brown＆G．Wells，2008）将面板协整方法运用于分析澳大利亚6个州的经验数据，其结论是澳大利亚的私人消费与政府支出呈现互补关系。［11］一个有趣的现象是，使用标准的随机动态一般均衡模型（DSGE）的研究者往往得出政府支出①冲击会挤出私人消费的判断，而一些使用向量自回归（VAR）技术的经验研究得出的结论却是，政府支出冲击通常会挤入私人消费。但是，有些学者又认为，政府支出挤入私人消费的结论可能是由于VAR技术本身的原因引起的。还有一些学者发现，政府支出与居民消费之间的关系是不确定的或不相关的。阿玛诺和威简托（R．Amano＆T．Wirjanto，1994）沿着霍尔（Rob－ertE．Hall）模型最优化的思路分析了1953—1993年加拿大政府支出对私人消费的影响，但在对欧拉方程进行计量分析时考虑了时间序列数据的协整和非协整两种情况，结果发现，在协整的假设下私人消费与政府支出是互补的，但是在非协整的假设下私人消费与政府支出则是替代的。［12］阿玛诺和威简托（R．Amano＆T．Wirjanto，1998）依据持久收入假说构建了一个嵌入了替代弹性不变函数的跨期替代弹性的效用函数，其结论是：当跨期替代弹性（对于跨期替代弹性的效用函数来说）大于、小于、等于期内替代弹性（对于替代弹性不变的效用函数来说）时，私人消费与政府支出呈现Edge－worth－Pareto意义上的互补、替代、不相关的关系。他们还进一步使用1953—1994年美国的季度数据估计出这两个替代弹性系数都约等于1．56，这意味着美国的私人消费和政府支出在Edgeworth－Pareto意义上是不相关的。［13］克旺（Y．K．Kwan，2006）将协整方法用来分析东亚9个国家和地区的面板数据发现，在印度尼西亚和新加坡，私人消费和政府支出之间存在互补关系，而其他7个国家或地区的私人消费和政府支出之间存在着替代关系，不过替代程度大小不同。

2．国内学者的研究。我国学者对政府支出与居民消费的关系的研究始于1998年我国第一次大规模实施积极的财政政策、扩大内需以后。国内学者在这个问题上的结论也是莫衷一是。财政部办公厅课题组（2001）认为，关于私人消费和政府支出，有人认为它们具有某种替代关系，这需要具体分析。从财政支出结构看，某些种类的政府支出例如招待费，的确是私人支出的替代品；但其他一些支出诸如交通设施支出，则是私人消费的互补品；其他许多公共支出可能既是私人消费的替代品又是互补品。［15］胡东书（2002）使用2000年以前中国的时间序列数据所做的回归分析表明，政府支出变动与居民消费之间呈正相关关系，二者之间从整体上看是互补关系而不是替代关系，政府支出增加对居民消费的作用是挤入的而不是挤出的。［16］谢建国和陈漓高（2002）通过建立一个居民消费的跨期替代模型，分析了中国的政府支出与居民消费之间的关系，认为在短期内，中国政府可能通过增加政府支出的方式增加总需求，但在长期均衡时政府支出完全挤占了消费支出。［17］黄颐琳（2005）通过构建实际的经济周期（RBC）模型，利用随机动态一般均衡（DSGE）方法对中国经济进行实证检验。结果表明，改革开放后政府支出对居民消费产生了一定的挤出效应。［18］李广众（2005）在消费者最优选择欧拉方程基础上推导出用以分析政府支出与居民消费之间关系的模型，然后对全国、城镇和农村的样本进行估计，结论是：改革开放以来，中国政府支出与居民消费之间表现为互补关系。［19］张治觉和吴定玉（2007）利用可变参数模型对我国1978—2004年的数据进行了动态分析，结果表明，从总体上分析，在大多数年份政府支出对居民消费产生引致效应；从结构上分析，政府投资性支出对农村居民消费和城镇居民消费产生了挤出效应；从1998年开始，政府消费性支出对农村居民消费和城镇居民消费产生了引致效应；政府转移性支出在大多数年份对农村居民消费和城镇居民消费产生了引致效应。申琳和马丹（2007）对1978—2005年我国政府支出影响居民消费的两个渠道（消费倾斜渠道和资源撤销渠道）进行了经验分析，发现我国人均政府支出增加通过消费倾斜渠道促使人均居民消费上升，通过资源撤销渠道使得人均居民消费下降；综合来看，人均政府支出增加通过两种渠道最终导致人均居民消费下降，即政府支出与居民消费存在长期替代关系。楚尔鸣和鲁旭（2008）通过构建政府支出与居民消费跨期替代模型，并利用1990—2005年我国27个省、直辖市和自治区的相关数据进行面板协整检验和完全修正普通最小二乘估计，发现中国地方政府支出与居民消费呈现较弱的互补关系。杨子晖等人（2009）通过面板协整分析发现，中国政府消费支出与私人消费成互补关系。陈创练（2010）所做的面板数据实证分析的结果表明，我国政府消费与居民消费呈互补关系。但是，他又指出，政府消费与居民消费的互补程度可能受政府支出规模的影响。比如，随着政府支出规模的扩大，政府将减少与居民消费呈互补关系的公共物品（如国防支出）的提供，而增加与居民消费呈替代关系的公共服务（如科学教育卫生事业支出和学校午餐等）的供给。［24］胡蓉等人（2011）利用我国城乡居民1978—2009年的人均消费、政府支出和可支配收入等数据，通过建立协整方程和误差修正模型对政府支出如何影响居民消费进行了实证研究。结果发现，政府支出在短期内对居民消费具有挤入效应，而在长期则具有挤出效应。由上我们看到，我国学者主要是从总量上研究政府支出对（城乡）居民消费需求的影响，或把政府支出划分为消费性支出和投资性支出，再分别研究这两类支出对居民消费的影响。只有石柱鲜等人（2005）等少数几篇文章尝试从我国的财政支出结构或财政支出分类上分别考察这些政府支出对城乡居民消费的影响。在这个专题研究上，研究者大多把居民消费函数看做是线性的，把函数关系看做是已知的或确定的。不少研究者得出的结论与直觉或事实明显相悖，例如，有的文章认为，政府消费性支出增加会促进居民消费；还有的文章认为，政府支出与居民消费正相关；也有的文章认为，政府支出增加对居民消费没有影响；还有一些研究者把政府（财政）支出等同于政府消费。已有的研究成果提示我们，对中国财政支出与居民消费需求的关系有进一步深入研究的必要，可行的研究路径可能是要改变模型方法选择。

二、中国政府支出结构对居民消费影响的初步分析

笔者认为，从总量上研究中国政府支出对居民消费的影响可能过于综合，过于笼统，无法反映政府支出对居民消费的真实效应。因为我国政府支出既包括政府消费支出，也包括政府投资支出，还包括转移支出和民生支出，这些不同性质的支出对居民消费的影响应该是不同的，并且某些支出可能对城乡居民的消费需求影响也是不同的。因此，本文试图从政府支出的不同分类上来考察它们分别对城乡居民消费产生了什么样的影响。2007年我国国家统计局对财政支出项目分类进行了重大调整，由原来的5类27个项目调整为22个项目，不再按功能性质分类。1978年到2006年，我国政府财政支出按其功能性质划分为5大类：经济建设费支出、社会文教费支出、国防费支出、行政管理费支出和其他支出。图2显示的是1978—2006年我国政府的5大类支出分别在政府财政支出总额中所占比例的变化。可以看出，从1978年到2006年，经济建设费支出占比呈现明显的下降趋势；社会文教费支出占比呈现先上升后平稳的趋势；国防费占比自20世纪80年代中期以后呈现缓慢下降的趋势；行政管理费支出占比和其他支出占比都呈现明显的上升趋势。政府支出结构的变化从一个侧面映射了改革开放以来我国经济体制和经济结构的变化：随着我国经济体制由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，政府和市场在资源配置中的作用呈现出此消彼长的变化趋势，经济建设的任务越来越多地由企业和个人承担，国家对经济建设的直接干预不断减少，这就导致了经济建设费支出占比大幅度下降。随着科教兴国战略的实施和社会保障制度建设，社会文教费支出占比不断提高。行政管理费支出占比上升较快反映了我国政府规模扩张较快，公部门控制和消费的资源过多。这5大类财政支出对城乡居民消费的影响应当是不同的。经济建设费支出。这类支出是国家用于生产性投资和基础设施建设方面的财政支出，它们主要形成物资资本和公共物品，如铁路、公路、机场、水利、电力、环境保护等。这类支出在短期可能会排挤居民消费，但是在长期可能会促进居民消费。经济建设费支出的资金主要来源于国家对企业和个人征收的税收，并且这类支出代表政府配置资源的规模，因此它在短期内可能会排挤居民消费。

在长期，这类支出可能会促进居民消费。例如，交通便捷会促进居民出行和旅游消费，电力供给有了保障会促进居民购买和消费家用电器。从市场经济中政府与市场的关系来看，政府通过经济建设费支出来配置资源的规模必须适度，不宜过大，否则会挤占市场和居民消费。社会文教事业费支出。这是国家用于科学研究、文化、教育、卫生、出版、广电、抚恤和社会福利救济等方面的事业费支出。这类支出主要是形成人力资本和民生工程，它有助于提高社会及其成员的科学文化素养和受教育水平，有助于提高社会福利水平。这类支出应当会促进居民消费。显而易见，政府投资九年制义务教育，提供教育、文化、体育、医疗卫生设施，必然会促进居民在教育、文化、体育和医疗卫生等方面的消费。国防费。这是国家用于国防建设的各种经费支出。国防是一个国家最大和最重要的公共物品，是防止企业和个人遭受外来侵略和掠夺的保障。因此，国防费支出虽然可能会挤占居民收入和消费，但是一个强大和稳固的国防会大大降低国民生存、发展、生产、消费的风险和不确定性。行政管理费。这是一种社会消费性支出，主要用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的开支，包括人员经费支出和公用性经费支出。在我国行政管理费支出中，直接用于行政人员开支的费用约占50％上下。近几年受诟病较多的“三公”经费就是行政管理费中的一大部分。在行政管理费支出中，一部分是政府为企业和居民提供公共服务的，这是经济和社会发展所必需的。但是在我国的行政管理费支出中，相当一部分是政府行政人员的纯粹性消费，这部分支出与公共服务供给的数量和质量没有什么相关性。一个公务员使用公款消费得越多越好，不意味着他提供的公共服务水平和质量就越高，反而有可能会降低公共服务水平和质量。其他支出。这包括政府财政年初预留的预备费，其他政府性基金支出，地震捐赠支出，彩票发行销售机构业务费安排的支出，等等。这类支出很可能对居民消费的影响是中性的或影响不大。

三、基于可加模型的经验研究

笔者在文献综述部分提到过，在政府支出与居民消费的关系问题上，我国一些研究者得出的结论与直觉或事实明显不符，其中的一个重要原因是这些研究者把居民消费函数看做是线性的，把函数关系看做是已知的或确定的。本文尝试改变这种经验研究方法，使用可加模型来进行研究。1．可加模型简介。可加模型（additivemodels）是非参数统计分析中很重要的模型之一，它是线性模型的推广。与线性模型相比，可加模型具有以下特点：（1）假设自变量和因变量之间的函数关系未知；函数关系根据数据本身而得到。相比线性模型这更符合变量之间的实际关系要求。（2）对于因变量的分布没有限制，估计的结果具有稳健性。与线性模型要求因变量服从某个分布相比，可加模型更为合理。因为因变量是否服从某种分布实际上很难验证。虽然计量经济学给我们提供了很多检验服从分布的方法，但是严格来说，它们往往是检验其不服从某种分布，很难检验出服从某种分布。因为它们的原假设是服从某种分布。不拒绝原假设不等于接受原假设，这是两个概念。分析政府支出结构对城乡居民消费需求的影响，可加模型具有先天优势。政府支出结构对居民消费的影响不是一个静态过程，应该是一个动态过程；也可以说随着政府支出的变化，它们对居民消费的边际效应也是变化的，而不是一成不变的。另外，计量经济学分析中通常假定模型中变量之间的关系是线性关系，但是这些线性关系是在很强的假设下得到的，而实际经济活动中的变量之间关系呈线性关系的极少，绝大多数都是非线性的。因为影响变量的因素很多，在实际研究中，由于研究者受到主观和客观原因的制约，或为了研究的简化和方便，不可能考虑到所有这些因素，所以很强的假设易于构建模型和得出结论，但是很难符合实际和刻画变量之间的实际关系。2．可加模型应用。（1）数据来源与选取。

由于国家统计局在2007年对政府财政支出统计口径进行了重大调整，使得2007年前后的数据不可比，所以本文选取的是1978—2006年的政府支出数据，这些数据均来自1979—2007年《中国统计年鉴》。1978—2006年按照功能和性质我国政府财政支出划分为五大类：经济建设费支出、社会文教费支出、国防费支出、行政管理费支出和其他支出。下面我们将分析1978—2006年政府支出结构对城乡居民消费的影响①。为了消除数量级的影响，将数据进行自然对数变换。另外，为了方便，我们作如下记号：x1为经济建设费，x2为社会文教费，x3为国防费，x4为行政管理费，y1为农村居民消费，y2为城镇居民消费。（2）政府支出结构对农村居民消费需求影响分析。根据（1．1），政府支出结构与农村消费需求的可加模型为。从图3可以看出：（1）政府支出中的经济建设费支出对农村居民消费需求在一定范围内是有促进作用的，但当经济建设费支出超过该范围便会出现阻碍作用。（2）社会文教费支出对农村居民消费产生了“挤入效应”，促进了农村居民消费的增加。下图②显示，随着社会文教费支出的增加，农村居民消费支出也在增加。（3）国防费支出和行政管理费支出对农村居民消费产生了挤出效应，即这两类支出挤占了一部分农村居民的消费支出。下图③和图④显示这两类支出增加导致了农村居民消费支出减少。从图4可以看出：（1）财政支出中的经济建设费支出对城镇居民的消费需求在一定范围内是有促进作用的，但当经济建设费支出超过该范围便会出现阻碍作用。（2）社会文教费支出对城镇居民消费产生了“挤入效应”，促进了城镇居民消费的增加。下图②显示，随着社会文教费支出的增加，城镇居民消费支出也在增加。（3）国防费支出在一定范围内对城镇居民消费支出具有促进作用，但超出这一范围其影响变小。（4）行政管理费支出降低了城镇居民的消费支出。下图④显示这类支出增加导致了城镇居民消费支出的减少。（4）比较政府支出结构对农村、城镇居民消费需求的影响。综合起来看，政府财政支出中的经济建设费支出、社会文教费支出和行政管理费支出对农村居民和城镇居民消费需求的影响几乎是一样的。但国防费支出的影响不同。国防费支出对农村居民的消费有一定的阻碍作用，而对城镇居民在一定范围内有促进作用。我们认为，这个结果符合实际，许多军用设施和军民两用设施位于城镇，农村则很少，这在一定程度上有利于促进城镇居民消费需求的增加。当然，这个差异也可能是由于城乡居民对国防保障带来的安全性的认知程度不同，这种认知程度不同可能导致城乡居民消费函数中的不确定性的大小不同。（5）模型效果评价。为了评价模型，我们引入MSE（均方误差）、MAE（平均绝对误差）和MAPE（平均绝对百分误差）指标。从表1可以看出这三个误差指标都比较小。在应用可加模型时，如果MAPE＜10，模型预测的精确度就较高，而我们现在得到的MAPE小于0．5，可见我们使用的可加模型的效果非常好。［32］模型的拟合结果如图5和图6所示。从两个拟合图看，模型的效果也很好。

四、结论与政策含义

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和平、发展合作是时代潮流，但国际上不稳定、不确定因素增多，国内还存在变数，要保持和平、稳定的发展环境，必须进一步加强国防工业。军工科研企事业单位是武器装备研制生产的骨干力量，加强军工科研企事业单位的发展尤为重要。

一、军工科研企事业单位成本核算现状

在新的市场经济环境中，军工科研单位不但要完成特定的事业任务，还要为市场生产各种产品，按照市场规则参与市场竞争，按照市场价值规律运行。但是由于军工科研单位与企业成本核算内容和方法不同，存在一定的差异。下面笔者先对目前我国军工企事业单位报价及军方的审价依据进行简单介绍。

军品生产单位目前的报价方式主要是：产品价格=(制造成本+期间费用)

×(1+5%)，即实际成本加5%利润的定价方法。其中，制造成本包括直接材料、直接人工、军品专项费用和制造费用；期间费用主要包括管理费用、财务费用等。对比以前计划经济时期完全不考虑利润的做法，目前的定价机制已经有了一定的进步。

军方审查工作的费用依据是完全按照审价前一年度的实际支出情况，同时考虑部分调整项目进行确认的，因此报价单位前一年的有关费用支出数据就显得尤为重要。为保证军方的审计认可度及产品价格，必然导致军品生产单位增大审价前一年度的相关费用，导致产品报价与产品本身成本造成一定的失真。同时由于军品产品研制与批生产阶段拨款分离，无法将技术含量及无形资产部分量化到产品价格中，因此，其产品最后的定价也是根据制造成本考虑5%的利润确定，而不根据市场供求和本身价值规律给予一定的利润空间定价。

二、军工科研事业单位成本核算的发展趋势

(一)非军工企业和民营企业的参与与渗透

十六大报告关于“深化国防科技工业体制改革，……建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备的发展”的论述为我国国防科技工业的发展指明了新的方向，也提出了更高、更新的要求。

国家相关部门已发出通知，允许非军工企业和民营企业参与军工产品的竞争，军品生产单位面临激烈的竞争，因此迫切要求完善各方面的管理。

近日由国务院批准的《关于深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》中提出：“深化国防科技工业投资体制改革是国防科技工业发展和改革史上的一件大事件，是建国防科技工业作为国家战略性产业，是军队武器装备发展的基础，是国家创新体制的重要组成部分……政府投资支持国防科技工业发展是必要的，但在社会主义市场经济条件下，也要在充分发挥市场配置资源的作用，按照科学发展观的要求，坚持统筹协调，扩大开放，引入社会资金，加强投资监管，推动国防科技工业开放式发展，这是新时期国防科技工业全面、协调、可持续发展的必然要求。”这是中国50多年来首次专门针对国防科技工业投资体制进行的改革。国防科工委就实施《关于深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）进行了部署。如，放宽社会资本投资领域,民间资本将分级进入国防工业,次将社会投资领域分为三类：放开类、限制类和禁止类。放开类，鼓励社会资本进入，不限投资比例；限制类，允许社会利用民用科技和工业基础参与国防建设，鼓励和推动包括民营企业在内的民用优势企业参与军品研制生产工作，对于进一步打破军工封闭状态、减少军工重复建设、加快形成军品市场有序竞争的局面，推动寓军于民新体制建设具有重要意义。

(二)成本核算及管理趋势要求

国家对国防工业严格按照“四个机制”的要求进行了改革，基本上一分为二，形成了竞争的格局，对原有的军工科研企事业单位造成了较大的冲击，也对这些单位的财务管理成本核算等方面提出了更高、更新的要求。同时，也激发了这些单位加强管理的积极性和主动性。

为了维护自身的利益，各军工科研企事业单位都在主动探索、研究制定与环境相适应的制度、管理方式。在价格管理方面，大多数单位设置了专门的价格编制和成本管理部门，结合本单位承担任务的实际情况积极探索、研究提高成本管理水平的制度和办法。但是，由于其与普通企业执行的会计制度的不同和成本核算方式的差异，对于参与市场竞争的项目如果按照原有报价模式，军工科研事业单位将无法反映出价值规律的要求，必然导致成本虚高、无价格竞争力。即使其具备技术优势，由于成本原因，也必然会失去很多机会，从而影响本单位的长远发展。因此，针对目前情况探讨适合军工科研事业单位的成本核算管理办法是目前急需解决的问题。

三、军工科研事业单位成本核算建议

（一）积极转变观念，不断改进工作方法

国防单位在长期的计划经济管理体制下，在价格管理方面已经形成了固有的思维方式和管理理念。面对现有任务多元化、管理要求多样化的现实状况，军工科研企事业单位必须转变观念，尤其要树立竞争观念、市场观念。1.产品要具有技术上的先进性；2.产品要具有价格优势，如果价格过高，军方不订货或订货量减少，即使技术上再先进，也会对自身的利益产生影响，在价格审查、合同谈判过程中就不能过分强调特殊性；3.必须适应市场化的采购方式。尤其是常规武器的研制与生产，因其基本上不属于垄断型，都有两个或更多的厂家可以研制、生产，允许择优，因此，在竞争过程中必须学习、了解市场化的操作方式，讲究谈判策略。

（二）成本核算应考虑不同武器装备的特点

武器装备除了战略核武器以外，还有先进常规兵器以及高技术武器等。从目前情况来看，武器装备的生产从总体上依然是国家指令性计划，装备价格的管理也主要依靠行政手段，但是武器装备的采购过程已经逐步采用市场手段，市场化程度越来越高。尤其是装备生产所需的原材料、元器件采购面临的已经是完全市场化的环境。

战略武器批量小、大型、复杂、价值昂贵、生产周期长；常规武器产品简单、批量大、单价低，生产周期短。由于各种武器装备自身的特点和面临的环境并不相同，价格管理的要求也不尽相同，必须研究不同武器装备的特点及其价格管理要求，以更好地满足各方面的需要。

（三）军工科研企事业单位应不断加强经济计量基础工作，促进成本管理水平的提高

大多数军工科研企事业单位经济计量基础工作薄弱，相关材料对价格的支撑力较弱、说明力不强，影响了最后的定价。经济计量是价格管理的基础，比如工时定额、材料消耗定额，这是成本核算最基本的依据。它不仅关系着报价的准确性，也直接关系着单位的利益。

（四）产品定价应结合市场需求，反映价值规律

商品的价格应反映出商品的内在价值，这是价值规律的要求。要想在市场竞争中取得胜利，就必须按照市场规律办事。尤其对于常规兵器的生产，由于存在较强的竞争性，生产单位应针对此类任务制定不同的财务管理、成本核算和激励机制，以促进该任务的顺利完成和单位竞争力的不断增强。订购单位也应结合国内外产品的价格水平，考虑国内生产、管理情况并结合市场规律进行调整，反映市场价值规律。

（五）供需双方应加强沟通

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一、提高对测绘质量管理工作的认识

（一）充分认识测绘质量的重要性。测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。

（二）质量管理是测绘统一监管的重要内容。测绘质量监督管理是《测绘法》赋予测绘行政主管部门的一项重要职责和依法行政的重要内容，也是提高行业管理能力和公共服务水平的有力抓手。各级测绘行政主管部门要将测绘质量监督管理作为加强测绘统一监管的重要内容，完善体制机制，强化监督检查，推进制度创新，加强队伍建设，全面提升测绘为经济建设、国防建设和社会发展服务的整体质量和水平。

二、完善测绘质量管理体制和机制

（三）进一步明确管理职责和主体。在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下，国家测绘局重点加强对影响面广、社会反映强烈的重大测绘项目和重大建设工程测绘项目质量的监督检查；地方测绘行政主管部门负责对本行政区域内测绘单位和测绘项目质量工作的日常监督管理。基础测绘项目的质量，由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理；非基础测绘项目的质量，由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。

（四）落实测绘项目质量责任制。测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责。测绘项目出资人要依法择优选择项目承担单位，并自觉接受测绘行政主管部门的监督；设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，应无条件帮助解决因设计造成的质量问题，并承担设计质量责任；施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定；负责质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。

（五）指导测绘单位规范内部质量管理。测绘行政主管部门要积极指导和鼓励测绘单位自觉建立并有效实施质量管理体系，提高质量意识，走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量控制制度。要指导和推动测绘单位广泛开展质量教育活动，有计划、分层次地组织开展岗位技术培训和职业技能鉴定工作，加强职工的思想素质教育和职业道德教育，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力。

三、强化监督检查和社会监督

（六）加大监督检查的力度和广度。要着力加强对涉及国家和安全、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点项目质量的监督检查。“*”期间，国家测绘局将重点开展重大测绘工程成果质量的监督检查。地方测绘行政主管部门要积极支持和配合全国性检查活动，同时要建立质量管理的长效机制，制定详细的分级分类检查目录和计划，扩大监督检查的覆盖面，缩短覆盖周期。甲、乙级测绘单位至少每2—3年检查一次，丙、丁级测绘单位至少每4—5年检查一次。测绘仪器、设备检校情况应作为监督检查的重要内容。

各级测绘行政主管部门要根据检查内容，主动会同有关部门加强联合执法。要将监督检查结果作为测绘资质年度注册的重要依据。对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停产整顿、降低资质等级、直至注销资质证书。要综合运用法律、行政和经济等手段，加大监管力度。

（七）强化社会监督，营造诚实守信的市场环境。测绘行政主管部门要注重发挥新闻媒体和社会舆论的监督促进作用。要加强测绘市场信用体系建设，加快建立健全包括质量信用在内的测绘信用档案公示制度，根据测绘单位的质量信用情况进行分类监管，及时将质量信誉良好的单位和不好的单位分类向社会公布。在招投标活动中，要加大对低质压价等恶性竞争行为的打击力度，努力营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境。

四、推进政策研究和制度创新

（八）加快推动测绘监理制度的建立。根据《国务院关于加强测绘工作的意见》提出的建立测绘质量监理制度的要求，国家测绘局鼓励开展相关的政策研究和探索，为测绘监理制度的建立奠定基础。有条件的省级测绘行政主管部门，可以通过地方政策的制定，积极开展试点工作。在试点工作中要重点研究和探索以下政策问题：一是强制实行监理的项目范围；二是质检单位进入监理市场的利弊；三是注册监理师与注册测绘师的业务范围和责权关系；四是符合测绘活动技术和行为特点的、科学可行的监理方式。

（九）探索质量文件备案制度。重点测绘项目的质量文件备案，是要求项目承担单位在项目验收完成后，将相关质量合格文件和质量检验报告报送相应测绘行政主管部门存查的一种制度。各级测绘行政主管部门要结合本地区的实际，积极探索建立这一制度的可行途径，为确定科学合理的备案项目范围、备案内容、工作程序及后续管理措施等积累实践经验。

（十）探索设计与施测分离的测绘项目实施方式。设计质量是测绘项目质量的基础。多年来，同一测绘项目在同一单位内从设计到施测的“一条龙”作业方式，已经暴露出许多弊端，设计内容不全、技术要求偏低、随意修改设计等现象时有发生。借鉴建设工程项目管理的有关办法，有条件的地区可根据当地实际情况，有步骤、有条件地在较大规模的测绘项目中试行设计与施测相分离的方式。通过试行，总结利弊，探讨与之相适应的测绘资质管理、项目管理的办法和政策。

五、加强质量管理与检验队伍建设

（十一）强化质量管理的组织保障。测绘质量管理是各级测绘行政主管部门的重要职能，必须在组织和人员上予以保障落实。省级测绘行政主管部门要设立或明确测绘质量管理职能部门，负责质量管理法规制度建设、监督检查计划的制定与组织实施、质量问题的仲裁和协助处理有关的行政复议等工作；市、县级测绘行政主管部门要有明确的测绘质量管理人员，在省级测绘行政主管部门的指导下开展工作。

（十二）优化质检单位工作环境。质检单位是测绘行政主管部门进行测绘质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构，必须进一步落实质检单位的事业职能。要加大对质量检验、计量检定基础设施建设维护的投入，全面提高质检单位履行职责的能力。质检单位受委托承担的基础测绘项目质量检验任务，委托部门应按照国家规定的成本定额或收费标准独立拨付质检经费；不得因被检项目未获通过而拖欠或克扣质检经费。要使质检单位在经费和利益上与被检单位脱钩，为其独立、客观、公正地行使职权创造有利环境。国家测绘局正配合有关部门抓紧推进《测绘产品质量监督检验收费标准》的修订，为质检收费提供科学、合理、合法的标准和依据。

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关键词：地形图测绘 数字测图 质量管理

Abstract: The mathematical precision of the City topographic map quality evaluation method and urban topographic maps are generally observed through field inspection, find the plane location and elevation of the detection point, compared with the same name as the point on the diagram to find the poor, to be appropriate on this basis data processing and evaluation.Key words: topographic map surveying and mapping; digital mapping; quality management

中图分类号：P217 文献标识码：A 文章编码：

引言

测绘科学技术的应用范围非常广阔，测绘科学技术在国民经济建设、国防建设以及科学研究等领域，都占有重要的地位，对国家可持续发展发挥着越来越重要的作用。

测绘工作常被人们称为建设的尖兵，不论是国民经济建设还是国防建设，其勘测、设计、施工、竣工及运营等阶段都需要测绘工作，而且都要求测绘工作“先行”。

城市地形图是城市规划、市政工程设计以及城市管理的重要的基础技术资料。随着城市建设步伐的不断加快，需要测绘部门及时地向社会提供负载信息准确、丰富、现实性好、精度可靠的地形图资料，以满足其生产、生活需要。但由于历史的原因和经济发展的不平衡，各地地形图的测绘具有不同的情形和特点。

2.城市地形图测绘的发展历程

（1）模拟测绘阶段模拟测绘阶段主要采用经纬仪、水准仪、平板仪、钢尺等光学和机械仪器，手工记录、外业测图、内业清绘，产品主要作为规划设计、城市建设等领域的工作底图。这种方式工作强度大，质量不稳定。

（2）内外业一体化测绘阶段随着测绘仪器的智能化，特别是免棱镜全站仪的普及，外业数据采集采用全站仪作业，内业采用测绘专业软件进行数据处理，由计算机辅助制图软件绘制地形图或各种专题图，可以方便地变更、修改和复制。

（3）信息化测绘阶段信息化测绘是以地理信息产品的应用和服务需求为重点，伴随着“数字城市”的建设发展成长起来的。这一阶段服务的对象从城市规划、国土资源管理等传统领域发展到面向国民经济和社会发展的各个方向，成为社会可持续发展的有效辅助决策支持工具。

3.城市地形图测图的现状

（1）精度不够高

城市规划管理部门当前所用的基础测绘资料大部分为1：1000、1：500地形图，现行《城市测量规范》允许图上地物点的点位中误差为0.5mm，即1：500地形图实地点位中误差为0.25m、1：1000地形图实地点位中误差为0.5m。随着地价不断升值和公众维权意识提高，在绘制规划用地红线对建设用地范围线精确性要求越来越高，常常要求关键或敏感地位的退距误差控制在厘米级，传统地形图精度不能满足规划用地控制要求；经常出现按照已审批过的总平图到实地放样时，建筑物间距实地不能满足规划间距要求，不得不实地重新按照高精度采集规划环境地物坐标、重新设计和审批，而使规划管理部门陷于被动，说明传统地形图已经不能满足现代规划的高精度要求；房产开发商为牟取暴利，可能将设计图上的地形要素修改、移位以求通过审批，客观上要求规划部门自身拥有高精度的地形图。

（2）内容不齐全

城市规划除了需要了解建设工程地面上建筑物、道路等地形以外，还需要掌握工程项目范围内及周边的地下人防设施、地下管网、高压电力线、高危险和高污染场所、文物保护单位、微波保护通道、建筑物高度等地下与空中的重要信息，而传统地形图对以上重要规划审批要素没有表示或未突出表示，规划部门在审批建设项目过程中常常因不能及时获取上述重要信息而造成误判。

（3）数据不规范

由于历史原因，传统地形图往往以满足图面表示符合《地形图图式》要求为重点，一般忽视地形数据质量，不能满足规划信息化管理建库要求，如直接进入规划管理信息系统数据库则为垃圾数据，计算机系统无法识别。

（4）现势性较差

城市规划地形图测绘是投入较大的规划测绘项目，多数城市规划部门拥有的地形数据为多年来分期分批测绘的成果，有的成图年代已有10年或更早，没有能及时反映城市建设日新月异的变化，已经造成规划、设计的诸多问题。

4.测绘资料的前期准备

在城市地形图进行测量前我们会发现有许多数据信息可供使用，如测区或测区附近的地籍图、竣工图、红线图等。城市基本图一般采用航测方式成图，主要是查明地形，查明地下水的类型，不给来源，排泄条件，埋藏深度以及与地表水的关系等资料，最后调查人类工程活动对场地稳定的影响。由于外业调绘时作业人员对一些房檐等未妥善处理产生测量误差；地籍图的核心是权属界线，通常图内界址点、界址线测量得很准确，而其他地物、地貌点精度不高；竣工图中房屋测量的精度较高；红线图中的验线资料经现场检核往往可以作为在建建筑的外部轮廓线加以利用。在分析已有资料的精度情况后，把有利用价值的数据资料整理、编辑、制作成工程的外业工作底图，这样可以减少不必要的劳动，提高工作效率。

对于数字化测图因携带仪器设备较少，外业采集点数很多，经常出现连线错误等问题，这种方式远没有小平板测图直观。小平板测图虽然采集的点位精度不高，但通过外业作图其成品仍能满足相关规范的要求，这说明作图方法与技巧就是常规测量时的精华。我们应继承与完善这种方法，在数字化测图时，应将采集的点绘成工作图，然后外业全面对照作图，保持外业图的直观性。

5.数字测图的过程

经纬仪导线测图经纬仪导线测图中的控制网点大多布设在高大的建筑物的屋顶，这对于设计、测量和控制点的长期保护都十分有利，但是，加密图根控制大多沿主要街巷布设成闭合或附合导线网，采用光电测距仪观测边长及水平角，可以充分发挥测距仪布网灵活、精度高、测边速度快的优势。

地籍测量专业性强，地籍数据具有法律效力，对数据精度要求高，配套的成果资料现时性强，同步变更需及时。因此，根据地籍测量所特有的专业性，现代测绘技术对于地籍测量来讲，主要有野外数字测量、GPS测量、数字摄影测量与遥感、内业扫描数字化测量4种模式。受环境和技术的约束，这些模式各有优、缺点，但能相互补充，从而实现地籍信息的全覆盖采集。采用分层、分色的要求表示地物、地貌。将同一类地物放在同一层次，分色统一，代码到位，尽量使用成图系统的菜单绘制图形，便于合并、缩放、接边、数据提起等再处理工作。数字化作业时捕捉解析编辑细部点，若数据与勘丈草图不符，应及时向检查员提出，问题解决后再行作业。

数字化图按一定的顺序进行，对明显的具有分块作用的地物先输入，例如河流、道路等。然后依元素的主次进行分块作业。一块图全部输入后即做自查校对，清理差、错、漏。各图块全部输入后再作通篇阅读。对规则的地物，如住宅楼等矩形房屋，必须保证图形符合其投影规律，必要时可用辅助线方法得到正确的图形。同时，结合地域的实际情况，最终对平面控制网的设计我们可以采取是利用全站仪作首级控制网，高程控制布置四等水准网。这样既节省了时间，也节省了人力。同样数字测图系统对比其他测图方法，全站仪数字测图具有速度快，效率高的特点。对于观测数据的处理，可以采用绘制测站草图，对碎部点进行编号，然后阅读草图，进行地形图的绘制。这样避免了编码记忆繁杂的缺点，从而减小了出错的几率，顺利地完成地形图的测绘任务。

6.城市地形图的质量管理

（1）严格规定数据采集操作要求，由于测绘单位一般采用AutoCAD成图，作业人员应严格采用测绘软件提供的菜单命令绘图。

（2）软件数据质量检查和人工数据质量检查相结合，通过数据质检软件实现大部分数据质量检查功能，努力将人工检查工作量降到最低。商业测绘成图软件有部分数据质量检查功能但不能满足要求，需要进行二次开发扩充数据质量检查功能，如面检查功能、重复地物检查、地物编码检查、地物属性检查等。

（3）规划地形数据转换为GIS数据格式后，需利用GIS软件和数据库固有功能进行检查，如通过GIS软件检查构面质量，通过数据库查询、排序等功能检查属性数据录入质量。

参考文献：

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关键词：计量；地方经济；发展

引言：

地方经济的发展离不了计量工作，而计量工作也涉及到各行各业，与群众的民生密不可分。计量也不是简单的局限单位统一、量值传递，计量工作在科技时代的巨大作用也逐渐体现出来，加快计量工作的科学基础建设利于为地方政府研究制定地方经济发展提供科学依据，从而有效的促进地方经济的快速和健康发展。

一、计量工作的现状

单位制的统一和量值传递是计量的根本，然而仅仅依靠技术手段获得的这些数据很难真正达到这个目的，法律法规制度的不健全、行政管理的不协调和技术保障的不足都会直接影响到计量工作的开展。企业计量工作发展速度明显减慢，管理和检测水平停滞不前，部分企业由于结构合并、职能分解、人才流失、检测设备老化等原因，还出现了计量工作倒退的现象[1]。

首当其冲的就是投资渠道的不稳定以及固定资金来源的不足，技术人才纷纷流失，缺少基础工作人员，使得计量基础研究得不到很好的发展，拉大了与国际先进水平的差距，导致计量基标准技术水平不足，一些运用到传统行业的计量基标准在一些新行业和新技术上面无法使用。当前对于计量技术上面法律法规的制定以及修正不够及时，部分计量器具管理规定不足，大多与国家脱轨，并且落后于经济市场的发展，各领域对于计量工作的需求无法得到满足。在行政管理上面，单纯的把计量工作归为计量部分的个体活动，缺乏团结配合，也导致计量工作得不到更好的开展。

二、计量在服务地方经济和社会发展中的作用

计量是关于测量的科学，是实现测量单位统一，保证测量量值准确可靠的活动。人们在广泛的科技、经济、社会活动中，每天都进行着各种不同的测量。测量的准确与否，直接影响这些活动的成效，而计量是实现准确测量的基本保证。没有计量，就无法保证科技创新、质量控制、公平交易及健康、安全、环境监控、资源保护中各种测量的有效性，也就无法保证国家和公众的利益，从而无法实现经济的持续快速健康发展。因此，计量是整个国家科学技术、经济和国防建设、社会发展的重要技术基础。而计量工作在服务经济和社会发展中起着重要的基础作用。

1.计量是提高企业的产品产量和经济效益的重要手段

产品质量是企业的生命，是现代科技与管理水平的综合反映，与人民群众的生产生活密不可分，现代企业只有重视与强化质量管理才能得以生存，而保证产品质量最有效的途径和手段就是加强计量管理。企业计量管理水平决定着企业产品质量的好坏。企业的发展过程，无不通过计量管理来监控产品质量，这是企业生产经营中一项基础性的技术管理工作，是实现企业产品质量目标的保证。计量与质量的关系是密不可分的，没有计量就谈不上质量。计量是质量的基础，离开了计量就无所谓质量。所以，计量是工业的眼睛，直接关系到企业生产加工、工艺控制和产品质量检验，是提高企业的产品产量和经济效益的重要手段。

2.计量工作是维护市场经济起着十分重要的作用

计量科学技术对建立和维护社会主义市场经济体制起着十分重要的作用。这是因为“量”是一切客观事物及其运动的表现形式，它反映着客观事物的内在性质、相互联系和运动规律。随着人类社会的发展，市场经济体制的不断完善，各种活动日益社会化，特别是在贸易往来、科技交流等活动中，对同一“量”应有相对一致的测量结果，这就需要靠计量单位的统一和测量的准确可靠，也就是说，要靠计量来保证，否则社会经济秩序就要发生混乱，生产、流通就不能正常进行，科学实验、高技术的研究与发展也会遇到困难，对外经济贸易和科技文化交流也无法开展。所以，计量工作是市场经济的重要保证，是建立法制社会，规范市场秩序，保证公平交易，维护广大人民群众利益的重要保障。

3.计量工作是促进企业节能减排的技术基础和重要保障

能源是人类社会生存和社会经济发展的重要物质基础，随着全球经济一体化和世界经济迅猛发展，资源和环境越来越成为全人类共同关心的重要问题和面临的严峻挑战。我国人口众多，资源相对不足，能源利用率较低。这就要加强能源计量工作，靠计量量化管理企业，靠计量量化指导生产，靠计量量化降耗挖潜。因为，在节能减排工作中，无论是采用先进的数据管理方法还是通过技术创新和技术改造以及通过能源的堵漏挖潜等等取得成效，实践证明，采用这些好的措施和方法的前提是，都必须建立在具备完善的计量管理体系，合理配置了能源计量器具，准确应用计量数据等能源计量工作的基础上。所以，计量工作是促进企业节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的技术基础和重要保障。

4.计量是质量管理的基础和保证

计量的监督行为是技术和管理的结合体，是通过实施法制管理来实现的，法制性是计量的基本特征之一。计量执法监督工作是质监工作的重要组成部分。质量技术监督行政部门通过实施法制管理手段达到计量单位统一，量值准确可靠的同时，严厉打击计量违法犯罪行为，使广大消费者免受不诚实计量的侵害，最大限度地维护广大人民群众的切身利益，以此建立良好的市场秩序和有序的市场竞争环境，打击计量作弊，维护“名优”利益，极大地保护企业科技开发和技术投入的热情和积极性，从而推动地方经济的快速发展。由此可见计量工作在经济活动中的重要地位和质监工作人员所肩负的艰巨任务及重大使命。所以，计量是质量技术监督工作的重要技术手段，是质量管理的基础和保证。

计量工作是国民经济、科技和社会发展的重要基础，是经济建设中必不可少的技术基础。基础不牢，地动山摇，没有计量，寸步难行。

三、促进计量工作发展的设想及思路

计量是经济社会发展的基础和社会管理的重要手段，关系国计民生。如何加快计量工作的完善和发展，以适应科技的进步，经济的发展。根据《计量发展规划（2013-2020年）》提出的要求，联系我地计量工作的主攻方向必须放在为科技进步服务、为产品发展服务、为区域经济服务、为节能减排服务、为企业提高产品质量和效益服务、为促进地方经济发展服务上的总体目标。

长期以来，我国围绕和谐社会建设，突出保障和改善民生，加强与健康安全、医疗卫生、公平交易、环境保护等相关领域的计量监管，组织计量惠民专项行动，推进诚信计量体系建设，均取得了显著一定成效。

质监部门是计量行政主管部门，计量是质监工作的重要技术基础，是质监部门的老本行和第一看家本领。当前，正处于“十二五”承上启下的关键期和全面建成小康社会的攻坚期，我们在认真贯彻执行当地党委和政府的决策部署，计量工作必须紧贴这一工作大局，增强服务理念，强化服务意识，创新举措、主动作为，坚持把“政府需要、企业欢迎、群众拥护”作为工作的切入点，为全力为促进地方经济发展做出应有的贡献。

1.结合本地区经济结构特色求作为

一是围绕服务产业结构调整的要求，认真研究、制定产业发展急需的计量基、标准，充分发挥计量的基础作用。二是在构建战略性新型产业所需的新能源、新材料、新技术、新方法等方面不断加强计量基础研究和应用，推动产业结构调整和传统产业的升级换代。三是满足优势支柱产业和特色优势产业的发展需求，拓延计量检定内涵，完善计量检测手段。四是结合本地区经济社会发展实际、企业提高质量的需要、企业检测手段的提升和计量标准检定或校准工作的需要，建立社会公用计量标准，完善量传溯源体系，为提高企业的产品质量提供计量技术支撑。五是帮助企业完善计量检测体系，把提高测试水平作为提高产品质量的重要技术保障。

2.加强计量工作促生态建设求作为

能源计量是节能减排和生态建设的重要基础和“标尺”。全面加强本地区重点工业企业的能源计量工作，指导帮助企业建立完善计量管理制度，合理配备计量器具，建立技术档案和设备台账，为企业构筑满足精细化管理要求的能源计量工作平台，促本地区生态建设工作的快速发展。

3.围绕保障和改善民生求作为

一是加强安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、产品质量检验等关系国计民生的计量器具的定期检定和监督管理，强化与百姓生活密切相关的计量器具和定量包装商品的监督抽查，有效提高强制检定覆盖率和抽检合格率。二是开展计量惠民工作。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查办计量违法行为。同时加强能效标识产品计量监督检查，严厉打击能效标识虚标行为。三是加强诚信计量体系建设。建立和完善“生产经营者自律、行政部门监管、社会各界监督”的工作机制。

四、结语

总之，计量是科学技术进步、经济社会发展的重要技术基础，与人民群众的生活息息相关，可以说计量无处不在，无时不有。计量工作涵盖了政治、经济、科学等各个领域，是经济建设和发展重要的技术基础，在促进科技进步和现代化建设中有着无可替代的重要作用。实践证明，计量水平的高低，已成为衡量一个地区科技、经济和社会发展的重要标志之一。可见，计量工作在促进经济社会又好又快发展中将会发挥越来越重要的作用。

参考文献：

[1]杨俊宝，企业计量工作的定位与发展[J].中国计量。2008（3）

[2张巍宙，加强计量工作之我见[J].科技情报开发与经济.2007（11）

[3]张金华，论计量工作在经济社会发展中的重要作用[J].中国消费与质量网.2012

[4] 赵志坚，浅析质监部门如何发挥好计量工作的基础性作用2013.07.2

[5] 洪德援，计量工作在服务经济和社会发展中的作用