林业项目实施方案范文
时间：2023-06-01 10:42:42
导语：如何才能写好一篇林业项目实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照建设“生态”的总体思路，遵循可持续发展原则，以增强森林碳汇功能、改善生态环境为目标，积极发展碳汇林业，提高森林生态系统整体固碳能力，充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，促进经济、社会和环境全面协调和可持续发展。
二、实施原则
1、坚持政府推动与社会参与相结合的原则，充分发挥政府的组织、指导、协调作用，积极引导机关、企事业单位、社会团体和个人参与碳汇造林，为碳汇林业发展营造良好氛围。
2、坚持扩大森林面积与提高林分质量相结合。通过林业碳汇项目，在进行碳汇造林增加森林面积的同时，也通过加强森林经营管理和开展低产低效林改造，有效提高森林单位面积蓄积量和生物多样性，维护生态系统平衡，促进经济社会可持续发展。
3、坚持积极争取国际、国内资金为主，自筹资金为辅的原则，多方筹集资金发展林业碳汇事业。
4、坚持引进项目层次先简单后复杂、项目实施先易后难的原则，确保项目申报一个实施一个、实施一个成功一个。
三、工作内容
1、培训人员，学习考察
碳汇林业对我市来说是一项全新的工作。为了尽快掌握碳汇林业的有关知识，应加强碳汇林业知识培训。通过请进来、走出去的方式，培训碳汇林业相关人员。一是邀请上级专家进行碳汇林业知识讲座；二是派出相关人员到外地参观考察学习；三是举办各种碳汇林业培训班。
2、启动碳汇造林试点
通过碳汇造林试点，探索与国际接轨，并建立具有本地特色的森林碳汇计量监测方法，为测算不同区域、不同模式、不同树种的营造林碳汇提供技术支撑和科学依据，探索社会资金参与公益造林的林业投融资机制改革，为全面推进碳汇造林积累经验。
3、广泛宣传，提高公众参与碳汇林业的意识和能力
充分利用电视、网络、报纸等媒体，大力开展应对气候变化及林业碳汇知识的宣传教育，提高企业及社会公众关注林业碳汇、参与碳补偿、消除碳足迹的社会责任感与热情。树立低碳理念，倡导低碳生活，打造低碳市场。提高公众造林固碳意识，促进企业、社会团体及个人积极参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动。动员全市各级党政机关领导干部带头捐款，用于营造碳汇林。动员高排碳企业在通过技术手段节能减排的同时，捐资造林增汇，抵消企业碳排放，树立企业形象，体现企业社会责任。鼓励和支持市民参与温室气体减排的志愿行动，倡议捐资造林，固碳释氧，造福人类。大力开展碳汇林认养、营造各种类型的碳汇纪念林等活动。将义务植树基地与林业碳汇项目结合，充分利用每年的义务植树节大力宣传碳汇。倡议通过植树建设低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳公司、低碳企业、低碳城市等，开展“少开一天车，多种一棵树”等活动。
4、大力开展碳汇造林，积极争取国际、国内林业碳汇项目
各乡（镇、街道）要在二类资源调查的基础上，筛选出适合碳汇造林和森林经营的土地资源，汇总后，向上级申报项目，以争取国际、国内林业碳汇项目。
5、建立林业碳汇监测体系
应对气候变化的林业碳汇活动，具有很强的技术性与专业性。特别是清洁发展机制下的林业碳汇项目，从造林地选择、施工方法、计量、核证等都有严格的程序和规定。为了保障林业碳汇项目的顺利实施，一是建立一支林业碳汇计量和监测队伍；二是建立林业碳汇监测体系。
6、编制全市碳汇林业发展规划
编制全市碳汇林业发展规划，明确指导思想、发展目标、建设规模、建设内容、进度安排、资金筹措、政策保障等，以指导全市林业碳汇工作的开展。
7、建立碳汇交易平台
通过市场交易，为有意林业碳汇交易的企业、个人以及森林经营者建立一个交易平台。企业为了完成减排指标，可以通过自身的技术改造实现节能减排，也可以通过碳汇交易市场购买碳排放指标，还可以通过碳汇交易市场购买碳汇额度，用于列抵企业的减排额度。森林经营者经营的森林，通过相关部门的计算、核证，其碳汇量也可以在碳汇市场上出售，以实现其效益。
四、实施步骤
根据国家相关规定并结合我市的特点，我市的碳汇林业建设分以下几步实施：
1、准备工作阶段（2011年6月—2011年12月）
成立管理机构、制定工作方案、考察学习、举办培训班、广泛宣传、项目策划、项目申报。发动木材加工企业捐资用于营造碳汇林。
2、试验示范阶段（2012年1月—2012年12月）
争取国内外林业碳汇项目，通过项目实施积累经验并作示范。启动碳汇造林项目。
3、全面推进阶段（2013年1月起）
积极申报林业碳汇项目，广泛宣传林业碳汇，全面发动全社会参与碳汇活动。建立林业碳汇监测体系，建立碳汇交易市场。
五、保障措施
1、组织保障
为了加强对林业碳汇工作的领导，成立林业碳汇管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，财政、林业、环保、国土、水利、交通运输、矿管等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市林业局。
领导小组对有关林业碳汇的重大问题进行研究，着重解决林业碳汇政策的制定和落实、碳汇项目的申报、碳汇资金的筹措、人员的培训、宣传发动等。
2、政策保障
制定相应的碳汇政策和规定。鼓励企业捐资造林增汇，志愿减排。企业通过捐资绿色碳汇基金用于碳汇造林，可以获得碳信用，抵消其相应的排放，并可以在其产品上加注标记，以展示绿色企业形象。鼓励企业除通过自身技术手段减排外，也可以通过碳汇市场购买碳汇或捐资碳汇基金用于列抵部分减排指标。对木材加工企业，可以规定每年必须在利润中拿出一定比例的资金用于营造工业原料性质的碳汇林，或捐资绿色碳汇基金，或在碳汇市场中购买碳汇。对于社会大众，鼓励捐资绿色碳汇基金，参与碳补偿，消除碳足迹。单位与个人拥有汽车的，鼓励捐资碳汇基金，以消除汽车碳足迹，当捐资达到一定量时，可以发给汽车车贴，以展示其绿色行车理念。企业用于捐资或购买碳汇的资金可以免交企业所得税，个人捐资部分可以免交个人收入调节税。参加绿色碳汇基金的企业和个人，政府将颁发相关证书、出具捐资凭证并给予宣传表彰。
3、资金保障
在积极争取国际国内林业碳汇项目资金的同时，多渠道筹集林业碳汇发展基金。通过广泛发动机关、企事业单位、社会团体、个人踊跃捐资，同时在政策上、制度上保障资金的来源。重点鼓励高耗能、高排碳企业捐资造林，如矿山、交通、物流、木材加工企业等。
加强对碳汇林业项目资金的管理。坚持公开、透明原则。规范资金使用，加强监管，建立碳汇资金专户、实行专款专用。
4、技术保障
由于林业碳汇活动技术要求高，程序复杂，要求严格，需要强有力的技术保障。
（1）加强林业碳汇的培训，培养一批懂政策、懂技术、懂管理的林业碳汇专业技术队伍。
篇2
第一条巩固退耕还林成果项目涉及千家万户，政策性强、时间长。为切实巩固退耕还林成果，有效解决退耕农户长远生计问题，组织、实施和管理好巩固退耕还林成果项目，根据《自治区巩固退耕还林成果项目管理办法(试行)》，特制定本办法。
第二条凡经国家和自治区审批并安排巩固退耕还林成果经费的项目均依照本办法执行。
第二章组织管理
第三条为加强对巩固退耕还林成果项目建设工作的组织领导，按照上级要求，根据工作需要，经研究决定调整巩固退耕还林成果项目领导小组组成人员，具体如下：
第四条发展和改革部门负责巩固退耕还林成果项目领导小组办公室日常工作，牵头负责巩固退耕还林成果项目建设总体规划和年度计划的审核、平衡、汇总，负责基本农田建设、生态移民、技能培训的组织实施，综合协调各业务部门，完成巩固退耕还林成果领导小组交办的其它事宜。
第五条财政部门参与巩固退耕还林成果总体规划的编制，负责专项资金的拨付、监督和管理。巩固退耕还林成果资金的管理按照自治区财政厅等六部门《关于印发自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则的通知》有关规定执行。
第六条林业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责补植补造、经济林建设项目的组织实施。
第七条农牧业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责农村能源建设项目的组织实施。
第八条水务部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责改河淤地项目的组织实施。
第九条科技部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，协助发展和改革部门做好退耕农户技能培训的组织实施。
第十条监察和审计部门负责项目建设和资金管理的监督检查。
第十一条各项目乡镇、开发区参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并协助各业务部门做好项目的组织实施。
第十二条工程实行目标管理责任制。县人民政府将与承担任务的各业务部门和乡镇、开发区签订责任状，将责任层层分解，落实到人。
第三章项目管理
第十三条县巩固退耕还林领导小组办公室要根据国家要求和当地实际情况编制巩固退耕还林成果总体规划。
第十四条各业务部门按照规划于每年的8月15日前将下一年度建设任务报领导小组办公室，经领导小组办公室审核汇总后，于9月15日前由发改部门联合林业、农牧业、水利部门上报市有关部门。年度建设任务经国家和自治区批复后，领导小组办公室组织编制年度实施方案，方案要落实到有退耕任务的行政村组。自治区于年底前批复下达实施方案，各业务部门按职责分工，依据批复的实施方案委托有相应资质的设计部门编制作业设计（工程设计），经市相关部门批复后组织实施。
第十五条要按照国家和自治区要求，充分听取退耕户的意见后编制总体规划、年度计划和实施方案。
第十六条退耕还林成果专项资金投资形成资产的效益要落实到农户，避免向承包大户集中。
第十七条各项建设容要严格按照国家现行工程补助标准执行，暂无国家补助标准的项目，各业务部门要根据实际情况，参照国家类似建设项目补助标准及比例确定。
第十八条各业务部门严格按照批复的实施方案编制作业设计，严格按设计施工。实施方案和设计一经批准，不得随意调整和变更。确需调整和变更的，必须报经原批准部门，按程序审批。
第十九条工程实行项目法人责任制。项目在建设之前，必须明确项目法人。
第二十条工程实行招投标制。要建立健全项目所需大宗物质、原材料和较大土建工程招投标制，降低工程成本造价，确保工程质量。
按照《种子法》、《自治区林木种苗条例》有关精神，要加强林木种苗、草籽的生产与管理，严格执行“两证一签”制度，公开招标，严把质量关。
第二十一条工程实行监理制。根据项目情况及相关要求实行监理，主要监控工程建设质量、进度、资金使用情况等，费用由本级巩固退耕还林成果工作经费解决，不得从国家专项资金中列支。
第二十二条工程实行合同制。根据工程性质与项目设计、原料提供、施工、管护、监理、科学技术支撑等单位签订工程委托合同，规定各自责任、权利、义务和违约责任。
第二十三条工程实行公示制。各乡镇、开发区及行政村要利用媒体和村务公开栏将各自承担的任务、资金、标准、分配原则、涉及人员姓名和完成情况进行张榜公示。领导小组将设立举报电话举报信箱、接受社会监督。
第二十四条建立健全工程档案。领导小组办公室和各业务部门负责档案资料的收集、分类、整理、归档、管理等工作，配备专职人员，负责档案管理，设计固定的档案保管场所，并保持档案管理的完整性、准确性和连续性，把档案管理工作纳入工程建设的重要容。
第二十五条各项目实施单位按照批复的实施方案和作业设计进行自查，自查合格后向领导小组办公室提出申请验收报告。
第二十六条工程实行管护制。各部门要将建成的项目及时交付使用，积极探索灵活有效的运行机制，落实工程维护责任，保证工程建设成果得以巩固和长期发挥效益。
第二十七条各项目实施单位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及时上报各项目进展情况和相关报表。
第四章资金管理
第二十八条巩固退耕还林成果资金按照“三专一封闭”（专人、专户、专帐和封闭运行）的管理方式，实行项目领导小组办公室报账制，确保专款专用、专帐核算，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第二十九条购买列入政府采购的物品，按照有关规定实行政府采购。
第三十条工程项目竣工后，业务部门要及时会同相关单位进行竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，项目领导小组办公室凭业务部门的竣工验收意见书审核批准并拨付资金。
篇3
第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。
第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。
第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。
第二章工程组织管理
第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。
第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。
第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部;省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员;县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。
第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。
第三章工程设计与施工管理
第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。
第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。
第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料;超过2年不满5年的，需进行补充调查;超过5年的，必须重新进行二类调查。
第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。
第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批;县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实
施方案，由国家林业局商有关部门审批。
第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。
第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主
管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。
第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和年度木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的.自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。
第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。
第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量;要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。
第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。
第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动;不得随意开挖土石方和修筑
建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。
第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：
一、兴办森林旅游业;
二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等;
三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植;
四、从事野生浆果、林药、树种等采集。
第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：
一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内;
二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。
第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。
第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。
第四章工程计划与资金管理
第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·
第二十六条年度基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一年度计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本年度工程实施情况的基础上，编制下一年度基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程年度投资计划。省以下的年度基本建设计划的编制，由各省自行确定。
第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下年度资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门;中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。
第二十八条基本建设年度投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。
第二十九条年度中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。
第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。
第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位;对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。
第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在年度计划投资的50%以内，然后根据工程进度逐步拨付30%的资金：年度造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10%的资金;预留10%质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。
第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、年度会计报表和信息资料。
第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一年度3月底前将上年度财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。
第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任;情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。
第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。
第五章工程监督与核查验收管理
第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。
第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查;要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。
第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。
第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程年度审计工作。
第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。
(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目;
(二)擅自调整年度建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的;
(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。
(四)项目实施过程中，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的;
(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的;
(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。
第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。
第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。
第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。
第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。
第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励;对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。
篇4
第一条为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，规范支出行为，确保资金及时到位、专款专用，依据《自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则》（内财农[2010]576号），结合我旗实际，制定本办法。
第二条森林生态效益补偿基金报账制是项目管护单位根据项目作业方案、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报财政局审批、请拨资金的管理制度。
第三条在实行报账制的全过程中，旗财政局是资金主管部门，主要负责资金的审核、拨付和监督检查；旗林业局是项目的主管部门及森林生态效益补偿基金的报账人，主要负责项目的前期工作、项目计划编制、申报、工程管理、检查验收及资金的报账工作等。
第四条本办法所指的森林生态效益补偿基金（以下简称公益林基金）包括中央、自治区、盟级安排资金及旗本级财政配套资金。
第二章专户管理
第五条旗财政部门设立公益林基金专户，实行专人负责、专户储蓄、专账管理、封闭运行。
第六条公益林基金专户存储利息应全部转为公益林基金。年终如有结余资金，可以结转下年度继续使用。
第三章报账原则
第七条公益林基金实行报帐制管理，必须做到资金安排及支出核算到项目。
第八条下列情况之一不予报账或拨付资金：
（一）无项目计划擅自实施的项目。
（二）未经批准同意，擅自调整变更的项目。
（三）存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。
（四）原始凭证不真实、不合法及超范围开支的项目。
（五）没有进行竣工验收的项目，不予拨付剩余资金。
（六）超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。
（七）不按时申报项目建设进度的项目。
第四章资金拨付
第九条旗财政局对公益林基金实行专项调度，依据公益林基金报账请拨单对项目主管单位及供货商拨付资金。
第十条项目主管部门请拨资金应提供以下材料：
（一）经旗级以上主管部门的项目立项批复、项目实施方案。
（二）旗林业项目主管部门填制的《专项资金申请表》。包括：申请单位、项目名称，专项资金文号及资金情况，项目内容、完成情况等内容。经财政局业务股室、财政部门主管领导、分管旗长签署审核、审批意见后，作为财政部门下达专项资金指标的依据。
（三）根据所申请资金用途的不同，分为基础设施类项目、生产类项目、劳务类项目。
1、基础设施类项目：属于政府采购程序的项目，按规定程序完成采购后，旗财政局凭政府采购合同和政府采购办验收清单向供货方直接支付货款；不属于政府采购目录的项目，需提供施工合同、工程概预算（项目经过公开招投标的，还应提供中标通知书及投标文件）及经监理签署意见的工程进度报告。项目开始时，则依据施工合同，按照程序和进度向项目施工单位拨款，预付不超过工程总造价30%的启动资金，余款根据报账情况和项目工程进度分批拨付。
2、对于生产类项目（补植、围护、抚育等），管护单位需提供经旗级以上主管部门批复的作业设计或实施方案、工程概预算及林业局审定的施工进度报告。
3、护林人员工资需提供各苏木、镇、示范园区及项目管护单位与个人签订的管护合同复印件及工资花名册等，扣减实际发生的相关项目后，财政部门按季度通过“一卡通”发放到个人手中，由林业部门到财政部门报账。
第五章报账程序
第十一条公益林基金的报账按年度进行，原则上项目单位必须于当年并区分单项工程到财政部门报账；因特殊原因未予报账的以往年度项目，林业部门应按先后顺序分类、汇总后分年度予以报账。对报账单据混乱、不易区分的项目不予报账。
第十二条林业主管部门对管护单位报结的原始凭证的真实性、有效性进行整理、归类、汇总、初审，并按投标文件及工程决算书验证有无变项和超计划实施内容，签署报账请拨单；财政局接到林业部门报账单据后，对每笔业务的合法性和金额的准确性进行审核，根据审核无误的原始单据、支出汇总表和报账请拨单等办理拨款手续，并在原始单据上加盖“额旗财政局森林生态效益补偿基金报账审核专用章”后，返还项目管护单位进行明细核算。财政部门凭原始单据复印件作账务处理。
第十三条林业部门报账环节须提供以下资料：
1、基础设施类项目：工程类项目在各单项工程全部完工后凭签署报帐单位经办人和负责人意见的单项工程税务发票并附支出明细表、监理报告、单项工程决算表、竣工验收意见书报帐。
2、政府采购项目需提供政府采购办验收清单、供货单位发票、采购物资发票等。
3、补植、补造项目需提供苗木、施工记录、用工花名册、竣工验收单、竣工决算报告等。
篇5
一、基本情况
我局帮扶的继光镇新中村，有10个社、420户、1313人，党员18人，其中继光水库库区5个社856人，全村耕地面积650.4亩，其中田90.7亩、土地559.7亩。森林面积1450.5亩，水库淹没面积1600人。老百姓的主要经济来源为种养业（主要是养鱼）和外出务工收入，主要问题是人多地少，农民增收渠道少。
二、主要工作措施
（一）领导重视，精心组织，建立健全机构。
为深入推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，局领导班子高度重视，召开专题工作会，集中统一学习，传达县上的会议精神，成立了以党组书记、局长任组长的领导小组，制定了实施方案，要求全局各站股室积极支持，协同作战，人人参与。
（二）抽专人，强班子
局里选派了思想作风过硬，业务素质强，对工作热情实干的年轻干部黄述超充实到新中村领导班子中挂任党支部副书记，该同志能力强，熟悉热爱农村工作，下去后走村串户并很快适应了工作，在了解该村情况的基础上配合村两委做了大量工作。
（三）结对一帮一，解民困
采取“一帮一”的形式，局领导班子成员与帮扶对象结成帮扶对子贫困，通过座谈、走访，在了解他们致贫原因基础上，特制定了帮扶计划，主要是从资金、物资上给予一定的帮助，今年局领导分别给帮扶对象送去了300元慰问金及中秋月饼，“七一”前夕，在县人大副主任的带领下，对贫困党员进行了慰问。
（四）抓调研，找出路
局领导带领局造林股、产业办、林政股同志一道深入到帮扶村走访村社干部及群众，询问村上的发展规划，了解老百姓的发展希望，在了解情况后，一是想法设法完善村基础设施，改善生产、生活条件；二是在新中村3、9社，今年发展了100亩的核桃经果林，以后将根据情况逐步给予各种工程的扶持。
（五）重信息，抓报送
按照江帮扶组办【2010】1号文件要求，我局认真推进各项工作，一是及时报送了会议精神传达和学习动员情况，活动实施方案，三年帮扶规划和年度的工作安排，主要领导深入帮扶村、户调研情况，并认真对帮扶工作进行分析总结，并于每月2日前将上月工作情况报送了县“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动领导小组办公室。
三、取得成效
一是协助村两委完成了2、10社1.2公路水泥路的修建；二是加快水利设施建设，新建、改建两座提灌站，完成了长3500米的水渠三面光整治工程；三是在3、9社发展了100亩的核桃经果林；四是协助村抓好环境卫生综合治理工作；五是妥善处理矛盾纠纷，倡导文明风尚，弘扬孝道文化，教育引导群众爱清洁、讲卫生、弃陋习、着力塑造优美、整洁、有序、卫生的农村环境新形象。
四、下一步工作计划
一是按照县委、县政府的总体要求部署，在认真总结今年工作的基础上，着力推进三年发展规划、制定好2011年帮扶举措，并抓好落实。
二是进一步完善科学的致富规划和新农村建设的长期规划，在林业项目安排上尽可能给予倾斜，通过项目实施，带动产业结构调整，从而推动经济发展，提高老百姓的生活质量。
篇6
一、业务工作
实施各项工程造林4.86万亩。其中义务植树和荒山造林3.78万亩，根据年初制定的造林任务：年全县计划投资561.00万元资金。189.00万元；利用植被恢复造林1.09万亩的372.00万元。经过我站工作人员的精心布局、规划、组织实施，现已完成义务植树及荒山造林3.8万亩；植被恢复造林1.2万亩；共计5万亩，超额完成了任务，并通过了县内的组织验收；积极组织造林的同时，还编制完成了惠民至景迈芒景全长31公里、投资115.78万元的公路两旁绿化美化实施方案，并完成了8公里的绿化任务，未完成部分计划在09年实施。
一）植被恢复造林
根据计划，年植被恢复造林项目安排在糯扎渡、谦九两个乡镇实施。两个乡镇共需要完成植被恢复造林1.09万亩；其中：谦九乡6500亩。思茅松6000亩，橡胶500亩（橡胶只作种苗补助）糯扎渡镇4300亩，造林树种桉树。由于今年造林任务下得晚，7月份才开始组织实施，为抢抓时间，使苗木能在造林最佳时节安全定植下去，任务一经安排，局技术人员一方面立即深入实地着手调查规划，另一方面及时开展造林种苗准备工作，确保造林各个环节万无一失。由于布局合理、安排得当、组织实施有力，项目于7月底完成规划，7月底完成预整地，7月底完成了定植任务。经统计，全县共完成植被恢复造林1.2万亩，其中：谦九乡完成思茅松造林0.70万亩，橡胶造林0.09万亩；糯扎渡镇完成按时造林0.50万亩。项目建设总共涉及2个乡镇、6个行政村、16个村民小组，受益农户400余户、1200多人次。
二）义务植树
造林成效不显著等局面出现，年计划实施义务植树造林3.78万亩（447.6万株）项目安排在糯扎渡、谦九、拉巴、酒井、勐朗镇、竹塘、东回、惠民、富帮、富东、雪林、木嘎、上允、南岭、糯福等15个乡镇实施。为避免重种轻管。站在总结历年工作经验的基础上，从实际出发，更加注重的抓好造林地块规划、做好预整地的技术指导及检查验收、把好苗木质量和苗木发放登记等几个重要环节。并认真做好产出效益分析，切合实际的编制完成了一份操作性强的实施方案。通过我局及项目建设乡镇的共同努力，7月底，已完成了全部造林计划。经统计，全县共完成义务植树427.12万株，约3.8万亩，造林树种西南桦、思茅松、桉树、香樟木、杉木、水冬瓜等6种；其中：糯扎渡4.74万株；谦九49.57万株；酒井4.00万株；勐朗镇65.21万株；竹塘21.38万株；东回80.20万株；惠民3.55万株；富帮9.53万株；大山0.80万株；雪林48.00万株；木嘎39.38万株；上允0.800万株；南岭14.15万株；糯福1.40万株；拉巴84.41万株。
三）地方性工程造林
共扶持发放茶苗209.22万株，年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶产业建设。经统计。造林面积达0.1万亩，涉及拉巴、南岭、东回、谦九、酒井、富东、勐朗镇等九个乡镇。
九）其它
培植壮大旅游文化产业，为加快县经济建设步伐。根据某某市委、市政府的有关会议精神及县委、县人民政府的安排和部署，仅仅围绕“着力打造景迈、芒景万亩古茶园旅游景区，建立绿色金三角”这一战略目标。针对总体规划和布局，局主要是重点对惠民至景迈、芒景全长31公里的旅游线路上下、两旁的绿化造林进行了规划，并按照旅游线路建设的标准拿出了投资为115.776万元的绿化美化实施方案，目前，这个方案已得到县人民政府的批准并付诸实施，计划在09年7月份以前完成建设。另外，站始终坚持“业务工作优先中心工作兼顾、以大局为重、服务全局”工作原则，积极组织完成自己业务工作的同时，还抽调技术人员协助其它股室完成伐区作业设计、集体林权制度改革检查验收、地方公益林调查等工作。
二、政治思想方面
以工作的第一要务“服务”贯穿于工作始终，以“三个代表”重要思想为指导。树立全心全意为人民服务的正确价值观，端正态度，加强学习，不断增强自己的理论和业务知识，做一个思想向上，作风务实的林业技术服务人员。这方面，站全体工作人员先后参加学习了局组织的解放思想大讨论”活动，并结合自身的工作实际撰写出心得，会上先后作了发言；参加了为期4.5天的全县林业系统行政执法暨业务培训，提高了自身业务素质；选派人员参加了县委党校组织的先进分子党课学习等。
三、经验和不足
造林方式多样化；）农村富余劳动力得到充分利用，主要是项目造林方面。经验：一）由包上承包造林转变为农民自己造林。农民从中得到实惠，增加了收入；三）增强了上下联系及项目实施乡镇的责任心。降低了项目运作带来的风险。不足：选择造林操作方式上，没有足够掌握项目区实际，不能盲目的也不要一层不变。要充分了解项目区群众思想意识及劳动力资源情况以后再确定。因为农耕与造林都讲求时节，而的实际就是农耕时节即是造林时节，两者相互抵触，如果没有足够的劳动力作保障，要求农民既要做好农耕又要造好林是不现实的为此，没有全心全力的投入，就会影响项目建设速度，质量和成效就不会达到预期效果。另外，造林树种单一，纯林造林较多，增加了造林成本。为提高对病虫害、风害、火灾等自然灾害的抵御能力，建议多造一些混交林。
四、年计划
一）继续做好历年造林地补植补造、管护和检查验收等后续工作；
安排在酒井乡光头山；3.6万亩的义务植树和荒山造林，二）年计划实施4.0万亩的造林任务。其中：植被恢复0.4亩。安排在全县范围内；
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一、项目实施原则
1、生物治理与工程治理相结合。通过山下沟口建设拦砂坝与山上恢复植被并举的方式，从源头上解决水土流失问题。
2、生态治理与土地资源利用相结合。通过生物治理工程，逐步恢复植被，变荒地为良田，实现生态效益与经济效益双赢，使治理工作走出就治理而治理的被动局面，探索出全面治理废弃矿山新模式，走上良性循环的治理新路。
3、政府扶持与市场运作相结合。引进造林大户（公司）进行生物治理，政府进行补助，并负责山地流转，造林大户（公司）有偿取得土地用于种植果树和桉树，引进社会资金和技术参与治理，解决资金不足和技术不过关的问题。
二、项目实施范围
根据县稀土废弃矿山地质环境综合治理项目规划设计方案所界定的治理区域范围，主要包括韩坊乡、阳埠乡、大埠乡、大田乡等地的稀土废弃矿山，项目实施的主要内容包括恢复植被和建设拦砂坝。
三、运作方式
（一）工程治理
按照规划设计建设拦砂坝，工程通过招投标组织实施。
（二）生物治理
1、由项目所涉及的乡镇协助项目业主（县矿管局）落实好造林大户（公司），种植果树、桉树等速生树种进行造林治理。
2、按照“一大四小”工作要求，给造林大户（公司）一定资金补助，尽快恢复植被。
四、实施步骤
（一）生物治理
1、山地流转。由项目涉及乡镇负责与山主协商，在年2月中旬完成造林治理区山地流转，林业部门协助办好山地流转手续。
2、年2月底前由矿管局负责落实造林治理项目主体，并签订治理协议，年3月中旬前完成土地平整、植树沟开挖回填、肥料施放和水保设施建设等工作，年3月底前完成定植。
3、分阶段检查验收及资金拨付。一是完成打穴和定植后，由项目领导小组组织一次初期验收。二是林木成活后进行一次全面验收，按工程进度拨付资金。
（二）工程治理项目。由县矿管局负责，年12月底前完成。
（1）由项目涉及乡镇进行申报，在年2月底前完成。
（2）县矿管局组织人员在年3月中旬前到实地察看核准，年4月底完成项目设计并通过专家评审。
（3）年5月底完成工程招投标，并组织实施。
（4）工程由项目领导小组组织分阶段验收，在年12月底前完成。
五、组织领导
县政府成立项目实施工作领导小组
六、有关要求
1、确保质量和进度。要严格按照项目设计和实施步骤组织实施，确保项目实施的质量和进度。
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关键词：行政手段；规范；林业；项目资金
中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0191-02
随着《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》等几大文件的下发实施，中国林业事业迎来了崭新的发展时期，特别是林业建设资金投入量的大幅增加，为林业发展注入了生机和活力。随着资金投入量的加大，管好用好项目资金并充分发挥其效益，成了各级管理部门规范项目执行的关键问题。从近年有关部门对林业资金使用和管理的检查情况来看，大部分单位能按批复的初设和实施方案执行并规范资金使用，但个别不容忽视的违规、违纪甚至违法现象时有发生。因此，如何加强管理，进一步规范林业项目资金使用，已成为当前林业事业面临的重要任务。
一、项目资金执行中存在的问题
1.随意更改项目实施方案。通过对一些项目的检查发现，有的实施单位无视批准的项目概算，擅自调整、更改下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围，随意扩大或缩小建设规模，“报小建大”和“报大建小”问题均有发生；有的单位在项目建设中不能按规定实行招投标制、监理制和合同制；有的购买物资、设备既不签订合同也不实行政府采购。工程建设无序、资金使用随意，严重影响了建设计划的顺利实施。
2.挤占、截留、挪用资金。一些建设单位将项目建设资金挪用于非项目建设内容，用于改善工作和居住环境等与项目计划无关的建设；个别单位将项目资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回，用于搞职工福利等本应由单位事业费开支的一般性支出，根本无视基本建设资金管理的相关规定，导致一些林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又损害了林业建设工程形象。
3.弄虚作假虚列工程支出。个别单位为达到其目的，采取伪造工程合同、伪造工程结算、到税局虚开虚假支出发票，通过作假账等方式套取项目资金用于其他非项目的支出；有的将计划外工程的成本、费用以计划内工程的名义挤占项目资金，严重违背了项目投资计划和欺骗了项目投资决策。
4.物资采购支付大额现金。部分单位在工程物资采购过程中不能严格执行《现金管理条例》的相关规定，特别在种苗采购过程中，大量支付现金，有的一次达几万、十几万，而且资金在支付过程中手续不健全，几万元的开支仅凭个人写的收条草率入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。
5.建设工程不能按期竣工。有的项目在实施过程中，不严格按建设计划施工；有的项目几年前就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但建设期结束尚未竣工、有的甚至还未破土动工，只做了一些前期准备工作；一些工程竣工后不及时办理竣工决算和竣工验收手续等。
6.会计工作基础薄弱。随着林业投入的不断加大，各级管理层相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，但相当一部分单位仍存在会计工作人员无证上岗，账务处理混乱和执行规章制度存在很大偏差等情况。记账依据不足、会计资料不全等问题很普遍。
二、存在问题的根源
1.主观意识。一是部分单位存在重金钱、轻管理的思想，对项目资金管理重视不够，对项目建设缺乏有效监督；二是前期工作准备不足，为了争取项目和资金，夸大项目建设的必要性和编造可行性报告；三是审查把关不严，责任意识、法制观念淡薄，存在有法不依、有章不循现象；四是不能正确处理局部利益和全局利益的关系，为了小集团利益忽视和损害了国家利益。
2.客观因素。一是一些项目前期调查研究不够，在缺乏严密的论证之前仓促上马；二是一些部门不能及时拨付项目资金，滞留、截留项目工程资金现象依然存在，投资计划的下达与实际开工建设不能同步，相对滞后；三是国家相应的政策、措施不配套，致使有些单位违规使用资金或调整项目计划；四是会计基础工作薄弱，未配备合格的专业会计队伍。
三、规范林业项目资金管理对策
1.强化责任意识和法制观念。各级计财部门要参与投资项目的前期调研、项目评估、投资概算、招投标工作，并切实完善项目资金管理办法和规范会计核算行为，从源头上预防和杜绝违纪现象发生。各级行政主管部门要提高认识，树立法制观念，维护预算严肃性，要严格按政策办、按制度办、按规定办，不越轨、不变通、不得以任何形式挤占、挪用、截留项目资金。各单位在预算执行过程中，不准超预算安排支出，不准安排无预算的支出。
2.执行建设项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。对项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程施工及工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，严格追究项目法人责任。
3.实行建设项目领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的领导责任制度。各事业单位的法定代表人对本单位的建设项目负责。各级行政主管部门的主要负责人，对管辖范围建设项目负责。各级行政主管部门要加强对建设项目立项前的申报把关和立项后的经常性监督工作，建立项目监管责任人制度。若项目在工程建设质量、资金使用管理、项目招投标等方面出现严重问题，或项目申报弄虚作假、不按相关规定组织实施造成重大损失的，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，追溯追究监管责任人、行政主管部门有关领导在项目监管中的失察责任。
4.严格遵守基本建设相关程序。未通过可行性研究的项目不能列入投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工建设。不得随意调整批复项目的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，对于擅自变更已批复可行性研究报告内容的，不予调整概算，对于擅自变更建设性质、建设内容、建设标准、建设规模和建设地点的，责令在规定期限内改正，不按期整改的，撤销项目执行并追回投资，同时追究有关人员的责任。
5.严格执行招投标制和监理制。项目实施必须严格按国家有关规定实行招投标制，招投标活动要严格按规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信原则。对国家要求执行监理制的项目，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同，各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约责任及违约处罚条款。
6.严格把关项目竣工验收工作。无论是新建或改、扩建项目，建成后符合验收标准的，项目法人必须在规定期限内申请竣工验收。各级行政主管部门要按照权限及时组织竣工验收。总投资在200万元以上的建设项目，必须在竣工决算审计后方可办理验收手续。对验收不合格的项目，追究相关人员责任。
7.组建合格会计队伍，强化从业人员培训。各项目单位必须配备适量的和高素质的会计从业队伍，加强对财务制度和财经法规的执行力，切实做到按章和依法办事。同时，各级主管部门要适时举办财会知识培训，特别是林业重点工程建设资金管理和会计核算培训，不断提高财会人员的业务素质和分析问题、解决问题的能力，使其熟练掌握建设资金使用管理方面的政策法规和具体操作规程，有效预防和杜绝项目资金执行中的各种违规违纪现象。
参考文献：
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With Strong Administrative Means to Regulate Funds Management of Forest Projects
SU Er-guang
（Yunnan Academy of Forestry Sciences，Kunming 650204，China）
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第一条整合范围：全部或部分使用各级各类财政性资金、双百帮扶资金、社会捐赠资金和政府通过融资方式投资实施的农村基础设施建设，农村公益事业建设，农业产业化发展项目。
（一）农村基础设施建设项目包括：社会主义新农村建设工程、村容村貌整治工程、移民搬迁工程、通村道路工程、农村安全饮水工程、土地开发整理项目、坝系流域治理工程、巩固退耕还林成果建设项目等。
（二）农村公益事业建设项目包括：村级活动场所、农村社区活动中心、村级文化活动室、村级卫生室、村级文化广场项目等。
（三）农业产业化发展项目包括：设施种植业项目，养殖业项目，林业建设工程，草业建设工程，农副产品加工、仓储、经营项目，科技示范项目，农机具推广项目等。
第二条整合原则：按照“资金捆绑、项目打包、统一规划、分类实施”的原则，围绕基础先行、项目联动，山水田林路综合整治的目标，对涉农项目进行整合。
（一）重点突出。项目整合围绕基础设施条件改善，公益事业服务提升，产业发展壮大，突出重点建设领域，集中力量办大事。
（二）优势互补。项目整合要坚持渠道不乱，用途不变，项目打包，优势互补，充分发挥项目整合的聚集效应。
（三）稳步推进。整合项目要采取先易后难，稳步推进，因地制宜，分工协作的方式，逐步推进涉农项目整合管理工作。
第三条成立涉农项目整合领导小组（以下简称领导小组），组长由分管发改部门的县长担任，副组长由分管农业部门的副县长担任，成员单位由政府办、发改、财政、监察、审计、农业、林业、水务、畜牧、国土、科技、扶贫、交通、民政等相关部门组成，领导小组下设办公室（以下简称整合办），办公室设在发改局。
领导小组负责审查涉农项目整体规划和专项规划；审查中、省、市涉农项目申报方案；审查县级涉农项目投资计划；确定项目实施主体单位等。
第四条县级涉农部门根据中、省、市关于投资的主要方向和重点领域，依托全县农业发展总体规划和涉农项目整合意见编制年度专项规划。
第五条属申请中、省、市资金实施的项目，各主管部门要结合中、省、市项目申报有关规定，根据全县农业发展总体规划和整合项目专项规划，提出项目实施方案，经整合办初审，提请领导小组研究审定后上报。
第六条属申请中、省、市投资且县级配套的项目，经领导小组审查，提请县政府常务会议研究后上报。
第七条属县级财政性资金、双百帮扶资金、社会捐赠资金实施的项目，各主管部门会同项目所在地镇（办事处）和农业园区管委会根据全县农业发展总体规划和整合项目专项规划，提出年度项目实施计划，以正式文件于每年九月底前联合报整合办初审，经整合领导小组审查后，按有关程序报批。
第八条整合项目一经县政府研究决定，任何部门和单位不得擅自调整和变更。确需调整变更的，应按照程序重新报批。
第九条整合项目实行项目库管理。中、省、市、县投资的项目，均由项目库中择优选取，未列入项目库中的项目，原则上不予安排。
第十条涉农项目组织实施按照“谁主管、谁负责”的原则，由实施主体单位总牵头，相关部门和单位配合实施。
第十一条项目所在镇（办事处）和农业园区管委会要积极做好项目协调工作，确保项目无障碍施工。
第十二条项目实施过程中应当进行工程设计、预（决）算审查、招投标、政府采购、工程监理的，按照有关规定办理。
第十三条项目实行竣工验收制度。属中、省、市资金实施项目，按相关规定申请上级行业主管部门组织验收。属县级资金实施项目，由基建办会同财政局、监察局、审计局、主管部门、整合办组织竣工验收。
第十四条在整合项目实施过程中，对应该整合而未整合的项目，不予验收。
第十五条项目建设单位要建立健全基本建设资金管理制度，项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用、截留整合项目资金。
第十六条整合项目资金实行按月集中拨付制度。按照《县政府投资建设项目管理实施办法》的有关程序和审查要求拨付资金。
第十七条实行涉农整合项目公示制度。将项目名称、实施地点、投资规模、效益分析、施工监理、监督机构等情况在项目所在地、相关媒体等进行公示，接受社会监督。
第十八条实行整合项目考核制度。县涉农项目整合领导小组对各项目主管部门的项目实施、管理、效益等工作进行考核。
第十九条在涉农项目整合过程中，对弄虚作假和挤占、挪用、截留专项资金的部门、单位或个人，将严格依法依规进行处理。
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一、指导思想
坚持以党的大和届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家森林城市为目标，以推动林业科学发展为主题，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以兴林富民为宗旨，以“四绿工程”(绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色景区)建设为载体，加大森林资源培育力度，加强森林抚育经营，加快林业产业发展，努力开创我市林业建设新局面，为全面建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的作出应有的贡献。
二、目标任务
(一)营造林。年全市生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排。
1.生态林营造工程34.8808万亩，主要包括山区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程和更新造林。
2.森林抚育和改造工程11.8763万亩，包括中幼林抚育11.3437万亩，低质低效林改造0.5326万亩。
3.林业产业工程5.3965万亩，主要包括《规划》中期调整任务的33%和退耕还林后续产业建设任务1.845万亩。
(二)义务植树533万株，四旁植树585万株。
(三)新发展经济林面积35万亩，其中：水果面积15万亩，干果面积20万亩。
(四)完成林业育苗2万亩。
(五)全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，林权登记办证率91%以上，登记合格率95%以上，按时申报并顺利通过省级验收。
三、工作重点
(一)突出抓好国家重点工程项目建设。年我市安排的国家重点工程项目主要包括退耕还林工程建设、中央财政补贴农户造林试点项目、农业综合开发名优经济林示范项目等，要严格按照规划设计施工，加强技术指导和督促检查，确保建设任务圆满完成。特别是退耕还林工程建设，对近几年实施的退耕还林工程要继续开展“回头看”和整改工作，全力抓好退耕还林成果的巩固，发展好退耕还林工程的后续产业；及时足额发放退耕还林工程资金；对因灾害、征占用损失的退耕还林地要及时调整并进行补植补造。
(二)认真搞好“四绿工程”建设。要结合国家森林城市创建，抓好以市区南山北岭、沿黄公路、市区至大坝铁路、县城周边区域为主的“绿色城市”重要结合部建设，在原来覆盖性绿化的基础上，坚持高标准、严要求，加快城市和县城区绿化、美化、园林化建设步伐。抓好以生态区位重要的乡(镇)、新型社区为主的“绿色村镇”建设，突出庭院、道路、住宅区绿化。抓好以连霍高速公路、郑西高速铁路、陇海铁路、209国道、310国道等重要通道绿化为主的“绿色通道”建设，采取森林抚育和补植补造措施，查漏补缺，完善提高。抓好以重点景区绿化、生态文明建设为主的“绿色景区”建设，建成一批生态文化教育基地，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。
(三)着力抓好林果业基地建设。要充分发挥自然资源优势，突出地方特色，大力发展核桃、苹果、大枣、仁用杏、杜仲、花椒、柿子、葡萄、梨、桃等名特优经济林，打造西优质特色果品产业基地。要扶持龙头企业发展，壮大果品支柱产业，逐步形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营体系。要大力推广有机栽培和标准化生产技术，提高果品生产技术水平和效益。
(四)积极做好森林抚育和改造工作。要以国家加快推进森林抚育补贴试点工作为契机，认真组织实施好中幼林抚育国家补贴试点项目和低质低效林改造项目，工程主要安排在连霍高速公路、国道、省道沿线两侧，重点是5年树龄以上、密度过大的杨树林和刺槐林。
四、工作措施
(一)切实加强组织领导。各级政府要高度重视林业生态市建设，切实加强组织领导，明确责任，强力推进。要层层签订目标责任书，将林业生态市建设任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)政府，定期考核，严格奖惩。市政府各部门要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真制定本部门绿化措施，高标准做好绿化工作。林业园林部门要做好造林绿化的组织、协调和指导工作，在造林关键季节，安排专人深入生产一线，实地督查，及时解决有关问题，确保林业生态市建设任务顺利完成。
(二)严格执行造林计划。各县(市、区)政府要按照《年林业生态市建设计划表》(见附件1)和《年林业生态市建设计划明细表》(见附件2)，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，并按照批准后的作业设计，抓紧时间进行施工、验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划103%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过103%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
(三)足额落实建设资金。市、县两级财政部门要按照《规划》和年林业生态市建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态市建设配套资金，完成我市与省政府签订的生态建设资金投入目标。要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
(四)坚持实行“以奖代补”。林业生态工程建设资金投入采取以奖代补的形式，把项目资金安排与计划实施情况、验收结果挂钩，参照《市林业生态建设工程管理办法》(绿字〔〕1号)分阶段兑现工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对“四绿工程”建设的精品工程将给予重点奖励；对高标准完成重点林业生态工程建设任务的单位，在下年度的营造林任务安排上给予倾斜；对核查结果不符合《规划》要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。
