工程项目施工招标投标办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目施工招标投标办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    一、认真学习，广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，国务院及国务院有关部门也陆续颁布了配套的规定，我市也颁布了《北京市招标投标条例》及配套规定，这些规定对于规范招标投标行为，建立全国统一的招标投标市场起到了积极的促进作用。今年以来，为了做好施工、勘察设计招标投标工作，国家计委（国家发改委）等部门颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。市政府有关部门及区县政府要认真组织学习，准确理解关于工程建设项目施工、勘察设计招标投标的法律规定，增强依法行政、依法规范工程建设项目招标投标行为的自觉性。通过核准招标事项，以及对招标投标活动的监督检查等工作，向招标投标当事人宣传招标投标法律制度，提高他们的法律意识和法制观念，自觉维护公平竞争的市场秩序。

二、依法核准招标方式和招标组织形式等内容项目审批部门要依法核准工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展计划（发展和改革）部门确定的国家重点建设项目和市人民政府确定的地方重点建设项目，应当公开招标。对于需要政府审批的工程建设项目，申请邀请招标和不招标的，要严格按照《北京市招标投标条例》、《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定的邀请招标的条件和不招标的条件，依法核准。

三、依法做好监督检查工作市政府招标投标行政监督部门要按照《关于市政府有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工的意见》的要求，落实执法责任，规范执法程序，完善监督手段，按照法定的监督环节、程序对工程建设项目进行监督检查。招标投标活动涉及多个行政监督部门，各部门在监督检查过程中，要相互协调，主动配合，共同做好招标投标有关规定的贯彻落实工作。

附件：

    1、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委30号令）

篇2

第一条、为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条、在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条、房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。

第四条、国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

第五条、任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。

第六条、施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。

建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

第二章、招标

第七条、工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第八条、工程施工招标应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条、工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第十条、工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十一条、依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

（一）有专门的施工招标组织机构；

（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标机构施工招标。

第十二条、招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：

（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。

第十三条、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。

第十四条、依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

第十五条、招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。

第十六条、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

第十七条、经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。

第十八条、招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（四）投标函的格式及附录；

（五）拟签订合同的主要条款；

（六）要求投标人提交的其他材料。

第十九条、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。

第二十条、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条、招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。

第二十二条、招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。

第三章、投标

第二十三条、施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。

投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

第二十四条、投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

第二十五条、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。

第二十六条、投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函；

（二）施工组织设计或者施工方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其他材料。

第二十七条、招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。

第二十八条、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第二十九条、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第三十条、两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十一条、投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十二条、投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章、开标、评标和中标

第三十三条、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十四条、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十五条、在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托人没有合法、有效的委托书（原件）及委托人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

第三十六条、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。

与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十七条、建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。

建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。

第三十八条、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。

第三十九条、评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十条、评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第四十一条、评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。

采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。

第四十二条、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十三条、有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

第四十四条、招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。

第四十五条、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标的，还应当附工程施工招标委托合同。

前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。

第四十六条、建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十七条、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

第四十八条、招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

第五章、罚则

第四十九条、有违反《招标投标法》行为的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。

第五十条、招标投标活动中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。

第五十一条、应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，不得颁发施工许可证。

第五十二条、招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，处1万元以下的罚款。

第五十三条、评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证。

第五十四条、招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

第六章、附则

第五十五条、工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。

第五十六条、招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准。用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准。

第五十七条、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。

第五十八条、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

篇3

一、将《中山市镇村建筑管理规定》（中建[2003]2号）第五条改为：

村镇建筑须按下列规定办理相关手续：

㈠50万元以上至800万元以下的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到镇区建设管理所办理项目登记手续。镇区建设管理所须在24小时内将信息报市建设工程交易中心，由市建设工程交易中心和镇区建设管理所同时工程信息；

㈡800万元以上（含800万）的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到市建设工程交易中心办理项目登记手续，也可由镇区建设管理所代建设单位到市交易中心办理项目登记手续，由市建设工程交易中心工程信息。

二、镇区建设所和招标办必须认真履行职责，依法办事。要严格贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定》等有关法律、法规，镇区主要领导和分管领导要带头履行职责，依法行政，严格把关，坚决抵制“以权压法”现象，共同维护我市建筑市场的正常秩序。

三、加强制度建设，严格内部人员管理。招标办的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利。推行招标，招标人没有能力组织招投标的，应请招标投标机构来组织招标。镇区的招标办明确职责，不要包办代替招投人的工作，招标办的主要职责：①审查招标申请，判断招标单位或招标机构是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；②审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序；③监督开标、评标和定标，重点监督是否按照招标文件规定的办法、程序进行；④依法对招标投标各方的违法行为进行查处。

四、贯彻执行《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标办法》，实行电子标书，使用电脑辅助评标。减少人为因素，增大透明度，如需评审施工方案的应按规定到市评标专家库抽取专家评委，招标办工作人员不得参与评标定标，使评标定标做到科学、公正。同时，要做好招标工程的资料建档工作。

篇4

关键词：设计；施工；招标；投标；工程造价；控制

工程项目在实施之前需要经过一些步骤才能保证工程本身的顺利实施。在这个过程中有关于经济资金控制的一个环节就是对整个工程项目实施招标投标。这一环节实施的根本目的在于公国工程造价对施工项目需要资金有一定掌握，并对参与招标的施工单位进行合理的考察，以提升企业自身经济效益为目的选取投入资金最少的施工单位。另外在这个过程中还需要对建筑施工项目质量有一定保证，并且有效缩短相应工期，只有这样才能对招标投标和工程造价做出有效控制。

1 设计招标投标阶段的工程造价控制

在建筑工程项目实施之前，需要通过一系列环节对工程本身的资金支出有一个全面的了解。而且在这个过程中还需要结合经济效益最大化的施工特点，对工程整体造价有个充分的掌握。在对项目施工进行深入分析中，了解到这一过程的实施还需要配合一定的政策和技术手段，也就是说对整个工程进行合理规划对工程项目造价确定有非常重要的作用。在工程实施之前还需要进行招标投标活动，选取在保证施工质量同时对经济支出也有合理控制的施工单位。在整个项目工程中采用的招标手段，各个环节上也有很大的不同，因此在实施招标投标的时候还需要对工程项目本身特点有一个全面了解，只有这样，才能从根本的角度上促使招标投标活动的顺利进行。

在项目施工之前还需要进行合理的设计，而且在地整体项目研究中发现设计方案对工程造价产生的影响是非常大的，也就是说要想对项目造价有一个全面了解，就需要对设计方案起到高度重视。另外在实施在投标过程时对设计方案选取标准主要在于在保证建筑项目质量和美观程度的基础下，对项目投入总资金也进行合理控制，这就需要在其中涉及合理的工程造价。而且在实施工程造价控制的时候还需要对以下几个方面做出重点分析。

1.1 在布置过程中选取合理方案。在建筑项目实施之前需要对整个工程进行合理布置，包括对建筑物的空间结构、高度、材料选择和设计模型上的布置。这些基本工程的实施对整个工程造价控制起到非常重要的作用。因此在个过程中合理的选取材料和施工技术手段对工程造价都会产生一些影响。比如在项目施工中采用新型技术手段和新型施工材料能够在很大程度上减少工程造价。因此要想对工程造价进行合理控制，在招标投标过程中设计合理有效方案是很有必要的。

1.2 用技术经济方法组织评选方案。在项目实施过程中还可以采用价值工程的手段，对整个工程中使用的材料和技术手段做出合理控制，并且在控制过程中还可以采用自身特有的方法对经济方法进行评选。这里所说的特殊方法主要表现在通过对不同招标单位进行全面比较，选取最优的工程实施方案，进一步达到减少经济投资，提高建筑自身质量的目的。

1.3 协助设计单位开展限额设计。所谓的限额设计就是在工程项目实施之前通过对整个工程造价预估，确定出来的一个经济额度。在这个过程中还需要结合项目实施方案和当前市场材料价格。在全面了解之后制定出来的限额设计，能够在很大一方面减少项目实施过程中的经济支出，这样做能够有效控制工程造价。另外在这个过程中还需要保障设计方案的周密性，周密的设计方案对工程量和材料询价起到准确性提升的作用，对工程造价控制也是非常有利的。

2 施工招标投标阶段的工程造价控制

当建设项目施工图纸设计完成后，即进入施工招标投标阶段。施工招标目的是择优选择一支施工队伍并签订施工合同。择优主要是对质量、工期、价格3个方面进行比较，在质量和工期得到保证的前提下，以价格为主要竞争因素，使施工招标体现“物有所值”。

招标文件是施工招标工作的核心，招标文件内容要详尽，包括：招标项目的综合说明（如工程范围、工程质量、工期），招标方式及对专业分包的要求，主要材料设备的供应方式，材料价格的处理方法，工程款支付，针对本招标项目必须向投标人明确的问题，评标办法以及现行合同文本等等。工程量清单作为投标报价的依据，在控制整个项目的造价中有着举足轻重的作用。工程量清单的编制质量直接影响工程造价的走势，主要着重于：

2.1 重视对招标图纸的会审。认真查看招标图纸，对招标图纸不合理部分及时修改，不完善部分及时补充，不能把问题设计和缺陷设计拖到施工阶段，尽量早发现潜在的问题，避免设计变更和现场签证。

2.2 工程量计算务必准确。熟悉招标图纸，算准工程量，是形成投标报价的基础。不准确的工程量相应形成不准确的工程造价，是无法确定合理工程造价控制目标的，而且造成结算价偏离中标价。

2.3 工作内容、工作要求描述准确完整。工作内容和工作要求的描述不详尽完整，项目特征的描述和设计不一致均会导致投标报价的变更。

2.4 杜绝漏项。工程量清单最忌漏项，一是无法反映工程的真实造价，二则导致新增单价，新增单价的价格水平往往高于投标单价，很不利于工程造价的控制。

2.5 重视现场考察和标前会议。招标文件售出后，组织投标人进行现场考察和踏勘，熟悉地形地貌，了解水、电、通信等管线的分布。标前会议不仅是招标人对投标人的答疑，也是引导投标人的正确报价。

2.6 重视回标分析。回标分析时避免只看总价不看分项单价的弊病，对投标人采取的不平衡报价有所警觉。

2.7 编制标底。现在实行的工程量清单计价在招标投标中不设标底，但编制标底对了解合理工程造价还是有所帮助的，要避免恶意低价中标。

工程造价的控制本身就是一个复杂的系统工程，贯穿于工程项目建设的全过程，科学而有计划地分阶段设置造价控制的目标和方法是合理控制造价的有效手段，而搞好招标投标的管理是造价控制不可或缺的部分。

结束语

综上所述可以清楚发现要想保证工程造价的合理控制，就需要在招标投标过程中进行全面考虑。在对工程实施前期的招标投标环节来说，其对投标单位进行合理比较，选取最优的施工方案，不仅仅能够减少工程实施中经济成本支出，对工程项目整体质量也起到一定保障作用。加上在招标投标环节企业对施工单位的要求比较多，涉及的范围也非常广泛，这就需要对这些涉及的条件有一个全面考虑，从根本的角度上提升其自身的工程造价控制力度，进一步提高企业自身经济效益，促使其在社会上得到更好的发展。

参考文献

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[3]马超，闻蕾.招标投标中的操作规程[J].中国招标，2016（21）.

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第一条  为加强建设工程施工招标投标工作的管理，保护和鼓励建筑企业之间的平等竞争，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法第二条  凡列入国家、省、市的新建、扩建、改建、技术改造年度固定资产投资计划，建筑面积在一千平方米以上、投资在三十万以上的建设工程均按本办法进行招标投标。

保密工程等特殊工程须由主管部门提出申请，经市城乡建设委员会批准可不按招标程序进行，由建设单位委托有承包能力的施工单位施工。

第三条  凡持有资格等级证书和本市批准的施工营业执照的建筑安装企业（承包公司）以及经市建委审查，已发给进入我市施工《许可证》的外埠施工单位，均可参加本市建设工程施工投标。

第四条  建设工程施工招标投标是法人之间的经济活动，其权利和义务受国家法律保护和监督。

第二章  招标

第五条  建设工程招标是指招标单位以自己制定的标底为依据，通过书面文件、登报、广播或其他方式吸引承包者参与投标，并择优选择承包者的一种发包方式。

第六条  凡按本办法应纳入招标的建设工程必须具备下列条件：

（一）建设工程已列入国家、省、市和部门的年度固定资产投资计划；

（二）持有市规划部门正式批准下达的工程位置批准书；

（三）持有设计单位设计的施工图纸和有关设计文件；

（四）建设资金、主要建筑材料和设备配套等条件已经落实；

（五）已编制完成标底。

第七条  招标单位招标工作程序：

（一）由项目单位负责人组织招标工作领导小组；

（二）填写建设工程招标登记表及招标申请书，并报市建委备案；

（三）发招标广告或招标通知书；

（四）组织编制招标文件和标底；

（五）对投标单位进行资格审查；

（六）分发招标文件，施工图纸及有关设计文件；

（七）组织投标单位到施工现场踏察和对招标文件答疑；

（八）组织评标小组，制定评标决标办法；

（九）接受投标单位递送的密封标函；

（十）当众开标并审查投标标书；

（十一）评标，确定中标单位；

（十二）发中标通知书、与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第八条  实行建设工程施工招标的建设单位，必须具有独立法人资格，不具备独立法人资格的，由其上级主管部门代为组织招标。

第九条  建设工程施工招标可采取全部工程招标、单项工程招标、部分工程招标、专业工程招标等方式进行。

第十条  建设工程施工招标可由招标单位通过广播、电视或报刊发出招标广告公开招标；也可由招标单位向三家以上有承包能力的施工单位发出招标邀请书招标；特殊工程亦可由招标单位向有承包能力的某个施工单位单独发出招标通知书进行定向招标。

第十一条  建设工程施工招标单位拟制的招标文件应包括以下内容：

（一）建设单位名称，工程项目及批准文件；

（二）工程项目综合说明：工程名称、工程地址、工程招标内容、建筑面积、层数、结构、发包范围、技术要求、质量标准、现场条件（三通一平），开工和竣工日期等；

（三）施工图纸、地质资料和设计说明书，工程量清单；

（四）工程价款支付和拨付方式；

（五）建筑材料与设备供应方式；加工定货情况和材料价差计算方式；

（六）合同主要条款及承包形式；

（七）标书编制说明，要求；

（八）投标、开标、评标等活动地点、日期的安排；

（九）招标投标主管部门的审核意见。

第十二条  建设工程施工招标一经开始，未经市、县（市）城乡建设主管部门同意，招标单位无权中途停止招标。

第十三条  建设工程的标底是指由招标单位组织编制的报价，是审核投标报价的依据和评标、定标的尺度。

第十四条  标底编制原则：

（一）编制标底应以招标文件要求为依据；

（二）标底价格内容应包括直接费、间接费及按规定计算的有关费用和材料价差的调整系数；

（三）标底的内容，项目的划分，单价的确定和投标报价应与招标文件的要求相一致；

（四）一个招标项目只能确定一个标底。

第十五条  标底在正式公布前要严格保密。招标单位要严格限定标底知情者范围，标底编制完成后，应立即密封，由专人保管，开启须经招标负责人同意。

第十六条  建设工程招标标底应报市、县（市）城乡建设主管部门会同当地建设银行作最后审批。

第十七条  标底的审批应在投标单位报送标函截止日期之后开标之前进行。标底未经审批自行开标的招标无效。

第三章  投标

第十八条  工程投标是指施工单位根据自己的资格、力量和招标条件，按照招标单位的要求作出的标书。

第十九条  企业联合体对外只有一个独立法人代表的，在一项工程投标中，只允许其中一个单位参加。

第二十条  参加投标的施工单位应在招标广告（招标通知书）规定的招标截止日期前问招标单位报送投标申请书，同时附送包括单位名称、地址、所有制性质、法人代表姓名、营业执照副本、等级证书副本、单位简历、职工人数、技术装备等足以说明单位状况的资料。

第二十一条  经审查参加投标的单位，应严格按照招标文件的要求编制投标书，并密封送交招标单位（标书封面须标明“标书开标前严禁启封”字样）。投标书应具备下列内容：

（一）工程综合说明书；

（二）各项费用计算标准；

（三）招标文件要求的各项报价及工程总价，主要材料数量；

（四）采用的主要施工方法及保证工程质量、工期、安全的主要措施；

（五）施工机械设备及主要人员配备情况；

（六）工程分项进度计划及总进度计划；

（七）临时设施及施工占地计划；

（八）投标单位的公章及法人代表的印章。

第二十二条  投标单位对招标文件的内容有疑问或发现差错时，应在投标截止日前提请招标单位解释，中标后应无条件执行。对招标文件确有遗漏，给投标单位施工带来困难或影响施工需要更动的，须由招标单位提请市、县（市）城乡建设主管部门认证后方可变动。

第二十三条  投标单位在投送标书的同时，须提交由开户的建设银行出具的金额为报价百分之三至五的投标保证金保函。

第二十四条  投标单位在投标截止日前，可以向招标单位密封送达投标修正书（投标修正书封面也应标明“标书在开标前严禁启封”字样），调整已报出的标价或作出附加说明。投标修正书视为正式标书的一部分，与正式标书具有同样效力。

第二十五条  招标单位不得收取未密封的投标书和投标修正书。对已收到的密封投标书和投书修正书应妥善保管，如有遗失应立即声明。

第二十六条  投标单位在投标过程中，不准搞串联，哄抬标价，不准有影响投标工作秩序的行为。

第四章  开标、评标、定标

第二十七条  开标以招标单位为主，但必须有市、县（市）城乡建设主管部门和建设银行及有关部门参加。开标前招标单位必须以书面形式正式通知所有投标单位参加。开标时，要在有关部门监督下当众拆封投标书，公布标底。

第二十八条  开标时有下列情况之一者，投标书无效：

（一）投标书未密封；

（二）未按规定格式填写，字迹模糊，辨认不清，内容不全；

（三）未加盖单位公章和法人代表印章；

（四）投标书逾期送达或投标单位已接到招标单位通知未参加开标会议的。

第二十九条  评标须由招标单位，市、县（市）城乡建设主管部门、建设银行组成评标小组按照招标文件规定的条件，根据投标单位报出的标价、质量、工期等情况综合评比，择优定标。

第三十条  在工程质量和工期均符合招标要求时，采用明标方式招标的工程，选择报价最低者为中标单位。建设工程发包采用招标方式的，在下列报价内选择报价最接近标底者为中标单位：民用工程为其标底价格的上下各百分之三之间；工业交通和公共工程为标底价格的上百分之三与下百分之五之间。如各投标单位的报价均超出中标的报价选择范围，评标小组有权决定改暗标方式为明标方式选择工期、质量均符合要求，报价最接近标底的单位为中标单位，或视情况另行组织招标。

第三十一条  一般工程项目应在开标之日定标，当场公布，大中型工程项目可在开标之日起五日内定标。招标单位应用书面形式正式通知中标单位和未中标单位。

第五章  工程承包合同的签订

第三十二条  工程定标后：招标单位与中标单位须在定标之日起二十日内，按招标文件中提出的条件和中标价格签订工程承包合同。承包合同应按《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《建筑安装工程承包合同条例》的有关规定办理。承包合同的条款，应与招标文件的内容相一致。

第三十三条  承包合同签订后，中标单位未经招标单位同意，不得擅自将所承包工程转包。施工过程中双方无权修改设计施工图纸和调整标价，如确修改设计和调整标价，须经合同双方协商一致后，由市、县（市）建设银行审查，城乡建设主管部门批准。不经审查批准私自调整标价的无效。

第六章  法律责任

第三十四条  招标单位违反本办法规定者，按下列规定予以处罚。

（一）招标单位或编制标底单位及招投标管理部门泄漏标底而影响招投标工作正常进行的，处责任单位标底总价百分之一罚款；并对直接责任者处一百元以上五百元以下罚款。情节严重者应给予行政纪律处分，调离现工作岗位。

（二）对用非法手段获取标底信息而中标的单位，尚未开工的，取消中标资格；已开工的，处中标单位工程造价百分之三至十罚款。

（三）违反本办法自行招标的，对招标单位处以工程造价百分之三至五罚款。

（四）招标单位违反本办法第十二条规定，未经市、县（市）城乡建设主管部门批准中途停止招标的，处招标单位工程造价的百分之一罚款。

（五）投标单位违反本办法第二十六条规定者，取消投标单位半年内投标资格。

第三十五条  在招投标过程中情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附则

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我国从20世纪80年代开始在建设工程领域引入了招标投标制度，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的有效途径之一。

1 招标规范化管理的必然性

在工程建设项目的实施过程中，工程项目招标管理薄弱，监督力度不够，整体工程分割招标，工程多层分包、整体工程转包、招标人与投标人串通投标，投标人之间串通违标、虚假招标等等，违法违规现像频频出现。即使我国在2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》，各地方政府也相继出台了地方性法规、规章和规范性文件，但由于招标项目的多样性和复杂性，实际监督的可操作性都受到了种种限制。以上现像急需要健全制度、规范行为，加强监督是招标规范化管理的前提也是必然趋势。

2 招标规范化是合同管理的前提及保证

合同范围是招标范围的前提条件，合同中约定的工期、质量、技术要求、施工标准、构造要求、付款方式、价格调整方式、工程变更、质量保修标准等质量、安全、进度控制体系均在招标文件中有所体现。招标文件中对上述内容的描述是投标文件，及合同签订的依据，直接影响到后期施工过程中的现场管理、变更、付款、材料价格调整的问题，减少施工过程中的纠纷，科学合理地规范工程项目的招标文件大纲是合同管理的前提和保证。

3 招标规范化是成本管理的有力保障

建筑工程施工成本包括设计、施工、安装、税金、利润、管理费用等，工程设计费用一般占工程项目全部费用的1.5%～2%,但设计阶段对工程造价的影响却占到50%~60%，工程设计阶成本的高低直接决定投资人的投资成本，但在实际操作中因为前期的设计招标成本较高，未采取的设计成果需付一定的费用，一般投资者将设计委托给信任的设计单位而不通过招标程序，忽略了后期成本的控制。除设计外的土建、安装、园林、园建、智能化等采用招标的方式以合理低价为条件，通过市场竞争优化设计，降低成本，资信优先选择理想的中标单位是投资者从工程设计到竣工对工程成本进行控制的基石。

4 招标规范化避免招标过程中的不正当竞争

招投标过程中的不正当竞争大致可以分为两类，其一为投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间的信息互递一种是行业之间互相联系，一种则是招标人工作失误，在招标、发标、勘察现场、答疑的过程中将投标人的信息不经意的被彼此获取，按照招标规范化执行，在发标，勘察，答疑中对投标人分批进行，则有利于对投标人信息的保护。

其二、投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；对于这种情形要规范招标管理市场，提高招标人员基础素质，实行廉洁责任制，完善法律制度。

5 招标规范化管理是法律法规不断完善的体现形式

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随着我国改革开放以来，工程建设领域率先进入改制阶段，招标投标制度开始推行，但由于没有有效的监管，招标投标制度效果不佳，逐渐出现逃避招标、虚假招标、招标程序不规范，同时隐藏着大量工程回扣，贪污受贿情况，致使国家资金大量流失，成为建设领域质量问题的重要原因。

建设工程交易中心的建立，有力地推动了招投标活动的开展，大大提高了建设工程承发包交易的透明度，有利于政府实施有效监督，克服了长期存在的工程建设承发包私下交易、暗箱操作、规避政府监督管理的弊病，取得了显著的成效。

一、工程招标管理

（一）工程施工招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的100万元以上工程项目必须公开招标，非国有投资项目可以采取邀请招标。

采用公开招标方式的，招标人应当招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上。招标公告须加盖建设单位和招标机构公章，招标公告不经审查备案的，一律不予开标。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（二）依法必须进行招标的工程，招标人按照有关规定，有能力自行办理施工招标事宜的，可以自己组织招标。不具备条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标机构施工招标。

（三）非国有项目，可采取邀请招标方式招标，也可采取公开方式招标；也可委托招标机构招标，也可由业主自行组织招投标，但招投标活动必须进入有形建筑市场，在建设行政主管部门的监督下进行。

（四）招标机构接受招标委托，实施招标应与招标人签订招标合同，合同应明确招标业务范围、时限、招标服务费的收取标准、支付方式等。甲乙双方的权利义务和违约责任等内容，招标合同签订后5日内、招标机构应持合同和有关资料到工程招投标监管机构备案。

二、加强招标投标工作对策和建议

依法开展招标投标工作

准确把握必须进行招标的条件、招标方式和组织形式。一是对建设项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料采购凡达到法定规模标准的都必须纳入有形市场，依法履行招投标手续。二是严格核定招标方式，凡须公开招标项目必须按照法定程序实行公开招标，邀请招标必须经批准方可采用。三是严格实施工程报建制度，通过工程报建掌握工程信息，明确界定招标范围、招标方式和招标组织形式，从源头上防止不进入有形建筑市场违规行为。

（二）强化招标投标管理

一是严格招标公告前的备案管理。招标人提供招标公告的内容要真实、准确、合法。在公告前应提交建设工程招标投标管理办公室审查备案。二是强化对投标人招标公告的过程监督，监督内容包括公告时限、媒体合法性、招标条件合理规范性等相关内容。三是推行投标申请人资格联合审查制度，即投标人资格符合性审查，凡符合性审查符合规定的，招标人不得无理排斥和拒决，报名和审查工作应在工程交易中心窗口进行，在工程交易中心报名时，应设置监控系统监控整个报名过程，留存影像资料档案。投标人报名时，必须是拟参加投标建造师本人，否则，不予受理。

（三）规范招投标行为

一是落实执行投标保证金和工程担保金制度。建立投标保证金统一账号，推行工程担保风险管理制度，有效控制建设工程转包、违法分包和拖欠工程款等违法违规行为。二是完善评标办法和制度，根据工程类别的不同制定不同的评标办法，逐步向电子评标迈进，通过科学评标遏止串标行为。三是逐步推行工程量计价招标方式。四是评标专家抽取实行语音通知系统，切断评标专家与外界的一切联系，规范评标专家评标行为，确保评标的公平性和公正性，杜绝人为排斥投标人问题的发生，防止陪标行为。并尽可能的保证潜在投标人平等、准确地获取信息，参与竞争。五是把好评标关，重点工程实行评标核查制度。六是强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度，中标候选人和中标结果公示制度。

（四）加大招标投标监管力度

一是加大标前、标中、标后三阶段监管力度，并从标中监管转向项目全过程的监管，重点加强标前、标后监管力度。二是要按照科技促进的思路，利用电子监控，屏蔽电子信息设备等现代化的管理手段，严格执行规范化、程序化的交易流程，实行对交易的全过程监督，尽量减少管理上的漏洞及人为因素的干扰。三是发挥综合监管的作用，尤其是标后合同履约过程监督。发挥发改、财政、审计、纪检、监督等部门综合监管职能，形成有效的监管合力。四是发挥执法监管的作用。各级纪检监察机关应充分发挥监督职能作用，加强执法监察，严肃纠正各类不正当交易行为，强化责任追究制度，切实加大对招标投标案件的查处力度。

（五）健全信用体系建设

在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体不良行为与评标直接挂钩，使信用不良者无从立足，同时，通过设立投诉、举报方式，查处违法违规行为。

（六）加大对招标的管理

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根据市发展和改革委员会、市监察局《关于对建设工程招标投标活动开展专项检查的通知》（渝发改标〔2005〕492号）精神，我县对2004年1月至2005年6月期间，政府投资项目、国有资金（含国有企事业单位自筹、贷款的资金）全资投入或控股的工程建设项目的招标投标情况进行了认真自查。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

2004年1月至2005年6月期间，我县政府投资项目、国有资金（含国有企事业单位自筹、贷款的资金）全资投入或控股的建筑面积800平方米以上或总投资30万元以上的工程建设项目共31个，计划投资9293万元，实际合同金额8435万元，其中实行公开招标的20个，占总数的65%，合同金额6472万元，占总金额的77%；邀请招标11个，占总数的35%，合同金额1963万元，占金额的23%。

二、主要作法

（一）严格执行招标投标制度

1、招标方式的确认。凡我县范围内，总投资额30万元以上或建筑面积800平方米以上的建设工程必须进行招标；全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或占主导地位的建设工程，一律要求进行公开招标；其他工程可以经县招标办审查，经县建委审核，报县政府审批同意后实行邀请招标；满足直接发包条件的工程仍然要办理招标手续。

2、招标公告的。严格招标条件，明确建设工程施工招标必须的立项批复、规划许可、建设资金、施工图审查文件，经县招标办审查后，方可在指定的新闻媒介公开建设项目招标信息。

3、严格资格审查、开标、评标的程序。资格审查、开标、评标的程序全部按照《招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》（原国家计委等七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委等七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委员会等八部委令第2号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展改革委员会等七部委令第27号）的有关规定。一是严格投标资格审查。资格预审文件在发出时，须报县招标办并由招标办根据《招标投标法》及相关规定备案，资格预审工作必须严格按预审文件要求在监督部门的监督下进行，预审工作结束后，招标人或其委托人向招标办提交资格预审情况报告。二是严格招标文书备案。招标文书在发出后，五个工作日内须报县招标办，招标办根据相关的法律、法规对招标文书备案，保证了招标投标的合法性、公正性和科学性。三是严格投标文件的签收。投标文件由交易中心专人负责签收并查验其递交、密封情况，确保了招投标的严肃性。四是严格开标、评标程序。开标、评标是招投标活动的核心，开标、评标一律由招标人组织在交易中心进行，开标、评标活动按《招标投标法》及相关规定进行，全过程接受县监察局、检察院、招标办的共同监督，避免了招投标弄虚作假。

4、评标委员会的组成。在自查的31个工程项目中，评标委员会成员均由业主与专家共同组成。专家评委由业主在开标前半小时从专家库抽取产生，人数为不少于5人以上的单数，其中经济、技术等方面的专家评委不少于总数的三分之二。

5、中标人的确定和合同的签订。评标结束后，由评标委员会依据招标文件的规定，按得分高低排序推荐中标侯选人，然后进行公示，在公示结果无人提出异议后，业主才发出中标通知书。在自查的31个工程项目中，中标人均为第一中标侯选人。施工合同一律按招标文书及投标报价签订。

（二）严禁领导干部干预正常的招标投标活动

认真贯彻落实《中华人民共和国招投标法》，制定了《**县政府投资项目管理办法》（足府发〔2004〕37号）及《关于落实党风廉政建设责任制加强建设工程招投标活动监管的实施意见》（足计经〔2005〕26号），严禁领导干部干预正常的招投标活动。一是强化教育，完善监管手段。加强了招投标领域的党风廉政宣传教育，积极完善监管手段，进一步增强了领导干部廉洁自律意识。二是严格制度，规范市场管理。紧扣招投标关键环节，建立健全各项廉政制度，进一步完善和规范有形建筑市场。三是明确任务，强化措施落实。明确工作任务，强化实施，使建设工程招投标监管工作彻底落实。四是加强监督、查处违规案件。严格按照有关法律、法规和职责分工，加大对招投标过程中的监督管理力度，严肃查处违规案件。

（三）严格落实涉及招投标内容的规范性文件清理后的有关规定

1、根据《重庆市人民政府关于停止执行一批涉及招标投标内容的规范性文件的通知》（渝府发〔2005〕14号）精神，**县人民政府办公室转发《市建委关于贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉严格建设工程招标投标监督管理意见的通知》（足府办发〔2000〕29号）、**县人民政府办公室转发《市建委关于认真贯彻〈建设工程质量管理条例实施意见〉的通知》（足府办发〔2000〕30号）、**县人民政府《关于印发**县整顿和规范建筑市场秩序专项整治工作方案的通知》（足府发〔**〕69号）、**县建设局《关于转发执行渝建发〔2002〕13号文件的通知》（足建〔2002〕133号）等四个规范性文件已于2005年5月31日停止执行，正着手拟定新的符合国家政策的建设工程招投标工作规范性文件。

2、根据《中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函》（中央编办函〔2003〕82号）和《重庆市发展和改革委员会关于转发中编办对国家发展委招投标工作职责的复函的通知》（渝发改投〔2004〕652号）的精神，认真落实各部门职责，加强协调和沟通，切实做好招投标监督管理工作。

三、存在的问题

（一）业主行为不规范。主要表现为建设资金不落实，与中标人签订的合同不能履行；以抢工期为由，不遵循法定工作时限等。

（二）招标机构行为不规范。主要表现为满足业主无理要求，不按规范操作；业务水平较差，编写的招标文件不切合实际，给业主造成损失；市场竞争无序，市场行为不规范，容易产生新的腐败等。

（三）投标人的行为不规范。主要表现为投机取巧，一标多投，进行围标；偷梁换柱，搞资质挂靠等。

四、下一步工作意见

针对我县招投标工作存在的问题，我们将及时调整工作思路，改进工作方法，依法行政，规范管理，从培育和发展招投标市场出发，以规范市场行为为目标，重点搞好以下工作：

（一）全面开放建筑市场。有形建筑市场要充分体现“公开”的原则，坚持公开建设信息，扩大竞争面。

（二）规范业主行为。招投标管理部门要加强依法行政，务必要求业主按《招标投标法》及其相关规定进行招标活动。同时，加强对招标机构的管理，使其行为走上法制化、规范化轨道。

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关键词：水利工程 施工招投标 工程造价控制

随着我国水利水电工程基本建设的飞跃发展，国家对基本建设的程序管理也越来越规范化。主要的“三制”即项目法人制；招标投标制和工程监理制对水利水电工程建设过程实施了全过程管理，起到了预期效果。实行“三制”无论对工程建设的质量控制、进度控制和投资控制的目标实现都是关键的重要环节。

项目法人制和工程监理制是对工程无论是水利工程或水电工程的建设实施过程起到管理和监督作用，而招标投标制是对工程的建设实施过程起到保障作用。那么施工招标投标的目的是要根据工程需要，通过公开、公平、公正和诚实信用的原则，选择一个或多个能够满足实现工程预定目标的合格的承包人。而施工招标评标程序是实现招标投标目的的重要手段。

目前，我国水利工程招标投标的基本方式有两种，既公开招标和邀请招标。公开招标是常用方式，而邀请招标是限制使用的。

一、招标的基本概念

招标的法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法》对国家境内发生

的工程建设项目的施工与货物和服务进行招标采购。具体包括工程项目的

勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购。

2、招标的基本分类：我国工程建设项目的招标投标分为：勘察设计、施工、施工监理与货物采购的招标。

3、招标投标的过程：包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。

4、 招标的工程规模：（1）施工的单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）（2）（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。只要满足其中一个条件必须进行招标。

二、招标的基本程序：

1.招标的内容核准：（1）具体的招标范围（工程项目全部或者部分招标）；（2）拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；（3）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；

2.招标公告：采用公开招标的，应当在国家发改委等部门指定的报纸、信息网络等媒介上招标公告；指定的报纸为：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国水利报》、《辽宁日报》；指定的媒介为：《中国采购与招标网》和《辽宁省招标投标监管网》。采用邀请招标的，应当向三家以上法人或者其他组织发出投标邀请书。

3.投标的资格预审：（1）按照招标公告的有关规定资格预审公告，资格预审公告中应载明资格预审的条件、标准和方法。（2）向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并向资格预审不合格的潜在投标人告知。

4.编制招标文件：（1）符合自行招标规定的，由上级水行政主管部门核准其项目法人可以组织自行招标，并进行招标文件编制。（2）上级水行政主管部门认定不符合自行招标条件的，要求项目法人委托招标机构办理招标事宜。招标机构与项目法人签订委托合同后进行招标文件编。（3）为真实反映工程投资，合理判断投标人的投标报价，择优选择合格的投标人。亦可由招标人自行编制或委托有编制标底资格和能力的中介机构编制。

5.勘察项目现场：（1）招标人组织潜在投标人勘察项目现场，介绍工程概况和相关环境。（2）对潜在投标人提出的疑问，以书面形式或者召开投标预备会的方式解答，并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

6.投标文件的编写与提交：（1）按照招标文件规定的内容和格式编制投标文件；（2）按照招标文件规定的格式和要求办理投标保证金；（3）在投标文件中要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件按要求密封送达指定的投标地点。

7.开标：按照招标文件规定的时间和地点举行。开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。（1）开标会议由招标人或者招标机构主持；（2）记录开标的有关主要内容。

8.评标：依据招标文件的规定和要求，对投标人所进行的技术和商务审查、评审和比较。采用的评标办法包括：综合评分法、综合评议法、单项评议法、最低评标价法、两阶段评标法、合理最低评标价法和经评审的最低投标价法。评标主要步骤如下：

（1）由招标人依法从专家库中抽取的评标专家组建评标委员会；（2）依据招标文件规定的条文和评标办法对投标文件进行审查、评比和比选；（3）评标委员会提交书面评标报告，推荐中标侯选人。

9.定标：是招标人根据评标委员会的推荐，按照招标文件确定的定标原则和方法或招投标有关法规和规章关于定标的规定，在推荐的中标候选人中最后确定中标人。（1）招标人按照评标委员会推荐的中标候选人的先后顺序确定中标人，一般应在十五日内确定，最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。（2）招标人授权评标委员会确定中标人的，由评标委员会直接确定中标人。

10.发中标通知书：由招标人或者招标机构向中标人发出中标通知。约定一定时限内进行合同谈判。

11.签订合同：是双方当事人履行要约做出承诺的法律行为。

（1）中 标人按照招标文件规定的格式和要求办理投标履约保证金或者其它形式的履约担保；（2）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件，自中标通知书发出之日起三十日内进行合同谈判并订立书面合同；（3）招标人应当在与中标人签定合同五个工作日内，向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。

12.提交招标投标情况报告：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括：（1）本次招标范围；（2）采用招标方式和招标公告的媒体；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。

总之，工程招标投标阶段的造价控制是一项系统工程，要进行全过程和全方位的管理；现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视，并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程，建立健全招投标法律结构体系，改进招标工作，强化监督与服务。以此来保证水利建设项目顺利完工，并取得较好经济效益。

参考文献：

[1]张金虹.浅谈水利工程造价控制.山西建筑

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关键词：公路工程;招标文件编写

一、公路工程招标的基本内容

在整个公路工程招投标过程中，招标文件起着至关重要的作用。招标文件是整个招投标活动的基础和起点，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是工程建设项目招标能否成功的决定条件。招标文件是招标人向投标人提供的，为进行招标工作所必须的文件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人承包商签合同的基础。

二、透彻掌握公路工程招标的法律依据

1.熟悉法律、法规和政策

公路工程招投标活动目的是订立工程建设有关合同，招投标的一切活动实际是一系列的法律行为。因此，受我国《合同法》等民事法律的调整。招投标活动主要法律还是《招标投标法》和今年施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》等相关部门规章，另外各省、自治区、直辖市也会结合本行政区域内的具体情况，制定具体的实施办法，指导本行政区划的行业招投标行为。

因此，掌握招标，就是熟悉运用和掌握法律的规定和基本政策规定，才能让编制文件时，有法可依，有据可查，有理有据，真正做到合规、合法和和谐。

2.制定初期基本招标方案

基于对法律及相关政策的熟悉掌握，在招标初期，制定基本的招标实施方案，显得特别的重要。必须选择招标范围，是全部招标还是部分招标，是针对总承包还是针对工程专业类别招标。必须选择招标方式，是公开招标还是邀请招标，邀请招标是否符合相关的招标条件，是否能走相关的审批流程。必须选择招标组织方式，业主必须充分考虑自身实力，决定是自行招标还是委托专门的机构来做。必须选择资格审查方式，准备走资格预审还是资格后审。针对项目对投标人资质、设备、业绩等水平的要求，是否符合项目的需要以及满足充分竞争的需要。另外，还要充分在合规的前提下，深入本项目的基本情况，投资额、里程、公路等级，审核部门等各种信息。从而制定一个切实、可行、合理的招标方案，指导整个招标文件的编写和整个招标流程的顺利进行。

三、公路工程招标的评标办法

交通运输部《公路工程施工招标投标管理办法》第44条主要规定了四种评标办法：“合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法”。各省级部门都会结合本身的实际情况，制定符合本地区特征的评标办法。比如，河南省交通运输厅进行了积极有益的探索，不断完善、革新，采用“有限低价评标法”，极大地减少了人为暗箱操作的成分，防止了以往标底泄露对有些投标人的不公平，通过开标前提前公布招标人报价，开标现场随机抽取调整系数，现场计算标底，使每一个投标人都获得公平竞争的机会。

编制招标文件，最核心的是了解适用的招标文件范本，透彻掌握评标办法，评标办法才是招标、评标、投标各方最关注的部分。知道了评价标准，才能提出合理的投标要求，投标人才能针对性地对招标文件进行实质性的相应，当然评委会更加关注评标办法，招标文件中未载明的评标办法是不能作为评标的依据的。是否废标等实质性的决定，都是由评标办法来定。因此，仔细斟酌评标办法，对编制招标文件有非常重要的作用。

四、应该注意的主要问题

1.不断提高专业性

招标文件牵涉到的专业内容比较广泛，具有明显的多样性和差异性，编写一套适用于具体工程建设项目的招标文件，需要具有较强的专业知识和一定的实践经验，还要准确把握项目专业特点。

编制招标文件时必须认真阅读研究有关设计与技术文件，与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、性质、审批或核准情况、标段划分计划、资格审查方式、评标方法、承包模式、合同计价类型、进度时问节点要求等，并充分反映在招标文件中。

招标文件应该内容完整，格式规范，按规定使用标准招标文件，结合招标项目特点和需求，参考以往同类项目的招标文件进行调整、完善。

2.招标文件必须明确投标人实质性响应的内容

投标人必须完全按照招标文件的要求编写投标文件，如果投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完全，都可能导致投标人投标失败。所以，招标文件中需要投标人作出实质性响应的所有内容，如招标范围、工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求等应具体、清晰、无争议，且宜以醒目的方式提示，避免使用原则性的。

3.防范招标文件中的违法、歧视性条款

编制招标文件必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握最新规定和有关技术标准，坚持公平、公正、遵纪守法的要求。严格防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款强制、排斥或保护潜在投标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。只有招标文件客观与公正才能保证整个招投标活动的客观与公正。

4.标段购买和中标合同段数量限制的合理性

豫交工【2004】205号《关于进一步规范公路工程招投标活动的通知》《公路工程施工招标资格预审办法》第十条第三款： “一个投标申请人（包括联合体成员）对同一招标项目申请资格的合同段数量不得超过3个”。这条为招标工作提供了法规依据，当招标项目有多个标段的，可据此作出购买标段的有关设置。但是，是否能让投标人中多个标段呢？是否有相关的条文进行规定呢？在招标实践中，偶尔会遇到这样的情况：两个标段的第一中标候选人是同一家单位？那么怎么办呢？为了防止在评标时发生这样尴尬的情况，就要增强预见性，提前设置合理的条款，防范于未然。

纵观国家和省里现行的有关法律、法规和政策，对投标人能中几个标段尚且没有明确的规定。

结合合同法等民事法律的基本精神，招投标过程实质是平等主体的双方通过招标、投标、评标、中标等活动，最终签订合同的民事法律行为，因此招标活动同样受合同法等民事法律的调整。合同法的基本精神是意思自治、意思自由，合同的效力主要取决于双方的约定。

目前，招标通常采取的做法是：允许其购买3个以内的标段，但是只允许其中1个标段。但是招标人员也不能照搬照抄，最好能根据项目的实际情况、分析利弊，并征求业主的意见，最终设定适合项目情况的规定。

5.安全生产费该合理设置基数

关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知——豫交建管〔2010〕110号第七条：“施工单位应当按照招标文件计列的安全生产费用项目清单报价，安全生产费用总额一般不得低于投标价的1.0%，且不得作为竞争性报价。”

相关规定是建议用投标人的报价。 “不得作为竞争性报价”如果使用投标人报价为基数，很难进行限定，由于不同的投标人投标报价不同，因此，计算出的安全生产费各有高低。如果这样将安全生产费计入评标价，参与评标计算，这样便有了竞争性。

在市政、房建招标通常不用固化清单的情况下，可以直接将安全生产费减去，不参与计算。但是由于公路工程施工招标有限低价评标法，推行工程量固化清单，用投标人报价很难做到不参与竞争。因此，建议使用招标人报价作为取费基数。招标人的报价是固定的，是公开的，因此，费率相同时，各个投标人的安全生产费是一样的。

五、结论