干部优化方案范文

导语：如何才能写好一篇干部优化方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：传感网络部署；能量优化；LEACH算法；分层路由算法

中图分类号：TP212.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）17-0005-03

随着信息技术的飞速发展，信息网络对于信息的传输显得日益重要，现今很多研究者针对于定向传感器、全向传感器的覆盖问题已经做了大量的研究，但相对于传感网络能量方面的研究并不是很多，所以现在越来越多的研究关注于传感网络的能量问题。

在传感器采集、传递数据和接收其它传感器所传递的数据包时都对传感器的能量有一定的损耗，当某传感器的能量消耗尽时便无法采集及传输数据，某项目中，当整个传感网络中20%的传感器能量耗尽时，该片区域内的传感网络便无法正常工作，可认为项目终结，因此，在合理排布传感器位置的基础上，如何延长传感网络的使用寿命是本文所研究的关键问题。

1 假 设

基站位于左边界上端，r为通信距离，传感器相同且有一样的初始能量，通信信号稳定，按蜂窝式分布。

2 模型、算法及符号说明

2.1 传感器能量消耗

通过查阅相关文献及资料，传感器节点的剩余能量Energy可以表示为：

Energy=e0-e1t-e2m

其中，e0为初始能量，er为单次采集能耗，ep为节点传输能耗，t为时间，m为数据包总数。

2.2 网络寿命

①当节点耗尽能量（Energy变为负数）后，该节点无法继续采集或传输数据。定义项目的生存周期为传感网络从开始运行到超过20%节点耗尽能量所经历的时间。

②显然距离基站最近的一层，即第一层，由于转发数据包的数量是最大的，所以节点损耗的能量也是最大的一层。若第一层的能量消耗完全的时候，网络就无法传输数据包。

2.3 路由算法

路由算法是提高路由协议功能，尽量减少路由时所带来开销的算法。当实现路由算法的软件必须运行在物理资源有限的计算机上时高效尤其重要。路由器使用路由算法来找到到达目的地的最佳路由。当说“最佳路由”时，考虑的参数包括诸如跳跃数（分组数据包在网络中从一个路由器或中间节点到另外的节点的行程）、延时以及分组数据包传输通信耗时。

对于本文来说，在基于某区域传感器排布位置已知的情况下，我们考虑对该片区域内的传感网络进行分层然后在层与层之间的数据传递（能量消耗）方面进行优化，在提高数据传递效率的同时也延长了传感网络的寿命，算法具体流程如图1所示。

2.4 LEACH算法及改进

LEACH（Low2Energy Adaptive ClusteringHierarchy）算法是由MIT的Heinzelman等人提出的一种低功耗自适应分簇算法。其基本思想是以循环的方式随机选择簇头节点，将整个网络的能量负载均匀分配到网络中的每个传感器节点，从而达到降低网络能耗，提高网络生存周期的目的。

LEACH算法在执行过程被分为一个个小的轮，而在每轮中又分为建立阶段和稳定阶段。

2.4.1 建立阶段

一个节点在新的一轮中能否成为簇头节点取决于两个因素，一是网络中假定的簇头节点所占的百分比，二是最近1/p轮中是否成为过簇头节点。在新的一轮中，节点通过由自身产生的随机数与阈值进行比较，小于阈值则成为簇头节点：

阈值T（n）为：

节点在成为簇头节点之后，设置已成为簇头节点的标志，即设置自己不属于最近1/p轮中没有当选簇头节点的节点集合，则相应的阈值T（n）将为0。

簇头产生后，将自己的信息进行广播，没有成为簇头的节点根据收到广播信号的强弱可以选择是否加入该簇头，簇头节点则根据收到的所有的加入信息，生成一个为本簇内的节点分配发送信息的TDMA时隙信息，为本簇内的节点分配发送信息的时隙，并发送广播信息给本簇内所有节点。簇头的选择随机进行，所有节点轮流担当簇头，可避免簇头节点能耗太大。

2.4.2 稳定阶段

在该阶段中，如图2所示，簇成员节点先将感知到信息经处理后在自己的TDMA时隙内发送给簇头节点，簇头节点在收到本簇内所有节点发送过来的数据之后，对接收的数据进行融合和压缩，并监听信道，空闲时将融合压缩后的数据发送给Sink节点。

2.5 改进LEACH算法

3 算法仿真及实验结果

本文针对于某一矩形区域（200×100 m2）内三种不同的传感器位置分布方式对上述算法进行检验，确定排布方式中网络寿命较长的一个，矩阵排布如图3及表1所示，蜂窝排布1如图4及表2所示，蜂窝排布2如图5及表3所示。

4 结 论

通过对该算法对实际排布中的仿真测试，可以看出该算法可以将传感网络的能量较平均地分到每一层中，而对于每一层中的节点能耗方面，也尽可能的避免单一节点的能量大量消耗，使得每一层消耗的能量均匀分到每一个节点上，从而大大延长了该传感网络的寿命。但对于靠近数据中心的传感器的能量消耗依然比较大，因此在实际应用过程中可以考虑在靠近数据中心排布时增加备用节点以更好地延长网络寿命。

参考文献：

[1] 陈光亭，裘哲勇数学建模[M].北京：高等教育出版社，2010.

篇2

为深化巩固去年“作风建设年”所取得的丰硕成果，全面推进省市“两创”战略，大力营造创业创新的良好环境，镇海区按照市委市政府提出的“狠抓落实之年”的要求，结合工作实际，决定在全区开展“项目推进落实年”活动。活动分三个阶段进行，通过三项保障措施，争取实现三个目标。

一、活动的三个阶段。一是2月底前的明确任务、落实责任阶段。此阶段主要有三项重点工作：拟定2008年需重点推进的项目任务，实施目标管理责任制。从各单位抽调年富力强、有责任心的同志下派镇、街道综合督导组和驻村工作组，重点围绕村级换届过程中的难点问题、围绕项目推进落实过程中征地拆迁、群众不稳定因素的化解等突出问题，定期下村指导帮助工作。召开全区项目推进落实年活动动员大会，动员全区各级各部门统一思想，振奋精神，全面启动项目推进落实年活动。二是3－12月的狠抓落实、专项推进阶段。此阶段通过调查研究、完善方案，深入学习、专题教育，强化措施、再解难题，专项行动、集中攻坚等四项措施，针对项目推进过程中遇到的难点问题，集中精力予以解决，优化创新创业环境。三是明年1月份的总结考核、评比表彰阶段。此阶段主要对各责任单位的工作进行考核评比，表彰先进，总结经验，进一步巩固提高“项目推进落实年”活动的实效。

二、活动的三项保障措施。一是加强组织领导。成立“项目推进落实年”活动领导小组，领导、研究、协调全区项目推进落实工作。领导小组下设办公室，设综合秘书组、项目推进服务组、执法保障组、效能督查组，抽调相关人员组成，负责领导小组日常工作，指导、督促各镇（街道）、各督导指导组和有关部门开展工作。二是建立健全六项工作制度。建立完善区领导联系重点项目制度，每一个重大项目，均有一名联系领导，明确一套工作班子，一个实施方案，实行一抓到底。建立月通报制度，活动领导小组办公室根据各责任单位上报的情况，就项目推进的情况每月一次进行通报。建立巡回服务制度，各项目责任单位每月一次对项目推进过程中遇到的难点问题进行梳理，项目责任单位以“重点项目巡回服务联系单”的方式，将难点问题和需要职能部门配合的建议意见提交活动办公室，由巡回服务组统筹安排巡回服务，予以研究解决。建立完善定期分析督办制度，活动领导小组每二个月召开一次重点项目联席会议，及时掌握重点项目进展情况，督促通报项目完成进度，分析研究推进工作。建立完善年度考核评比制度，制定“项目推进落实年”活动专项考核办法，对各责任单位推进项目落实的情况和各联村单位帮助村完成村级换届及解决项目落实推进过程中重点难点问题情况进行全面考核，提高考核的针对性和实效性。建立要素保障制度，完善相关政策措施，进一步完善土地、资金等要素供给保障机制，使有限资源向重大建设项目倾斜，同时强化环境保障，加大对干扰、影响项目建设行为的整治力度。三是形成工作合力。要求各级领导干部发挥示范表率作用，党政主要领导要带好头，坚持一级带一级，形成领导带头、上下联动、横向协作的良好工作局面。注重发挥舆论导向作用，加大活动的宣传力度，广泛动员全社会参与项目推进，充分发挥各方面的积极性和主动性，促进“项目推进落实年”活动深入实施。

三、活动的三个目标。一是强化领导干部科学发展观意识，切实提高科学执政依法执政能力。以抓项目推进落实为载体，以“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”为主题，进一步深化作风建设年活动成果，引导各级领导班子和领导干部认真落实科学发展观，大兴求真务实之风，用心谋大事，用心抓落实，不断提高科学执政、依法执政能力，为经济社会发展提供强有力的组织保证。二是强化领导干部责任忧患意识，加快推进项目任务的全面落实。充分认识项目建设对全区经济社会又好又快发展和民生问题改善的重要支撑作用，切实增强责任感、使命感，不断创新工作举措，坚持用创业创新破解项目推进中遇到的问题，破解政策处理难题，完善项目推进机制，提高项目推进能力，加快项目建设步伐，努力实现重大项目建设的突破性进展。三是强化领导干部优质高效服务意识，营造创业创新的良好环境。围绕推进项目落实这一工作大局，强化服务观念，完善服务机制，改进服务态度，创优服务质量，促进机关部门服务水平和工作效率的进一步提高。

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关键词：优化 罗盘 激励 晋级

平煤神马机械装备集团（以下简称“装备集团”）是中国平煤神马集团全资子公司，注册资本4.8亿元，拥有资产近30亿元，人员5100余人。下辖机械制造公司、天工公司、天成公司、中南检测公司、电气事业部、天工输送带公司、矿益胶管公司、河南化工设备公司、沈缆公司等11家专业化公司，是集采掘机械成套化、安全环保系列化、矿用通用产品配套化于一体的专业化集团公司。产品范围不仅涉及矿用“三机一架”等大型综采综掘设备，而且涵盖胶带、胶管、油等相关配套产品，主要负责煤矿重型机械及通用配套产品的研发、生产、销售与服务等全方位业务。

一、系统优化升级实施背景

（一）管控衔接缺乏有效性

装备集团内部同类业务较多，在归口不同主办单位的前提下，形成以产品为核心的管理职能发生重叠，造成管控体系沿袭“装备集团所属单位专业业务实体”三级管控模式，形成以单项产品为核心的各项投入、决策信息“不对称”，造成管理成本高，管控效率低。

（二）产品布局缺乏合理性

装备集团内部关联配套产品较多，且由于统一资源配置职能的不到位，造成产品的重复投资、重复生产，并行发展的业务造成无法集中优势资源发展核心主业，形成主业不突出、辅业上不去的恶性循环，各企业之间缺乏沟通，形成市场“孤岛”，产品生产经营呈现“羊群”效应，无法形成集约化经营优势。

（三）激励机制缺乏针对性

装备集团作为具有国有单一产权性质的大型煤机企业，在承担安置职工就业等社会职能方面占有较高比重，企业经营者的市场竞争意识、经营责任意识淡薄，内部缺乏经营活力，发展缺乏动力，经营成本高、人才流失严重，核心竞争力偏弱，企业发展缓慢，难以适应煤机行业智能化、精细化、大型化发展趋势。

二、系统优化升级的具体做法

（一）创建以管理资源集约化为目标的罗盘“向心”

1、组织管理架构优化

从装备集团现实经营需要出发，采取“战略管控型”管理模式，按照“横向集成、纵向压缩”的原则，减少部门之间的交接和直接协调活动，压缩管控环节，打造以装备集团为决策层，以所属专业化公司为执行层的二级管控模式，实施“决策执行”直线式管理。

2、职能管理结构优化

装备集团作为装备产业资源罗盘的“方位针”，重点做好以下两项措施：

（1）打造一条法人治理主线

装备集团发挥股东职能，分别对11家专业化单位委派股东代表、推荐董事、监事，提名董事长、监事会主席人选，对涉及专业化公司的重大投资决策、股利分配方案、财务预决算等行使决策监督职能，将装备集团内部重大决策贯穿于“董事会”运作体系与流程，提高管控决策的科学性、法理性。

（2）推动两种经济合作方式

一是开展资本合作。针对装备集团内部现有存量资产，积极开展与同行业竞争对手的资本合作，装备集团以实物为基础，合作方以现金为基础，共同组建新的专业化公司。一方面吸收外部资金，确保经济下行周期内企业资金链的正常运转；另一方面引进、消化、吸收合资方先进的生产加工工艺，成熟的管理模式和灵活的市场运作机制，推动产品技术升级。

二是开展技术合作。加强“产、学、研”技术合作模式，借助科研院校的技术实力，培育具有高端性、前瞻性的产品，打造新的经济增长点，降低新产品研发投入及入业风险。

（二）创建以产品资源专业化为目标的罗盘“内环”

1、主体产品的专业化再造

按照“关联配套、分类整合”的原则，对装备集团内部关联配套业务实施资源重组，打造以单一产品为主、配套完善的产品制造加工链，将其定义为装备集团的“生活经营中心”和“成本利润中心”，形成以装备集团为中心的主体业务群。

2、同类产品的专业化管控

――创建产品联盟，打造“群岛”效应。按照 “差异布局、分类指导”的发展思路，贯彻落实产品资源专业化管控整合，对非直属管理的相关或相近产品实施资源整合，创建以内部优势企业为核心的专业化产品联盟，发挥联盟核心企业的核心优势和品牌优势，打造同类产品群岛效应。

――创建产品事业部，打造“集成”效应。针对装备集团内部分散业务，组建专业事业部，其定义为装备集团专业化管理机构，经营性质类同于专业化公司，由事业部对内部资源实行集中统一的管控管理，打造资源集成效应。

（三）创建以激励措施立体化为目标的罗盘“外圈”

1、推行“多通道”物质激励

（1）股权激励

针对国有单一产权企业，采取“股权激励”方式，在专业化公司内部引入高管及核心员工持股，将企业利益与职工利益实行绑带，自主形成企业内部的经营监督体系。

具体做法是在高管及核心员工持股者中推选1～2名持股人作为“代持人”，代持全部自然人股东投资资金，“代持人”与“被代持人”之间签订《委托投资协议》，并在持股的公司财务部门进行备案，根据年终企业实际经营情况由股东会出具利润分配方案，由财务部门公平合理分配股权投资收益。

（2）薪酬激励

针对专业化公司内部经营者，建立以经营业绩分档设置为导向的薪酬体系，综合考虑经营者所管理企业的资产规模、经营难度、目标利润、安置人员等因素，合理确定经营业绩考核体系。改变以往的以职级为基础的薪酬标准，打破专业化公司经营者现有行政级别。

2、推行“多层次”成就激励

（1）技术人才成长激励

按照由高到低的原则科学设置“技术大拿”、“ 骨干人才”、“ 后备人才”月薪标准，以年度作为考核周期，由装备集团人力资源部整体负责考核以上三个人才库技术人员，对符合标准、考核优秀人员实施人才库级别的逐步晋升，月薪标准随之晋升，对不符合标准、考核较差人员实施人才库级别的逐步降低，月薪标准随之降低。

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关键词：年轻干部培训；TAC；组织模式

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01

珠海供电局为了深入贯彻南方电网发展战略，推动科学发展， 专题举办了2012年年轻干部培训班。本次培训班采用TAC培训组织模式，以主题培训、效果转化等多种培养方式为抓手，系统培养年轻干部基础管理能力、综合协调能力及大局观等，全面提升年轻干部综合素质，帮助年轻干部实现能力从单一面向多元化转变；同时以建立健全年轻干部人才测评为推手，开展管理能力、管理风格的科学测评，推进我局年轻干部培养再上新台阶。以下是一些培训工作收获，供大家交流。

一、注重培训策划，以“学以致用”宗旨设计培训内容，运用TAC培训组织模式加速学习效果转化

本次培训内容设计是以南方电网发展战略为指引，基于岗位胜任力模型与我局年轻干部能力现状，创新地将培训分为 “角色转化”、“素养优化”、“管理能力”“魅力塑造”等四个阶段，培训内容层层递进、层层深入，主题培训与各种实践活动（如心得日志、风采展示、管理研讨等）结合，充分体现了“学以致用”的培训宗旨。采用TAC培训组织模式将优秀年轻干部的学习体验放在首要位置，通过混合式培养方式，加速优秀年轻干部的“知识、技能、态度”的转化，为培训的持续顺利推进提供了科学组织保障。本次TAC模式培训跨度两个月，共有17天课程的安排，具体安排如下。

二、实施培训全过程管理，有效促进培训效果

由于本次培训持续时间长，时间不连续，授课师资有内有外，师资数量多，为保证授课效果，专门设立培训项目管理组，实施培训全过程跟踪管理。

（一）有效的培训反馈，提升授课效果

本次培训班专设班主任，负责培训全过程跟班跟场，通过课堂观察、学员意见收集，班委意见收集等方式，班主任及时将信息反馈授课老师和项目组，形成及时有效的沟通机制，便于授课老师适时调整授课安排。

（二）应用针对性强的案例授课，引发共鸣，正面促进学习效果

为了促进课程学习，项目组实施了案例收集工作，通过组织学员结合课程需求收集针对性案例，为课程提供案例原材料，提升学员对课程案例接受度和认可度，积极正面地促进学习效果。

（三）实施学员积分制，保障培训有序开展

本次学员培训学习采用综合积分制管理，设计培训综合得分项目，分别考核学员个人及小组团队得分，考核内容包括考勤、课堂表现及综合表现等，分别从学员的课堂表现、课后总结、风采展示等环节实施考评，此次实施积分制管理对学员起到了很好的约束与激励作用，是本次培训有序开展的有力保障。

三、通过人才测评呈现优秀人才素质

为了深入了解我局年轻干部的管理特质，结合此次培训工作我局开展了年轻干部能力测评。测评项目组由局领导、人力资源部及专业测评人员共同组成，从南网战略落地、组织发展等角度提出了年轻干部应具备能力，构建了能力模型，确定了全局意识、学习创新、知人识才、团队领导、沟通影响、计划执行、决策能力等七个核心能力指标。为保证测评结果的信度和效度，测评工作通过潜能测评、公文筐测验、无领导小组讨论、结构化面试等四个环节开展，每一项能力均采用两种或以上工具测评，经过2天测评与总结，显现了我局年轻干部优秀素质与突出能力，为我局年轻班干部后续培养提供了参考依据。

四、培训显性沉淀，项目成果丰硕

本次培训共沉淀学员心得总结106份、我局管理问题解决方案5套、管理小活动12个，上述成果直接以资料方式呈现，实现培训显性效果的沉淀，是一册内涵丰富的学员成果集。同时25名学员还呈现了一场精彩纷呈的演讲汇报赛和一场别开生面的辩论赛，进一步丰富了培训内涵。

五、改进机会

本次年轻干部培训模式对我局而言是首创，有很多创新，创新的过程中必然也会存在一定不足。通过对项目设计、实施、总结过程中进行反思，发现以下改进机会，予以今后改进。

（一）转变培训理念，培训不能直接解决问题

培训的目的是为了帮助学员提升解决问题的能力，而不是帮助学员直接解决问题，这需要从领导到学员都有同样的认识。以后将加大培训理念的宣传，使学员能够带着问题来培训，在培训中收获理念、办法与成长，提高培训效果；同时要加大与业务部门的合作，从业务部门最关注的问题、最急需的能力入手，提高培训的针对性。

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根据自治区作风效能建设活动领导小组《关于做好全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动考核工作的通知》（桂作风效能组发〔20**〕10号）和《关于印发地级市和区直机关单位集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动考核实施方案的通知》（桂作风效能组发〔20**〕13号）精神，为做好全区作风效能建设活动考核工作，检验作风效能建设活动成果，自治区作风效能建设活动领导小组办公室决定于20**年1月7—11日，对地级市和区直机关单位集中开展作风效能建设活动考核工作。现将有关事项通知如下：

一、考核对象

考核的对象为桂作风效能组发〔20**〕13号文件确定的单位。其中，实地考核的单位主要是14个地级市和32个列入重点监察范围的自治区人民政府机关，另选取5个没有列入重点监察范围的其他区直部门进行抽查。

二、考核时间

实地考核时间为20**年1月7—11日，具体日程安排由各考核工作组确定，并提前通知被考核单位。

三、重点考核内容

考核的内容主要是各级各部门开展作风效能建设的工作情况和取得的实际成效。重点考核如下内容：

（一）理顺职能情况。重点考核各级各部门对职能重复交叉和职能缺失的问题是否认真研究和解决，是否对部门内设机构进行规范和整合，是否明确了岗位和人员职责，把责任落实到具体岗位和人员。

（二）清理行政审批项目和行政事业性收费项目的情况。重点考核该清理的项目是否进行彻底清理，该取消的项目是否取消，该下放的审批权限是否切实下放，是否按要求将审批和收费项目向社会进行公布。是否按要求制定了行政审批业务流程时限表、申请材料目录和审批标准，在部门内部优化工作流程、减少审批环节、缩短办事时限，提高工作效率。

（三）各级政务服务中心的建设和运行情况。重点考核各部门是否严格按照“三项制度”的要求，认真抓好落实。政务服务中心是否健全内部管理制度，“两集中、八公开”的要求是否得到真正执行等。特别重点考核对进驻政务服务中心的窗口是否进行充分授权，是否有书面授权书，明确政务服务窗口的职责和权限，服务窗口是否真正根据授权办理业务。

（四）建立健全行政效能监督机构和电子监察系统的情况。对地级市重点考核各级监察机关是否建立健全行政效能监察机构，是否落实人员，是否建立健全电子监察系统并进行升级，是否制定了行政效能监察的相关制度，完善行政效能监督机制，确保机构到位、人员到位、责任到位。对区直机关，重点考核是否明确了行政效能监察机构和职责，是否制定了行政效能监察的相关制度，是否对行政审批事项加强监督等。

（五）转变干部作风情况。重点考核为民服务的宗旨意识是否进一步增强，是否认真组织开展新农村建设指导员指导新农村建设活动、党员义工服务社区活动、公开承诺活动、万人评议机关活动、听证质询活动，是否建立健全便民利民服务网络等。是否建立健全为基层、为群众服务的相关制度，采取切实有效的措施解决基层和群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。

以上重点工作的完成情况将作为作风效能建设活动成效评先评优的重要依据。

四、考核方法

考核要坚持实事求是，突出重点，注重实效，防止流于形式和走过场。考核工作中要做到定性考核与定量考核相结合、听领导汇报与调查研究相结合、查资料与摸实情相结合，严格按照考核标准进行打分，做到得分有理由，扣分有依据，切实杜绝敷衍了事和“人情分”等不良现象。考核成果要体现客观性和公正性，真实反映出各级机关集中开展作风效能建设的工作情况和实际成效。具体方法如下：

（一）听取汇报。召开被考核单位作风效能建设活动领导小组及其办公室领导和工作人员会议，听取作风效能建设活动工作情况汇报。

（二）查阅资料。查阅被考核单位自查自评情况报告及评分情况；查阅相关文件资料、会议纪要、会议记录、作风效能建设活动简报以及新闻宣传、社会宣传资料等。

（三）召开座谈会。在地级市，参加座谈会的对象为市级政务服务中心的服务对象代表；在区直机关单位，参加座谈会的对象为该单位的管理相对人和服务对象代表。

（四）实地考察。对地级市重点考察政务服务中心建设、运作情况和授权情况。对区直部门重点考察其政务服务窗口运作情况、授权情况和重点监察项目办理情况。

各考核组综合运用以上方法，对照桂作风效能组发〔20**〕13号文件制定的考核标准对被考核单位进行评分，即为被考核单位的实地考核得分。各市各单位作风效能建设的综合评定总分为1000分，其中，区直单位的实地考核评分和公众评议分各占65%和35%。加分办法按桂作风效能组发〔20**〕13号的规定执行。

五、工作组织和安排

考核工作在自治区作风效能建设活动领导小组的统一领导下，由自治区作风效能建设活动领导小组办公室组织实施。从自治区作风效能建设活动领导小组办公室抽调人员，组成18个考核工作组，分别负责对各市各有关部门的考核工作。具体分组如下：

六、工作要求

（一）考核工作的主要目的是总结经验，发现问题，深化整改，健全机制，推动工作。各级各部门必须高度重视，加强领导，精心组织，密切配合，从实际出发，突出重点，务求实效，认真做好考核和总结工作，真正解决突出问题，建立健全作风效能建设的长效机制。

（二）各级各部门要认真按照桂作风效能组发〔20**〕10号、13号通知要求，实事求是地做好自查自评工作。在考核过程中，如发现有单位弄虚作假，不如实提供考核资料的，除扣完所涉及的项目分外，同时取消该单位作风效能建设评先资格。

（三）在考核工作中，如发现考核人员、考核对象、有关部门和人员违反工作纪律，影响考核工作的客观公正性，将视其性质、情节轻重和造成的后果，进行批评教育或给予相应处分。

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[关键词]苹果产业 市场机制 对策建议

[中图分类号]S661.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0018-01

澄城县地处陕西省渭南市北部，全县共辖8镇2乡226个行政村，总人口有42万，土地面积1121平方公里，其中塬地占54.5%，沟壑丘陵占34.8%，地势北高南低，昼夜温差大，是全省唯一符合苹果生长7项生态指标的优生区。研究澄城苹果产业发展的现状，就如何进一步做大做强苹果产业，提出有关对策和建议，这对于促进澄城县域经济社会发展意义重大。

一、澄城苹果产业的发展现状

澄城县苹果面积28.3万亩，年产量近20万吨，跻身于全国水果百强县、国家苹果标准化示范区和全国苹果生产30强县。

1.生产基地已具规模，品种结构进一步优化

目前，全县挂果面积23万亩，海拔在750米以上面积为18.4万亩，占到总面积的60%；海拔600到750米，栽植面积为4.3万亩，占到总面积15%；海拔600米以下，栽植面积5.6万亩，占到总面积20%

2.基础设施不断改善，果农素质有所提高

全县近70%左右的果园具备了灌溉条件，架设了防雹网，果区大多村村通上油路。全县60%果农户户一名技术明白人，农民技师以上职称人员达到350人，技术员1500余人。

3.果品营销网络健全，组织化程度不断提升

全县长期从事果品经营的的有1100多人。在北京、上海等重点城市设立了88个直销窗口。部分优质高档果品销往东南亚等国家和地区。全县果业协会86个，各项制度均较健全且运转良好，作用发挥充分。协会为果农开展技术指导、果品运销、物资供应等系列服务，增强了果农适应市场的能力。

4.质量和贮藏能力提升，产业发展初具规模

生产的“陕星”、“SOD+牛奶”苹果以及贴字工艺果深受市场欢迎。全县建成贮藏果品库322座，贮藏能力达到7万吨。果醋、果汁、果干等加工企业6家，其中海升果汁可消化鲜果25万吨左右。

二、澄城苹果产业发展中存在的主要问题

1.管理和投入较低，果品质量整体水平不高

由于果园生产管理和投入水平低，果农技术素质参差不齐，导致果品优果率低，符合出口标准的精品果不多，绿色果品基地建设和市场的要求仍有一定差距。

2.果业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强

农业基础设施薄弱，靠天吃饭的格局没有根本改变，每年干旱、冰雹、霜冻等自然灾害时常发生，对苹果生产造成影响，制约了苹果产业的健康发展。

3.企业带动能力弱，产业化经营水平低果业龙头企业总体规模小，且数量少，经营水平又低，带动能力弱。果品贮藏能力仅占水果产量的29%，其中气调、冷藏能力只占13%，果品产后商品化处理率不足，大多数企业与农户之间还没有形成利益关联机制，各环节缺乏有机联结，难以形成稳定的市场。

4.服务体系不健全，发展后劲乏力

果品生产经营主要以家庭为单位进行，果业合作经济组织太少，作用没有充分发挥，果农组织化程度低；果业技术推广机构不健全，多数乡镇缺少技术人员，不能有效指导果业生产。

5.技术人员短缺，专业市场还未形成

全县有果业技术干部75名，一线人员不到30人，人均管理l万亩，指导不能确保到位。农资市场经营管理不够规范，包装市场散、乱不集中，不利于规范管理。

三、促进澄城苹果产业发展的对策

1.优化结构，突出特色

重视优化结构，突出区域特色。按照“北部优生区发展晚熟鲜食果，中南部发展中早熟苹果，南部重点发展加工果”的品种区域布局总体方案，在北部地区重点发展中晚熟优质鲜食果，建设绿色苹果出口基地。

2.加强管理，推广技术

建立覆盖全县的果业技术培训网络，构筑新型果农技术培训体系和推广体系，加快现代先进技术的示范和推广，推进生产水平快速提升；建立县、乡、村三级技术员队伍，定期聘请专家、教授开展技术培训指导；鼓励县乡专业技术人员采取技术入股、技术承包等方式参与企业、协会开展的专业技术培训。

3.重视标准，打响品牌

加强绿色果品基地建设，坚持建管并重，指导果农严格执行基地建设生产标准，建设一批有机果园。积极扶持、引导企业开展外贸活动，打造澄城苹果“营养、绿色、安全”品牌。

4.强化服务，拓宽市场

在乡镇设立果树技术服务站，负责果业技术培训、果园管理、新建园的规划设计。在村建立果树统防统治服务队，为果农进行果园土壤检测、农药残留检测，收集、果品信息，参与苗木管理等。成立果业信息服务中心，主要进行苹果生产、交易及相关行业有关信息服务，及时中、省、市在果业方面的政策与法律，指导果品生产，调节果品流通。

5.壮大龙头，带动产业

制定扶持农业产业化龙头企业的政策措施，支持企业扩大规模、改造技术、增加出口创汇。积极为企业做好服务，搭建银企平台、合作平台、贸易平台，帮助企业解决发展中的实际困难和问题。重点在专用加工果基地建设、出口基地建设等方面实现新的突破，加快带动产业化发展。

参考文献

[1]张雪阳，朱海霞，张会新，陕西苹果产业发展现状与发展思路[J]，西北大学学报（哲学社会科学版），2008，（1）：36-41.

[2]赵政扬，戴军，王雷存.陕西苹果产业现状及国际竞争力分析[J]，西北农业学报，2002，（4）：108-111.

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【关键词】毕业生 培养途径 使用

一、深化认识，正确的价值观

从一名学生成功地转换成一名合格的员工对于每个人都是一个艰难的过程，几乎每一名新进入企业的毕业生都遇到过不同程度的挑战。这时，校园里的成绩不能证明你在企业工作中具备相应的能力，它只能说明其具有理论学习的能力，所以初入职场的毕业生生发生了明显的价值观变化，急需企业进行疏导和帮助解决。因此在入职初期，企业要有效地帮助毕业生意识到这种差异，做好这方面的培训，为以后的工作打下良好的基础。一是入职教育的教学内容要做到精心谋划，合理设计，对企业文化、企业性质、企业环境、发展历史、企业发展的战略目标和任务、人员构成、规章制度、激励和约束机制等内容充分讲解，使毕业生对企业的背景、目前所处的发展阶段和目标任务以及各种规章制度有初步的认识。二是要做到学习与实践相结合。在理论培训的同时，带领毕业生参观生产一线，使毕业生能够充分感受浓厚的独具特色的石油企业文化，进一步学习石油人求实、奉献的精神。三是做到新老毕业生积极交流。通过年龄相仿的员工加强彼此之间的交流和沟通，以开展新老毕业生座谈会、篮球友谊赛等方式，帮助毕业生消除入职之初的茫然无措和恐惧感，较快地适应企业的文化氛围，建立对企业的认同感和归属感。

二、注重引导，拓宽毕业生的培养

作为企业不仅要在思想上帮助毕业生完成自我转变的过程，更要加强能力教育和培训，进一步学习、深造和提高，把毕业生培养成专业技术和经营管理等方面人才。一是要为毕业生指定导师。导师在培养毕业生的过程中起着非常关键的作用。作为导师要根据毕业生的个人特点，为他们制定具体可行的培训计划，给他们出题目、下任务，带课题实习，定期考核，并适时做出调整，因此，要站在培养大学生角度，为新入职毕业生选定一名技能师傅提升技能素养，选一名党员作为政治导员的，共同提升技能素质和政治素养。在指导过程中，要围绕技能提升、沟通协调、学习创新、活动参与等四个方面，引导毕业生获得实际工作的体验，增强工作信心，加快成长步伐。二是拓宽毕业生的培养途径。采取多种形式科学有效地培育毕业生。通过四种方式，即“轮岗式”交流培养，用一年时间在采油、集输、注汽等一线生产单位轮训一遍；“挂职式”教育培养，通过组织安排，将毕业生选派到基层一线、艰苦地区挂职锻炼；“跟班式”学习培养，把毕业生选派到上级部门进行跟班学习；“岗位式”提高培养，通过搭建诸如岗位练兵活动等平台，培养实干型人才。同时运用多媒体、网络等现代化方法和手段，使毕业生学习新知识、新技术，提高业务素质。积极主动向老工人学习，向技术骨干学习，向科技带头人学习，在实践中学习，在实践中提高。

三、合理使用，发挥毕业生人才效能

只有合理的使用，才能使毕业生发挥最大的效能。一是供需合理、储用兼备。要按照“强化科研、保障生产、面向基层、倾斜一线”的原则，将引进的高校毕业生分配到最能满足单位需要、最适合个人成长、最有利于队伍稳定和健康发展的工作岗位，在毕业生岗位需求上，要进行竞争上岗的制度，让有能力的毕业生在关键岗位、艰苦环境中得到锻炼，让他们参与重大项目研究，充分挖掘毕业生潜能，形成岗位竞争的态势。同时，将要素质优秀、业绩突出的毕业生纳入优秀人才储备库，建立跟踪评价机制，时时关注毕业生成长情况。二是制定规划、合理搭配。要以科学发展观为统领，深入实施“人才强企”战略，突出人才优先发展，不断优化队伍结构，要把毕业生跟不同层次的员工组合在一起，取长补短，巧妙结合。充分发挥约束机制和政策导向作用，引导毕业生扎根基层一线、成长成才。要正视石油企业一线苦、累、脏岗位缺员，辅助岗位多员，机关岗位超员的现状，对一、二线人员的结构进行合理调整，鼓励管理岗位上的专业技术人员向专业技术岗位流动。盘活人才存量，搭建交流平台，促进人才在企业内部优化配置，做到人尽其才，避免人才的闲置和浪费，毕业生发挥最大效能。

四、营造氛围，优化毕业生发展环境

构筑毕业生人才高地，营造鼓励探索、宽容失败的氛围是培养更多的优秀人才、技术能手、技能专家的关键之一。必须在改善人才环境上下功夫，关心、爱护毕业生，让毕业生在宽松的企业环境中贡献自己的力量，积极为企业做贡献。一是提供成长平台。要开展“毕业生岗位履职展报”活动，通过多媒体展报环节、评委现场提问答辩环节、应用管材识别环节、计量报表纠错环节、公文格式辨别环节，使毕业生更好地展现自己，帮助他们在实践中增长才干。二是通过积极宣传优秀毕业生的先进事迹，营造“比、学、赶、超”的氛围，尽可能地满足毕业生学习提高、更新知识的需求，真正让毕业生的理想、抱负在企业的大舞台中得到充分发挥。三是强化人才激励机制。鼓励、发动毕业生用脑用心，理论联系实际，提合理化建议，提小改小革方案，大力表彰有创新成果的毕业生，形成创新可贵、创造无价的导向，以充分发挥他们的积极性和创造性，促使其尽快成长成才。

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目前，重点工程建设进展顺利。14项续建工程正在加紧建设：包括行政办事中心、展示中心、图书馆、科学技术博物馆、青少年活动中心、海关大厦、人民会堂等7项城市功能配套类工程，莞龙路、五环路、东江大道、*西路、园岭路改造、*运河樟村水质净化厂等6项市政交通设施类工程和1项城市环境艺术类工程——中心区广场建设。其中（免费提供），行政办事中心、展示中心、图书馆、人民会堂已经封顶；莞龙路、东江大道、*西路、园岭路等项目主体工程已基本就绪，正在加紧后续工程建设，积极准备竣工验收，移交管理。5项工程正式动工：包括*大剧院、*湖快速干线、*东路——八一路改造、东城南路改造、东江西岸岸线整治等项目。4项工程正积极准备或基本完成招投标工作：包括市区群众艺术馆、中心区环境完善工程、坝头路改造、中心区内道路网改造等项目。3项工程正在进行施工图设计：即黄旗山城市公园建设（首期）、坝头水上运动体育公园、运河两岸景观改造。

一、坚持分秒必争，确保工程进度

将工期摆在首位，全线提速，抢抓进度。上半年，召开有关部门、镇区、业主及施工、监理、设计单位等各类协调会近80次，参会人员达12000多人（次）。充分发挥各方职能作用，将市属重点工程摆上优先位置，协管协办，保证建设加快节奏，再迈大步（此文来源）。

一是加快工程征地拆迁。组织实施了*湖快速干线、五环路、*东路——八一路、东城中路、坝头水上运动体育公园6项工程的征地、拆迁工作。分区域属地专人跟踪督促，每周召开一次例会，沟通情况，讨论问题。特殊问题一时解决不了，综合最佳方案及时报市政府审批。严格执行征地拆迁补偿标准，深入做好思想动员。如对寮步镇上底旧村民房拆迁的46户困难家庭，建议参照*湖工业园拆迁补偿标准中对特困户进行补偿，消除了抵触情绪，加快了拆迁进度。截至6月底，共拆迁2566户，拆迁建筑面积881827平方米，征地1198186平方米，签订征地、拆迁补偿协议书1790份，共拨付征地、拆迁补偿款5.25亿元。

二是加快工程招标投标。为确保工程顺利开工，认真做好各类工程招投标计划安排，不分节假日，加班加点，加快招投标工作，完成了大量的信息、报名登记、资格审查、预算委托、文件编制、开交底会、进行投标等工作。上半年，共召开交底会、投标会共68次，签订合同222份，为工程建设争取了主动。

三是加快工程施工组织。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程分标段以日为单位，倒排工期，合理组织作业面，加人力，加机械，加时间。有些项目在条件允许的情况下，还采取24小时倒班施工或将后续环节提前施工。加大对合同工期执行情况的检查力度，评工评人，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审批拨付工作。上半年共申报、支付工程款11批、12.22亿元，避免因资金短缺而拖延进度。

二、坚持精益求精，确保质量优良

市属重点工程建设的质量，关乎国家利益、人民生命财产安全，直接影响到政府威信和建筑行业的形象。因此，尽管工期非常紧，总指挥始终坚持质量第一，严格把关，建设“优质工程”。

一是严把技术审查关。招标前，严格审查竞标单位资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的单位中标承建。绿化、智能化设备等专业性很强的项目，都聘请省内外的专家反复评审论证，优化方案。上半年，共收到、审核20项工程施工图，设计变更总计269份，有122份发现原设计图纸遗漏进行修改，有67份发现原设计不合理进行了修改（公文有约免费提供）。如在组织图纸会审过程中，我部发现*湖快速干线工程跨黄沙河处原钢箱桥梁设计方案工艺复杂，造价偏高，维护难度大，耗资多。经现场踏勘，反复论证，提出将原钢箱梁桥设计变为混凝土钢箱涵桥，被设计单位采纳。变更后工程概算减少投资约2500万元，且更加便于施工和美化道路景观。

二是严把现场管理关。工程开工前，会同监理单位审核施工方案。没有施工方案或施工方案技术措施不落实，施工图未经批准的不允许进场施工；未经检验或检验不合格的材料、建构配件、设备不得进场使用；隐蔽工程未经质量检查，不得覆盖，施工单位不得进行下一道工序。项目组和监理跟场作业，实时监督，落实标准。定期组织现场检查，对每一个质量细节问题都进行调查核实，督促整改，防患于未然。按照国家有关规范加强竣工验收工作，上半年共组织8条（104个标段）道路改造工程的验收，对初验不合格的标段坚决进行返工整改，确保了工程质量。

三是严把文明施工关。严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。执行各项强制性标准，严禁违章作业，野蛮施工。严肃查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单位签订《安全文明施工协议》50多份，组织各种检查17次，通报现场管理混乱的违章施工单位6家，并按规定给予了相应的经济处罚。同时，及时通报建设行政主管部门和交易中心，不予承揽总指挥部工程。

三、坚持规范管理，确保阳光作业（）

以优质、高效、低成本建设为目标，加强和完善各项管理，规范建设投资行为，防止了工程腐败，节约了投资成本。

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目前，重点工程建设进展顺利。项续建工程正在加紧建设：包括行政办事中心、展示中心、图书馆、科学技术博物馆、青少年活动中心、海关大厦、人民会堂等项城市功能配套类工程，莞龙路、五环路、东江大道、鸿福西路、园岭路改造、东莞运河樟村水质净化厂等项市政交通设施类工程和项城市环境艺术类工程——中心区广场建设。其中，行政办事中心、展示中心、图书馆、人民会堂已经封顶；莞龙路、东江大道、鸿福西路、园岭路等项目主体工程已基本就绪，正在加紧后续工程建设，积极准备竣工验收，移交管理。项工程正式动工：包括东莞大剧院、松山湖快速干线、鸿福东路——八一路改造、东城南路改造、东江西岸岸线整治等项目。项工程正积极准备或基本完成招投标工作：包括市区群众艺术馆、中心区环境完善工程、坝头路改造、中心区内道路网改造等项目。项工程正在进行施工图设计：即黄旗山城市公园建设（首期）、坝头水上运动体育公园、运河两岸景观改造。

一、坚持分秒必争，确保工程进度

将工期摆在首位，全线提速，抢抓进度。上半年，召开有关部门、镇区、业主及施工、监理、设计单位等各类协调会近次，参会人员达多人（次）。充分发挥各方职能作用，将市属重点工程摆上优先位置，协管协办，保证建设加快节奏，再迈大步。

一是加快工程征地拆迁。组织实施了松山湖快速干线、五环路、鸿福东路——八一路、东城中路、坝头水上运动体育公园项工程的征地、拆迁工作。分区域属地专人跟踪督促，每周召开一次例会，沟通情况，讨论问题。特殊问题一时解决不了，综合最佳方案及时报市政府审批。严格执行征地拆迁补偿标准，深入做好思想动员。如对寮步镇上底旧村民房拆迁的户困难家庭，建议参照松山湖工业园拆迁补偿标准中对特困户进行补偿，消除了抵触情绪，加快了拆迁进度。截至月底，共拆迁户，拆迁建筑面积平方米，征地平方米，签订征地、拆迁补偿协议书份，共拨付征地、拆迁补偿款亿元。

二是加快工程招标投标。为确保工程顺利开工，认真做好各类工程招投标计划安排，不分节假日，加班加点，加快招投标工作，完成了大量的信息、报名登记、资格审查、预算委托、文件编制、开交底会、进行投标等工作。上半年，共召开交底会、投标会共次，签订合同份，为工程建设争取了主动。

三是加快工程施工组织。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程分标段以日为单位，倒排工期，合理组织作业面，加人力，加机械，加时间。有些项目在条件允许的情况下，还采取小时倒班施工或将后续环节提前施工。加大对合同工期执行情况的检查力度，评工评人，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审批拨付工作。上半年共申报、支付工程款批、亿元，避免因资金短缺而拖延进度。

二、坚持精益求精，确保质量优良

市属重点工程建设的质量，关乎国家利益、人民生命财产安全，直接影响到政府威信和建筑行业的形象。因此，尽管工期非常紧，总指挥始终坚持质量第一，严格把关，建设“优质工程。

一是严把技术审查关。招标前，严格审查竞标单位资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的单位中标承建。绿化、智能化设备等专业性很强的项目，都聘请省内外的专家反复评审论证，优化方案。上半年，共收到、审核项工程施工图，设计变更总计份，有份发现原设计图纸遗漏进行修改，有份发现原设计不合理进行了修改。如在组织图纸会审过程中，我部发现松山湖快速干线工程跨黄沙河处原钢箱桥梁设计方案工艺复杂，造价偏高，维护难度大，耗资多。经现场踏勘，反复论证，提出将原钢箱梁桥设计变为混凝土钢箱涵桥，被设计单位采纳。变更后工程概算减少投资约万元，且更加便于施工和美化道路景观。

二是严把现场管理关。工程开工前，会同监理单位审核施工方案。没有施工方案或施工方案技术措施不落实，施工图未经批准的不允许进场施工；未经检验或检验不合格的材料、建构配件、设备不得进场使用；隐蔽工程未经质量检查，不得覆盖，施工单位不得进行下一道工序。项目组和监理跟场作业，实时监督，落实标准。定期组织现场检查，对每一个质量细节问题都进行调查核实，督促整改，防患于未然。按照国家有关规范加强竣工验收工作，上半年共组织条（个标段）道路改造工程的验收，对初验不合格的标段坚决进行返工整改，确保了工程质量。

三是严把文明施工关。严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。执行各项强制性标准，严禁违章作业，野蛮施工。严肃查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单位签订《安全文明施工协议》多份，组织各种检查次，通报现场管理混乱的违章施工单位家，并按规定给予了相应的经济处罚。同时，及时通报建设行政主管部门和交易中心，不予承揽总指挥部工程。

三、坚持规范管理，确保阳光作业

以优质、高效、低成本建设为目标，加强和完善各项管理，规范建设投资行为，防止了工程腐败，节约了投资成本。

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一、围绕“时间、任务双过半”的要求，切实做好二季度的生产调度

“时间、任务双过半”是二季度交通重点工程建设的总体要求，是我们贯彻落实科学发展观、坚持发展第一要务的具体体现，是实现08年湖北交通“质量效益年”的关键所在。各指挥部和项目业主要迅速解决工地流动资金短缺、设备和材料不足、有效生产工区偏少等普遍的制约性问题。增加生产要素、扩大生产规模，掀起生产，严格安全质量管理，为实现“时间、任务双过半”任务目标奠定良好基础。具体对各项目的要求和调度如下：

1、对于确保今年建成的宜恩、随岳南、汉洪、和左项目和有望今年建成大广北、武英黄冈段项目，相关指挥部和项目业主在二季度要做到一期工程基本收尾、二期和三期工程全面展开，要及时解决现场调研和工程实施中发现的问题，真正做到以旬保月、以月保季，确保任务目标的实现，尤其是要高度重视形象进度目标的实现。

2、对于荆岳桥、鄂东桥项目，两个指挥部和设计单位，二季度要切实解决好以下四大问题，一是切实解决好设计、科研课题和专题研究滞后于工程建设的问题。4月份要完成制约工程进展的施工图，对于关键性课题要实行月调度，要求施工单位参与，使之能在施工中得以理解和落实，要及时清理相关课题，对于已经明显跟不上工程进度需要，而其他项目上已经有成果的，可以采取调研和引进方式加以解决。二是切实解决控制点工程滞后的问题。要在汛期到来前，采取切实有效的措施，实现荆岳桥5个水中墩和鄂东桥北岸主墩的墩身出水，有效解决这些项目的质量隐患和施工、航运安全隐患，保证工程的整体进度。三是切实解决好下阶段重要施工方案和生产准备滞后的问题。4月份，鄂东桥项目要完成塔梁同步施工的方案确定，荆岳桥项目要完成存梁还是吊梁的方案的确定。四是切实解决引桥（滩桥）和引道的工程管理和质量管理上水平上台阶的问题。要通过工地现场管理的整顿，按照世界级桥梁工程的质量管理和施工管理标准，提高现场管理水平。

3、对于随岳北、武荆、武英新州段三个项目，相关指挥部和项目业主在二季度要采取积极有效的措施，切实解决好几个标段严重滞后整体进度的落实整改问题、桥梁上构预制没有过半的问题、防护工程施工面严重不足的问题。

4、对于沪蓉西项目，指挥部在二季度要切实解决好乌池坝和龙潭等隧道的安全和质量问题，在确保安全和质量的前提下力争贯通；对11座连续刚构桥梁和5座特殊结构桥梁的施工监控和安全质量管理进行回头看，确保这些技术上特别复杂、安全风险特别大的桥梁上构施工的质量和安全处于可控状态。要及时落实总承包项目省厅已经批复四个方面的补充合同，为工程持续推进奠定基础。

5、宜昌、黄石和黄冈市要采取切实有力的措施，以大局为重，加快相关项目的征地拆迁力度和进度，为二季度尽早实现翻坝高速公路全线开工、大广南高速公路和麻武高速公路在完善手续和程序的前提下，尽早实现控制性工程开工奠定基础。三个指挥部和项目业主要在地方政府的支持和领导下，密切配合地方政府和地方交通局的工作，有关项目进展出现的问题要及时与重点办进行沟通，及时进行现场协调解决。

6、对于崔家营航电枢纽项目，指挥部在二季度要完成船闸和泄水闸的土建工程、厂房要完成到设计高程、坝顶公路桥要完成下构并开始上构施工，确保汛期的安全施工。

7、去年已建成的九路一桥有十多个亿的收尾工程投资跨到今年，相关的指挥部和项目业主要在二季度对收尾工程进行全面的清理，力争完成。特别是二季度要确保十漫高速公路的汉江桥及武汉市几条出口路未开通的路段实现开通试运行。

8、高管局要在二季度全面梳理今年高速公路专项养护工程、病危桥的加固改造工程，对雪灾后高速公路特别是高速公路的桥梁工程和交安设施质量和安全隐患进行再次普查，制定灾后重建意见，及时召开专题会议进行部署和督办落实，确保相关工程在年内完成。

9、相关单位和设计院二季度对正在进行前期工作的4个省内项目要取得省发改委的核准并完成设计招投标工作、对2个国家项目要力争取得国家发改委和国土资源部的相关批复。两院除及时完成已委托的工作外，及时建议业主能够超前性开展有关前期工作，进展中存在的问题要及时向厅前期办反映，前期办要及时进行协调和指导。

二、牢固树立责任意识和风险意识，在落实上下大功夫

1、进一步强化业主的责任和风险意识。要从业主做起，切实落实责任制，使人人肩上有责任，千钧重担大家挑。大力倡导“一线工作法”，现场调研、现场督办、现场了解情况、现场解决问题。作为业主一是在“勤”字上下功夫，坚持一线指挥、一线指导、一线监管，及时发现和纠正工程建设中出现的问题，及时分析下阶段可能出现的制约点，并迅速制订解决办法并及时督促落实。二是在“深”字上下功夫，深入研究工程建设中存在的突出问题，深入研究解决问题的措施，深入理解和执行合同文件，实事求是、科学合理地制订解决问题的办法，以有利于工程建设的推进。三是在“强”字上下功夫，腰杆要硬、手段要强，敢于管理、善于管理。业主作为项目的第一责任人，具有无限的风险，只有敢于管理、善于管理才能有效规避风险。

2、进一步落实施工单位作为实施主体的责任和风险意识。检查施工单位生产计划的同时，还要检查他们的资源计划和资源配置状况。“时间、任务双过半”的目标要求不是要求大家盲目违背科学规律去抢进度，而是要施工单位通过科学调度，及时增加资金、设备、人才等资源，扩大生产面，提高生产效率，在保证质量和安全的前提下，完成“时间、任务双过半”的任务目标。凡是进度滞后于施工组织设计和合同要求的，一定要约谈其上级负责人，与其签定增加资源配置和加强工地管理的补充承诺，从法律手续上让其明晓实施主体的责任和风险。

3、进一步明确参建各方的社会责任。要在抓质量、安全、进度、廉政的同时，也要抓工程参建的各方社会责任的落实。及时解决好涉及到高速公路等重点工程建设的治安和民生问题，如土地复垦问题、民工工资拖欠问题、材料款拖欠问题、三改工程问题等。要及时跟踪，及时地解决，不要把小问题酿成大问题，个案问题酿成。

4、进一步提高地方政府优化建设环境的责任。各地交通局、各级地方政府要贯彻落实鄂政办电〔2008〕57号《湖北省人民政府关于抓紧做好当前全省固定资产投资和重大项目建设推进工作的通知》要求，要加大宣传力度，近期要组织重点工程建设环境的检查和专项整治活动，逐一解决影响重大项目施工中的突出困难和问题，严厉打击砂霸、石霸等黑恶势力，坚决预防和杜绝各类误工、阻工事件的发生，要下大力气，把目前地材飞涨这一不正常的现象给抑制下来，进一步优化建设环境。

5、从大局着眼，迅速解决工地流动资金不足的问题。目前，大部分项目的财务风险和工地由于流动资金不足而使工程不能正常进展的问题同时并存。各指挥部和各项目业主要以大局着眼，深入研究工地存在的问题，积极采取有效措施，解决工地不能正常进展的问题。要强化资金管理，严格实行建设资金封闭式运行管理，同时加强对施工单位自备资金运行情况的日常监管。及时梳理和办理设计变更手续；动态跟踪物价指数的编制和工作，及时恢复或运用好调价机制，要把调价政策的运用与一期工程收尾的好、坏、快、慢结合起来，不能让耍赖的占便宜；根据工程实际，全面清理工程计量，凡是达到计量要求的都要及时进行计量；还可以增加必要的支付阶段，以提高工地的计量效率；及时约见施工单位法人，要求公司总部增加人员、设备、资金投入；继续采取已经实施的对等配套扶持的办法；尽早做好依法处理遗留问题工作。

6、切实解决好安全措施落实到位不够以及与工程结合不够的问题。要围绕国务院、省部关于“安全隐患治理年”的要求，按照省厅制定下发的实施意见的部署，4月份要深入开展“安全生产宣传月”活动，以全省交通重点工程质量安全大检查为契机，切实落实各项安全制度和措施，确保施工安全。要根据工程进展的变化，及时修正和细化施工安全方案，对各种安全方案的落实情况要进行经常性地全面检查和及时整改到位，做到不留死角，坚决纠正“习惯性”违章的现象。要高度重视“危险源”的管理。目前我省还有6座隧道、49座桥梁、11处与国省道相交的互通、3处高边坡、1座航电枢纽工程等70处危险源。随着新开项目的增加，危险源还会增加。为此，我们要贯彻落实冯部长视察沪蓉西的有关指示精神，始终保持如履薄冰、如临深渊的姿态，决不能掉以轻心，继续保持一万分的重视，始终站在零起点上看工程安全，在零起点上看现在遇到的问题，不能有半点侥幸心理，只有强化管理，狠抓落实，才能规避风险，实现我们的社会责任。