十四五规划的思考范文

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篇1

【关键词】：教育设施规划；文体设施规划；医疗卫生设施规划

[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.

[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning

中图分类号：TU986.3+3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

辛集市地处燕赵腹地，人杰地灵，是石家庄市域东部地区中心城市，是名传千里的中国皮都、著名的水果之乡，是全国闻名的文化教育之乡。近几年来，辛集市统筹城乡社会资源共享、协调发展，各种配套公共服务设施进一步向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务的差距。但是大部分公共服务设施仍主要集中在中心城区内，农村居民在教育、医疗卫生、文体设施等方面与城镇居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服务设施规划中面临的主要问题,优化配置公共服务资源，进一步推进公共服务资源均等化已迫在眉睫。

一、教育设施规划

辛集市域现有普通高中6所，其中市区有2所，乡镇4所；普通初中23所，一贯制学校6所，大部分位于乡镇政府驻地；小学118所，其中城镇25所，农村93所；职教中心和职业技术学校各1所。在校学生数82708人：其中小学学生数37937人，初中学生数22129人，高中学生数16075人，中等职业学生数6484人，特殊学生数83人。

1、存在的主要问题

（1）部分中小学布局不够合理，教育资源配置有待调整，不利于教育的均衡发展和整体水平的提高。

（2）部分学校的办学条件、教育教学设施不达标，与标准化建设尚有差距。

（3）学前教育资源分布上不均衡，尤其是城乡差距较大，部分乡镇的学前教育还存在一定的缺口。

（4）现状中等职业教育院校较少，难以满足职业教育的发展需求。

2、规划布局

按照《河北省村镇公共设施规划导则》的规定并根据高中向中心城区和中心镇集中、农村初中向中心镇和一般镇集中、农村小学向乡政府驻地和中心村集中的布局原则，通过进一步的调整和改造，优化教育资源的配置。

（1）幼儿教育

幼儿教育是学前教育的重要基础，应积极发展幼儿教育。每个镇至少配置一所幼儿园，规模较大城镇原则上按每0.8-1万人配置一所幼儿园，使适龄幼儿入园率应达到100%。力争形成管理体制完善、办园形势多样、城乡布局合理、师资队伍优化、保教质量优良的幼儿教育体系。

（2）义务教育

调整学校布局，改善教育条件，提高教育资源利的用水平和规模效益。人口集中的城镇区按2万人/所设小学，规模宜24班以上；小学按辐射人口0.5－1.5万人设置，在校生宜500人以上，鼓励农村小学生进入城、镇小学就读，并相应完善寄宿设施或专门的公交体系。初中按3－5万人/所在中心城区和镇区布局，规模宜36班以上。到2030年，我市初中调整为20所，小学69所。

（3）高中教育

以辛集中学为龙头，建设一批在全省领先、有特色的品牌学校。高中在全市统筹设置，规模宜达到12轨以上；保留现状高中在其基础上扩大规模。规划期末保留6所高中。其中包括辛集市中学、辛集一中学、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。

（4）中等职业教育设施

规划建设一所中等职业技术学校，校园整洁、美观、布局合理，占地面积12亩以上，校舍建筑面积不低于3500平方米。按所设专业性质和教学需要建立实验室、实训教师以及计算机室、多媒体教室。有与专业设置相匹配、符合教育部颁布的专业设置标准的、与学生人数相适应的必须的仪器设备、标本和模型，有校内实习、实训设施和相对稳定的校外实践活动基地。

（二）文体设施规划

近几年，辛集市的文化事业取得了可喜的发展，全市已基本形成较为完善的、等级互补的文化设施布局。目前，主要文化设施都集中在中心城区内，包括辛集市图书馆、文化馆、体育馆、影剧院等文化娱乐设施。各乡镇均建有文化站、文化活动室，多数乡村建有图书室、文化活动室。辛集市体育事业也有不小的发展，城乡逐步形成崇尚健身、参与健身的社会环境和风气，现有体育馆、体育场、游泳馆各一处。各类学校建有一定的体育设施，目前使用效率不高，有待于向社会开放。

1、存在问题

（1）总体上看文体设施建设落后于经济和城市发展。文化设施的社会化和多元化投入机制尚未形成，仅靠政府有限的财政投入，难以从根本上满足人们群众日益增长的文化需求。

（2）公共文体设施服务体系尚需进一步完善。目前文化设施的建设大多仍停留在经验层面，缺乏量化指标体系，因此需对文化生活需求、文化设施的发展方向需进一步调研和有针对性的分析研究，从而建立起与时俱进、符合各地实际的公共文体供给体系。

（3）文化设施布局不甚合理。以往的城市发展中由于未制定系统性的文化设施专项规划，为设施建设预留相应用地，导致目前项目选址难度加大，用地得不到保障，布局不够合理。

2、规划

中心城区着重建设文化活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技活动中心、体育活动中心、博物馆等大型文体设施；中心镇应建设文化活动中心、老年活动中心、科技活动中心、图书室、体育活动中心等中小型文体设施；一般镇与集镇应设置集文化站、图书室、科技站等为一体的文体站；中心村和基层村应配备两室（图书室、文体活动室）、一场（多功能活动场）。

（三）医疗卫生设施规划

目前，全市共有卫生院以上卫生机构28个，其中市直医院5所（公立医院3所）、卫生监督所1所、疾控中心1所、卫生进修学校1所、合作医疗管理中心1所、中心卫生院8所、乡镇卫生院15所、诊所54所、村卫生室632所。基层医疗机构人员情况：医生数834人，每万人拥有医生数13.44人，医院、卫生院床位数1521张，每万人拥有卫生床位数24.5张，社会福利机构床位数2056张，每万人拥有福利院床位33.15张。

1、存在问题

（1）卫生资源配置不平衡。卫生资源过于集中在城区，基层卫生机构技术力量薄弱、设备落后、人员素质偏低。医疗卫生机构布局不尽合理，存在盲目攀比、无序竞争的现象。

（2）卫生服务方式陈旧。社区卫生服务覆盖率低，群众难以得到就近、方便、价廉、快捷的社区卫生服务。

（3）突发性公共卫生的应急机制不健全，疾病预防控制体系能力较差，卫生监督执法工作不到位。

（4）卫生科研信息网络不健全。

（5）健康教育机构不健全，人员配备不足，经费投入不足。

2、规划

辛集市区作为全市的医疗服务中心区，应对现有医疗卫生设施进行改造，适当扩大规模，提高服务能力。医疗机构建设依据用地布局，按服务半径配置不同等级医疗设施，形成合理布局的医疗网络体系。全市形成“市级医疗中心（市医院）—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生室”四级医疗保健网络。

中心城区应建立服务于全市的市级综合医院，市医院和中医院要建设成为具有现代化设备的市级医院，专科医院和特殊功能的医院主要布置在市区，主要有急救中心、妇幼保健医院、传染病医院、中医院、精神病医院等。整合中心城区门诊、民营医院、诊所等卫生资源，规划按照5万人口设立一处社区卫生服务中心。每个乡镇设立一所中心卫生院，共建设13所乡镇卫生院，使其成为镇域的医疗服务中心，每个中心卫生院床位数不低于50张。一般一个行政村设一所村卫生室，村卫生室服务范围以步行30分钟能到达为宜，乡镇卫生院所在地的行政村可以不设村卫生室。

参考文献：

1、天津大学规划设计研究院，《河北省辛集市总体规划（2008-2020）》

篇2

关键词：编制原则;发展目标;工作举措

中图分类号：G249 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）06-0287-01

2015年是全面完成“十二五”规划任务、科学编制“十三五”规划的关键一年。制定具有公益性、基本性、均等性、便利性、可执行性的文化发展规划，关系到文化强镇创建的进程和质量。谋划好未来五年的工作，科学编制并实施好“十三五”规划，对满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求，保障群众的基本文化权益，促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，有着十分重要的现实意义。

一、编制规划的基本原则

1.体现先进文化原则。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得切实的文化利益。合理开发我镇丰富的历史文化资源，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对农村经济发展和构建和谐社会的重要作用。

2.把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用。从甘霖镇经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进文化事业。统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、国办文化和民办文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。

3.贯彻执政为民原则。文化工作面向基层、面向群众，加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然要求。要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃农村广大群众的精神文化生活。

二、规划的重点工作及发展目标

1.抓好基层文化建设。（1）加强文化设施建设。启动投资1000万元建造文化活动中心，投资500万元建设一个文化广场，投资1000万元开辟一个休闲公园;（2）积极创建文化礼堂。在完善健全现有文化活动场所的基础上，逐年建设一批新的文化活动场所，力争到2020年全面完成文化礼堂村的创建任务。

2.加强群众文化社团建设。在巩固戏迷协会、书法协会、老年体协、篮球队、演唱队、民间剧团等文体团队的基础上，成立甘霖镇文联，健全组织网络体系，发挥这些社团在农村文化活动的主力军作用，并逐步达到活动系列化，组织网络化，发展目标化。进一步开展传统节庆日、重大纪念日的主题文化活动，继续组织彩色周末和假日文化活动，大力发展村落文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业。

3.加强文化遗产的保护利用。一方面，要积极加强非物质文化遗产保护工作。按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的方针，逐步建立起我镇非物质文化遗产代表作名录体系和分级保护制度，积极抢救濒危项目，完善传承制度，通过整合资源、创新形式，合理开发利用甘霖灰塑、苍岩石雕、下杜山陶器等非物质文化资源。另一方面，要加强文物保护单位（点）的保护和利用。完成对尹家祠堂、后朱牌坊、甲秀坂牌坊等文保点的维修和建设工程，修复鲁班庙、老街、俞家砩祠堂等古建筑群，保护一批具有地方特色的古民居、古店铺、古墓群。

4.大力发展文化产业。一是支持鼓励歌舞娱乐场所和演出市场建康有序发展。按照“先繁荣、后规范”的要求，给予积极引导和扶持，鼓励发展超市化、规模化、品牌化经营模式。二是要鼓励印刷业规模经营。加强对现有印刷企业的管理，鼓励有条件的企业进工业园区，并发展一批规模较大、有一定实力的印刷企业。三是推动文化向产业的转化。以越剧之旅为特色，开发利用文化资源，使我镇的越剧、民乐吹打、石雕、陶器等民间艺术项目成为朝阳文化产业。

三、编制规划的主要举措

1.加强领导，强化组织保障。要把建设公共文化服务体系纳入重要议事日程，成立新农村文化建设领导小组，统筹协调新农村文化建设工作。镇成立由书记、镇长为组长，其他班子人员为成员的新农村公共文化建设领导小组，各村也要成立由书记任组长的新农村公共文化建设工作领导小组，设专人具体负责此项工作。

2.加大投入，强化物质保障。在积极争取上级财政支持的同时，按照“存量增加，增量倾斜”的原则，不断加大新农村公共文化建设投入力度。镇级财政每年拿出专项资金，用于文化基础设施和公益事业建设。要教育引导农民积极主动地参与新农村文化建设，使之成为新农村公共文化建设的受益主体，成为新农村公共文化建设的重要投资成分。

3.创新机制，强化人才保障。进一步加强文化人才队伍建设，要健全完善人才使用与激励机制，培养造就一批优秀的文化艺术人才。要加强对现有民间艺人的管理和培训，逐步营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。要推进群众文化人才资源的整体开发，为公共文化事业发展提供强大推动力。

篇3

工业开发区（园区）是我区“十一五”期间经济发展最具活力的载体和增长极，是培育产业集聚、发挥产业集群效应和规模经济效益的重要平台，在加快我区工业化进程、实现经济快速发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。加快工业开发区（园区）建设，既是国家调整优化产业结构、转变经济发展方式的明确要求，也是解决我区工业经济总量小、产业发展不足、原材料产业比重较大、产业层次较低、产业链短等主要问题的有效办法。

但是，我区工业开发区（园区）存在总体规模偏小、产业层次较低、发展不均衡、布局分散、主导特色产业不突出等问题。

“十二五”期间，我国经济发展的阶段性特征为我区工业开发区（园区）发展提供了诸多机遇，也面临巨大的压力和挑战。一是我国仍处于加快推进工业化和城镇化的战略机遇期，我区能源重化工产品和农畜产品有着持续旺盛的外部需求。二是西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中西部承接产业转移、国家支持民族地区加快发展等国家区域发展战略的深入实施，为我区经济发展注入新的活力。三是全球产业结构将面临重大调整，全球正面临着从化石能源向清洁能源转变、从传统产业结构向新兴战略性产业结构调整的重要时期，孕育着新的科技革命，为我区培育和发展战略性新兴产业，抢占科技和产业制高点提供契机。四是国内产业结构的调整步伐加快，为我区进一步承接产业转移提供了机遇。五是我国与周边国家区域经济合作进一步深化，为我区开拓了新的空间。六是国家推进实施主体功能区战略，有利于推动生产要素集聚流动，促进工业开发区（园区）集中、集约和集聚发展。

同时，我区工业开发区（园区）的发展也面临巨大的压力和挑战，“十一五”时期形成的工业开发区（园区）传统发展模式的发展空间受到严重挤压，传统发展动力的边际效率递减。一是产能过剩与重复建设问题。国务院了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，重点抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、等9大行业的产能过剩。对我区能源、化工、冶金行业的融资、开工和建设带来较大冲击。二是节能减排和应对全球气候变化的压力越来越大。我区工业大部分是处在国际产业链分工中低端产品的重化工业，经济增长主要依靠能源资源型产业拉动，增长方式仍比较粗放，能源、电力、冶金、化工、建材的加速发展，使得高污染、高耗能、高排放形势不容乐观。碳排放数量大、比重高、增长快，环境对经济增长的约束越来越强，在全球低碳经济新游戏规则下，碳排放成为新的价值衡量标准。我区节能减排、环保、能源效率提高、发展低碳经济面临的压力越来越大。三是金融危机后，区域间的竞争已由传统的产业竞争向创新竞争转变，区域间竞争越来越激烈。四是煤炭、电力等能源产业输出通道建设滞后，制约产品外销。

坚持科学发展和可持续发展，继续加快推进新型工业化，以工业开发区和园区为载体，促进产业向园区集中、集约、集聚发展。以园区建设为抓手，打造特色园区，延伸产业链条，壮大产业集群，扩大规模效应。将工业园区建成多元发展、多极支撑的现代工业体系的主要载体和重要支点。

我区工业开发区（园区）发展的总体战略定位是集聚产业、集聚人才、集聚创新的重要平台。

――重要的经济增长极。引导企业和要素不断向工业开发区（园区）集中，以信息化加快工业化进程，在改造提升传统特色优势产业的基础上，积极培育战略性新兴产业，推动工业开发区（园区）创特色、提水平、增效益、强后劲，实现跨越式发展，使工业开发区（园区）成为支撑地区经济发展的重要增长极。

――富民强区的重要载体。不断完善工业开发区（园区）的硬环境和软环境，大力扶持增加就业的中小企业发展，在“双百工程”（一个工业开发区（园区）带动百户中小企业”和“一个产业带动百户中小企业”）的推动下，使工业开发区（园区）成为全民投资创业的热土，通过工业发展解决就业问题，实现工业开发区（园区）发展与扩大就业的良性互动，使工业开发区（园区）成为富民强区的重要承载区。

――先进生产力的“孵化器”。把握科技与产业革命机遇，在重点工业开发区（园区）建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台。围绕我区建设国家新兴战略能源、现代煤化工、有色金属冶炼加工、稀土新材料开发应用产业基地，努力将工业开发区（园区）打造成为我国先进生产力的“孵化器”。

――创新的引领区。积极推进工业开发区（园区）的制度创新和科技创新，推进工业开发区（园区）的体制改革、发展模式和管理方式创新，构建以企业为主体、以市场为导向产学研相结合的技术创新体系，把工业开发区（园区）建设成为技术创新能力较强、管理机制规范、政策措施灵活的创新引领区。

――构建和谐社会的示范区。工业开发区（园区）建设必须以人为本，有效整合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济，扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动关系，实现清洁生产、安全生产，把工业开发区（园区）建设成为资源节约、环境友好、社会和谐的示范区。

到2015年，在工业园区内建设60个主导产业突出、产业规模较大、产业链条较长、协作配套水平较高、经济实力较强的重点产业集群。完成工业总产值14000亿元，实现工业增加值5500亿元，实现利润总额640亿元，实缴税收700亿元，对全区工业经济的贡献率达到50%以上。

西部产业基础较好的7盟市的31个国家和自治区级工业开发区（园区），重点建设9个工业集中区和13个点状布局重点工业开发区（园区）。打造以“呼包鄂”为核心、沿黄河沿交通干线的西部经济带。

篇4

关键词：办税服务厅；规范化建设；河南；地税

中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）19-0022-02

办税服务厅是税务机关对纳税人进行征收管理办税服务的载体，是征纳双方互动和税务机关展示形象的平台，是社会公众检验税务机关工作质量和效率的重要窗口。进行办税服务厅规范化建设对于提升纳税服务质效，规范纳税服务行为，统一纳税服务标准，促进征纳关系和谐具有重要作用。

一、河南地税办税服务厅规范化建设基本情况

自1994年税制改革以来，河南地税系统办税服务厅的建设经历了快速发展、不断完善的过程。随着税收征管改革的深入和税务信息化水平的提高，办税服务厅已成为涵盖税务登记、纳税申报、税款征收、涉税审核（批）文书受理、发票发售、缴销、代开以及税收咨询、办税辅导、税法宣传、税收资料发放等各类事项的综合载体。河南地税系统办税服务厅通过规范化建设，基本实现了软硬件升级改造和服务资源的整合优化，逐步建立起“形象标识统一、制度体系健全、区域划分合理、窗口设置规范、功能设施完善”的新型办税服务厅。

1.形象标识统一。外部形象标识按照《国家税务总局关于统一使用办税服务厅标识有关问题的通知》（国税发[2008]29号）要求执行；内部形象标识按照《国家税务总局关于进一步规范办税服务厅内部标识有关问题的通知》（国税函[2009]524号）要求执行；其他形象标识按《河南省地税系统视觉识别系统》（豫地税发[2009]16号）标准执行。各种硬件形象标识全省规范统一。

2.制度体系健全。按照服务类、管理类、考评类和业务类等四大项26个细目，建立了基本涵盖办税服务厅所有事项的管理制度。具备条件的单位还积极推广网上办税、联合办税、同城通办、绿色通道等各种延伸服务。

3.区域划分合理。对服务区域进行合理划分：办税服务区为纳税人办理各种涉税事项；咨询辅导区受理纳税人的咨询、为纳税人进行办税辅导；自助办税区使纳税人通过自助服务设施就能自行办理纳税申报、涉税申请、资料下载、信息查询等业务；等候休息区为纳税人提供休息场所、报刊杂志等便民服务措施，方便纳税人等候办理涉税事宜。

4.窗口设置规范。按照设置合理，调度灵活的基本要求，各厅结合业务受理实际，都设置了综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口。具备条件的单位，通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项，为纳税人提供“一窗式”服务，实行敞开式办公，让纳税人缴明白税、放心税、满意税。

5.功能设施完善。县（市）区局以上办税服务厅设置了公告栏、宣传栏、资料架、意见箱、自助办税用品、电子显示屏（LED电子显示屏、液晶显示屏或液晶电视）、触摸屏、休息椅等服务设施。

二、河南地税办税服务厅纳税服务工作存在的问题

1.纳税服务理念仍需加强。长期以来，税务机关的执法者、管理者地位，使纳税服务长期缺位，税务干部对“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的原则理解不够，征纳双方法律地位平等的服务理念有待进一步加强。

2.纳税服务空间仍需拓展。办税服务厅规范化建设中，强调硬件标准化作业较多，对业务知识、服务技能、礼仪规范等重视不够，软件建设仍需加强；对办税服务厅前台建设强调较多，对办税服务厅与其他税收岗位的横向协调重视不够，办税服务厅纳税服务的后台建设空间仍需拓展。

3.纳税服务质效仍需提高。在优化办税流程，精简涉税资料，提高服务效率等方面与纳税人的需求和期待尚有差距。注重服务形象较多，关注服务效果较少；注重对纳税人服务需求与意见的调查较多，关注对各类问题的整改和监督较少。

4.纳税服务保障仍需加强。尽管对办税服务厅工作人员的关注度有所提高，但仍存在人员心思不稳的现象，认为，大厅工作劳动强度大，特别是征期更为明显；工作性质枯燥单一，重复劳动、机械性劳动多；工作压力大，检查多、考核多、要求高、监督多，责任追究概率高；工作中受委屈多，纳税人素质有高有低，不理解、不配合的现象时有发生；税务机关内部对办税服务厅的认可度低，许多税务人员（包括办税服务厅人员）在潜意识中认为办税服务厅“低人一等”、“干活多不落好”。

三、对河南地税加强办税服务厅建设与管理的建议

1.科学引导，不断深化纳税服务理念。组织办税服务厅人员深入学习国家税务总局制定的《“十二五”时期纳税服务工作规划》，贯彻落实国家税务总局《纳税服务工作规范》和《办税服务厅管理办法（试行）》等工作要求，结合工作实际，加强对办税服务厅主任和纳税服务业务骨干的纳税服务知识和技能培训，提高思想素养，养成干一行、爱一行、干好一行的工作理念，将纳税服务理念落实到自觉的优良服务中。

2.积极探索，不断完善办税服务工作规范。一是加强税法宣传。要坚持税法日常宣传与宣传月集中宣传相结合，利用办税服务厅直接与纳税人面对面沟通的优势，创新宣传形式，突出宣传重点，拓展宣传内容。综合运用办税服务厅电子显示屏、触摸屏、自助办税区、公告栏、宣传资料架等设施，通过定期召开税企座谈会、税收政策会、纳税人之家等宣传渠道，广泛宣传税收政策法规、办税流程、与纳税遵从相关的纳税提示、纳税人权利和义务等内容。二是开展纳税辅导。要为纳税人提供办税指引、咨询服务，辅导纳税人做好纳税申报、发票领购、涉税审批、表格填写等涉税事项，采取多种形式对新办企业、异常申报企业、受处罚企业、未按期申报企业等进行专题辅导。三是梳理办税工作流程。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，全面推行“一站式”或“一窗式”服务，将各类涉税事项的名称、提供资料、流转程序、办理时限、回复文书等事项统一规定，印制成册，放在办税服务厅供纳税人免费取阅。四是实行标准化作业。要制定统一的办税服务厅导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、首问责任、一次性告知、应急处理的具体服务标准，对办税服务厅工作人员的着装规范、仪容举止、岗前准备、接待礼仪、冲突处理、工作纪律、规范用语、服务禁语等做出明确规定。在办税服务厅的岗位职责、管理制度、工作考核等方面实行统一要求，统一规范。五是开展个性化办税服务。要探索建立纳税人纳税服务需求的收集、分析、响应机制，为拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料积极调研献策。根据纳税人的行业特点和不同需求，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施，积极开展个性化办税服务。六是开展延伸服务。具备条件的办税服务厅，应当积极推广全职能窗口、自助办税、联合办税、同城通办、纳税服务志愿者活动等服务。

3.加强监督，不断提高纳税服务质效。一是建立回访机制。要积极开展电话回访、问卷调查、走访企业活动，认真听取和收集纳税人的意见建议，多途径全面了解纳税人的正当需求，有针对性地改进和优化纳税服务工作。二是进行满意度调查。要建立制度，定期和不定期对办税服务厅服务质量进行明查暗访，也可以委托第三方进行调查，全面掌握办税服务厅工作状况和存在的问题，及时采取措施，改进工作，促进服务质量和管理水平提高。三是探索进行纳税服务监督评价。通过聘请社会义务监督员、纳税人代表等组成独立于税务机关的纳税人权利保护组织，监督税务机关履行职责，反馈纳税人意见，切实保护纳税人权益。

4.持续改进，不断强化纳税服务保障措施。一是完善办税服务厅规章制度。认真梳理办税服务厅各个岗位的纳税服务职责和要求，做到岗责明晰、程序规范、操作标准；按照依法行政和政务公开的要求，落实纳税服务职责，建立健全纳税服务行政问责制度；注意定期总结、经验交流和制度落实情况反馈，结合地税工作实践的变化发展，不断探索完善规章制度。二是开展办税服务厅纳税服务绩效评估。围绕服务效益、服务效率和服务质量等方面，建立纳税服务总体满意率、分项满意率等系列绩效评估定量和定性指标，对税法咨询的准确性、办税服务的快捷性等纳税人关注度较高的方面进行评估，逐步建立统一规范的办税服务厅纳税服务绩效评估指标体系。三是注重纳税服务队伍建设。要把纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位，选派政治素质高、业务素质强、工作作风好的同志放在纳税服务岗位。要健全创先争优制度，积极开展优秀办税服务厅、纳税服务明星等评选活动，让目标激励人，让标兵示范人，让模范鼓舞人，使大家学有榜样，赶有目标。

参考文献：

[1]国家税务总局.全国税务系统2010―2012年纳税服务工作规划[Z].

[2]国家税务总局.办税服务厅服务规范手册[K].

[3]国家税务总局.纳税服务工作规范(试行)[Z].

[4]河南省地方税务局.办税服务厅规范化建设与管理的意见[Z].

The Practice and Thinking About Standardization of the Tax Service Hall in Henan Province

ZHANG Ya-ming

（Institutu of Finance and Trade Economics，Beijing 100102，China）

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关键词：人才培养；内地中职生；自我同一性；完善策略

在古希腊的德尔菲神庙中有这样一句哲理名言：认识你自己。著名的思想家、哲学家苏格拉底将其作为一生的信条，并为之做着锲而不舍的追求。认识你自己，就是知道自己是什么样的人，应该做什么，不应该做什么；认识你自己，就要有自知之明，知道自己每个人生阶段所要做的事情。

两千年后的今天，美国著名的心理学家埃里克森提出了“自我同一性”这一概念，与古希腊的名言有着相似的意义。自我同一性是指“个体在过去、现在和将来这一时空中，对‘自己是谁’‘自己还是原来的自己’‘自己自身是同一实体的存在’的整合和统一的自我感觉和认识。”这是衡量青少年发展程度与水平的一个标志。

十四五岁的学生，心理发展还处在一个不成熟的阶段。离开了父母的视线，来到外地上学，有的学生开始变得茫然。他们除了面临学业问题外，还面临就业的压力。对于这些，一些学生显然没有做好准备。于是，慢慢地他们从原来的缺乏良好的学习习惯和方法，变成缺乏良好的行为习惯。例如，有的不遵守学校规定、不能礼貌待人，有的成为名副其实的差生，出现自我认同危机。面对这样一群背景与生活都很特殊的学生，教育工作者尤其是班主任要从各方面来加强他们自我同一性的确立。为此，本文提出以下几点策略。

一、德育要更好地贴近学生的生活

我们既要站在高处去教育学生、引导学生成长成才，也要从他们的生活着手，使德育更加接地气、更加有亲和力。一些学生如果连礼貌待人、尊敬师长都做不到，又怎么能做到爱国呢？陶行知曾说过：“生活就是教育。”有什么样的生活，就有什么样的教育，道德教育是离不开生活世界的。那么，如何能让学生通过德育更快地转变思想与行动，树立远大的理想，立志成才报国呢？其实，游戏教育可谓是一个很好的手段和方法。游戏是我们生活中再熟悉不过的一种运动，学生参与其中，在做中学，这比任何的说教都有用。不同的游戏可起到不同的教育目的，例如在“人格特质回响”中，学生可从中学会自我审视和自我批评；在“你有什么感受”中，学生可以体会到换位思考的重要性……只有在生活中进行教育，孩子才能亲身感受到它的重要性，主动地愿意改变那个不理想的自己。

二、德育目标要有层次

地区中职生在学校要学习三年，每一年、每一阶段，孩子的身心特点与学习所需都是不同的，德育目标也要根据不同的年龄阶段来定制合乎实际的教育形式。一年级刚入校，对地区的学生来说，一切都是陌生的，陌生的环境、陌生的面孔，让学生适应这些陌生的一切是最重要的。班主任可开展与之相关的一系列主题班会，例如：“我爱我的班级”“左手与右手――合作才能成功”“感恩”……学校可让学生多参与各种活动，并从中使其感受到各种正能量的存在。二年级的重心应该放在学业上，为此班主任可开展例如“我与我的目标的距离”“青春与梦想”的主题班会。三年级学生要面临实习与毕业，所以制定完整的生涯发展规划是重要的。制定生涯规划，学生需理清自己的人生取向，进而确定短期与长期的规划目标。班主任在其中，可帮助他们认清个人能力、自我价值取向，并准确给自己定位。只有德育目标层次分明，学生才能有针对性地去完成每个阶段的任务，并在其中提高其完善自我同一性的能力，减少角色混乱的发生，从而使得德育工作能更好、更有效、更持久地进行。

三、善用教师的期待效应

有的学生之所以自暴自弃，把不理想的自己呈现在人们面前，有时也是教师造成的。这些孩子从地区远道而来，没有父母的呵护，已经感到很孤单。如果教师不能走进他们的心灵，成为他们的“妈妈”，孩子们有时就感受不到更多的温暖，自尊心也会受到伤害。对于地区孩子的教育，既简单又复杂。简单是因为他们单纯，和他们聊天不用绕弯子；复杂是因为对孩子的教育关系到民族的团结，国家的强盛，一丝一毫都要小心。其实，孩子们是可爱的、善良的。十几年来的地区的生活，使得他们在思想和生活等方面与我们本地学生相比可能有着一些差异，所以，教师不必着急去改变他们。善用你的期待效应，多给予正确、肯定的眼神，让学生感受到你对他的期待，从而使他逐渐地从人生的瓶颈中走出来，消除发展中可能出现的心理障碍，完成自我同一性。

四、重视学生的心理延缓偿付期

埃里克森指出，对于那些没有完成积极同一性的年轻人，允许他们有一段拖延的时期，给他们一些时间去准备。学生往往在这段时间表现得最为苦闷，如果教师抓住了学生的延缓偿付期，并及时给予正确引导和指向，学生就能够较容易地度过，从而确立完善的自我同一性；如果学生在此期间，困惑与迷茫无人能解，就有可能继续随波逐流，进而产生角色混乱而误其终身。

结语：作为中职生的藏族学生，除了面临学业问题，还面临就业的压力。十四五岁的他们，在心理发展上有时还不太成熟，世界观、价值观尚不稳定。教师要研究如何提高他们完善自我同一性的能力，减少角色混乱的发生。地区中职生自我同一性的确立，是他们青年期最重要的发展任务。教师应该密切关注学生心理现象的各个方面，为他们自我同一性的完善给予最大的帮助和支持，促进他们成长成才。

参考文献：

[1]彭剑飞，袁书艳.左右教育，右手游戏[M].北京：经济管理出版社，

2010.

[2]管雷，冯聪.大学生网络成瘾与自我同一性研究[J].深圳职业技术

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著名芳香疗法心理专家，《爱在左，管在右》作者

她关注儿童成长十余年，立志用心理学来为生活疗伤，收效颇佳；她又是一位成功的母亲，有个令自己骄傲的独立坚强的儿子。她娓娓道来的故事和感受多年的亲子体验，值得你细细品味。正如她所说，“每个孩子都是坚强的，关键是你想不想让他坚强起来。”

坚强的孩子背后必然有一个坚强的母亲

让一个10岁的孩子远渡重洋，到英国独立接受从初中到大学的教育，自己生活，自己选择未来。在很多母亲的心里，都不禁会有一分疑虑：是不是太小了？这样的成长是不是会让孩子放任自流？

来看看这个孩子的成长轨迹：

10岁从台湾孤身进入英国一所纯男生的寄宿学校读初中，大学就读伦敦经济学院国际关系和历史系，研究生攻读政治与传媒，不是顶尖的名校，却足以培养一个灵活的大脑；从初三开始业余打工，做过汽车清洗，当过酒店服务生，也曾是顶级酒店的首席调酒师，首相办公室里的新闻观察员；研究生未毕业时候就已成为一家智库型公司的正式员工，并以24岁的“稚龄”成为亚洲首席分析师和亚洲部门主管。

他的母亲就是金韵蓉，身为资深的心理咨询师，面对很多家长疑虑重重，自己的孩子不够自立不够坚强时，这位母亲释然地说，“每个孩子都是坚强的，关键是你要不要给他坚强的空间。”

很多母亲可能很难有金韵蓉的决断，爱得越深就越难以放手，总会担心孩子不能够面对。所以症结也便在这里。对于孩子来说，成长是个过程，学会坚强是一次挑战，孩子的适应能力往往超出我们的想象，相反，是父母牵绊了他们坚强的脚步。一面理性地认为要让子女独自面对，另一面感情或者下意识上还是忍不住去帮助他们，对父母来说，被子女需要是一种幸福，特别是母亲，当感觉自己不再被需要时，内心有很强的失落感。对于一个母亲来说，只有控制自己的失落感，尊重并相信孩子，不因自己的意愿和情感而随意改变孩子的想法，才更容易看到一个坚强独立的孩子。

金韵蓉坦言，“我们从很早就知道，我们的孩子会独立得很早，我们与孩子之间就是被告知的关系。”从十四五岁起，这个在英国留学的小男孩就有独自做出决断的能力，父母更多充当的是倾听的角色。

爱在左，管教在右

就上些年纪的父母来说，他们的家庭教育多数是严厉的，受家庭和社会环境的制约，这一代人的成长也是颇多磨砺的，受过苦的父母往往不忍让孩子再经历自己的苦，爱大过于管教，有些没有章法的爱让孩子成为了家庭中的“小霸王”，如今这些小霸王已渐渐成人，下一代人该如何面对？

在做心理治疗师的过程中，金韵蓉渐渐感受到，人都是具有双面的。我们的左脑是理性的，用来思考，用来决断；而右脑是感性的，用来创造，用来温暖。所以她提出，用左边来爱，这样的爱，不是溺爱，是理性的、有节制的；用右边来管教，管教里透着关爱，不去羞辱，不去打骂，没有情绪的泄愤，感性地来纠正孩子。

爱在左，爱得不会太过离谱；管教在右，管教不会伤害到孩子的心。

职业教育要由他自己去规划

谈及孩子的职业规划，金韵蓉立刻变得严肃认真，儿子现在走的每一步都是他自己决定的，没有一步步走在父母为他规划的轨迹上。“孩子从生下来需要接受的是素质培养，而不是一份成熟的规划，那是他的人生，不是我的规划，我没有这样的权力。”

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关键词：数字化公共体育；农村体育；乡村振兴

2021年3月14日的《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》第五篇中指出，“加快数字化发展，建设数字中国”。可见，数字化建设已上升到国家战略，以数字化赋能企业发展、赋能政府服务、赋能“中国梦”的实现，从而推动人民生活方式、企业生产方式和国家治理方式的变革，全面迈入数字社会时代。在数字政府领域，数字化公共服务水平的发展，也成为提高政府治理现代化水平、建设人民满意的服务型政府的重要途径和关键抉择。

一、农村数字化公共体育服务对乡村振兴的价值

“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”，这是在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村消除了绝对贫困和区域性整体贫困之后，《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》提出的国家战略，是新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，将农村改革向纵深推进所作出的总体部署。随着《“健康中国2030”规划纲要》的实施和体育产业相关系列文件的出台，农民的生活方式也在发生深刻变化，对健康的需求更加突出。由于历史形成的城乡差异和农村地广人稀的地域特点，短时间内城乡公共体育服务的差异还难以消除。数字化公共体育服务则通过新一代信息技术的支撑，实现服务模式、服务内容、供给方式的整体变革，通过数字赋能，让优质的体育资源惠及基层、边远和欠发达地区，缓解农村公共体育服务滞后的现状，为乡村振兴提供保障和支撑。

二、衡水市农村公共体育服务现状调查与分析

尽管2017年党的报告提出了乡村振兴战略，但受历史化的城乡二元结构影响，衡水市农村的常住人口构成基本没有发生变化，青壮年外出打工和学龄儿童寻求优质教育资源的需求，使传统行政村中老年人常住人口占比较大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市农村体育场地设施现状

《关于实施农民体育健身工程的意见》（2006）提出：“农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。在此基础上，提倡经济条件较好，人口较多的地区在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，形成体育文化广场，更好地满足农村体育文化生活需求。”从2006年开始，衡水市从最初的“一场二台”到后来的乡（镇）健身工程、乡（镇）示范工程、新民居健身工程、农村面貌改造提升工程、行政村农民体育健身工程等不同形式，逐年对农村体育场地设施进行持续投入。截至2020年，衡水市下辖5148个自然村已实现农民体育健身工程行政村全覆盖，所有村落都有健身路径，但受行政村的规模、常住人口和场地影响，健身场地大小、健身设施数量、整体布局略有差异。

（二）衡水市农村健身活动的特征

衡水市农村健身活动呈现明显的性别、项目和村镇“三差异”特征。1.性别和项目差异。调查得知，几乎所有的行政村都有常态化的广场舞活动，而且这种活动形成至少已有5～6年，以45～60岁的妇女为主，男性主要以散步为主，儿童活动呈多样化、随意化现象。衡水从2013年开始每年都开展“村、乡、县、市篮球联赛”，按照规定进行选拔，历时2个多月，因此衡水市篮球运动一直有较好的民间基础，但非赛季的农村，篮球项目只有学生在周末锻炼，成人极少参与。2.村镇差异。乡（镇）健身活动的丰富程度和参与人群也远远高于行政村，除了健身舞，乡（镇）还有健步行、太极拳、柔力球等活动。

（三）衡水市农村体育组织现状

衡水市农村体育组织属于村民自发行为，由健身爱好者、村体育骨干或社会体育指导员组织，以自娱自乐形式为主。一些活动开展比较好的体育组织通过参加上级行政部门或社会商业活动获得部分资助或奖品。

（四）衡水市农村体育技能培训现状

衡水市每年都会举办二级社会体育指导员培训，县级举办三级社会体育指导员培训，但除了传统的线下晋级培训，没有任何其他形式的继续学习培训，农村体育骨干后期开展日常健身项目的更新完全靠线上自学。从以上调查可以看出，衡水市农村公共体育服务场地设置能满足村民最基本的锻炼需求，但随着农民健身意识的增强，体育场地不足成为农村体育活动进一步发展的主要矛盾。虽然能开展常态化的有组织的体育活动，但活动形式比较单一，这和县市每年以广场舞为主的赛事引导和培训服务密切关联；村民健身意识增强，移动终端基本普及，体育骨干能利用网络进行学习；在健身人群方面，儿童活动呈现随意化，男性和老人的活动项目匮乏，急需引导；在技能培训方面，体育系统的培训指导仍然以传统的服务模式为主，不管是服务内容和服务形式都没有和信息技术发生联系，滞后的服务模式不能满足群众日益增加的健身需求，供需矛盾比较突出。

三、农村数字化公共体育服务促进乡村振兴的路径分析

经过十几年的持续发展，衡水市农村公共体育发生了翻天覆地的变化，农民的健身意识、健身活动也发生了质的变化，并由此带来了村容村貌、农村文化、农民身体素质、农民精神面貌的极大提升。但由于农民对公共服务需求的总量增加，需求人群和结构出现多元化，仅靠增加供给总量的传统公共服务模式，已难以适应农村社会的变化。而数字化公共服务不但可以削弱农村地域分散的制约因素，还可以实现资源共享、满足群众健身的多元需求，提高农民的文化素养。

（一）建立统一的数字化政府运营机构

在现有的管理体制下，政府的各个机构分工明确，缺乏协同，在数字化政府运营建设中表现出来的问题是：第一，政府的行政职能和信息化管理合二为一，各部门各系统自行负责和建设本系统的数字运营工作，这样就使大量行政人员从事与行政无关的数字技术工作，造成人力资源的浪费；其二，各自为政，出现“信息孤岛”或“数据烟囱”现象。[1]公共体育服务数字化建设同样应该吸取数字政府建设过程中的经验教训，必须用数字化服务的“整体理念”来进行建设和运营，而不是由各个基层部门进行建构。因此应由省级部门采用委托经营的方式，牵头成立公共体育服务数字化运营中心，以市场化方式进行运作，各级政府作为使用者，只负责具体内容的建设和平台的使用。这种政企合作的整体理念可极大提高公共体育服务数字化进程和运营效率。

（二）构建城乡一体化数字公共体育服务层级平台

数字化公共体育服务体系平台不是单独在农村构建，而是采取“主站+分站”的站群系统模式。[2]整个站群管理系统采用模块化的设计，方便以后的更新和维护；有完善的管理权限配置功能，采用分级管理的方式对子站进行管理，如市可以指定县管理员进行管理县级子站，县管理员可以设置乡管理员管理属于乡级子站，依次类推。

（三）衡水市农村数字化公共体育服务设施建设

根据我国政府的职能转型要求，政府角色要从“划桨”走向“掌舵”，这就意味着政府要调动市场和社会力量参与公共服务。农村数字化公共体育服务设施建设方面，可以在健身活动基础好的村设立数字化公共体育服务设施示范点，政府通过补贴或购买服务的方式，吸引优秀的创新企业加入，提高运营效率和活力。

（四）开展衡水市“农村数字扫盲工程”活动

公共体育数字化建设虽然是政府牵头的一项民生项目，但服务最后对接的是普通民众，要实现从技术层面到社会层面的转化，在实现创新的同时，也给社会转化带来了冲击和挑战。[3]所以要使数字化服务在农村地区发挥应有的作用，实现助推乡村振兴的目标，首要的现实问题就是要消除“数字弱势群体”，弥合“数字鸿沟”，避免因受教育程度不高、网络技术不敏感而导致资源浪费或效率受限。因此，在建设数字化公共服务体系建设的同时，同步开展线下“农村数字扫盲工程”活动。“农村数字扫盲工程”活动可分层推进，首先对所有的社会体育指导员进行数字化使用培训，能熟练使用网络平台和移动终端的数字资源；其次发展、挖掘和培训关注运动健身的农民和社团，发挥他们在数字化推广中的作用；最后，以点带面，在村民中开展数字扫盲活动，从线下推进数字化进程，营造数字化发展氛围，从而更好地发挥线上资源的作用。数字化公共体育服务是以协同治理为核心的系统工程，它赋予了农村体育新的内涵，既是农村体育供给侧改革的触发器，也是激发农村体育市场活力的发酵剂，更是推动乡村振兴战略实施、建设人民满意的服务型政府、创新公共服务范式的重要途径。

参考文献：

[1]逯峰.整体政府理念下的“数字政府”[J].中国领导科学,2019(6):56-59.

[2]温雅婷,余江,洪志生,等.数字化转型背景下公共服务创新路径研究——基于多中心—协同治理视角[J].科学学与科学技术管理,2021(3):101-122.

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科技革命的挑战与机遇

新一轮科技革命对中国而言是挑战，也是机遇。当下，新一轮科技革命、产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史汇，这为我国实施创新驱动发展战略提供了重大机遇，也为中国制造业转型升级指明了发展方向。

一方面，当前世界主要国家都在寻求科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。新科技革命和产业变革将重塑全球经济结构。中国的现代化进程与西方发达国家发展历程有较大不同，西方发达国家是“串联式”发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化依次顺序发展。以工业发展为例，德国已实现了工业1.0、2.0、3.0，正在向“工业4.0”迈进，而作为新兴工业国家的中国，我们还在进行工业2.0，已经落后于发达国家。

另一方面，中国也面临很大机遇。总体而言，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，特别是我国制造业有着独特而巨大的发展优势，有着光明而美好的发展未来。我们要后来居上，决定了我国的发展必然是“并联式”发展过程，整体是工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展。对产业发展而言，就是要工业2.0、3.0、4.0同步发展，这给我们提供了机遇，而日新月异的科学技术特别是信息技术的应用，将为我们实现跨越式发展提供可能。

通过掌握新工业革命的核心技术，我们成为新的竞赛规则的制定者，可以不再跟在西方发达国家后一步步顺序发展，这将大大加快中国工业现代化进程。

今后三十年，在“智能制造”这一核心技术方面，中国制造业有着自身的特色和优势，完全可以实现战略性的重点突破、重点跨越，实现与西方发达国家并行甚至超越。

我们应当有这样的道路自信，应该集中全国优势兵力打一场战略决战，实现中国制造业的弯道超车、跨越发展，这是一个重大战略抉择，必将取得伟大胜利。

智能制造的内涵与愿景

当前，新一轮工业革命有四大驱动力：一是信息技术指数级增长；二是数字化、网络化技术普及应用；三是新一轮人工智能技术战略突破；四是集成式智能化创新。

因此，智能制造即制造业数字化、网络化、智能化，是新一轮工业革命的核心技术，也是《中国制造2025》的主攻方向。我们其他相关的工程和行动，如绿色制造、服务制造等都以创新驱动发展为主题，以信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为牵引。

智能制造是一个大的系统工程，智能产品是主体，智能生产是主线，以智能服务为中心的产业模式变革是主题，以CPS系统和工业互联网为基础。我认为，智能制造在中国工业的实现至少需要20年。目前大家提到的智能工厂、智能车间只是初级的智能制造，真正走向智能制造需要长远目标，也需要阶段目标。因此，实施《中国制造2025》必须采取总体规划、分布实施、重点突破、全面推进的发展策略。十年发展分两个阶段，第一个阶段是“十三五”时期，即2015～2020年，这一阶段应全面推广应用数字化、网络化技术，部分行业和企业可以开展智能化应用的试点示范。第二阶段是“十四五”期间，即2020～2025年，这一阶段基本完成数字化、网络化技术的全面应用。

“十三五”三项重点工作

对“十三五”时期的重点工作，我提三点建议。

一是要全面推广数字化、网络化技术，特别是推进制造装备技术改造工程和数控的创新应用工程，推动行业和产业升级换代。需要强调的是，推进供给侧结构性改革，推进《中国制造2025》，要高度重视改造提升传统优势产业，要通过技术改造推动传统产业优化升级，盘活巨大存量资产。支持设备改造和技术更新这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。要大力推进“机器换人”为重点的技术改造，着重推广应用数字化、网络化装备和生产线，同时抓好智能车间和工厂的试点示范项目。“机器换人”可以节省生产一线劳动力，但是根本目的在于提高产品质量和企业生产效率，提高制造企业竞争力。还要推动“数控一代”创新应用工程，数控和智能技术是革命性的共性技术，可以普遍应用于各种机械产品创新。“十三五”期间，要使我们工业产品整体升级为“数控一代”，同时也要抓好“智能一代”创新工程的试点示范。

二是用自主可控的先进装备和系统武装中国制造业。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最关键的是要把核心技术和关键技术牢牢掌握在自己手中。

现在我们面临非常严峻的挑战：大规模“机器换人”，但是装备从何而来，不能够也不可能大规模用外国机器来替换中国工人，不可能也不能够用大规模的外国系统来支撑中国制造业。因此，《中国制造2025》的重中之重是做强做优智能装备制造业，用自主可控的先进装备和系统武装中国制造业。

三是强调“互联网+先进制造业+现代服务业”，即产业模式的升级换代。2016年5月，国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，我国是制造业大国，也是互联网大国，制造业和互联网融合有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，前景广阔。长远来看，“互联网+先进制造业+现代服务业”将成为中国经济发展的新引擎，推动新技术、新产业、新模式的不断产生，为中国乃至世界带来巨大的商机和历史性发展机遇。“十三五”期间，建议要着重推进定制化规模生产，电子商务、互联网金融的深度融合，大力推进服务型制造，推动广大制造企业产业模式的升级换代。

推进产学研金政深度融合

实施创新驱动战略，企业是主体，既是技术创新的主体，也是产业升级的主体。

因此，必须从根本上调动企业家、管理者和工程师的积极性。企业需要思考、探索和奋斗：新的增长点在哪里？新的动力在哪里？如何创新驱动？如何产业升级？企业发自内心的发展需求、企业极为强烈的发展需求，应是我们推进《中国制造2025》最强大的动力。

为此，我们要充分发挥制度优越性，以企业为主体，以政府为主导，推进产学研金政深度融合，动员千军万马，全面推进有组织的创新。需要强调的是，广大高校和科研院所中的广大科技工作者蕴藏着巨大的积极性，要采取有力的措施，动员他们、组织他们、依靠他们。

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是什么让这个身处山城的教育集团这么“嚣张”？

“其实也没有什么诀窍，我们以国家职业教育政策和市场需求为导向，以学生阳光、体面、稳定且有发展的就业为目标，以学生高端就业为己任，凭着一颗善良的心，实实在在办教育，真心实意为学生着想。”湖北崇瑞教育集团（以下简称“崇瑞教育”）董事长江军如是说。

“诚信、合作、发展、共赢”

江军是一个敢想敢做的人。结合自己早年找工作的切身经历，他一直怀揣着一个梦想：让大中专毕业生毕业时都能精通一门技术，毕业即能找到理想工作！而大学生稳定就业难，专业对口就业更难等一系列问题，也引起了江军深深的思考。而在实践中他又发现：职业院校的专业设置与社会需求不接轨，学生就业与所学专业不对口，造成学生失业、企业缺人的尴尬局面。在这种情况下，作为一个教育咨询服务机构的创办人，他心急如焚，开始思考如何改善人才培养模式，改善人才供需不对等的现状。

2013年，随着国家对新能源汽车的大力推广，新能源汽车维修人才、维护技师人才供不应求，新能源汽车技术专业学生就业优势随之凸显出来。在新能源汽车发展的大趋势下，江军意提出：资源整合，校企深度融合，专业共建，共享、共生、共赢，改变办学思路，改变专业多而乱的现象。若想改变招生难，改变学生就业难、就好业更难的局面，只有将资源整合在同一个平台，才会招生有序，抑制院校之间恶性竞争，形成院校良性发展的格局。

抱着这样的目的，江军将目标瞄准高端就业，将“专业共建”的理念融入了崇瑞教育最先的雏形中。多年来，他在专业共建方面做出了大胆的探索和实践，赢得了职业院校的好评与认可。

崇瑞教育目前采用两种合作模式。一种是与政府合作，以入股的方式进行专业共建；一种是专业托管方式，实行理实一体化教学。以国家倡导的民营资本进入职业教育领域，是由企业和政府共同出资来办专业；以混合制或股份制方式进入职业教育领域，旨在为地方经济发展服务。

对此，崇瑞教育在湖北十堰郧阳科技学校，建设了“新能源汽车技术理实一体化实训中心”，教师将教学内容融入到实操实践当中，学生学习的积极性高涨、家长满意，取得了很好的教学效果。

除了理事一体化的教学保障，崇瑞教育与学校的合作培养模式还包括：中职与高职“2+3”模式（两年中专，三年大学），中职与高职“3+2”（三年中专，两年大学），初中与高职“1+3”（一年预科，三年大学）模式等等。几年来，崇瑞教育在做强做大联合办学、做精做优二级学院的同时，培养了一批现代职业教育行业专家，形成了充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不嘟∪功能强大的教育服务体系，建起了集团管理信息系统、公共信息资源库，进一步增强了服务经济、社会的能力。

从创办时的普通咨询服务机构，到现如今的大型职业教育集团，短短几年的时间，崇瑞教育在董事长江军的带领下，经历了从无序到有序、从有序到系统、从系统到提高、从提高到超越的发展历程。目前，崇瑞教育涉及院校遍及大江南北、黄河两岸，在校企合作、专业共建、订单培养方面做出了积极的贡献，成为现代职业教育的成功案例。

培养优秀教学团队

“要么不去做，要做就要做到行业最好。”江军如是说。为了做到业内“最好”，他重点培养优秀教学团队。目前，崇瑞教育所采用的教学方式，是根据不同的专业，配置优秀的专业老师，参入学校、全程培养、校企共育。

“我要求我们每一位老师，都要把教学做实！”江军说。多年来，崇瑞教育根据专业设置和岗位要求，制订教学计划；实行全程培养，校企共育。

崇瑞教育在专业老师的聘任上，是非常有针对性的。集团会在应聘老师的面试环节中，植入各种问题，包括如何对待学生、授课方法与技巧等等，严格筛选教师，保证授课质量。

针对行业需求和教学需要，崇瑞教育要求老师严于利己，必须做到为人师表、品德为先、教学过硬，并定期考核。比如：新能源汽车技术专业的老师，既要懂得传统汽车技术技能，又要懂得新能源汽车技术与技能，还要懂得专业前景和培养目的及方向，老师们在教学中不断创新教学方法，不断提高教学水平。

江军又发现：

目前的老师大部分都很年轻，老师作为独生子女，其学生也为独生子女。如何培养年轻老师的吃苦精神，如何给学生传播正能量成为了新时期教学的关键。对此，崇瑞教育的老师在教学过程中会让职业院校领导评分，让学生给老师表现打分，让学生家长给老师评分，通过多层次评分，激发老师们的教学热情，提高老师们的自我约束能力。

崇瑞教育注重对老师综合素质的培养。集团联合企业，邀请名师来讲座，对老师进行培训，把崇瑞教育的创新教学模式实实在在地运用到教学当中。正因为这样，老师们很受学校、家长和学生欢迎，每次全托管教学支持结束后，学校都非常认可，学生和老师难舍难分，场景非常感人。

崇瑞教育志在打造一支打破传统教学模式，培植创新教学方法的优秀教学团队，带动现代职业教育教学模式改革。

打造特色专业和精品课程

崇瑞教育的办学宗旨是：紧密联系实际，牢牢把握市场需求，根据国家十三五规划纲要精神，抓住中国产业升级机遇，迎合中国制造趋于智能化、精细化的现状。不断开发与行业发展需要的热门专业和精品课程。因此，崇瑞集团紧跟制造大国向制造强国迈进的步伐，坚持以市场需求为导向，以岗位需要开课程，以学生需求为目标。

“我们开发了高铁服务、金融服务、无人机制造与应用技术、工业机器人、中医制药、智能电网、高级助理、比亚迪新能源汽车技师定向培养、酒店连锁经营与管理等热门专业。我们实现了学生毕业即理想就业的愿望。”江军如是说。

国家目前提倡中华瑰宝――中医，为此，崇瑞教育披荆斩棘、赶吃螃蟹，设立了中医制药专业，并一举拿下了包括皖西制药等大型企业在内的订单，学生毕业之后即可对口安置，学生就业从此不愁。

服务类专业方面，崇瑞集团战绩显赫。随着我国铁路运输的快速发展，中国高铁里程世界排名第一，铁路运输业的用工岗位供不应求。对此，崇瑞教育与武汉铁路局、西安铁路局、太原铁路局、南宁铁路局、南昌铁路局等十三个铁路局建立了长期稳定的人才供求合作关系。

崇瑞教育的所有专业，都是为了学生阳光、体面、稳定、高薪就业为前提，成为广大学子成就梦想的摇篮。

专业对口、高端、稳定就业

“以学生专业对口、稳定、有发展的就业为目的，以高端就业为己任。这一直是我们追寻的目标。”江军说。

高铁服务专业，崇瑞教育每年安置学生3000～5000人左右，毕业生遍布全国十三个路局；银行后台服务，每年能够向银行输送1500人左右；新能源汽车技术专业，是崇瑞教育的主打专业，是比亚迪在全国唯一一家新能源汽车技术人才培养基地，崇瑞教育每年光输送毕业生，就达5000～6000人……

崇瑞教育先后与全国十三个铁路局建立了长期稳定的战略合作伙伴关系，每年输送优秀铁路人才3000多人，无论是在全国各地的火车站、还是在飞驰的列车上，随处可见崇瑞培训学员的飒爽英姿。崇瑞教育还与各大中专院校建立了持续稳定合作关系，陆续推出联合培养计划、专业共建计划、基地共建计划，力争从源头培养行业需要的技术技能人才。

目前，集团合作院校遍布全国25个省份60多个地区，集团旗下共拥有10大人才培养基地，合作院校达160多所，其中联合办学112所，加盟院校及机构达53个，在校就读学生达13000多人，每年实现学生理想就业10000余人，奠定了崇瑞教育在行业中的领先地位。

培养企业“适用、能用、好用”的高技能人才

“教育不能跑偏，首先要紧密结合国家战略发展规划的需求。”谈到未来，江军满怀憧憬。他说：崇瑞教育的目标，是要在全国打造专业共建品牌学校200家，崇瑞教育无论从办学、师资配置、教育教学等方面，都要作为职业教育的主体，引导学校跟着国家的十三五、十四五划方向培养人才，争取在2020～2025年期间实现集团上市！

近年来，崇瑞教育积极响应国家“大众创业，万众创新”及“互联网+”的号召，以学生阳光、体面、稳定且有发展的就业为根本，以高端就业为己任，以市场需求为导向，以补充企业实用人才为目标的订单培养模式，架设了中职与高职立交桥，使学生都能够上大学，获取国家统招大专学历、专业新颖、包录取、包就业、低投入等优势，崇瑞教育赢得了社会各界的高度认可与新闻媒体的热切关注，先后荣膺中国人力资源联合开发集团理事单位、中国电商协会会员企业、中国高等教育学会秘书学专业委员会会员单位、北京市电商协会会员企业、职业理事会副理事长单位、2015年度立信企业、2015年度校企合作网十佳企业。

为了保证高端就业，崇瑞教育强化了校企深度融合。通过校企深度融合，形成了具有行业特色的崇瑞教育品牌；通过校企融合，建设“双师型”教学团队和培养教学名师；通过校企融合，打造支撑产业发展的特色专业和精品课程；通过校企融合，共建实习实训基地和实习就业基地；通过校企融合，培养企业欢迎的“适用、能用、好用”的高技能人才。

“崇尚德、行久远、集祥瑞、成大业”，在这片人文积淀深厚、经济发展迅猛的热土上，湖北崇瑞教育集团雄踞一方，蓄势而上，谱写着大气磅礴的现代职业教育新乐章！

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摘要：本文从提高人力资源使用效率的目的出发，提出了科研队伍分类管理方案，通过建立相应的任职资格体系，完善晋升通道，结合核心人才培养，探索多通道的人才培养路径，为实现专业能力的有效提升，适应市场化转型提供有力的人力资源保障。

关键词 ：人力资源 科研队伍分类管理 核心人才培养

为实现“加快推进产业集团建设”、“优化科研队伍结构，有效应对高强密度发射，系统提高保成功的能力。强化专业工程师、产品工程师、测试工程师、研究师等专业队伍建设，推动科研队伍由型号项目型向专业能力型转型”的工作目标，“十三五”乃至“十四五”期间是做大做强卫星产业，全力推进战略转型升级的关键时期，更是实施人才队伍建设的关键阶段。

面对型号任务急剧增长、行业竞争日趋激烈的客观形势，将自身专业能力建设和核心人才培养摆在了更突出的位置。在人力资源配置方面，在“小总体大专业”的指导思想下，传统的依托型号项目的人才队伍配置模式不仅制约了人力资源使用效率的提升，而且限制了人才的成长路径，不利于研究型人才培养和核心人才培养，阻碍了专业技术发展和技术牵引力的提升。

一、科研队伍管理现状

1.传统型号队伍配置模式下，人员利用效率难以提升传统的型号人员配置方式为一个型号一支队伍，以任务为牵引组建型号队伍。随着型号任务的急剧增长，人力资源与型号需求间的矛盾越来越突出。在市场化的大背景和经济总量的约束下，仅通过增加人员总量以适应传统型号队伍配置模式将带来一系列问题，难以适应多型号并举的状况。

2.型号间相对独立，缺乏技术交流和借鉴

在型号的进度压力下，设计师忙于解决型号现行问题，同时由于各型号队伍间的相对独立，设计师们疏于开展技术交流和技术总结，造成了部分“共性问题重复解决”，产品技术状态固化不足，缺乏通用产品和设计工具，每个型号都是高度定制，这种方式虽能解决短期的型号矛盾，但造成了型号队伍人员工作强度大，效率却得不到提升，不利于长远发展。

3.员工成长通道单一，缺乏专业研究成长通道

卫星型号经过长期发展，已经形成了完整的任职资格体系、晋升通道以及配套的薪酬、福利、评价体系。科研人员长期以型号为依托，在型号中锻炼并成长成才，但随着员工总量和类别的不断增加，基于型号的单一职业发展通道已经不能满足以下两个方面的现实需求。

第一，员工自我价值的多元化实现。实现员工个人价值与企业价值的统一是企业人力资源管理不断追求的目标，也是优秀企业的显著特点。单一的型号成长通道一方面不可避免地造成了员工为寻求职业发展而向型号聚集，存在“千军万马过独木桥”的问题；另一方面型号研制有其固有特点和要求，员工的个性特质并非都适合型号的研制工作，不能满足所有员工的成长需求，这就要求企业不断探索基于企业需求的多元化员工价值实现通道。

第二，单一的成长通道造成了单一的价值导向。随着专业技术发展的需求日益增强，尤其需要建立针对专业研究的员工成长通道，营造高度重视专业研究、媲美型号研制的价值导向，才能吸引员工主动开展专业技术研究，形成百花齐放的研究局面。

二、科研队伍分类管理的意义

针对上述科研队伍管理方式的不足，提出系统开展科研队伍分类管理的思路。已知在型号间寻找共性，，不断扩大共性、减少差异的过程，也就是将有限的人力资源进行整合的过程，是提高人员使用效率的重要途径。通用平台就是这样一个的技术载体，以下关于通用平台的例子可以显示科研分类管理的重要意义。

在“两总抓型号，厂（所）长抓产品”的指导方针下，以通用平台队伍建设为例（如图1），在长期的型号应用中，形成了三类八个系列的卫星平台，通过大力建设技术状态较为固化且具备高适应性、灵活易改的公用平台，能够大大减少新型号的平台开发成本，起到了降本增效的效果，是一项“磨刀不误砍柴工”的基础工作。

通用平台建设是一项专业技术研究工作，其队伍具备以下特点：第一，队伍不直接服务于某型号，但需要精通各型号应用情况；第二，成员一般来源于型号队伍，但不能依赖于型号队伍晋升。

如上所例，随着专业技术研究的深入，此类队伍也会越来越多地涌现，但这类队伍缺乏相应的管理规范，迫切需要建立与之相对应的任职资格、晋升通道等制度体系，从而有效地吸引有关人员投入专业研究工作中，从制度上有效促进专业技术才的发展和核心人才的成长。

三、科研队伍分类管理方案

针对科研队伍分类管理的迫切需求，对科研队伍分类管理方案进行了思考和探索（如图2）。

该科研队伍分类管理方案具备以下特点：第一，队伍分工明确。根据产品开发到应用的技术发展规律，科研队伍分为研究师、设计师和型号设计师，研究师的主要职责是负责所内背景型号的体系论证、预研课题、新产品、新技术的研究开发；设计师主要负责各类产品的应用设计；型号设计师主要负责型号总体和分系统研制。第二，队伍归口管理部门清晰。研发中心包含研究师队伍，专业室包含设计师和部分研究师，总体室包含型号设计师和部分研究师，机构间人员主类分明却又有所交叉。第三，统一的任职资格标准。参考型号逐级管理的模式，设计三类队伍的晋升通道和任职资格体系，同一职级不同类别队伍间任职资格标准统一，任职要求、待遇接近，形成相对平等的晋升通道，从而能够保证队伍间的均衡发展，加强人员内部流动，促进“人、岗匹配”，实现人力资源优化配置。第四，脱离型号聘任，强化专业研究。在弱化型号概念、强化专业技术研究的思路下，通过科研队伍分类管理，着眼于聘任设计师和研究师，同时设计相应的发展通道，引导人员开展专业技术研究。随着各型号的发展，要求组建相应的型号设计师队伍，队伍成员将从具有同级别任职资格的设计师和研究师中选取聘任，随着型号的结束，相应的型号队伍成员随之解聘，回归设计师和研究师，同时保留相应的岗位任职资格，可在其他型号中从事同级别岗位的工作。第五，有利于专业核心人才培养。在卫星型号的带动牵引下，前后共培养和输送了数十名型号两总，在卫星工程领域取得了一定的话语权。但由于卫星型号偏工程应用的特点，传统的依托型号项目的人才队伍配置模式不利于研究型人才和核心人才培养，将导致核心技术的掌握不够、专业技术领域话语权不足，阻碍市场竞争力的进一步提升。本文提出的分类管理方案将产品首席、总研究师等提到了与型号总师相同的岗位职级，有利于专业技术引导和核心人才培养。

四、核心人才培养工作概况

“核心人才培养”是科研院所人力资源管理中的一项重要工作，是储备后备人才力量的有力保障，也是不断提升我所科研竞争实力的关键环节。但因其管理对象——“人”本身的特殊性与复杂性，给人才培养工作带来了一定局限性，若只笼统的把人才作为整体培养，则失去了针对性、有效性，但若培养对象划分的标准或手段不科学，则本末倒置，不仅起不到人才培养的目的，反而限制了人才的正常发展方向。

“科研队伍分类管理”是基于科研管理工作未来需求的人才队伍分类方法，突破了传统依托型号项目的人才队伍配置模式，打通了不同人才发展的通道，基于这种分类思路，提高核心人才培养成效的方式方法。

五、核心人才培养工作开展

在核心人才培养方面，重点开展“一人一策”核心人才培养工程，对人员情况进行全面的梳理，确定了由核心人才组成的所内专家队伍。

在整个培养阶段，设计了计划制定、目标确认、持续跟进、优化管理、成果评估的培养方案。根据部分核心人才偏型号应用研究，而部分人才偏向专业技术研究，因材施教地分类制定甚至个性化制定培养计划。在计划制定阶段，针对每位核心人才的专业方向、个性特质，与每位核心人才签订了《核心人才培养计划书》，明确了课题、论文、专利申报数量，根据核心人才的人员类别针对性地开展人才培养、学术交流等培养内容，这些内容的制定为人才培养工作打下了基础，使“人才培养”这一抽象的目标得以分解，为核心人才树立了努力方向；在持续跟进环节，通过组织各级专家填写调查问卷，跟进培养情况，查找不足，对培养计划及目标时时更新，在不断调整与自查中优化管理、逐步提高；在优化管理过程中，通过对历年来申报的各类奖励与专家人才等项目进行梳理，形成《各项荣誉/专家申报指南》，以便于申报活动提前策划与准备，以优化流程的方式不断促进阶段任务的完成；最后在成果评估中，通过对照全年培养计划进行总结，从而检查计划落实情况，固化经验、总结不足，指导下一阶段工作更好的开展。

六、核心人才培养工作成果

目前正逐步探索建立并完善科研队伍分类管理体系，经过长期努力，已经建立并独立了以研发中心为代表的研究师队伍，队伍在核心人才培养方面逐步显示成效。在各类课题申报、重大型号以及预研课题、论文、专利等方面，逐渐提升了学术影响力，形成了一批专家/学科带头人。目前核心人才队伍当中，逐步形成了以国家级专家、省部级/集团级专家、院级专家的核心人才梯队。

七、今后的工作重点

基于科研队伍分类管理的核心人才培养工作是人才队伍建设与人才培养工作的有机结合与创新，在接下来的工作中，将重点着眼下述工作。

第一，深化科研队伍分类管理。循序渐进地探索和细化科研队伍分类，逐步将传统的型号系统人员配置模式转变到基于专业研究的队伍配置模式，在研究师队伍成功组建的基础上，积极探索基于产品的设计师队伍建立，研究基于产品的核心人才培养方式。

第二，聚焦重点人才，加强培养力度。重新调整并形成重点核心人才及后备核心人才库，对入库人员实施年度动态管理。探索核心人才培养的激励机制，对影响培养效果的关键项目，如课题申报激励、学历提升等方面加强投入力度，进行针对性培养、加速核心人才的成长。