高标准农田信息化建设方案范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田信息化建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

省林业厅：召开厅党组会议，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步认清发展形势，理顺发展思路。一是加大农田防护林体系建设，为粮食生产提供生态屏障。把农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，高标准完成林网建设，实现农田林网标准化，努力构建城乡一体化的绿化网络，提高平原林业的生态稳定性和综合效益。二是加快林业产业化集群发展，壮大林业经济。积极推进林产品深加工，大力扶持和发展一批林纸、林板、家具和编织等重点木材加工龙头企业，发挥国家级林业产业化龙头企业的示范带动作用。三是调整优化林业结构，推动特色产业发展。按照 “精品、优质、高效”发展方向，通过合理布局，建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地，推动经济林产品上水平上档次。四是加快林下经济发展，促进兴林致富。以基地建设为载体，加大林下经济开发力度。五是不断深化集体林权制度改革，激发林业发展活力。坚持家庭经营基础性地位，全省集体林地家庭承包率达到75%以上，规范林权流转，将惠农政策落到实处。

省供销社：供销社党组高度重视，迅速对学习贯彻郭书记重要讲话精神进行安排部署。一是认真学习，深刻领会讲话精神实质。召开党组中心组扩大会议、机关全体干部职工大会、全省供销社系统企业改革发展高级研修班等，集中时间、集中精力、逐字逐句认真研读郭书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来。二是围绕中心，进一步完善综合改革的统筹谋划。根据分工方案，结合全省供销社系统改革发展工作会议要求，全力搞好为农服务，牵头成立农民专业合作社联合社，大力发展村级综合服务社。加快推进综合改革，重点推进基层社、市县联合社、社有企业、机关和事业单位四个层面的改革与发展。每个县级社都要建立农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大配送中心和经营服务网络，构建农村现代流通体系。三是狠抓落实，着力推进各项重点工作。加强项目建设，服务高标准粮田“百千万”工程建设，搞好农资供应，保障农业生产，培育新型经营服务主体，提升为农服务的规模和水平，促进农产品市场交易。

省畜牧局：召开局党组扩大会议、副处级以上干部会议、全省畜牧工作座谈会，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步完善畜牧产业化集群、生态畜牧业、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽屠宰管理体制改革、畜牧业信息化建设等改革发展的具体措施，制定专门分工方案，明确责任单位和联系人，推动各项工作落到实处。一是研究编制发展规划。加强与省直有关部门和相关省辖市沟通，组织编制《河南省黄河滩区绿色奶业发展专项规划（2014-2020）》、河南省肉牛肉羊产业发展实施意见、河南省地方畜禽遗传资源保护和利用规划、河南省秸秆饲料化发展利用规划。二是积极培育兰考畜牧产业化集群建设。加强与农业厅、扶贫办等部门的协同配合，进一步完善项目台账，共同搞好畜牧业试验示范。三是大力发展畜牧产业化集群。促进各生产要素向集群高效聚集，创新金融服务模式，构建畜牧业投资担保体系。积极培育新型市场主体，提高全省畜牧业的产业化、组织化水平。四是促进肉牛肉羊产业发展。加快发展生态循环畜牧业，发挥“三山一滩”饲草饲料资源优势，大力发展牛羊等草食牲畜。五是加快推进畜牧业体制机制改革创新。重点进行行政管理体制改革、畜禽屠宰管理体制改革、行政审批制度改革“三项改革”，扎实开展畜牧业投融资机制、病死畜禽无害化处理机制、农牧结合机制、畜禽保险机制“四项创新”，增强畜牧业发展活力。

篇2

传统农业，因物联网而改变

7月中旬，记者来到中国（鹤壁）农业硅谷产业园，我们希望能在这个为现代农业发展提供高新技术支撑的新型企业里，揭开农业物联网的神秘面纱。

中国（鹤壁）农业硅谷产业园位于河南省鹤壁市淇滨区，由农信通集团旗下的鹤壁农信物联科技有限公司承建，计划总投资19.7亿元。这是一家在物联网智能装备及移动智能终端制造方面有着一定影响力的企业。

物联网被世界公认为是继计算机、互联网与移动通信网之后的世界信息产业第三次浪潮，它是在互联网的基础上，通过综合信息传感设备，把物体与互联网连接，进行信息交换，进而实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的新技术。物联网在农业上的应用既能改变传统粗放的农业经营管理方式，也能提高动植物疫情疫病防控能力，确保农产品质量安全，引领现代农业发展。

比如，运用农业物联网，可以通过传感设备远程监测到棚内的空气湿度、温度、二氧化碳、光照、土壤湿度等环境参数。土壤湿度过低了，系统就会声光报警或自动给管理员发送短信，管理员马上通过数据分析进行相应处置或是用手机发条短信后，大棚内就可以自动浇水了。管理员也可以预先设定好控制程序，系统会根据内外情况变化，自动开启或关闭大棚机电设备，从而实现农业生产管理的现代化、智能化和高效化。

“传统农业，浇水、施肥、打药等，农民全凭的是经验、靠的是感觉，他们面朝黄土背朝天地在土地上耕作，并把这些经验与方法一代代传授，延续至今。但是，这一切已经开始发生了变革。”北京农信通科技有限责任公司物联网事业部技术总监陈红波告诉记者。

现代农业的“千里眼”

在陈红波的带领下，记者来到了距离中国（鹤壁）农业硅谷产业园东边不远的鹤壁市淇滨区喜洋洋现代农业文化生态庄园。这里的蔬菜大棚和一般的大棚有点儿不一样，里面不仅有可旋转360度的摄像头，还有盒子状的物联网无线测控终端，盒子底部有三根电线，其中两根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的两根线分别是测土壤湿度和温度的，悬空的一根是测空气的温度和湿度的。”陈红波说，无线测控终端测出的数据将被传递到不远处的电子监控室电脑上。

该庄园使用的正是鹤壁市去年开始建设的设施农业智能物联系统。通过这个系统，不仅可以在电脑前或者手机上看到大棚的环境参数，还可以通过摄像头的变焦，清楚地看到每一片菜叶的情况。

“今后，如果在大棚里安上风机、喷灌等设施，如有需要，只要在电脑上远程操作，即可控制大棚空气湿度和温度。”陈红波介绍说。

如今，鹤壁农业已建成“一中心六系统”的农业信息化服务平台，将物联应用、远程诊断等信息技术在农业生产中进行了应用。“下一步，我们将开发建设新的农业信息化应用系统，并充实平台内容，同时加快应用步伐，提高电子信息技术在农业领域的应用水平。”陈红波说。

申现国是淇滨区大赉店镇曹庄村和董庄村的“大学生村官”，他的另一个身份是气象信息员。每天，他的手机总能收到一条气象短信，而他只要将这条短信转发至气象部门在村委会安装的大喇叭接收机，该短信就能从文字状态自动转换为语音状态，将信息及时播送给广大村民，指导农民群众科学安排农业生产。

而像他这样的气象信息员，鹤壁市还有890余个。据介绍，鹤壁市在每个乡镇都建设了一个农村气象信息服务站，在每个行政村建设了一个气象信息服务点，为农民提供浇水、施肥、喷药和收获等方面的参考信息。

这些参考信息的获取，来自农田气象信息监视器，这也是物联网在农业方面的成功应用。农田气象信息监视器可以实时监测温度、湿度、墒情、作物长势等农田信息参数，实现了农田生产信息可视化。据悉，目前鹤壁市实现了对全市所有县区、所有万亩高产创建示范片共1700平方公里范围的农田气象信息的全覆盖，现代农业用上了“千里眼”。

如今，鹤壁市除建成全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地外，还积极创建国家级农业气象试验站，大力开展农业气象服务和农村气象防灾减灾体系建设，为粮食高产创建提供了有力的保障。

“在鹤壁，小麦、玉米亩产连续创造1万亩、3万亩成方连片同面积全国高产纪录，国家气象局、中国农科院等部门联合在鹤壁建设全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地，都给了我们很大的信心。”陈红波说，同时，鹤壁作为河南省确定的电子信息产业“一体两翼”产业布局的其中一翼，发展电子信息产业有一定的优势，作为投资方，之所以将中国农业硅谷产业园的总部定在鹤壁，正是看中了鹤壁现代农业的高速发展。

发展中的资金瓶颈

如今，我国物联网技术已在大田农业、设施农业、果园生产管理中得到了初步应用。比如，温室智能控制、智能节水灌溉、农情长势与病虫害监测、水产养殖管理、气象环境监测、农产品质量安全管理与溯源等方面，都已取得了较好的应用效果。

特别是在食品安全这一当前老百姓关注的热点问题上，物联网结合传感、云通信、云计算等技术，可以实现对农产品的生长环境及生长、生产、加工、流通和销售等过程的全生命周期管理，为解决食品安全问题提供了技术保障。

2013年年初，国务院下发了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，农业部也适时印发了《农业物联网区域试验工程工作方案》，首先选择有一定工作基础的天津、上海、安徽三省市率先开展试点试验工作。根据方案，设立天津设施农业与水产养殖物联网试验区、上海农产品质量安全监管试验区、安徽大田生产物联网试验区。可以看到，我国农业已经开始向“智慧时代”迈进。

虽然农业物联网对于农业发展所带来的好处显而易见，但是也存在着投入大、利益产生及其附加值滞后、农户和一般农企不愿参与的事实。目前，河南农业在物联网应用方面还形不成规模，有应用的也仅限于少数规模大的农企。很多农企对物联网的认识并不够，他们多止步于物联网前期投入的高额费用前。

“与传统农业相比，农业物联网的前期投入比较大，在没有见到效益之前，让农民提前投资是很难的。”陈红波说。“而且对于普通的农户使用这套系统目前还不是很现实，现阶段我们更多的也是在大中型农企中推广。”

这一现状决定了农业物联网发展初期资金瓶颈制约严重，更多的需要政府资金扶持和大型企业的前瞻性投入。同时，应尽快建立适应农业发展需求的商业模式，由市场引导、向市场要钱，推动物联网的发展。

推进现代农业发展进程

农业物联网由物联网概念派生而出，是近几年兴起的新技术。不过，目前物联网的感知能力仍处于不断发展过程。据介绍，现在能测土壤中氮磷钾等微量元素的传感器还存在着成本过高的瓶颈。

河南农业大学信息与管理科学学院院长马新明透露，他的博士生正在研究一项用于农业的计算机图形图像技术。通过高清摄像头拍摄的图像，分析农作物叶片含水率、叶片含氮量等，以此来判断是壮苗或是弱苗。

将物联网技术引入农业领域，将彻底改变传统农业的生产模式。有专家认为，这种改变会从以人力为中心、依赖于孤立机械的生产模式转向以信息和软件为中心的生产模式，从而大量使用各种自动化、智能化甚至远程控制的生产设备，可以避灾减灾、节本增效，减少环境污染，提高农业生产效益。

“设施农业和物联网技术结合，可自动调控农作物生长。”马新明告诉记者，河南农大在方城县的温室大棚能利用红外线技术，感应二氧化碳、光照等，进而自动调节大棚内的通风和遮光设施，达到农作物生长的最佳环境。目前，智能大棚在河南不少地方已经使用。

对于农业大省的河南，粮食生产中能否全面推广物联网技术？马新明等物联网专家都认为，目前从各方面的技术条件来看，物联网技术完全可以用于河南农作物生长管理。

马新明呼吁，6000万亩高标准粮田建设中，如果能拿出1000万亩来进行信息化建设，实现的效益也是可观的。按他们多年来在滑县每亩地增收47元的实践计算，1000万亩就能增收4.7亿元。

篇3

近年来，××市局(公司)始终把现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务扎实推进。2008年，在国家局、省局、市委、市政府的正确领导下，××按照国家局“一基四化”和省局“构建七大体系”的要求，充分发挥各级党委、政府和烟草部门的组织领导优势，多年来积累的基础设施建设优势，qtp等生产管理模式优势以及烟叶资源配置改革（estb）“四大优势”，通过高标准制定建设思路（3618）、全面加强基础设施建设、强化土壤有机化改造、完善专业化服务体系、探索新的烟叶生产组织方式“五个做法”，全市现代烟草农业工作取得了“六大成效”。一是规模化种植不断扩大。试点区户均种植面积从2007年的3.32亩提高到了26.6亩，最大的达300亩，种烟集中度和规模化程度创历史新高。二是烟叶质量明显提高。示范区烟叶田间长势良好，成熟度好，低次等烟比例比全市平均水平低0.83个百分点。三是减工降本成效明显。示范区与传统烤烟生产方式相比，亩均劳动用工由42.5个降到17.47个，减工25.03个，每个工按25元计算，亩均降本增效625.75元。四是经济效益稳步上升。示范区平均单价15.13元/公斤，比全市平均单价高0.17元。五是农机研发进展顺利。在吸收、借鉴和消化国内外先进技术的基础上，创新研制了适应××土壤的移栽机、刨旋式灭茬深耕机、刨旋式深耕旋耕机、起垄机。六是新农村建设取得实效。示范区内基本烟田烟水配套工程建设，进一步夯实了农业生产的基础，解决了边远山区4.86万人长期以来的人畜饮水问题，同时壮大了农村集体经济，促进了社会主义新农村建设。这其中，融入了国家局、省局领导、相关部门的关心帮助和支持。麒麟区越州镇大梨树按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则，成立了全市第一个现代烟草农业合作社。去年6月份，潘组长就深入大梨树调研指导，对现代烟草农业合作社存在的问题、建设的重点及将来的发展方向提出了宝贵的意见。潘组长的指导性意见，指明了××推进现代烟草农业建设的方向，坚定了××推进现代烟草农业合作社建设的信心，鼓足了××进一步探索烤烟生产组织方式变革的勇气。

下面，我把今年以来××现代烟草农业建设暨中低产田改造工作，向潘组长和各位领导汇报如下：

一、确定新思路，引导新发展

2009年，为了全面提升全市的现代烟草农业建设水平，按照潘组长视察××的指示要求，我们在去年示范的基础上确定了新的建设思路，即“围绕一条主线，实施两项工程，搞好一个规划，扎实稳步推进”。同时，积极响应省委、省政府号召，把中低产田地改造和现代烟草农业建设紧密结合，主动依靠地方党委、政府，积极发挥烟草的带头、骨干、示范作用，走出了一条新的现代烟草农业发展之路。

（一）围绕一条主线

就是围绕生态烟叶这条主线，进一步提高烟叶安全性，提高烟叶质量。

（二）实施两项工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把发展天然香型作为××优质特色烟叶的发展方向，制定评价体系与办法，进行合理的区域布局，深入推进以“生态天香”和“高原天香”为主要特点的烟叶质量体系建设，形成××烟叶特色品牌。“沃土工程”就是通过深耕改土、绿肥压青、秸秆还田等土壤改良措施，建立用养结合的耕作机制，以土地资源的可持续发展来实现烟叶生产的可持续发展。

（三）搞好一个规划

按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的原则，全市以乡（镇）为单位，按照区域连片的要求，进行基本烟田、生产组织方式、专业化服务体系、育苗基地、质量区划、防雹网络、烤房建设、烟用机械、站（点）基础设施建设的全面规划。其中，全市现代烟草示范点基础设施规划建设烟水工程项目143件，工程覆盖面积5.08万亩，投资概算5794.6万元；规划建设机耕路34.77km，受益烟田3.94万亩，投资559.58万元；规划建设烘烤工场135个，卧式密集烤房881座，可烘烤1.76万亩的烟叶，投资3347.8万元；配置烤烟移栽机、旋耕起垄机、烤烟移栽专用型拖拉机等现代农机1248台。示范区共落实种烟大户7067户、13.29万亩，家庭农场45个、1.17万亩，专业合作社15个、1.64万亩。全市现代烟草农业示范点户平种植面积达22.96亩。其中，富源县2个家庭农场种植烟叶达3200亩。专业化服务方面，计划成立育苗服务队55支、机械化服务队45支、植保服务队76支、烘烤服务队135支、专业化分级服务队188支。

（四）扎实稳步推进

坚持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把马龙己沃片区建成全省中低产田改造和现代烟草农业建设相结合的典型，把师宗彩云片区建成全省现代烟草农业生产组织模式创新的典型，把罗平罗雄片区建成全省现代烟草农业建设的先进典型，继续完善麒麟越州、宣威热水、陆良小百户和马街、沾益赤章、富源大河和营上、会泽迤车和者海试点的整村推进工作。共涉及16个乡（镇）、65个村委会16.36万亩。计划通过一年的努力逐步形成试点区规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。在各级领导的关心指导下，马龙己沃片区的工作已得到了国家局、省委、省政府的充分肯定。

二、树立新典型，塑造新形象

今年，我们深入贯彻国家局加快现代烟草农业建设和××省委、省政府开展中低产田地改造的战略部署，在马龙己沃把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合，坚持“四个整合”，实施“八个配套”，突出“三个效益”。经过3个多月的努力，高质量地完成了2.52万亩的中低产田地改造任务，全面提升了现代烟草农业建设水平，以实际行动报效国家、回报社会，树立了烟草行业的良好形象。

（一）统筹整合资源，高效组织实施

在马龙己沃片区中低产田地改造过程中，烟草公司按照“变低标准为高标准，变分散为集中，变单渠道为多渠道，变一方积极性为多方积极性”的原则，依靠地方党委、政府的领导，积极整合多方资源。一是整合资金。有效整合财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门项目资金3361万元。其中，基本烟田建设项目预计投入资金2481万元、土地开发整理项目资金550万元、农业综合开发项目资金300万元、水土治理项目资金30万元。建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。二是整合资源。打破乡（镇）界限，避免分散投资、重复建设，做到水源、土地、道路等资源共享。三是整合项目。打破部门、条块分割，实现项目大统筹、大联合，集中时间、集中人力、集中财力、综合利用，降低改造成本，形成强大的建设合力。四是整合力量。及时成立了局长（经理）为组长，分管领导为副组长，相关部门领导为成员的中低产田地改造领导小组，负责中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。出台了具体的实施方案，明确目标和责任，形成了综合协调、领导有力、机构健全、任务明确、责任具体、管理到位、考核严格的工作格局。通过“四个整合”，统筹了各种要素资源，较好地解决了片区内涉农项目规模小、标准低、资源散、效果差的状况，形成了改造中低产烟（农）田和发展现代烟草农业的强大合力，丰富了现代烟草农业的内容，提高了建设水平。

（二）强化整体功能，提升配套水平

为确保7.03万亩中低产烟(粮)田改造目标的顺利实现，我们坚持低投入、高产出的建设思路，按照“提高质量、突出特色、提高单产、减少用工”的原则，严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，依据现代烟草农业建设的标准，高起点、高标准完成了整体规划，做到了统一规划、集中连片、规模开发、综合配套、整片推进。目前，己沃海子示范区在已规划基本烟（农）田15.78万亩的基础上，确定改造中低产田地10万亩。2009年已完成2.52万亩，2010年计划完成7.48万亩。

遵照“统一标准、统一规划”的原则，我们围绕“田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的改造目标，找准现代烟草农业建设与中低产田地改造的结合点，统一制定烟水工程、机耕路等建设标准，突出烟水、烟房、机耕路、农机、育苗工场、防雹网点、烟叶站点、信息化管理“八配套”。高标准组织配套项目建设，确保规划一片、建设一片、成功一片，更好地发挥现代烟草农业示范区的整体功能。

一是规模推进土地整治。按照“权益不变、耕地不减”的原则，通过进村入户、召开会议、算账对比等形式，深入广泛地宣传中低产田改造的效益和前景，解除了农户的思想顾虑，使广大农户自觉让出地块，主动参与土地整治，3.7万群众积极投工投劳参与建设，形成了愿意干、主动干、积极干的良好局面，充分发挥了农户在中低产田地改造中的主体作用。按照“土地平整、集中连片、宜大不小、便于耕作”的原则，将高低不平、地块凌乱的田地整治成平整规则的田地，方便了机械作业，提高了作业效率。同时，对整治的地块，组织人员进行丈量、造册登记，建立信息档案，按照统一的标准整治，再分配给农户。整治后多余的土地，用于机耕路、水池以及烤房、育苗点等基础设施建设。

二是精细配套烟水工程。为确保改造后的中低产田地旱能浇、涝能排，让烤烟等农作物“喝”上自来水，在烟水配套工程建设上，以管网工程为主，充分利用水源点自流灌溉、节水灌溉的自然优势，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片区已完成2.98万亩的烟水工程建设，建成8件主体工程及915个小水窖，建成沟渠20.052km、管网209.13

km、水池46个容量1.29万m3,安装灌桩2279个,塘坝灌浆29.37万m3。2009年规划建设引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，沟渠19条、总长18.738

km，灌桩1958个,水池40个、容量7750

m3。2010年计划完成10.28万亩的水利设施工程建设，建设管网279km、沟渠161

km、水池191个容量3.82万m3，安装灌桩10610个。

三是合理修筑机耕道路。机耕路建设以科学合理、经济适用为原则，以方便机械化作业、方便农事操作为前提，与沟渠相配套，与连片规模种植、土地平整、烟水工程建设相结合，以双沟夹路、砂石路面为主，发挥整体功能作用。项目区原有机耕路1条1.1

km。2009年建设机耕路18条21.8

km，建成后将形成便于农业机械作业、农资运输的完整道路系统。

四是科学建设育苗工场。现代烟草农业示范区规划建设8万㎡的育苗工场，供4万亩大田移栽。一期工程已建

成1.2万㎡，可供6000亩大田移栽，二期计划再建6.8万㎡，实现100％商品化育苗。

五是统一建盖密集烤房。根据示范区烟田数量，共规划15群1998座卧式密集型烤房，供4万亩大田烘烤。现已建成364座，今年规划建设200座，其余1434座在2010年内建成。

六是有效布局防雹网点。按照每个防雹点有效作业半径5公里计算，己沃海子示范区共需要6个防雹点。现有防雹点4个，计划再建设2个，以增强防御自然灾害的能力，降低烤烟种植风险。

七是合理配置农机器具。示范区现已配备耕作起垄机械110台（套），完全能满足深耕、碎垡和起垄的需求。现有移栽机30台，按每天每台栽烟30亩，10天完成移栽任务计算，还需购置移栽机70台（套），计划2010年配置到位。

八是突出烟叶站（点）功能。为充分发挥基层烟叶站的作用，确定了烟叶站“组织生产、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础建设”等六大功能，计划成立育苗供苗、农机、烘烤、植保和烟叶交售运输5个服务中心，按照“设施标准化、管理制度化、收购手段现代化”的目标，增强市场化、专业化等服务能力，进一步提高烟站对烟农的服务保障水平。

九是加强信息化管理。按照五年内逐步实现100%应用国家局基础信息管理软件和××省烟草公司烟叶生产管理扩展应用系统，100%建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案和烘烤、收购信息化的目标，加强信息化建设管理工作。

十是持续推进土壤改造。在中低产田地改造中，土壤结构改变是一个不可忽视的问题。为改善土壤结构，培肥土壤地力，达到高产稳产的要求，确保当年改造当年见效，我们实施了“沃土工程”，通过采取机械深耕、合理轮作、种植绿肥、秸杆还田、堆捂农家肥等土壤改造措施，持续推进土壤改造。示范区组织大型拖拉机、旋耕机110台（套）深耕细耙；按照每立方米补贴2.5元，每亩施用农家肥不低于2

m3的标准，组织农户堆捂施用农家肥5万余

m3；种植绿肥0.9万亩；现在已完成秸杆还田4000余亩，计划大春作物秸杆还田6000余亩。通过持续化的土壤改造，最终建成“保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、粮烟协调发展”的高标准、高规格基本农田。

（三）突出三个效益，项目初见成效

通过中低产田地改造，打牢了示范区农业生产基础，提升了现代烟草农业建设水平，推动了己沃片区农业从分散向集中，从粗放向精细，从传统向现代的转变，为农民持续增收、农业持续增效夯实了基础。

一是降低了成本，取得了良好的经济效益。通过整体规划、系统设计、资源整合、综合配套，降低了建设成本，做到了低投入高产出。示范区亩均建设成本1333.7元（含管网、水池、机耕路等工程）。其中，烟草亩均投入984.5元，比分批实施各个配套基础设施项目，节约了建设资金和管理成本。通过配套建成水池和灌溉沟渠，实现己沃、周家箐2座水库水源综合利用，片区内实现了旱能灌、涝能排。灌溉生产方式由原来远距离人挑马驮、抽水拉水变为就近就便用水和自流灌溉，灌溉保证率由原来的45%提高到100%，灌溉能力达到连续70天无雨保灌溉，受益村民委员会9个，村民小组62个，农户2616户，减轻了劳动强度，节约了生产成本；耕作方式由人挖牛犁变为机耕机种，机械化耕作率达100%，耕作效率明显提高、耕种成本明显降低。据初步估算，每亩土地可节约劳力3个约90元，节约运输成本50元。通过把3200亩低产田改造成中产田，22000亩中低产田改造成高稳产农田，提高了土地整体收益。通过调整产业结构、推广科技措施、合理休耕轮作、提高复种指数，提高了亩均单产和收益；提高劳动生产率后“释放”的农村剩余劳动力，可以从事二三产业和发展劳务经济，增加了农村经济收入。

二是促进了生产方式的转变，取得了良好的社会效益。现代烟草农业示范区项目实施后，新建机耕路与原有的生产道路连成一体，形成了便于农业机械作业、农资运输的道路网络，改善了农业生产的运输条件和机耕条件，为机械化耕作和经营提供了便利。通过打破地域界限，实行配套建设的中低产田地改造，实现了“管成网、田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标；通过实行适度规模的土地流转，集零为整，为招商引资，加快农业规模化、产业化和现代烟草农业建设步伐创造了条件。同时，项目建设与社会主义新农村建设相结合，不仅解决了烟（粮）田的灌溉问题，还解决了项目区近4000人的人畜饮水困难；机耕道路不仅为现代农业建设提供了保障，还改善了8个村民小组的交通条件，群众称之为“致富路”。

篇4

关键词：景电灌区；泵站工程；保障措施；项目规划

1分期实施规划

1.1近期实施项目规划

甘肃省景电灌区续建配套与现代化改造实施方案近期规划水平年2025年的目标：提高灌溉水源供水保障程度；完善灌区输配水工程设施短板，提高灌排设施完好率，骨干工程建筑物及水量计量设施完好率达到90%以上；建设完善的灌排设施防护体系和安全保护设施体系；田间工程管道输水、大田滴灌等高效节水灌溉比例不低于30%；利用新一代信息技术构建灌区三位一体的网络平台，建设各层次、各专业和相关行业的大数据，构建业务支撑、决策支撑、公共服务的大系统；管理专业化和现代化，工程管理与运行管理高效。根据2025年的规划目标，近期规划水平年（2020—2025年）内主要完成以下重点工程：一是灌区绝大部分骨干工程的提升改造，实施主体为景电管理局。景电灌区现状骨干渠道破损率约为69%，通过近期水平年内骨干工程提升改造的实施，补齐灌区骨干工程短板，使骨干渠道完好率达到90%以上，提升灌区硬件基础设施完善水平，为现代化灌区的建设奠定坚实的基础。二是开展灌区高标准农田建设，大面积推广高效节水灌溉工程。高效节水工程可以优先安排在农垦国有农场或土地流转形成的成片农田，规模化建设，起到对田间节水工程的引领和示范作用，逐步在全灌区推广，实施主体为农垦公司及各市县或者土地流转控股公司。三是完成全部的灌排设施防护工程、重要渠段的安全保护设施建设。全面补齐灌排设施防护工程短板，充分认识加强渠道安全防护设施建设及渠道工程安全运行管理工作的重要性，防止人员坠渠等事故发生，保障生命安全，同时注重安全警示教育与宣传，完成渠旁警示牌、公里牌、标示百米桩等建设内容。四是信息化基础设施及硬件建设，主要包括现有采集监控体系、通信传输系统完善升级。在景电灌区水资源监测和调度管理信息系统的基础上，完成基础设施层、基础测控层、传输网络层的建设和完善，为远期实现应用系统层打好基础。完成灌区干渠上取水口的测控一体化及数据传输。五是全部的管理设施改造工程。坚持以人为本，彻底解决基层管理人员居住、生活饮水困难、采暖、入厕等问题。六是完成灌溉试验站建设及相关专题科研，完成确权划界标准化建设。

1.2远期实施项目规划

景电灌区现代化远期规划水平年2035年的目标：水利信息化的硬件、软件设施完备，基于灌区大数据的智慧化全面实现；建立完善自然灾害监测预警体系和生态监测体系；实现灌区范围内斗口的测控一体及数据传输；建成覆盖全灌区的管理业务应用系统，实现自动化管理，灌区信息全面公开，开展移动服务平台建设，基于一张图、移动App实现灌区管理人员与用水群众协同互动式用水服务，灌区服务达到智能化；现代化灌区建成，全方位服务于区域农业发展及美丽乡村建设，区域内形成具有鲜明特色的水文化及水生态环境体系。远期计划主要安排完成：输配水工程提升改造剩余任务；使高效节水灌溉面积比例达到60%（高效节水灌溉、平田整地及畦田改造等），完成排水工程及安全保护设施尾工；完成渠旁管理道路的提升改造；信息化建设中的软件、培训、模块开发、与外界接口等部分，实施主体为管理局；完成景电灌区水博馆、现代农业和红色教育体验园及水利风景区建设。

2保障措施

2.1明确职责分工，健全体制机制

景电灌区现代化的实施，必须明确职责、落实管理机构和地方各级政府及其相关部门的责任。景电管理局全面负责规划及其相关工程的实施和落实工作，省、市、县相关部门加强指导监督和资金支持。水利牵头，多部门配合，建立以水利部门为主的领导小组，发改、国土、财政、农业、林业等部门加大对现代化灌区建设的支持力度，多方共同努力，确保规划顺利实施。强化对规划实施的组织领导，进一步分解现代化灌区的规划目标和任务，落实责任主体。设立相应的协调机构，建立省直部门协作配合，市、县上下联动的工作机制。

2.2保障资金投入，创新融资机制

灌区现代化涉及水利、农业、土地、信息产业、市场推广等，需要多部门协调配合，多渠道筹措资金，共同推进。灌区建设经费，除通过财政拨款、财政补助等方式获取外，还可以获取中小型水利工程运行养护经费；通过水价制度改革，完善水费分配制度，落实灌区管养经费；通过水权转让、水权回储等方式，为灌区获得更新改造建设投资；也可以通过社会融资等加强灌区经费来源，保障灌区建设持续发展。形成投资主体多元化，投资渠道和投资方式多样化的稳定、创新融资政策体系，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。项目建设过程中，应以地方为主、积极争取中央及省级资金支持，有效整合地方财政资金，切实落实地方公共财政投入，用足用好国家、省级支持政策。拓宽投融资渠道，创造良好的投资环境，积极吸引社会资本，推进环保设备融资租赁业务发展。在符合国家相关政策的前提下，鼓励金融机构积极探索和开发以股权、项目收益权、特许经营权、排污权等为抵（质）押方式的信贷产品，开展抵（质）押融资担保。鼓励符合条件的环保企业通过发行债券、股票等方式融资。建立项目资金落实责任制、专款专用监管制，设置项目资金专账管理，按照项目建设进度核拨资金，加强对资金落实和安排使用情况的督促检查，严禁挤占、挪用和滞留，确保资金安全，提高投资效益。

2.3统筹分步实施，落实目标考核

灌区现代化实施涉及范围广、部门多、资金投入大，必须统筹考虑整体的实施时序，采取分步实施的方式。要按照“抓重点、补短板、强弱项、夯基础”的思路，优先弥补工程自身的不足。在满足工程安全运行的基础上，完善、配套灌区的各项功能措施，逐步实现灌区现代化建设任务。通过完善相关地方法规与规章制度，建立水务、环保、林业、农业等部门联防联动机制，为灌区现代化建设提供法律保障。各级政府和有关部门要按照规划目标和任务要求，分解细化本地区、本部门的建设目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置公共资源，建立多元化、多层次的考核机制，把灌区现代化建设纳入政府任期目标责任考核，把考核结果作为考核干部业绩和工作水平的重要内容。充分发挥县人大、政府、上级主管部门以及新闻媒体、社会公众、专家学者和第三方评估机构的监督和考核作用，探索专业机构全程评估工作机制；建立灌区现代化建设主要部门间信息共享机制和制度化与常态化协作共建、联合执法的责任机制，切实把各项建设任务和措施落到实处。

2.4强化科技支撑，提升人才保障

灌区现代化建设要注重科技引领，推动信息化与灌区现代化、农业现代化的深度融合。强化科技支撑，加强实用技术推广和高新技术应用，加大科研投入，为灌区现代化建设提供科技支撑。同步开展灌区现代化、农业现代化建设的基础理论和实用技术、方法研究，促进工程建设与经济社会发展和生态环境保护的共赢。全面提升行业干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。健全人才引进培养、选拔选用、激励保障等工作机制。健全人才向基层流动和专家帮扶的激励机制。以高层次专业技术人才、高技能人才、基层人才和急需紧缺专业人才为重点，大力实施人才开发工程，吸引高素质人才参与灌区现代化和农业现代化建设，破解人才不足的难题。建立职工终身教育体系，加强对基层人才队伍的培训，开展职工教育培训，大力加强后备队伍建设，为灌区现代化建设提供人才保障。

2.5贯彻以点带面，建立同类示范

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1、在建重大产业项目完成情况：同林密封胶占地面积35亩，目前建成面积5000平方米，两条密封胶生产线。在建工程有员工食堂和宿舍楼，分别在7月底和12月底完工。目前产销两旺，年产值可达8000万元。

2、规模企业生产情况：高档茶菊项目生产正常，年产值6000多万；方成茶叶项目生产正常，年产值4500万元。

3、返乡创业项目情况：永生食品新建厂房两栋，办公楼一栋，占地面积10亩，项目已经做好了环评、安评，正在办理食品认证手续。

1、《关于2015年推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化的实施方案》推进情况：

一方面积极配合省城乡规划设计院对我镇4个拟建中心村进行规划设计工作，其中：双井中心村已完成规划、征地工、“三通一平”工作，正在进行土地平整工作；__中心村已进行一次规划评审，正在进行规划调整；杨坊、躁坑中心村已进行一次规划意见交换，正在进行进一步修改。另一方面加强农民建房管理和《2015年中心村试点建设操作办法》宣传工作，积极引导建房户向中心村靠拢。

2、《关于进一步加快推进全县示范镇建设的实施意见》推进情况：

根据文件精神，我镇暂不属于市、县示范镇，但我镇充分发挥区位优势，按示范镇要求，强化规划引领，加强基础建设，提高建设品位，提升服务功能，加大管理力度，完善管理机制，争取下一年度列入县级示范镇建设管理，

3、《__县2015年城建工作意见》推进情况：

由北京尚达讯公司投资20000万元的县重点城建项目——“双井华夏进士第一村”落户我镇，现正进行规划建设工作，我镇积极配合做好规划建设工作，并加强规划区内建房管理与新农村建设，确保与下步旅游发展规划相适应、相配套。

我镇目前旅游工作态势良好，近年来主要围绕发展“大双井”旅游为主抓手，兴建了黄庭坚故居、进士文化广场和双井景区境内旅游公路，观光亭等旅游硬件设施，使双井面貌一新，大大地增加了接待游客的能力，尤其是近两年来年均接待游客近十万人。并在坪下村发展皇菊观光园，在__村建设了果桑采摘观光基地。以上景点都成为了周边最炙手可热的旅游目的地。

目前正在与江西山谷春生态农业发展有限公司就山谷春生态旅游景区建设项目进行协商，该项目计划总投资2亿元，规划总面积2600亩，是集采摘、观光、休闲、住宿为一体的大型综合旅游项目。目前项目已进入协议签约程序，进展顺利。

为打造开发双井旅游，县政府于2011年与北京尚达信公司签订“双井进士村”旅游项目，总投资为2亿元，目前整个项目尚处于规划设计阶段，该项目至今并未开展实质性建设，从签约至今已有四年时间，为配合该项目实施，我镇根据县政府要求，暂停双井境内各项建设，给双井的发展与村民的生活造成了诸多影响。为我镇旅游工作中的主要困难。

2015年，在

县委、县政府的正确领导下，__镇党委政府深入贯彻落实中央和省、市、县关于加强“三农”工作的决策部署，为了“农业增效快，农民增收显，农村面貌新”的目标，大力调整农业产业结构，发展农业特色产业，提高土地产出效益，我镇“三农”工作取得了一定成效。1、稳桑。稳定现有高产桑园1500亩，抚育好果桑面积1000亩。全年新扩低改桑园300亩，新增10亩以上规模化的种养大户5户。今年新建养蚕大棚5个，方格蔟推广100张，推进科学化养蚕、省力化养蚕，提高生产效率。全年实现年养种2342张，产茧1800担。目前合作社现已完成蚕茧收购1000余担。

2、优茶。实施“产业兴龙头，龙头带产业”战略，重点扶持江西隆和农业有限公司、中低档茶叶加工等二家茶叶精深加工企业，培育成产销结合，农贸一体的科技型、外向型、带动型的茶叶龙头企业；坚持以品牌促产销，支持双井“庭坚牌”茶叶注册商标申报中国驰名商标；加强土地流转协调工作，鼓励茶叶企业采取土地入股、土地租赁等方式做大茶叶基地，重点培育300亩以上标准化茶叶基地1个。全年预计新扩低改茶园300亩，产茶600担。目前现已产春茶650担。

3、扩蔬。加大蔬菜基地建设力度，打造“菜篮子”工程。在进一步完善坪下洲上蔬菜基地建设，努力打造成为全县生态科技示范园的基础上，今年整合有关惠农资金，重点建设好杨坊洲上蔬菜基地、双井虎形蔬菜基地建设。双井虎形蔬菜基地该基地于__年8月开工建设，于2015年3月正式投产使用，农场规划占地400亩，总投资1000万元。现已种植蔬菜150亩、精养休闲垂钓鱼塘250亩，二期规划建设农家乐建筑面积800平方米，目前该基地产出蔬菜和水产（鱼类）供应县城和周边乡镇，生产效果良好。计划整合农业、水利，一事一议、扶贫等专项资金，架设蔬菜喷灌滴灌管网3000米，修建灌溉水渠2500米，维修排灌站2座。把杨坊洲上蔬菜基地打造成为集观光旅游采摘为一体的综合型农庄。同时，全年新扩蔬菜基地800亩。上半年已新扩蔬菜基地350亩。

4、保林。按照“生态优先”发展理念，以加强森林资源保护和生态建设为重点，大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，今年高标准打造进乡通道及集镇新区4公里绿化，中心村及茅坪至双井（曾瓦桥）线5公里绿化；稳定全镇封育面积在3.5万亩以上；重点支持油茶、茶叶产业发展，新建百亩基地2个、千亩以上基地1个；严厉打击乱砍乱伐，整顿林业秩序；严格落实森林防火包村责任制，实行“谁驻村谁负责”的原则。以村为责任主体，加强生物防火林带建设，今年计划生物防火林带建设8公里。

5、慎畜。按照“稳量、提质、增效、环保”的原则，有序发展畜牧产业。切实抓好龙头企业建设，以“公司+农户”的形式带动产业健康有序发展。__镇正茂生态农场__年12月开工建设，2015年3月正式投产使用，总投资1000万元。现已种植蔬菜200亩、果园100亩、饲养生猪1000头、年出栏肥猪2800头以上、精养休闲垂钓鱼塘30亩、建有大型沼气储存塔320立方米。目前该农场采取生态循环运作模式。农场每年可为市场提供猪肉100余吨，蔬菜600吨，鲜鱼38吨，水果80吨。__县友兴养殖场于__年7月开工，现已完成一、二期工程，栏舍5栋、建筑面积6000多平米，办公楼一栋、建筑面积300平方米，消毒和储存房一栋、建筑面积200平方米。该养殖场于2015年3月达产达标。进一步加大渔政监管力度，发展绿色、无公害水产养殖。抓好养殖污染治理，促进畜牧水产业健康稳定发展，全年实现生猪养殖总量15000头，牛羊养殖总量6500头，家禽养殖总量4万羽，新扩水面300亩以上。

6、抓好新农村建设。按照和谐秀美乡村建设总体要求，坚持把中心村建设、村镇联动点建设和新农村建设作为和谐秀美乡村建设的重点。今年重点建设双井村碳子塘和__老街两个中心村、双井黄家旧村改造中心村、集镇镇村联动建设点、茅坪村黄土岭新农村建点，目前各点进度较好，已完成了改水改、厕改、阴阳沟、改厨、墙面涂新等工作。

7、完善农业基础设施建设。今年重点做好坪下噪坑水库、双井水源塘水库、下杭大垅里水库、厚家源火石埚水库的除险加固工程，争取上面政策，继续加大小农水项目建设力度。启动集镇自来水工程建设，解决11个村居农村人口安全饮水问题。强化水政执法，加强河道采砂整治，认真开展水资源管理，维护社会稳定。

8、做好扶贫开发工作。按照精准识别，动态管理的原则，抓好扶贫开发工作。严格按照精准扶贫的要求，上户调查、结对帮扶、制定计划、填册、数据录入、联网运行的步骤，目前高标准完成全镇549户2055人和5个贫困村的建档立卡工作。重点做好产业、教育培训、驻村帮扶、基础设施建设等扶贫开发工作。因地制宜抓好贫困村基础设施建设，改善群众生产生活条件，争取早日脱贫致富。

9、统筹推进各项工作。着力推进“一村一名大学生工程”，全面完成全年“一村一名大学生工程”工作任务。积极推进农村信息化建设，大力推广“政府主导型”和“市场引导型”建站模式，今年准备在平下村、双井村高标准建设两个信息服务站。强化对农业生态环境的保护，大力推进水土流失治理和崩岗治理工作，确保修河一河清水。积极推进气象灾害防御工作。

为建设“和谐、秀美、清洁乡村”，认真抓好农村环境“六乱”治理工作，不断改善农村人居环境，根据《关于开展农村环境“六乱”集中治理的工作意见》修发【2015】6号文件要求，镇党委政府迅速行动部署，4月26日召开全体镇村干部大会专门安排布置该项工作，经过镇村共同努力，取得了一定的效果。

（一）治理农村生活垃圾乱倒工作

1、重点抓好镇村干线公路两旁和修河干流两侧垃圾乱倒治理工作。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、镇村联动”的方式，继续抓好柯垅线、茅界线、茅坪至双井线、各进村公路等镇村主要干线公路和修河干流两侧的垃圾乱倒治理工作。目前在柯垅线、茅界线、茅坪至双井线两旁每家每户配置垃圾桶，达到垃圾日产日清。

2、重点抓好集镇垃圾乱倒治理工作。集镇重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、农贸市场、车站等公共场所环境及各中小

学校、镇卫生院以及单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。5月8日组织了镇属各机关单位干部职工上街清扫垃圾活动，对各单位庭院的环境卫生进行评比活动，并在全镇进行排名通报。3、重点抓好中心村庄垃圾乱倒治理工作。组织彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的村庄及时配套生活垃圾治理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到保洁常态化。5月份在双井村进行垃圾乱倒治理试点，对全村陈年垃圾进行全面清理，在每家每户、进村主道两旁、休闲广场、旅游景点配置垃圾桶，新增加保洁员10名。

4、重点抓好新农村建设点垃圾乱倒治理工作。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好今年新农村建设点的农村清洁工程和历年新农村建设点的长效保洁管理工作。在茅坪黄土岭新村点，双井黄家旧村改造点，坪下村镇联动点落实保洁员、新建简易垃圾焚烧炉、每家每户配置干湿垃圾桶、每月每户定期收取垃圾费5元。

5、加大资金投入。镇政府加大资金投入力度，确保农村垃圾乱倒治理工作顺利有效推进。一是存量垃圾清理工作实行奖补。对存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）给予适当的资金奖补；二是新建垃圾处理设施实行奖补。对县镇村主要干线公路沿线和修河干流两侧及中心村庄新配置垃圾桶共计1200只（购买垃圾桶资金采取户主出资40%、村里出资30%、镇里出资30%的办法）；新建两个较大的垃圾焚烧炉（选址分别在__抚州坊桥头暗埚里和宝峰矿点上）和三个较小的垃圾焚烧炉（选址分别在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚烧炉的征地、平场、建设费用由镇政府负责，以后焚烧炉运转费用由受益的相关村负责；镇政府准备购买两辆垃圾拖运车，对集镇和主要干线公路的垃圾进行日产日清；三是落实保洁员工作报酬。保洁员工资采取“县里争取一点、镇里出一点、村里负担一点、政策（低保）补一点、农户收一点”五个一点的办法，解决好保洁员工资待遇问题。建立保洁经费自筹机制。由村级组织或村民理事会向农户按每人每月1—2元标准或农户每月5元，集镇工商业主按每店每月10—20元标准收集保洁费。镇政府要有清洁工程专项工作经费，并列于镇财政预算，确保工作正常运行。

（二）治理农村房屋乱建工作

按照“一户一宅”的要求，镇政府加强对农民建房规划指导，鼓励和引导农民建房向中心村集中，全面推广新户型，严格农民建房审批制度。强化农民建房管理队伍建设，落实长效机制，依法严厉打击违法违规建房。严格执行农民建房管理责任追究制度。今年我镇启动了双井村和__老街两个中心村建设，解决了93余户农民住房建设问题，我镇农民建房管理工作得到县市主管部门的一致好评。

(三)治理农村污水乱排工作

1、加强镇属范围内企业环境监管工作

加强镇属范围内企业的环境监管工作，5月份对企业污水排放现状进行详细的摸底核查，确保企业污水处理率达到100%。

2、抓好饮用水源保护环境保护

重点抓好噪坑水库饮用水源、宝峰饮用水源、双井汪源饮用水源等各村饮用水源取水口的环境保护，确保水质达标率保持100%。

3、加快规模化畜禽养殖场标准化建设工作

（1）根据我镇农业源减排现状，2015年我镇规模化畜禽养殖场减排总数是2家（正茂养猪场、友兴生猪养殖场），通过工程项目的实施后，2家规模化养殖场达到标准化建设目标。

（2）关闭一批减排不达标的畜禽养殖企业（如汪源养猪场、抚州坊养猪场）；

（3）制订完善畜禽养殖企业的准入门槛和标准。

4、抓好乡镇集镇、中心村污水乱排整治工作

（1）镇政府对本辖区内重点排污企业、主要排污口及污水来源进行一次调查摸底，登记造册，因地制宜，提出分类整改意见。

（2）．在集镇和人口较集中的中心村（双井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物处理模式，兴建一定数量的简易污水处理设施，不断提高污水处理效率。

5、抓好镇村医疗卫生机构污水排放整治工作

重点搞好镇卫生院和各村卫生所的污水排放治理工作。

（四）治理农村杆线乱拉工作

1、开展全面排查。镇安监办、供电所牵头对强电线路安全隐患及乱拉现象开展排查；各弱电管线权属单位对各自的杆、管线现状进行安全隐患及乱拉现象排查。5月份排查出的问题20个，逐一登记，并制定出了具体的整改方案。

2、全面进行整改。对镇集镇、中心村庄和新农村建设点全面集中开展治理，各管线权属单位要按照各自的整改方案，紧扣时间节点，统筹安排，层层落实责任，按照整治技术要求切实把整改落到实处。

3、制定新的杆线布局标准。

(1)“新区”（集镇新区，新建中心村、拆迁安置点）杆线严格按照杆线布局规划和行业标准，因地制宜，采取入地、入管、贴墙、捆扎方式进行铺设。

(2)“老区”应尽量做到弱电管线同杆架设。横跨街道、十字__的架空线路尽量做到入地走；街道两侧的管沟与铺设完成的管线必须入地；由于特殊原因确实无法入地的管线，必须采取套管、入户、隐藏三种方式进行装饰处理（套管即用PVC管将暴露在楼房外墙的线网套起来，规范走向；入户电话线、网线、有线电视等统一用PVC管引向楼梯间，再穿过楼板到达各家各户。

(3)凡未经许可乱拉接电源线、电话线、网络联结线、电视信号线和其他管线的，责令当事人限期整改，拒不整改的，依法处罚并。自整治活动开展以来共查处乱拉接电源线案件8起，教育处罚相关人员9人，

（五）治理农村土地乱挖工作

我镇土地乱挖治理的主要内容是，2012年以来发生的土地乱挖违法行为，包括占用耕地（特别是基本农田）、公路红线、行洪河道、公益林等建窑、建房、挖砂、新__库、池塘、采石、采矿、修路、取土等土地乱挖违法行为，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及农田水利等基础设施用地，擅自建窑、挖砂、采石、采矿、取土、挖塘、修路、筑水库、建厂房、建临时棚及农民切坡建房等土地乱挖违法行为，以及其他零星的侵占土地的违法行为。今年我镇国土所共处理土地乱挖案件12起，处理涉案人员15人。

（六）治理农村坟墓乱葬工作

1、对2012年整治的柯垅公路沿线两旁可视范围内（坪下村，中高塅村）开展回头看，继续加强管理，加大对违规情况的查处力度，巩固整治成果。

2、重点整治在建修

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一、总体目标

通过全面实施河长制和生态河湖行动,到2020年全市水资源利用科学有序,劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除,生态河湖管理保护体系基本建立，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提升。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2015年下降26%、23%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65；重要河湖水功能区水质达标率85%，国考断面水质达到或优于Ⅲ类水比例达到75%；流域防洪达到50-100年一遇标准，区域治理达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家标准，农村治涝达到5-10年一遇标准；规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖；日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；主要河湖生态评价优良率达到70%。

二、重点任务

（一）保护水资源

1.合理开发利用水资源。实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格实行计划用水管理，全面分解、落实各辖市（区）用水总量控制指标体系，到2020年用水总量控制在30亿立方米以内。建立健全规划水资源论证制度，2017年之后编制或修编的城市总体规划、经济社会发展规划、行业发展规划等重大规划应进行规划水资源论证，提出有关水资源节约、保护和管理的对策措施以及优化调整建议。严格执行建设项目水资源论证制度，综合评价水资源支撑条件。加强水资源相关规划编制，2017年底前完成水资源承载能力评价，2018年底前完成《水资源综合规划》的修编和报批工作。完善农业取水许可管理，逐步完成灌区取水许可证发放工作，推进用水计量设施建设。到2020年，全市农业取水许可基本实现全覆盖，初步建立农业用水总量控制和定额管理制度，农业用水实现有效管控。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、环保局、住建局、农委，各辖市区。以下均需各辖市区落实，不再列出）

2.严格用水效率控制。把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数分解到各辖市（区），明确区域用水强度控制要求，2017年底前制定年度控制目标。2020年，全市万元国内生产总值用水量较2015年下降26%，万元工业增加值用水量较2015年下降23%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。（责任单位：市水利局、经信委、农委）

3.加强水功能区管理。科学划分河湖水功能区，全面实行水功能区公告制度，建立以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制。根据水功能区纳污总量提出分阶段入河湖污染物排放控制计划，实施污染物入河总量与浓度双控制度，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。水功能区管理实施限期达标制度，按照“一区一策”的要求，2017年底前完成全市水功能区达标整治方案编制工作，2018年全面启动水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治。（责任单位：市水利局、发改委、经信委、住建局、环保局）

4.推进节水型社会建设。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。推进节水型载体建设，强化高耗水工业节水减排技术改造，推广管道及喷滴灌等高效节水农业技术，创建节水型机关（单位）、学校、社区、企业和灌区。开展省级节水型社会示范区创建，丹阳市2017年完成创建；扬中市、丹徒区、京口区、润州区、新区2018年完成创建；高新区2019年完成创建。做好国家级县域节水型社会达标建设工作，丹阳市2017年完成创建，句容市2018年完成创建，扬中市、丹徒区、京口区、新区2019年完成创建，高新区2020年完成创建。（责任单位：市水利局、发改委）

（二）防治水污染

5.强化入河排污口监测和整治。完善水资源、水环境监测体系，2018年底前实现国控断面水质自动监测全覆盖。开展全市入河排污口清理，优化入河湖排污口布局，2017年底前完成全市主要骨干河道入河排污口“一口一档”建设。建立入河排污口水质监测通报制度，加大违规违法排污行为的查处和整治力度。（责任单位：市水利局、住建局、环保局、发改委）

6.大幅削减农业面源污染。加快规模化畜禽养殖场污染治理配套设施建设，2017、2020年治理率分别达60%、90%。加强水产养殖污染管控，严格执行养殖水排放标准，推动水产养殖尾水集中处理、循环利用，实现达标排放或零排放。实施化肥农药减量工程，到2020年化肥施用量较2015年削减5%，农药施用量确保实现零增长。利用高标准农田建设的契机，建立连片生态农业园区，加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障。（责任单位：市农委、水利局、环保局）

7.严控工业废水排放。实施工业废水深度处理，进一步削减污染物排放量，实现工业废水稳定达标排放。全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度；重点行业工业废水实行“分类收集、分质处理”；接管企业严格执行《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010），不得影响城镇污水处理厂达标排放；推进工业企业串联用水和园区（开发区）污废水循环利用，促进污废水“零排放”。健全重点污染源在线监控系统，加强污水排放口管理，一个园区（企业）原则上只能设置一个排污口。提升清洁生产水平，建立清洁生产企业清单和清洁化工工艺改造项目清单，全部完成企业清洁化改造；引导省级以上开发区开展园区循环化改造，建设生态产业园。（责任单位：市环保局、发改委、经信委、水利局）

8.提升生活污染治理水平。一是要提高城镇污水处理设施运行率，推进雨污分流、老旧管网改造及排水达标区建设，加强城镇排水与污水收集管网的日常养护，有效降低管网漏损，提高污水收集率。到2020年，城市（含县城）污水处理率达到95%，建制镇实现污水处理设施全覆盖。二是要提高乡村污水处理设施覆盖率和运行率，2017年底前编制完成以县（市、区）为单位的村庄生活污水治理专项规划，全市规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率2017年达50%以上，2020年覆盖率达100%、运行率达80%以上。有条件的地区要因地制宜推进自然村生活污水处理设施建设。三是要提高排放标准，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步削减氮、磷等污染物。（责任单位：市住建局、发改委、环保局、城管局）

9.强化港口船舶污染物处置。制定出台内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案，推进港口船舶污染物接收处置设施建设，率先在丹阳市和丹徒区开展船舶污染物流动收集、上岸处理试点工作，并逐步在全市推广。依法强制报废超过使用年限的船舶，2017年完成太湖流域现有总吨位400以上的内河船舶生活污水防污设施改造，并在航运对水质达标和生态恢复影响严重的部分主要入湖河道试行禁航管理。推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化，强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控，对港区存储进行全过程动态监控。2018年起实施船舶污染物流动接收、转运、处置监管制度。2020年底前，太湖流域内河港口、码头具备船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，将船舶生活污水、垃圾等污染物纳入城市生活污染治理体系。（责任单位：市交通运输局、发改委、环保局、水利局）

（三）治理水环境

10.加快黑臭水体治理。按照“控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理城市黑臭水体。按照《市城市水环境整治实施方案》，加快推进“一湖九河”治理工作，到2019年市区城市建成区黑臭水体基本消除。加快编制辖市城市建成区黑臭水体治理规划方案，2017年底前编制完成。到2020年全市城市建成区黑臭水体基本消除，国考断面水质优于Ⅲ类水比例达到75%。（责任单位：市住建局、发改委、环保局、水利局）

11.加强水环境综合整治。强化属地政府管护责任，进一步加强河道整治与管理，全面整治河道管理范围内的乱占乱建、乱垦乱种、乱倒乱排行为，恢复河道行蓄水空间，加快打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网。健全农村河道轮流疏浚和长效管护机制，定期开展河道清淤疏浚，到2020年全市城乡黑臭河道全部清淤疏浚一遍。研究妥善处置河道淤泥的技术和办法，严防二次污染，提升淤泥资源化利用水平。（责任单位：市水利局、发改委、环保局、住建局、财政局）

12.严格环境风险控制。定期评估沿江河湖库重点环境风险企业、省级以上工业园区环境风险，督促责任主体落实防控措施。市各相关部门按照自身职责制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息，稳妥处置突发水环境污染事件。（责任单位：市环保局、水利局、交通运输局、住建局、海事局）

（四）修复水生态

13.实施水系连通工程。按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，实现跨区域互连互通。打通水系连通最后“一公里”，消除断头河、死湖，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。各辖市（区）摸排梳理一批影响水生态修复的断头河，加快水系连通工程实施，逐步改善区域内水生态环境。完善引流活水工程，充分利用长江水资源引调水，实现水体有序流动。（责任单位：市水利局、住建局）

14.加快水生态修复。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制，明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限，土地开发利用应留足河道、湖泊和湿地地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，确保城市规划区保留一定比例水域面积。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通。开展全市境内河湖水生态健康调查与评估，加强水生生物资源养护，保护珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源，提高水生生物多样性。开展长江增殖放流活动，加强长江江豚等濒危物种抢救性保护，建设江豚救护繁育基地。（责任单位：市规划局、国土局、水利局、农委、环保局）

15.强化湿地保护。建立全市湿地名录，划定湿地保护范围。严格保护湿地生态红线区域，遏制湿地面积减少和湿地生态功能退化，开展损坏湿地修复。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河库水域岸线生态功能，到2020年全市自然湿地保护率保持在50%以上。大力推进沿江地区生态防护林建设，到2020年沿江地区林木覆盖率达到25%。（责任单位：市农委、水利局、交通运输局、国土局）

（五）确保水安全

16.完善防洪减灾体系。持续推进流域治理，继续实施长江堤防防洪能力提升工程，开展镇扬河段三期、长江崩岸应急治理工程建设，鼓励有条件的辖市（区）将防洪标准提高到百年一遇。强力推进区域治理，加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，启动湖西区域通胜地区防洪标准、丹阳市西南低洼片区排涝标准、秦淮河区域赤山湖片区防洪除涝标准提升工程，到2020年太湖湖西区域和秦淮河区域治理标准达到20年一遇。着力加强城市防洪，构建完善“防洪系统、河湖蓄泄系统、排水管渠系统、源头减排系统、超标应急系统”的城市防洪治涝工程体系，推进古运河等城市内部河网治理，继续实施国家海绵城市试点建设，实现自然积存、自然渗透、自然净化。不断完善全市防汛、防旱指挥决策支持系统。（责任单位：市水利局、住建局）

17.保障饮用水安全。加快构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系，确保居民饮用水安全。全面开展县级以上集中式饮用水源地达标建设，2017年底前完成长江江心洲水源地达标建设。同步推进城乡区域供水和农村饮水安全工程，开展镇、村自建饮用水水源地排查整治。2018年底前完成句容市二圣水库水源地达标建设,2020年底前完成世业洲镇级饮用水水源地达标建设，所有镇级区域供水饮用水水源地全部完成达标建设任务。优化水源地布局，建设应急备用水源地，完善应急预案。（责任单位：市水利局、发改委、住建局、环保局）

（六）抓好水管护

18.加强河湖水域岸线资源管理。依法划定河湖管理范围，加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录，实行水域占用补偿、等效替代，保持河湖空间和功能完好。落实河湖生态空间用途管制，科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，2020年前基本完成长江、京杭运河等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界，2018年底前完成全市骨干河道、名录内湖泊、在册水库、重要闸站的管理范围确权划界任务，通过市级验收和抽检。（责任单位：市水利局、发改委、国土局、交通运输局）

19.建立水务工作联席会议制度。定期召开由水利、住建、环保等部门参加的联席会议，加强部门之间的协调联动，确保水务工作的一致性和协调性。（责任单位：市水利局、住建局、环保局）

20.完善河湖长效管护体制机制。实行网格化管理，量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任，完善管护设施，健全管护机制，保障河湖安全，到2020年前全市省级重点湖泊全面实行网格化管理。全面落实河湖管护经费、明确管护责任，激发市场活力，加快培育河湖治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化、集约化、社会化、市场化。落实农村河道长效管护机制，建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理等在内的“五位一体”农村环境长效管护机制，到2020年实现农村河道“五位一体”长效管护全覆盖。2018年底前初步建立市、辖市（区）重要河湖的日常管护机制，2020年前辖市（区）基本实现农村河道轮流疏浚和日常管护制度的全覆盖。（责任单位：市水利局、财政局）

（七）强化水执法

21.加强监管与执法。建立河湖日常监管巡查制度，实现河湖动态监管，着力开展河湖保护管理专项整治行动，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、垂钓、养殖、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。推进综合执法，建立健全定期会商、联合执法机制。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件试行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪行为。（责任单位：市水利局、公安局、环保局、交通运输局、农委、海事局、长航公安分局）

22.提升执法能力。强化专职水政监察队伍建设，全面提高水行政执法效能，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实保障水法规的贯彻落实。加快执法基地建设，2017年底征润州、江心洲水行政执法基地全面建成投入使用；2020年底前水政执法句容基地、丹阳基地、五峰山基地、扬中八桥基地基本建成，每个基地至少配置一艘执法船、一艘执法艇；丹徒区扩建世业洲九龙大沟水政执法基地，增配执法船一艘。加快水行政执法信息化建设，进一步完善长江段视频监控系统。（责任单位：市水利局、法制办）

23.严格采砂管理。严厉打击长江河道非法采砂行为，清除航道内非法采砂作业，坚持采砂管理地方政府行政首长负责制和“陆治水打”方针，不断强化联合执法机制，确保我市境内长江河道防洪和通航的安全。各辖市（区）设立采砂船指定停泊点。到2020年，基本建成市长江河道采砂管理现代化体系，现代化水平评价得分达到90分以上。（责任单位：市水利局、公安局、交通运输局、长航公安分局、海事局）

（八）弘扬水文化

24.推进水生态文明建设。出台并实施《市水生态文明先行示范区方案》，加快打造人水和谐的“一屏、两带、四片区”的水生态文明建设格局。从2017年开始，每年实施1个美丽库区建设项目、建成10-15个水美乡村；到2020年，全市70%以上的辖市（区）建成水生态文明城市，建成一批寓教于乐的水情教育基地，营造多样化的滨水空间和水景观。进一步完善市生态文明建设管理云平台中的水生态文明功能。（责任单位：市水利局）

25.挖掘传承水文化。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，充分彰显特色水文化，不断丰富河湖文化内涵，形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。推进大运河文化带段建设，加强大运河历史文化内涵的挖掘整理，全面保护、展示运河沿线核心遗产及相关遗迹，加快实施古运河（下段）综合整治工程，全面提升古运河沿线生态与文化景观建设标准，彰显大运河段文化特色，积极争取大运河段遗产点段列入世界文化遗产名录。进行大型水利工程建设及古河湖拓宽、疏浚前，应开展考古调查勘探，并对发现的重要文化遗产进行保护。加快水文化展示馆建设，为水文化遗产保护可持续发展提供支撑，力争2018年建成。（责任单位：市水利局、文广新局、城建集团、文旅集团、金港产业园，京口区）

三、保障措施

各地各相关部门要把生态河湖行动作为全面推进河长制的重要举措，依托河长制组织体系，建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。

一是细化工作任务。各辖市（区）和市各牵头单位要根据本方案研究制定年度工作计划，并报送市河长办，作为河长制考核的重要内容。要进一步明确重点河流的各级河长、基本概况、工作职责、目标任务等，2017年9月底前出台市、辖市（区）重点河湖《河长工作手册》。要科学编制“一河一策”方案，根据每一条河流的人文、地理特征确定个性化的重点任务，2017年底前完成市、辖市（区）两级重点河湖“一河一策”方案的编制和审批工作；2018年上半年基本实现农村河道“一片一策”。要加快设置安装“河长公示牌”，主动接受社会监督，2017年9月底前省、市两级重点河湖“河长公示牌”安装到位；10月底前辖市（区）重点河湖“河长公示牌”安装到位。启动河长制信息化管理平台建设，2018年底基本建成。

二是健全工作机制。建立工作例会制度，根据工作需要不定期召开全市河长制工作领导小组会议、全市河长大会、市级河长会议、河长办会议、联络员会议等，研究推进河长制重大事项。建立信息报送制度，各地各相关部门应及时、准确、全面的报送与河长制相关的各类信息，市河长办负责做好信息的上传下达，及时总结推广各地的先进经验。建立工作督查制度，领导小组负责对河长制面上的工作进行督查；市级河长负责对河流沿线的辖市（区）及辖市（区）河长进行督查；领导小组成员单位负责对条口专项工作进行督查；市河长办负责综合协调和工作督查，确保河长制各项工作有序推进。建立考核评价制度，采用日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等多种方式开展考核评估，建立多元化的考核评价体系，实行差异化绩效评价考核。建立问责和责任终身追究制，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形开展督办查办；对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的，进一步加大执纪力度，严格实施“一案双查”，倒查党委主体责任和纪委监督责任。

篇7

全省计划会议今天就要结束了。会议期间，邵克文同志就明年全省国民经济和社会发展计划作了很好的报告，张忠敬同志就国债项目建设、投融资体制改革、加快服务业发展等问题讲了很好的意见。同时，会上还有兰州、武威等地，就相关问题作了交流发言，并召开了相关业务座谈会。这对进一步完善明年的计划草案，改进计划工作职能，推进全省经济工作都是十分有益的。接下来，孙小系副省长还要做讲话。这里我想着重讲两个方面的内容：一个是简单回顾一下近年来计划系统的工作情况；另一个是对做好明年宏观经济工作应注意把握的问题讲几点意见。

一、关于近年来的经济计划工作

*年以来，在国内外经济环境发生很大变化，我省改革开放面临一系列挑战的形势下，全省计划系统在省委、省政府的领导下，加强和改进宏观调控，促进了国民经济的持续快速健康发展。特别是在贯彻扩大内需方针，管好用好国债投资方面，与各部门各地区密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各项任务。省委省政府对近年来的计划工作是肯定的。几年来的实践证明，计划系统通过加强思想作风建设，形成了一支高素质的干部队伍，保持着坚定不移的政治信念、踏实认真的工作作风和积极向上的精神风貌，能够不断解放思想，开拓进取，知难而上，扎实工作，这既是以往完成各项任务的重要保证，也是今后做好工作的努力方向。我是计划战线上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管计划工作，对此身有体会。对近年来的计划工作情况我概括地谈以下几点：

（一）全面贯彻执行党的各项方针，保证了扩大内需政策的实施。*年以来，由于亚洲金融危机的爆发和蔓延，东南亚国家经济受到了严重影响，在一定程度上阻碍了我国经济的快速发展。在此不利形势下，中央果断决定实施扩大内需的方针和积极的财政政策，并以中央3号文件下发。根据中央精神，结合我省实际，计划部门首先行动起来，在研究国内外省内外经济发展形势的基础上，提出了《关于保持全省国民经济持续、快速、健康发展的意见》和“一个落实、两个扩大、三个调整、四个加大、五个增长点”的具体措施。这些意见和建议很快被省委、省政府采纳，有力地推进了扩大内需政策的贯彻落实。后来，又于*年、*年分别提出了全省贯彻中央13号文件、中央10号文件精神的实施意见，保持了政策的连续性和稳定性，促进了投资和消费需求的稳定增长，为全省经济快速健康发展奠定了基础。

（二）加强计划职能转变，制定了一系列宏观经济发展战略。计划系统紧紧围绕全省经济工作的中心任务，坚持想大事、抓大事，研究分析经济社会发展的突出矛盾，对事关全局的重大问题，集中力量，深入研究，提出建议，供各级党委、政府决策。近年来，省计委在经济发展、西部开发、结构调整等方面提出了一些好的思路和办法，如《发挥比较优势、发展特色经济、实现跨世纪的腾飞》、《*省经济结构调整方案》、《*省实施西部大开发战略总体规划》、《西陇海兰新经济带*段发展规划》等，对完善经济社会发展思路、正确制定各项政策起到了有益的指导作用。同时，突出计划的宏观性、战略性和政策性，在国民经济年度计划和中长期计划中，从战略的高度，明确提出了全省经济社会发展的重大方针、任务和政策措施，顺利制定和实施了“九五”、“十五”计划，增强了计划的预测性和指导性。

（三）突出国债项目建设，促进了投资对经济增长的拉动。投资是拉动我省经济增长的主要因素，计委在投资项目的争取、投资任务的落实上，具有重要的职能和责任。近年来，全省在抓好投资项目建设的同时，在投资结构调整、投资思路转变和投资体制改革方面取得了明显成效。一方面，计划系统加大了工作力度，抓住国家发行长期建设国债和西部建设国债的有利机遇，多方努力，积极争取，不仅落实了相当规模的国债建设资金，建设了一批重大基础设施项目，有效带动了投资增长，而且对全省经济起到了重要的拉动作用。几年来，国债投资对GDP增长的贡献率一直保持在2—3个百分点。在此，我想强调的是，对于国债项目建设与管理的经验与教训，要着重加以认识和吸收，并且要进一步深入和推广到各项政府投资项目中去，建立制度，制定办法，严格程序，确保更加合理有效地建设国债项目，发挥投资效益。另一方面，全省积极推进投融资体制改革和审批制度改革。按照国家的精神和省上的部署，对不需要政府投资、国家产业政策鼓励发展的限额以下项目，取消了行政审批。省计委原有的32项审批事项中，先后公布取消了15项，减幅达46.9%，审批制度改革取得了阶段性成效。而对于政府投资的项目，从规范审批制度、简化审批程序、加强监督机制入手，实行了政策、程序、资金、人员、结果公开和时限承诺的“五公开一承诺”制度，进一步促进了审批制度改革的深化和落实。

（四）坚持解决实际问题，提高了人民的生产生活水平。近年来，全省在推动经济增长的同时，更加重视社会事业的发展和人民生活质量的改善，在我省的“十五”计划中，明确树立了以人为本的思想。按照这一要求，各级计划部门把提高人民生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，积极改善城乡居民生产生活条件，取得了明显成效。特别是在国家政策的带动下，积极争取国债资金和扶贫资金的支持，把城乡基础设施建设、居民教育医疗条件和困难群众生产生活的改善作为投资倾斜的重点，加大了资金投入和项目扶持，使一批农村卫生基础设施建设、中小学危房改造、贫困地区义务教育工程、农村电网建设、村村通广播电视工程及城市供水、供热等基础设施得以有效启动和顺利实施，提高了人民生活水平，受到了普遍欢迎。

（五）加强作风和廉政建设，培养了一支好的队伍。在长期的工作过程中，我深深地感受到，计划系统这支干部队伍有着优良的传统，是值得信赖的，是有战斗力的，是能够担当起重任的。多年来，计划系统高度重视机关党风廉政建设，做到不走过场、不留死角，使大家牢固树立公仆意识和服务意识，树立正确的权力观。从制度建设情况看，各级计划部门在认真执行中央和省委省政府有关规定的同时，制定了一系列规章制度，形成了一套规范的办事程序。从监督制约情况看，计划系统充分发挥纪检监察部门的作用，进一步强化事前和事后监督，同时加强了对重大项目的稽察工作，有效防止了腐败行为的发生。总体来讲，计划系统党风廉政建设工作的情况抓的比较好。

今天，我讲的不仅仅是省计委，也是整个全省计划系统。这里，我再谈一下如何增强系统凝聚力问题。无论是省计委，还是地、州、市、县计委，都是计划系统的重要组成部分。用老百姓的话来说，我们都是一家人。这就要求我们增强全局意识和集体荣誉感，发扬团队精神，上下一致，拧成一股绳，共同塑造全省计划部门的新形象。省计委要把指导地、州、市计委工作摆到议事日程，加强业务指导和信息沟通，帮助他们解决一些实际困难，改善工作条件。省计委的同志要尊重地、州、市计委的意见，注意调动地县同志的积极性。对地县的同志，要热情服务，特别是要提高工作效率。要加强系统内部培训工作，继续搞好系统网的建设。要加大计划系统内部干部交流的力度。地县计委的同志要在当地党委、政府的领导下积极开展工作，探索新时期做好地县计划工作的机制和办法，不等不靠，积极开拓新的工作领域，做到有为有位。随着行政审批制度改革的深入，省计委可能将下放给地、州、市一些审批权限，希望搞好衔接，不要出现管理脱节。属于省级管理的要切实管好，可以下放给下级的要坚决下放。同时，要用好手中的权力，不越权审批，不违反基本建设程序，对上报国家计委审批的项目要把好关。省计委还要加强对地县计委的指导，支持他们开展工作。

二、关于明年宏观经济的几个问题

今年以来，全省上下认真学习实践“三个代表”重要思想，以西部大开发总揽经济工作全局，克服各种困难，努力增加投入，积极引导消费，不断扩大内需，进一步加快经济结构的战略性调整，使全省经济继续保持近年来良好的发展势头，宏观经济发展的主要指标明显好于预期。预计全年实现国内生产总值1161亿元，比上年增长9.4%。全社会固定资产投资575亿元，增长13.8%。外贸进出口总额8亿美元，增长2.6%。地方财政收入75.8亿元，增长12.1%。这是省委、省政府科学决策、正确领导的结果，是各地、各部门尽职尽责、扎实工作的结果，也是全省上下共同努力、团结奋斗的结果。

明年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好明年的经济工作，保持良好的发展势头，对鼓舞斗志、增强信心，实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。做好明年的经济工作，有利条件很多。党的十六大的胜利召开和全面建设小康社会目标的提出、中央继续实施稳定连续的宏观经济政策、西部大开发战略实施力度的进一步加大、多年高强度投入下我省一批重点建设项目的建成投入使用等因素，都将对全省经济发展起到有力的促进作用。但我们更应该清醒地认识到，做好明年的经济工作，仍面临许多困难和问题。如农民收入增长缓慢，农村消费市场启动乏力；投资渠道单一，建设融资困难；有效需求不足，供给结构不合理；就业和再就业问题突出，就业压力大；对外开放水平低，外商投资不活跃等。同时，国际国内形势特别是国际形势也有许多不确定因素，都会对我省经济发展带来影响。我们计划系统的同志，一定要居安思危，增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，把应对和克服困难的措施想得更周全一些。只有这样，我们实施决策、开展工作才能有的放矢，从容应对。

关于明年的宏观经济工作，我想应当重点注意把握好以下几个方面：

（一）关于加快发展的问题

发展是一个永恒的主题，发展是硬道理。加快发展，无论是对实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，还是对解决我省当前就业压力大、农民增收困难、保持社会稳定等，都是非常必要的。对明年面临的经济形势，我们要把困难和问题估计得充分一些，安排计划要积极稳妥，留有余地，扎实的做好准备工作，保持经济稳定增长。我省明年经济增长预期目标按9%考虑，任务是艰巨的。刚刚结束的全省经济工作会议，宋书记和陆省长对做好明年的经济工作都作了重要讲话，对明年的经济工作提出了指导思想和主要任务，我们要认真领会精神，全面贯彻落实。

党的十六大提出：“本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这对我们的工作提出了新的更高的要求。我省是一个欠发达省份，抓住这一战略机遇期，加快发展，显得尤为重要和紧迫，时不我待，任重道远。要抓住机遇，奋发图强，乘势而上，加快发展。要紧紧抓住实施西部大开发这个重要战略机遇期，用足用活用好中央的政策，创造性地开展工作，使我们省的经济总量、综合实力再上一个台阶。要精心部署明年的经济计划工作，采取切实有效的措施，解决好国民经济和社会发展中的突出矛盾与问题，促进国民经济更好更快地发展。

（二）关于西部大开发问题

全面推进西部大开发战略的实施，是加快我省经济社会发展的根本措施。实施西部大开发，要坚持推进发展，改革创新，为民谋利，顾全大局的原则，既要有只争朝夕的精神，又要有长期艰苦奋斗的准备。我省实施西部大开发战略，要坚持开放开发、合作发展，抓好西陇海兰新线经济带*段的生产力布局，实施科教兴省、开放带动、可持续发展战略，大力推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化建设，努力走出一条发挥比较优势、发展特色经济的路子。

要继续加强基础设施建设，以高等级公路建设为重点，加快交通基础设施建设。以电源开发和电网建设与改造为重点，积极推进电力建设。以中心城市的供水、集中供热、垃圾处理、污水处理等国债项目为重点，推进城市基础设施建设。以生态环境建设为重点，实施好天然林自然保护、退耕还林还草、重点防护林体系工程。以实施“工业强省”战略为重点，进一步加大国有企业技术改造及产业升级力度。以扶贫开发为重点，加大对贫困地区农村基础设施建设的扶持力度。

加快我省经济发展，培育新的经济增长点，关键是要有一批好的项目来支撑，无论是争取国家支持，还是吸引国内外资金，取决于我们是否有一批符合国家产业政策、带动经济结构调整的项目。各地各部门，要强化项目意识，下更大的决心，集中更多的精力，研究市场，研究项目，认真做好项目的前期工作和立项衔接工作，力争明年能开工一批对全省经济发展有重要影响的大项目。

（三）关于农业和农村经济问题

“三农”问题中央非常重视。加快农业、农村经济发展，增加农民收入，仍然是我省明年经济工作的重中之重。要着眼于城乡经济协调发展，采取更加有力的措施，切实做好“三农”工作。

一是加快推进农业和农村经济结构调整。切实把退耕还林作为我省增加农民收入、调整农业结构、改善生态环境的重大举措，加大工作力度。各地区要认真贯彻落实中央有关政策措施，及时解决退耕还林工作中出现的各种问题，使农民真正得到实惠。要实施好天然草原恢复与建设项目工作。我省要继续加快农业产业化经营，强化农业服务体系建设，保证农产品质量安全，提高农业的市场竞争力。要加强对非农用地的管理和调控，切实保护基本农田，确保粮食安全。二是深化农村税费改革。要根据中央的精神，抓紧研究我省税费改革中出现的新问题，进一步落实各项政策，确保减轻农民负担，防止农民负担反弹。三是加大对农业和农村经济发展支持力度。继续增加对农业和农村基础设施建设的投入。尽量多安排一些既能改善农村生产生活条件，又能增加农民收入的建设项目。继续加大扶贫开发工作力度，巩固扶贫成果。继续做好农村富余劳动力向非农产业和城镇转移工作，加强农村富余劳动力转移的协调和指导，促进其合理有序流动。注意保护进城打工农民的合法权益。要把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，促进小城镇建设进程。

（四）关于继续推进工业结构调整问题

中央经济会议提出，调整和优化经济结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是增强经济发展后劲和提高国际竞争力的根本性措施。从我省来看，调整工业结构的问题显得尤为突出。要按照走新型工业化道路的要求，加快我省工业结构调整的升级步伐。紧紧抓住国家支持老工业基地技术改造的机遇，加快高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，开发新产品，延伸产业链，发展最终消费品。认真搞好石化、有色、电子、机械、医药、煤炭和建材等行业发展的调整，努力增加技改投入，选择一批产业关联度大、带动能力强、市场前景好、竞争能力强的重点项目，集中力量进行大规模、高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。要积极推进我省工业企业同国内外大公司、大企业集团联合协作，利用它们的品牌、技术、资金以及销售网络发展壮大自己。要进一步加快私营企业、各类中小企业和乡镇企业发展。充分利用我省原材料工业的优势，加快发展加工工业，大力发展高附加值产业。把*建设成综合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制药和中药现代化加工基地，优质特色农畜产品加工基地。

要积极地、有选择地发展高新技术企业。重视和支持高新技术开发区建设，集中力量重点培育和扶持具有自主知识产权、市场广阔的高新技术项目，尽快形成具有竞争优势的高新技术产业群。积极发展生物医药工程、新材料、新能源等高新技术产业，培育新的经济增长点。

（五）关于用好国债资金，提高投资效益问题

自*年以来的5年间，我省共争取国债资金168亿元，总投资规模735亿元，带动社会投资达408亿元。特别是今年，全年全省共争取到国家预算内补助资金12.09亿元、国债专项资金41.2亿元，共计53.29亿元。这些成绩是国家支持的结果，与各级计划部门的努力也是分不开的。国债资金投资加强了我省的基础设施建设和生态环境建设，对拉动我省的经济增长，发挥了十分重要的作用。明年国家还将发行1400亿元长期建设国债。我们一方面要积极争取国债资金，另一方面一定要用好国债资金，提高投资效益。一要调整投资结构。主要是加大对改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设、发展科技教育等方面的支持力度。重点搞好在建项目和西部开发项目。二要加强和改进国债投资项目管理，要继续做好国债资金和各项配套资金的落实，抓好国债建设项目的前期工作，加大对国债资金监管力度，严禁挪用、严厉查处违法违规行为，严格执行《招投标法》，严格按基本建设程序办事，加强工程质量管理。积极创造一个良好的建设环境，保证国债项目的顺利实施。要建立促进社会投资和消费稳定增长的有效机制。拓宽投融资渠道，鼓励和吸引社会资金，促进投资多元化。

（六）关于促进非公有制经济发展的问题

把发展非公有制经济与实施西部大开发战略结合起来，与经济结构的战略性调整结合起来。放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域应当允许省内外各类资本进入，打破束缚个体及私营经济的身份、资格以及参与重大基础设施建设和社会公益性项目建设的限制，积极引导非公有制经济参与基础设施和生态环境建设。引导非公有制经济通过参股、控股、租赁、兼并、联营等形式，参与国有企业改革。在推进农业产业化进程中，引导和扶持非公有制经济发展农副产品加工、储运和特色产业。结合城镇化建设，加快以非公有制为主体的服务业的发展。创造良好的投资环境，吸引省内外特别是沿海地区的投资者来我省投资办厂。加大对民营高科技企业的扶持，鼓励非公有制经济发展外向型产业和产品，提高竞争能力。积极建立非公有制企业的信用担保体系，鼓励龙头企业参与农村信用合作社的增资扩股，鼓励国有商业银行、城市商业银行和农村信用合作社开展金融创新，加大对非公有制经济的支持力度。切实落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，促进非公有制经济发展。

（七）关于努力扩大消费需求，拉动经济增长问题

要按照十六大报告的要求，调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。坚持按照多予、少取、放活的要求，采取切实有效措施，千方百计增加农民收入，减轻农民负担。要拓宽消费领域，改善消费环境。要大力发展服务业，在鼓励发展餐饮、商贸流通等传统服务业的同时，加快信息咨询、金融保险、社会中介、法律服务、物业管理、家政服务等行业的发展，逐步推行连锁经营、物流配送、制、电子商务等组织形式和服务方式，为人民群众提供快捷、便利和高质量的生活服务。继续抓好文化生活、体育健身、休闲娱乐、医疗保健等公用设施配套建设、改善城乡居民的生活环境条件。贯彻预防为主的方针，以农村为重点加强卫生保健工作，提高医疗卫生质量，逐步建立医疗救助体系，保护和增进人民身体健康。要完善鼓励消费的政策，积极培育消费热点。一是房地产业，这几年房地产投资增加较快，从今后一个时期看，房地产和住房仍将是我省的主要消费热点。明年在房地产和扩大经济适用住房上要进一步加大投资力度。要研究经济适用住房和廉租房建设中的问题，要调动全社会的积极性，加快开发。二是旅游业，这几年我省在旅游基础设施建设方面投资不少，基础设施的条件有了很大改善，要把扩大宣传同吸引国内外游客结合起来，把旅游业的发展工作做实，使其形成为一个朝阳产业发展起来。三是鼓励有条件的居民扩大汽车消费、电信消费及其它服务性消费。

（八）关于切实做好扩大就业和社会保障工作问题

要认真贯彻落实中央及全省再就业工作会议精神，千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。加强对就业和再就业的宏观调控，努力改善创业环境，广辟就业门路，增加就业岗位。国有企业改革要坚持减员增效与促进再就业相结合，下岗分流与社会承受能力相适应。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。要增加对“两个确保”、城市“低保”和再就业工作的投入。要认真落实中央关于扶持再就业的各项政策措施。抓好职工培训和就业服务。大力发展服务业，提倡和推广灵活多样的就业方式。

加快完善社会保障体系，进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，要继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。依法扩大城镇各项社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。规范城市“低保”工作，合理确定“低保”标准和“低保”对象的补助水平，切实做到应保尽保。同时，又要防止“低保”中的不正之风。多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题。

（九）关于加大利用外资力度，促进对外开放问题

我国加入WTO以后，对外开放进入了一个新的阶段，我省面临的竞争更加激烈，竞争的焦点主要是资金、技术和人才等生产要素。就资金而言，完全靠国家投入是不可能的，也是不现实的。要继续营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境，努力提高我省的对外开放水平。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步加大招商引资力度，提高利用省外、境外资金和技术的规模和水平。认真做好逐步扩大服务领域对外开放的工作。按照新颁布的外商投资产业指导目录，合理引导外资投向，优化利用外资结构。要落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策。支持省内大型企业与跨国公司进行多种形式的合作。