节能减排的主要措施范文

导语：如何才能写好一篇节能减排的主要措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑室内给排水；节能措施；支持要素；建筑工程；节能减排；水资源 文献标识码：A

中图分类号：TU991 文章编号：1009-2374（2016）11-0073-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.11.037

随着互联网技术的飞速发展，“云”技术的发展非常迅速，在云背景下，应充分做好电信行业的发展规划工作，对数据中心实施有效的节能减排策略，以此来降低能耗成本。本文主要从这方面内容展开讨论。

1 数据中心节能减排工作的重要性

数据中心是商业化Internet机房，是互联网提供商、媒体、企业的专业化服务器托管。数据中心已经成为全球企业发展业务的基石，尤其是在互联网技术、云技术快速发展之下，应兴建数据中心，才能支持业务的发展，这也是企业经营发展必然要选择的道路。随着社会经济飞速发展，经济市场的发展也极为迅速，而市场的发展中对数据中心的建设极为重视，如果数据中心的可靠性不高、运行效率不高，势必影响到数据的处理，不利于企业的发展。然而，从当前数据中心的实际运行情况来分析，数据中心的能耗成本居高不下，逐渐给企业日益沉重的IT成本增加了更大的负担，特别是在电能费用上消耗极大，无法满足当今社会低能耗的发展要求。在当今社会的发展中，对能源的使用越来越重视，尤其是在数据中心的设计、建设以及发展中，应本着节能减排的原则。特别是在中国电信IDC业务获得长足发展的情况下，机房设备以及空调的用电量不断增加，再加上一些老旧设备的增多，从而导致运行效率低、能耗大。综合各项因素的考虑以及受到国内供电能力制约、绿色节能大环境的综合因素影响，电信数据中心推行节能减排已迫在眉睫，因此，在云背景下必须做好数据中心的节能减排工作。

2 云背景下数据中心节能减排的策略和应用分析

“云”带来的便利性非常显著，通过云端可以查看各项数据，“云”环境主要构成如图1所示。在云背景下，可以通过先进的设备、技术的应用来做好数据中心节能减排工作，对电信行业的发展极为有利，以下笔者主要从四个方面对数据中心节能减排的策略以及应用进行分析：

2.1 云计算集装箱的应用

当前电信行业数据中心节能减排严重不足，不利于电信行业的稳定发展，尤其是在云背景下，如果不及时采取有效的节能减排策略，将很难保证电信数据中心的发展能够满足当今的发展趋势。将云计算集装箱应用到电信数据中心节能减排中，可以有效解决以往数据中心运营不足的问题，更有利于提升电信云数据中心的运行效率。云计算主要是将大型的信息进行处理，并将其作为一种任务的形式交付到数据中心，是以往数据中心处理形式所无法比拟的。将云计算集装箱应用于数据中心节能减排的工作中，可以实现数据中心IT设备、供电、制冷等功能单元的高度集成化和产品化，而传统的电信数据中心从选址建设、设备采购、安装等传统工程中，由于设计和施工等方式的不足，再加上传统数据中心建设的不足等，从而影响到电信数据中心的运行效果。将云计算集装箱应用到电信数据中心，并与传统数据中心进行有效的结合，形成一站化、可移动的产品部署，从而实现即插即用、即到即用，为电信数据中心的运营提供了极大的便利性，促进电信行业的快速发展，同时对保证数据中心运行的稳定性也有着极大的作用。另外，在云背景下，通过集中散热、集中管理、集中供热等一体化设计，可以将数据中心的运行功耗降至最低并提供了超高的密度，实现数据中心的智能化运维，有效地降低了电信数据中心的管理难度，更有利于压缩数据中心建造的成本，有效地提高了数据业务开展的弹性。此外，在云背景下，电信数据中心的建设要本着节能减排的原则，不仅需要引入先进的技术来提高节能减排的效果，同时还应根据数据库中心的实际设计、建设、运行等情况，合理选择相应的策略，尤其是在云计算集装箱的应用中，应进行合理的选择，才能将其作用充分地发挥出来，提升电信数据中心的运行效果。

2.2 虚拟化技术的应用

虚拟化技术是云背景下数据中心节能减排的主要策略之一，是当前数据中心建设和运行中被广泛应用的策略之一。云背景下虚拟化技术策略的应用，主要是以虚拟化为核心实现数据中心多种资源的池化，如安全、网络、存储、计算以及管理等相关的资源，是传统数据中心建设和运行所无法比拟的。应用虚拟化技术是延续了传统数据中心安全、性能等基本需求，并在此基础上简化了数据中心的网络架构，有效地支撑应用层面的虚拟化，相比于传统的数据中心建设和运行，不仅提升了数据中心的运行效率，同时也简化了数据中心的运行流程，降低了数据中心运维的复杂度以及增强了数据中心运行的灵活性。另外，随着科学技术的飞速发展，虚拟化网络技术的发展也极为迅速，云背景下要提升电信数据中心节能减排的效率，应不断地对虚拟化网络技术进行改进和完善，这样才能满足云背景下数据中心的运行需求。通过大量的实践调查发现，数据中心应用虚拟化技术之后，能够有效地提高硬件资源运行的可靠性以及性能，尤其是像电信数据中心这种数据量较大、规模较大的服务器，可以为其提供集群服务，从而提升数据中心的运行管理效率。而且，在新业务出台之后，也能够有效地支持数据中心为广大客户提供全新的业务服务，从而有效地提高电信运营商数据中心的核心竞争力，更有利于促进电信行业的稳定发展。

2.3 基于云背景下的空调节能减排控制措施

为了保证数据中心运营的安全性、可靠性，需要在数据中心运行环境中设置相应的空调系统，而空调系统运行将会产生一定的能耗。云背景下数据中心的节能减排工作必须注重空调节能减排的控制。云背景下对智能化控制、远程控制技术非常重视，可以将这些先进的控制系统应用到空调运行中，对空调实施智能化控制，对其运行状态进行有效的检测，及时发现运行中的不足，并对其展开针对性的改进措施，确保空调系统在最佳的状态下运行，大幅度地提升数据中心节能减排的效果。

例如，基于云背景下，可以将智能换热技术、智能通风技术、精确送风技术等应用到数据中心中。自2010年之后，这几项先进的技术已开始试点运行，主要试点的地区有北京、上海、青海、新疆、浙江、广东、吉林、山西等地区，其中智能换热技术应用的平均节电率在8%左右，智能通风技术应用的平均节电率在22%左右，精确送风技术应用的平均节电率在15%左右。经过多年的发展，这些应用于空调系统的先进控制技术更是在不断改进和创新，其运行的节电率也在不断提升，对数据中心节能减排的工作提供很大的帮助。

其中所提到的智能换热技术主要是一种通过换热器的运用，利用室外空气的冷量对室内进行降温，从而有效地降低空调运行的能耗，尤其是在室外控制质量不佳且温度明显低于机房温度的区域，采用智能换热技术效果极佳。另外，在沙尘暴、扬沙等极为恶劣的环境下，不宜于采用智能换热技术，不仅无法将其技术的作用发挥出来，甚至会导致换热设备发生故障，增加了数据中心的运行成本，因此，在应用先进技术的过程中，应结合数据中心的实际运行环境进行合理的选择。

2.4 高压直流技术的应用

应用高压直流技术能够获得良好的节能减排效果。高压直流供电系统主要由交流配电屏、直流配电屏、整流屏、蓄电池组成。在实际的供电中，由整流模块将交流电转变成高压直流电，并供各个通信设备使用，同时对蓄电池进行浮充电。通过科学地应用该种技术，能够节省大量的电力能源，实现良好的节能效果。

3 结语

电信行业的发展极为迅速，同时对数据中心的建设和发展要求也越来越高，因此特别应对数据中心的节能减排工作重视起来。本文主要从云计算集装箱的应用、虚拟化技术的有效应用、基于云背景下的空调节能减排控制措施等方面内容展开分析。希望通过本文的分析，对促进云背景下数据中心节能减排工作的有效开展给予一定的帮助，从而推动电信行业的飞速发展。

参考文献

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关键词 私营企业；节能减排；技术创新

中图分类号：：F206 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）16-0160-02

节能减排技术创新的含义是指所有能够节约资源或者是提高环境质量而从事的技术创新活动。节能减排技术的创新主要是从节约能源、资源到减少环境污染的新产品或者是工艺的设计到应用于市场的完整过程。在节能减排技术中，不仅需要对人才进行储备、对知识进行积累；更需要运用新技术来刺激和推动这些因素。所以对私营企业的节能减排技术的创新研究具有重大意义。

1 节能减排提出的涵义

节能减排从字面上的意思来看的话，它的意思主要指的是在生产的过程中通过较少资源以及能源的消耗来降低“三废”的排放，这里的三废指的是：废水、废气、废渣。从科学的发展方面来看，节能减排的主要含义是实现经济发展方式从传统的粗放扩张模式向内涵转变最快捷的方法。节能主要包括对替代能源、可再生能源的开发和使用；减排主要是对生产过程中产生的三废进行处理的过程。节能减排工作和落实科学发展观工作是紧密联系在一起的，节能减排技术是落实科学发展观的重要途径和方法。

2 私营企业节能减排工作的现状

从改革开放以来，我国的经济增长取得了较大的发展，但是由于传统的粗放的发展方式的影响给我国的能源带来严峻的问题，这样的条件下，我国推出了实施节能减排工作。但是，目前我国的节能减排技术转让的可能性很小，所以自主研究节能减排技术势在必行，但是由于私营企业普遍缺乏节能减排技术创新的积极性、金融支持上的不足以及政府的支持力度不大等多种因素限制了节能减排技术创新的发展。

3 目前私营企业节能减排工作存在的问题

虽然我国的私营企业在节能减排工作中取得了一定的成绩，但是跟节能减排实现的最终目标和要求还有很大的差距，创新节能减排技术还有很大的空间。当前我国的资源的环境形式很严峻，节能减排技术任务比较艰巨，制约私营企业节能减排技术创新的主要原因包括以下几个方面。

3.1 节能减排政策宣传还没有深入到中小私营企业

虽然我国的相关部门对节能减排政策做了很多的宣传，但是因为各方面的原因导致这些宣传没有深入到中小私营企业中。部分私营企业对节能减排认识不高，认为那些都国家和政府的事情，跟自己没有关系。

3.2 私营企业的分布特点制约节能减排的推进

我国的私营企业分布不集中，一些企业分布在偏僻的乡镇上，缺乏完善的基础设施。正式由于缺乏一套环保设施，导致部门私营经营者只顾自己的利益，将三废任意排放。这些小而散的私营企业，增加了节能减排工作的难度，也严重阻碍着节能减排工作的发展。

3.3 搬迁改造污染私营企业的政策还不规范完善

私营企业在发展的最初阶段，由于资金、实力等方面的限制，为了生存就减少了在环境环保上的投资，有些私营企业甚至不惜浪费资源、破坏环境，绝大部分的私营企业走的是粗放的经验路线。

3.4 监管工作还不到位激励政策仍不完善

虽然我国相关部门已经出台了环境污染以及排放的处罚措施，但是在实际的操作过程中，没有实现处罚的公平、公正，从而没有将惩罚措施的最大效应发挥出来。对于在节能减排上做出突出贡献的私营企业，相关部门也没有给予有力的奖励或者补贴。

4 创新技能减排技术的措施

4.1 提高能量，转换设备的工作效率

在我国，以发电锅炉、工业窑炉、各种发动机为代表的通用能源转化设备每年消费的能源在我国几乎超过一般，导致二氧化硫的排放量占全国总排放的50%以上。可以通过技术创新，研发出现役机组整体上减低消耗达到节能的关键技术，提高及其运行的经济性以及对环境的友好性。

4.2 强化污染控制技术，实现资源的循环使用

我国经济的快速发展导致了在不同的阶段产生的生态以及环境问题在短时间集中体现和爆发出来。这就需要私营企业强化污染控制技术，实现资源的循环使用。

4.3 加大科技投入，全面支持节能减排工作

根据我国的国务院的相关部署，我国的节能减排相关部门先后制定并公布了《节能减排专项行动方案》以及《节能减排科技行动任务分解方案》，并组织开展了一系列项目，将实施的重点放在“四大节能减排科技工程”上，也就是攻克一部分重点行业、重点企业的节能减排关键技术和共性技术，进一步提高节能减排工作的的持续支撑能力。

4.4 减少温室气体的排放

要减少温室气体的排放，首先应该加强对气候变化的基础学科的研究，为以后应对气候变化提供强有力的理论支撑；其次是加强对控制温室气体排放相关技术的研究和开发；然后是在企业内广泛开展应对气候变化的重大措施和政策的研究；最后是加强人才的培训和引进，促进气候变化领域的研究。

4.5 不断深入推进节能减排的科技创新工作

节能减排工作作为私营企业一项长期而艰巨的工作，在今后的一段时间里，私营企业的科技部门应该不断深入节能减排的科技创新工作。

1）应该加强节能技术和清洁能源技术的研究，尽量采用清洁能源。

2）大力发展循环经济技术，研发出可以提高生态效率的生态产品和技术。

3）大力发展低碳经济为特征的前言技术。认真落实国家相关部门的节能减排目标，大力发展低碳经济。

5 总结

私营企业的节能减排技术创新工作是一项长期性、持续性的任务。作为私营企业的相关负责人，应该充分认识到节能减排技术的创新工作不仅仅是简单的通过几个大的工程改造就可以实现的，这需要各个领导、各个员工团结一致，提出更多更创新的点子，推动私营企业节能减排工作的顺利开展。私营企业应该加强对节能减排方法的关注，任何一个行业节能减排的好方法，都可以拿来参考和借鉴。

参考文献

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Abstract: Coal is China's primary energy and is an important basis for national economic development. Based on our country's serious resource and environment problems in the rapid development of current coal industry, the paper analyzes the necessity and urgency for coal enterprise to conduct energy conservation and emission reduction work under the new situation. Starting from various problems in coal industry's energy conservation and emission reduction work, the paper puts forward the reasonable suggestions about energy conservation and emission reduction work for coal enterprise.

关键词:资源和环境;节能减排;建议

Key words: resources and environment;energy conservation and emission reduction;suggestion

中图分类号:TD98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0085-01

1煤矿企业节能减排的必要性和紧迫性

煤炭是我国的主要能源,煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上,煤炭行业平均能源利用率低于全国平均能源利用率,是我国九大重点能耗行业之一。国家在“十一五”期间对我国高能耗高污染行业实施节能减排措施。

然而,目前我国煤炭企业技术装备比较落后,煤炭回收率低、能耗大、排污量大、功效低、环境破坏严重,因此“十一五”期间及以后我国煤矿企业节能减排任务仍然压力很大。只有煤炭企业因地制宜,采用新工艺、新技术、新装备,加强和完善煤矿节能减排措施,科学管理,才能在经济效益不断提高的基础上,提高社会效益,从而达到节能减排的目的。

2煤炭行业节能减排存在的问题

煤矿企业节能减排工作势在必行,但目前来看,具体落实还存在不少障碍和问题。

从煤矿企业自身内部来看,我国煤炭企业的资源回收率低,乱采乱挖、丢贫采富等资源浪费现象严重。从煤炭企业所处的外部环境来看,节能减排存在以下问题。首先,煤炭行业产业结构与节能减排的方向不在同一水平。“十一五”以来为满足煤炭需求,建设了一批大型矿区,高产矿井,不可避免增加能源消耗和废物排放,不利于节能减排工作的实施。其次,煤炭行业节能减排实施效果对节能减排的投资发挥的作用存在滞后期。煤炭行业作为国家实施节能减排工作的重点高能耗行业,节能减排工作放在前所未有的高度,政策和投资的滞后效应,导致一些投资不可能马上起到节能减排的作用,能源消耗和废物排放量持续增加。再次,一些地方存在保护主义,由于地方利益的驱动,不少地方煤炭企业仍然我行我素,对国家关于煤炭企业节能减排的规定置之不理。

煤炭企业节能减排中存在的问题需要个体煤炭企业加以重视和改进,同时也需要国家对煤炭行业节能减排进行宏观调控,这样才能更有效的实现煤炭行业“十一五”节能减排目标。

3对煤矿企业节能减排工作的建议

①煤矿企业要转变发展观念,理清发展思路。要统一思想,坚持建设资源节约型,环境友好型社会和坚持以科学发展观重要思想为指导,依靠科技进步,实施科技兴煤战略。②根据井田地质条件,要依靠科技进步,坚持应用先进的采煤方法和工艺,改进开采技术,调整产业结构,优先选用壁式采煤法,尽可能一次采全高,提高煤炭采出率,实现矿井高效开采。③煤矿企业施行节能减排工作,关键在于采用新工艺、新技术,这是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。煤矿企业要加大资金投入,应用先进的洗选技术和装备,淘汰落后工艺,从而提高整个煤矿系统的运行效率。例如,加强对煤矿洗选厂的技术升级改造,提高洗选率和回收率,提高热能的转换率,节省运输成本,实现煤炭清洁高效利用。④实施节能减排,大力发展循环经济,努力把煤矿开采过程中的“三废”利用好,认真制定资源综合利用规划,对煤矸石、洗矸、煤泥、瓦斯、矿井水等循环利用,变废为宝。积极研究和应用煤矸石发电、生产建材、回填复垦、无害化处理等技术,既可有效实施节能减排,又可得到良好的经济、环保和社会效益,是发展煤矿企业循环经济的有效途径。加大矿井瓦斯的开采利用,变害为利,合理抽放利用瓦斯,既可减少瓦斯事故,又可创造新的经济效益,实现节能减排。还要加大对矿井水的清洁处理,减少排放,做到循环利用。⑤加强煤矿企业管理,健全企业制度。要以国家节能减排政策为导向,建立节能减排的责任体系,制定煤炭企业的具体节能减排措施,建立节能减排的监督和奖励制度。⑥坚持企业为主体,政府引导的节能减排政策。政府部门需要对煤炭行业节能减排工作进行宏观调控,制定相应的激励和优惠措施,同时对煤炭企业节能减排要做到监控有力,落实到位,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。⑦加强煤矿企业的节能减排教育、宣传和培训工作。煤炭企业要积极组织开展各种形式的宣传、教育活动,提高资源节约和环保意识,加强对煤矿职工的节能、环保的知识与技能,有计划的组织节能减排业务学习和培训,加强企业节约型文化建设,提高资源忧患意识、节约意识。

4结论

煤炭行业快速发展的同时,面临着严重的资源浪费和环境污染问题,煤矿企业节能减排工作势在必行。煤炭企业要认识到自身节能减排工作的必要性和紧迫性,按照国家对煤炭行业节能减排政策规定努力开展煤炭企业的节能减排工作,切实转变发展观念,努力开拓新的企业发展模式,提高煤炭产品质量,要进一步明确工作重点和关键环节,制定相关的节能减排具体措施,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。为此在实际工作中,煤炭企业在实施节能减排工作时要明确指导思想、基本原则和节能减排目标。煤炭企业作为煤炭生产的主体,能否实现节能减排,对于构建资源节约型、环境友好型社会起着举足轻重的作用。因此,煤炭企业必须积极贯彻落实煤炭行业节能减排的具体要求,切实完成国家关于“十一五”节能减排规划纲要中确定的节能减排目标,从而促进我国煤炭行业的安全、节约、清洁、和可持续发展,为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献,真正实现又好又快发展,为经济社会持续发展提供足够、优质、环保、绿色的煤炭能源。

参考文献:

[1]严贤红.煤矿设计建设与生产中的节能减排措施[J].煤炭工程,2008(7).

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根据国务院《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》和省政府《关于印发省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》精神，市发展改革委会同有关部门制定了《市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署，把节能减排作为转方式调结构、实现科学发展的重要抓手，加大措施，强力推进，取得显著成效。全市单位地区生产总值能耗降低22.02%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少19.49%和27.41%，超额完成了省政府下达给我市的节能减排目标任务，有力地保障了全市经济平稳较快发展。

二、“十二五”时期是我市全面建设小康社会，实现率先发展的关键时期，是加快转方式、调结构的攻坚时期，也是全市推进节能减排的重要时期，全市能源消费需求刚性增长趋势加强，资源环境约束日趋强化，“十二五”节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨。特别是部分区市节能减排工作仍存在长效机制不健全、能源计量统计工作薄弱、执法监管不力、能力建设滞后等问题。这种状况如不及时彻底改变，将严重影响“十二五”节能减排目标的实现。

各级各部门要从战略和全局的高度，真正把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府的决策部署上来，深刻认识“十二五”节能减排工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，树立节能低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转方式调结构的重要着力点和主攻方向，作为检验经济社会发展成效的重要标准，真正做到思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，下更大决心，用更大气力，采取更加有力措施，加快推进节能减排，着力形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

三、建立健全节能减排长效机制，进一步落实各区市、各部门对本区市、本部门节能减排负总责、主要领导是第一责任人的工作要求，严格实行问责制和“一票否决”制度。加快推行节能减排市场化机制，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。深入推进节能减排全民行动，动员和凝聚全社会力量，群策群力做好节能减排工作，逐步形成全民参与的社会机制。

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关键词：事业单位 节能减排 财务手段

事业单位作为我国行政单位的主管部门，为了提高自身的综合实力，在新时期提出了节能减排的管理理念和行为准则，作为事业单位自身综合管理能力增强的重要思想和手段，要实现节能减排的目标，就必须从财务管理方面入手，在财务管理中融入节能减排的思想，全面促进财务管理对事业单位内部的控制和监督。

一、事业单位节能减排的必要性

节能减排是坚持可持续发展战略思想的重要保证，各部门各企业坚持节能减排的战略思想是保持自身先进性的重要思想保证，是主管机构能够长期稳定发展势在必行的举措。我国目前的形势是，积极推动能源管理，提高能源效率，需找一条新的低碳发展的道路，事业单位作为我国行政事业部门和主管单位，自身综合管理能力的加强是保证其先进性和指导监督能力的重要保证，节能减排作为未来企业化管理的总体趋势，事业单位为了适应市场经济的发展和需求，在事业单位之间积极贯彻并实施是势在必行的。除此之外，节能减排的目的是提高资源的可利用率，减少资源的使用成本，降低能耗的同时还要减少污染排放，做到低碳减排，事业单位作为我国节约型社会建设的表率和示范，节能减排的发展思路不仅可以为国家大大节约一笔财政开支，整体降低行政管理运营的成本，积极宣扬和推进节约型社会的建设，还能够发挥表率力量，推进社会节能减排意识的增强并形成先进的节能产业。

目前我国社会发展正处于工业化和城镇化进程的高速发展时期，能源需求量巨大，随之产生的一系列能源利用率问题、安全问题、环保问题突出，成为现代社会发展的急需解决的问题，而相对提出的节能减排战略思想正式针对我国目前发展现状所提出的从根本上解决问题的理念。作为我国表率示范力量，处于主导地位的事业单位坚持贯彻节能减排的可持续发展战略就是客观社会发展的要求。

二、 事业单位节能现状

（一）节能减排意识薄弱

行政事业单位作为我国各行各业的管理者和指导者，节能减排意识的薄弱会直接影响到国家节能减排活动的开展，事业单位自身的节能减排意识不足，无法将节能减排的意识深入到各行各业和人民的日常生活之中。我国坚持可持续发展的战略思想，节能减排作为贯彻这个思想的一项重要工作，是实现我国节约型社会的重要举措，是社会和国家实现环保型社会，稳定长远发展的重要举措，对我国整体发展都具有极其重要的意义。但是，目前节能减排意识普遍薄弱，事业单位自身都无法很好的贯彻和实施此项长期政策并在日常工作中积极完善和加强，导致事业单位对各行各业以及社会生活的节能减排思想的指导和示范力量薄弱，导致社会整体节能减排的意识不强，键能减排观念没有得到很好的贯彻和实施。

（二）资源浪费严重

由于之前的建设和管理对资源保护的意识薄弱，造成了大量的资源浪费，政府机构对相关的资源管理机制严重不足，造成的资源浪费数量严重，据调查显示，我国政府机关造成的能源消耗占全国总消耗的5%，数量惊人，大大高于社会平均能耗水平，人府机构人均消耗也大大高于社会人均消耗，从这个数据来看，政府机关作为能源消耗的大机构，要实现能源节约和成本控制的目标，事业单位的能耗控制是一个大份额，事业单位的能源浪费造成了政府财政支出的增加，这些都是由于事业单位的节能减排管理不足，财务成本控制不足导致的，是事业单位提高自身综合素质急需解决的一个问题。

（三）财务控制力量不足

事业单位节能减排工作的开展除了意识薄弱和节能手段不足之外，最主要的原因还有事业单位的财务控制能力不足，导致节能减排措施没能从根本上得到落实和执行。事业单位的财务控制和监督力量不足主要包括事业单位的财务操作流程不规范，审批流程和财务资金的控制常常被部分领导控制，容易产生腐败和公款挪用的现象。事业单位的日常开支和管理没有进行严格的预算和控制，常常导致项目的开展超过预算，甚至很多项目的开展没有进行前期的预算和规划，导致项目开展缺少计划性和实效性，造成资源和资金的浪费。其次，事业单位财务管理工作也没有建立相应的成本指标，对于日常的开支和行政办公所需开销没有进行相应的成本控制，常常会导致资源的浪费。还有，事业单位没有专门的审计部门和审计人员，都是由上层的财务部门进行管理，对于单位内部的财务状况和存在的不实之处都不能够及时机敏反映出来，导致事业单位财务管理和监督的力量薄弱，效果不明显，执行力不强自然会导致节能减排活动不能够取得预期的效果。

三、事业单位促进节能减排的措施

（一）增强节能减排意识

事业单位要全面开展节能减排工作并取得相应的成果，首先要增强的就是节能减排的意识，事业单位节能减排的意识增强是单位内部员工贯彻节能减排思想的重要保证。事业单位要进行内部员工基本财务成本控制和预算工作的培训，要求内部工作的开展要从节能减排的思想出发，有成本控制意识，了解能源节约和环境保护的重要性。事业单位要身先士卒，作为各行各业的表率，用自身节能减排的管理思想和行为宣传节能减排的重要性，鼓励企业节能减排的行为，鼓励社会上节能减排的先进思想，全面推动节能减排活动的开展和节约型社会的建设。

（二）增强事业单位的节能减排措施

事业单位要实现节能减排的目标，降低自身的能源损耗，要采取更多的节能减排举措。控制成本，缩小开支是重要手段，事业单位的能源消耗主要集中在电、水和煤气几个方面，除了贯彻节能意识，节约能源损耗之外。事业单位还可以通过先进的技术改造，降低能耗，做低碳环保型的政府机关。并想大众宣传新技术和节能环保的意识，实现自身乃至整个社会节能减排活动的开展。

（三）加强事业单位的财务管理能力

要实现节能减排效果，事业单位就必须加强财务管理能力。首先行政事业单位要完善财务管理机制，增强财务管理对单位内部的控制和监督能力，并制定相关的行为规范和审批流程，要求单位内部行为必须按照行为规范和审批流程进行，避免贪污等不法行为的发生。同时，要加强事业单位财务管理的成本控制和预算能力，对于事业单位的日常活动都要制定相应的目标成本，作为事业单位个部门遵守的原则，并采取指标具体落实到部门的方式，增资要进行重新的审批，对于超支没能完成成本指标的部门要采取相应的惩处措施，对于事业单位的项目建设要求先进性项目规划和预算，制定现实可行的预算计划，作为项目开展的标准，严格控制资金和能源的浪费，实现成本的控制和能源损耗的降低。除此之外，事业单位还应当建立相关的审计部门，对于单位内部资金流动和财务往来进行监督和控制，这样的内部监督和控制部门结合上级财政部门的外部控制力量有助于财务制度和措施的执行，有助于单位员工节能减排积极性的增强，也有助于单位内部财务的严明，避免现象的产生。除了以上所说，事业单位财务人员综合素质的提高也是十分重要的，要定期对财务人员进行专业知识的培训，提高会计人员的财务管理和控制能力，加强财务人员的节能减排意识，更好的运用财务手段促进事业单位节能减排工作的开展。

四、结束语

事业单位积极贯彻可持续发展战略思想，开展节能减排活动，针对事业单位节能减排工作开展过程中存在的不足之处，要实现节能减排效果，事业单位首先要增强节能减排意识，并加强节能减排措施，同时全面加强财务管理能力，完善自身内部的管理和财务控制能力，才能根本上实现节能减排的目标，引导各行各业共建节约型社会。

参考文献：

[1]刘国柱，李忠涛，徐冉.发展低碳经济 构建资源节约型社会[J].全国商情（理论研究）2010；15

[2]肖兰，祁雯.节能减排任重道远 群策群力争创佳绩[J].科技信息.2011；20

[3]王补生，殷子焱，王铭.山西省节能减排科技创新浅议[J].科技情报开发与经济.2010；8

[4]付裕峰，刘永泰.山西省村镇低成本数字化发展模式探索[J].科技情报开发与经济2009；22

[5]张同升.小城镇产业资源能源消耗评价技术模型与指标体系[J].安徽农业科学.2010；11

[6]向晓波.民族工业自动化产业对节能减排的实践与思考[J].中国科技论坛.2008；11

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这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析上半年全市节能减排工作目标责任完成情况，进一步明确下半年节能减排工作的目标任务，以坚定的决心，更有力地措施，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务的实现。刚才，各县（区）政府和平凉发电公司、煤业集团公司汇报了上半年节能减排工作进展情况，国安同志分析通报了上半年全市节能减排工作情况，提出了下半年节能减排工作的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强节能减排工作的紧迫感和责任感

今年上半年，全市上下认真贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议和全省节能降耗工作会议精神，大力实施节能减排项目，加强了重点行业、重点企业的节能工作，采取措施，对重点污染企业实施了停产治污，全市节能减排工作取得了积极进展。但从节能减排各项指标完成情况来看，形势依然十分严峻。上半年，全市万元gdp能耗3.19吨标准煤，同比下降1.67%;万元gdp电耗1527千瓦时，同比上升5.6%，规模以上工业增加值能耗6.29吨标准煤，同比上升1.93%。全市万元gdp能耗仅下降1.67%，距年降耗4.4%的目标差2.73个百分点，万元gdp能耗、电耗两项指标均有不同程度上升。总的来看，全年节能减排工作成效一般，名次落后，形势严峻，任务艰巨。

分析综合能耗增加的原因，主要是工业结构性矛盾突出，电力、冶金等高能耗企业生产增长较快，特别是发电公司、乐华冶炼公司等6户企业的先后投产，以及主要煤电骨干企业产销形势较好，综合能耗增速高于增加值增速。同时，由于农业受灾严重，第一产业增加值下降了8.8%，成为万元gdp不降反升的又一重要因素。但是，从主观上分析，主要是认识不清楚，措施不落实、投入不到位、协调不得力。特别是有些地方对抓住节能减排的有利时机，加快结构调整缺乏紧迫感，迎合一些客商的投资需求，热衷于上高耗能、高污染项目。这种状况如不及时扭转，完成今年节能减排任务和“十一五”规划目标将成为一句空话，后果非常严重。

当前，节能减排工作受到了上上下下的普遍关注。在国务院召开的全国节能减排电视电话会议上，总理强调指出：“节能和减排两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移的去实现”。徐守盛省长在人民大会堂回答记者关于甘肃环境治理问题时说，国务院下达的节能减排任务和指标是必须要完成的，完不成就引咎辞职。市委、市政府对节能减排工作高度重视，按照省委、省政府的要求，把节能减排作为“一票否决”的重大工作来抓，与各县（区）、各有关部门签定了目标责任书，明确了责任单位、责任人和落实责任的工作措施。各县（区）、各部门、各企业一定要高度重视，既要充分认识节能减排工作的重要性，又要认清目前节能减排形势的严峻性，增强紧迫感，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央和省市关于节能减排的决策和部署上来，按照市委、市政府确定的“推进新跨越，建设新平凉”的总体要求，正确处理经济增长和节能减排的关系，花大气力，下真功夫，实现今年和“十一五”规划确定的节能减排目标，确保经济增长建立在资源节约、综合利用和环境保护的基础上。

二、明确重点，全力突破，确保完成年节能减排工作的目标任务

一要加快发展步伐，努力扩大经济总量。我市属典型的“两高一资”型经济，工业结构性矛盾在一定时期内难以有大的突破。从长远观点看，要把万元gdp能耗降下来，关键是要做大做强能耗低、附加值高的非煤产业，紧紧围绕煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业和特色产业，积极调整优化产业结构。要加大投入，加快技术改造和技术创新步伐，积极扶持现有非煤企业做大做强，努力扩张经济总量。要充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引进现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。要积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展装备制造业、农产品加工业等低耗能产业，大力发展旅游商贸等第三产业和高新技术产业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。

二要突出抓好重点行业和工业企业节能降耗。我市煤炭、电力、水泥、冶炼等行业，是全社会能源消耗的主要行业。省列7户、市列50户重点用能企业的能耗总量占全市工业能耗总量的89.4%以上。华能平凉发电公司、煤业集团、平凉祁连山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7户重点用能企业更是我市节能降耗的重点。各企业要充分利用自身资金、技术优势，在各个环节上实施节能工作，降低能耗，在全市发挥示范带动作用。各县（区）要切实加大对市列50户重点用能企业节能降耗工作的检查和指导，强化重点能耗企业节能降耗目标责任制管理。要切实发挥行政职能作用，落实“属地管理”原则，把属地管理节能降耗的企业真正纳入到管理监测中，加大监管调度力度，确保国家、省市政策政令贯彻到位。

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一、节能减排工作的现状

年以来我处认真贯彻落实国家有关节能排减的政策精神，充分发挥自身优势、出实招、抓实措、求实效、倡导节约文化，强化节约职能、增强节约措施。坚持把节约型结构调整与节能减排有机结合，把节能减排作为工作重点，加强宏观调控力度，落实节约措施，取得了一定成效。

1、科学管理，真情服务。为了加强路灯工作的管理，我们专门成立了路灯维修科，对路灯实施养管分开。平日里加强路灯的巡查力度，并安排了白天晚上两个维修队伍，全天候的对路灯进行维修。同时我们还公开了监督电话，如果市民发现路灯不亮或灯杆污染严重，随时可以拨打电话进行反映。

2、加大宣传力度，提高思想认识。一是采取多种形式宣传节约理念。二是加大节约力度，我们多次召开节能减排座谈会，介绍节能新技术、推荐节能新产品，认识节约的目的和意义。

3、强化管理节能，健全制度降耗。

增加节电设备我们在城区的多条道路安装了智能节电设备，这种设备主要是通过降压等手段来实施节电措施。其中安装节电设备的路段，自22点后开始实施节电，在22点至早上5点这一时间段能节电10%。

实行路灯分路控制我们在路灯安装的同时加装了交流接触器和定时钟，各条道路根据实际情况进行路灯的分路控制。这种控制方式可以定时开关路灯，又可实施单灯控制，从亮灯的数量和时间上进行节电。

采用新型光源进行亮化为创建一个节约、环保的城市，在今年新安装的路灯中，我们采用了新型光源进行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了LED节能灯和节能灯泡，并尽可能的采用了功率低的光源。与传统光源相比，LED灯的使用寿命达5万个小时，光源照度提高，可节电50%以上。并且开启开关时，传统高压钠灯往往要一两秒才能全亮起来，而LED路灯可瞬间照明。

旧路灯实行全面改造为使城市路灯的形象更为统一、标准、美观、有效照度更高，我们正在对旧路灯逐步实施全面改造，更换原来的老旧灯具，整体改善了城市的照明质量。我们还在每条旧路加装一个交流接触器，进行分路控制。

二、节能减排工作存在的主要困难和问题（略）

三、加强节能减排工作的几点建议

1、加大宣传教育力度。一是要加强节能减排意识的贯彻和普及，组织开展形式多样的学习活动；二是要充分发挥监督作用，广泛开展形式多样的宣传活动；三是积极推动干部职工参与节能减排工作自觉性。

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关键词： 航运业 节能减排 低碳发展

引言

低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型等多种手段，尽可能地减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的一种形态。目前，我国交通运输业仍是全国能耗和碳排放规模较大的行业之一，约占总能耗的8%左右，而当前航运公司燃油成本占运营成本的比例一般在40%左右。因此，如何推广节能减排技术，有效降低企业运营成本，已成为当前航运界普遍关注的问题[1][2]。

1.航运业能耗及碳排放现状

1.1国际航运业碳排放现状

相关资料统计，全球碳排放主要来源于电力行业和制造业，占总排放量的56.3%，交通运输行业的碳排放量占全球总排放量的26%，而航运业碳排放量仅占全球碳排放总量的3.30%。就全球交通运输行业的碳排放水平而言，公路运输业的碳排放量占据首位，为72.9%，航运业碳的碳排放量仅占交通运输行业的13.8%。

1.2我国航运业能耗、碳排放现状

我国交通运输业是仅次于制造业的第二大油品消费行业，油品消耗量约占全社会油品消耗总量的33%，其中水运行业每年消费的能源总量大约占交通运输业的1/4左右。虽然就排放比例而言，我国交通运输业（包括航运业）的碳排放总量较低，但其能耗和碳排放的增长速度却大大超过其他行业。

2.航运业节能减排现状

2.1国际航运业节能减排现状

1997年，国际海事组织通过了一项决议：规定2015到2019年间建造的船舶需改善能效达到10%，2020到2024年间建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需达到30%，营运船将建立改善能源效率机制，实施船舶能效管理计划。

2.2国内航运业的节能减排现状

近年来，随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略实施，受国际大背景的影响，我国航运业节能减排虽然取得一定成效，如制定了节能减排措施，编制修订了相关部门规章等，但是仍面临一些亟待解决的问题。

2.2.1节能管理机制不不健全

随着交通行业体制改革和政府职能的转变，原有交通节能管理模式已不能适应新形势需要，而行之有效的节能管理模式尚未形成，行业管理缺乏法律依据和抓手，使得国家、行业相关节能文件得不到充分的落实。

2.2.2运力结构调整缺乏适应市场经济体制的激励政策

实施运力结构调整是航运业节能降耗的一项重要举措，主要表现为船舶向大型化、专业化、标准化方向发展，提高船舶吨位，从而大大降低燃油单耗，但在实施过程中缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段。

2.2.3节能基础工作薄弱

航运业能源消耗统计、节能标准制定及节能措施研究等基础工作比较薄弱，不仅造成政府的宏观节能决策缺少必要的数据支持，而且使节能监管缺少技术标准的支撑。目前，航运业虽然有能源消耗统计报告制度，但航运业能源标准制定工作相对滞后，能源标准体系尚未建立。

2.2.4能耗增长源头控制尚不完善

航运业尚未建立限制高耗能设备的准入机制，使行业能耗增长的源头没有得到有效的控制，如新建船舶及购置的二手船舶投入运营前没有经过必要的能效审查。如不采取有效措施加以扭转，其结果必然是继续走“先浪费、后治理”之路。

3.航运业低碳发展的途径

航运业低碳发展、节能减排工作所涉及的环节多、任务艰巨。因此，明晰各项工作的关系有利于航运业节能减排工作的持续、低碳发展。航运业低碳发展的途径具体建议如下：

3.1建立长效机制，发挥政府部门的主导作用。

切实把节能减排作为航运管理工作的重点内容，强化责任考核，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，使航运节能减排工作的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全行业共同推进的节能减排工作格局[4]。

3.2完善体制和机制。

实现航运低碳发展，应加强制度建设，建立一系列有利于航运低碳发展的激励政策，如可交易许可制度、财政补贴和税收减免政策等。通过政府推进与市场机制作用相结合，有效促进航运节能减排低碳发展的落实，形成节能减排工作有部门主抓、有相关部门协助抓、有业务部门具体抓、各方面共同协作并努力推进的工作机制[5]。

3.3建立健全统计监测考核体系。

在行业现有能源统计体制的基础上，建立和完善航运节能减排统计监测制度，建立航运业能耗排放清单数据库，增强统计工作的及时性和准确性。

3.4提升航运核心装备的能效水平。

通过制定新投入市场船舶的能效和排放限值准入标准，禁止不符合节能减排标准或要求的船舶投入船舶运输营运市场，从源头上控制航运船舶高耗能和高排放的问题，有效地实现航运低碳发展。我国已承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目标，市场机制是有效方式之一。这就需要尽可能地调动企业等微观经济主体在低碳经济发展中的积极性，将低碳市场机制建设与低碳政策机制建设有机结合[6]。

3.5加强航运企业能力建设。

进一步明确航运企业是节能减排的主体，要充分发挥其作用。航运企业要建立和完善节能减排组织管理体系，建立节能减排工作目标体系，加强节能减排专业队伍建设，大力推进涉及航运全过程的节油技术和措施的应用，加强节能减排替代性技术的应用理论研究和技术推广。

结语

提高船舶能效，促进航运业低碳发展是机遇，也是挑战，必然会加快航运业进行节能减排技术研发和有关管理体制的转变，这是一个任重而道远的任务。中国航运主管部门、航运企业及有关单位只有积极行动，及早应对，才能使中国航运业在全球激烈的竞争中得到生存和发展，不会在新一轮的“洗牌”中落后于发达国家。必须抓住这一历史机遇，迎接挑战，赶超世界航运、造船强国，在新的历史起点占据有利的位置。

参考文献：

[1]李碧英.航运业节能减排现状及其低碳发展的途径[J].工程研究，2012，4（3）：260-269.

[2]叶丹.低碳经济对我国航运业的影响[J].水运管理，2010，32（9）：17-19.

[3]李建丽，真虹，徐凯.水路运输在低碳经济背景下的比较优势[J].水运管理，2010。32（3）：14-16.

[4]徐建豪，龚安祥.中国航运业节能减排存在的问题及对策[J].世界海运，2011，34（11）：42-44.

[5]王清斌，杨华龙，杨增海等.水路运输可持续发展及其评价研究[J].大连海事大学学报，2000，26（4）：72-75.

篇9

节能减排进入关键之年

改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划提出“十一五”期间单位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

两年来，在政府，企业和社会各界的艰苦努力下，我国节能减排措施换来了积极的成效。2007年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过2006年，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现“双下降”。

但是，节能减排的形势依然非常严峻，最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如钢铁，电力等六大行业的投资2007年第三季度同比增长20％，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

由于国内市场需求旺盛，国际市场能源，原材料价格持续上涨，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度，

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，2006年我国没有实现节能降耗和节能减排的目标，2007年虽然首次出现“双下降”，但剩下的3年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务艰巨而又紧迫。

节能减排将由政府主导

节能减排目标是具有法律效力的约束性指标，是政府对人民的庄严承诺，

齐建国认为，2008年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用，尤其是在减排的社会效益高于经济效益，甚至会降低企业经济效益的情况下，没有政府运用行政，法律和经济手段的强力推进，难以取得实质性进展。

日前召开的全国发展和改革工作会议提出，2008年国家将采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制，实施节能减排统计，监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”，二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设，四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能，节能技术改造和节能环保产品推广的支持。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治，

中央经济工作会议特别强调，2008年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格，财税，金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准，强制性能效标准和环保标准。

齐建国认为，当前节能减排工作较多采用行政手段，这对非国有企业和公众难以取得预期效果，下一步，政府将更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能；同时，更加注重运用法律手段规范各类主体行为，这些措施将成为打好节能减排攻坚战的有力“武器”。

节能减排呼唤“全民行动”

节能减排的主要责任在政府，推动力量在相关部门，而能否成功关键却在企业。

现在跨国企业已经越来越多地将环保与商业行为融合起来，2007年，联想、Google、IBM、微软等多家公司共同发起了“绿色地球数字护航计划”，目的就是将气候与节能计划推广到整个产业链，如果该计划能实现，每年将减少温室气体排放5400多万吨，节省资金5550多亿美元。

齐建国表示，中国企业尤其是上市公司，作为市场运行的主体，应该承担更多的社会责任，不仅要追求自身的经济效益，也要在节能减排方面主动发挥主力军的作用，利用自身技术实力强，资金雄厚等优势，在技术创新，污染减排，提高职工收入等方面有所作为，只有这样，才能增强自身的核心竞争力。

专家指出，在关键之年打好攻坚战、持久战，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要全体城乡居民的支持和参与。社会大众应进一步提高节能减排意识，积极参与，使节能减排真正成为一项“全民行动”。

中央经济工作会议特别提出，要尽快形成以政府为主导，企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。展望未来，随着节能减排全民行动的有效推进，我们将越来越接近“十一五”规划提出的约束性目标。

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一、总体要求

认真贯彻自治区节能减排领导小组及我市上半年工作会议精神，以全面贯彻党的十七大精神和自治区党委郭声琨书记在**考察时的重要讲话精神为指导，把节能减排作为促进科学发展、加快发展、跨越发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，动员全部力量，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。从2008年10月至12月，用3个月时间开展“节能减排攻坚战”专项行动，确保完成全年节能减排目标任务，推动我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标任务

今年全市节能减排目标任务：万元生产总值能耗降低6.10%，化学需氧量（COD）排放量削减14.46%，二氧化硫（SO2）排放量削减20.38%。

三、主要工作内容、责任部门及时间安排

（一）强化目标责任评价考核

1.按照《广西壮族自治区单位GDP能耗考核体系实施方案》，完成对全市各县（市、区）2007年节能目标责任评价考核工作，并以适当方式向社会公告。

负责部门：市发改委会同经委、建规委、环保局、监察局、人事局、财政局、科技局、国资委、质检局、统计局、**供电局等部门。时间安排：12月底完成。

2.按照《广西壮族自治区单位GDP能耗考核体系实施方案》、《广西工业贯彻落实节能减排统计监测及考核体系建设的实施方案》，督促各县（市、区）完成对2007年重点耗能企业节能目标责任的评价考核，围绕下达的2008年度全市规模以上的企业万元工业增加值节能率及重点企业节能量的目标任务，加强督促检查，确保各项任务目标的顺利实现。

负责部门：市经委。时间安排：12月底完成。

3.出台我区主要污染物总量减排统计办法、监测办法和考核办法，开展全区污染物总量完成情况检查和考核。

负责部门：市环保局。时间安排：10月底前完成减排考核实施方案，12月底做好对各地2008年度污染减排完成情况考核的准备。

4.研究建立我区单位GDP能耗统计指标体系实施方案和单位GDP能耗监测体系实施方案。

负责部门：市统计局。时间安排：10月底前完成。

5.完善我市季度能源消费总量核算方案，规范季度能源消费总量的核算概念、口径范围和实施方法，尽快建立和规范各县（市、区）年度和季度能源消费总量核算方案。

负责部门：市统计局。时间安排：12月底完成。

（二）加快淘汰落后生产能力

按照《广西“**”时期淘汰落后产能实施方案》确定的今年淘汰计划，要进一步摸清落后产能、污染严重小企业的基本情况，列出淘汰关闭企业名单和时间进度表，明确实施主体和责任人，如期完成今年淘汰落后产能的目标任务。开展淘汰关闭落后产能及计划执行情况的督查督办，加强对已淘汰关停项目的检查，防止其死灰复燃。

负责部门：市经委、发改委、环保局。时间安排：12月底完成。

（三）加大节能减排重点工程实施力度

1.尚未建有污水垃圾处理设施的县（市）区，要搞好规划。争取在2008年至2009年开工建设，并于2010年底前建成并投入使用。县城人口达10万人以上的县（市、区）、地处主要江河和主要饮用水源的，今年年底前必须开工建设污水垃圾处理设施。

负责部门：市建规委、发改委、环保局及相关部门。时间安排：12月底完成。

2.今年全市所有制糖及列入减排计划的造纸、酒精企业必须完成减排工程设施建设，**电厂A厂、合山电厂机组烟气脱硫项目要投入运行。

负责部门：市环保局、经委、**供电局。时间安排：12月底完成。

3.做好各县（市、区）污水处理设施建设项目环评文件审批和环保竣工验收工作。明确任务完成时限，加快项目进度管理。

负责部门：市环保局、建规委。时间安排：12月底完成。

4.进一步加大督查力度，按照“落实责任、明确时限、倒排工期、按期完成”的要求，对年度计划重点减排工程项目逐一跟踪落实，落实责任人，对检查发现的问题及时提出改进要求。

负责部门：市环保局、经委、发改委等有关部门。时间安排：全过程。

（四）抓好重点行业、重点企业和重点领域节能降耗

1、工业节能。继续加强对耗能量占到全市工业耗能94%和68%的重点行业和全市重点耗能企业节能降耗的管理与检查，及时跟踪、监控，协调解决存在的困难和问题，确保重点企业90％以上单位产品能耗不超耗。重点开展燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压回收利用、生物质和可再生能源利用（沼气、化学反应热利用等）、电机系统节能和能源系统优化等五大节能技术改造工程，着力降低单位产品能耗水平。

负责部门：市经委。时间安排：12月底完成。

2、建筑节能和墙体材料改革。力争全市新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到70％以上；严格墙改基金的征收使用和管理，扩大用于支持生产新型墙体材料企业的资金额度。

负责部门：市建规委。时间安排：12月底完成。

3、其他领域节能。调整和优化电源运行结构，落实电力需求侧管理各项节能措施，提高能源利用效率。

负责部门：市经委会同**供电局。时间安排：全过程。

4.大力采取农业节能减排措施，推广测土配方施肥和农作物秸秆资源化利用技术、病虫无害化治理和农药减量增效技术、农田节水技术等，推广保护性耕作。

负责部门：市农业局。时间安排：全过程。

5.贯彻落实《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）要求，加快淘汰老旧汽车，加快高油耗客货车退出道路运输市场进度，优化道路运输组织管理，提高运输集约化水平，大力发展公共交通。

负责部门：市交通局、建规委。时间安排：全过程。

6.建立节水减排指标监督管理和监测考核体系，加强饮用水水源保护，加强水资源的节约利用，年内完成**A、B电厂、合山电厂等取水大户取水计量在线监测系统建设。

负责部门：市水利局。时间安排：12月底完成。

（五）加快节能减排技术开发和推广

1.落实《节能减排科技专项行动方案》，继续支持节能减排新技术、新产品及新装备的研究开发和推广应用，积极开展企业、社区和村镇节能减排科技示范。在重点行业和领域，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，在我市重点监控的冶炼、有色、电力、化工、建材、造纸、制糖等高耗能行业中，组织共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目的实施，加大推广应用节煤、节油、节电、节水、节材、余热余压回收和建筑节能、废气、废水治理等工程。在建设领域继续推广地源热泵、太阳能热水系统与建筑一体化应用、空调节电、自隔热混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、建筑防水、现浇混凝土空心楼板、高性能混凝土、照明节电等技术。

负责部门：市科技局会同发改委、经委、财政局、建规委、水利局、环保局等部门。时间安排：全过程。

（六）加快推进工业循环经济发展

积极推进市河西循环经济工业园区的建设，按照循环经济工作方案要求，抓紧组织实施各项技改项目，确保完成阶段性目标。培育我市循环经济试点单位，从冶炼、制糖、化工、建材、有色等重点耗能行业中确定东糖公司造纸项目、汇元锰业项目作为我市循环经济试点单位，完成循环经济实施方案编制工作并加快组织实施，为全面推进我市工业循环经济发展提供示范模式。

负责单位：市经委、发改委。时间安排：全过程。

（七）强化重点污染源监管

1.加快脱硫机组与环保部门在线自动监控系统联网。对脱硫设施运行情况进行实时监控，公告燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。对未按要求运行的脱硫机组上报有关部门扣减脱硫电价。

负责部门：市环保局会同发改委（物价局）、**供电局等部门。时间安排：12月底完成。

2.完成重点流域内重点排污单位排污许可证核发工作。

负责部门：市环保局。时间安排：全过程。

3.建立并完善城镇污水处理信息报告、核查督察和评估通报制度。对未按规定运行的城镇污水处理厂，暂缓审批新建涉水项目的环评，暂缓下达有关项目的国家投资。尽快建立全市城镇污水处理信息管理系统、城镇排水和污水处理厂在线监测系统，强化城市排水许可制度和污水处理特许经营制度，保证城市排水与污水处理设施安全正常运行，切实提高污水处理效率。

负责部门：市环保局、建规委。时间安排：全过程。

4.加强入河排污口管理，实行严格的污染物入河总量控制。加大主要河流重要河段水体水质状况的监测，实时公布水质状况，强化社会和舆论监督。

负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。

5.实施城乡饮用水安全保障规划，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，确保群众饮用水安全。

负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。

6.加强农村节能减排工作，引导农民科学施用化肥、农药，敏感水域、重点流域禁止使用含磷洗衣粉，加强畜禽养殖场管理、污染治理和粪便综合利用。

负责部门：市农业局、质监局、水产畜牧兽医局。时间安排：全过程。

（八）实施有利于节能减排的经济政策

1.落实国家污水收费政策，按照新的排污收费标准依法足额征收排污费，加强排污收费稽查。

负责部门：市环保局会同发改委、建规委、财政局等部门。时间安排：12月底完成。

2.实行差别电价政策，对限制类、淘汰类企业提高电价；对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要予以重罚，并扣减脱硫电价。

负责部门：市物价局、环保局、经委、财政局、**供电局。时间安排：全过程。

3.落实国家节能减排“以奖代补、以建代补”政策。

负责部门：市财政局会同发改委、经委、环保局、建规委等部门。时间安排：12月底完成。

4.建立节能减排奖励制度，对按期完成任务的县（市）区和企业给予奖励。

负责部门：市财政局会同发改委、经委、环保局、建规委。时间安排：12月底完成。

（九）加强对节能减排的监督检查和行政执法

1.组织开展节能减排专项督察行动，督促检查各县（市、区）、各部门落实国家和自治区节能减排综合性工作方案的情况，及时向市人民政府报告。加大对重点区域、重点行业和重点企业节能减排经常性监督检查力度，严肃查处违反国家法律法规的案件，充分发挥行政执法在促进节能减排工作中的监督作用。加大对高耗能、高排放企业执法监督的力度，对违反国家节能减排规定和产业政策的，依法吊销其生产许可证。

负责部门：市发改委、经委、环保局、建规委、监察局、质监局。时间安排：12月底完成。

2.尽快成立节能监察机构，依法开展节能执法和监测监察。

负责部门：市经委、编制办。时间安排：12月底完成。

3.健全环保执法监察体制，强化执法责任追究。

负责部门：市环保局会同有关部门。时间安排：全过程。

4.加大环保执法监管力度，对于重大环境和水土保持违法案件，公开曝光，分批挂牌督办，严肃追究责任。

负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。

5．开展环保专项行动，重点监管城市污水处理厂以及制糖、化工、造纸、冶炼、建材、食品等重点行业污染减排，组织开展环保执法后监督工作。继续实施环评“区域限批”，对环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出，以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，按照有关规定，暂停各县（市）区和企业新增排污总量的建设项目环评审批。

负责部门：市环保局会同发改委、经委，**供电局等。时间安排：全过程。

6．继续监督抽点终端节能节水产品质量，开展能效标识抽查和监督检查活动。组织开展资源和环境价格检查。

负责部门：市质监局、发改委、经委、物价局。时间安排：全过程。

（十）组织开展“节能减排全民行动”

继续广泛深入开展“节能减排全民行动”。大力推进家庭社区行动、青少年行动、企业行动、农村行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等专项行动，以节油节电为重点，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，组织开展系列宣传活动，力求范围更广、影响更大、效果更好，营造更加浓厚的节能减排社会氛围。

1.节能减排家庭社区行动。

负责部门：市建规委。时间安排：全过程。

2.节能减排青少年行动。

负责部门：共青团市委。时间安排：全过程。

3.节能减排企业行动。

负责部门：市经委。时间安排：全过程。

4.节能减排学校行动。

负责部门：自治区教育厅。时间安排：全过程。

5.节能减排军营行动。

负责部门：**军区。时间安排：全过程。

6.节能减排政府机构行动。

负责部门：市机关事务管理局。时间安排：全过程。

7.节能减排科技行动。

负责部门：市科技局。时间安排：全过程。

8.节能减排科普行动。

负责部门：市科协。时间安排：全过程。

9、节能减排媒体行动。

负责部门：市委宣传部。时间安排：全过程。

四、保障措施

（一）加强领导，强化责任

市人民政府对本辖区节能减排指标负总责，政府主要领导是第一责任人。要逐级分解节能减排目标任务，强化节能减排政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，市人民政府每年要向自治区人民政府报告节能减排目标责任的履行情况。

（二）落实节能减排工作责任制和问责制

落实《广西节能减排统计监测及考核实施方案》，把考核结果作为对各县（市、区）人民政府、各部委（局）办领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为未完成的各县（市、区），暂停上报新建高耗能和高排放项目的核准、备案和审批，在规定时间内提出限期整改工作措施后不到位的，由监察部门依据有关规定追究有关责任人员的责任。