干部选拔意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇干部选拔意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强学习，认真贯彻执行

我单位召开专题会议，认真学习《干部选拔条例》和四项监督制度，并作广泛宣传，在领会、掌握精神的基础上，认真贯彻执行，把精神落实到工作实处，务必取得成效。

二、对照文件，规范选拔任用

我单位在干部选拔任用工作中严格按照《干部选拔条例》和四项监督制度规定确定干部应当具备的基本条件和任职资格，经过民主推荐确定考察对象，进行考察预告。考察工作严格按规定进行，考察材料的内容符合《干部选拔条例》要求，按规定酝酿、讨论决定干部。在干部任职前进行公示，虚心接受群众监督。

三、加强监督，严防不正之风

我单位十分重视干部选拔任用的监督工作，加强干部选拔任用工作的检查监督，加大工作力度，防止选人用人上的不正之风。主要采取2项措施，一是干部选拔任用工作的每道程序，都有纪检监察干部参加，加强程序监督；二是公开干部选拔任用情况，破除干部选拔任用神秘化观点，凡应当公开的，都公开，接受群众监督。由于加强监督，严防不正之风，我单位干部选拔任用工作取得较好成绩，群众反映良好。

四、认真做好“一报告两评议”工作

我单位十分重视“一报告两评议”工作，及时向本单位领导班子成员报告2014年本单位干部选拔任用工作“一报告两评议”结果，向中层干部通报“一报告两评议”结果。召开专题会议，对“一报告两评议”结果进行综合分析，广泛听取班子成员、中层干部和群众的意见与建议，把这些意见与建议采纳到实际工作中。我单位还就存在的不足问题召开专题会议进行分析，制定整改措施，彻底整改到位。

五、仔细自查，切实整改提高

我单位始终认为干部选拔任用是一项严肃认真的工作，要以对党、对人民负责的态度切实搞好，要用发展的眼光看待自身存在的不足与差距。为此，我单位对2012年度本单位执行《《干部选拔条例》情况进行自查。通过自查，发现了存在的问题，主要是听取班子成员、中层干部和群众的意见与建议时，记录不全，对意见与建议梳理、归纳欠仔细欠完整，影响了采纳与整改。这些情况作了认真整改，在2013年度本单位执行《《干部选拔条例》时作了加强，取得较好效果。

六、落实“四权”，提升认可程度

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关键词：干部选拔任用 制度建设 对策 建议

完善干部选拔任用制度，对于建立高素质干部队伍，培养造就大批优秀人才，推动事业科学发展，有着十分重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十精神，以扩大干部工作民主为着力点，以创新竞争选拔干部方式为关键点，以促进干部能上能下为突破口，以完善考核评价机制为拉动力，不断完善干部选拔任用制度，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。

一、单位基本概况

安徽省长江河道管理局（以下简称“省长江局”）承担着长江上干堤、涵闸等水利工程管理、防汛岁修、河道保护、采砂管理等重要职责任务，在职职工739人，科级干部有77人，其中：正科级29人，副科级48人；女干部3人；40岁以下12人，50岁以上29人，平均年龄47岁；大专以上学历人员比例为96%，中高级职称人员比例为65%。近5年来，全局共提任科级干部20人，通过竞争上岗和民主推荐方式选拔的比例各占50%，提任干部平均年龄42岁。

二、干部选拔任用工作开展情况

近年来，省长江局以科学发展观为指导，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，以素质论人才，凭实绩用干部，切实把素质好、能力强、公道正派、业绩突出的优秀干部选拔到科级岗位上来，为推动长江河道管理事业科学发展提供了强有力的人才保证。

1.完善选拔任用配套制度。为促进干部选拔工作的科学化、制度化，省长江局相继制定了《科级干部选拔聘任管理办法》、《科级干部考核暂行办法》、《科级干部诫勉制度暂行规定》、《目标责任制评比办法》、《建立干部谈话制度意见》和《进一步深化干部人事制度改革的若干意见》，用一系列配套制度来规范干部选拔任用各个环节工作。

2.树立正确选人用人导向。局党委坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持用好的作风选人，选作风好的人；坚持集体研究决定，注重优化干部结构，坚持“凭实绩、重德才、看民意”选用干部；充分尊重民意，对推荐得票率低于30%的竞聘人坚决不予提拔使用；同时，根据岗位特点和干部特长进行合理安排，尽量做到人岗相适，让干部的能力得到充分发挥，使一批人品正直、实绩突出、群众公认的优秀干部走上了科级岗位。

3.严格履行选拔任用程序。根据工作需要和空缺岗位情况，局党委会集体研究确定竞聘职位，制定《竞聘工作实施方案》，明确竞聘范围、任职条件、竞聘程序和工作纪律，严格按照公告、公开报名、资格审查、民主推荐（竞争上岗）、组织考察、党委决定、任前公示、正式聘任等程序开展干部竞聘工作。严格履行选拔程序，注重把好关键环节，严把推荐关、考察关、讨论决定关和公示关。

4.推行公开选拔竞争上岗。采取跨单位竞争上岗的方式，对9个局直单位28个科级岗位进行了竞聘选拔。开展机关科级岗位竞聘时，在民主推荐之前，召开了竞聘演讲大会。为进一步促进优秀干部脱颖而出，选择合适职位在全局范围内开展公开选拔、竞争上岗，并尝试采用“笔试+面试”的公开竞聘选拔方式，按笔试与面试综合成绩按照1：2的比例确定推荐考察对象人选，最终综合成绩第一名的竞选人成功竞聘上岗。

5.积极开展干部轮岗交流。根据工作需要，对部分局直单位领导干部进行轮岗交流，促进干部的优化配置。加大干部交流力度，积极推动机关与局直单位干部交流任职，从机关选派优秀年轻干部到局直单位任职或挂职副局长，选调局直单位负责人挂职机关科室负责人。选派年轻干部挂职联系帮扶村第一书记，选送优秀青年到省水利厅、水利部帮助工作。

三、干部选拔任用工作存在的主要问题

省长江局在干部选拔任用方面进行了积极实践和有益探索，形成了正确的选人用人导向，有效激发了干部队伍的活力，充分调动了干部职工的积极性。但是也应看到，在干部选拔任用机制上仍存在着一些不适应科学发展的问题。如：竞争性选拔干部方式有待创新；考核手段偏重于民主测评、个别谈话，存在形式化倾向；一些干部群众在考察阶段不愿说真话，造成考察结果实效性不强、真实性不高；干部能上不能下的问题仍然存在；破格提拔制度缺失；干部轮岗交流积极性不高；局直单位领导班子整体年龄老化，专业结构急待优化。解决上述问题，关键要努力建立起更加科学完善的干部选拔任用制度。

四、对策建议

1.进一步完善选拔任用工作机制。坚持民主、公开、竞争、择优的方向，加大竞争性差额选拔干部力度，大力推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等干部选拔方式。进一步扩大了干部工作中的民主，拓宽了选人用人的路径，让更多优秀人才进入组织的视野，选出平时不易选出的人才。对急需引进的高级管理人才，面向社会采取公开招聘、竞争择优的办法聘用。完善干部聘任制、试用期制度，坚持聘任期满重新竞岗，对试用期内不称职或履职不到位的干部，采取解聘或延长试用期办法，把好正式聘任关。

2.进一步创新选人用人导向机制。坚持德才兼备、以德为先，进一步加大对干部“德”的考察考核。进一步扩大民主，在干部选拔工作上坚持走群众路线，坚持民主推荐、民主测评，增强推荐测评的科学性真实性，把民主推荐、测评作为干部选拔任用的必经程序，合理确定民主推荐、测评、评议人员范围。优化考察工作，实行干部考察预告，扩大考察范围，听取各方面意见，接受群众监督，进一步增强选人用人公信度。

3.进一步完善竞争选拔干部方式。要打破单位和地域限制，扩大选人用人视野，加大在全局范围内竞聘选拔科级干部的力度，积极探索笔试、竞职演讲、面试答辩等竞争性选拔干部方式，促使优秀人才脱颖而出。要坚持考试与考察相结合，坚持标准条件，突出岗位特点，注重能力实绩，规范操作，稳妥实施。

4.进一步加大年轻优秀干部培养。要进一步加大公开选拔、竞争上岗的力度，为年轻干部展示才华和能力提供舞台和机遇；积极推行领导干部退居二线制度，鼓励和提倡年龄偏大的干部不再担任领导职务，保留原待遇不变，为年轻干部成长让出职位、创造条件；加大后备干部培养，加大40周岁以下的年轻干部提任力度，不断优化局直单位领导班子年龄、专业、知识结构。

5.进一步完善干部轮岗交流制度。积极争取局直单位实行统一的绩效工资标准，为干部轮岗交流创造良好的环境。强化制度措施，积极推进科级干部交流任职，对在同一科级岗位任职满10年的，要有计划地进行轮岗交流，注重培养复合型人才。同时，加强政策宣传和引导，鼓励机关年轻干部到基层一线锻炼，并把基层工作经历作为干部选拔任用的必备条件。

6.进一步完善干部考核评价机制。不断加强和改进考核评价工作，坚持定性与定量考核相结合，做到客观公正、简便易行，逐步完善考核内容，改进考核方式，提高考核评价工作的科学性。建立考察考核结果反馈制度。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥干部考核的导向、评价和监督作用。加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的良性机制。

干部选拔任用制度，必须与时俱进、不断完善。要进一步加大创新力度，从工作实际和干部队伍建设发展的需要出发，积极探索干部选拔任用工作规律，创新解决干部选拔任用工作存在的矛盾和问题，总结和推广成功经验和好的做法，形成一整套规范、高效、科学的干部选拔任用制度。

参考文献

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**区以扩大民主为方向，以制度建设为着力点，以规范用人行为为目标，抓住干部选拔任用工作中推荐提名、酝酿讨论、决定任用等关键环节，做到边落实、边实践、边探索，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，提高了选人用人的公信度。

以增强干部选拔任用工作的针对性为目标，实行定期分析、定期研究干部制度。一是实行定期分析干部制度。每年结合干部调整和年终干部考核，定期对区管领导班子和领导干部队伍建设情况进行专题分析，重点分析领导班子运行的基本情况、班子结构和干部配备情况、班子和干部队伍思想政治建设和作风建设情况、后备干部队伍情况。针对分析查找的有关问题和苗头性、倾向性问题，及时研究提出加强领导班子和领导干部队伍建设的意见。近年来，结合先进性教育、作风建设年等活动，开展了多次主题教育活动。*年底，为掌握干部思想动态，做好思想政治工作，确保换届工作正常进行，区委、区人大、区政协等机关还协同合作，运用走访、座谈等形式加强对干部思想动态的了解，并形成具体的调研报告以供在干部队伍建设中进行参考。二是完善定期研究干部工作制度。定期召开专题会议，研究讨论干部工作，重点研究领导班子和干部队伍建设具体方案及任免事项，以及干部人事制度改革的重要政策、措施。在制定干部调整方案时，严格规范程序，坚持发扬民主，走群众路线，实行重要岗位的全委会民主提名推荐、干部群众推荐、差额考察、全委会票决（征求意见）、常委会票决以及任前公示等，做到程序不省略、办法不变通、操作不走样，以程序制度的规范确保选拔过程的公正公开。此外，还结合干部调整，在领导职务任期制、交流制、非领导职务干部管理、领导干部选拔任用资格条件以及破格提拔和越级提拔等方面的要求进行了探索，制定并完善了相关制度，为规范干部的选拔任用工作打下了基础。三是实行定期公开选拔及公开推荐后备干部制度。*年，江北区分别面向全市和全区开展公开选拔区管领导干部和区管后备干部，实行“两次公选，一次操作”，在公选中做到“选备结合、选育结合、选用结合、选引结合”，既选拔了一批德才兼备、实绩明显、群众公认的优秀干部到领导岗位上任职，同时也在区内发现和掌握了一批有培养前途和发展潜力的后备干部。此外还有40余名区外优秀人才被引进区内工作。*年，该区推出了19个中层领导职位及3个区管领导职位进行了公开选拔，竞争上岗，运用个人意愿申请、岗位能力评估、情景模拟等手段选拔了一批优秀年轻干部，开阔了组织部门的用人视野。*底，结合区管干部年度述职述廉考评工作，通过群众推荐、领导推荐、组织推荐等途径，在全区范围内进行区管后备干部的推荐工作，根据推荐情况，结合干部队伍建设需要，及时调整充实区管后备干部队伍。

以扩大干部工作中的民主化为取向，规范干部选拔任用程序。一是在民主推荐环节扩大民主，规范提名权。全面实施全委会成员民主推荐提名制度，对每一区管党政正职拟任职位提出2名（含2名）以上的参考人选名单，在全委会成员中公开推荐职位、任职条件、推荐范围，由全委会成员进行民主推荐提名。对拟提拔的领导干部，坚持群众公认原则，按照《干部任用条例》有关规定进行民主推荐，由干部所在单位全体人员进行民主投票，根据推荐结果确定考察对象。*年开始还实施了区管干部个人意愿申请制度，效果明显。二是在干部考察环节扩大民主，规范评价权。通过实行考察预告制、任前公示制等，拓宽考察渠道，扩大考察范围，把年度考察与专项考察、平时考察与重点考察、谈话考察与纪检、审计调查结合起来，注重考察干部的思想政治素质和工作实绩。注重了解干部群众公认程度，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，高度重视群众的来信来访，防止用人失察失误。实行干部考察工作责任制，进一步规范考察人行为，明确考察人责任，防止考察失真失实。试行领导干部道德评价体系，加强对干部的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德的考核，努力提高考核的针对性和准确性。三是在干部讨论环节扩大民主，规范决定权。实行新提拔干部“党风廉政”一票否决制，对提交区委常委会讨论的新提拔干部，事先征求纪检监察部门意见，有异议的暂缓或取消任职资格。认真做好干部任用前的意见征求工作，及时与区人大、区政府、区政协沟通，认真听取意见。对区政府工作部门的领导班子，区委常委会表决前还书面征求区政府分管领导意见。实行区委讨论干部无记名投票表决，表决前进行认真讨论酝酿，形成基本一致意见后再进行无记名票决；对街道（镇）党政正职、区级机关正职拟任人选和提名人选，由区委常委会提名并提交全委会无记名投票表决。全委会闭会期间，在区委常委会作出决定前，书面征求全委会成员意见。

以完善干部监督管理制度为重点，努力形成良好的选人用人氛围。一是运用公开公示加强群众监督。建立完善《党政领导干部任前公示制》、《江北区镇乡、街道、区级机关部门领导班子和领导干部考核与考察公告制的暂行办法》等制度，全面推行考核公告制，特别是在乡镇换届、街道、区级机关全面考核以及中层干部竞争上岗时，都按规定对考察要求、考察组名单进行公告，并有机结合廉情公布和政绩公议，坚持廉政建设“一票否决制”，更广泛地接受群众的监督。二是通过干部监督员加强专门监督。出台了《干部选拔任用工作监督员制度》，每两年聘请一批熟悉干部工作、公道正派、敢讲真话的离退休老同志及在职有关部门领导干部担任干部监督员，明确监督员的四项监督职责，一年两次召开监督员会议，听取他们对区委和区委组织部干部选拔任用工作的意见建议，并不定期组织他们参加区里相关重大会议、通过经常性沟通及时了解掌握他们对干部选拔任用工作的意见和对领导干部有关情况的反映。三是通过组织横向联系加强组织监督。建立了区纪委与区委组织部工作联系制度，出台了《关于加强区纪律检查委员会、区委组织部工作联系的意见》，每季召开联席会议，分析区管领导干部的思想作风、廉洁自律、个人事项、经济责任审计以及一个时期干部队伍建设中出现的倾向性问题和领导干部选拔任用工作中干部群众反映的突出问题，互通情况，进一步从组织上加强对区管干部的监督，严格把好选人用人关。定期召开由区纪委、区委组织部、区审计局、区检察院、区法院、区局、区公安分局等部门组成的干部监督工作联系通报制度，各相关单位将自己掌握的有关情况及发现的一些苗头性问题互相通报，互相交流，较好地掌握了全区干部队伍的思想动态。四是运用审计制度加强纪律监督。根据《江北区领导干部经济责任审计实施办法（试行）》，相关责任单位每年对各单位主要领导进行经济责任审计。*年开始，区委和区政府还联合制定了《江北区人事审计制度实施办法》，规定了严格的人事审计结果责任追究办法，要求各单位每年一次人事自查，并由区委组织部、区纪委和区人事局牵头对部分单位进行抽查。五是运用记实制度加强程序监督。*年起，全面实行了干部选拔任用工作全程记实制度，主要记载事前沟通、民主推荐、考察预告、组织考察、考察结果反馈、征求分管领导意见、部务会议、书记办公会、讨论票决、任前公示和任职等程序的执行结果，将事前、事中、事后监督有机地结合起来，有效降低了干部选拔任用的风险，增强了干部工作的公信度。

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从去年7月起，省里组织了7个检查组，对各市和部分省直单位贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况进行了集中检查。在检查中，我们认真总结以往经验，积极改进检查方法，努力在准确掌握真实情况和着力解决突出问题上下功夫，使检查工作取得明显成效。

广泛开展民主测评，准确评价被检查单位的用人情况。检查组每到一个单位，首先按照民主推荐干部的范围组织开展民主测评。一是对干部选拔任用工作情况进行测评。主要是看对本地本单位干部选拔任用工作的总体情况是否满意，在干部选拔任用工作中是否存在跑官要官等11个方面的问题，对民主推荐等环节的情况作何评价，以及对本地本单位干部选拔任用工作有何意见和建议。二是对新近提拔的每一名领导干部进行评议。评议的内容包括新提拔干部的基本情况，对新提拔的干部是否满意等。

拓宽信息渠道，认真受理群众举报。检查之前，在新闻媒体上了消息，公布了部里的举报电话。检查组到达被检查单位后，都在当地新闻媒体上消息，或在被检查单位张贴公告，将检查的目的、内容、时间以及与检查组的联系方式等情况予以公布，并安排专门人员接待来访，受理举报。

认真查阅干部任免材料和档案资料，审核干部提拔的基本信息。检查工作方案明确规定，检查组必须查阅被检查单位所有新提拔干部的任免材料，抽查不少于1／3新提拔干部的档案；对民主测评中不满意票比较多，有群众举报，以及提拔时推荐票相对较少或排位靠后、破格和越级提拔、超职数配备、学历较低的干部，必须逐人审查档案。按照这一要求，检查组共抽查了1432名干部的档案，占新提拔干部总数的42％。通过查阅档案，发现了一些地方和单位没有认真审核档案，对少数提拔干部的基本信息认定不准、任职资格把关不严，有的干部档案材料涂改严重等问题。

切实抓好整改，着力解决存在的突出问题。我们不仅对检查的整体情况进行通报，而且还向被检查单位逐一下发了整改通知书，原汁原味、详尽具体地列出存在的主要问题，逐条逐项地提出整改要求。

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自2008年9月首批“90后”大学生入学报到至今，高职院校学生已全部由“90后”组成，而作为学生中的佼佼者，“90后”学生干部在学校学生工作、校园文化活动、社团建设等方面都扮演着重要角色。然而，由于其成长在全球经济一体化、信息飞速发展的年代，“90后”学生干部在价值取向、情感体验、工作风格、行为语言逻辑等方面具有与“80后”学生干部截然不同的特点。

1.知识信息丰富、学习接受力强

伴随着网络的成长，“90后”是信息时代的优先体验者，他们获取信息快捷、知识面广、学习接受能力强，知识结构的复杂性和多样性也远远超越了“80后”；对于社会新鲜事物、焦点热点，“90后”学生干部能保持与老师同步关注。但正由于极大的信息量冲击，使得人生阅历浅、思想不成熟的他们对社会不公平现象产生片面理解，从而对他们的心理造成负面影响，在处理问题上，“90后”学生干部还不够成熟，甚至容易和普通学生产生相同的想法。

2.敢于质疑、受挫能力弱

从1997年以来的一系列改革，中国教育体系慢慢脱离死记硬背的传统方法，迈向注重独立思考的西式方法，“90后”所接受的社会、学校、家庭教育使得他们自信、敢于表达。对学校一些规定、说法，“90后”学生干部敢于质疑，提出自己的观点。但由于过高的自我评价，缺少挫折教育，加之“非主流”模式的泛滥，他们的心理素质异常脆弱，遇到小事情也会产生很大的情绪反应，采取过激的行为，缺乏克服困难的勇气和毅力。所以在布置任务过程中，“90后”学生干部会出现畏难情绪。

3.个性张扬、忽视团体

过分的独立自主容易导致强烈的个人主义，而这正是“90后”学生干部在工作中表现出的一个重要特征，与谦虚礼貌的传统大学生不同，他们特立独行，不善于与别人合作，也不善于采纳别人的意见和建议，融会贯通。“90后”学生干部为了完成任务，容易在组织、安排、协调过程中采取粗暴的管理方式，忽视了组织内部的团结，如此恶性循环，也会导致整个团队集体归属感不强，欠缺团队的合作精神。

4.强化名利、处世过于成熟

随着物质生活的丰富，“90后”父母的生活态度有了很大改变，他们追求成功事业与高质量生活，对孩子的教育也脱离不了金钱，不能从情感的角度去感化孩子，导致“90后”缺少理想和信仰、功利心、欲望心强烈，处于一种精神匮乏的“悬空状态”。“90后”之所以选择当学生干部，除了锻炼自己的能力，更是希望获取荣誉奖项，在毕业求职时有很好的简历内容。“90后”学生干部在与辅导员的相处之间，也会出现处世过于成熟，思想负担过重，不够质朴的缺陷。

二 传统管理模式与“90后”学生干部的冲突

1.奉献精神与职责意识淡化的冲突

传统管理模式对学生干部的要求比较高，尤其在工作过程中，要求学生干部能全心全意为同学服务，带领普通学生积极进步，或希望个人休息时间，完成工作任务。但部分“90后”学生干部职责意识淡化，将工作认为是一种负担而不是一种义务、责任，或缺乏持久的积极性、耐性，在工作方面体现出“大一上学期踌躇满志，下学期热情减半；大二上学期敷衍了事，下学期不问世事”的状态。

2.信息传递方式的冲突

传统管理模式中，老师在布置任务过程中需要传递大量信息，通常会选择开会等方式，开会一方面能引起学生干部的重视，同时及时解决潜在的问题，有利于增强班级凝聚力，另一方面却占用大量人力、时间，同时信息传递效果不佳。而且团委、学生会任务都比较多，开会频率也较频繁，“90后”学生干部对此有所抵触，加之计算机网络技术和手机已深深影响校园生活，他们更加希望辅导员通过QQ或邮件的方式来传递信息。

3.学生干部选拔制度的冲突

一直以来，高职院校实行学生处直接领导下的、以辅导员为主、以学生干部为辅的管理模式，因此学校领导和辅导员的意见对于学生干部选拔干预的成分较大，导致了学生干部选拔缺乏一个完全公开透明、平等竞争的环境，在这种选拔制度下，“90后”学生干部无法做到顾全大局，甚至产生叛逆心理，而与选拔结果产生对立现象。

三 探索“90后”学生干部管理新方法

1.完善学生干部选拔制度

辅导员要把好学生干部培养的第一关，把一些富有热情、具备较强组织能力的学生吸纳进来。选拔学生干部必须要考虑同学们的意见，可以采用竞聘或投票的方式进行选拔，辅导员必须对整个过程进行监督，避免拉选票的现象，切实体现民主和集中的统一，这也确保了“90后”学生干部能得到广大学生的支持。

2.“重锻炼、重培养”双管齐下

改变前期培养、后期放任重头轻尾的现象，将学生干部

培训贯彻在平时细节之中，而不是某一阶段的单向式宣传灌输教育。同时杜绝“重使用、轻培养”思想，避免一味地安排工作任务，必须适时地与“90后”学生干部交流工作经验、工作方法，倾听他们的意见和建议，及时帮助他们总结以往的不足，使学生干部在工作中获得尊重与提高。使学生干部意识到自己在这个职位、这个团队中能学到东西，能施展自己的能力，满足尊重的需要。

3.注重心理疏导

“90后”学生干部较普通学生压力大，作为学生，他们需要完成学科考核，甚至起带头作用；作为学生干部，他们需要较好地完成任务，但是在工作过程中未必得到普通同学的理解和支持。而这些压力如果得不到释放，势必使他们陷入挫折困境。辅导员需要时常通过暗示语言引导“90后”学生干部进行自我调节，培养他们良好地应对挫折的心态，增强意志，使他们在担任学生干部过程中，保持良好的心态。

4.建立学生干部监督考核体系

高职院校的学生干部的体系是“大一当干事，大二当干部，大三退任”的流程，学生干部担任时间不长，所以部分院校不重视学生干部的监督考核，对于一 些不符合要求的学生干部也放任不理，这也造成了“90后”学生干部产生干多干少都一样的心理。因此要建立健全科学严谨的学生干部监督考核体系，定期开展述职活动，要求“90后”学生干部向学院总结工作计划，辅导员和同学们也对此进行评议。开展评分考核活动，对于连续两次考核末位的学生干部要进行面对面谈话，及时调整学生的工作状态，对于无心工作或无法胜任职务的学生干部要进行调岗或替换。

参考文献

[1]张丹.“90后”高校学生干部管理探析[J].边疆经济与文化，2010（12）

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“两推一述”由第一次民主推荐、第二次民主推荐和个人陈述三个方面组成。第一次民主推荐是指在所在单位召开干部大会投票推荐和个别谈话推荐，确定拟新进班子考察对象初步人选。第二次民主推荐是指召开所在单位党委扩大会议，从考察对象初步人选中推荐考察对象。个人陈述是指通过第一次民主推荐产生的考察对象初步人选在第二次民主推荐会上进行口头述职。经过这些程序，确定拟新进班子考察对象的建议人选，经县（市、区）委常委会研究、报市委同意后确定拟新进班子考察对象人选。

“量化评价”是按照一定的比例，以百分制的形式，对干部进行综合评价。综合评价分为基本素质、民意情况、工作业绩三项内容。基本素质的评价分为基本条件、德、能、勤、廉五项，民意情况的评价分为民主推荐、民主测评、民意调查三项，工作业绩的评价分为工作思路、履职情况、工作落实情况、工作成效四项。以上各项分别以一定的比例进行评价。

“数量线型分析”是一种统计方法。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，我们把党政领导干部应当具备的基本条件细化为13项指标，即政治素质、理论素养、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风和公众形象。在领导干部会议上，与会人员对测评对象的13项指标作出评价，填写专用机读卡。评价分优（A）、良（B）、中（C）、差（D）四个等次。分值分别为：优（90分）、良（75分）、中（60分）、差（45分）。在此基础上，运用光标读卡机和分析软件，读取机读卡上的原始数据并完成数量分析，形成分析结果，生成线型分析图及得票统计表和转化分值表。根据线型分析图，对被测评的党政领导干部进行评价、比较，分层次、分类别作出相应的结论。

为了准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误，我们切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一是扩大干部推荐人员范围，体现民主的广泛性。二是适当增加知情人的打分比例，提高民主的真实性。在县（市、区）领导干部会议和个别谈话中，对拟新进班子考察对象初步人选进行推荐时，均分为A票和B票进行填写，其中A票由参加会议的在职县级领导干部填写，比例占60%；B票由参加会议的其他人员填写，比例占40%。为了使推荐结果更加客观、公正、真实，在个别谈话推荐时，我们采取署名推荐方式，并把领导干部会议推荐得分、个别谈话推荐得分按4∶6的比例相加，计算出每人第一次民主推荐的得分，按分值进行排序，确定拟新进班子考察对象的初步人选。三是增加民意调查步骤，拓展民主的渠道。由考察组召开民意调查会议，通过发放调查问卷，了解掌握拟新进班子考察对象的工作作风、工作成效和公众形象。在此基础上，通过对考察对象实行百分制量化评价、采用“数量线型分析”的办法进行民主测评、实行差额考察选任、扩大考察公示的范围、发扬党内民主等措施，为选拔任用干部提供科学的决策依据。

在扩大民主的基础上，我们认真贯彻党管干部原则，着力完善和健全党委集体决策机制，保证由党委掌握干部选拔任用的最终决定权。一是充分发挥全委会委员在推荐考察对象人选中的决策作用。为此，我们增加了由县（市、区）委委员、候补委员等参加的第二次推荐大会，对经第一次大会推荐和个别谈话推荐确定的初步人选，在个人述职后，以票决的形式再次进行推荐，决定拟新进班子考察对象的建议人选，实现了全委会票决党政正职的做法向票决考察对象建议人选的延伸。同时，在对拟任人选的工作业绩进行评价时，按工作思路、履职情况、工作落实情况、工作成效四个方面分别由干部群众、分管领导、考察组确定档次。其间，我们注重发挥主要领导和分管领导了解情况更多的优势，突出主要领导和分管领导的评价意见，较好地体现了党管干部原则。二是由县（市、区）委常委会确定考察对象。在拟新进班子考察对象人选经市委组织部研究并报市委主要领导同意后，由市委考察组向县（市、区）委常委会反馈关于拟新进班子考察对象人选的民主推荐情况，只反馈推荐位次，不反馈票数和得分，以利于全面考虑人选的整体素质。在此基础上，县（市、区）委常委会根据反馈情况和班子结构要求，进行充分酝酿，确定考察对象人选。三是由市委常委会确定新进班子人选。在组织部门详细介绍拟任用人选的个人情况、拟任岗位和任用理由的基础上，市委常委会进行深入讨论，每位常委会成员对同意、不同意或者缓议明确表达意见，集中大家的意见，形成干部任用决定。对党政正职领导干部人选则实行票决制，由全委会成员以无记名投票的方式决定，赞成票超过到会委员半数后才能形成任用决议。

在干部选拔任用中采用以上方式方法落实民主集中制，取得了较好的效果。

一是进一步树立了正确的用人导向。扩大推荐人员范围、增加民意调查程序等措施，使更多的干部群众参与到干部选拔任用中来，这就使市委能够在更广的范围了解干部的德才素质。在实施集中过程中，市委常委会始终把德才放在首位，努力把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，体现了良好的组织行为导向。这就促使有志成才的干部把主要精力用到提高修养、提高能力上。

二是有效地防止了“拉票”现象。“两推一述”等方式方法的运用，使更多的领导干部在干部选拔任用中发挥作用，这就让一些想拉选票的人增加了“拉票”的担心和顾忌。同时，通过增加推荐次数和扩大群众的参与范围，加大了“拉票”者的“拉票”成本。又由于干部群众参与的范围比原来扩大了，想拉选票的人感到无从下手，增加了“拉票”的难度。此外，新提拔人选主要是通过县（市、区）领导的评价、干部群众民意的反映以及考察组根据考察情况的认定，这种“三维定位”，解决了“少数人说了算”的问题，大大降低了“拉票”者的成功率。

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一、认真按照“五排查、五整治”的要求，查找在领导班子和领导干部身上存在的问题

1.集中排查整治中央八项规定落实不到位的突出问题。中央八项规定和省委的十项规定、市委八项规定印发以后，收费所党支部制定了贯彻落实的实施意见，明确提出了改进和加强调查研究，在提高政策措施针对性、实效性上下功夫，使实劲、办实事、重实效; 在改进领导方式方法，着力解决实际问题上下功夫，不图虚名、不搞花架子、假把式;在改进和端正政风、会风、文风，在树立“清廉、务实、勤俭、为民”形象上下功夫，严格控制会议数量、规模，精简文件和简报。坚持勤俭节约，艰苦朴素，努力削减一切不必要的开支，真正把有限的资金、资源和财力、物力用在一线建设上，坚决反对铺张浪和奢靡之风。但仍存在深入基层调查研究不及时、不到位，对存在的问题缺少行之有效政策措施，有说空话的现象;有时对上级指示及工作要求照搬照套， 满足于“以会议落实会议， 以文件落实文件， 以讲话落实讲话”， 缺少结合本单位实际的有力措施， 缺乏严格的督促检查， 造成会议年年开，文件月月发，但难以取得应有的效果。

2.集中排查整治干部作风方面存在的突出问题。在每年年初党小组 都专门研究加强机关干部队伍作风建设情况，并提出具体的意见和建议。在日常工作中党组成员坚持以身作则，带头学习理论、带头深入基层、带头查找问题、带头转变作风。党组成员坚持严格自律，但部分党员干部有的计较个人利益得失在生活待遇上习惯攀比，甚至个别人思想空虚，贪图安逸，心里羡慕权力部门个别人所存在的特权行为和不健康、不文明的生活方式等等。

3.集中排查整治权力运行中滋生腐败的突出问题。在干部选拔任用方面，坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩，坚持职位、资格、条件、程序和方法公开，严格按照公开选拔、竞争上岗的程序选拔任用干部，努力把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。坚持党管干部的原则，不临时动议选拔干部，不个人代替组织决定干部，不“带病”提拔干部;坚持严格选拔任用干部条件，不够条件绝不选用，不够标准的绝不任用，不够民意的绝不重用。

二、对“五排查、五整治”查找出来问题的整改措施

针对查摆出的问题龙凤收费所党支部小组高度重视，认真查找深入分析了问题产生的思想根源和主观原因，并按照边查边改的要求，制定了整改措施。

1.以务实高效为原则，进一步精简会议、文件。严格清理、切实减 少各类会议，能不开的会议坚决不开，能够合并的会议合并召开。严格文件批发程序，切实提高文件简报质量和时效。加快机关电子政务和信息化建设逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上协同办理，减少纸质文件和简报资料。

2.以勤俭节约和廉洁自律为标准，进一步规范公务行为。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，自觉加强党性修养，管好自己、管好身边工作人员。严格执行住房等有关工作和生活福利待遇的规定，自觉执行和遵守财务制度，不搞特殊化。

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支党委积极探索，2015年10月在云南省人行系统率先首次出台了《大理中支加强科级领导干部考核管理暂行办法》，2016年1月结合年度考核顺利组织实施，取得了显著成效。大理中支党委通过加强对中支科级领导干部的考核管理，逐步形成了能上能下的选人用人机制，完善了从严管理干部队伍制度体系，进一步优化了中层干部队伍结构，逐步推动形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和环境。

一、加强中支科级领导干部考核管理的背景

大理中支属大规模行，辖11个县支行，中支机关内设17个科室，截止2015年末（未实施中支科级领导干部考核管理办法前）中支机关科级领导干部平均年龄48岁，硕士研究生学历3人。中支原实行聘期制管理，对科级领导职务改任非领导职务以年龄划线搞“一刀切”，有的科级领导干部混日子，等待到龄转非；有的科级领导干部不敢担当、不负责任，庸懒散拖，律己不严；有的科级领导干部不能为、不善为、不作为，部门工作长期处于落后状态；有的科级领导干部年龄偏大，对新知识新业务学习的主动性不强，思路更新较慢，创新意识较弱，适应工作的能力较弱，按惯性思维工作的现象比较突出。“干部能上不能下”是长期制约干部工作的难点问题，也是干部制度改革最需要解决的问题。这一问题不能有效解决，一方面导致以上所述种种问题存在，另一方面也堵塞了年富力强、廉洁有为干部的上升渠道。古语说：“择卒不如择将，任力不如任人”，针对中支科级领导干部管理长期存在的矛盾和问题，加强科级领导干部考核管理，形成能上能下的选人用人机制已迫在眉睫，势在必行。

二、加强中支科级领导干部考核管理的做法及成效

（一）出台考核管理办法，形成科级领导干部能上能下新常态

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《中国人民银行领导干部任免办法》、《中国人民银行分支机构非领导职务设置管理办法》、《中国人民银行行员考核暂行办法》、《中国人民银行成都分行领导干部试用期管理办法》，结合中支干部工作实际，2015年10月中支在广泛征求意见，党委多次研究的基础上，出台了《大理中支加强科级领导干部考核管理暂行办法》，先行对中支机关科级实职干部按此办法进行考核管理。该办法的出台标志中支党委大胆探索人事制度改革，初步打通了能上能下规范化、常态化通道，形成了能上能下的选人用人新机制。

（二）明确干部“能下”情形，畅通领导干部“难下”新渠道

中支党委坚持党要管党、从严治党，坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持依法依规、积极稳妥的原则，对不适宜担任现职的科级实职干部进行调整。不适宜担任现职，主要指科级实职干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。对不适宜担任现职干部，根据其一贯表现、工作需要和年度考核情况，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。在办法中设定了十七种不适宜担任现职的情形，科级实职干部具有十七种情形之一，中支党委研究予以调整。十七种情形包括：不严格遵守党的政治纪律和政治规矩的；理想信念动摇的；违背党的民主集中制原则的；组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度的；违背中央八项规定精神，不严格遵守廉洁从政有关规定的；不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大的；不能有效履行职责、按要求完成工作任务，单位、部门工作或者分管工作处于落后状态，或者出现较大失误的；工作失职、渎职，造成不良影响或后果，并承担主要或直接责任的；对所在部门发生的案件、责任事故等承担主要或直接责任，或对发生的案件、责任事故隐瞒不报的；在年度考核中被确定为不称职的；在民主测评中，基本称职和不称职合计比例超过30%的；在民主测评中，能胜任意见的合计比例低于50%的；非组织选派，离职学习期限超过一年的；因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的；符合《中国人民银行分支机构非领导职务设置管理办法》第十二条的；其他不适宜担任现职的情形。

（三）规范年度考核程序，探索建立科级领导干部考核新模式

2016年初，结合年度考核，严格按照以下程序组织实施了对科级领导干部的考核管理。

1.考核。考核采取个人述职、民主测评、个别谈话、查阅资料、综合分析等方式进行。年度考核前10个工作日内向分（协）管领导、组织人事部门提交述职述廉报告。民主测评分别在机关中层干部、科级干部所在部门组织。个别谈话人员范围按照关联度、知情性原则确定。组织人事部门就被考核对象履行业务工作职责情况征求中支行领导及其中支对口业务部门意见，综合汇总各方面情况，提出考核是否称职和胜任与否的意见。

2.考察核实。综合分析年度考核、平时考核、任职考察、集中监督检查、审计、重大事项报告抽查核实、民主评议、举报核实等情况，有针对性地考察核实，作出客观公正评价和准确认定。在此环节注重听取干部群众反映、了解群众口碑，听取相关人员的意见。

3.提出调整建议。根据年度考核、考察核实结果，对不适宜担任现职干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前，中支党委指派党委委员与干部本人谈话，说明调整理由，听取其陈述意见。

4.组织决定。中支党委召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，涉及人事、会计、内审部门的科级干部职务，需征得上级行同意。

5.谈话。中支党委负责同志或者指派其他党委委员与调整对象进行谈话，宣布组织决定，做好思想工作。

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探索与成效

我市作为市场经济的先发地区，随着市场经济的发展，四个多样化的特点比较明显，反映在干部队伍中，活动领域扩大，内容变得更加丰富，工作对象也变得复杂。这无疑加大了组织部门掌握干部表现、准确识人用人的难度。如何选好人、用好人成为当前干部制度改革的热点和难点问题。通过调查研究，考察学习，市委决定以实行干部任前公示制人手，来推进干部制度的改革，并从两方面作了可行性分析。一是政策可行性分析。认为实行干部任前公示符合“十五大”和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关精神，党的十五大，对加快干部制度改革步伐提出四个方面的要求，扩大民主、加强监督是其中的重要内容。《条例》也明确规定，选拔任用党政领导干部必须坚持“群众公认，注重实绩”的原则和“公开、平等、竞争、择优”的原则。从《条例》本身的规定看，对选拔任用党政领导干部在推荐和考核两个阶段的民主程序规定得比较具体，但对决策阶段如何扩大民主，则未作具体规定。任前公示制在干部选拔任用工作的程序中增加了一个加强民主监督的环节，实际上是《条例》的原则和精神在干部选拔任用工作中的延伸和具体运用，也是对《条例》的进一步完善，为扩大干部工作的民主开辟了新的途径，为加强对干部和干部工作的监督，都是很有积极意义的，也是符合干部制度改革的基本方向的。二是现实必要的性分析。近年来，我市在干部选拔任用过程中就扩大民主、加强监督方面做了大量的工作。1995年以来，我市先后组织了20多次民主推荐活动，共推荐出1600多名民意相对集中的优秀干部成为选拔任用的主要对象；对任用人选的考核，也坚持走群众路线，充分听取群众意见，将民意测验、民主评议结果作为选拔任用的一个重要依据。但是，用人上的失误在各地仍不同程度地存在，处、科级干部违纪违法现象时有发生。分析这些出问题的干部，发现其中一部分干部的问题发生在任职以前，这也就是说，我们的干部选拔任用工作仍然需要改进，在干部正式任职前“先让更大范围的群众审一审”，再增加一道“防线”是非常必要的。基于上述分析，市委决定以实施领导干部任前公示制为突破口，以加快干部人事制度改革的步伐。

实行干部任前公示制，受到广大干部群众的欢迎。但在有些干部中也产生了一些模糊的认识，有的从事干部工作的同志觉得压力增大了，有的拟提任干部担心公示中会受到不公正的评价，甚至中伤，等等。对此，市委层层统一思想认识，要求各级党委和领导干部都必须站在对党、对人民负责的高度，正确认识和对待干部任前公示制并积极探索努力实践。教育拟提任干部相信群众、相信组织，提高心理承受能力。为加强一般干部群众对任前公示制的认识，加强了舆论引导和宣传工作，利用多种媒体阐述实行干部任前公示制的重要性、必要性和需要把握的几个问题。与此同时，市、县两级在评优创先、发展党员和确定后备干部等方面也实行了公示制，为领导干部任前公示制的推行创造了良好氛围。从而使干部群众在较短的时间内了解、理解、支持并积极参加与这项工作，据统计，全市在各次公示期间，群众对三分之一的公示对象表明了自己看法，提出了意见。

通过近二年时间的实践，干部任前公示制取得良好的效果：

一是有效地防止和减少用人的失察失误现象。任前公示制的实施，把对干部的监督从拟任干部的工作单位扩展到整个社会，这样就有效地解决了新形势下由于干部社会活动多、领域扩大、隐蔽性增强，而组织监督难到位的局限性，丰富了组织部门在考察过程难以掌握的一些情况，从中可以了解到一些引起干部经济、生活等方面的某些隐性的东西。如某区在第一批公示中，群众反映一公示对象在1993-1995期间入股经商办企业，并遗留债务问题未了清，这种情况在考察过程中就很难了解得到的。因而，实施干部任前公示制，对全面了解一个干部起到很好的作用，实际上是群众帮我们把好了干部选拔任用工作的最后一关。

二是有力地强化了干部的群众观念。实行任前公示制前，干部队伍中普遍存在着一种“不怕群众不满意，只怕上级不注意”现象。公示制的实施，真正地把党管干部原则和群众公认原则有机地结合起来，促使干部更加严格要求自己，随时准备接受组织考察和群众检验，真正把对上级负责与对群众负责有机地统一起来。自觉做到自重、自省、自警、自励，促进了干部思想作风的转变，更加谨慎用权，为民用权，秉公办事，多办实事。可以说，每次公示对被公示干部来说都是一次深刻的教育，对未被公示的干部也是一种“清醒剂”，较好地对干部起到了一种警示作用，干部的群众观念和廉政勤政意识普遍得到增强。

三是进一步增强了党委和组织部门的责任意识。在干部选拔任用工作中实行任前公示，实际上就是向全社会方方面面征求对干部任用的意见，意味着干部工作的每一个环节都要经得起考验。这对党委和组织部门来说，无疑是一种约束和压力。实践表明，实施干部任前公示制后，各级党委和组织部门贯彻《条例》的自觉性和主动性明显增强，特别是在推荐、考察和决定任用干部等关键环节上，进一步增强了责任意识，并积极采取一些相关措施加以保证，使干部选拔任用工作的质量较过去有了进一步提高。据对88名经公示新任领导职务的干部跟踪了解，群众对他们的反映普遍较好。

做法与经验

为了保证干部任前公示制这一新的改革措施的健康发展，市县两级组织部门边实践，边规范，力求科学地把握干部任前公示制的各个环节：

1、合理确定公示对象、内容、方式和期限。

在公示对象上，以市（县）委常委会讨论研究拟提拔任职或提名的干部为公示对象。一些县（市、区）结合本地实际，有的作了适当延伸：路桥区对拟任科级非领导职务的干部也实行公示；玉环、黄岩、路桥、天台等地乡镇（街道）和县级机关党委（党组）对中层干部的任职也实行了公示。在公示内容中，以干部现有情况为主。一般公示干部的基本情况，主要是干部姓名、性别、年龄、学历及现任职务等。至于公示方式，主要通过当地报纸、电视台等新闻媒体向全社会公布。对公示期限，考虑时间太长会影响干部正常任用提名，时间太短又不利于群众反映情况，发挥不了公示的应有作用，因而，目前市本级和各县（市、区）规定公示期限均为7天。

2、抓住调查核实这一关键环节。

调查核实关系到群众对任前公示制的信任程度，同时关系到对一个干部的准确评价和职务任免，因而市、县两级组织部门本着既对群众负责又对干部负责的精神，认真抓好调查核实这一关键环节。一是注意尊重群众的民利。对在公示期内反映公示对象问题的群众做到有报必接。在市、县两级先后公示的372名干部中，共收到各类反映313件次，涉及干部118人，对这些反映情况，组织部门及时组织专门力量，或找当事人、知情人谈话，或到有关部门查阅原始文件、资料，进行调查核实，分类处理。二是注意查证工作的方法。对组织已经掌握或作出结论的问题，如果没有新的内容，注意向群众解释清楚，一般不再调查核实。对于组织上没有掌握的新情况，即使是匿名和化名的举报，如果线索清楚，也要进行必要的调查核实。但注意查证的方法，即在坚持查清问题的前提下，采取单独了解，异地谈话，多找证据少找人等方法，尽量控制知情范围。三是对一时难以查清的问题，在公示调查结束时，汇报调查的进展情况，提出深入调查的建议意见。事后由组织部门牵头，会同有关部门继续调查核实，问题严重的如违纪、政纪的移交纪检监察部门处理，触犯刑律的移交司法机关处理。

3、认真做好公示反馈，注重群众的认可程度。

反馈公示调查结果是实行公示制过程中不可缺少的一个重要环节，其效果直接影响群众对干部任前公示制的认可程度。因而，组织部门认真做好那些署名或当面反映情况的人的反馈工作。在反馈过程中注重把工作做深做细，根据所反映情况的属实程度对反映人进行不同方式的反馈：对反映的问题虽然一定程度上存在但不是主流、不影响干部使用的，帮助反映人分析问题的性质和程度，介绍党的干部政策，并交待对此类干部要重点实行教育、监督等组织措施，让反映人心悦诚服；对道听途说、反映问题与事实出入较大的进行教育，阐明是非和利害关系，并注意保护群众的积极性，尽量给群众的参与创造一个比较宽松的环境。在整个反馈过程中决不向社会“跑气漏气”，以免给反映人和公示对象造成思想包袱。

4、区别不同情况，注重对公示结果的运用。

根据公示期间群众反映问题和调查结果，各级党委和组织部门坚持实事求是的原则，既不失之过严，又不失之过宽，区别情况分别对待：对经调查核实，所反映问题不存在或缺乏事实根据的，及时予以任用或提名；对属于工作上、思想上、作风上一般性缺点错误而不影响提拔任用的，通过组织谈话，指出存在问题，限期改正后也及时予以任用，如某市有一位干部在公示中，群众曾反映其在银行工作的女儿前几年利用业余时间兼任其下属一企业会计，领取兼职工资，经查情况属实，但这是前几年的事，且已和企业脱离关系，经过组织诫勉后，也及时予以任用；对一时难以查清，在公示结束后还需继续调查核实的，对其暂缓履行任免职手续；对调查确实有问题的则取消其任职或提名资格。如某县一名干部在公示中，群众反映其有赌博行为，曾被当地派出所当场抓获，经查确有此事，于是取消其任职资格。

领导干部任前公示制作为一项新生事物在不到二年的时间内在我市得到全面迅速地推广，并取得良好的社会效果，我们的体会是：

1、干部制度改革只有抓住群众关心的热点问题进行制度创新，才能得到群众的拥护。当前干部制度改革的热点问题是干部工作如何扩大民主，如何进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。干部公示制的实行，使群众的参与选择从干部的推荐考察环节深入到干部任用决策这一干部工作的核心环节，而且群众参与面从干部的工作单位扩展到整个社会，使更多的群众有了发言权，因而得到广大群众的积极支持并踊跃参与。当市本级第一批公示名单在新闻媒体公布后，群众纷纷打来电话表示对这一做法的支持和拥护，在每批公示中都积极反映情况，或来电、来函，或直接来人反映，为党委组织部门进一步了解人、用好人把好了最后一关。

2、改革措施只有在于法周延的的基础上于事简便，才能切实可行。一个改革措施要切实可行首先要注重目标模式的设计，既要符合干部制度改革的基本方向，同时又要重视方法途径的研究，要便于操作推广。过去我们在干部制度改革方面也作了不少积极的探索，在于法方面是比较周延的。如干部的考核工作，通过上下、左右、前后对干部进行“立体透视”，比较科学准确地把握了干部德、能、勤、绩的基本情况，但操作起来比较繁琐，不仅持续时间较长，而且牵制精力较大，需在实践中进一步改进和完善。而干部任前公示制则以一种简便、易行高效的方式，既体现了改革的精神，满足了人民群众发扬民主、加强监督的愿望，又便于操作，易于推广，大大增强了改革的效应。

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一、股所级干部基本情况

至今年5月，全县机关事业单位共有干部2673名，其中有股所级干部334名，占机关事业单位干部数的12.5%。在股所级干部中，少数民族207名，占股所级干部数的62%；有党员200名，占股所级干部的59.9%；有女干部94名，占股所级干部的28.1%。

1、年龄结构。在全县334名股所干部中，30岁以下99名，占29.6%；31岁—35岁82名，占24.5%；36岁—40岁68名，占20.4%；41岁以上85名，占25.5%。

2、文化结构。在全县334名股所干部中，大专及以上文化162名，占48.5%；中专高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受过全日制教育大学文化的11名，占3.3%；大专35名，占10.4%；中专及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履职情况，产生形式。在股所长岗位上，履职好的258名，占77.2%，履职较差的75名，占22.8%。在334名股所长中，有79名股所长是通过竞争上岗的形式产生，占23.7%。

二、股所干部队伍建设中存在的主要问题

近年来，我县对股所干部的管理取得了一些成绩和经验，如引入竞争机制产生股所长，股所长和一般工作人员间的“双向选择”，签定股所（校）长岗位目标管理责任书进行管理，股所长报县委组织部审批制度等。但是，随着形式的发展，对干部队伍建设提出了新的要求。通过调查，我县在股所干部队伍建设方面，还存在以下问题：

1、股所级干部队伍结构不合理，年龄偏大，学历偏低。股所级干部是作为副科级干部队伍的后备干部，况且从股所干部到副科级干部的成长还需要一个过程，理应年纪更轻，文化更高，但实际情况不然：在334名股所干部中，41岁以上的占25.5%；在文化结构上，大专以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全县189名副科级领导干部中，41岁以上的占8.5%；大专以上文化的占74.1%；全县没有初中以下文化的副科级干部。

2、管理体制不健全，管理上有漏洞。近年来，由于形势发展需要，部份乡镇站所的工资人事权纷纷上划到县级主管部门，致使有些乡镇站所长在管理上出现“你管我管，最后都不管”的“真空”现象。在调查中了解到有的乡镇站所长长达一个月不上班，乡镇上找他，他说在县级主管部门办事，县级主管部门找他，他说下到村上抓中心工作。

3、工作地点和考核单位脱节，考核方法不当。①对于双重管理的乡镇站所长，县级主管部门只是掌握本部门一些业务情况，而实际上股所长大量的工作在乡镇、围绕乡镇的中心工作抓发展。在县级主管部门对其进行考核时，大多只是看其年终总结写得如何，而对平常开展工作发挥作用如何、成绩如何掌握了解得不多、不全面。县级主管部门在对站所长的任用、考核、评优中不征求乡镇的意见，有的还跟乡镇党委的管理制度相抵触。如某乡镇推行机关干部下乡双聘制，按规定，没有被聘下乡的干部不能担任站所长，年终考核不能评为“优秀”，而在未被聘下乡的3名干部中，有一名却在年中被县级主管部门任命为站长，有一名在年底被县级主管部门评为“优秀”。管理和考核脱节，致使个别站所长认为，乡镇对他们的管理可接受可不接受，不在意乡镇对他的履职情况是否满意，只要上级主管部门满意即可。如某乡镇对站所长进行综合评定，评为不称职的2名站所长均为工资人事权在县级主管部门的站所长。②考核方法不科学。对股所干部进行考核时，考核单位对考核指标没有量化标准，对不称职股所干部没有科学的认定标准，个别股所干部虽然工作不力，思想滞后，干部职工包括领导有意见，但没有对他们进行免职的依据。

4、股所干部工作积极性和主动性差。股所长和一般职工在政治、经济待遇上没有明显区别，而且当了股所长后工作要多干，责任要多负，还要承担一定的风险，致使股所干部的工作积极性和主动性没有得到充分发挥。据了解，部分单位在组织股所长竞争上岗时，如果不是强制性要求，有很大一部分人不愿竞争股所长职位。我们在问卷调查中问到“如果你是一般工作人员你愿意当股所长吗？”有41%的同志回答不愿意担任股所长。

5、股所长干部任用中，干部职工的“四权”落实不够。随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，科级以上领导干部的选拔任用工作透明度逐步加大，而部分单位、乡镇还未把《条例》运用到股所干部的选拔任用中，主要领导和分管领导商定股所干部人选，忽视了广大干部职工在股所干部选拔任用工作中的重要位置。

三、加强股所干部队伍建设的几点思考和建议

为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、富有生机与活力的股所级干部管理机制，建立一支符合“三个代表”要求的股所干部队伍，针对我县股所干部管理现状，思考如下：

1、努力推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗。在2001年的县乡机构改革中，要求通过竞争上岗的方式产生股所干部，但由于各种原因只有23.7%的股所干部通过竞争上岗的方式产生。竞争上岗成了一阵风，没有形成制度长期坚持。在股所干部的任用中，要打破论资排辈、求全责备的观念，积极推行竞争上岗，使有知识、有文化、有本事的优秀年轻干部、妇女干部脱颖而出，选拔到股所长岗位上来，从而不断优化股所干部队伍结构，增强领导班子的整体功能。据了解，通过竞争上岗的股所干部，从履职情况看，都比较优秀，说明选准了人。在问卷调查中，有77.5%的同志认为竞争上岗很必要。

2、明确管理权限，实行“双重管理”和“双重考核”。①在乡镇工作、工资人事权在县级主管部门的站所干部，县级主管部门为主管方，乡镇为协管方。在乡镇工作、工资人事权在乡镇的站所干部，乡镇为主管方，县级主管部门为协管方。在干部任免、评优、考核上，主管方要主动征求协管方的意见，协管方正式答复后，才能形成决定。协管方超过10天未答复可视为同意。主管、协管双方意见不一致时，报县委组织部协调。工资、人事权在乡镇，考核权在县级主管部门的干部，县级主管部门在考核时，在考核等次的确定上要主动征求乡镇的意见，当双方意见不一致时，报县委组织部协调。②制定科学合理的考核标准，疏通“下”的渠道。各单位、乡镇要根据各行业、部门、岗位的特点，制定可操作性强，便于度量的考核标准，使不称职的股所干部及时调整下来，打破部分股所干部“一旦任用、干好干坏一个样”的错误思想，增强紧迫感，认真负责地开展好工作。