关于大气污染的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于大气污染的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关于全市大气污染综合治理专项攻坚会议精神的汇报

处领导：

11月8日上午，在市交通运输局11楼会议室召开铜陵市2019-2020年秋季大气污染综合治理攻坚行动会议，王晓斌副局长出席会议。会上传达了11月14日，全市大气污染综合治理专项攻坚会议精神，市长胡启生、副市长王纲根、黄华锋、黄学龙、吴强参加会议。胡市长要求各级各部门要高站位、认清形势、站在讲政治、顾大局的高度；要细方案，坚持问题导向，从做好源头治理入手；要强监督、建立长效机制、强化监督问责、确保完成全市大气污染防治年度目标任务，同时要求由市委宣传部牵头，进行在新闻媒体上明察暗访曝光。

在11月8日市交通运输局召开的会议上，王晓斌副局长要求各单位要把各自的工作做好做实，并做好台账记录、信息上报、天气橙色预警应对措施方案等工作。另通报11月12日，韩正副总理将在马鞍山出席长江经济带工作会议，并将通报长江一公里环保整治明察暗访发现的问题；以及11月11日交通部李小鹏部长、刘晓明副部长等将到芜湖调研，可能到铜陵，要求局属相关部门按职责做好本职工作。

2019年11月8日      

篇2

一、充分认识做好冬季大气污染防治工作的重要性

冬季进入采暖期后，季节性燃煤造成污染物排放量剧增，燎荒及焚烧秸秆、垃圾明显增加，同时逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成雾霾天气频发，对人民群众身体健康和生产生活造成严重影响。全镇人民要充分认识当前冬季大气污染防治工作的重要性，采取有力举措，积极防止和应对可能出现的重污染天气，改善空气质量切实保障人民群众身体健康。镇党委、政府高度重视此项工作的重要性，于__年__月7日召开党政领导班子会，__年__月12日召开全镇大气污染防治工作会。先后成立了__镇重污染天气应急领导小组（下设指挥部，设置四个部门分别是：办公室、应急处置组、宣传报道组、监督检查组）、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组）。

（一）、建立网格化管理体系。分别成立了__镇重污染天气应急领导小组、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组），各位片长、包村干部各负其责。从镇到村、从企业到个人，横纵联合形成我镇大气污染防治网格化管理体系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片长、包村干部负责制入村巡查，晚上由值班带班组长、值班员和派出所干警联合巡查，二十四小时无间断巡查，并建立巡查档案。巡查日志必须有明确记载，发现着火点、时间地点方位、当事人、扑灭时间、着火原因等，要记录清楚。发现了违反大气污染防治问题从村干部开始到包村干部、片长、主管领导、镇长等等逐一追责！其中：

1、值班人员负责晚上6：00-10：00巡查。哪组值班哪组巡查。记好晚间巡查记录，带班领导签字把关，每天早晨交接班也要交接记录，办公室做好巡查记录本。

2、派出所主要责任：一是有举报点火者必须立即出警，带人处罚，不能滞后迟疑；二是晚上值班干警会同镇政府值班干部共同搞好夜间巡查，必须严厉处置。

（三）、建立目标责任制。分别与25个村街签订__镇大气污染防治目标责任书，与60余家镇规模以上工业企业、家具生产企业和有污染源企业签订__镇大气污染防治目标责任书。

（四）、广宣传造氛围。各村街张贴禁烧公告，早、中、晚利用广播等到形式大力宣传禁烧政策，努力营造大气污染防治氛围。发放的公告、宣传稿要有留存档案，村内广播要每天早、中、晚至少宣传一遍。镇区和各村街悬挂大气污染防治宣传条幅50条。__月28日在__镇政府第三会议室召开了__镇大气污染防治培训会，参加会议的人员有： __个村街书记、主任，__村、庆功台村、马庄村三个村街30家家具生产企业，派出所同志、各包村干部。会议邀请县环保局的贾队长来授课，经委主任王俊旺同志针对大气污染防治工作，详细讲解《__镇大气污染防治实施方案》。镇长张占春同志做重要讲话。

同日，镇主要领导和相关工作人员在网通公司门前做大气污染防治宣传活动。发放大气污染防治宣传单和严禁焚烧秸秆、落叶、垃圾的通告。并沿镇区街道两边把宣传材料发送到商户手中。

二、扎实推进大气污染防治工作

冬季期间，应着力抓好以下几项工作：

（一）严格控制燃煤污染。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快淘汰燃煤小锅炉；冬季采取“限煤量、限煤质、限排放”等措施。妥善解决农村原煤散烧污染问题。

（二）深化面源污染治理。要大幅减少冬季施工工地土方作业，强化施工工地扬尘环境监管，对达不到绿色施工 标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆、落叶、垃圾焚烧，确保“不着一把火、不冒一股烟”。大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件应采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。

（三）强化工业企业污染治理。以开展大气污染防治专项检查督查为契机，对污染源实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季。依据最高法、最高检关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释，对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力。

目前对家具企业摸底调查正在进行中，待调查结束后建立__镇家具企业台账。

（四）加强机动车污染监管。禁止超标车辆上路行驶。加快淘汰黄标车和老旧车辆。利用广播、电视、网络、微博等媒介开展宣传，鼓励绿色出行，降低重污染天气机动车使用强度。黄标车有两种情况，一种是确有实车的，要按照相关规定到离我县最近的车辆报废场大厂天成再生利用有限公司进行报废处理，然后到车管所办理注销手续；另一种是对于实车已经不存在的，要凭相关证明，到车管所办理注销。

目前，包村干部把打印好的黄标车报废证明和保证书，送达到各户手中。

篇3

如此众多“有分量”的成果，都出自一个科研团队――广东省环境科学研究院大气环境研究所。8年来，这个团队坚持科研为大气环境管理和决策服务，为打造“广东蓝”新名片贡献出自己的力量。

汇聚各路英才 共建科研平台

广东、湖南、湖北、陕西、黑龙江、山东、河北……

清华大学、北京大学、中科院广州地化所、中国环境科学研究院、中山大学、华南理工大学、英国诺丁汉大学、……

大气科学专业、大气化学专业、环境科学与工程专业、地理信息系统专业、交通运输规划与管理专业……

功以才成，业由才广。面对大气污染防治工作的迫切需要，广东省环境科学研究院审时度势，将大气污染防治研究作为优先发展方向，广开进贤之路。通过就地转型、积极招录等途径，择各路英才而用之。并以爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量，为人才发展提供良好环境，让这些“初生牛犊”们在敢闯敢干的实践中展示才华，不断成长。

“如今，我们又在‘高人’的具体指导下开展工作，眼光更加开阔，研究更加深入。”被大气研究所副所长廖程浩称之为“高人”的是我国大气环境研究领域权威专家、原中国环科院副院长柴发合。通过多方努力，2017年3月，柴发合研究员受聘成为广东省环境科学研究院高级顾问。

“我们有一套高性能计算机集群系统，刀片服务器20个、内存640G、存储208T，去年又投入50余万元进行模拟系统平台扩充；此外，还花了30多万元在‘天河二号’超级计算机系统购买了计算资源，用于支持科研工作！”谈起现在的硬件设备，从事大气污染源排放清单和空气质量数值模拟研究的杨柳林颇为满意。良好的硬件环境，不仅让他有用武之地，而且独当一面，挑起大梁。

大气化学专业的女博士赵秀颖，也对所里的硬件设备十分满意。2015年底前，所里的大气环境实验室设备总投入已达637万元；去年，实验室建设进一步提速，实验室面积增加150平方米；投入215万元，新购了高效液相色谱仪、气相色谱仪（含FID及PID检测器）、吹扫捕集仪、旋转蒸发仪、微量天平等高精度分析设备，以及多台环境空气采样器、空气重金属采样器、烟尘（气）采样器等采样设备。齐全的实验装置和先进的分析测试手段，为进一步加强污染源本地化排放特征研究，提升大气环境科学研究水平提供了保障。

除此之外，便利的工作平台也为大气环境研究所做大做强创造了良好的条件。2015年，获广东省环境保护厅批准成立的“广东省环境保护大气环境管理与政策模拟重点实验室”，历经严格的审核和专家评审，成为首批广东省环境保护重点实验室之一。

在广东省环境保护厅的领导和部署下，广东省环境科学研究院积极牵头筹划“广东省大气质量科学研究中心”的实体化运作，定位于“区域大气环境科研创新和管理决策服务”，积极开展科研创新，进一步加强对广东省大气环境质量改善的科技支撑。

2017年1月18日、4月5日，在V东省环境保护厅、广东省气象局联合召开的全省空气质量综合分析季度会商会上，在省环境监测中心、省生态气象中心介绍相关情况后，省环科院代表广东省大气质量科学研究中心发言，对大气污染防治工作形势作出研判并提出相关工作建议，为广东省大气污染防治的科学决策提供技术支撑。

联系工作实际 呵护南粤蓝天

“各区（县、市）运输车辆监管实现率及道路保洁洒水执行率低，应明确道路运输扬尘治理工作的具体落实部门。”

“2016年度秸秆禁烧网格化管理工作未能落实到位，建议根据各区（县、市）的实际情况下达各地任务目标。”

……

近日，广东省环境科学研究院向肇庆提交2016年度肇庆市环境空气质量综合治理第三方评估成果。一项项具体评价指标，一条条改进意见建议，令各县区和相关职能部门“心服口服”。

通过公开竞标，广东省环境科学研究院大气环境研究所承担了“肇庆市环境空气质量综合治理第三方评估”项目，对肇庆市环境空气综合治理情况实施2015至2017连续三年的第三方评估工作。两年多来，这项在全国富有开创性的工作，得到当地的积极评价，认为“专业、客观、中立”。

“作为科研机构，我们不仅要客观评估、科学考核，更要分析问题，找出原因，指导和推进地方大气污染防治工作。” 广东省环境科学研究院副院长张永波要求大气研究所发挥上下联系纽带和立足广东本土的优势，紧密联系各地实际提出更多有针对性、操作性强的建议，更好为地方大气污染防治工作服务。

联系实际，服务地方，做就做好。4月26日，由广东省环境科学研究院大气环境研究所承担的“潮州市大气污染物来源解析及防治对策研究”项目，得到验收专家组一致好评。该项目历时1年多，涵盖了潮州市城区、典型工业区及郊区，共采集分析了超过200多个环境样品。

目前大部分城市的源解析项目主要聚焦于受体模型的PM2.5来源解析，鲜有对臭氧进行来源分析。广东省环境科学研究院与中国环境科学研究院强强联合，既利用采样分析和受体模型的方法对PM2.5污染进行分析，又通过污染源排放清单的编制和使用先进的模型工具对PM2.5和O3的污染来源进行分析，且对当地复合污染的防控提出了针对性措施与建议，为潮州市大气环境质量改善工作提供了科学依据和技术支持。

“感谢广东省环境科学研究院大气环境研究所的工作，2015年下半年我厂实现VOCs减排量44.3吨，2016年减排77.6吨。”

让惠州中海壳牌实现减排效益的，是在广东省环境科学研究院大气环境研究所技术指导下该厂采用了泄漏检测与维修（Leak Detection and Repair，简称LDAR）技术。该技术是目前国际上控制炼油石化企业VOCs无组织排放的最佳可行技术，在欧、美、日等发达国家普遍使用。在广东省环境科学研究院的研究推动和广东省环境保护厅的大力支持下，广东省积极引入该技术并以广州石化、中海壳牌、中海惠炼等三个厂为试点，于2014年在全国率先开展该技术的应用工作。

在实施过程中，广东省环境科学研究院大气环境研究所大胆探索，勇于创新，研究建立了适合本地的LDAR实施标准化技术流程和规范、LDAR信息高效管理和追踪技术体系、以及保障LDAR实施效果的长效运行和监督管理模式。通过应用先进的信息化技术手段，利用掌上电脑和LDAR移动式信息管理软件，改变传统的信息数据表格记录和文档管理的落后模式，突破企业数以万计的泄漏点检测与维修记录信息高效管理需求的瓶颈，改善人工操作模式难以实现标准化和全过程精确跟踪的制约，实现对企业海量LDAR检测、修复、维护和管理数据的自动化、系统化、精细化管理。因此，“广东省石油炼制行业LDAR研究与应用示范”项目被广东省环境保护厅评为2016年广东省环境保护科学技术奖一等奖。

围绕全省环保中心工作，为广东省环境保护厅大气环境管理提供技术支持，始终是广东省环境科学研究院大气环境研究所的“核心业务”。从珠三角清洁空气行动计划方案到广东省大气污染防治行动方案（2014～2017年）再到广东省环境保护“十三五”规划和珠三角战略环境影响评价等的大气专题研究，一项项方案凝聚了团队的心血，见证了团队成员们奋进的步伐。

值得一提的是，近年来，广东省环境科学研究院大气环境研究所在移动源大气污染防治领域开展了大量开拓性的研究工作。在机动车污染防治领域完成的“广东省珠三角地区加快黄标车更新淘汰对策研究”“广东省实施机动车国Ⅴ标准可行性研究”“广东省在用车排污监管现状与对策研究”等研究成果，已在“广东省‘十二五’机动车污染物总量减排实施方案”、“广东省环境保护厅关于广东省提前执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告”等政策文件中得到了大量应用，对推动广东省的机动车污染防治工作起到了重要的技术支撑作用。

篇4

关键词 雾霾天气 全民健身 危害 对策

上世纪80年代，洛杉矶盆地空气质量是美国最糟糕的，近几年我国雾霾天气天数也在逐步上升，甚至有网友调侃：“北上广不相信眼泪 京津冀不相信好肺”。如今国务院批准每年8月8日为“全民健身日”并颁布《全民健身条例》。由此引发了全民健身的热潮。可是，雾霾范围涉及广泛，持续时间较长，已经严重威胁着人们的身体健康和生活质量，所以雾霾天气下如何全民健身的问题是眼下的当务之急。

一、雾霾天气与全民健身

（一）雾霾天气

雾和霾混在一起的统称叫做“雾霾”，它是在一定气候条件下与人们日常活动相互作用而产生的，主要危害归于两种，第一，对人体身体健康的危害，第二，对交通产生的危害。目前，我国已经先后颁布并实施了《大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，同时各省、市也出台了关于治理雾霾的相关办法和规定，看似一套完整的法律规范体系，可是我国雾霾天气的现状，并没有因此而好转。

（二）全民健身

1995年国务院先颁布《全民健身计划纲要》，2009年《全民健身计划（2011―2015年）》的实施，已经开始将政策侧重点从竞技体育转向全民健身。健身的理念已经深入人心，可雾霾天气持续下去，国家将必然面临新的问题.健身目的是为了增强体质，强身健体，而在雾霾天气下进行锻炼，显然违背了健身的初衷。在雾霾天气下健身，健身者就相当于是“人肉空气净化器”，持续这样“净化”只会损害身体健康，甚至会危及生命，这是对个人、对家庭不负责的表现。

二、雾霾天气下进行健身活动的危害

（一）对呼吸道的危害

雾霾天气时空气中漂浮各种细菌和化学物质，它能直接进入人体呼吸道和肺泡中，此时进行户外健身活动，随着时间的延长，吸入更多的有害物质，引发气管炎、哮喘、鼻炎和眼结膜炎等等。

（二）对心血管系统的危害

在雾霾环境中进行健身活动几小时或者数天，也容易引发心血管疾病，比如冠心病、脑溢血、高血压等；近年研究显示，大气污染颗粒尤其是PM2.5与心血管疾病发病率和死亡率有直接关系，大气污染对心血疾病的影响以及超过对呼吸系统疾病的影响【1】’。

（三）对心理健康的危害

从心理角度上讲，雾霾会给给人一种沉闷、压抑的感受，甚至会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，光线较弱及导致的低气压，容易产生精神懒散、情绪低落的现象。

（四）对生殖系统的危害

中国社科院与中国气象局联合《气候变化绿皮书》指出雾霾天气对身体的危害不止呼吸系统和心脏系统疾病，同时还会影响生殖能力。目前雾霾天气影响人体生殖系统的过程还不是非常了解，这是一项需要时间和社会各界长期关注的问题。

三、雾霾天气下进行健身活动的策略

（一）选择合适的健身时间、地点和项目

随着全民健身计划的实施，群众的健身意识明显提高，无论是随处可见的广场舞还是如今深受年轻人热捧的跑步类运动，其共同特点是对场地的要求不高。所以，健身时间尽可能安排在中午至下午的时间段落，避免清晨、傍晚和人潮高峰期；健身场地最好选择空气流动、有大量绿化带的地方，若遇到重度污染的时候应该立刻停止运动，或选择室内进行，选择运动幅度较小的项目，比如跳绳、深蹲等局部运动；少量多次锻炼，同样达到体育健身效果。

（二）政府参与和支持

防止大气污染首先应该调整能源战略，充分发展并利用地热能、太阳能、风能等较清洁的能源以缓解大气污染问题。全民健身现在是出于自由、松散的阶段，参与运动的人数分布较广，政府部门应建立专门的统领机构和科研队伍，保障在雾霾环境下群众健身运动的科学性，及时协调各方面力量，为全民健身保驾护航。

（三）发挥媒体的作用

事业单位、社区等相关部门，利用网络、电视、广告等方式，推广关于雾霾天气带给人体的危害及在雾霾天气下进行健身活动的保护措施，使群众重视在雾霾天气下健身的危害性，树立科学健身的意识，达到真正强身健体的目的。

四、小结

在雾霾天气下进行健身活动，对群众身体的各个器官、生理机能都会受到不同程度的破坏，这就需要健身者选择合适的健身时间、地点和运动项目。另外，通过政府部门参与和支持，及时调整能源战略、建立专门的统领机构、科研队伍和加强城市绿化建设等措施，为群众营造一个美好的健身环境和更贴心的服务，确保全民健身活动持久开展。

参考文献：

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关键词：重污染天气；现状；问题；对策

中图分类号：X513

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12004602

1引言

近年来，我国特别是北方地区多次出现长时间、大范围的重污染天气，已经成为社会普遍关注的焦点。辽宁省贯彻落实《大气污染防治行动计划》各项要求，大气污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天气在冬季期间依然频发，大气污染防治工作任务仍然较重。如何做好重污染天气应对工作，最大程度地降低空气污染对公众身体健康和生产生活的影响，是当前该省大气治理工作的一项重要任务[1，2]。

2辽宁省重污染天气现状

辽宁省是2014年1月1日起全面建成并按新的《环境空气质量标准》（GB3095―2012）实施和评价环境空气质量状况。根据监测数据统计2014～2016年期间全省共计发生重污染天气451天次，其中供暖期发生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。辽宁省冬季取暖期是重污染天气高发期，发生频率是非供暖期的重污染天数的6.5倍；2014～2016年全省重污染天气首要污染物分别是细颗粒物（PM2.5）占比90%、可吸入颗粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根据近年的监测数据分析，辽宁省的冬季取暖和春季沙尘造成了重污染天气发生的季节性特征，特别是取暖期不利气象条件、受外源输入型污染与本地污染源叠加更易形成持续时间长、污染重的重污染天气过程[3]。

3重污染天气应对措施存在的问题

在重污染天气应对措施方面，结合工作实际，编制和修编完成了两版省市级重污染天气应急预案，形成较为完善的全省重污染天气应急管理体系。2014～2016年间全省累计启动应急预案75次，在APEC、国庆阅兵等重大活动和节假日的环境空气保障工作和重污染天气应对工作中发挥了重大作用，但同时也暴露出一些问题和不足。

3.1预警预报能力急需加强

目前，辽宁省已建成省级和沈阳、大连市级的监测预警预报系统，对外预警预报信息。其余12个市也相应的建立了预警预报系统，但很多未形成真正的重污染天气预警预报能力和体系。由于预报能力和经验有限，重污染天气的预测预报可能出现偏差，导致出现“预警失误”、“滞后响应”或“提前结束响应”等问题[4]。

3.2责任部门责任未有效落实

重污染天气应急响应属于地方人民政府突发事件应急管理体系的重要内容，应急响应的内容根据不同等级包括限产停产、车辆限行、学校停课等一系列措施，需要各相关部门的协同配合才能完成。在辽宁省近3年的重污染天气应对工作实践来看，有的地方存在着环保部门单打独斗现象，重污染天气应急预案中的责任部门未有效落实相关责任。

3.3预案响应实施的监督和后评估制度不足

在应急预案启动后，对应的是相应级别的应对措施。目前，该省的重污染应对工作中，重在对预警预报的形势研判和是否及时启动应急响应等的监督。虽然该省建立了现场督导组现场督查制度，但是对应急响应的措施是否真正落实到位和重污染天气应对过程中的科学性和时效性进行的后评估的监督管理存在一定的欠缺。各市每次的应对相应措施效果和实施后评估都主要以工作总结形式为主，缺乏好的量化评价体系和监督机制，部分城市应急预案的实施过程中的有效性相对较低。

3.4预警信息时效有待提高

从近年的工作实际来看，预警信息涉及诸多中间环节，比如应急预案的启动一般由重污染天气应急指挥部办公室以传真或是短信指令的形式发送给各成员单位，各成员单位再根据自身的职责传达给相应的部门执行预案响应措施，这样的中间环节就容易出现遗漏和滞后情况，影响重污染天气应对工作的时效。此外，对公众预警信息主要通过电视、广播等方式，有的缺少应急工作的进展情况和对公众日常生活进行指导等内容，其时效、覆盖面均有一定的局限性，容易造成群众的恐慌和引起社会舆论、谣言等不良反应。

4对策与建议

4.1加强预警预报工作

加强完善全省重污染天气监测预报能力建设，为重污染天气预警预报工作提供好技术支持，提高省级和沈阳、大连预警预报的准确性和覆盖范围，对各市做好技术指导。同时要做好环境空气质量预测预报基础性工作，开展全方位污染源调查，建立排放源清单，建立排放源清单的动态更新及维护机制，确保污染源数据的连贯性和时效性[5]。注重培养专职预警预报人员，加强环保、气象部门间的协作和信息共享，提高预警预报的准确率。

4.2强化政府主导和应急预案体系衔接

要强化政府的主导地位，切实将重污染天气应对纳入政府考核体系，明确责任部门分工和主要责任人，将重污染天气应急预案中的响应措施逐一落实到具体的单位和责任人，做到事事有人管。加强相关部门之间的沟通与合作，形成合力，形成政府主导、多部门协作的预案体系衔接，细化工作流程，全面提升应急预案的实效性。

4.3科学论证，完善应急预案应急响应措施

加大科学研究投入，细化污染源排放清单的基础上，做好污染物来源解析工作。建立重污染天气应急管理专家库，从应急预案的制定、出台、响应等方面和每一次发生的重污染过程科学性和实效性进行分析和评估[6]。根据分析和评估结果及时优化和修编重污染天气应急预案，增强应急响应调控措施的针对性、有效性和可操作性，实现精准治理雾霾。

4.4加强重污染天气应对工作后督察

严格按照《大气污染防治计划》要求，对重污染天气应对工作开展不力的地区和责任人实施责任追究。根据各地重污染天气的预警预报信息和启动应急预案情况，加强对重污染天气预案实施情况进行跟踪检查，对落实工作情况实施后督察，对工作中履职不力的个人和部门依法追究责任，以确保应急预案中的各项响应措施落到实处。

4.5加强信息公开

针对重污染天气发生时，容易发生负面的社会舆论。要加强信息公开宣传工作，从环境空气质量状况及变化趋势、预警预报信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通过各种媒体及时给公众，保障人民群众的知情权，以客观和及时的报道把控社会舆情，避免谣言造成不良影响。

5Y语

重污染天气应对工作是大气污染防治工作的重要内容，在短期内辽宁省整体大气环境不能得到根本转变的情况下，积极开展重污染天气的应对工作对大气污染物的“削峰减频”的有效抓手，推进重污染天气应急措施的落实，对改善整体的环境空气质量具有重要意义。

参考文献：

[1]

郜会青.关于城市大气污染现状与综合防治对策研究[J]. 环境科学与管理， 2015 ，40（7）：98～101.

[2]马寅，曹兴，薛丽洋.重污染天气应急预案现状及对策探讨[J].甘肃科技， 2017 ，31（18）：7～9.

[3]张晓峰.辽宁省大气污染特征浅析[J]. 农业与技术， 2016 （13）：137～138.

[4]杨岚.重污染天气应对的经验和启示[J].中国应急管理， 2016 （1）：44～45.

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【关键词】 船舶排放；空气污染；排放控制区；强制；激励

当前，我国以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染问题日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约着社会经济的可持续发展，甚至威胁到人类的健康，治理大气污染刻不容缓。为此，2013年9月国务院了《大气污染防治行动计划》，加大空气污染治理力度。

2012年，我国内河和沿海运输完成货物周转量分别达到亿tkm和亿tkm，承运我国国际贸易进出口货物运输的国际航行船舶逾15万艘次。我国内河和沿海船舶活动量大，船舶排放的污染物中包含多种大气污染物，对我国沿河和沿海区域的空气污染不容忽视。

从控制相关区域内船舶大气污染气体排放着手，制定并实施相关政策，以减少区域空气质量的影响是可选择利用的方法。本文介绍国际相关政策措施以供我国借鉴，通过选择合适的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间等方法，改善我国沿河和沿海区域的空气质量。

1 船舶废气排放对区域空气质量的 影响

船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和PM2.5。硫氧化物主要是燃料中所含硫的燃烧产物，其中的二氧化硫容易氧化形成酸雨危害人类，船舶硫氧化物排放主要取决于柴油机所使用的燃料油中的含硫量；氮氧化物由化石燃料与空气在高温燃烧时产生，不仅危害人体健康，而且是破坏环境、形成酸雨和光化学烟雾的重要物质；PM2.5主要来自化石燃料的燃烧物、挥发性有机物等，船舶排放的一部分气体发生化学反应也会转化成PM2.5。

鉴于船舶排放对空气环境的影响，国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会（MEPC）早在1988年就正式开展防止船舶造成大气污染议题的研讨及审议工作，将《国际防止船舶造成污染公约》（《MARPOL 73/78公约》）1997年议定书进行修订，通过了附则Ⅵ《防止船舶造成大气污染规则》，该附则已于2005年5月19日正式生效。

在水运活动集中的区域，特别是大型港口城市，船舶排放对当地空气污染的影响较大。发达国家或地区对此进行量化研究。美国南加州大学利用量化分析模型，分析了南加州空气盆地船舶废气排放对周边环境的二氧化氮、二氧化硫、臭氧和颗粒物浓度的影响。以洛杉矶中心区为例，船舶废气排放导致二氧化氮、二氧化硫的24 h平均浓度分别增加了7.4 g/L和0.3 g/L；1 h和8 h臭氧浓度峰值分别增加了4.5 g/L和7.9 g/L；硝酸盐和硫酸盐的平均浓度分别增加3.7 g/m3和0.1 g/m3；此外，如未来对船舶废气排放不加控制，预测2020年船舶废气排放将成为该地区最大的空气污染源。[1] 南加州研究机构在南加州范围内布置10个监测站，研究南加州空气盆地船舶排放的PM2.5对该地区空气质量的影响。研究结果表明，随着监测站与洛杉矶港和长滩港距离的增加，船舶废气对空气质量的影响随之减少，船舶排放的PM2.5占距离港口最近监测站的PM2.5比重达到8.8%，而占距离港口80 km的内陆监测站的PM2.5比重则下降为1.4%。[2]

我国香港特区环保署的《2011年香港排放清单报告》显示，2011年香港港口船舶排放的硫氧化物、氮氧化物和PM10分别占总排放量的54%、33%和37%，均是香港相应污染物的最大排放源。上海市环境监测中心等单位所做的研究结果表明，2010年上海港船舶排放的可吸入颗粒物为0.46万t，细颗粒物为0.37万t，柴油颗粒物为0.44万t，氮氧化物为5.73万t，硫氧化物为3.54万t，一氧化碳为0.49万t，其中，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5对上海市空气质量的影响最为显著，分别占排放总量的12.0%、9.0%和5.3%。[3]

目前，我国并没有将船舶废气排放纳入污染物排放统计的范畴，国务院的《大气污染防治行动计划》中也只是提到“开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制”的原则性要求，并没有配套计划。随着未来大气污染防治的深入，控制船舶废气排放将成为我国特别是沿河和沿海港口城市要面对的一大挑战。

2 国际控制船舶废气排放的政策措施

控制船舶废气排放除要求船舶采用配备岸电装置靠港使用岸电[4]、安装柴油机颗粒过滤器、废气循环系统或选择性催化还原系统等减排技术手段以及诸如IMO强制实施的船舶能效指数（EEDI）标准、船舶能效管理计划（SEEMP）等减排管理措施以外，在一定区域范围内，从控制船舶大气污染排放着手，制定并实施强制性的废气排放政策是有效控制船舶废气排放的措施。

2.1 废气排放控制区及排放控制要求

目前，波罗的海区域和北海区域的硫氧化物排放控制区，北美区域的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物质排放控制区已经正式启用。

2.1.1 废气排放控制区

在《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ中，除要求船舶使用的任何燃油中硫含量不得超过4.5%外，还将波罗的海区域指定为硫氧化物排放控制区，要求处于硫氧化物排放控制区的船舶使用的燃油中硫含量不得超过1.5%。按照《MARPOL 73/78公约》1997年议定书的规定，波罗的海硫氧化物排放控制区于2006年5月19日正式启用。按照经欧盟第2005/33/EC号法令修正的1999/32/EC号法令，2006年8月11日才开始执行波罗的海硫氧化物排放控制区船舶使用燃油中硫含量以1.5%为上限的控制要求。

2005年7月举行的MEPC第53次会议，通过了经修订的《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ，增加北海区域为硫氧化物排放控制区，于2007年11月22日正式启用。按照经欧盟第2005/33/EC号法令修正的1999/32/EC号法令，北海区域成为硫氧化物排放控制区的日期被提前到了2007年8月11日。

2010年3月举行的MEPC第60次会议，通过了经修订的《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ，增加北美区域为排放控制区，并于2012年8月1日正式启用。

2.1.2 排放控制要求

2008年10月举行的MEPC第58次会议，通过了经修订的《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ，进一步明确排放控制区是指采用特殊强制措施防止、减少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或上述3种污染物，以便减少对船员健康或环境不利影响的区域。

附则Ⅵ关于船舶氮氧化物排放控制标准分为3个阶段（见图1）。2000年1月1日2010年12月31日期间建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第1阶段标准，否则应禁止使用；2011年1月1日2015年12月31日期间建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第2阶段标准，否则应禁止使用；2016年1月1日以后建造的船舶所安装的船用柴油机应满足第3阶段标准，否则应禁止使用，其中，排放控制区内航行船舶的柴油机应满足第3阶段标准，排放控制区之外航行船舶的柴油机应满足第2阶段标准。

附则Ⅵ将排放控制区进行内外区分，并规定了船舶使用燃油中硫含量的上限控制要求（见图2）。此外，要求2018年前完成全球燃油市场供需状况评估，确定在非排放控制区域是否将船舶使用燃油中硫含量0.5%上限的标准调整到2025年1月1日实施。

2.2 强制靠港船舶减排的措施

目前，欧盟实施了强制靠港船舶使用低硫燃油的减排措施。从2010年1月1日起，在欧盟港口停泊（包括锚泊、系浮筒、码头靠泊）超过2 h的船舶不得使用硫含量超过0.1%的燃油（该要求不适用于停掉所有机器而使用岸电的船舶）；船舶靠泊后应尽早转换为低硫燃油（硫含量不超过0.1%），船舶开航前应尽量推迟切换为高硫燃油；燃油转换操作应记录在航行日志上。

美国加州于2014年1月1日实施强制靠港船舶使用岸电的减排措施。基于港口空气污染物大多来自船舶在港口航行、靠港和离港操作以及靠港作业时的特点，为进一步减少船舶污染物排放，美国除了通过设立北美排放控制区控制船舶在沿海航行活动中的废气排放外，经济发达、空气质量要求高的加州对于靠港船舶还提出更高的控制废气排放要求。

加州法典第17篇第1节第7.5分节第93118.3小节“靠泊加利福尼亚港口远洋船舶应用的辅助柴油引擎的有毒空气污染物控制”中强制要求从2014年1月1日起，挂靠加州港口的集装箱船（船公司船舶年挂靠加州港口25次以上）、邮船（船公司船舶年挂靠加州港口5次以上）和冷藏货物运输船靠泊期间必须不断加大关闭引擎和使用岸电的比例。法律规定，各船公司挂靠每一个加州港口的船舶使用岸电的挂靠次数占其在该港口总挂靠次数的比例在20142016年期间应达到50%，20172019年期间达到70%，2020年之后达到80%。如果船公司挂靠船舶不能满足上述要求，每次停靠将根据情况罚款～美元。

2.3 激励船舶在港区减排的措施

为改善环境质量，一些航运发达的地区或者港口采取了激励船舶在港区减排的措施，如美国长滩港、新加坡和我国香港特区等。

2.3.1 长滩港“绿旗计划”

鉴于船舶低速航行有利于减少大气排放，自2006年1月1日起，长滩港开始实施一项船公司自愿参加的降低船舶航行速度的“绿旗计划”，鼓励船舶在靠近海岸20 n mile的范围内将航行速度降到12 kn以下。作为对船公司参与“绿旗计划”、重视环境保护的回报，长滩港将减收这些船公司船舶的港口费。

长滩港以费尔曼角（Point Fermin）灯塔为中心、半径20 n mile（2009年扩大到40 n mile）的半圆海域为参加“绿旗计划”船舶自愿降低航行速度的区域范围，由美国南加州海事交换中心负责检测并记录在此范围内船舶的航行速度，并以12个月为时间单位，统计船舶执行“绿旗计划”的情况。如果挂靠长滩港的船舶在12个月内100%地执行“绿旗计划”，将获得绿旗作为环保成就奖；如果在12个月内船公司执行“绿旗计划”的船舶比例达到90%，则未来一年内的港口费将减收15%。2012年，挂靠长滩港的船舶中，83%以上的船舶在距离港口40 n mile范围内实施减速航行；接近96%的船舶在距离港口20 n mile范围内实施减速航行。

截至2012年底，200多家船公司获得减免港口费的奖励，同时与港口运作相关的柴油污染物排放量减少了75%。

2.3.2 新加坡“绿色海港计划”

为鼓励本地船务业采用洁净能源，减少碳排放量以保护环境，2011年新加坡海事和港务管理局宣布推行“新加坡绿化海事计划”。“绿色海港计划”是“新加坡绿化海事计划”的3个组成部分之一。

“绿色海港计划”针对在新加坡海港停靠的船舶实施，规定船舶在海港内采用被认可的减排科技或改用低硫燃油，符合《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ所规定的标准，则减收其15%的港口费。

2.3.3 我国香港特区《乘风约章》

2011年共有18家远洋船公司签署了《乘风约章》，承诺2年内在香港港挂靠远洋船舶在靠港时尽可能换用低硫燃油（硫含量不高于0.5%的燃料油）。2011年共有艘次远洋船舶在香港港靠港时换用低硫燃油，占全年挂靠香港港远洋船舶总艘次的11%，减少约890 t的二氧化硫排放。

在《乘风约章》2年有效期期满之时，在成员的共同推动下，为延续《乘风约章》的实施对香港空气质量改善的有利影响，香港特区政府在2012年2月的《20122013年度财政预算案》中，建议对在香港港靠港时换用硫含量不高于0.5%低硫燃油的远洋船舶，减免一半的港口设施及灯标费，并将此称为“泊岸换油计划”。

3 控制船舶废气排放政策措施的比较

上述在发达地区、国家或者港口实施的区域船舶废气排放控制政策措施可以归纳为以下3类：（1）建立排放控制区是通过政府间或IMO机制实施的，属于国际强制性措施；（2）欧盟强制靠港船舶使用低硫燃油和美国加州强制靠港船舶使用岸电是通过政府组织或者地方政府的机制实施的，属于局部强制性措施；（3）以地方利益换取区域内船舶减排效果的措施，属于激励性措施。

不同政策措施的特点，其效果也不尽相同，比较结果见表1。表中“准备难度”指实施相关政策措施的准备工作困难程度，包括政策制定、审查和颁布程序，配套保障措施到位等的人力、财力、物力和时间投入的需求。

从“准备难度”角度看，激励性政策措施涵盖区域范围小，涉及船舶范围有限，船公司可以不执行更加严格的排放控制要求，政策制定、审查和颁布程序比较容易；局部强制性政策措施涵盖国家或地区范围增加，涉及船舶范围增加，具有强制性，在政策制定、审查和颁布程序方面难度有所增加；制定、审查和颁布实施国际强制性政策措施最为困难，按照《MARPOL 73/78公约》及其附则Ⅵ的要求，证实有防止、减少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或者上述3种污染物造成空气污染的需要，IMO才会考虑设立排放控制区。设立排放控制区需要经过提出建议和评估通过2个程序。

设立排放控制区需要由1个或者多个《MARPOL 73/78公约》签约国向IMO提出建议，如果2个或更多的签约国对某一特定区域有共同关注，这些签约国应起草1份互相协调的建议。建议内容包括：

（1）1份船舶废气排放控制适用区域的明确描述和1张标有该区域位置的参考海图；

（2）控制船舶废气排放的类型建议，可以是硫氧化物、氮氧化物、颗粒物或者上述3种污染物；

（3）1份受到船舶废气排放威胁的人口和环境区域的说明；

（4）在所建议的排放控制区内，船舶排放对周边环境空气污染和环境不利影响的评估报告，评估内容包括船舶排放对居民健康和环境影响的描述；

（5）所建议的排放控制区和受到威胁的人口、环境区域内有关气象条件的相关资料；

（6）所建议的排放控制区内船舶航行状况，包括船舶航行的模式和密度；

（7）1份建议提案国（一国或多国）对危及所建议的排放控制区的陆上硫氧化物、氮氧化物或颗粒物排放源影响所采取的控制措施以及按照排放控制区的硫氧化物、氮氧化物或颗粒物控制要求采取协同措施的说明；

（8）与陆上控制措施相比较，减少船舶排放的相对成本以及与国际贸易相关的航运经济影响的说明。

4 结 语

国家、地区或者港口对于控制船舶废气排放政策措施的选择，应充分考虑改善区域环境和提高空气质量的需要、政策准备的难度和时间要求、政策实施的监督体制及机制建设的障碍以及监督成本的增加对于国际贸易和航运的影响以及本地航运企业对于成本增加的承受能力等因素，从而确定相应的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间。

参考文献：

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[2]AGRAWAL H，EDEN R，ZHANG X Q，et al.Primary particulate matter from ocean-going engines in the Southern California Air Basin [J].Environment Science and Technology，2009，43（14）：5398-5402.

篇7

（一）统计专业报表数量多、工作量大。随着社会经济快速发展，企业生产经营规模不断扩大，产业结构日益分散，绝大部分企业已由原来单一化的产业经营模式发展为多元化生产经营模式，“企业集团”作为社会经济发展产物不断涌现。统计作为反映经济社会发展的核算机关势必因为企业经营模式的转变而相应拓宽数据采集渠道以便实现统计数据信息全覆盖。为满足政府经济发展决策者、企业经营管理者管理经营企业及社会公众获得各种指标信息的需要，国家统计局制定的统计报表数量、统计涵盖范围不断增加，指标定义越来越规范，指标间关联性越来越强，仪器指标数据要求越来越精准，对企业统计人员业务能力要求越来越高，问题查询量越来越大，统计报表强调时效性，企业不胜其烦，经常出现报表报送、数据问题查询期间企业统计、会计无故不接统计部门电话、以各种原因进行推诿，不予配合情况。如2017年入统规模以上工业企业一季度报表，大型工业企业季后7号之前需要上报报表达十几种，工作之艰巨可想而知。（二）能源价格指标未列入统计监测范围。近年来，随着国家对高耗能行业采取限制、淘汰、关停等一系列措施和生态环境保护意识日益增强，能源统计这个直接性的反映能源利用效率和环境质量的统计指标越来越受到国家和社会的关注。在现有能源统计报表制度中，涵盖的所有能源报表均没有对能源指标的价格变化情况给予反映。能源作为企业生产经营活动的主要原材料和重要动能转化来源，能源价格变动对企业的生产和销售均有很大的影响，一方面在原材料购进成本增高时，企业运行成本必将上涨，企业利润空间受到压缩，出现盈利能力变小或亏损，企业势必通过变化生产规模来应对不利局面，另一方面在原材料购进成本降低时，企业生产成本减少，企业盈利空间变大，势必扩大生产规模，提高产品产量以谋求最大利益。能源原材料同样可视为一种商品，同样符合商品的供、需平衡曲线，需求和价格呈现反向变动关系，商品价格越高，需求越低，价格越高，供给量越大，随市场资源配置的变化而变化，最终实现一种相对的均衡状态，但由于其他因素的存在常常会导致市场失灵，需要政府适时进行干预。能源价格统计的缺失使统计数据使用者、经济发展决策者不能及时获取所需信息，不能明确发现数据背后的市场运行规律，不能及时采取正确的应对措施，给社会经济发展带来不利影响。（三）不具备为大气污染物排放提供统计服务的职能。目前随着国家对大气污染治理工作的重视，统计部门实现对大气污染物排放量的统计监测工作迫在眉睫，然而现阶段由于受统计制度问题及统计自身性质局限，统计还没有具备实现大气污染物排放量进行监测、核算的能力。从大气污染物排放核算方法看：一方面污染物排放统计需要的能源消费行业分类方法，是以产品的生产活动的最终产品为推算原则来进行分类核算、即用产成品推算污染物排放量，而现行的能源统计消费指标行业分类方法则是以“工厂法”为依据，即以能源原材料消费原则进行行业入统核算。而且目前制度中产品指标分类少且不精，很多能源消费品指标没能在统计表格中进行设置，导致部分消费能源产品不能入统参与核算，不能达到污染物排放统计对产品指标分类的要求；另一方面由于地域差异各种耗能设备不同、燃烧方式不同、消耗程度高低均能导致排放因子不同，均会对大气污染物排放量监测核算工作带来不同程度影响。

二、几点建议

为满足经济多元化发展对统计数据的需求、回归统计本源职能、减轻企业统计负担，消除其为难情绪，弥补统计制度中关于能源价格统计的缺失提高统计信息决策咨询能力以及尽早实现大气污染防治所需的污染物排放统计指标监测核算的职能，现就统计存在的问题给出几点建议。（一）加强专业统计工作人员之间的相互交流。在统计机构内部定期开展专业业务培训、轮流授课交流制度，在促进本身专业统计业务工作能力提高的同时打破统计专业间的局限性，积极学习和掌握其他专业统计知识，拓宽自己的视野，提高自身的综合素质，改变保守的传统观念、提高自己的全局意识，勇于解放思想、迎难而上，适应形势发展的新变化，成为优秀的部门综合统计人才，提高政府统计部门的整体水平，为社会发展提供更加优质的统计咨询服务。针对统计数据质量问题，国家统计局实行了“统计四大工程”和制定了统计的“三条红线”，打算从数据源头实现数据真实性填报，并取得了一定成效。然而要想从根本上消除统计数据失真、大众对统计数据的误解、改变政府形象，政府现有统计体制机制改革势在必行，改变现有统计管理模式，将官员政绩考核与统计数据脱钩，不“纸上谈兵”，以数字论英雄，才能真正从根本上解决统计数据预问题，回归统计本源，真正发挥统计咨询、建议的职能；政府统计部门应在统计指标设计、数据采集上报、数据处理、数据等各个阶段加大对统计数据的评估工作，及时公布数据采集方法过程，数据核算方法，对产生数据差异方面进行有效合理的解释，做到数据透明、公开，真正消除大众疑虑。（二）在现有统计联网直报平台。“一套表”的基础上，对企业报表终端进行报表“一页”化即通过对企业报表指标的重新筛选，取消重复性指标，将统计部门需要的经济指标全部归入一页表来填报，实现企业在每次报表时只需填报一张表即可，真正减轻统计调查对象的报表负担。统计部门根据各自专业的需要，县级从企业的这张表中提取自己专业所需要的经济指标供自己使用，市级提取市级自己需要的指标供自己使用，以此类推，实现一次性全部上报国家统计局，杜绝县、市、省一级一级对企业报送数据审核把关的现象。这样既实现了减轻企业报表任务量又满足统计部门对经济指标了解、掌握的需要，同时，采取这种报表方式也可减小地方政府对企业上报统计指标数据进行干预的情况，因为政府部门一旦对统计指标进行干预，擅自更改企业指标，就会出现“牵一发、动全身”的问题，各指标出现各种不匹配，统计执法部门方便进行统计违法取证，方便统计处罚实施，起到对企业、地方政府部门震慑的作用。（三）完善能源价格等统计报表制度。不断加强能源产品供应、生产、消费形式监测研究，提高政府能源统计机构人员力量和业务素质，开展能源市场运行调查统计分析，建立健全地区间能源产品流入、流出统计调查制度和流通企业能源商品的批发、零售和库存统计调查制度，制定能源价格报表指标，理顺制度体系；设立能源价格采样试点，每月对能源价格变化进行时时跟踪、编制能源价格指数，尤其对煤、气、油等主要的能源品种及时进行价格统计、分析及走势预测，分析能源价格变化对能源产品供、需走向和给经济发展带来的影响，提前给相关部门和企业提供反馈咨询建议，确保企业持续经营和市场平稳运行。（四）国家统计局层面进行顶层设计。对能源原材料生产、流通、消费指标进行细化、增加污染物排放核算相关指标数量以保证统计部门从企业生产方面对生产所消耗的能源产品指标做到全覆盖，实现污染物排放可由生产源头消费数据进行核算；地方统计机构加快设置大气污染物排放统计监测科室，配备专职人员，开展相关知识培训，从理论、成因、生产流程等对污染物如何形成得到全方位认识，熟练掌握大气污染物排放量核算知识，与环保部门配合，实现从原材料消耗种类、消费量和产成品种类、产量两个方面采集数据进行污染物排放量测算，统计数据与环保数据相互印证，确保数据推算精确；国家统一制定排放因子标准以利于统计核算，统计数据更具有权威性。

作者:林鹏 单位:迁西县统计局

参考文献：

[1]罗建章.关于我国政府统计体制改革的思考[J].云南财贸学院学报，2002(5).

[2]杜文平.关于我国统计体制改革的再思考[J].科技信息,2007(11).

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>> 建议PM2.5的中文定名为“[可吸入]细颗粒物” 我国两城市空气细颗粒物PM2．5污染及对肺上皮细胞炎性因子的影响 关注空气颗粒物 颗粒物自动采样技术在环境空气污染物监测领域的应用 对于我国科学实施信用证欺诈例外原则的建议 对于我国低空空运开放的思考与建议分析 对于我国现有土地出让金制度的政策建议 对于我国生鲜有机电商发展的思索和建议 对于我国生鲜电商发展的建议 对于我国环境会计有关问题的分析 对于我国城市环境监测工作的探讨 对于我国环境会计理论研究相关问题的思考 对于我国企业知识管理的建议 空气中的“隐形杀手”：可吸入颗粒物 影响空气中总悬浮颗粒物监测结果的几点因素 通风系统用空气净化器颗粒物净化效果评价的研究 基于Arduino的空气细微颗粒物检测器设计 空气颗粒物对健康影响的研究进展 城市空气颗粒物污染防治对策 空气颗粒物等污染与健康 常见问题解答 当前所在位置：l.

[5] World Health Organization. Air quality guidelinesglobal update [M/OL]. Copenhagen， WHO Regional Publications， 2005. .

[6] 国家环境保护局.GB 3095―1996 环境空气质量标准[S]. 北京：中国环境科学出版社.

[7] 环境保护部.GB 3095―2012 环境空气质量标准[S]. 北京：中国环境科学出版社.

[8] 国家环境保护局大气污染管理处.国家环境质量标准编制说明[M].北京：北京工业学院出版社，1985：11-12.

[9] 国务院环境保护领导小组. GB 3095―82 大气环境质量标准[S]. 北京，技术标准出版社，1982.

[10] 卫生部. TJ 36―79 工业企业设计卫生标准[S]. 1979.

[11] 曹守仁，陈亚妍. 关于修订“飘尘”卫生标准的建议[J].环境与健康杂志，1986，（6）：6-9.

[12] 卫生部. GB 1167―89 居住区大气中可吸入颗粒物卫生标准[S]. 1989.

[13] 国家环境保护局科技标准司.大气环境标准工作手册[M]. 1996.

[14] 国家环境保护总局. 环境空气质量标准（GB 3095―1996）修改单[EB/OL].（2000-01-06）. .

[18] Code of Federal Regulations. National primary and secondary ambient air quality standards [EB/OL].U.S. Government Printing Office， （2006-10-17）[2013-3-13].http：//ecfr.gov/ cgibin/textidx？c=ecfr&tpl=/index.tpl.

[19] US EPA.National ambient air quality standards for particulate matter； final rule[M/OL].（2006-10-17）[2013-3-13].http：//epa.gov/ttn/naaqs/stan

dards/pm/ data/ fr20 061017.pdf.

篇9

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“疏堵结合，以疏为主”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用及提高肥料利用率的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、任务目标

1．推进农业面污染综合治理。全面推进测土配方施肥技术，大力推广利用缓释肥等新型肥料，提高肥料利用率，减少氨的排放；

2．进一步提高农作物秸秆综合利用率。禁止露天焚烧农作物秸秆，建立秸秆收集利用体系，大力发展循环农业，全面推进秸秆机械化还田和饲料化、能源化利用等综合利用措施。堵疏结合，标本兼治，逐步实现农作物秸秆的综合治理和全部有效利用。到2015年秸秆利用率达到80%以上。

三、重点工作

1、全面推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率

以党的十会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务农民为出发点和落脚点，以提高农民科学施肥理念和改变农民施肥传统方法为主攻方向，按照“测、配、产、供、施”技术路线，切实抓好配方研制和、建议卡发放、试验示范、样品采集及配方肥推广工作，实现测土配方施肥整村制推进的新突破，全面推进我县测土配方施肥工作。一是进村入户，加强技术指导。结合包村联户工作，组织技术人员分片包干，深入田间地头，对农民实行面对面手把手的指导服务，对种植大户、科技示范户、农民专业合作组织开展个性化指导，全面推进测土配方施肥技术进村入户。二是加强示范，促进新型肥料的使用。把测土配方施肥项目与农业综合开发、巩固退耕还林成果-改土培肥与科学施肥项目等项目相结合，在全县所有的村建立示范片，示范片全部施用配方肥、缓释肥等新型肥料，每个村培育3个以上示范户，做到“五有”，实行“定地、定时、定作物、定化肥量”施肥，切实发挥示范带动作用，激发配方肥、缓释肥等新型肥料的市场需求，引导农民施用。

2．积极推进农作物秸秆的综合利用。

遵循“因地制宜、稳中求进、巩固提高、注重效益”的原则，以技术创新和机制创新为动力，大力推进秸秆资源化能源利用，实现低消耗、低排放、高效率。一是秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。二是秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。三是秸秆基料化利用。做好秸秆栽培食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。四是秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸等方式。大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中的比例。

四、保障措施

1．加强领导，明确责任。建立县农委主要领导任组长，县农委分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员的县农委大气污染防治工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在县土肥站，负责组织协调和督查工作。各有关部门要在领导小组的统一领导下，建立和完善协调机制，明确分工，认真履行职责，加强协作配合，共同推进工作。

2．创新工作方法，建立长效机制。针对大气污染防治遇到的新情况、新问题，认真深入地开展调查研究，及时总结好的经验、做法。在机制建设，项目运行方面下达功夫，确保大气污染综合防治的各项举措长期有效运行。

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关键词：发达国家颗粒物污染启示

中图分类号：TE08文献标识码： A

颗粒物，是大气中的固体或液体颗粒状物质，颗粒物的组成十分复杂，而且变动很大，分为一次颗粒物和二次颗粒物。一次颗粒物是由天然污染源和人为污染源释放到大气中直接造成污染的颗粒物，例如土壤粒子、海盐粒子、燃烧烟尘等；二次颗粒物是由大气中某些污染气体组分（如二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等）之间，或这些组分与大气中的正常组分（如氧气）之间通过光化学氧化反应、催化氧化反应或其他化学反应转化生成的颗粒物，例如二氧化硫转化生成硫酸盐。颗粒物不仅导致区域灰霾频繁发生,而且对人体健康产生严重影响，近年来我国出现的大范围雾霾天气引起广泛关注，与之类似的发达国家，在20世纪中期也曾集中爆发重大大气污染事件，在此推动下，发达国家对大气污染进行了持续防治，取得了较好的治理效果。本文就发达国家颗粒物污染防治经验进行总结，同时提出对科学合理的颗粒物污染防治建议。

1.发达国家颗粒物污染防治经验

1.1制定严格的环境质量标准

上世纪中叶开始，欧美国家开始量化指标限制空气中颗粒物的浓度，到了80年代，开始致力于监控空气颗粒物。1997年美国EPA重新修订了《国家环境空气质量标准》，开始全面加强颗粒物污染防治力度，并将控制重点逐渐转向细颗粒物（PM2.5）；2006年美国再次修订《国家环境空气质量标准》，对细颗粒物（PM2.5）提出了更为严格的限定标准。2005年，欧盟关于限制颗粒物（PM10）的法令生效；2010年对细颗粒物（PM2.5）的监控标准生效。目前，欧盟的空气质量标准是世界上最严格的地区之一，达到了世卫组织所设定的准则值标准。

颗粒物指标 世界卫生组织 美国 欧盟

PM2.5 24小时平均浓度ug/m3 25 35 /

年平均浓度ug/m3 10 一级 12 2010.1.1执行 25

二级 15 2020.2.1执行 20

PM10 24小时平均浓度ug/m3 50 150 50

年平均浓度ug/m3 20 / 40

1.2建立国家排放上限和核查制度

2001年，欧盟为控制颗粒物排放量，颁布NEC指令规定了各成员国2010年SO2、NOX、VOC和NH3的排放上限，同时针对固定源和移动源分别制定了相应的污染排放指令。为确保国家排放上限按期完成，欧盟制定了完善的配套措施，如国家规划、成员国报告制度、委员会报告制度和与第三国合作制度等。

1.3制定空气质量限期达标计划

欧盟规定了各成员国空气质量达标要求，要求各成员国将其领土划分为若干区域和城市群，如果区域和城市群污染物浓度超过空气质量指令规定的浓度限值，成员国要为该区域或城市群制定空气质量改善计划和方案，以确保按期达标。

污染物 基准年 目标年 减排率%

SO2 1990 2010 75

NOX 1990 2010 50

VOC 1990 2010 58

NH3 1990 2010 12

1.4开展多污染物协同控制

欧盟成员国联合中欧和东欧国家在远距离越境空气污染公约框架下，签署了哥德堡协议，旨在实施多污染物系统控制，设定了2020年SO2、NOX、NH3、NMVOC和PM2.5的排放控制目标。从此欧洲污染物控制策略打破了以往仅针对单一污染物进行限制的格局，开始注重多种污染物之间的相互影响和协同控制。美国、加拿大的酸雨项目，通过控制SO2、NOX排放量减少二次颗粒物的产生。

1.5加强交通运输部门污染控制

机动车不仅是一次性细颗粒物的主要来源，也是二次细颗粒物重要前体物― NOX的重要来源。欧盟通过制定机动车排放标准，燃料质量指令，发展可持续交通体系，利用经济手段等减少颗粒物的排放量。美国有最强大最全面的机动车污染控制计划，严格的技术要求，将汽油和柴油的硫含量降至最低，燃料管理标准先于车辆管理标准实施，从而实现减排幅度的最大化。日本在机动车密集区于2003年出台了严苛的法令来控制柴油卡车和客车尾气造成的颗粒物污染。

1.6加强空气质量监测与信息

按照欧盟指令的规定，空气质量信息应该向公众及时，同时需要制定应急预案和行动计划，即在一定情况下如果污染物浓度即将达到或超过了临界水平，政府将采取相应的措施在短期内做出响应。此外，成员国要保证相互之间数据、技术和信息的共享，并打接受来自欧盟委员会的监督和检查。

2.对我国颗粒物污染防治的启示

2.1调整能源消费结构

以煤为主的能源消费结构是我国长期以来空气污染的主要来源，我国SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、烟尘排放量的70%和人为源大气汞排放量的40%都来源于燃煤。而且，我国煤炭消费还存在着空间分布不平衡、消费结构不合理、清洁高效利用水平低等突出问题，在一定程度上加剧了区域与城市的大气污染。我国中东部地区是灰霾污染最严重的地区，也是我国煤炭消费量最高的地区和高能耗高污染行业聚集的地区。因此，从根本上解决我国空气污染，改变能源消费结构是关键。建议有关部门要严格实施煤炭消费总量控制，按照空气污染严重程度分别执行煤炭消费负增长、零增长的总量控制方案；大力发展新能源和再生资源，提高石化能源的加工转化效率和清洁化利用水平；积极推动煤层气、页岩气等非常规天然气的勘探开发和利用。

2.2削减各种大气污染物排放量

仅控制一次颗粒物排放不能降低PM2.5排放量，需要同时控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等前体物的排放量。自“十一五”以来，我国已经开展了二氧化硫、氮氧化物总量控制，并且通过采取结构调整、污染治理和强化管理等综合措施，实现了二氧化硫排放量大幅度下降，氮氧化物排放量增长趋势得到一定遏制。但挥发性有机物的排放控制处于起步阶段，尚未开展氨排放控制，同时这两个指标基数不清，也无相关排放标准，管理处于空白状态，亟需完善这方面的法规标准体系。

2.3加快燃烟小锅炉整治

在我国，由于10蒸吨/小时及以下的中小燃煤锅炉所占比重大，造成热效率低、能耗高、污染治理水平差，导致大气污染物排放量大，再加上主要分布在城市周边，已经成为影响城市空气质量的主要污染源之一。要坚持源头为主、末端为辅的原则，大力发展城市集中供热，全面推行一县（区）一热源，不断提高集中供热面积，完善集中供热管网，拆除热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉，降低污染物排放浓度。

2.4强化移动源污染控制

在我国的城市群地区，机动车等移动源排放已成为导致环境空气质量问题的一个突出因素，根据相关的研究，大城市移动源对PM2.5污染的贡献率已达20-25%。移动源的持续快速增长，成为对我国大气环境质量管理的最大挑战之一，其控制效果在很大程度上决定了我国区空气质量是否能够得到有效改善。应移动源污染防治管理条例的制定出台，会在

2.5完善区域联防联控机制

当前，我国以属地管理为主的环境管理体制，不利于解决区域空气污染问题，需要在已经开始建立的区域联防联控机制基础上，通过强化区域督察中心职能，设立区域大气质量管理机构，负责组织实施大气污染防治相关政策。建立区域大气环境联合执法监管机制、重大项目环境影响评价会商机制，协调处理跨界重大污染纠纷，强化区域内工业项目环境监管；建立区域环境信息共享机制，促进区域内环境信息交流；建立区域大气污染预警应急机制，加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设，从而逐步完善区域联防联控管理体制，促进区域空气质量有效改善。

2.6倡导健康低碳生活方式

通过城市规划与交通管理政策，推进各项平衡，大力发展公共交通，引导公众减少出行、绿色出行；鼓励居民选择健康、低碳、节约、环保的生活方式，使用节能电器和清洁能源。加强城市绿化，优化城市人口、产业布局，促进污染物的吸收和扩散。

参考文献

[1]/xxzq/gjhz/gjhjflfgbzzt/6809.htm

[2]/link?url=AHvcpYCkCtDqoap0TS6fBtI7dsEWm7SGfqGYZlDzWqeLk_M5XbL-PBcQPLlb9ZBcDegyGw98CBfebxypF9Gwma