退休金的调整方案范文

导语：如何才能写好一篇退休金的调整方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】弹性制度 老龄化 养老保险

近几年各国经济快速发展，世界人口日联合国提供的统计数字，2002年全世界60岁以上的老人已经占世界人口总数的10%。到2050年，老人数量将增加21%。其中，世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人，占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%。由统计数据我们看到各国陆续进入老龄化，而由此造成的养老金支付压力已经成为亟待解决的问题，尤其是一些高福利国家。为了解决矛盾，各国普遍采取是延迟退休年的措施，提高退休年龄成为缓解政府财政负担的重要手段。结合各国的背景，了解各国实施的退休方案，对河北省设计退休方案提供建议。

一、美国延迟退休方案的经验

第一方面提前退休。最早退休的年龄是年满62周岁，但是不能全额领取退休金，领取的退休金大概是全额退休金的70%，每延迟一个月退休，领取退休金的比例都会提高小部分。这项措施为不同的人群提供了一个弹性选择，可以在领取退休金水平和享受生活之间进行选择。据统计数字显示，美国人更多是选择提前退休享受人生。

第二方面是正式退休。美国在67周岁退休时，可以申请领取全额退休金，这笔退休金能够满足退休人员的正常生活需要，并根据消费价格指数进行调整。在美国历史上，退休年龄是从65周岁逐步提高到67岁的，美国最晚退休年龄不得超过70岁。这项措施是从1983年到2017，年，共延长2岁。

第三方面是鼓励延迟退休。美国人的最晚退休年龄是70周岁，延迟退休可以拿到更多的退休金，满足更多的日常需要，与正常退休相比，大概能多拿30%的退休金，但是只有很少的美国人选择延迟退休。

由此可知，美国政府在退休政策上采取的是多样化的政策，对不同的人群采取不同的制度供他们选择，采取了“弹性化”的方式，缓慢的延长年龄，可以使每个人根据自己的需要选择适合自己的退休计划。

二、法国延迟退休方案的经验

法国最初的退休制度规定男女同龄退休，都是60周岁，表示60岁可以领取退休金，但是不是全额领取，要向全额领取的话要具备两个条件：一是年满65周岁退休；二是缴费年限达到40年。随着法国老龄化的加剧以及受到全球经济的影响，原退休制度已经不堪重负。

在2010年，法国政府修改了退休法案，改革措施主要包括两方面：一方面，提高了退休年龄。把退休年龄从60岁提高到62岁，从2011年开始，每年延长4个月，到2018年完成；另一方面，改变了领取全额退休金的条件。从年满65周岁延长为67岁退休领取，也是每年延长4个月，缴费年限改为41年。

同时，法国政府为了照顾一些特殊群体，实施了弹性政策，例如：铁路人员、经常需要值夜班的护士等职业，可以降低他们的退休年龄，而对于一些高技术人才可以提高他们的退休年龄，另外如果在职人员到70岁不愿退休，企业是无权强制退休。

三、德国延迟退休方案的经验

德国是世界上最早实行社会保障制度的国家。德国采用的是现收现付的养老保险制度，男女的同龄的退休制度，退休年龄是65岁，德国的这一退休制度一直是各国学习的先例。这一退休制度的好处保障了养老金给付的及时性，有助于实现养老金随物价或收入波动而调整的指数调节机制，有利于规避通货膨胀，也体现了养老保险的共济性和福利性。德国现在是出生率最低国家之一，老龄化速度非常快，给德国的保险资金造成很大的压力。

在2010年，实行了新的退休制度，将退休制度从65岁延长到67岁，每年延长一个月，用12年的时间完成，实行的速度是非常缓慢的，另外德国的公司还为员工增加了一份企业的养老保险，这样员工在退休的时候，替代率能达到75%，那么退休后的生活有了保障，并且可以留住自己优秀的员工。

四、其他国家延迟退休年龄的经验

在世界各国不同的社会经济、不同的养老模式、不同的文化背景，显现出了不同的退休政策，但这些不同的政策，都体现着一些相同的变化趋势。根据日本有关法律规定，日本女性和男性的退休年龄均为60岁。但因为从2013年～2025年可以领取养老金的年龄将被阶段性推迟到65岁，雇佣方今后就将有义务保证在受雇者满65岁以前提供返聘，将退休年龄推迟到65岁。纵观整个欧洲，目前正面临严重的老龄化问题。而自欧债危机以来，希腊等欧洲国家的财政更是捉襟见肘，在职员工供养退休人口的压力越来越重，必须延迟退休时间，才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。欧盟委员会预计，到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。比利时目前男女的退休年龄均为61岁，2009年男女的退休年龄将提高到65岁。匈牙利到2009年男女退休年龄都将逐步延长到62岁。英国女性的退休年龄在2010～2020年逐步延长到65岁。新加坡政府的长期目标为把男性和女性的退休年龄从62岁提高到67岁。在韩国，正常退休年龄将在2013年由60岁提高到61岁，之后每隔5年提高1年，直至正常退休年龄到达标准的65岁。澳大利亚现在的退休年龄是，男65岁、女61.5岁，2013年妇女的退休年龄将提高到65岁，与男子相同。瑞士2005年将把妇女退休年龄从62岁逐步提高到64岁，并酝酿进一步提高到65岁。

五、河北省城镇职工退休制度的现状

（一）河北省退休年龄低于世界平均水平

河北省现在按照国家现行的制度执行退休，河北省的退休年龄低于世界平均水平，世界平均男性的退休年龄61.08岁，女性59.48岁，而在河北省，退休年龄男性60岁，女干部55岁，而女职工50岁。可以看出特别是河北省的女职工退休年龄低于世界平均女性将近10岁。

（二）河北省的退休制度缺乏弹性

河北省现有的退休制度中明确规定，除特殊工种外，其他岗位的劳动者无论接受教育的时间长短，退休年龄都是相同的。实行的是“一刀切”的退休制度。举例来说：一般情况下，博士要比本科生晚7年参加工作，但是退休年龄是一样的，按照人力资源的管理来看，对于高学历人才培养所花费的时间和金钱并没有得到应有的回报，尤其是养老金的领取跟工作年限还有一定的关系，这种缺乏弹性的退休制度，不仅造成高级人才的浪费，同时还减低了对求学的积极性。

（三）河北省提前退休现象严重

这些年河北省的经济改革，对一些企业进行整顿：破产、清算、改制等，为了缓解各种矛盾，让相当一部分不到退休年龄的职工提前退休，实际上是缩短了他们缴费的年限，增加了他们享受养老金的年数。随着河北省老龄化越来越严重，虽然河北省实施了一些措施，使参保人数达到了全覆盖，但也不解决养老保险基金压力过重的问题。

河北省的“内退制度”是经济时期的产物，它所针对的情况是指国企面向那些没有达到退休年龄但是又不能进行正常的工作活动的职工所做出的一种比较特殊的化解政策。政策的本意一方面是缓解下岗职工的压力，另一方面为一些职工提供了自己创业的机会。然而，在具体操作中，由于种种人为的因素，导致了政策与制度初衷的背离，给社会保障养老保险支付方面，特别是给在职职工带来沉重的负担。这几年河北省的内退人员数量在快速增长，从社会经济的角度考虑，他们不仅没有创造社会财富反而在消耗社会财富，影响养老保险的正常运转。

（四）河北省退休年龄的身份差别

目前河北省的退休年龄制度在劳动者身份上存在较大的差别，一是男性与女性在退休年龄方面存在较大差距；另一方面，女性职工与女性公务人员的退休年龄差异也比较大。

六、国外延迟退休年龄给河北省制定退休方案的启示

从以上的介绍看，有不少国家已经制定了延迟退休年龄的方案，并已取得了一定的成效，为以后河北省在制定退休方案时提供了宝贵的经验。从国外的延迟退休方案中，我们要学习以下几点：

（一）采取循序渐进的办法逐步延长退休年龄

如果河北省要改革退休年龄，为了减弱各种冲击带来的负面影响，我们必须采取循序渐进的方式来延长退休年龄。例如：法国从2011年7月开始每年等距延长4个月，到2018年法定退休年龄将延长至62岁；美国从2003年开始，退休年龄每年多增加两个月，到2015年延长至两年。利用充分的时间进行调整，河北省在延长退休年龄的方案上，可以借鉴，减小各种动荡带来的负面影响。

（二）男女退休年龄差距缩小

从前面介绍的几个国家的退休方案，我们可以看到男女的退休年龄越来越接近。例如：法国，男女的退休年龄最终要达到62岁的相同年龄；英国从2010年起，女性的退休年龄将由目前的60岁提高到与男性相同的年龄—65岁。根据2012年的高峰论坛，在228个国家和地区中，有167个国家和地区规定了男女同龄的退休年龄，占总的国家地区数的73.25%，没有规定男女同龄的国家中，也在改革缩小差距。而河北省参照的是国家的退休政策：女工人50岁，女干部55岁，男的60岁，男女之间最大相差10岁，河北省在制订方案的时候应该缩小差距。

（三）对职工领取养老金采取约束与激励相结合机制

很多国家为了延迟领取养老金的时间，要求在职职工有个最低缴费年限，还规定一个最低领取养老金的时间，达不到相关要求的，会影响到领取的水平。例如：美国的退休政策要求最低领取年龄为62岁；英国退休制度规定只有工龄不少于35年，并且只有支付过国家保险基金的退休人员才有权利获得全额养老金。河北省的退休人员只要交够15年养老保险就可以领取退休金，多交一年对退休金数额的影响很小。河北省在制定退休计划的时候，应该采取鼓励的政策，每提高一年，增加2%的养老金，并提高最低缴费年限，延长领取养老保险的时间。

参考文献

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[2]李仲生.人口经济学[M].北京：清华大学出版社，2006.

[3]张运刚.人口老龄化背景下的中国养老保险制度[M].成都：西南财经大学出版社，2005（23）.

[4]钟仁耀.养老保险改革国际比较研究[M].上海：上海财经大学出版社，2004.

篇2

有报道称，正在研讨中的养老体系改革顶层方案，从其改革基本思路看，事业单位或与企业并轨。方案中，未来事业单位养老保险制度将和企业的养老制度一致，也就是事业单位的养老保险制度，要逐步和企业的基本养老制度“并轨”，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式。

随着十八届三中全会临近，近期有关养老体系改革顶层设计的各种消息或传闻也不断传出。“事业单位或与企业并轨”，这个消息无疑是具有积极意义的，也是让人宽慰的。因为从城镇到农村、从职工到城乡居民，我国用较短时间建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。尽管目前的社会养老体系已基本覆盖城乡居民，织就了世界上规模最大的养老保障安全网。但是我国养老制度还存在一些亟待解决的问题，其中最突出的一个问题就是机关事业单位人员与企业职工的养老金“双轨制”。

所谓养老金“双轨制”，就是党政机关、事业单位有一套退休制度，个人无须缴纳社保，退休养老金由财政统一支付。另一套是企业单位实行的“缴费型”养老保险统筹制度。

养老金作为一种公共品，首先必须体现公平原则，而目前的“双轨制”至少存在两种不公平。

首先是权利和义务严重不统一造成的不公平。中国社科院的《2012社会保障绿皮书》显示，机关事业单位退休人员的退休金平均高于企业退休人员达1倍以上。机关事业单位人员在工作期间不需缴纳各种保险费用，但其退休金却远远高于缴纳社保的企业退休职工。没有履行义务却享受着不一般的权利，这是显而易见的不公平。

在“双轨制”中还存在一种隐性的不公平。在缴费型企业职工养老保险中，职工养老金待遇仅随物价上涨等因素调整。而机关事业单位退休制中，个人工作期间不仅不用缴费，其养老待遇还与在岗者工资增长挂钩。事实上，挂钩后的机关事业单位退休金，不仅让企业退休职工的养老金望尘莫及，甚至让企业在职职工的工资也只能望其项背。这种挂钩最终导致两个制度下的养老金水平形成不断加大的“待遇差”。于是，两种养老金的差距日益扩大，而两条“轨道”也随之渐行渐远。

在“双轨制”的不公平之下，潜藏着巨大的社会隐患。首先，这种制度安排不但让我国的养老制度失去了本该具备的调节收入分配的功能，而且制度性地扩大了居民收入分配差距，加剧了社会矛盾。其次，目前机关事业单位“幸福”的退休制度，无疑是不可持续的。该制度将产生越来越昂贵的人力成本，最终使国家财政不堪重负。

篇3

叶先生，35岁，月收入1．2万元，年度奖金6万元，单位有养老保险、社会医疗险，意外伤害险。

叶太太，33岁，月收入9000元，年度奖金3万元，单位同样有养老保险、社会医疗险，意外伤害险。

儿子，2岁，没有任何保险。

叶先生的母亲，55岁，有少量的养老金，无医保。

叶太太的父母亲已退休，有退休金，有医保。

叶先生和叶太太工作较为繁忙，为厂保障家庭生活的质量，叶先生希望妻子做全职太太。目前，家庭的下资、股票分红。奖金等收入除掉开销后部转存为银行定期存款。但由于银行存款利率太低，希望能有更好的投资渠道，使资金在保值的基础上扶得更好的收益。叶先生偏好稳健的埋财风格，村基金投资有一定的兴趣，其它投资方式如国债也可以考虑。因为对保险不太信任，个人没有购买保险。

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理财目标

1．1年后房租、基金、存款收益能达到1万元／月(不含1年后的股票分红收入)，在叶太太没有工作的情况下能够保障生活质量。

2.远期要为儿子的教育投资和夫妇俩的养老建立基金。

理财建议

理财目标1实现方案

如果叶先生1年后换外地房居住，现有住房出租，现住房租金收入2500元／月，这样，房租月收入合计为6300元(2500元＋1000元＋2800元=6300元)。

假设叶太太现在就辞去工作，年收入随之降低13．8厅元，但可以节省保姆费1．2万元／年。在此条件下，因为叶先生年收入为：0．4万元(12000元／月×12月＋60000元＝204000元)，家庭年支出为5．6万元(3000元／月×12月＋10000元+10000元＝56000元)，所以每年储蓄总计为14．8万元(204000元－56000元=148000元)。

这样，1年后叶先生可运用金融资产总额为138．8万元(年储蓄148000元+股票分红400000元+活期存款10000元＋定期存款700000元+固定利率理财产品10000×8元+配置型基金50000元＝1388000元)。

理财方案

根据目前国内各项投资工具的平均税后收益率状况，若1年内工资，股票分红，奖金在除掉开销后目前都是转存为银行定期存款，平均投资报酬率只有1．84％，无法达成1年后房租、基金，存款收益1万元／月的理财目标。因此，除去房租收入6300元外，需要运用流动金融资产1388000元去实现5700无的收益，目标需要的资产报酬率为3．20％(3700／1388000×12=3．20％)。建议对1年后的138．8万元的其他金融资产作调整，调整方案见表3。

方案1　重新调整资产结构，以6个月的固定支出2．8万元作为紧急预备金放于活期存款，将定期存款从70万元降为50万元，投资债券基金50万元，外币投资保持不变，配置型基金增加到28万元，平均投资报酬率可达到3．2l％，可以满足理财目标的实现。

方案2 紧急预备金活期存款不变：但把资金分成5部分：外币产品、债券型基全，信托产品、配置型基金与股票型基金各投资25万元。剩下110万元暂时放在贷币市场基全，作为视各市场发展逢低承接的筹码。如此，在分散风险的前提下，年理财收入57587元，平均投资报酬率可达到4．15％。

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方案2实现的年理财收入比期望收入超出13187元(57587元+6300×12元＝133187元，133187元－10000毛／月x 12月＝13187元），平均每月富余1099元(131187元／12=1099元)。依照叶家的资产与收入情况，支出甚为节俭，调整后可每月增加支出约1100元，用于提高生活水准。

理财目标2实现方案

若持有股票打算长期投资，第2年起每年分红40元便可轻易完成子女教育金与夫妻退休金目标。因为即使送子女出国接受最好的教育，或是退休后每年出国旅游，一年也花不到40万元。需注意的是，250万元的股票市值每年有40万元的分红，报酬率16％相当高，而是否稳定维持须是重要考虑，需要进―步的信息方可作出判断。

疑问解答

疑问3：股票所占家庭资产比重是否过大?

目前总资产二房产185万元+股票250万元＋存款71万元＋外币与基金13万元＝519万元，无负债，资产结构良好。股票占总资产的比率＝250／519=48．17％，不到家庭总资产的一半，以叶夫妻30多岁的年龄来看，不算太高。只是在未提供股票具体内容的情况下，无法进一步分析所持股票是属于上市流通性强的个别股票投资组合，还是封闭性的家族企业盼票。

疑问2：风险备用金需要留多少才够?

准备6个月就够了。依照目前情况需准备2．8万元，即6个月的固定支出，可放置于活期存款保持最佳流动性。

疑问3：叶先生的母亲没有医保，用什么方式进行保障比较适合?

叶先生的母亲55岁，年纪不算太大，还可以投保商业医疗保险，重大疾病险与长期看护险。因为已退休，商业医疗保险可投保住院与手术医疗费用报销型险种。重大疾病险与长期看护险都可以投保终身型保单，虽然保费较贵，但在晚年发生重大疾病或需要长期看护时，可由保险金负担，避免需变卖资产筹措医疗费用的风险。

篇4

意外险为旅游护航

许阿姨及老伴如果打算经常出游，最需要考虑的是发生了意外怎么办？同时老两口都年过六旬，旅游时生病住院了怎么办？即便是不出游，日常碰上了类似情况，保险也可以辅助解决部分资金问题。

根据许阿姨家庭的需要及年龄情况，建议许阿姨及老伴出游前投保意外险及住院津贴险。

意外险――可包括意外医药补偿、意外伤害保障、公共交通意外双倍给付等险种。住院津贴险――有的保险公司除每日住院津贴保障外还设有监护病房津贴保障，有的保险公司将此类保障包含在了意外险里面。徐阿姨夫妇在日常生活中可以选择特别针对老年人，含有骨折保障等内容的老年人专属意外险。

未来几年，许阿姨及老伴想先去欧洲旅游，如果没有其他限制，可以办理欧洲申根旅游签证（欧洲申根国家现在已有20多家），然后投保专门针对欧洲申根国家的境外旅游保险，投保年龄一般限制在80岁以内，内容涵盖了意外伤害、医疗费用补偿、紧急医疗救援、航班延误、行李延误等比较全面的保障内容。

资产调整增加灵活性

从目前许阿姨及老伴的资金状况看，每年退休金的收入完全可以覆盖支出（含未来旅游及保费支出），从现状看是无需担心的。但许阿姨及老伴的收入来源较为单一，若未来经济情况发生变化，又没有其他收入，就会面临比较被动的局面。对这个年龄段的人来说， 理财 新闻规划的主要目的是保证原有的生活品质，而非资产的快速增值。依据此，给出以下两方面的资产调整建议。

金融资产方面。定期存款及国债目前共有100万元，占金融资产的比例太高，灵活度不足，如需紧急支用会损失利息，也不利于资金随市场经济的变化保值。

建议到期后调整金融资产配置比例，拿出一部分投入到债券型基金及开放式理财产品中去，债券基金的历史平均业绩高于定存及国债，风险小于股票及混合型基金；银行开放式理财产品风险低，若持有时间较长，其年收益率将高于一年期定存。不但获得了比定期存款高的收益，最重要的是调整后资产的灵活度大大提高了，可以满足除活期存款外资金紧急支取的需要。

房产方面。房屋占整体家庭资产比例过高，可以考虑将望京140平方米的三居卖出，在附近生活便利地段换成90平方米左右的两居。从居住功能上来讲两位老人足够住，又不会显得太空旷，并且多了100万左右的金融资产。可以投入到稳健的固定收益类的产品中，年化收益率目前来看6%~8%即可。这样每年就多了6万~8万元的可支配资金，即便物价涨幅快于退休金涨幅，许阿姨老两口也有这笔资金备用，无需担心未来的生活品质，也分散了未来房价下降对家庭整体资产影响太大的风险。

随着年龄增长，以后如果需要到养老院居住，还可以将两居室出租，以租金支付养老院的住宿费用，这样不会占用过多的现金流。

但若许阿姨及老伴不愿换房子，在不出现重大经济变化且家庭不发生临时性大额资金支用的情况下，也可以继续持有此房产，这需要许阿姨及老伴根据市场情况再行判断。

篇5

关键词：法国养老金改革；中国养老保险；碎片化；一体化；延长退休年龄

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）04-0085-05

一、法国养老金制度的起源及改革

法国是典型的西方福利国家,拥有覆盖面广、保障水平较高的社会养老保险体系。与英国等其他西方发达国家相比,法国的养老保险制度起步相对较晚,但发展却十分迅速。近20多年来法国的养老金改革一波三折，引发多次罢工骚乱乃至冲突，令世人瞩目。

（一）法国养老金制度的起源

法国现行养老保险制度是从二战以后逐步建立和发展起来的。起初的贝弗里奇模式（Beveridgean）社会保险制度曾深受法国国民的称道。随后，养老金的覆盖面扩展到所有的从业人员（属于“普通制度”范围），不久四种非雇佣种类也被加入进来，包括推销员、工匠、自由职业者和从事农业者。此外，对公共部门有利的“特殊制度”也建立起来，这就为法国形成碎片化的养老金制度埋下伏笔。1953年，将特殊制度合并到普通制度的尝试遭遇到强烈抗议并最终放弃。基于逐步完善的人口统计数据，皮埃尔•拉罗克（Pierre Laroque,法国社会保险的创立人之一）在1962年的一份报告中就曾警告，随着“婴儿潮”这代人在21世纪初渐渐退休，法国社会将面临严峻的考验。

（二）法国养老金制度的改革

退休金制度改革始于20世纪80年代初期：削减福利和提高给付门槛。除了不断增加的赤字外，失业率在80年代开始上升。为了将年轻从业人员纳入到体系中，法国左翼政府在1982年决定对退休金制度进行改革，并在1986年推广以下措施：退休金计算依据工资最好的10年的平均数逐步改为依据工资最好的25年的平均数。退休金缴费期限逐步由150个季度改为160个季度。改革后的退休金制度采取多种形式。自20世纪80年代中期以来，法国养老金的改革可以简单地概括为福利的削减和给付门槛的提高。

20世纪90年代加快退休金制度改革：从私有部门逐渐扩及公共部门。1993年，法国再次出台关于退休金制度改革的计划（见表1）。为了缩小不断扩大的差距和受益水平，巴拉迪尔政府（the Balladur government）将交纳退休金（即私有部门的普通养老金）的年限要求从37.5年延长到40年。决定从1994年起，退休金缴费资格季度每年增加1个季度，获得全额退休金者的缴费资格季度将从160个季度过渡到2004年的170个季度，退休金计算所依据的最好工资年数从1994年开始每年增加1个年度，直至过渡到按照20～25年最好年均工资计算退休金。［1］1995年，政府出台朱佩改革法案（the Juppe reform bill）。该法案旨在统一退休制度，将特殊制度（即公共部门的养老金）向普通制度靠拢，规定在工龄和退休金标准方面取消各行业退休制度的优惠条件，即将公共部门取得全部养老金的缴纳时间也从37.5年延长到40年,计算养老金的工作年限也规定为收入最高的25年，同时增加退休金领取者缴纳医疗保障税的比例。［2］这招致了一场由公共部门工会领导的全国性罢工。持续的反对声浪迫使这项改革法案最终撤销。随着90年后半期经济强劲增长，对立紧张和改革的诉求均得到了缓解。

21世纪初法国进行深层次改革：将特殊制度与普通退休制度进行结合。由于经济状况持续走低，法国退休指导委员会（the Retirement Observation Council，以下简称ROC）强调进行一场重大改革的必要性。如果不改革，ROC预计养老金制度的赤字（由国家负担）到2020年将增加到每年430亿欧元，它还估计在2006年到2050年之间从业者与退休者的比率将从182∶100下降到121∶100。2003年，总理菲永（Francois Fillon）的目标主要是渐进地对公共部门（特殊制度）实施改革，使之和私有部门（普通制度）退休制度逐步同一（见表2）。其主要举措是，先将公共和私营部门工作者交纳退休金的年限增加到40年（从2004年到2008年），到2012年再延长到41年。虽然这次没有引发大规模罢工，但改革再次遭到了工会的强烈反对。因此，这次改革并没有达到目标。

2010年政府强势推动养老金制度改革：延长退休年龄，提高公共部门缴纳比例。2010年6月，法国政府对外一份详细的养老金改革法案。法案包括三个主要方面（见表3）：逐步将私营和公共部门的法定退休年龄延长两年，到2018年达到62岁（特殊类别的公职人员延长至52岁和57岁，而现在的退休年龄设定在50岁和55岁）；到2020年时，将交纳退休金的年限提高到41年；公共部门退休金缴纳比例将从7.85%提高至10.55%，向私营部门看齐。这项最终得以通过的改革法案与欧洲标准相比，还是显得较为柔和，但是10月份法国还是掀起了第四次全国性的跨行业行动。萨科奇及其政府顶住了反对声浪，他表示，即使民众对此深表不满，政府也不会放弃强制推后退休年龄的退休金改革计划。

二、法国养老金制度改革缘由解析

（一）福利国家的高福利体制弊端：福利的刚性增长

原联邦德国“经济奇迹之父”艾哈德曾经说过一句富有哲理的话:“过多的福利就意味着没有福利”。［3］法国等福利国家的现实生动地印证了这个结论。由高福利弊端引发的诸多问题多年来困扰着法国等福利国家的经济发展，法国的退休制度改革，其实有不得不改的无奈与苦衷。自二战结束后，在福利国家理念盛行和过高经济增长预期的影响下，整个欧洲的退休制度都是在退休金额就高不就低（呈现福利的刚性增长）的原则下，靠寅吃卯粮的方式完成的。一旦老龄化席卷而来又遭逢经济危机，养老金支付自然难以为继。法国战后婴儿潮一代现已全面进入退休期，而国家原有的退休金制度根本不足以支撑他们日益增长的退休费用。目前法国退休人员约占全国人口的23.8%，每年靠国家借债支付退休金的退休人员已达150万，未来20年还会有250万人退休。如果现有制度不变，即便按照最乐观的预期发展，到2030年法国国家养老金赤字也会上升至700亿欧元，而目前每年320亿欧元的水平已经让国家债台高筑了。巨额的退休赤字不但使现行退休制度处于事实破产的窘境，而且将极大地拖累法国债务级别，使之悬而又悬地在3A级别边缘徘徊。［4］无论是从挽救分摊制退休制度，还是从削减公共赤字保住法国信用评级来看，法国养老金制度改革，迫在眉睫。因此，总统萨科齐才将退休制度改革作为他任期内的标志性任务大力推行。

（二）养老金制度呈现高度碎片化：行业统筹与结构性失衡

法国作为老牌资本主义国家，现代福利制度是由几个世纪以前诞生的传统自发性行业和职业互助会改造过来的。经过1945-1946年和1948年的改革，原本五花八门、支离破碎的福利制度逐渐形成了目前由四大制度构成的基本养老制度格局，呈现高度的碎片化状况，缺乏统一性：第一是“普通制度”，覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层；第二是“农业制度”，覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者；第三是“特殊制度”，主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等；第四是“自由职业制度”，覆盖所有自由职业者，如手工业者、企业家、自由工商户等。在全法就业人口中，普通制度、农业制度、特殊制度、自由职业制度这4个制度的覆盖率分别是49.20%、11.65%、18.17%和20.98%。

如果用“计划”来分类，法国养老计划的数量多达1500多个。这种碎片化状态导致了诸多问题：如以行业统筹为基础的制度间、行业间待遇高低不平，参差不齐，前后不一；劳动力跨行业流动就有可能放弃原来的全部福利待遇，于是劳动力流动受到严重阻碍，本行业内部子承父业和代代相传便成为一种自然选择甚至形成就业歧视现象，特殊权利的保留对“外人”具有天然的排斥力，家族型就业模式又反过来形成了职业隔离，诸如印刷、出租车、公证人、电气煤气公司、银行等部门就不得不对员工子女给予一定的照顾，解决其就业问题，以维持雇员的忠诚。法国这种碎片化的制度造成社会群体利益的失衡和社会结构的失衡，最终导致社会的不公正。

（三）面临人口老龄化与预期寿命延长的压力与挑战

法国面临日益严峻的人口老龄化问题，随着老年人口比例的剧增，就业人口相对减少，每年进入劳动市场的人数将少于退休人员。目前,65岁以上的老年人已占总人口的14%,绝对人数高达900万,而法国现在的就业人数才2200万，就业人数与退休的老年人口的比率仅为2.22。［5］随着生活水平的提高，人的平均寿命更长了，预计到2040年，法国人的平均寿命将比现在提高6岁，男性和女性将分别达到80岁和89岁。寿命的延长意味着对养老金需求的增加，政府在退休方面的财政负担日益沉重。相关数据显示，法国政府每年要拿出相当于国民生产总值12%的资金用于发放退休金。法国还存在另外一个令政府无奈的现象，由于社会福利措施“十分完善”，有些人宁愿领取失业救济金也不愿意参加工作。尽管法国政府不断出台政策鼓励就业，然而法国的失业率并没有太大改善。这让政府在收、支两方面都承担着巨大的压力。［6］法国人60岁的平均退休年龄与邻国相比都要低，55岁～65岁人口中仅为37.4%的就业率处于欧洲最低水平［4］。基于上述原因，法国的养老金改革势在必行。

三、法国养老金改革启示：中国养老保险制度的改革与发展

（一）从“碎片化”制度迈向城乡一体化的养老保险制度

我国现行的养老保障制度体系，总体上处于过度分割、杂乱无序、漏洞巨大的残缺状态。从实践来看，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休养老制度，各地还有农民工养老保险、农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险制度，以及老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等。这种多种制度并存、过度分割的现实格局造成了养老保障制度的碎片化现象。不仅如此，各种制度之间的边界也不清晰，无论是在城市还是乡村，都存在着巨大漏洞，70%以上的公民没有被养老保障制度所覆盖。［7］116-117中国的社会保障制度发展不平衡的现状不可能在短期内改变，多元化的制度安排在现阶段乃至未来20―30年仍然不可避免，但应当认真汲取国外及国内已有的教训，尽可能地防止制度碎片化，整个制度的建设也应当努力从统筹走向统一。即使是基于地区差别、城乡差别及群体差距的事实，在现阶段乃至一定时期内允许部分社会保障项目采取多元化的制度安排，也应当确保不同制度之间的可衔接性，为最终实现制度的统一减少阻力与麻烦。具体而言，我国养老保险制度改革可分三步走：

第一步：2012年前建立有序组合的多元养老保险制度体系，实现制度层面的全覆盖，形成含企业职工养老保险、公职人员养老金制度、新型农村社会养老保险（对新老农保进行整合）、农村五保供养、城乡居民老年津贴制度、优抚制度等多元制度结构体系；第二步（2013-2020年）：以缴费型养老保险为主体的养老保障体系全面定型、稳定，通过逐步归并形成公职人员养老保险、职工基本养老保险、农民基本养老保险（归并了农村五保供养、计划生育保障及农村养老保险制度）和城乡老年人津贴制度等构成的“三险一贴”型制度结构，实现人人较公平地享有养老金及相关服务；第三步（2021-2049年）：进一步推进制度整合，全面提高老年人的生活质量。到建国一百周年，我国的养老保障制度将由全国统一的基本养老保险制度（或国民年金制度）和居民老年津贴制度构成，共同覆盖全体国民，实现人人享有体面的老年生活。［7］132-139

（二）提高退休年龄：女先男后、小步渐进

延长退休年龄是人类预期寿命延长和人力资本投资年限不断延长的必然要求，是对人生周期的合理调整，也是养老保障制度可持续发展的需要。由于退休年龄延长只能是渐进式的，因此，国家需要尽快开始延长退休年龄，在规范现有退休年龄的基础上，以2040年实现男女同龄65岁退休为基本目标，进行倒逼式的制度安排，女先男后，小步渐进，逐步延长劳动者的退休年龄。

第一，女先男后，逐步实现男女退休同龄。考虑到目前女性退休年龄大大低于男性退休年龄，需要在一个相对长的周期内逐步提高退休年龄，因此，建议遵循女先男后的标准，先从2010年开始提高女性退休年龄，再到2015年前后开始延长男性退休年龄，最终在2040年前实现男女65岁同龄退休。在延长退休年龄时，还可以允许一定的弹性，适当地给劳动者尤其是女性劳动者一定的选择余地。这种根据现行退休年龄以及延长退休年龄的意愿分群体逐步延长退休年龄的政策，将有利于降低政策实施阻力，具备可行性。

第二，小步推进，逐渐提高退休年龄。由于延长退休年龄不仅会对个人的职业生涯产生直接影响，而且会影响代际之间的利益调整，因此，必须遵循小步渐进的策略。对于女性职工（干部）而言，假设从2010年起，退休年龄从50（55）岁延长至2040年的65岁，则每年延长6个月（4个月）即可实现；对于男性职工而言，假设从2015年起，从60岁延长至2040年的65岁，则每年延长2个月即可提前实现。当然，具体实施时还可以考虑前期稍快、后期稍慢的策略。这种小步渐进的方式，虽然会使退休年龄延长目标的实现过程拉长，但能够将延长退休年龄对个人的影响降低到最小，符合社会公平原则，进而可以降低改革的阻力。

（三）正确处理养老保险改革眼前利益和长远利益的关系

十七届五中全会着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。养老保险改革也应当注意正确处理社会矛盾，特别是处理好眼前利益和长远利益的关系。在提供新的养老福利项目时一定注意起点要低，因为福利水平具有刚性增长的法则，往往是只能升不能降。所以从现在起就要适度控制福利费用的增长，一定要做到量入为出，而不要寅吃卯粮，给将来造成困境。建议尽早建立适度的国民养老战略储备基金，防患于未来人口老龄化的风险；强调养老保险的普惠性，同时又要注意养老保险水平的适度性和财务的可持续性等等。

（四）鼓励社会合作参与养老保险改革

成功的养老金改革需要社会对话及社会伙伴的参与。法国的民主堪称西欧福利国家的典范，工会力量的强大没有使养老金的再分配功能受到明显削弱，而是促使政府更加审慎的对待养老金改革和出台更加完善的养老金制度。我国是民主集中制的社会主义国家，在完善养老保障制度的过程中,也需要考虑建立听证会、社会磋商等对话机制,使社会公众能够更充分地了解改革、更积极地支持改革,为改革创造一个良好的社会环境。当前，应坚持全面质量管理(TQM-PS)即“顾客导向”、“持续改进”和“全员参与”服务理念，畅通民众回应渠道，让政府了解公众希望的服务种类、服务质量以及对服务的满意程度，通过公示和听证制度、设置投诉机构等措施,建立便于公众参与和反馈意见的信息系统和服务系统，促进政府与公众在不断沟通、反馈、评价中稳步推进改革。只有如此，才能减少养老金改革的阻力、争取更多的社会合作与支持。

（五）加快公职人员养老保险改革步伐

法国的养老金改革是从私人部门开始的，之后的两届政府试图将改革推广到公共部门都没有成功。我国的机关事业单位在人事、财务方面的改革较为复杂多变。近日，有报道称2008年国务院常务会议推行的五省市事业单位养老金试点改革已经无果而终，并指出：养老金改革目标应该是缩小机关、事业单位和企业三者之间的待遇差距，因此改革要实行联动，没有联动当然有阻力；养老金改革不是“甩包袱”，而应该使人们利益增大，如果欠缺公平，则自然不被社会认同。这说明了我国事业单位养老制度改革的艰难，改革须慎之又慎。笔者认为，一方面机关公务员养老制度改革应该先行，起表率作用，这样才能真正推动养老制度的改革、体现制度的公平性；另一方面，在改革中我们既要提升企业职工的养老待遇（可以公职人员待遇为参照），同时又要保证事业单位职员、机关行政单位公务员等公职人员的实际利益不下降。只有如此，才能真正推动养老保险制度的可持续发展。

参考文献：

［1］米尔丝.社会保障经济学［M］.北京:法律出版社，2003：197-198.

［2］顾俊礼.福利国家论析――以欧洲为背景的比较研究［M］.北京：经济管理出版社，2002：181.

［3］刘.德国社会保障的困境［J］.长江论坛,2003(6)：46-47.

［4］于海洋.法国退休制度改革：麻烦的不只是改革本身［J］.中国经济周刊,2010(31)：30-31.

［5］沈国华.法国的养老保险制度及其改革［J］.外国经济与管理,1997(5)：39-40.

篇6

事实上，从计划经济到市场经济，中国养老保障体系已有较大变革。其中，部分群体继续沿用计划经济时代的做法，如行政事业单位职工；另有部分群体则采用了全新的规则，如城镇企业职工。从养老保障面来看，目前，中国现行的养老保障体系大体覆盖了以下几个群体：城镇企业职工、有城镇户口的自雇者和灵活就业人员、农民工、行政单位职工、事业单位的职工和少数已实行城乡统筹地区的农民，如北京市的农民等。总之，目前中国社会养老保障体系基本上呈现出了多元化、碎片状的特征。

中国不仅有着13亿的庞大人口，而且城乡差别大，城市化进程缓慢，大多数人口仍生活在经济落后的农村。因此，从某种意义上来说，中国公民养老保障体系的完善面临着以下“四大难题”：行政、事业与企业统筹；城乡统筹；全国统筹；多元化、多支柱养老统筹。

行政事业单位职工退休制度：仍旧承袭计划经济时期的“老做法”

对于行政、事业单位而言，雇主是非盈利性机构，它不同于盈利性企业，由于自身无法产生收益和利润，行政、事业单位的全部支出均由财政全额拨款，如果行政、事业单位职工加入社会养老保险体系，则意味着财政不但要给职工发放工资，而且还要为职工缴纳养老保险费。也就是说，财政一手为行政、事业单位职工缴费，一手又将收费最终纳入财政预算养老专户，这实际上形同“左手”转“右手”。因此，为了与企业职工社会养老保险制度相区别，行政、事业单位职工的养老暂没有被纳入社会养老保险体系，而是继续沿用了计划经济年代的一贯做法，包括对建国前参加工作的老革命同志实行“离休制度”，对行政事业单位的其他人则实行“退休制度”等。

公务员退休制度的受益人在退休前不需要缴纳任何费用，退休后可直接享受国家财政拨付的退休金。1993年工资制度改革后，国家公务员实行职务级工资制。国家公务员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发；基础工资、工龄工资均按原工资的100%计发。随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，国家公务员基本退休金也应适时适度调整。其调节办法是：在国家统一调整生活必要品价格时，退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金；当在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准。事业单位职工退休比照公务员退休标准执行。

然而，由于行政事业单位职工单独实行“高福利”退休制度，至今仍无法纳入社会基本养老保险体系，对此，公众和舆论界存在诸多批评和指摘。他们认为，从养老给付的替代率来看，养老福利水平最高的是行政事业单位的退休职工；其次是城镇企业职工；其他群体的养老福利水平则相对较低且不稳定。有人估算，如果说企业职工养老给付的平均替代率大约是50%，那么，行政机关要比企业高出1.1倍（也就是说，行政机关职工退休后的福利待遇反而高于退休前的水平），事业单位则比企业要高出0.8倍（即事业单位职工退休后的收入相当于退休前工资收入的90%）。

很显然，这是有悖社会公平的。其一，行政事业单位的职工退休金给付替代率严重偏高，必须尽快与企业社会基本养老保险体制对接。因为企业养老给付替代率更接近国际惯例做法，例如，美国社会养老保险给付的平均替代率大约是40%左右。因此，大多数人主张，必须将行政事业单位的职工与企业职工的基本养老保险统筹起来，在养老金统一给付标准上，要么让行政事业单位向企业看齐，要么让企业向行政事业单位看齐。

2009 年1月28 日，人力资源和社会保障部宣布，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，上海、浙江、广东、山西、重庆5省市将率先试点。为此，不少公立学校教师闻风而动，他们担心试点后退休待遇下调，因此，他们希望提前办理退休手续，希望能赶在新方案试点前拿到养老金。这一现象提醒我们在试点事业单位职工与企业职工养老统筹对接时，必须认真测算，科学推行，以此为行政单位职工与企业职工养老统筹对接积累经验。

城乡割裂：农村养老仍无法纳入社会基本养老保险制度

社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。社会基本养老保险制度的具体做法是，由社会保险机构或税务机关按照一定的计算基数与提取比例向企业和职工统一征收退休费用，形成由社会统一管理的退休基金，企业职工的退休费用由社会保险机构直接发放，或委托银行、邮局以及委托企业发放，以达到均衡和减轻企业的退休费用负担等目的，为企业的平等竞争创造条件。

企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的20％（包括划入个人账户的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，企业缴纳的比例需要超过企业工资总额的20％的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为8%。

目前，我国社会基本养老保险制度主要在城镇企业职工中强制执行，并在原则上覆盖具有城镇户口的灵活就业人员、自雇者和没有城镇户口的农民工。

然而，除作为直辖市的北京市于2009年1月1日率先宣布建立城乡一体化的社会养老保险体制外，其他省市区的农村地区仍不能直接纳入社会基本养老保险制度之列。主要原因有二：其一，城乡二元分割，经济差距巨大，在社会养老保险上很难实行城乡统筹；其二，我国农村集体经济大多缺乏自我积累能力，农民基本上是农业自雇者，没有雇主，社保缴费没有稳定收入来源。因此，构建城乡一体化的社会养老保险制度一直是我国社会保障的一个“老大难”问题。

不过值得欣慰的是，2008年10月完稿的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正在上报国务院审议。《意见》明确提出，从2009年开始，将在全国试点建立新型农村社会养老保险制度，大体进度规定如下：2009年底，争取试点覆盖全国10%的县（市、区）；2012年争取参保率达到50%以上；2017年争取参保率达到80%以上；2020年基本实现全覆盖。

事实上，十七大要求要在2020年之前基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度。这意味着到那时中国农民将会拥有真正意义上的社会养老保险制度，到那时，中国农村数千年的“养儿防老”的传统观念将被改变。

省级统筹乃至县级统筹直接阻碍了全国统筹下的账户划转

我国目前虽然已有17个省份实现了养老保险“省级统筹”，但大多数省仍以“县级统筹”为主（全国大约有2000多个统筹区），要想实现社会基本养老保险“全国统筹”，至今仍存在很多困难，这就造成了参保人异地转移养老保险关系的制度障碍。为此，国务院制定了“2009年年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实现全国统筹”的目标。

由于我国人多地广，经济发展水平整体不高，尤其是东中西部差距巨大，因此，在目前财政分灶吃饭的情况下，无法在全国范围内实现社会基本养老保险账户的“无缝”划转，养老账户划转存在“转出地受益，转入地受损”的现象。这在很大程度上影响了我国劳动力，特别是农民工的自由流动与合理配置，不利于社会基本养老保险覆盖的“扩面”与发展。彻底解决这一难题的根本办法就是实现社会基本养老保险的全国统筹。

实现社会基本养老保险的全国统筹，主要有三个标志：其一，必须建立全国统一的个人社会保障号码，比方说，以公民身份证号码作为个人社会保障号码；其二，社会基本养老保险基金必须由中央政府统一收支并负责管理；其三，将地方社会保险费改征为中央社会保险税，由国税局统一征收，这既可保障社会保险基金征集的统一性、固定性和强制性，也可以提高社会保障工作的效率和法律地位。

社会基本养老保险负担压力巨大，第二支柱实力有待大力增强

从养老保障结构来看，“三支柱”的多元化养老保障框架已在中国逐步形成。其中，第一支柱就是政府主导下的社会养老保险；第二支柱则是由雇主发起设立的“补充养老保险”；第三支柱则是传统农业社会的“家庭养老”。

不过，目前中国公民的养老保障权仍然呈出两极分化的格局：城市人主要依赖第一支柱养老，农村人则主要依赖第三支柱养老。与此同时，唯有少数垄断行业（如银行、电信、航空、电力等）和特大型国有企业的职工能够在第一支柱养老之外，还能独享丰厚的企业年金，而绝大多数普通企业职工则无福享受企业年金福利。这便是中国人养老保障的基本现状。

篇7

北京企业退休人员养老金上调涨工资最新消息

退休金上调人均月增305元

北京市人力社保局本年本市企业退休人员养老金具体调整方案。此次调整采取挂钩调整、定额调整与适当倾斜相结合的办法，对企业高龄退休人员适当提高待遇水平。调整后，本市企业退休人员养老金每月人均增加305元，平均养老金水平将提高到3355元/月。1、2月增加的养老金将随3月份养老金同时发放到位。这是本市第23次连续调整企业退休人员的基本养老金，将惠及本市228万企业退休人员。

挂钩调整

按缴费年限普遍增加

今年企业退休人员基本养老金调整，继续坚持与缴费年限挂钩普遍增加基本养老金。根据规定，缴费年限满20xx年及其以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3.5元，保障多缴多得原则的落实。同时对于缴费年限不满20xx年的退休人员，每人每月一次性增加35元;对于缴费年限不满20xx年的建设征地农转工退休人员，每人每月一次性增加52.5元。

定额调整

按绝对额普遍增加

按照国家要求，今年本市采取了定额调整办法，并向低收入群体给予适当倾斜，将退休人员20xx年年底前的基本养老金由高到低划分四档，分别是4550元(含)以上的每人每月增加100元;3550元(含)～4550元之间的每人每月增加120元;3050元(含)～3550元之间的每人每月增加140元;3050元以下每人每月增加160元。此次调整实施由少到多的绝对额标准逐渐加大倾斜力度，保障了待遇水平偏低的人员能够适当多增加基本养老金。同时，为了兼顾公平，针对少数退休人员按绝对额调整养老金后低于下一档的，还将进行差额补足。

20xx年年底前基本养老金水平增加绝对额标准(元/月)增加后未达到此标准予以补足(元/月)

-举例

李阿姨，全部缴费年限32年，20xx年12月的养老金为3060元/月，按上面图表第三档标准，应上调140元，与原养老金相加为3200元。但与20xx年12月的养老金低于3050元的第四档人员相比，他们上涨160元后，部分人员会高过李阿姨的3200元(3050元+160元)，所以再对李阿姨提高10元，使她达到第四档的最高额3210元。在绝对额的调整中，李阿姨实际每月增长的养老金是150元;再加上按缴费年限调整的养老金，实际共增加养老金262元/月。

20xx年调整(元/月)

20xx年底前(元/月)按缴费年限增加按绝对额增加调整总额调整后

分档补足

3060 3.532=112 14010 262 3322

适当倾斜

65岁以上多拿100至160元

针对本市退休时间早、年龄偏大的退休人员，为了进一步提高他们的基本生活水平，自20xx年起，本市在调整企业退休人员基本养老金时均向高龄退休人员适度倾斜。今年仍坚持这一做法，对在20xx年底之前已经年满65周岁及以上的高龄退休人员，在按照上述基本养老金调整办法进行调整后，再次享受到100元至160元四个档次的倾斜政策。即：65至69周岁的退休人员每人每月再增加100元;70至74周岁每人每月再增加120元;75至79周岁每人每月再增加140元;80周岁以上每人每月再增加160元。

上调6.5%如何确定的?

企业退休人员养老金调整，此前11次的幅度都是10%左右，今年为何确定为6.5%?

据介绍，从20xx年到20xx年，国家连续20xx年较大幅度提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员月人均基本养老金水平明显提高，20xx年达到2200多元，与20xx年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增长率12%左右。

人社部社保所金维刚所长表示，调整退休人员基本养老金，主要的参照系是物价上涨情况和职工平均工资增长情况，同时也要兼顾养老保险基金和财政等各方面的承受能力，促进养老保险制度长期可持续发展。

此次上调幅度定为6.5%，有两方面考虑。其一，我国经济由高速增长期转入了中高速增长期。GDP增速由20xx年11.3%逐步下降至20xx年的6.9%，在职职工平均工资增长率由20xx年的14.6%降到20xx年的10%以下，20xx年进一步降低。城市居民消费价格指数20xx年以来一直保持在3%以内，20xx年下降到1.5%。综合来看，近几年退休人员基本养老金调整幅度已远远超过了物价涨幅，也超过了GDP增速，在一些年份超过了职工平均工资增长率。不少地方，养老金和在岗职工工资倒挂现象突出。许多企业临近退休的员工发现，退休后的收入要比在职时高，养老金调整的频率也高于工资调整频率，出现了千方百计提前退休的状况。

其二，人口老龄化加速发展，养老负担越来越重。xx末，我国60岁以上老年人口达到2.22亿人，比xx末增加4400万。企业离退休人员目前已有8500多万人，比xx末增加2700万人，年均增长8%左右。而同期参保职工年均增长率由xx期间的8.8%下降到6.6%，20xx年更大幅下降到3%以下，养老保险抚养比由20xx年的3.16∶1下降到20xx年的2.88∶1。随着退休人员待遇水平不断提高，养老保险基金收支压力不断增大。

篇8

吉林省20xx年养老金上调方案细则目前办理资格认证主要有以下几种方式：

1.在长春市领取待遇且在本市居住的离退休人员，需本人持身份证至现住址所属社区进行认证;

2. 在长春市领取待遇且在异地或国外居住的离退休人员，需按照规定向市社保局邮寄相关证明;

3. 在外地领取待遇且在长春市居住的离退休人员，需本人持身份证到市社保局(民康路1012号)办理异地协助认证。

特别提醒，在长春市居住且正在办理离退休手续人员需本人持身份证、户口簿、离退休人员档案信息卡、爱心联系卡至现住址所属社区通过(指纹+人脸)认证系统进行初次认证信息采集，其中由单位统一办理退休申报手续的职工，可持身份证直接到住址所属社区进行办理

养老金上调涨工资注意以下几点：

关注一：调整标准

1、与缴费年限挂钩。缴费年限20xx年(含)以下部分，每满一年，每月增加3.5元;缴费年限20xx年至30年部分，每满一年，每月增加4元;缴费年限31年至35年部分，每满一年，每月增加4.5元;缴费年限36年以上部分，每满一年，每月增加5元。上述缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限)不足一年部分均按一年计算。按照五七家属工政策参加基本养老保险人员不参与缴费年限调整。

2、与养老金水平挂钩。以退休人员本人20xx年底由社会保险基金支付的统筹内月基本养老金为基数，按照1%的比例计算。

关注二：特殊调整。以下人员在上述调整标准基础上，再适当增加基本养老金：

1、高龄退休人员。截至20xx年12月31日，年满70-74周岁的每月增加70元，年满75-79周岁的每月增加80元，80周岁及以上的每月增加90元。

2、企业退休军转干部。按上述标准调整后，基本养老金仍达不到调整后当地(所在市、县，省直管统筹单位为省)企业退休人员月人均基本养老金水平的，补足到当地企业退休人员月人均基本养老金水平。

3、设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的县(市、区)企业退休人员，每人每月增加5元。

4、工伤退休人员与缴费年限挂钩调整数额不足99元的，按99元调整。

20xx养老金调整相关问题：

问：20xx年企业人员的退休金还会调整吗?

答：目前20xx年退休职工调整养老金政策方案具体细则仍未出台。

问：20xx年企业退休人员养老金调整方案出来没有?

答：20xx年养老金上涨约6.5%，各地正在制定相关方案细则，请耐心等待。

养老金发放标准及领取要求《社会保险法》第十五条规定：基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。简单来说，参保人员在在职缴费期间缴费时间越长、缴费越多，那么退休后领取的养老金就越多，这充分体现了个人享受的权利与其应尽的义务成正比。即长缴多得、多缴多得。

《社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满20xx年的，按月领取基本养老金。根据这项规定，按月领取基本养老金必须同时符合两个条件：一是达到法定退休年龄;二是累计缴费满20xx年。

有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口。

在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。

例如，20xx年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。

企业退休职工养老金如何计算企业职工退休养老金主要由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金组成。

1、基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资，和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

计 算公式为：基础养老金=(参保人员退 休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)2缴费年限1%

2、个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。

计算公式为：个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数

3、过渡性养老金月标准以本人指数化月平均缴费工资为基数，统账结合前的缴费年限每满1年发给1.2%。

计算公式为：过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资统账结合前的缴费年限1.2%

4、过渡性调节金以当地现行标准为基数，20xx年至20xx年退休的按一定比例计发。20xx年及以后退休的，不再发给过渡性调节金。

篇9

法国 60岁-62岁

2012年，法国政府举行内阁会议，通过修改退休制度改革的法令，部分人群将回归60岁退休。主要考虑那些参加工作较早、工作时间较长的人群，并对家庭妇女和失业者给予优惠。

在法国，工作满40年就可以领取全额养老金，即退休前工资的80%。

德国 65岁

法定退休年龄65岁，实际退休年龄62岁，2030年延长至67岁。

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从1916年起，德国把退休年龄降到了65岁。

英国 男65岁 女60岁

意大利 男65岁 女60岁

意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。

意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的90%逐步缩减到70%，把全社会养老金的支付总额控制在GDP的15%。

加拿大 65-67岁

2008年加拿大国家机关取消了65岁退休制度。此前，虽然法定退休年龄是65岁，但实际上很多人提前退休，加拿大人的平均退休年龄只有61岁。

加拿大最大支出就是退休金。佛拉尔帝说，那是数十年前因应不同人口变数所设计，必需进行调整，让后代子孙也能享用。

加拿大政府表示，将追随澳洲、法国、德国及美国脚步，提高申领养老金资格年龄。

加拿大2023年起逐步将退休年龄自65岁提高至67岁，到2029年前全面实施。

日本 60岁

澳大利亚 男65-70岁，女63.5-70岁

澳大利亚法定退休年龄为男职工65岁，女职工63.5岁。澳大利亚2010年新生儿预期寿命为81.9岁，养老金支付总额占GDP的3.3%。

澳大利亚的养老保险制度与多数国家不同，按资产核算法发放养老金，职工无需自己交纳养老保险，养老金只发给穷人。职工退休后，如果认为自己生活有困难， 可向人类服务局申请养老金。人类服务局会对养老金申请者的资产和收入情况进行核查，如果总资产少于规定的标准，且没有其他足够的收入维持体面的生活，才发给养老金。

阿根廷 男65岁，女60岁

阿根廷的法定退休年龄为男65岁，女60岁。阿根廷2010年新生儿预期寿命75.7岁。

阿根廷政府努力做到社会保障全覆盖。目前，阿根廷有570万老年人领取养老金，占老年人口的95.1%。退休金标准为退休前10年的平均工资的1.5% 乘以工龄，如果工龄为40年，养老金就是平均工资的60%。养老金标准每半年调整一次，以让老年人免除因物价上涨带来的生活水平下降。

俄罗斯 男60岁 女55岁

2015年初，俄罗斯经济发展部长乌柳卡耶夫日前表示，俄罗斯将提高退休年龄。眼下唯一的问题是，何时着手实施新的退休规定。目前，俄罗斯男女退休年龄分别为60岁和55岁。

乌柳卡耶夫表示，每年增加半年的退休年龄提升方案较为合理，这样可以使这一问题在10至15年内得到解决。俄财政部部长西卢阿诺夫此前也曾表示，俄政府目前面临养老保险赤字等各种压力，在经济危机的背景下，重新讨论提高退休年龄的问题尤为重要。

美国 最高67岁

南非 65岁

南非的法定退休年龄是65岁，男女的退休年龄都一样。

南非人和中国人对老年的概念有不同的理解。在南非，就算是到了退休年龄，60多岁还在工作的大有人在，70多岁的老头、老太太还开着车出行。他们喜欢学习 新的东西，能熟练地使用电脑和网络，会用网上银行转账、交电话费;而在中国，60岁的人就被认为已经老了，应该回家休息颐养天年了，中国男性60岁、女性 55岁就可退休，退休后上茶楼喝早茶，到公园健身、唱歌、跳舞

巴西 男65岁 女60岁

伴随着整个巴西社会人均寿命的增加，2013年底起，巴西劳动者退休时间延后。

根据截止到2012年的死亡数据进行预测，巴西地理统计研究所公布了一组数据，表明巴西社会的人均寿命已达到74.1岁。

按照市场和专家的分析，延长退休时间是考虑到巴西国家社会保障机构的安全，尽量拖延较为年轻的劳动者的退休时间。因为在理论上，对提前退休的劳动者有一定的惩治措施。而另一方面，晚退休的劳动投保人会获得更加优越的福利条件。而数据的计算是包含了退休年龄、社会保障以及寿命长度对于社会贡献等多方面因素。新 数据表已于2013年11月30日正式生成。

对于工作贡献年限，男性劳动者是至少35年，女性劳动者则是至少30年。因此，按照退休年龄来看，你必须有至少65岁(男)和60岁(女)。在这种情况下，劳动者方可进行投保。这样，也可以确保劳动者收益。

印度 65岁

德里政府官员称，目前学校老师短缺现象严重，学生的数量不断增加。因此，只要教师的身体条件允许，并且没有违反学校纪律，就可以享受65岁退休的待遇。预计将有10万多名教师从该措施中受益。

沙特阿拉伯 60岁

法帖玛表示，政府部门会因为大量有经验的公务人员的退休引发工作效率的下降，同时提前退休机制也会给沙特退休总署带来沉重的财政压力。她强调，解决沙特的就业问题不能依靠提前退休机制，而是要依靠在相关领域实行就业的沙特化，同时拓宽就业领域。

土耳其 男60岁 女58岁

土耳其现行退休年龄为男性60岁，女性58岁，到2048年，计划男性、女性的退休年龄统一调整为65岁。土耳其的人口结构具有年轻化的特点，但由于社 保制度管理不善、退休年龄普遍过早等原因，该国的社保系统存在极大的赤字。因此，国际货币基金组织要求土耳其通过改善社会保障系统以缩减其巨大的经常帐户 赤字。这项改革总的目的是完善土耳其的社会保障体系，其具体措施为逐渐把职工退休年龄从目前的58至60岁推迟到65岁、将现有的所有社会保障建制统一到 一个机构之下，以便提高管理效率以及推出全民健康保险等。

篇10

关键词：人员流失 薪酬体系设计 自助式薪酬

一、企业核心员工流失的原因分析

在人才流动日益频繁的今天，员工跳槽本应是是司空见惯的事。如果说个别员工的出走，企业尚觉无关痛痒的话，那么一个团队中的核心人员的出走，任何企业都不可能无动于衷，因为它产生的后果对企业有可能是致命的打击。由某人才招聘网站组织的一次调查统计显示，在：“以下哪种情况下您会跳槽”这一问题（多选）中，回答排在前三位的分别是：1、对目前的薪酬福利不满意（23.43%）2、个人职业发展遭遇瓶颈（21.87%）3、企业理念与个人不和，无法实现自身价值（14.51%）。

根据马斯洛的需求层次理论，他将人的需求分为五个层次，由下而上依次是生理需要、安全需要，归属与爱的需要，尊重的需要，自我实现需要。人在满足高一层次的需要之前，至少必须先部分满足低一层次的需要。造成核心员工的流失的原因很多，但究其最关键的原因是现行的薪酬设计只能基本满足其低层次的需要而不能满足核心人员较高需求层次的需要。我国现在的薪酬管理比较落后，尤其是对企业起决定性的核心人员的薪酬管理，企业管理者没有准确把握这些人员真正的需求，他们更倾向于采用“以薪换心”的幼稚手段来笼络人才，只关注于满足核心人员低层次的需要，忽略它们高层次的需要。

二、自助式薪酬体系设计

对于目前我国企业大部分执行的的薪酬制度只关注了低层次的需要而未关注企业员工的高层次的需要这个问题，笔者认为可以利用西方的自助式薪酬解决。1990年约翰・E・特鲁普曼在其著作《薪酬方案――如何制定员工激励机制》中提出了自助式薪酬的概念，并创造了所有新式薪酬要素在内的整体薪酬等式。所谓自助式薪酬就是员工可以根据自己的需求、兴趣、爱好及家庭情况来制定个人的薪酬模式。自助式薪酬是一个交互式薪酬管理模式，由企业和员工共同决定员工个人的薪酬模式，企业根据员工的需求制定一揽子薪酬支付方式，由员工自由选择自己的薪酬组合模式。自助式薪酬的特点就是以员工为中心，它体现出了薪酬制度应该具有的以人为本，重视员工个性化需要的宗旨。让员工参与到自己薪酬的设计中来，设立自助式薪酬激励机制以满足核心员工不同层次的需要。

本文作者根据约翰・E・特鲁普曼的自主薪酬公式及表格菜单，结合我国企业的实际情况即核心人员的低层次需要基本能够满足而高层次需要的几乎没有涉及，设计了一套满足我国企业核心人员较高层次需求的自助式薪酬方案。

本自助式薪酬方案首先将企业的员工分为两大类型――事业型与家庭型。顾名思义，事业型员工更注重自己在事业方面的成就，而家庭型员工更喜欢生活、更注重家庭。在此分类的基础上，设计出自助式薪酬方案。

对于事业型员工与家庭型员工共同的项目，分别为：现金形式的“基本工资+绩效工资+基本福利”、“股票期权”、“公务用车”；非现金形式的“员工技能培训+岗位提升”、“与董事会，管理层共同制定企业战略目标，制定长期短期计划”、“个人其他特殊要求”等。而单独对于事业型员工的项目，现金形式的有“企业利润分享计划”、“员工持股”等；非现金形式的有“工作环境选择”、“继续教育机会”、“选择有挑战性工作”、“个人名义奖学金、基金会”等。单独对于家庭型员工的项目，现金形式的有“丰厚退休金计划”、“子女奖学金”等，非现金形式的有“弹性工作制”、“子女教育”、“全家旅行计划”等。其中，“与董事会，管理层共同制定企业战略目标，制定长期短期计划”是指制定公司目标战略，尽量保证个人目标与企业目标的相一致，使企业与个人相融合。“丰厚退休金计划”是指退休金可按年累计，随着在本单位工龄及当年绩效考核而定（如其计算公式可以是：∑调整系数*工龄*当年绩效/目标绩效）；到达年龄退休时全额发放，如果跳槽只能拿10%-30%。

自助式整体薪酬体系是以员工为导向的薪酬体制，符合现代企业“以顾客为中心”的经营理念，把很多薪酬方案中的因素统了一起来。它扩充了旧式薪酬概念的内涵，强调了雇员的薪酬多少取决于所做的贡献，通过现金和非现金手段，在企业和员工之间建立了一种伙伴关系。自助式薪酬的优点主要体现在以下几个方面：第一，以员工为中心，强调了员工的参与性；第二，注重非现金报酬，员工既可以在工作中获得成就感，满足自己心理上、情感上的需求，又可以在日益加快的生活节奏下兼顾家庭与工作；第三，量身定制，员工可以根据自己的需求进行弹性的定制，满足员工不同层次的需求；第四，多样化和整体化，自助式薪酬之所以又被称为整体薪酬，具有整体性和全面性；第五，以业绩为主导，投资和奖励相结合，充分调动员工的积极性。由于满足了员工特别是核心员工的需求，所以自助式薪酬体系可以大幅提高员工满意度，减少员工流失，杜绝集体跳槽事件的发生。

参考文献：

[1] 约翰・E・特鲁普曼：薪酬方案――如何制定员工激励机制[M].上海交通大学出版社,2002