对财务管理的建议范文

导语：如何才能写好一篇对财务管理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国有农场；财务管理；资金管理

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0073-01

一、加强资金管理提高资金使用效益

积极争取资金。当今形势下，因为国家不断地开展革新工作，对于此类农场越来越关注，而且加大了各方面的扶助活动的开展，因此，作为此类单位本身，要不断地创造新的技术，争取得到相关部分的资金以及物资等的扶持，切实提升设备的性能，为其合理有效的发展提供必要的基础保障，切实提升农场的效益。在每年的开始时间，单位的财务要认真地制定预算。通过编制国有农场的年度资金预算计划，能够清晰明确地反映年度资金运作的重点，便于日常资金控制，以保证生产、经营、建设及投资的需要。坚持“有资金没有计划的不能开支，有计划没有资金的不能开支”的原则，控制资金的使用。实行资金收支两条线的管理办法，财务部门应将所属农场的一切主营收入全部纳入收入账户，各基层分场所需支出应上报资金支出计划，经批准后方可支付拨付资金。严格银行账户管理，清理整顿归并银行账户，杜绝账外收支和小金库。切实做到对各种资金事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有检查。确保各项经济活动步入规范化制度化轨道。

二、建立健全财务管理制度，提高经营管理水平

财务管理应以促进农场提高经济效益为目的。通过建章立制、规范运作、动态监控，确保了财务信息的真实、完整、准确；坚持财务管理，充分发挥其预算、监督、考核、控制、分析、反馈等职能，促进农场经济效益的提高，确保最大经济目标的实现。随着市场经济的逐步发展和完善，财务管理工作的内容不断扩展，工作方法不断创新，形成了较好的工作机制和工作规范。但是与客观需要相比，财务管理还存一些薄弱环节和漏洞。因此，在新的历史形势下，积极探索财务管理工作的有效途径，具有十分重要的意义。全面实行会计集中核算制度，实施财务管理事前、事中、事后全方位、金过程的监督，可有效地促进和加强财务管理工作。

实行财务公开网络制。在实行财务公开网络制时，必须达到三个方面的工作要求。一是公开形式要多样化，运用现代科技管理手段，实行户外公开与微机公开双重管理。二是公开内容真实性。真实是财务管理工作的生命，因此，在公开内容方面必须确保公开质量和公开内容真实性。三是公开程序制度化。主要内容分为公开时间、定期性报账手续完备性、开支用途真实性及审批、审核、审计三公开等程序。

三、开源创收，挖掘农场资源潜力，努力拓展企业经营收益的空间

1 加大耕地承包费竞价力度，实现有限的耕地经营利润最大化。农场计财科以新一轮土地发包为契机，加大了市场田竞价承包力度。根据不同等级市场田土地承包费标准。确定竞价底数，在公平、公正、合理的基础上采取“阳光竞拍”的方式，既满足了一些种地大户规模经营土地的愿望，同时也实现了土地市场价值的理最大化。

2 盘活闲置资产，活化企业资金。在盘活闲置资产工作中，计财科坚持做到“两先两后”。即先盘点、后通报；先评估、后竞价。先盘点、后通报是指年初对全场的闲置资产进行清查并登记造册，然后在全场大会上进行通报，对需要资产的单位，农场予以调配；先评估、后竞价是指那些没有实用价值的资产由相应的部门进行评估后，在全场内竞价出售，评估价格作为竞价的底价。通过“两先两后”的工作策略，共盘活了756万元的闲置资产，收取租金95万元，活化了企业的资金。

四、重视培养农场领导干部的财务素养，努力提高农场财务人员的从业素质

农场领导干部是农场财政收支、财务收支以及相关经济活动的领导者、管理者和组织者，较高的财务素养能够促使农场建立更加科学、合理、客观的内部财务制度，从而更有利于农场财务管理工作的强化。因此，农场领导干部应通过财务管理基础知识的培训学习、积极参与财务工作等途径提升自身的财务素养。农场财会人员应通过后续学习和系统培训，积极补充和更新农业财务管理的相关知识，转变“重核算、轻管理”的观念，摈弃“怕得罪人，委曲求全”的消极思想，为农场内部财务制度的建设贡献更加科学、更加系统的专业力量。所谓“无规矩，不成方圆”，只有科学合理的内部财务管理制度，才能使农场经营管理活动和财务管理活动进入一个正常有序的运转轨道，才能使农场向着更加进步、更加现代、更加和谐、更加繁荣、更加富强的方向发展，才能使农场在市场经济的发展浪潮中，立于不衰不败之地。加强财务管理工作的有效方式，必须根据社会发展的不断变化，采取多种形式、多样的有效措施，对财务管理工作中出现的新问题、新情况敢于不断进行调整和创新。

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一、财务预算与基建财务管理的目标

企业预算是经过将企业经营环境和自身资源条件的结合，以实现持续经营、循环发展为目标，按照最为经济的方式，制定的一系列具有全局性、远望性的管理手段。而财务预算又是其中的重中之重，其通过资金的组织运用、业务的预测评价等方式，深入至企业生产经营中所有价值管理环节，既以超前的视角观察企业的未来，又全面结合当前的经营形式，既是科学系统策划企业经营方向的“方向盘”，还是避免整个预算体系断链的“钢索”。

基建财务的管理对象是各种资本性建设项目，包括基础建设、改建迁建、恢复性建设、技术性改造等资本性投入工程。其是按照项目法人制、项目资本金制、合同管理制、招标投标制、工程监理制等制度，依照国家规定的相关建设法律、法规，以提升工程财务管理水平为目标，对上述各类项目进行的全过程财务管理。

二、财务预算对基建财务管理的控制

财务预算对基建财务管理的全程具有控制作用，即对项目从规划设计到增资后评价分析的整个建造过程进行的全链条式控制，包括规划和可研、设计和招标、资本性预算及现金预算、工程成本会计核算、工程物资财务核算、工程结算决算、在建工程增资以及建成后评价等所有阶段。

其具体控制工作包括：参与项目储备库建立及项目选型以取得预算基础、审核项目可研报告及概算确定预算源头、组织工程资金预算及期间现金预算编制、开展工程预算监督及会计处理、组织实施工程竣工结算及编制竣工决算报告、工程转增资产价值与预算的比较、项目结束后对投资预算效益的分析。

三、财务预算对基建财务管理控制的源头

在对财务管理源头的控制上，财务预算极为重要，做好财务管理的源头是后续工作进行的基础，在项目的启动阶段，财务预算的管理人员应该积极的参与到项目的选址选材、选线的工作中去，从财务的角度为工程项目的选址提出自己的意见，财务管理人员也要深入工程内部，了解和掌握工程的规模，调查工程原材料的价格，工程所需材料的规格，设备物资选材等信息，利用资金报酬率PVI、内含报酬率IRR、投资回收期PP等评价指标，估计项目实施的环境、技术、盈利等各种可行性，及时向规划人员提供财务预算控制建议，保证项目选定过程能充分参考预算人员意见。

选型完成后项目即进入正式设计阶段。在项目设计阶段，预算人员应该积极的参与到项目实施的方案中来，以企业的财务状况以及财务规划为基础，充分考虑好资金的流向问题，保证资金的合理分配，合理预计工程实施阶段的资金耗用，准确把握各阶段资金筹集到位、大型物资设备款支付，工程大额费用支出、完工结余资金处置等各个节点，保证在设计之初就向未来每一建设阶段赋予有力的预算控制，避免项目执行弹性过大对企业资金管理甚至生产经营带来不利。

四、财务预算对基建财务管理的过程控制

基建项目是一个庞大而繁琐的工程，项目建设所需要的工期长，资金周转和收支频繁，这都给基建的财务管理带来困难，企业应该注重每一笔资金的来源和去向，弄清基建的财务有助于企业了解自己的收益和亏损，指导企业的发展方向，财务预算是对工程的整体把握，工程的每一笔支出都要严格按照财务预算来执行，如果出现实际情况与设计方案不符的情况，则应该在充分协商的情况下再决定是否修改预算方案。由于预算毕竟是对工程进展的一个大体估计，而实际情况可能与想象的有出入，所以企业应该采取定期预算与滚动预算相结合的方式，保证工程预算的弹性，对与实际不符的预算进行修改，杜绝没有缘由的提升工程标准和无故的夸大项目的建设范围，应将财务预算与工程管理相结合。此外还要注意调剂各项资金的分配，按照需要资金的紧迫程度来分配资金，提高利用率，使企业的资源得到合理的分配。

五、财务预算对基建项目完工后的控制

财务预算既是对工程的整体评估也为同型项目的事实提供依据，对基建项目竣工的控制具体体现在，工程竣工后，工程的管理人员需要整理统计工程的设计图纸，工程的竣工图纸，原材料的消耗及剩余，设备移交情况、雇佣工人的花费等等。并将这些数据整理成书面资料交给财务人员审核评定，财务人员要充分履行监督核对工作，财务人员要对基建项目产生资产的数量，价格等信息进行审核，核验惟一的对比标准就是财务预算，与预算进行对比是有效评定项目工程的标准，检验工程施工每一阶段的资源利用和分配是都合理以及实际与原定计划的差异性，这样这些都可以成为项目投产后效益的准备资料，为以后同种项目的预算提供了借鉴。

六、利用信息化手段提高基建财务预算的控制能力

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1 医院基建财务管理中存在的问题

1. 1 医院领导层的基建财务管理意识有待提高

由于医院领导层多数都是医学专业毕业的，所以对医院基建项目及财务管理方面的知识了解不透彻，忽视了基建财务管理在医院发展中的重要性，觉得基建项目只要实施公开招标就行了，不用开展成本核算以及工程造价监管工作。正是因为领导层忽视了加强医院基建项目财务管理，最终造成所选的财务工作者各方面能力达不到预期要求，专业素质有待进一步提高，更有部分财务工作者的基建财务管理知识水平不高，直接影响了工作效率，并且工作热情低下，责任心不强，财务管理职责未充分发挥，财务管理工作混乱，一定程度上阻碍了医院基建项目的顺利实施，最终导致基建项目资金的监管、控制工作无法正常开展。

1. 2 存在明显的超预算现象

由于基建项目的建设非常重要，所以医院的关注度高，在项目资金投入上获取了优先权，因此当财务管理人员遇到有关于基建项目的资金支出时，会不假思索地优先拨款，忽视了对其进行系统的预算管理。当前，医院还没有一套以基建为基础的财务管理体制，这就造成基建项目财务管理过程中存在严重的超预算问题。基建财务管理通常涵盖了项目招标、项目清单、项目编制等环节，由于各环节具有较强的专业性，若交给知识能力还不太高的普通财务工作者来完成困难重重，因此应聘请专业化高的机构负责这些环节的工作。而机构在负责有关投标现价时通常会出现违纪违法操作行为，这是因为受市场恶性竞争的影响，机构实施医院基建项目招投标过程中为了一己之私进行不合法的操作，比如预算编制的数据失真、清单计算不严谨、遗漏问题严重等，这些行为不仅实现了自身利益最大化，而且还扩大了投标人的利润空间，但是对于作为招标方的医院而言，经济损失难以估量，最终引起严重的超预算问题。

1. 3 第三方审计无故提高医院建设成本

医院内部审计部门只对一小部分的基建项目进行审计，剩下的则全部委托给第三方专业造价咨询公司负责，而造价咨询公司实际工作中存在违纪违法行为。从医院和第三方造价咨询公司双方签订的合同规定中看到，造价咨询公司的收入主要以工程审计后审核掉的工程造价的百分比为依据进行计算，如果审核掉的工程造价较多，那么公司收入也就越丰富。审计机构直接决定了施工单位的利益，因此施工单位为了实现自身利益最大化，常常会为第三方造价咨询公司创设庞大的利润空间。实际中，第三方造价咨询公司出于对自身利益的考虑，也会和施工单位里应外合共同贪污医院资产，引起审计结果失真，为此增加了医院的建设费用。

2 医院基建财务管理的对策

2. 1 强化医院领导层的基建财务管理意识

医院领导层对基建财务管理的重要性应予以充分认识，同时，相关财务工作者必须积极参与基建项目公开招标、施工建设、工程竣工等各环节中，开展必要的监督审核。基建财务管理是基建项目管理中的核心点，不能错误地认为只需简单地记账、算账即可，而是要深入基建项目中，严格调查并有效控制整个项目的支出情况，在系统掌握整个项目支出的原材料性能、设备价格，提高项目成本核算效率及造价控制水平的同时，还应开展资金的调配与支出控制工作，从而保障基建项目资金收入与使用过程的真实性。此外，医院财务部门也必须强化基建项目的管理力度; 财务工作者应以一种科学严谨的态度开展项目资金监督控制活动，将自身的管理职责权限落到实处。财务部门应与计划部门配合协作，共同制订年度基建资金计划，并且在财务监督管理过程中，应涉及预算内资金项目、专项资金项目、自筹资金项目几个方面。

2. 2 对预算使用过程加强管控

由于医院基建预算管理中对资金预算支出标准留有相应的活动空间，所以项目施工过程中，为各施工细节及环节留有相应的资金弹性空间，只要项目施工过程顺利，项目管理效率好，就能从资金预算标准中获得更多的资金富余，从而达到节约成本的目的。此外，对于医院基建超预算问题，应切实做好预算资金使用过程的管控工作，争取在预算资金上获得一定的节约弹性空间，在确保项目顺利实施和项目质量高水平的同时，加快促进资金的有效控制，从而实现预期的预算控制效果。此外，还应设立专门的基建项目账户，提高基建项目资金的管理水平，同时还应做好施工全过程的资金管理，切实保障高效的预算管理以及资金的科学节约。

2. 3 医院审计部门、财务部门应加强监管第三方工程造价咨询公司

医院基建项目主要以审计报告为依据来明确具体的工程造价，所以审计报告发挥着极为关键的作用。审计工作劳动强度大，涉及范围广，要想保证审计金额的精确性，就需要医院内部审计部门和财务部门高度关注工程项目审计工作。向审计单位提供相关的审编依据，也就是对工程造价咨询合同、施工合同及相关预算书、结算书、工程竣工图、其他相关资料等各环节的真实可靠性系统考察核实。实际应关注下列内容: ①竣工结算中的工程数量，不可套用定额数; ②确保签证、增项的真实性; ③材料、人力、物力的实际数量应符合事中监控数量; ④及时了解施工单位的资质，明确具体的收费标准。

2. 4 强化财务人员的培训力度

医院基建财务管理中涉及大量的专业化财务知识、操作流程，如果在职财务人员的专业化程度不高，那么将直接影响财务管理的顺利运行。要想有效处理医院基建财务管理问题，就必须加强财务人员的培训力度，丰富其基建项目财务管理的专业知识，为基建项目财务管理的持续健康发展提供重要保障。由于医院基建财务管理缺乏系统完善的培训体系，在改革基建财务管理工作时，应建立健全一套完善的基于基建项目的财务培训机制。首先，培养财务人员专业的会计操作和财务知识，丰富其会计基本能力，并学以致用。其次，在基建项目管理中，也应开展专门性培训活动，以确保财务人员能根据基建项目实施各项财务管理活动，制定关于基建项目的专业会计科目和核算标准等内容。

2. 5 规范基建财务会计核算

首先，建立健全基建会计核算体系; ①通过现代化财务管理软件，优化调整基建财务报表及会计科目; ②根据医院基建项目实际情况，科学确立成本核算对象，构建专门的基建账户，全面记录各项支出，加强细化核算，从而对项目成本进行有效控制。其次，落实领导审批制，严格工程付款程序; 在工程付款中，应严格落实以下程序: 施工单位提交申请、监理单位确认及核定、申报审批、财务科审核签字。特别是进行审批过程中，要及时获取各有关责任人的签署意见或建议，切实保障工程款拨付的审批程序有效运转，并制定系统完善的手续文件及技术资料，严格按合同中的要求合理地支付工程款。

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关键词：农林科研 财务难点 全面预算管理

多年来，我国坚持“科技兴农”的战略方针，不断加大农林科技的投入，促进了农林科技的快速发展。农林科研单位，都是上世纪末开始的农业科技体制改革的产物，由国家和财政全额拨款单位转制而来。总的来看，财务管理体制的转型滞后于行政体制和经营体制的转型，时至今日，不少单位的财务管理体制还不能适应单纯科研型向科技经营型转化，资金来源渠道多元化的形势，财务管理方面存在不少难点。笔者在农林科研单位从事财务工作工作多年，对农林科研单位财务管理的难点有独到的视野，特结合工作实践进行分析，并提出若干建议和对策。

一、农林科研单位财务管理难点的理性分析

（一）单位与部门经营目标异同

农林科研单位的经营目标应该是兼顾社会效益和经济效益，实现两个效益的有机统一。实践中，单位和部门的经营目标存在着较大差异，导致财务目标的差异。一般来说，单位比较注重社会效益，能够按照该地区党委、政府的农林战略规划制定科研计划，即使时间跨度长，要求高，难度大，也要上“好人好马好设备”，投入一定的人力物力财力，保证科研计划的完成。与此相反，部门较多地注重经济效益，在保证经济效益下才兼顾社会效益，在获得经济效益的前提下才进行社会服务。反映到财务管理上，在项目选择、经营运作、资金运作等方面，都存在单位社会效益与部门自身经济效益两者有机统一难的问题。

（二）科研部门与财务部门管理重点的异同

农林科研工作侧重于遵循市场经济规律，面向市场选择科研项目，加快研发进度，提高科研质量、提升科研水平，以科研成果和提供科研技术服务来提高经济效益，实现科研的价值。围绕国家产业政策、市场需要、对经济发展的作用进行开发和研究。财务以全面财务管理为中心，通过财会制度和机制，强化财务规范管理，制定各种经济会计指标来促进科研工作责权利的结合。两者之间，由于管理角度不同，管理重点不同，在产生矛盾和冲突是必然的，需要不断地予以调整和统筹。

（三）资金来源多元化引发的财务管理难点

一是部门自主承揽的科研项目经费管理。农林科研单位改制之后，都把科研项目开发作为生存之本、发展之道，在政策制度安排和资金资金扶持方面都有倾斜。对部门自主承揽的科研项目经费，在管理制度、管理程序、批准权限都有所放松。仅对科研项目的数量资金规模进行考核，属于粗放型管理状态，从整个财务管理来看，出现一条腿长，一条腿短的现象部门负责人往往突破批准的计划任务和预算范围，超过限额使用支配资金。单位也认为这部分科研课题经费是该部门争取来的，缺乏强化和有效的监督管理，导致这部分经费使用的随意性和隐蔽性。

二是企业委托的研究课题，企业负责人有很大的话语权，在一定程度上相当于企业主自己的钱，这些项目一般采取合同制，在签订合同书，很少征求财务部门和财务人员的意见，更不要说建立严密的财务监管制度。特别是一些不规范的小企业，往往采取不规范的财务处理方法，不能坚持原则，对企业不合理要求无原则迁就，因没有合同规定，无法约束处理违犯会计法规和制度的做法。

（四）没有突出以财务为中心的全面管理引发的管理难点

不少单位并没有建立健全以财务为中心的全面管理机制，科研管理和财务管理仍然是两张皮。仅对科研著作的发表级别、科研成果的学术理论评价等，对经费只进行投入和支出的核算。对经费使用全过程的预算完成情况，使用过程中执行财会法律法规的情况，资金使用情况，资金使用效益情况只是作为辅助和参考因素。在这种现状下，科研经费没有得到合理、有效的利用，科研项目的费用支出不合法不合规，特别是资金充裕时千方百计巧立名目用在不该用的地方。

二、针对农林科研财务管理难点的建议

（一）实行全面预算管理

把实行全面预算管理，作为农林科研单位财务管理重中之重，重点抓好以下方面工作。

一是科学编制预算。要克服绩效预算意识薄弱，凭经验估计，拍脑袋决策的不良倾向，要按照项目的实际需求和项目的实际人力、物力和财力预期支出，根据当前的实际市场情况和项目实施期间可能发生的变化情况来编制预算计划，要根据需要制定课题项目预算评审评估制度，建立由各方面人员组成的预算评审评估机构，分别从学术角度、人力资源管理角度、市场需要推广的角度、经济效益和社会效益的角度作出客观公正准确的评价。预算报告，要统筹解决财务管理与其他管理的协调配合问题，突出以全面财务管理为中心的全面质量管理思路，确保实行以资金为主线的全过程管理。

二是加强预算的权威性，提高预算的执行力。要维护预算的权威性，一般不再调整，发现问题确实需要调整修改的，要经过规定的程序，获得相关部门同意，经领导机构批准，才能修改预算。要强调提高预算的执行力。一般不允许随意变更预算，不允许调整预算支出结构，要强化财务部门对预算执行的控制权和监督权，财务部门管理和监督预算的执行，对违反预算的做法进行制止，提出处罚建议，必要时有权直接纠正和处罚。

（二）加强队伍建设，培养综合型复合型财务管理人才

解决各种难点，最根本的是建设过得硬的队伍，培养综合型复合型财务管理人才。工作经历比较长的财会人员，偏重于财政性资金的管理。工作经历比较短的财会人员，偏重于市场化的资金的管理模式和途径。会计专业的从业人员对财务管理熟悉，对农林知识缺乏，对农林科研的情况更是缺乏了解。当前，要把财会人员的培训作为重中之重，把培养综合型复合型财务管理人才摆上重要议事日程，采取各种行之有效的办法进行全员培训。培训的重点是进行农林科技研究和全面财务管理专业知识的的融合沟通。

参考文献：

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关键词：农村；财务；监督管理；对策

随着城镇化建设步伐的推进，村集体经济不断壮大，使得村集体财务管理制度完善尤为重要。当前天台县农村集体财务监督管理存在的问题是：村干部责任意识淡薄；财会人员业务素质偏低；民主监督欠到位；白条入账，不规范凭证多。

本文主要以天台县会计委托制建设为例，剖析目前农村集体财务监督管理中存在的问题。通过对农村集体财务监督管理中存在问题的剖析，提出对策，希望能成为借鉴的一部分。

一、天台县农村集体财务监督管理现状

天台县为山区县，面积1432平方公里，597个行政村，20.1万户59.8万人。从2003年开始，在各乡镇实行村级会计委托制以来，先后出台了一整套强化农村集体财务监督管理的工作建议，目前15个乡镇级的农村三资服务中心都已配备齐全电脑及打印设备，招聘有会计共26名，已落实专项工作经费每年120万元，行政村层面会计委托制已实现全覆盖，会计数据网络资源已实现在全县范围内共享，推进村级财务监督管理工作走上制度化、规范化的良性循环轨道。但在实际工作中仍存在着亟待解决的一些问题。

二、农村集体财务监督管理存在的问题

（一）村干部责任意识淡薄

部分村干部对集体资产管理，责任意识淡薄，重支出轻管理。有些村干部不注重财务管理，漠视群众的要求，不愿意规范财务和实行公开。少数村干部“土霸王”意识太重，村重大事项、工程项目建设和资产资源的处置等不按民主决策程序执行，造成村级财务管理混乱，群众反响强烈。

部分村在资产管理上漏洞较多，流失严重：一是资产购买、处置时未经过民主讨论和决策，审批手续不全；二是工程建设操作不规范，招投标制度仅仅停在纸上，追加投资更没有补充资料，以材料发票代替工程款进行结算、人工劳务费用工资单代替，更特别的是出现水利工程建设等上级奖补的项目，连最起码的履行价款（承包金额）也没有的现象；三是资金预算控制流于形式，绝大多数村干部认为没有必要，导致多数村没有执行预决算制度，随意开支多，更谈不上量入为出了。

（二）财会人员业务素质偏低

各村财会人员业务素质普遍偏低。绝大多数村会计人员无专业知识，未经过专业培训，并且队伍不稳定，村委会换届，财会人员也随着换，不及时办理会计资料的交接。由此带来财务核算不标准、资金管理凌乱现象，也存在着内控制度不健全、会计制度执行不到位等等。

（三）民主监督欠到位

首先，部分村村监会成员经常外出，无法实行有效监督，更无法对事前、事中、和事后的全程监督，造成无法及时结报账目。其次，有些村监委监管缺位，对村里一切事务任由村主要干部说了算，监督徒有形式，在费用发票上盖上监督章就了事，完全不敢监督。其次，也有村监委没有把正位置，审核支出票据连合规的也不予通过，最后导致与村主要干部意见不一，正常村务无法开展。还有部分村由于村民外出多，在家村民代表数量较少，召集村民代表会议难度大，重大事项就在村干部会议上进行通过，造成村民代表及广大群众从不理解到不支持村内具体事务的管理，导致村公益事业无法开展的现象。

（四）白条入账，不规范凭证多

随着近几年减轻农民负担工作的不断推进，规模较少副食百货等个体经营户已没有税负，经营门槛降低而导致数量增加，从业人员素质普遍较低，基本不会电脑操作。加上税务部门窗口网点上收到县城，又统一采用电脑开票模式。规模较少副食百货等个体经营户就无法提供正式发票，村级日常开支中白条支出逐年增多，占了很大比例。

三、强化农村集体财务监督管理的对策

（一）乡镇政府应加强监督管理，加大经费投入，将各自然村的财务管理，纳入等同于行政村管理实行委托的模式，完善村级三资服务各项制度

1. 内部控制制度的健全完善。首先是制定适合农村实际的财务管理制度。用制度来规范约束村级财务管理的正常运行。根据内部控制要求，合理配备会计人员，明确个人的权限和对应的责任。

2. 村干部廉洁自律教育的加强。从正反两面注重对村两委干部、村监会和财会人员的廉洁自律教育，让村级干部体会到农村腐败的严重后果，增强遵纪守法的自觉性，确保村级财务管理人员不想腐败、也不愿腐败。

3. 健全考核，明确职责。实行会计委托制后，最为重要的就是财会人员的责任心和工作态度问题。首先，业务培训要加强，全县每年至少组织一次业务培训，乡镇再分期分批对村级财务管理人员进行培训，进一步落实培训效果，提高财务人员职业道德素质和专业水平，提升财务管理规范化水平。其次，分村级和乡镇两个层面进行考核，以健全制度、稳定队伍、规范核算、民主透明、监督正常等作为主要内容，大张旗鼓地宣传先进典型，奖勤罚懒，逐步使农村集体财务监督管理工作进入良性循环轨道。

（二）县级各部门协同做好服务，推进原始票据规范管理

针对税务部门统一采用电脑开票，而绝大多数个体经营户由于从业人员素质低，无法开具正式发票出现大量白条的现状，就需要农业、财政、审计、国税、地税等部门协同解决，同意对规模较少副食百货等不交税经营户实行差别管理，采用定额发票模式，定额发票可以分100元与500元两种；对不足100元的费用开支允许使用普通的收据。对其他与工程项目建设相关需要购买的直接材料等一律要求提供税务部门开具足额发票，达到规范原始票据的目的。

（三）村集体应加强内部管理，落实好会计制度，严格按照内部控制要求执行

1. 村及内部管理制度的健全规范。一是村级所有资金、资产和资源要全部纳入范围。二是涉及重大工程项目建设开支，要进一步完善招投标制度：首先，召开社员代表以上会议进行讨论通过，形成决议后方可执行；再组织进行项目的设计和预算编制；组织招投标，签订工程建设合同；工程按期推进及合同的履行；最后要做好工程竣工验收及结算以及档案资料的收集整理等。

2. 完善村级财务公开，加大民主监督力度。财务公开在内容上要全面，地点上要固定，格式上要统一，要逐项每笔公开，让群众可以监督；对群众所反映的问题要及时妥善处理，让群众满意。

（四）健全村级财务监督体系

在健全村级财务监督体系中，中心是重点，要严格把好审核关，精准地为各村提供记账服务。

1. 村内监督。村务监督人员要根据自身的职责要求，对原始凭据逐笔进行审核，并参与重大工程项目建设的各个环节，促使项目建设能够保证质量如期完成。

2. 会计监督。村级组织的财务收支，经村级审核签批后，报由会计审查入账，对不符合规定的，予以退回到村。

3. 审计监督。由农经部门或者委托中介机构对村级组织进行年度财务审计和村干部的离任审计。及时整改审计中发现的问题，通报审计结果，让群众的知情权和监督权能够得到充分体现。

参考文献：

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[2]刘永均.村级财务管理存在的问题及工作建议[J].吉林农业，2014（05）.

[3]王晓红.嘉兴市南湖区村级财务规范化建设主要做法及成效[J].现代农业科技，2014（04）.

[4]付金辉.浅谈农村财务会计委托制中存在问题及对策[J].新农村（黑龙江），2013（24）.

[5]赵静.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].农业与技术，2014（09）.

[6]包春霞.农村财务管理存在的问题与对策[J].农业经济，2015（12）.

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[关键词]医院基建；财务管理；内部控制；问题；对策

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0100-02

为满足日益加大的医疗社会需求，扩大医院规模势在必行，医院的基本建设项目必不可少。而促进医院基建项目财务管理的有效运行，增强资金的使用效率，抵制项目建设中不良行为，就必须充分发挥财务的监管与控制作用。因此，对医院基建项目进行有效的内部控制，做好财务监督工作，提高基建管理水平，这已经成为了当前的重点。

1医院基建项目建设中的内部控制问题

1.1医院基建项目内部控制未得到管理者的重视，削弱了财务监管力度有不少医院的管理者都认为工程项目结束招标后，其管理工作与医院内部财务管理根本不搭界，没有财务管理部门多大事，造成财务人员只管记账，不能真正参与到基建管理工作中来。因财务人员不能及时、详细地审核与控制项目成本核算及工程造价等情况，不能对工程的造价及进度进行实时的分析和反馈，提出整改和调整建议，不但对医院资金的有序安全运转带来威胁，而且极大地削弱了财务工作者的工作热情，内部控制作用得不到发挥。领导者们未充分认识到加强医院基建项目内部控制的重要性，更谈不上制定并贯彻有效的内部控制制度。

1.2财务工作者对工程造价缺乏认识，阻碍了内部控制运行由于医院日常资金来往频繁，财务工作者的劳动强度较大，没有更多的时间和精力监管医院基建项目的财务情况。并且，有的基建项目投标过程中，常常出现人为地压缩预算与概算，但实际建设中又发生了资金超支严重的情况。往往是项目变更部分未在第一时间进行预算调整，因此导致项目建设资金大量支出。加之项目建设中的特殊性，比如建筑材料、设备价格等有一定的变动，工程发生了设计变更等这些情况都会进一步加剧项目建设资金的投入。而导致此现象发生的根本原因是财务工作者缺乏良好的工作素质而致，倘若财务工作者全面掌握了工程造价及施工中存在的所有问题，对项目进行预算过程中就会时刻警惕防止资金超支现象的发生。

1.3工程项目组中财务与其他部门之间缺乏实际沟通和协作，没有建立切实可行的基建内部控制制度和合理的执行程序工程项目组应当由工程、技术、财会、采购等相关部门专业技术人员组成，但在实际工作中，往往忽视这些部门的分工、协作与沟通，使得部门间各自为政，没有明确的职责权限和良好运行的程序；有的单位基建管控部门形同虚设，甚至只设一人全权管理，给营私舞弊以可乘之机，国家和医院在经济上遭受损失。

2加强医院基建项目内部控制的对策

财务管理与内部控制涉及医院基建项目建设全程；做好财务管理与内部控制工作，不仅可以节约医院的投资成本，保障医院良好的投资收益，而且还避免了项目建设中各类问题的发生。为了贯彻落实医院基建项目内部控制工作，应做好以下几个方面。

2.1增强医院基建项目的财务管理意识

要求医院管理人员必须对基建项目财务管理工作予以足够的重视，充分认识其对医院发展具有的核心作用，从项目前期建设阶段开始就要进行深入的财务分析，强化内部控制。结合医院的实际财务情况，编制切实可行的规划方案。确立经济合理的设计方案，加强财务评价与方案评价。做好方案的可行性研究工作，在估算其可行性时，应选择完善合理的财务评价方式进行。财务部门应有针对性地制定适合于过程项目前期费用的预算，主要涵盖了项目前期费用、基础设施的建设费等，及时贯彻落实财务支出计划，充分发挥内部控制作用。

2.2强化内部控制，保障项目资金使用质量和建设质量

在财务管理中，成本控制工作至关重要，有效管理和准确核算成本可以降低基建项目投资率，避免预算超标、概算超标问题的发生。强化内部控制的主要目的是提高资金的利用率，达到医院使用要求的情况下合理降低医院资金支出。

医院应根据基建项目建设情况，挑选基建会计人员，进行财务人员的业务培训，制定相匹配的财务检查监督制度，准确划分财务工作者的职责权限，经常性地核查项目资金管理、工程质量等情况。

科学评价内部控制的效率，健全落实检查监督制度，消除资金使用风险。加强监管项目施工阶段的资金使用状况，提高其使用水平。此外，财务管理部门还要构建一套资金运行机制，有效控制项目资金。项目资金要投入到批准通过的工程中，严格禁止用于其他地方。优化调度资金，强化资金使用管理，保障资源的有效利用。在工程质量与工程工期都达标的情况下，适当节约工程成本，增强资金使用水平。

2.3构建完善的变更联系单签证制度

工程建设方必须对变更联系单的功能作用予以足够认识，严格把关，禁止施工单位干一些投机取巧之事。构建完善的变更联系单签证制度，变更不得交给一个部门或者个人进行，必须安排专门的工程甲方人员、监理人员等进行细致全面的分析、论证，结合具体的变更原因，准确把握该签与不该签，如何实施变更，如果需要事先审计核价，是该重新进行招标还是直接交给中标一方进行施工，这些内容必须及时地上报给相关领导者予以审批。

2.4促进内部会计控制作用全面发挥

医院内部会计控制主要任务是对医院所有经济活动进行控制，具有监督、制约功能，医院应认识其重要性，制定一套高效的内部会计控制制度。在颁布实施的《会计法》中明确规定，单位负责人身为本单位会计行为的责任主体，必须做好内部控制制度的建设工作。为了保障内部会计控制制度落实到实处，要求医院内部积极设置以院长为首的经济责任制，确立财会部门的职责任务，有效协调内部会计控制，推动内部会计控制制度有序运行。

培养财会工作者较强的控制责任意识，对于医院内部会计控制的持续稳定发展意义重大。因此，要提高基建会计人员的素质，不得聘请没有上岗证书的人员。同时，对基建会计人员进行岗前培训和继续教育，以不断提高他们的会计核算效率，工作责任心，全面了解内部会计控制制度对医院发展的作用；对会计人员进行职业道德及反腐倡廉教育，让广大的会计人员都认识到不真实、不可靠的会计信息带来的不良后果，积极主动地按照内部会计控制制度办事，抵制违纪违法行为，加强基建项目财务管理水平。

一套健全高效的内部控制制度是促进内部会计控制的前提保障。内部会计控制制度必须呈现出全面性、系统性特点，应涉及预算、支出、信息系统、货币资金等几方面的控制事项。医院要结合自身实况，编制详细的内部会计控制方法，落实内部会计控制体系。

医院还应落实奖惩制度，确立具体的费用支出权限和审批金额权限，找出彼此不相容的职务与岗位，同时，细致划分医院内部机构及各岗位应当承担的权利与义务，以此确保不相容职务与岗位间能够做到彼此制约、彼此监督，充分发挥制衡机制作用，提高内部会计控制效率。

2.5加强财产物资、债权债务的清理与竣工决算

基建项目竣工后，要及时清查和盘点工程所有物资材料与机械设备，保证账实一致。并且核实所有的资产，加强保管，根据国家提出的规范要求严格处理，防止侵占行为的发生，经过处理后的财产物资收入应根据相关标准冲减相应成本；对于一些报废工程应根据规范流程上报给相关部门批准。医院还要和参建各方协商开展各环节的结算，对实际产生的如预付工程款、应收甲方供材料款、其他应收款等各种往来款项进行全面的清理。

医院要准确判断竣工决算数据，确保其真实可靠性。基建项目竣工决算必须交给注册会计师进行严格审计，只有这样，其法律效力才会过硬，因此，财务工作者对决算报告进行审核过程中，应先查看递交上来的决算报告有没有建设单位、施工单位、会计师事务所的签字盖章，然后，查看决算报告内有没有已经结算过了的或者存在其他单位承揽的单项工程，避免施工单位存在虚报或者重报的行为。此外，按照施工合同中的具体要求，时刻保证工程有充裕的质量保证金，以便在发生质量问题时能够积极应对。

3结论

综上所述，在我国医疗卫生事业的迅猛发展中，医院中涌现出了诸多的基建项目。因医院基建项目建设中会投入较多的资金，因此应对其建设阶段的资金进行有效控制，提高资金利用率。不断强化医院基建项目财务管理，推动资金有效运转，实现经济效益、社会效益最大化。

参考文献：

[1]刘宇.加强医院内部会计控制的思考[J].合作经济与科技，2010（14）：60-61.

[2]葛翔.浅析医院基建财务管理[J].山西经济管理干部学院学报，2012，20（1）：76-77.

[3]杨超华.浅谈医院基建财务管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2012（11）：203-204.

[4]马学君.谈基建财务管理中的内部控制设计[J].管理与财富，2009（7）：34-35.

[5]彭伟文.基建项目内部审计风险与审计策略[J].互联网，2009（2）.

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[论文摘要]：文章分析了造成屋面防水卷材的主要原因，并提出了相应的质量管理对策和建议，供大家参考。

1. 前言

屋面防水工程是房屋建筑的一项重要工程，工程质量好坏直接影响建筑物的寿命、居住、生产和生活。我市（瑞安市）地处浙江南部，气温高、太阳辐射强烈，台风、暴雨频繁对建筑的侵袭危害日益加剧，特别是屋面防水问题，如渗漏、开裂，经常发生，犹如多发病，常见病一样。屋面漏水投诉有增无减。我市几乎所有房屋的屋面防水均采用防水卷材。屋面施工、房屋避雨确保不渗漏的功能主要由防水卷材承担。由于防水工程市场管理比较混乱，一些伪劣产品混进工程中，施工人员操作未按标准，导致渗漏，所以屋面防水质量普遍存在着不容忽视的质量隐患。

据不完全统计全市几乎90%屋面发生漏水现象。因此防水卷材质量问题已成一些有识之士关注的焦点，同时不得不引起有关部门的重视。为此切实采取有效措施，加强对屋面防水卷材质量管理乃是当务之急，现就防水卷材质量现状及采取的对策提出自己的看法和几点建议。

2. 造成屋面防水卷材的主要原因

（1） 目前的防水卷材市场基本状况是鱼龙混珠、良莠不齐、真假难辨，假冒伪劣产品屡禁不止，而且有进一步蔓延趋势，特别是主导产品假劣产品充斥市场，我市每年使用十万平方，根据不完全统计约占我市70%以上比例。如果任其泛滥，我们将没有可靠的防水卷材可供选择。

（2） 屋面防水卷材设计人员对防水材料性能认识不足，根据我市气温高、台风暴雨时有发生，屋面坡度大面设计选择耐热性能差的卷材。有的屋面防水卷材暴露出选择抗紫外线、耐穿刺、热老化或耐腐烂性能差的卷材。有的设计对防水材料注明不清，如注明采用高聚物改性沥青防水卷材，类型可分为SBS、APP、自粘沥青橡胶沥青防水卷材，改性沥青聚乙烯胎防水卷材、沥青复合胎柔性卷材，改性沥青防水卷材等6多种，而高聚物防水卷材可分为十多种。另外各种防水材料胎基、型号、性能、厚度等不同，设计人员忽略产品性能等特点，对防水材料认识不足，误导设计应用。

（3） 现在的建筑承包体制是建筑总承包，屋面等防水工程分包，使用本来不高的防水工程费用层层剥皮，所剩无几，导致防水分包单位在利益的驱使下，不得不采用低价伪劣材料。另外施工分包单位的资格不具备等一系列因素。根据建筑规范规定，专项分包单位必须有相应的资质，而我市目前尚无防水资质施工队，他们在承接业务时相互压价，形成不合理的无序竞争结果，导致工程卷材施工粗制滥造，偷工减料为代价。

（4） 从业人员责任低下，也是引起屋面质量的主要原因之一

一些防水项目承包者，本身没有经过正规培训，技术素质差，质量意识淡薄，更谈不上按图纸施工，这些施工队伍未按施工专项方案执行，不懂操作规范，不按技术标准施工，随意偷工减料，再加上设备差，技术不到位，势必使工程的质量低下。

（5） 建筑施工单位、监理单位对屋面防水工程不像主体一样重视，忽视屋面防水卷材的重要性，把防水工程项目完成了就什么都不管了，只要经过有关部门的通过就行，这样没有考虑房屋施工交付后屋面防水卷材的防水效果和耐久性。监理单位未对施工方案，承包企业资质，人员技术素质，材料三证等进行检查或者检查不到位，现场材料抽样复验未按规定进行，试想这样的屋面怎么能保证质量呢？

3. 对屋面防水卷材的质量管理对策和建议

3.1 市场急需规范

有关管理单位应加强对屋面防水工程管理力度，需要从生产、销售、设计、施工、标准等环节颁布有效政策和措施，加大对防水材料生产许可证管理力度，加强宣传力度和监督手段，客服无序竞争，规范防水卷材市场。从材料、设计、施工三个环节入手，杜绝假冒伪劣产品，确保防水卷材的质量。另外，国家已颁布全国建筑防水卷材生产许可证实施细则，有关管理单位应严格按照许可证外防水卷材行业市场准入的基本要求。对防水施工承包商建立准入制度，必经由防水专业队伍施工，严禁无防水资质或防水资质不够的队伍进行施工。特别是对防水卷材施工资质社会信誉，工程业绩进行调查，建立有关屋面防水质量把关制度，并且进一步针对性编制不可操作的管理细则，逐步使其管理规范化。

3.2 提升防水材料质量

现在存在一种不正常的倾向，档次或质量较差的产品（大部分国家禁止类或限制类淘汰防水卷材）用量大于档次或质量较高的产品。如SBS改性沥青卷材明确规定不得使用复合胎，但复合胎的市场用量大于聚脂胎和玻维胎，不少厂家以添加胶粉等价廉材料降低SBS用量，我市各种胶的市场使用量排序：

聚乙烯丙涤纶复合防水卷材氯化聚乙烯PVCEPDM。与质量和档次正好相反。

因此新型防水材料的推广中，应采取适当的措施和政策，保证优质和推荐产品产品。

3.3 切实开拓市场治理工作

规范建筑工程屋面防水卷材价格(信息价格每平方造价偏低，如SBS改性沥青卷材信息单价3mm厚 17元/㎡，实际按国标出厂价成本单价大于该价.而实际承包给防水施工单价仅10元/㎡甚至更低).要求特定出一个切实可行的指导性造价规定.严禁施工承包商在承接业务时相互压价，坚持公平、公正、公开原则，货比三家择优录取把工程防水专项工程（从主体结构中划分出来），工程招标效果会好得多。

3.4 尽快实施防水工程质量保证期制度，技术交流制度，

建立防水保证期制度是许多发达国家普遍实行以保证防水工程质量制度，效果好。根据《建筑工程质量管理条例》，已将屋面防水保证期改为5年，我市施工合同局面保修全部的5年，建议建筑业全在签订屋面面保证期时提升6年及至10年不等，确保屋面防水，设计施工，适用材质耐久性，同时与国际接轨（国外保证期10年），加强对设计、施工、管理之间技术信息交流，有利于质量管理，同时建设成立“防水协会”。通过该组织进行学术交流，请有关专家，工程师对屋面漏水通病的防治知识进行学习。对全面提高我市局面质量起到积极作用。

3.5 各部门紧密配合

现场监理人员应紧密的配合施工技术部门，施工结构质检员和监督部门做好下列工作：

① 原材料、半成品需有三证，并按规定进行复检合格，无三证或不合格材料应及时清退出场；

② 审查防水工程专项施工方案，专业施工队伍是否具备施工资格，检查操作人员上岗证，对不具备施工资质的队伍和不合理的防水工程及时停工整理和清理退场；

③ 工序检查：为防止上道工序存在后患被下道工序覆盖，应做好记录。

总之，要想使屋面防水工程做到零投诉，需要各单位对材料，施工队的选择，施工工艺的选择的

监督大力度，使生产出来的产品经的起各方面的考验。

参考文献

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关键词：医院后勤；管理人才；队伍建设

Abstract： By analyzing the major status of logistics management team， the article discusses how to strengthen the hospital logistics management of personnel in terms of organizational structure optimization， personnel training strengthening， and career path improvement.

Keywords： Hospital logistics；Management personnel；Team construction

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.007

长久以来，医院的后勤管理一直得不到重视。归其原因：一方面，医疗机构，特别是大型综合性医院将大量的人力、物力、财力集中配置于医疗水平的提高、医疗设备的更新、医疗市场的扩张、前沿学科的研究上，后勤保障与之相比，由于显性产出不明显，因而得不到应有的重视；另一方面，现有后勤管理人员综合素质普遍不高，专业技术能力欠缺，管理理念陈旧，医院后勤管理的专业性和特殊性无法体现。由此可以看出，加强医院后勤人才队伍建设，提高医院后勤管理水平是做好医院后勤工作的关键所在。

一、医院后勤管理的重要性

（一）医院后勤管理的内涵

医院后勤管理是计划、组织、协调、监督和控制后勤部门及所属人员有序地开展工作，为医、教、研、防工作服务及保障其工作正常进行而实施的各项措施。医院后勤管理是医院管理的重要组成部分，是保障医院正常高效运行的基础，对医院的管理水平、医疗、教学、科研的服务质量和随之带来的经济效益有着直接影响。

（二）医院后勤管理的现状

随着现代医院、智能医院、绿色医院等新理念的不断提出，大量高技术含量的医疗设备不断引进，医院基础设施规模不断扩大，医院职工和患者也对保障服务的需求不断提高，对医院后勤管理要求日增。而现有的后勤管理人员的综合素质和专业能力已经明显与之不相适应，加强后勤管理人才队伍建设已迫在眉睫。

二、当前医院后勤管理人才队伍的现状

（一）年龄结构不合理

后勤管理人才队伍断层严重，普遍缺乏40岁左右理论与实践兼备且年富力强的人员。以上海交通大学医学院附属仁济医院为例：目前50岁以上人员占后勤管理人员总数50%，35岁以下人员占35%，35至49岁的人员仅占15%，呈哑铃型分布。每年的退休人员与新进人员的比例为2：1，减员趋势明显。

（二）专业结构不合理

后勤管理人才专业结构不够合理，医学专业、一般管理类专业人员偏多，且学历普遍不高。目前技术管理（设备设施维修保养的高级技术人才）、工程管理（暖通、制冷、智能化楼宇、节能环保专业）、基建设计（土建、室内外设计、工程监理类）等专业性较强的人才极其短缺。

（三）人员组织不合理

医院后勤管理人员大多数从临床一线及其他管理部门转入，也有一部分是从工人中选补充到后勤管理队伍中的。人员组织不合理导致相关专业人才稀缺，人员知识结构同质化，阻碍了后勤管理新理念的引入。

（四）人员竞争意识不强

医院后勤管理人员选拔提升标准基本以工作年限、职称高低为要求，对业绩的考核并不严谨。近年来虽然医院后勤逐步向社会化转型，但后勤监管人才的选拨聘用流动机制却不自由，造成管理人员缺乏竞争意识。

（五）职业发展通道不畅

由于国家卫生行政部门没有专门设定医院后勤方面的晋升考核体系，因此无法按照医、护、药、技如此进行职称和职级的提升，影响相关专业技术人员投身医院后勤的决心，吸引不了人才，更加难以留住人才。

（六）薪酬水平偏低

医院后勤长期得不到重视，导致后勤人员的福利待遇和薪酬水平普遍偏低，无法调动后勤管理人员的工作积极性，难以体现自身的价值水平，对引进社会专业人才缺乏吸引力。

三、加强后勤管理人才队伍建设的对策

（一）不断优化现有人才队伍结构

可通过每年招聘专业对口的理工科大学毕业生来充实后勤，使后勤各专业分布精细化；或通过招聘35岁至45岁年龄段的社会优秀人才来逐步解决年龄结构断层的问题；还可通过引进其他医院或具有丰富后勤管理经验的人才加入从而拓宽人才来源。通过上述途径为后勤人才输入新鲜血液，能够与社会人才、劳务市场接轨。

（二）不断加强现有人才队伍的培训

首先，针对年龄偏大的50岁以上管理人员，加强带教能力。可为一些有一技之长的“老专家”配备一名35岁以下的管理人员（兼职行政秘书），将“老专家”的知识和经验记录总结保留下来，并以书面的形式汇编成册，构建后勤保障管理知识体系；其次，对35岁至50岁年龄段的管理人员，要从管理理念和管理能力的提升方面考虑，医院可以举办后勤管理学习班、开设后勤管理专业课程、组织后勤管理讲座、专业论坛、学习国外先进的管理理念等各种途径使后勤管理人员的综合素质、专业技能、管理意识和能力得到提高；再次，对35岁以下的管理人员，重点加强学历及专业知识的培训，提高管理意识和管理能力，为后勤管理人才储备打下坚实的基础。

（三）不断增强后勤管理人员的竞争意识

建立后勤管理人员的公平竞争机制。在竞争中使管理人员得到磨练，不断增强其适应能力和心理承受能力，更好地在竞争中实现自我价值。同时通过竞争可以培养一支技术精、业务强的后勤管理人才队伍。

（四）不断优化后勤部门组织结构

要积极、大胆地配合医院发展的需要，精简优化内部组织结构。以上海交通大学医学院附属仁济医院为例，原设有维修运行、绿化保洁、餐饮、综合服务、基建修建、保卫五个中心，但随着医院的规模不断扩大，分为东、西、南、北四个院区，且院区之间相距甚远。为适应医院发展的需要，现将维修运行、绿化保洁、综合服务集成为后勤中心，成立东、西、南、北四个后勤中心，再配以保卫和餐饮服务，形成相对独立的后勤保障系统，更好地为四个院区提供后勤保障服务。

（五）完善人员发展的晋升通道

制定相关后勤管理人员的发展通道，如：通过对管理基础理论知识、后勤管理专业知识、相关专业实践能力的考试，评定出医院后勤助理管理师、管理师（副）、主任管理师。根据学历、能力、工作时间来设定参加晋升考试所需的条件，只要符合要求即可参加相应的职称考试。对此可参考现有国家卫计委所制定的医疗系统职称制度和体系。

（六）不断优化后勤管理人才的薪酬水平

建立具有市场竞争力的薪酬评定，拉开薪酬差距。对于高端人才采用市场化定薪，突破现有薪酬体系；对于低端岗位可以采用劳务外包或商务外包形式，减少非核心岗位和低附加值岗位的总量；对于一般人才加强绩效考核，优化考核指标，将考核内容与业绩挂钩、与能力挂钩、与知识挂钩、与贡献挂钩，最终将考核结果以薪酬的形式予以体现。而薪酬的高低直接体现绩效的水平、工作能力、贡献价值。所以通过绩效考核，真正体现“能者上、平者让、庸者下”。

四、结束语

目前医院对医、教、研各专业知识人才实施鼓励和奖励政策，但对后勤人员却不够重视，为此应从多方面加强宣传，将后勤人才与医护人员一样看待，这将对后勤队伍建设形成一个很强的推动力，使其更好地发挥自身价值，更好地服务于医院各项建设。 （编辑 刘鲁）

参考文献

[1]王卫.医院后勤管理的改革与探索[J].医疗装备，2010（l）：61

[2]俞志军.浅谈医院后勤管理人才队伍素质的提高[J].按摩与康复，2010（12）：109

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一、简述“营改增”政策

（一）简述我国增值税发展历程

根据我国增值税的发展历程，可以将我国增值税的发展划分未三个阶段：第一阶段：缴纳增值税的范围将货物和加工修理修配劳务加入其中时间为1994年，由此我国第一税种为增值税增值税；第二阶段：2009年增值税由生产型转为消费型增值税，将固定资产纳入可抵扣范围；第三阶段：全面实施增值税政策，解决营业税重复征税问题，使得我国经济可持续发展。

（二）简述“营改增”内涵

原来缴纳营业税的相关企业现全面改革缴纳增值税，因为经济不断发展，国务院为适应经济的高速发展，使其税制更加合理化、规范化而进行的一项重要措施。“营改增”政策的首次提出是在“十二五”期间。我国实施“营改增”政策的主要目的是解决重复征税的问题，使其税负负担减轻，从而可以实现我国经济的可持续发展。具体来说建筑业，实施“营改增”可以有效解决重复征税问题。

二、“营改增”对建筑业财务管理的表层影响

“营改增”的从字面上理解就是原来缴纳营业税的企业现在改成缴纳增值税，这样可以避免对建筑业营业税的重复征税。而“营改增”对企业财务管理的表层影响，主要体现为对税收的影响。第一点，因营业税改为增值税导致计税依据发生改变。就是将营业税的计税依据改成增值税的计税依据，在营业过程中所征的全额的税为营业税的计税依据，对新增值额的征税是增值税的计税依据；第二点，税率和征收率也会发生相应变化。全面实施“营改增”后，国家因此调整了各行业的税率和征收率，同时依据不同规模的纳税人也做出部分调整；第三点，税收征管主体发生改变。地方税务局是营业税的税收征管主体，国家税务局是增值税的税收征管主体；第四点也为最后一点，增值税应纳税额从国家整体来看，应纳税额发生小幅度的降低。

三、“营改增”对建筑业财务管理的深层意义

上述所讲的“营改增”对财务管理的表层意义还只是停留在营业税与增值税表层含义之上，而“营改增”对企业经营管理的深层次意义，会全面涉及到建筑业的财务管理，故对有关建筑业在“营改增”的深层次影响下做以下分析。我国建筑业原来实施营业税，但是营业税存在重复征税问题，同时存在联营挂靠、非法转包的行为，不利于建设合理的市场秩序。故全面实施“营改增”有重要意义。

（一）使得企业税负负担减小

我国实施“营改增”政策有一个重要的原因就是为了解决重复征税，使得企业税负负担减小，从而促进生产经营活动可持续。原来建筑业采用营业税时，税率为3%，现在实施“营改增”后，税率为11%。虽然营业税税率较低，但存在重复征税的问题，实施增值税后，虽然税率大幅度提高，但是可以依据增值税专用发票进行抵扣。

（二）使得企业的运营规模扩大

我国实行的增值税为消费型增值税。消费型增值税在计算税款时，购入固定资产增值税税额可以进行抵扣。此做法这可以缩小建筑企业投资成本，使得资金流转速度加快，有利于投资新设备和改造新技术。

（三）税务管理和财务核算要求加大

实施“营改增”后对在税务方面最直接的影响为企业需要购置税控装置，并且增值税计征复杂，需要加强专业人员的培训。实施“营改增”后建筑业需要规范会计核算方法，实施“营改增”之后，在施工的各个环节都会涉及增值税相关的业务核算。

四、实施“营改增”后应对方法

（一）系统培训员工

实施“营改增”后，企业十分关注进项税额的抵扣问题，因为其直接影响着企业税负的大小。增值税相对于营业税来讲，对于专用发票有严格规定，所以需要系统培训员工，使其能更好的适应期工作。具体措施可以从以下几方面入手：第一，加强新的增值税抵扣政策的学习教育，第二，系统培训专用发票在开具、认证等环节的技巧；第三，系统培训企业运行环节中所有涉及到增值税项目的人员。

（二）谨慎选择供应商

建筑业企业，该行业有一特点即存在多种成本费用，现在实施“营改增”后，应该尽量使得这些成本费用的进项税额都可以进行抵扣，所以，作为建筑业企业，应该谨慎选择供应商。具体做法为选择能够开具增值税专用发票的，减轻税负压力。

（三）进行税收筹划，税收负担减轻

“营改增”后，为了减少建筑业等企业的税收负担，更好的进行财务管理，应该进行税收筹划。具体方法可以从以下几点进行思考：第一，进项税额的最大化抵扣；第二点，正确选择一般纳税人与小规模纳税人，从而降低税负。建筑业企业在进行施工时，可以选择劳务外包等方式，有助于取得增值税专用发票，总而增加增值税进项税额。

（四）创造良好的纳税环境

在“营改增”后，建筑业原来缴纳营业税是地方税务局征收，现在缴纳增值税是国家税务局征收，企业要时刻关注税务总局的相关信息，遵守国家相关税收政策，创造良好的纳税环境。

五、结语

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[关键词]医院；财务管理；信息化；建设；资金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.031

[中图分类号]R197.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-01

1 医院财务管理信息化建设存在的问题

1.1 对信息化建设投入资金不够

在医院逐渐走向现代化的今天，很多医院的领导及财务管理人员已逐渐认识到信息化建设对医院的重要性。但由于医院医疗业务的专业性强，信息技术和医学的融合极其困难，在医院信息化建设过程中，前期的大量硬件投入和软件投入，以及后期制度的制定、规章的实施、人才的培养需要大量的资金投入。有些规模较小的医院投资大量资金进行信息化建设对医院本身来说是一种经济负担。另外，一些三级甲等医院投入资金建设后在信息技术改革过程中存在实际效益与预期效益相差较大的问题，很难见到直接经济效益。在这样的背景下，一些医院对信息化建设的投入开始有所顾虑，很难保证足够的建设资金，更缺少相应的跟进投入。近年来，虽然卫生部要求医院按照总收入5%的比例投入信息化建设，但绝大多数医院仍然还是只进行一次性的前期投资，很少投入信息化建设的跟进资金，这严重阻碍了医院信息系统自动化、现代化的发展。

1.2 成本核算中存在的问题

医院财务管理信息化建设过程中必定会投入大量资金，其中对各项耗费进行分类、核算、记录、分析以及对各项服务、药品生产与销售等产生的费用进行核算即为成本核算。医院成本核算项目众多，核算难度大，很容易产生各种各样的问题。例如，医院进行成本核算的组织机构不合理，缺乏适应市场机制、科学规范的核算制度，导致成本核算的内容不全面，记录不完整等一系列问题。

1.3 绩效考核方法不够完善

在各大医院实施财务化建设的进程中，大多数医院采用的绩效考核模式都以成本核算为主。这种模式能起到一定作用，但用于大规模的三级甲等医院就存在一定弊端。例如，难以反映医院服务质量的好坏、医疗水平的高低、医护工作的水平等。绩效考核方法不够完善成为财务管理信息化建设中又一问题。

1.4 缺乏人才

当今社会竞争力愈发激烈，市场要求愈来愈高，而市场竞争其实就是人才的竞争，要较好地实现医院的财务管理信息化不仅要求医院要足够重视且不断完善相关工作，更需要培养或引进一批专业知识过硬且精通计算机知识的综合性人才。人才的缺乏导致医院在制订计划、实施计划等方面存在一定漏洞，要配备优秀的财务管理人才，加快医院财务管理信息化的进程。

2 医院财务管理信息化建设的对策

2.1 提高思想认识

医院信息化建设的资金投入不足，源于医院对信息化建设的过程、效益和医院管理软件的产品特性认识不够全面，必须加以纠正。医院信息化建设本身虽然并不能产生直接的经济效益，但其能提供科学的管理手段和决策支持、高效处理业务、减轻医务人员的劳动强度、简化就医流程、促进医疗水平的提高，因此，医院信息化建设的效益来自于它所提供的“服务”功能，而不应以直接的经济效益来衡量。要想让信息化建设的根本利益为人们所知就要足够重视信息化建设，坚持财务管理信息化，在工作上给予充足的资金支持。

2.2 成立规范完整的核算机构

医院财务管理信息化建设过程中，各部门、各项目之间依据市场以及医院实际需求对各个运作方面投入一定的资金作为成本，成本核算是全面掌握财务管理信息化建设进度的基础。因此，建立一个规范完整的成本核算机构非常有必要。很多医院单独成立成本核算机构，各项事务的成本核算任务均由该部门承担，而财务部门仅充当配角。这种二者不均衡的模式必然存在多方面问题。在财务管理信息化建设过程中，针对医院财务化建设进程进行成本核算，全面核算记录生产、服务、药品出厂等各个方面的详细成本，不仅能有效减少资源浪费，而且能加快医院医院财务管理信息化建设进程。

2.3 完善绩效考核方法

随着我国医疗体制改革力度的逐渐加大，各种不同的绩效考核方法也层出不穷。然而绩效考核的目的是获得更好的成绩，但有些医院却与这一目的背道而驰，单纯的为了考核而考核必定达不到预期效果。绩效考核主要包括工作量核算、工作质量考核、奖金分配3个环节。只有完全完成这3个方面绩效考核的结果才具有说服力。在绩效考核的过程中要以质量考核为重点综合评价，保证医院公益性，量化各职能部门的管理职责及临床管理的重点指标，提高工作效率。综上所述，没有经过考核的绩效注定是失败的。

2.4 培养有用的人才

人才是当今社会不可或缺的重要资源，一项工作的具体实施、完成情况取决于工作人员的能力，一个计划拟订得完善与否取决于工作人员的专业知识。因此，要培养或引进一批专业知识过硬且精通计算机知识的综合性人才，以给医院带来高效益。

主要参考文献

[1]李晶晶.现代医院财务管理信息化建设存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2014（20）：217.