安全管理建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇安全管理建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】建筑工程；施工管理；安全质量管理

建筑行业的兴起，给人们的生活环境带来了很大的改善，从以前的平房到现在的高楼耸立，周围公路工程的投入使用和各种娱乐休闲建筑的修建，都给人们的生活带来了翻天覆地的变化，人们在享受这一变化带来的好处的同时，建筑行业的施工管理方面的问题也应该列入到人们的考虑当中，不断完善建筑施工管理已经是建筑行业的发展的一个重要前提条件。

一、建筑施工管理安全和质量的含义特点

（一）建筑施工管理安全和质量的概念

建筑施工安全，是指在建筑施工条件和要求下，对建筑施工人员的安全和财产保障，这个安全不是狭义的人身安全，而是施工设备安全、施工现场通行和停留的安全、施工作业的安全、消防安全和其他意外情况出现时的安全。施工的工程质量是指，建筑的工程在满足其业主的要求和符合国家对建筑施工工程的法律、法规、技术的规范标准、合同规定和设计文件的特性综合。

（二）建筑施工管理安全和质量的特点

建筑工程产品和其生产的特点主要包括七个因素，即产品的固定性，产品的多样性，产品的形体庞大、生产的周期长、投入高、风险性，产品的社会性，与其对应的生产特点分别是，生产的流动性、生产的单件性，生产的外部约束性[1]。

建筑施工管理安全和质量的特点就在于它的规范、合理及安全化，它们之间相辅相成，缺一不可，对于建筑施工管理的安全和质量具有深远的意义。

二、建筑施工管理安全和质量中出现的问题和策略分析

（一）建筑施工管理安全和质量中出现的问题

施工质量的管理是建筑施工的关键，直接影响着建筑施工的安全质量、企业的效益、人们的人身财产安全。但是，随着建筑施工的一系列过程也存在着一些安全的隐患，需要我们解决。经研究，存在这几个比较重要的关键问题。

1. 施工安全质量以及管理思想意识的薄弱。众所周知，现今的建筑施工管理的人员的大多数员工是农民工，他们的安全意识比较薄弱，对于建筑水平、建筑工程的知识了解及自身的能力都是十分有限的。这种情况下，十分容易出此案违背建筑安全管理的施工现象。

2. 施工质量和承包建筑工程的企业对于安全管理培训机制的不完善。某些建筑施工企业为了盈利，为了节约建筑成本，往往做出违背国家对建筑施工安全和质量规定的施工标准的行为，在一些管理的重要环节上，进行适量的简化措施，这种偷工减料的行为是不可取的，在施工安全和质量的管理培训，必须将这一环节作为培训的重点环节。将参与建筑工程施工的全体人员，不应当做劳力工看待，不注重建筑工程安全及质量管理的培训，使得施工人员因不了解这些相关的知识，不具备这方面的安全意识以及质量管理技能得不到有效地一个提升，最终会发生安全和质量问题的出现情况。

3.安全和质量管理控制的不规范化。承包企业为建筑工程控制的一个主体因素，建筑工程的施工质量的控制工作就是由承包的企业来进行管控的，但是建筑企业出的不规范行为，会导致建筑工程项目的严重不合格现状。有很多的企业，为了多多赚取自身的利益，往往在建设的速度上要求十分严格，施工人员的一味的提升效率，只能导致建筑质量的忽略现象，由此引发，建筑工程项目的错漏百出现象。甚至，违反操作的规章制度，由于过度的重视效益，导致质量以及安全问题的出现[2]。

（二）建筑施工管理安全和质量中策略分析

针对于建筑工程的安全和质量管理的策略方面，首先，要秉承树立以人为本的质量管理观念。认识建筑施工企业发展的关键因素，也是建筑企业的重要财富，做好施工人员的管理工作，是建筑企业获得其自身经济利益和荣誉的根本性基础。因此，对于施工人员方面建筑企业施工的管理领导们要先树立自身对施工人员的安全培训的思想观念，只有保证安全的前提下，才能保证其效益的增长。将员工安全、质量安全放在首要位置，对施工人员进行安全质量管理方面的培训，在施工现场制定安全和质量管理的守则和规范。安全管理的重点意义就在于中分保护尊重施工人员的生命财产安全。其次，要加强监管力度，提高施工人员的技术和质量水平。

承包工程的企业单位，是通过管理人员对其工程的施工质量进行自行的监管，管控施工的质量是基础。但是监理单位的监督和管理才是重要的关键。这就需要承包工程企业建立一支专业的高品质高素质的专业队伍，由于施工就项目监管种类项目的多样化，任务和施工难度都是非常大的，监管人员就必须具有专业的知识贮备，对施工的所有流程都需要完全掌握。

另一方面，也需要施工现场设备仪器的先进化，但是由于高科技的一些施工设备仪器无法将其引进到建筑工程的的施工现场，也是导致工程质量延缓难以开展的原因之一。因此，要加大设备仪器的投资，引进高科技的设别仪器。最后，就是抓好进度控制和质量控制。建筑工程在具体的施工过程当中，必须要提前将所有的施工流程细节进行相应的组织设计，根据提前的设计方案计划，按部就班的进行操作处理，同时对于建筑管理的各个环节进行严格的把控和及时对其出现的意外情况进行恰当处理[3]。

三、建筑施工管理的安全和质量管理的经验和发展

（一）建筑施工管理的安全和质量管理的国外成功经验

美国现在是世界上经济技术发展的强国，也是一个法制化的国家，美国至今已经有几百年的发展历史，对于自身的发展来讲，已经有比较健全完善的法律法规。所以，美国在建筑施工管理的安全和质量管理方面的措施和制定的相关规定，有很多值得我们去借鉴的方面。首先在施工人员自身的人身安全，为了防止人员伤亡的情况有三个目标，分别是每年要争取大幅度的降地死亡人数这是指所有的行业人员，在实施计划期间，因公受伤的事故总数减少到20%以上，减少因为超负荷劳动导致工作压力等原因引起的疾病。

（二）建筑施工管理的安全和质量管理的发展

因建筑行业的不断发展，针对建筑施工管理的安全和质量的发展，无论是国家和施工单位，都会高度重视建筑工程中的，施工管理的安全和质量的发展，只有保证这些才是建筑行业发展的前提条件。当然面对于建筑施工管理的安全和质量管理的发展，也需要国家的法律规定和承包建筑工程企业对内部人员的监督、管控和培训。

结语：

伴随着建筑行业的发展，人们的生活也因这周围的建筑，而更丰富精彩，同时，近年来某些建筑工程的质量不合格，也成为人们担心的一个重要隐患。为了，保证人们的财产和人生安全，需要加强建筑施工管理的安全和质量管理工作，这样才能保证我国建筑行业的不断蓬勃发展，我国的经济水平才会不断提高。

参考文献：

[1]常广圣.浅议建筑施工管理中工程项目质量管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（20）.

篇2

关键词：安全、管理

一个成功的企业需要一套完整的管理模式来运作。它包括决策者的管理，执行者的管理，和各职能部门的管理。企业安全工作的管理是其中至关重要的一项，是企业生存和发展的保障。近年来国家出台了不少政策性安全法律法规，完善安全工作的管理模式，减少各种危险和损失。一公局也不例外，从局到公司到项目部都建立了安委会和安全领导小组，建立健全了各项安全规章制度，这些都是安全管理模式的骨架，安全管理人员和安全员所做的具体安全工作才是骨架上的血和肉。

曾经有人总结过，安全员就是婆婆嘴，要多在工地走，多看，多说，发现问题，制止问题，将危险扼杀在萌芽中，这样才能保障员工的生命安全和企业的财产安全。我在项目从事安全工作多年，也和很多安全员交流探讨过，发现在各项目安全管理中有一些共同的问题。

1、公司领导、项目领导、从上到下、大会讲安全，小会谈安全。从公司到项目领导们都充分认识到了安全的重要性，但遗憾的是相当一部分基层领导在实际工作落实中不懂安全工作如何管理和安全责任如何划分，所以在日常工作中并没有从实际的工作角度出发做具体安排，在工作中对安全管理认识又不够，产生了一些安全管理的隐患。如果一旦发生事故，后果不堪设想。

2、随着行业的不断发展，工程领域的不断拓宽，新工艺不断的出现，安全员掌握的知识明显不足和落后。

3、安全员不能专心专职工作。有的项目安全员兼职过多，兼好几个职务，无法专心安全工作，不能充分发挥一名安全工作管理者的真正职能。有些项目安全部人员配置不够，只有安全员一人，除了做内业外业，就是应付地方的、业主的隔三差五的各种安全检查，安全员疲于应付。

4、有的项目安全员的待遇也存在问题，和别的部门负责人相比，工作不少干，薪水却低半级或一级，同工不同酬，大大打击了安全员的工作热情和积极性。

5、专兼职安全员的矛盾。很多专职安全员是由其他工种转岗而来，不懂技术，对于一些工序复杂的施工工艺的安全无从管理，不知从何下手，而兼职安全员的工段长，从事的是生产和技术管理工作，对于安全知识知之甚少，考虑是施工管理，工期、进度、经济等等一些因素，造成了安全管理工作的一个矛盾，这种情况下专职安全员没有权力对兼职安全员进行管理，安全只能为生产让步。

鉴于以上这些情况，我建议：

一、加大公司、项目的管理力度

1．加强主要领导和安全员的安全学习教育，针对企业施工领域的拓宽，施工工艺的多样性和复杂化，安全员的频繁流动等，公司应一年组织一次安全培训，学习新的安全知识，适应新的领域和新工艺的安全管理，同时提高主要领导和主管领导对安全管理的认识。一年一次的安全培训也可以对安全员做定向培养，定向某一领域或新工艺方面的培养（比如铁路项目、隧道项目、斜拉桥项目、地铁、高架桥等项目的安全管理）。

2．公司安全文件下发到安全部，公司应该核实文件收发和阅读情况，列入项目考核内容，完善管理制度，做到上传下达百密无一疏（震惊全国的4.28胶济铁路事故，就是因为上传下不达造成72人死亡）。

3．公司的制度管理要统一，各项目的安全管理应按公司统一标准执行。应将项目的安全管理制度、台帐、报表格式统一。奖罚制度可以根据项目自身的特点自行编制，但要报公司安全部审批。

4．人员的考核，公司在用人制度考核时，应将安全作为其中一项，每年应选拔一些优秀技术干部参加安全培训，提拔任用领导干部时，应考核是否具备安全素质和安全意识，充分发挥其领导和管理的才能，抓安全应从根本抓起，从而使安全管理形成良性循环，更好的为企业降低成本增加效益。

5．项目主要领导负责监督，由项目安全部牵头与各部门负责人、各工段长、主管技术员签订项目安全生产责任书，明确各部门负责人、各工段长、主管技术员应履行的安全权利、义务、责任和各部门协作的工作内容以及一定的奖惩措施，做到谁的管区谁负责，由安全部检查、监督，这样专职安全员才可以对各部门和工段之间形成有效管理，可以避免管理环节中的一些真空现象。

6．项目应实行安全责任抵押金制度，项目经理、项目书记为一档，项目副职为一档，安全部长为一档，各部门负责人和兼职安全员为一档，工段长、主管技术员为一档，职工为一档，从每月工资中扣除，如本月施工中未发生安全事故，再次月发放工资时按双倍返还，以此类推。如本月施工中发生安全事故，扣除经理、书记、安全部长的本月抵押金，安全事故发生在哪个部门或工段，应扣除部门负责人、工段长和主管技术员或某一位员工的本月抵押金，并视事故的情节，安全部可对其进行适当的处罚。这样可以避免部门负责人、工段长和主管技术员兼而不管的局面，同时提高了全员对安全管理的重视和安全知识的普及，也大幅度发挥了全员安全管理的作用。

7．安全员的待遇问题，岗薪多少、奖金多少，公司应统一明确规定，不应分大小项目，因为干的工作是相同的，承担的责任也是一样的，以免打击安全员的工作积极性和工作热情。安全员既然要承担相关法律责任，就应该享有相应的待遇。

8．设立优秀安全员奖。对各个项目真正从事安全工作的安质部长或安全员进行，半年考核，年终考评（内业、外业、个人业务能力和个人整体综合素质），奖金为ΧΧΧΧ元。

9．设立优秀安全项目，再优秀安全员的基础上，增加考核领导班子成员、部门负责人、工段长、主管技术员的安全知识和安全管理水平（作为今后干部选拨的一个方面考虑），优秀安全项目与领导班子成员的年终绩效奖挂钩，分几个档次，96分以上为优，90―95分为良，85分为及格，84分以下为差。获优项目领导班子成员年终绩效奖100%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和每人奖励ΧΧΧΧ元。获良项目领导班子成员年终绩效奖ΧΧ%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和安全员每人奖励ΧΧΧΧ元。获及格项目领导班子成员年终绩效奖ΧΧ%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和安全员每人奖励ΧΧΧΧ元。获差的项目公司应该从新考虑人员的调整问题了.目的不是打领导班子的板子，而是增加领导班子的凝聚力，提高整体安全管理水平。

10．每年选一个新工艺的项目或优秀安全项目，召开安全现场观摩会，给大家一个交流学习的机会，与其费尽心思的凑安全经费，不如拿出一些安全经费办点对安全工作有意义的实事、好事，参加人员为三类安全管理人员，目的接受新工艺、新知识的学习了解和好的管理模式。

二、重点培养安全员的管理能力和水平

1．积极参与临建的各种设计和施工过程（营区、民工宿舍、供水设施、便道、排水的走向、临时用电的布线），了解和熟悉临建的各种设计的施工过程，从中发现设计中的缺陷，及时修改或者下一个工地中更改。重在参与不能只是一句空话，如果这个过程我们不参与，在日后的安全管理工作会很被动，但前提是我们要具备一定的工作经验和安全的基本知识。安全员要做到既有安全工作经验又要懂施工技术管理、还要具备丰富的安全知识。

2．加大专职安全员的管理力度，由公司安全部负责监督，项目主要负责人与项目安全员签订一份安全生产责任书，责任书中应明确项目安全员的管理权利和工作职能，项目主要领导负责监督，由项目安全部牵头与各部门负责人、各工段长、主管技术员签订项目安全生产责任制，明确各部门负责人、各工段长、主管技术员的权利、义务和各部门协作的工作内容以及一定的奖惩措施，做到谁的管区谁负责，由安全部检查、监督，这样专职安全员才可以对各部门、各工段长、主管技术员形成一种凝聚力，这样可以避免管理环节中的一些真空现象。

3．安全员应经过培训后，取得资格证书后，持证上岗。

4．安全员的录属问题，如果把安全员的编制纳入公司，由公司直接考核垂直管理，安全员工作积极性和主动性会更大。

5．安全部应配专职内业资料整理员。安全资料繁琐，从原始资料到方案、措施、整改、落实、跟踪回访、闭合，业主的、公司的、项目的等等各种资料，要面面俱到，会牵扯安全员很多精力。把安全员从内业资料中解放出来，使安全员有更充分的时间从事工地的安全管理工作，进行安全监督管理，对工程更有益处。

6．必要的交通工具和人员，大的项目安全部应该配汽车和必要的人员，小的项目安全部可以配摩托车或适当的交通工具和必要的人员。目前我们的住处离工地都有一定距离，而且工地也有一定长度。坐交通车到工地后，交通车就被现场负责人带走了，安全员如果跟着交通车就会走马观花，很难发现问题。适当的考虑必要的交通工具和必要的人员，可以让安全员更好的开展日常工作。

三、对架子队的管理

1.在对架子队伍的管理上，应该提高安全管理的地位和力度。目前安全员对架子队伍的约束力很弱。建议在合同中明确安全经费的基础上，加扣架子队工程量3%的安全抵押金，由安全部签认，其中包括架子队违反项目部的安全规定、安全操作规程、安全文明施工、存在的隐患、未整改的问题、不服从安全管理等一些涉及到的安全问题，都由安全部签认每期计量，同意支付、扣除或罚款百分之几的结算，并附带原因、图片说明。这样可以提高架子队伍安全管理意识，减少隐患。

2.架子队的管理工作要注意方式，作为安全员不能直接去管架子队，安全员的直接管理对象是工段长、主管技术员，有什么问题或者下达指令，直接找工段长、主管技术员，由工段长、主管技术员来约束架子队。充分发挥全员齐抓共管搞好架子队的安全管理工作，同时通过现场管理人员去约束架子队，也是间接地把安全知识普及到了现场管理层，现场管理层的安全管理知识普及了，那么架子队的安全生产、文明施工管理会发生很大的改观。

3.架子队进场后按进场人员30-50\1的比例上报专、兼职安全员。配备1名主管安全的领导并持有国家颁发的、真实有效的安全员证件，从上到下形成一个完整的安全管理体系。

四、安全应急管理

1.在工程正式开工之前，运用安全知识对所施工的工程做出一个初步的危险源识别，排查出各个危险源，并针对危险源制定出相应的安全应急救援预案，预案中明确安全应急救援小组的成员、成员责任、应急救援措施、应急救援设备，最后一定要明确与地方协作医院的位置、行车路线图和医院的联系方式。然后将预案中重要的部分进行公示，让人人知道和明白应急救援的过程，做到确保万无一失。

2.制定出相应的安全应急救援预案后，向领导申请，批准后，在施工任务不忙的时候，举行安全应急救援演练，演练要认真执行，严格按照编制好的安全应急救援预案中的要求进行演练，并请地方协作医院一同参加，争取做到人每一个人清楚应急救援的整个过程。

五、现场文明施工管理

1. 现场的安全警示标志，标牌、消防器材、安全防护用品的需求计划由现场的工段长、主管技术员提出申请计划，并由架子队负责人签认后，报项目领导审批，以免日后结算时双方发生经济纠纷。

2. 现场的安全警示标志，标牌、消防器材、安全防护用品指定专人或部门统一订做或购置，统一建立管理台帐，保留原始凭证的复印件和的相关手续，统一发放并保存发放记录。

篇3

关键词：建筑工程；安全监督；管理；有效策略

随着我国经济社会的不断发展，人们的观念意识也越来越高了，使得建筑工程的质量问题越来越受到重视了，因为它不仅关系到了人们的生命安全，同时也关系到了人们的财产安全。所以，在这种情形下，不得不进一步加强建筑工程安全监督与管理工作了。

一、分析当今建筑工程存在的安全问题

在当今建筑工程的发展过程中，我们针对其自身的安全生产特点，将从复杂性、分离性以及多元性三方面进行分析。

1、建筑工程安全管理的复杂性

众所周知，在建筑工程中，所应用的产品和材料都具有多样性，同时在施工现场，也具有着动态性。这些内容都使得建筑工程在安全监督和管理方面拥有了综合性与复杂性。对于建筑产品的不同，主要是由建筑结构而决定的，但对于建筑工程的安全监督和管理的不同，主要是建筑产品的不同而决定的。例如，对于建筑结构，主要体现在砖混、钢混以及混凝土的不同结构，而对于这些不同的结构来说，所需要的建筑材料、建筑技术、建筑设备以及人员的配置方式都是不同的，这些不同也就决定了在建筑工程施工中的安全监督与管理工作是不断变化的。

对于施工现场所表现出来的动态性，主要体现在施工过程的工作内容和工作场所的不确定性上，而在每一项的施工工序中，也都充满着不同性和动态性。所以，这种施工条件、环境以及技术工艺的不断变化使得建筑工程在安全监督和管理工作带来了隐患。

2、建筑工程安全管理的分离性

从理论上讲，对于现场施工的不同部门与建筑工程的总公司是互相分开的，而这种情形就导致了建筑工程的安全监督和管理工作不能进行集中的管理，甚至导致整个工作的开展都很难。对于施工现场，其安全监督和管理工作都是由项目部门负责的，但由于项目部门存在着临时性，所以也就使得在管理上存在着一定的限制，最后导致了整个建筑工程的安全监督和管理工作不断弱化。

3、建筑工程安全管理的多元性

在我国的建筑行业中，对于多元化所体现在建筑主体的自身上，这种现状使得整个建筑工程的安全监督和管理工作都受到了影响。对于施工的现场，总承包单位负责着安全问题，而对于其他执行安全管理工作都是分包单位负责的。但是，在施工过程中对建筑设计和设备进行的勘察和监理工作都对工程的安全工作产生影响，而这种工作却出现了空白管理的状态，从而导致了建筑工程安全监督和管理工作得不到协调发展。

二、分析建筑工程安全监督与管理的现状

在我国建筑工程所出现的安全问题中，我们不得不对其进行深入的研究和分析，然后找到科学有效的安全监督与管理的对策。下面就对我国当前建筑工程安全监督与管理的现状进行分析。

1、欠缺规范性

在建筑工程的施工中，都会受到工期和经济利益的影响而使得工程不但没有正规的规划，有时还会逃避政府部门的安全监督与管理；同时，对于一些建筑企业，有时还会出现非法经营或转包的现象，这就导致了建筑工程的施工企业对项目的安全监督与管理都失去了控制，以至于有了“包而不管”现象的出现。

2、缺乏责任意识

对于建筑工程单位的责任意识缺乏，主要体现在以下几方面：

首先，施工单位没有落实安全监督工作。在实际的生活中，我们经常看到很多施工企业打着安全第一的口号，但在实际中，却只重视了施工质量，而对安全生产进行了忽视。

其次，建设单位没有落实安全监督工作。对于建设单位的施工人员，他们的安全工作就是施工现场工作人员的安全保证，有时很多建设单位只重视工期，而对工程进行盲目的施工，使得工程施工的质量带来了严重影响。

最后，工程监理单位的安全监督与管理工作没有落实。在实际的施工中，工程监理单位总会在发现问题时而不及时处理，最终就不了了之，使得建筑工程竣工时，出现了质量安全问题。

3、政府的监管力度不足

在施工现场，对于政府的监管力度不足主要体现在以下两个方面：第一方面，政府相关部门的能力淡薄。在很多政府的相关部门，都存在着人员编制和机构建设等经费不足问题，并且对于安管人员也没有专业的知识和技能，导致在安全监督与管理工作方面都是形式化，而没有从根本上解决问题。第二方面，我国的建筑法规具有滞后性。虽然建筑行业在近些年发展得非常迅速，但同时也出现了很多新型的环节和因素，而在我国的法律中，却没有对这些新形成的环节和因素制定检查标准或是防治措施，使得我国政府的相关部门在安全监督与管理工作方面一直得不到发展。

三、加强我国建筑工程安全监督与管理的有效策略

1、根据社会发展，提高安全意识

首先，政府的相关部门要加大对建筑工程的安全防范措施的宣传工作，让建筑企业、施工单位以及施工人员都从根本上对安全施工进行重视。

其次，对于建筑企业和施工单位，都要对自身的安全意识进行提高，在保证工程如期竣工的情况下，还要对施工人员定期进行安全教育，减少工程事故的发生，提高经济效益。

最后，对于施工现场的工作人员，更要提高安全意识，要重视经济利益的基础上更要重视生命安全。只有从建筑工程的各方面都进行安全意识的培养，才能对其进行的安全监督与管理工作达到更好的效果。

2、建筑行业进行规范化

对于建筑行业的规范化，首先就要从市场方面进行着手，对建筑工程的企业和单位都进行严格的审查工作，有不符合我国规章制度的要进行重新申请；其次，还要对所有的建筑单位统一进行监督和管理，如果有出现非法现象，要严厉处罚。

3、将安全监督与管理责任进行落实

在建筑工程的施工现场，要对安全监督与管理工作进行落实，实行全员、全方位的安全监管工作，让整个工程无死角。

4、对政府的监管力度进行提高

对于政府的相关部门，要根据实际的施工情况进行不同部分的分工工作，并且还要对人员编制以及经费问题都要重点解决，从而保证所有工作人员都具备专业的安全监管知识和技能。

总结：虽然建筑行业在我国的经济社会中取得了巨大的成就，但同时也有很多问题存在，尤其是安全监管与管理的问题，为此，我们就要找到进一步加强建筑工程安全监督与管理工作的方法，从而使得工程的正常安全生产。

参考文献：

[1]常静波加强施工企业安全管理的思路[J]山西建筑，2005，31（10）：159-160；

篇4

关键词：林权制度;档案管理;问题;建议;

文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，这场改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放，它不仅有利于促进林业发展、农民增收。而且有利于改善生态环境。因为我们国家的一个基本国情是，耕地面积少、林地面积大。全国林地43亿亩，超过了土地面积。这次林权改革，它同二轮土地家庭承包一样，将林地的承包经营权交给农民，有的农民把这次林权改革编成顺口溜叫“山定权、树定根、人定心。”这场改革极大地激发了农民生产的积极性。随之而来的是，43亿亩林地中蕴藏着极大的林业档案发展潜力和空间。同时给档案事业的发展提供了难得的机遇。

一、林权制度改革中档案管理工作遇到的问题

向海国家级自然保护区林地（草）面积占土地面积的1/2，林改工作量大，资料多，针对这种情况，区里加大了对林改工作的组织领导，并将林改档案管理工作纳入总体规划，工作计划，目标考核和验收之中。目前，档案部门和林业部门的合作机制已经成熟，特别是在林权制度改革档案的管理方面已达成了广泛的共识。在区政府的统一协调下成立了林权制度改革领导小组，档案部门列入领导组织，对林权档案的管理提供了组织保证，但由于历史的原因和各自考虑问题的出发点不同，也存在着一些需要协调的问题。

（一）目前，在林权制度改革中存在着档案意识薄弱问题，个别村认为档案工作没有那么重要，村级没有专人管理，不具备保管条件，缺少档案室、缺少专门档案柜，另外在改革过程中林农手中都有一套资料，即使资料丢了，还有档案馆存档，错误的认为村级保存档案有点多余。认识不到林改档案的重要性和必要性。

（二）那么关键的林农签字这一重要环节，使用不耐久的纸张或是褪色的字迹，后果不堪设想。所以马虎不得。

（三）无论是乡（镇）、村、社或场（圃）他们在林改中都是兼职，作林业工作他们是行家里手，但在档案管理方面由于没有经过专业培训，工作就显得怯手，在整理过程中往往出现差错，归类不清，收集不全，管理混乱。如：宗地类档案，应是以户为单位来保管的，林权申请表、身份证复印件、权源依据及各类相关证明材料应为一个保管单位，是为林权持有人发放林权证的重要依据材料，缺一不可，必须齐全完整，否则，林农领不到林权证会闹出很多矛盾的。

（四）因此档案部门和林业部门要共同做好调查研究，尽快完善和制定出相应的制度和办法。

二、林权制度改革中档案管理工作的几点建议

强化林权档案管理，监督是关键，在林改过程中，要立足于纵横联系、运转协调，建立县、乡、村三级联动的档案监管体系。

一是由档案局与林业部门的复合式监督。林业局对材料的形成齐全完整情况进行检查验收，档案局对档案的安全保护，材料丢失或损毁问题依法进行查处，实行二者有机结合，强化对林改档案的监督管理。

二是深化乡（镇）、林业站管理职能。加强林权档案的监管乡（镇）是关键，在强化上级监管的同时，要重点深化乡（镇）林业站的监管职能。在县（市）区林改工作领导小组统一组织下 ，对各乡（镇）、村林改的动态档案资料（影像资料、林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、市场信息台帐）统一集中在林业站备案，每半年或一年组织一次清点、检查，做到帐务相符，帐帐相符。各村的流动林权档案由各乡（镇）林业站组织实施，林业站要建好档案统计台帐，档案工作目标责任制，对监管不力，造成林权档案资源流失的集体和个人，实行责任追究。

三是强化村民民主监督，为防止林权档案管理“上边热下边冷”的问题，要充分借助村级民主决策和民主管理以及“一事一议”制度监管林权档案，首先由村委会组织实行对本村承包林地权、串换地块、砍伐树木、勘界发证等材料进行清查，并将清查结果进行公示，广泛征求群众意见，让群众参与，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权。

篇5

关键词：医院质量安全；考核软件；开发；可行性；安全性

中图分类号：TP311.52

医院全面质量安全管理考核已经在我院全方位实施，建立了科学、合理、规范、有序的考核机制。在现有已颁布的考核方案、考核标准基础上开发考核软件系统。硬件体系构成和网络环境依托我院二十多年的信息化，专门的服务器机房，多台服务器组成的数据处理集群，系统在硬件及网络结构的选择上充分节约实施成本，降低实施难度，直接利用医院现有的网络结构构建C/S数据网络模式。

1 软件开发的可行性

1.1 经济可行性。该项目开发实施并且应用的过程中所用到的计算机，网络设备及环境、数据库等所需要的硬件投入均已在医院信息化的道路上走向成熟，不需额外投入资金。只有在项目实施时对相关人员进行软件使用培训即可。该项目开发完成后将使医院的全面质量安全管理实现由手工到电子信息化的过渡。极大的改善了现有的工作效率，提高了数据的准确性、安全性，降低了考核的运行成本。

1.2 技术可行性。当前医院在信息化的道路上走了20余年的时间，完成了医院各种业务信息平台的搭建。成熟的网络环境、优良安全的数据库环境等已经充分满足该系统开发应用的各种资源与需要。系统以Microsoft Framework 4.0 作为系统开发框架，用Visual Studio 2010 C# 计算机语言作为编写开发系统软件，并融入了WPF，Linq，DataBinding，Flow Documents等相关开发技术。简化了系统的整个开发过程，提高了系统开发效率；在针对不同的运行环境进行安装部署时系统具有很好的自适应能力，简化了安装部署过程，提高了工作效率；使系统在运行时具有很高的稳定性和安全性，为全面提高医院的管理水平提供了保障。

1.3 执行可行性。由于医院全面质量安全管理的工作在手工阶段已经开展了一段时间，已经形成了一整套完整的工作流程，获得了很多宝贵的工作经验。软件系统的开发与实施将在现有的工作基础上展开并优化，将大量的、重复性的劳动工作交与计算机完成，简化并优化了工作流程中的环节，因此软件系统在真实的环境中能够很快的被认可以及被很好的应用。

1.4 可选择性。系统设计时可以采用“两层C/S”、“三层C/S”、以及“B/S”等体系结构模式。但考虑到该系统在业务逻辑处理方面比较简单，采用“三层C/S”模式并不方便，反而增加了开发成本；而“B/S模式”对浏览器的依赖较大，增加了系统应用时的维护成本。因此最后决定采用“两层C/S”体系结构模式，不但符合系统的需要，而且更经济。

1.5 效益分析。（1）经济效益。系统实施运行后所有数据均存储在服务器阵列上，并实现了全院的信息共享。有效的减少了在手工运行时对各种办公用品的需求开销。（2）非经济效益。管理和运行效率极为有效的提升与改进。出错率相对手工时有极大的减少。提高了医院全面质量安全管理考核资料的利用率及医院科学管理水平，从而有更好的社会效益。

2 系统开发步骤与功能模块化设计

系统开发步骤经过创建三层架构并实现架构之间的相互访问联系；编写并生成与数据库相关连的实体访问模型；编写系统访问的公用方法函数库及公用变量，实现在逻辑层上对数据库的访问（检索，插入，更改等）；编写人机交互界面（xaml文件），设置界面中各个控件的各种属性（布局属性、外观属性、文本属性、数据绑定属性等）；调用逻辑层中的方法及变量，编写表示层中的各个控件功能实现代码；保存并测试运行系统。编写测试用例，全方位检测系统各个功能模块运行的正确性及运行效率；根据测试数据，发现问题、找出Bug，反复对编码进行修改整理。完成了登录系统、设置系统、考核文件管理系统、全面质量安全管理月考核系统、全面质量安全管理年（季）考核系统、年度考核汇总评分系统六大主要功能模块。基本满足医院全面质量安全管理的实际工作需求。

3 业务处理流程设计

3.1 系统设置。该流程为系统初始化数据准备阶段，由考核办公室工作人员根据《医院全面质量安全管理考核方案》中的内容设定科室信息、人员信息、标准信息等内容。

3.2 系统登录、身份验证。各专业考核小组的考核人员在网络终端计算机通过验证登录密码验证考核身份。根据“考核专业组人员所在的科室信息”和“标准信息中确定的考核标准科室”的对应关系确定当前人员登录系统后进行考核所使用的权限。

3.3 医院全面质量安全管理考核。考核人员根据设定好的考核标准以及考核标准的明细内容对该考核标准所涉及到的被考核科室进行考核。包括月考核与测评、月综合目标考核；季考核与测评；半年考核；年度考核。并将考核结果信息数据存储至中心端。

3.4 奖励与惩罚。由全面质量安全管理考核办公室工作人员填写月奖励项目登记、年奖励项目登记、否决指标等项目，确定奖惩。

3.5 数据提取分析。系统根据对获取的考核数据信息进行汇总、排序、筛选等操作，实现对医院全面质量安全考核分析。形成月“质控信息简报”向全院公示。反应出质量安全管理现阶段医院整体运行当中存在的实际问题。并根据问题提出相应的改进措施。在年终时对本年度的各个月成绩汇总，分别对职能、后勤、临床、医技四个系列的科室排序，得出本年度的优秀科室及优秀科主任。

4 硬件及网络结构与软件的安全性设计

4.1 硬件及网络结构。医院具有二十多年的信息化历史，具有专门的服务器机房，多台服务器组成的数据处理集群，并通过核心交换机、光线等网络设备连接到三十多台区域交换机，再由区域交换机连接到终端计算机。网络遍布全院各个角落。系统利用医院现有的网络结构构建C/S数据网络模式，充分利用成熟的网络资源，降低实施成本和实施难度。

4.2 软件的安全性保证。系统采用Microsoft SQL Server 2008作为后台数据库，安全性保障系统运行有了一个安全稳定的数据库环境，为系统的开发实现提供了良好的易用环境；可扩展性为系统的开发提供了良好的扩展功能和兼容性。（1）硬件方面依靠双服务器搭建的集群系统来保障系统及数据的安全稳定。（2）软件方面通过Microsoft Sql Server 2008自身的计划任务执行数据库的定时备份工作，并通过网络完成异地存储功能，保障数据的安全可靠。（3）日常工作中由专人每天巡检服务器、网络设备等硬件的安全，并作详细的巡检记录。（4）日常工作中由专人每天检查数据库运行状况及备份等情况，并作详细的检查记录。（5）数据库应用方面通过设立单独的数据库访问账户及密码，来保障数据不会被非法用户登录篡改。（6）系统在功能上做到对每个登录用户身份进行安全认证，并且对每个用户在登录系统后的操作权限上进行控制，以避免数据混乱、丢失、篡改等，保障原始数据采集的真实性。

参考文献：

篇6

一、关于医疗事故的界定及立案

《条例》规定的医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。 透过该规定，笔者想说明的是在医疗事故的处理过程中关于医患双方到底是医疗合同关系还是侵权关系的争议应当停止了。因为该规定已经明确了医疗事故争议为侵权争议。这一点在最高人民法院颁布《民事诉讼证据的若干规定》中也得到印证。但是《条例》又对医疗事故侵权的构成作了不同于《民法通则》所调整的人身侵权的一般规定。《民法通则》所调整的人身侵权的要求侵权人主观上必须有过错，表现为故意或者过失，侵权人客观行为具有必须违法性，指违反了保护受害人权利的法律规范的规定。但是根据《条例》规定，只有医方主观上具有过失方能构成医疗事故。这也就是说如果医院故意违反诊疗常规、非法行医等造成的损害不属于医疗事故。根据《条例》规定，不属于医疗事故的，不予赔偿。很明显《条例》主动放弃了对主观上故意而造成的医疗人身侵权的规范。

二、关于医疗事故纠纷的法院地域管辖

很多诉讼的当事人包括很在行的律师并不注重管辖，认为那是程序上的事，“既然国家法律只有一部，在哪儿判都是一样”。笔者认为包括管辖在内的所有程序都不能轻视，绝不仅仅是“程序错误，实体错误”那么简单，熟知程序的律师和轻视程序的律师办案结果往往大不一样，很多实体上占上风的案件最后都输在程序上。对于管辖法院的确定且不说各地法官水平参差不齐，也不论地方保护有多严重，单说诉讼成本就会让人瞠舌。笔者最近临时一起医疗事故争议，患者为某民族地区官员，在成都医疗后导致截瘫，患者为了维护其权益，专门在成都聘请请律师向成都某区法院起诉医院，经过医学会专家鉴定，医方“虽然有一定的过错，但并不是导致截瘫的直接原因”，因此鉴定为不构成医疗事故，我很庆幸我了医方，但我仍很同情患者，因为他请了个外行律师。根据侵权案件管辖的规定侵权结果地法院有权管辖，而患者的身体损害结果就在其居住地，试想如果患者在千里之外的民族地区法院起诉，结果何止是节约一大笔差旅费呢？再变换案由，直接以人身侵权起诉，向民族地区当地法院申请司法鉴定，后果怎么样不难想像。

笔者还做了一件让人叫绝的案件，通过管辖的规避达到了诉讼目的。这次我是患者，医方的态度一直很坚决，不得已进入了诉讼程序。通过先前的接触我们得知，医方所在的法院对医疗事故案件处理严重缺乏经验，而且法院的公正性也值得怀疑。所以我们决定不在被告也就是医方所在地法院起诉，我们选择向患者转院后的医院所在地法院起诉，好说歹说法院总算立了案。医方很快提出管辖异议，承办法官也一副不容质疑的口气说应当移送。我们在征求了患者的意见后于法院移送前突然向法院追加转院医院为本案第二被告。这样转院医院所在地法院当然具有管辖权，医院也只好撤回管辖异议，转而抛弃合作多年的法律顾问，另请了其他律师此案。叫绝的是，开庭那天我们当庭撤回对第二被告的起诉。因为根据规定，管辖异议的期限只是15天，过了15天再提异议法院不再审理，开庭时15天早就过了。就这样我们最终将案件“留”在了我们选择的法院。

三、关于争议双方的举证责任

民事诉讼关键是靠证据，举证不能即意味着败诉，所以举证就显得特别重要，在双方都举证不力的情况下，举证责任的分配就显得尤为重要。

客观地讲如果光有《条例》而没有最高人民法院的《民事诉讼证据的若干规定》，患者的维权积极性可能还没有现在这么高。因为从2002年4月1日起施行的该规定对医疗纠纷中的举证责任作了倒置的规定，即医院承担医疗行为合法合理性的举证责任，如果医院不能证明自己的医疗行为的正确性则法院推定医疗行为违法，医院就得承担败诉责任。

这里要说的是患者的举证责任和举证权利问题。不用多说，患者至少应就医患之间的关系、医疗行为的发生、损害赔偿的计算三方面承担举证责任，如果其中有一个方面的证据不足诉求就有可能被法院驳回。那么患者就医疗行为的违法性到底能否举证？这些证据在法律上应如何认定？笔记认为，法律和司法解释虽然规定医院承担医疗行为合法性的举证责任但并没有限制患者就医疗行为违法性的举证权利，因此患者就医疗行为的违法性可以举证，只要证据符合“三性”原则法院应当予以认定。

四、关于医疗事故案件中的鉴定

在医疗事故纠纷案中，对鉴定的处理通常有三种方式，一是通过市以上医学会鉴定，二是由原法院系统的司法鉴定中心鉴定，三是由法院委托其他司法鉴定中心鉴定。规范第一种鉴定方式的是最高人民法院的一个通知而不是司法解释，这个通知中说如果不是医疗事故的就应当按照司法鉴定的司法解释办理。这样一个含糊的规定在实务中发生很多争议。一是通知不是司法解释，没有强制适用的法律效力。二是没有鉴定不可能确定是否医疗事故，以医疗事故作为医学会鉴定的前提条件自相矛盾，无法适用。争议归争议，还得尊重规定。所以原告选择案由就得非常谨慎，因为如果选择医疗事故争议则鉴定机构为医学会，选择一般人身侵权鉴定机构为医学会以外的其他机构。普遍来说医学会鉴定较为客观，而其他鉴定机构的专家有的不懂医学，也有的懂医学但不懂临床，鉴定结果往往五花八门。但深谙此道的律师却可从中利用，就拿前面提到截瘫的案例来说，如果变换案由，直接以医院人身侵权起诉，向民族地区当地法院申请司法鉴定，再利用原告本来的关系做一下“说服”工作，那对医院来说一路狂奔应诉就更未必能得到什么有利结果了。

这样，本是同样的侵权诉讼却因案由的不同法定具有不同的鉴定机构鉴定，此其一。

篇7

案例一

属主体执法还是非主体执法

【案情】

2007年4月某日，市监察支队接到群众举报，反映某楼顶一大型广告牌存在事故隐患。监察支队立即派员到现场，经检查发现举报属实，广告牌危及行人安全。监察支队确定立案调查取证。随后下达了责令改正文书，并要求进行安全评估。整改到期后，监察支队对事故隐患消除情况进行复查，发现既未采取任何措施，也未进行安全评估。经研究决定，监察支队下达了强制性拆除的执法文书。

在此案的办理过程中，存在两种不同意见：一种意见认为，按照市政府的“三定方案”，广告牌的管理属市政部门，安监部门进行检查并下达改正文书的行为属于越权执法；另一种意见认为，广告牌的设立属于生产经营活动，按照《安全生产法》规定，安监部门对广告牌存在安全隐患情况进行查处是法定职权，不属于越权执法。

【评析】

该案件分歧的焦点是，该执法行为属于主体执法还是非主体执法?是否属于主体执法的关键是广告牌的设立是否属于生产经营活动。据调查，该广告牌设立的目的是用于出租，出租属于经营行为。依据《行政处罚法》第十五条规定： “行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。”某市监察支队依法查处广告牌事故隐患，属法定职权。

依据《安全生产法》的规定，监察支队查处出租广告牌存在的事故隐患，权责法定。因此，在执法监察工作中，要以单位从事活动的性质确定是否属执法检查的范围，不因单位管理机构的属性确定是否属执法检查的范围，是本案留下的启示。

案例二

再议越位处罚

【案情】

2006年11月，某市安监局监察支队，在对一化工企业进行执法检查时，发现该厂有一建筑施工工地，施工队伍的安全防护用具在进入施工现场前未经查验，随之，依据《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《建安条例》下达责令限期改正文书，之后进行复查时发现逾期未改，下达了责令停产停业整顿，并处罚款5万元处罚，建筑施工队伍不服处罚，申请听证。听证结果撤销该次行政处罚。

【评析】

施工队伍认为《中华人民共和国建筑法》第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理，《建安条例》第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。所以安监部门依据《建安条例》给予施工队伍处罚不当。

实施处罚的安监局认为有三点依据可以给予处罚：

一、《建安条例》是《安全生产法》的配套法规，安监部门是该法规的执法主体之一。其总则第一条已经明确说明，“为加强建设工程安全生产监督管理……根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例”。可见。《建安条例》并没只根据《建筑法》制定，也未规定执法主体只是建设行政主管部门。

二、《建安条例》的第三十九条第二款规定了安监部门的职责。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理”。

三、《建安条例》的第五十条、第五十二条、第六十八条规定了安全生产事故的调查处理权限属安监部门。 “施工单位发生安全生产事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告……” “建设工程生产安全事故的调查、对责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律法规的规定执行。”“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门法定职权决定。”

依据《安全生产法》制定的有关行业的安全管理条例，安监部门不一定是必然的执法主体，主要是不能行使行政处罚权。例如《铁路运输安全保护条例》在第一条中同样明确“根据《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例”，但安监部门并不是《铁路运输安全保护条例》的处罚主体。《煤矿安全监察条例》明确根据“《煤炭法》《矿山安全法》……制定本条例”，煤炭局却不是该条例的执法主体。也就是说我们可以适用《建安条例》中的某些条款(比如事故调查处理规定)，但并不代表我们就是整部《建安条例》实施行政处罚的执法主体。

况且，我国在行政处罚中，根据国务院相关文件精神，实行一个监管环节由一个部门监管的原则，对同一环节不允许也不可能设置两个或两个以上的有相同处罚权的执法主体，以避免职能交叉。

《建安条例》中对安监机关的职责规定是“依照《安全生产法》规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理”，“依照《安全生产法》规定”是前置条件，限制了安监机关的职责权限。即《安全生产法》有条文规定的，我们可以实施行政处罚，《安全生产法》中没有规定的，我们不能执行实施行政处罚。我们安监部门能适用的条款主要体现在《安全生产法》及明确由安监部门行使监管权和处罚权的法律法规。《危险化学品安全管理条例》就涉及安监、交通、质监、公安、环保等多个执法主体，而安监部门不可能适用该条例中所有处罚条款。

篇8

北京市住房和城乡建设委员会

关于全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案历史遗留项目处理意见的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：

为吸取“葛宇路”道路名牌事件经验教训，举一反三，进一步加强和规范全市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收及备案管理工作，市住房城乡建设委于2017年10月印发了《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》（京建发﹝2017﹞430号），组织开展了全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目排查工作，现将有关处理意见通知如下：

一、项目排查情况

（一）总体情况

按照《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》要求，全市20个市、区有关部门（包括市住建委综合服务中心、市监督总站、市公用站、17个区住建委）对2016年12月底前已办理施工许可手续，未办理竣工验收或备案的工程项目进行了认真排查。根据各部门排查报送的数据，经统计，全市已办理施工许可手续但未办理竣工验收或备案的工程项目共约5630项。

（二）具体情况

根据各单位排查报送的未办理竣工验收或备案项目清单，进行分类汇总，大致原因可归为以下6类：

1.因停工烂尾、停建灭失未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约164项，占总数的3%。

2.因未通过规划验收未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约550项，占总数的10%。

3.因未通过消防验收未能办理竣工验收备案工程项目

此类工程项目数约200项，占总数的4%。

4.因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指工程项目已通过规划验收、消防验收，但由于不具备出具监督报告条件，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：监督机构责令整改尚未完成、已组织竣工验收未通知监督机构、建设单位不组织竣工验收等。此类工程项目数约3051项，占总数的54%。

5.已出具监督报告未办理竣工验收备案工程项目

该类是指监督机构已经出具了监督报告，但由于建设单位未按规定办理竣工验收备案手续。此类工程项目数约703项，占总数的12%。

6.因其他原因未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指由于上述原因之外其他问题，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：未开工建设、工程款存在结算纠纷、建设单位联系不上、建设项目部分单体未完工等。此类工程项目数约962项，占总数的17%。

二、处理意见

（一）处理原则

针对排查出的全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目，按照职责分工、依法依规、妥善处置、分类处理的原则，提出以下处理意见：

一是对已办理施工许可证的停工烂尾工程项目，具备复工条件的，由施工许可管理部门牵头协调推进复工手续的办理。

二是对因未通过规划验收未能办理竣工验收的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送规划验收监督管理部门依法处理。

三是对因未通过消防验收未能办理竣工验收备案的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送消防验收监督管理部门依法处理。

四是对因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目，由工程质量监督机构依法处理。

五是对已出具监督报告未能办理竣工验收备案的工程项目，由竣工验收备案管理部门依法处理。

六是对因其他原因未能办理竣工验收备案的工程项目，由相关管理部门按照职责分工依据工程具体情况依法处理。

特别是对未组织竣工验收，擅自交付使用的工程项目，由工程质量监督机构严格依法处理。

（二）处理职责

市住建委工程质量管理处负责牵头组织协调此次处理工作；制定处理指导意见；组织相关部门研究疑难问题的解决方案；向市城管委移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单；向市监督总站移送相关未办理竣工验收备案手续的工程项目清单；研究建立健全竣工验收备案工作长效管理机制。

市住建委法制处负责就处理工作中有关问题给予法律法规及政策方面的业务指导和合法性审查。

市监督总站负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

区住房城乡建设主管部门负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

三、处理工作要求

一是提高认识，加强领导。此次排查出的未办理竣工验收或备案历史遗留项目多、处理工作时间紧、任务重、难度大。各部门要提高对处理工作重要性、紧迫性的认识，加强领导，并指定专人具体负责，确保处理工作顺利展开。

二是切实履责，依法处理。各部门在处理工作中要切实履职尽责，依据处理意见，结合相关工程项目具体情况，制定详细处理方案，明确具体工作计划，依法依规、扎实细致开展处理工作，确保处理工作取得实效。

三是加强协调，密切配合。各部门在处理工作中要密切配合、相互支持，按照工作职责，各司其职，各负其责。对处理中难度大的事项要积极加强沟通协调，集中力量研究解决办法，切实履职尽责。

四是认真总结，及时报送。各部门要结合处理工作，系统总结分析竣工验收及备案管理工作中存在问题原因，研究解决的办法和措施。请各部门于2018年11月底前将处理相关情况形成书面报告，报送市住建委工程质量管理处，处理工作将列为2018年住房城乡建设系统质量工作考核内容。

四、下一步工作思路

竣工验收及备案工作是工程建设法定程序，把好竣工验收及备案工作关口，对规范建筑市场秩序、保障工程质量安全具有重要作用。市住建委将对竣工验收及备案管理制度进一步完善，健全竣工验收及备案工作长效机制。

一是加大法律法规宣贯力度，增强竣工验收及备案意识。在工程办理质量监督注册时，主动向建设单位宣贯《建设工程质量管理条例》、《北京市建设工程质量条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规关于竣工验收及备案的规定，使其了解掌握竣工验收及备案的相关制度要求，增强主动进行竣工验收及备案的意识。

二是加强对竣工验收及备案工作的提示督办，建立健全联动机制，优化竣工验收及备案工作管理模式。在监督竣工验收时，督促建设单位在工程验收后15日内及时申请办理竣工验收备案，同时督促各参建单位配合建设单位完善相应的手续。进一步建立健全竣工验收及备案管理市区联动机制，加强同规划、消防、档案等部门联动，形成监管合力，切实加强竣工验收及备案工作管理。

三是进一步完善竣工验收备案信息统计和通报制度，实现竣工验收备案动态管理。市区竣工验收备案管理部门进一步加强竣工验收备案信息统计和通报工作，通过对所有办理竣工验收备案手续的房屋建筑和市政基础设施工程进行统计分析，及时掌握、了解竣工验收备案工作情况及存在的问题，并研究相应的解决办法，加强竣工验收备案工作情况的动态管理。

四是研究建立竣工验收备案管理定期排查制度。按照属地管理、分级负责的原则每年组织开展竣工验收备案专项排查活动。一是属地排查，各级竣工验收备案管理部门按照所辖范围开展自查，建立自查台账，对未依法办理竣工验收备案的工程项目进行督促整改，并分析存在问题的原因，提出具体工作措施，形成排查报告报市住建委;二是督查抽查，在属地排查的基础上，市住建委组织竣工验收备案工作专项检查，重点检查竣工验收备案工作制度、办理程序、档案资料管理、专项排查资料和信息通报管理等情况。市住建委将对排查及竣工验收备案情况进行全市通报。

五是推进竣工验收备案管理信息化建设。进一步优化我市竣工验收备案管理系统，加强竣工验收备案信息数据委内委外共享互通，实现竣工验收备案网上统一申报、数据自动流转、信息高效审核、结果实时打印的管理目标。

六是加大执法检查力度，强化社会舆论监督。各级竣工验收及备案管理部门要加大对竣工验收及备案管理工作的执法检查力度，对检查中发现的未依法组织竣工验收、未及时办理验收备案等违法违规行为，依法进行惩处，并纳入信用评价体系，对拒不整改、情节恶劣的，要进行全市通报批评和媒体曝光，通过加强执法检查和社会舆论监督，督促相关单位切实落实竣工验收及备案法定责任。

篇9

论文摘要：文章阐述了环境管理体系和职业安全健康管理体系整合的依据及在整合过程中可能遇到的问题，提出了策划整合方法的建议探讨。

南车株洲电力机车有限公司于2001年底通过了ISO14001环境管理体系认证，2002年10月又通过了职业安全健康管理体系认证。为避免两大体系在运行中出现的管理重复和效率不高等问题，他们开始谋求既符合标准要求，又便于操作的整合型体系模式。整合型管理体系，又称一体化管理体系，是将两种或两种以上管理体系经过整合而形成的综合性管理体系。笔者有幸参与了公司两大体系的建立，在此将企业环境与职业安全健康管理体系整合过程中面临的难点和可能会遇到的问题及解决的方法进行了一些探讨。

一、两大体系整合的依据

环境管理体系、职业安全健康管理体系均以戴明模式为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；都是为了满足社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效；都强调系统化、标准化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且条款号一一对应；具备相同的控制逻辑图，即具备相同的管理思路，甚至两大体系连目标、指标及管理方案都是互相补充的。因此，两大体系是完全可以整合的。

二、两大体系策划整合中可能遇到的问题

建立整合型体系，要了解整合体系中各构成要素间的相同、相异之处，以便有针对性地进行整合策划。

首先，是二者依据的标准存在差异，防止机械式叠加，导致名合实分。由于环境与职业安全健康管理体系两者间管理目的、管理对象、管理内容、具体控制要求的差异，使得双方在整合中会出现一些不容易融合甚至是互相冲突的问题，应在确定体系结构、内容和控制措施时予以充分的考虑。

其次，标准中“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”所直接涉及或由此引发的问题应在实践中区别对待，从不同角度都可发现两者的个性和共性的差异。虽然两大体系的4.3.1要素条款要求从表面上看有许多不同之处：一个讲环境因素，一个讲危害、风险；一个要求制定风险计划，一个没有在本条款明确这项要求……但抛开其管理对象不谈，二者同样具有“识别（辨识）、评价、更新”的要求，而且“控制计划”同样可以用于环境因素，“定期评审”也不必只针对职业安全健康危害及风险，完全可以在手册的同一章节、同一程序中进行整合。

第三，注意矛盾点的合理解决，防止各自为阵。由环境因素和职业安全健康危害、风险自身性质所决定，有些问题形成了很明显的对立矛盾，因此在文件编写过程中就该注重文件的可操作性。如粉尘，从工作场所排出去时关注重点是环境因素，密闭在工作场所则是对现场操作者造成职业危害的关注。对这类问题，在建立整合体系时要

整体认真考虑，慎重对待，选择最佳整合方式，便于体系内各单位的实际操作。 转贴于

三、策划整合方法的探讨

其一，通用要素程序，应尽可能合并。通用要素程序指在管理目的、对象和内容上不必进行细致区分，以完全相同的工作流程和控制条件即可满足要求的要素的程序，如法律法规、员工培训、内审等程序，应尽可能将两大体系的通用要素程序合并成一个程序，这样可以减少内审员几乎一半的工作，减少一套手册和部分程序，以达到事半功倍的效果。

其二，差别明显的相对应要素的程序，应依企业具体情况而定。指在管理目的、对象和内容上有明显不同，必须分别明确控制条件方可满足要求的要素的程序，如“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”。从整合的角度，当然还是能用一个程序解决就用一个程序。但在程序中应该将环境因素/危害辨识的辨识以及重大环境因素/危害辨识评价方法在程序中详细写。

其三，要素4.4.6运行控制所需的程序，运行控制需要多少程序，要依方针的要求、环境因素/重要环境因素和职业安全健康危害与风险的识别、评价结果，目标、指标、管理方案的内容、企业的具体情况而定。作为整合体系，也还是应本着通盘考虑、能合不分的原则，尽可能将相关两个方面问题放在一个程序中控制，如：《对相关方的控制管理程序》规定对相关方的控制要求，兼顾环境和职业安全健康管理两方面。其四，其他应考虑的相关问题。如场所、周边环境、员工素质、工艺流程、设备设施、财务状况、操作难易以及第三层文件的支持程度等，第三层次文件因为其对工作具体程度的指导较为细致，建议分开建立并分别实施。

总之，在企业策划环境与职业安全健康管理体系的整合时，我们应坚持通盘考虑、能合不分、简洁易懂的原则，综合上述思路的内容，策划一个关系清楚、便于理解、容易操作的体系结构。建立体系并保持其正常运行是一项系统工程，整合体系则是更为复杂的系统工程，使整合体系能够满足充分性、适宜性和有效性的要求，还需要体系策划人员更加全面、细致的工作。

四、参考文献

[1] 张剑青，实现ISO9000与ISO14000一体化.企业标准化，2000，2

篇10

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县属、驻县各单位：

过去的一年，全县政府系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从切实解决人民群众关心的热点、难点问题和关系全县经济社会发展的重大问题出发，认真办理人大代表建议和政协提案，圆满完成了办理工作任务。__年全县政府系统41个承办单位共承办县十六届人大二次会议代表建议99件和县政协十二届二次会议提案100件。其中，人大代表建议a类件40件，占总数的40.5%；b类件51件，占总数的51.52%；c类件8件，占总数的8.08%。政协提案a类件48件，占总数的48%；b类件45件，占总数的45%；c类件7件，占总数的7%。人大代表建议政协提案办结率和格式合格率达100%，满意和基本满意率达98%。

在办理过程中，各有关乡（镇）和县承办单位领导高度重视，精心部署，创新方法，改进作风，突出重点，狠抓落实，积极推行“三走访”、“四转变”的办案模式，办理质量明显提高，解决了一批代表委员和人民群众关心、关注的重点、难点和热点问题，为推动我县经济和社会(来源：文秘站 ）各项事业发展作出了贡献，同时涌现出了一批先进单位和先进个人。经县人大、县政府、县政协研究，决定对__年度政府系统建议提案办理工作的先进单位和先进个人予以通报表彰，名单如下：

一、办理工作先进单位（10个）：交通局、建设局、水务局、教育局、交管大队、城管局、林业局、旅游局、新村办、人劳局。