防汛抗旱施工方案范文

导语：如何才能写好一篇防汛抗旱施工方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、“村为主”工作内容

1、村级成立防汛抗旱工作领导小组

第一组长：村书记

常务组长：村主任

副组长：民兵营长村文书

成员：各村民组长（或自然村的一个人，每个自然村必须有一人，如果有水库，水库的管理人员也是）

2、各成员职责

组长：村书记负责转移群众的稳定工作；村主任负责全村防汛抗旱工作及突发事件的应急处理工作，确定应急转移时的包保关系，收集全村的雨情、水情、旱情，做好信息的上传下达工作；

民兵营长：负责全村抢险队伍的组建、演练工作，出险时组织抢险队伍抢险救灾；

村文书：负责防汛避灾知识的宣传工作，协助书记做好稳定工作，做好灾情的损失统计、上报工作，做好转移地点的准备，包括电力、食品、饮水保障；

成员：负责本自然村临时安置点的维护工作，汛期时观察水情、雨情，随时上报观察结果，超警戒线时，立即上报和通知本自然村所有人员，出险时负责发送转移信号并立即组织人员转移。（每个自然村组、水库、重点区域都要写，不要怕成员多。）

水库管理员：负责水库大坝日常巡查、水位监测和险情报告工作。

3、应急响应

蓝色预警响应：所有人员在岗在位，观察、收集全村的雨情、水情；

黄色预警响应：所有人员在岗在位，观察、收集全村的雨情、水情，组织抢险人员赴本村受威胁区域待命，如果本村无险情，则听候镇政府通知；

橙色预警响应：当水情超二级警戒线时，立即通过敲锣等方法通知受威胁区域村民，做好转移准备，所有对应包保关系必须到位；如果本村无险情，则听候镇政府通知。

红色预警响应：当水情超一级警戒线时，立即通过敲锣等方法通知发出转移信号，所有抢险人员根据确定的包保关系，组织人员转移；如果本村无险情，则听候镇政府通知。

4、人员转移

（1）确定危险区内的居民为需要转移的人员。

（2）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（3）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

5、物资准备

（请列表）

6、生活保障

为了确保转移人员有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病可医，村与商店签订合同代储安置人员生活必需品（方便面、大米、食油等）。一旦发生灾害，由镇包村干部负责，村主任协助做好转移人员生活安置和生活必需品保障工作。医疗卫生防疫等问题由村卫生所负责。

二、“村为主”工作纪律

（1）村防指实行24小时值班（4月1日至9月30日），确保通讯畅通。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（4）暴雨天气，村两委主要负责人、村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

篇2

全力做好防汛工作，对于构建和谐社会和保障经济社会的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。按照国家防总和省、市、区防指提出的“坚持以人为本，依法科学防控，全力做好新时期的防汛抗旱工作”要求和区委区政府的统一部署，结合我街道防汛工作实际，现就今年的防汛工作提出以下要求，请认真贯彻落实。

一、提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感和使命感

防汛工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展的大局。近年来，在街道党工委的领导和各社区、各单位的积极努力下，我街道的整体防灾体系进一步完善，抗洪减灾能力有了显著提高。但是，随着全球气候变暖等因素的影响，极端天气事件频频发生，给人民生命财产安全和经济社会持续发展带来严重威胁。同时，我街道的防汛工作仍然存在许多不容忽视的薄弱环节：防汛工程体系不能完全适应全街道经济社会的发展要求，防汛预案、物资、队伍等防汛非工程体系不能完全适应抢险救灾的实际需要，防汛预警预报体系和应急反应处置能力尚不能完全适应频繁发生的突发极端天气事件。对此，各社区、各单位务必引起高度重视，以对党、对人民高度负责的态度，紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的治水目标，按照“以防为主、常备不懈”的防汛指导方针，扎扎实实落实好各项防汛措施，确保工程安全、人民群众生命财产安全，保障全街道经济社会持续稳定发展。

二、加强领导，切实落实好防汛责任制

各社区、各单位要建立健全防汛抗旱指挥机构，进一步明确防汛抗旱职责，建立健全防汛应急反应机制，落实防汛责任制，特别是应对突发洪涝灾害的预警职责，确保各行各业防汛安全。要认真落实防汛工作责任制，对每一处工程特别是中小型水库、塘坝的责任人和专职看护人员要明确到位，确保汛期在岗，联系畅通。各社区、各单位要层层签订防汛责任书，并及时将责任制落实情况予以公布，以加强检查、督导。要针对各自的实际情况，切实做好层级防汛抢险知识培训，使行政责任人掌握防汛组织指挥、抢险工作程序、防汛预案实施等内容。

三、强化措施，扎扎实实做好各项防汛工作

以人为本的执政理念和科学发展观的提出，要求我们把确保人民生命财产安全放在防汛工作的首位。各级各部门要坚持“全面规划、统筹兼顾、预防为主、防抢结合”的原则，制定措施，落实责任，确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决口;超标准洪水有对策，最大限度地减轻洪涝灾害损失，为经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。

（一）搞好水毁工程修复和工程建设，切实恢复提高工程防洪减灾能力

要按照街道的统一部署，结合病险塘坝除险加固与河道治理以及农田水利基本建设，进一步加大投入力度，抓紧修复水毁工程，组织好度汛应急工程建设、病险塘坝除险加固和河道险工险段治理、病险涵闸的加固维修，切实加快工程建设进度，必须在主汛前完成工程建设任务。对跨汛施工的工程，要明确度汛施工方案和抢险预案，落实好抢险救灾措施，确保安全。要抓紧对河道行洪通道、水库泄洪通道等进行认真排查，对阻水障碍，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清除。对水库泄洪、水库开闸，有关单位要及时发出预警，通知有关方面做好准备，确保安全。

（二）进一步完善非工程措施

要紧密结合区域和工程防汛实际，统筹考虑各种因素，组织做好对各类防汛抢险预案的完善，重点落实好通信预警手段和下游群众安全转移方案，千方百计保证人民群众生命财产安全；要对本地区、本部门、本行业的防汛准备工作进行再检查、再准备，特别是对重点工程、重点部位和关键环节要逐一落实，发现问题，及时处理；各包工程责任人要组织做好对分包工程的自查，自查情况要由包工程的责任人签字后上报街道防汛指挥部门备案；各级防汛指挥部门要加强监督，不定期抽查，防止检查流于形式；要加强工程的安全监测和巡查，确保险情早发现、早报告、早处置；要切实加强河道采砂管理，坚决打击乱采乱挖行为，确保河道工程行洪安全；要不断完善洪水测报和信息网络体系，提高预报精度和防汛现代化水平，保障信息传递通畅；要加强工程安全管理，强调依法调度，强化上下游闸坝间的组织协调，防止人为造成防洪压力。

（三）切实做好抗洪抢险各项准备和组织工作

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一、上半年主要工作情况

（一）、认真开展水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动

我局认真贯彻落实县委、县政府关于集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的统一部署和要求，精心组织，周密安排，积极做好相关工作。3月2日召开局班子会议,传达全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议精神，研究成立了局活动领导小组和水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案。及时召开了全局干部职工和水管单位负责人大会,就集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行动员和部署，并将任务分解落实到相关股室和单位，明确责任领导、责任人和完成时限，使活动做到有计划、有安排、有内容、有措施、有落实.同时,布置了活动专栏，设立了举报箱，并向社会公布了投诉、举报电话，落实了分管领导和专人负责，受理、解决和反馈举报、投诉问题。

通过学习教育，广大干部职工深化了思想认识,增强了宗旨观念和主动服务的意识,干部职工的思想政治素质、大局意识、组织观念和纪律观念都有所增强,精神面貌换然一新。

（二）、切实抓紧抓好防汛抗旱工作

我局认真贯彻落实省、市防汛会议精神和上级领导的重要批示。严格落实县乡防汛责任，各类水利工程防汛责任人落实情况已在晚报湖新闻上登报公示，接受社会监督。狠抓了险工险段和在建工程安全度汛，严格执行各类水工程度汛方案，积极筹备防汛物资，认真组建了以基干民兵为主防汛抢险队伍，落实了小型水库安全管理员制度，加强了乡镇防办能力建设。积极配合县委办、县政府办、县纪委办，对全县各乡（镇）、各重点水利工程的防汛责任、防汛预案、物资筹备、安全隐患排查整改、防汛队伍等五个方面落实情况进行了督查。规范24小时值班制，加大对乡镇及重点单位值班的检查力度，以确保我县各类水利工程安全度汛。

面对可能出现的防汛形势，一是举办了全县防汛抢险知识培训班.来自各乡（镇）分管防汛工作领导、县水管单位负责人、各乡（镇）防办主任、水管站长和县本局新招录的水工专业大学生共110余人参加了培训。培训班就汛期大坝巡守防护、洪水险情原因分析、各类险情抢护方法、防汛抢险注意事项等方面进行了深入浅出的辅导培训,为切实提高防汛工作业务水平,确保今年安全度汛、减少灾害损失奠定基础。二是应急处理新增小（二）型水库安全隐患.鉴于全县水利普查时发现我县尚有188座小(二)型水库未注册登记,我局全体班子成员分别带领工程技术人员深入各乡镇进行了实地核查,与此同时,及时向县委、县政府主要领导作了专题汇报。为确保水库工程安全，经县委、县政府同意，按每座水库1.80万元的标准，从县财政拿出资金共计338.40万元，对新增188座小(二)型水库进行应急除险，由项目所在乡镇政府组织实施，实行包干使用,我局负责技术指导及施工质量监督。本次应急除险任务是新增小(二)型水库溢洪道拓宽和大坝树木杂草清除。为保证应急项目顺利实施到位，我局制定并印发了《全县新增小(二)型水库溢洪道应急除险加固方案》，并下达了每座新增小(二)型水库溢洪道应急除险加固具体施工方案。由于县委县政府重视,各部门配合得力,该应急除险项目于5月20日前全部完成了施工任务。三是及时排除了中洲圩洪家滩崩岸险情.2012年3月16日上午，我局接到昌洲乡政府关于中洲圩洪家滩堤段出现崩岸险情的汇报，下午即组织有关工程技术人员与乡政府主要领导一同来到现场查察险情。经实地检查发现,该堤段存在较严重的崩岸险情，崩岸长度150米，平均宽度约30米，大部分已崩至圩堤堤顶，堤顶砼公路已有局部悬空，且险情有呈向上游、下游和向内侧发展趋势，崩塌处正对圩堤内的洪家滩村中心，距该村3户农户住房仅20米左右。针对险情，我局提出了应急除险方案,鉴于崩岸险段堤外均无滩地受迎流顶冲，采取临河抛石固脚，抛石固脚工程量约1.7万立方米,在固脚以上（水上部分）采用粘土回填复坡。该方案经报经县人民政府研究同意，并上报市防汛办批准,整个工程投资约240万元。到目前为止，水下抛石固脚全部完成，水上外边坡恢复由于受近期不良天气影响，现巳基本接近尾声，不会影响防汛，整个工程在近几天内基本可以全面完工。

与此同时，我局切实加强了防汛办日常管理，落实专人实行24小时值班，及时收集雨情水情，为县领导当好防汛参谋。认真贯彻执行《县抗旱预案》，在确保水库安全的前提下，不失时机地蓄备水源，以保抗旱之需要，为保障农业增产农民增收做出积极的努力。

（三）、继续抓好重点水利工程建设

1、农田水利基本建设情况良好。2011年全县农田水利基本建设1087个项目极少数未完工项目在年初紧张进行，各乡镇按照即定的安排抓紧完工，县政府安排的27个水利冬修奖补项目已基本完成，并进行了验收。省政府安排我县的8个小农水专项工程项目，目前已按照设计内容基本完成，近期将组织验收。我县2011年农田水利基本建设取得可喜成绩，被评为全市水利冬修先进县，得到市委、市政府的嘉奖。

2、继续抓好水库除险加固扫尾。我县长茅垅等19座小（一）型水库主体工程,批复总投资6763.35万元,实际下达总投资4576万元，现已完成工程总投资4933.23万元，该19座小（一）型水库主体工程于5月底全部完成.已批复实施的38座病险小（二）型水库自开工以来进展顺利,截止5月底，38座水库已完成34座水库灌溉涵管浇筑及涵管土方回填；有4座需要新开灌溉隧洞的水库,正在积极协调准备进行隧洞施工.

3、认真抓好堤防加固整治工作。（1）畲湾联圩除险加固工程6标段4.9KM国家投资3100万元,已于今年4月正式开工，正在加紧建设，将于明年汛前全面完工。（2）中洲圩1、2标全长4.8公里，项目总投资2947.57万元，今年上半年已完成1标、2标共计长1.8KM计划投资1200万元（其中国家投资600万元），该项目正在有序实施。（3）完成省五河暨湖区重点圩堤水平防渗收尾的同时争取到了水保项目。2010年底开工的我县被列入省五河暨湖区47座重点圩堤应急防渗处理项目之一,圩堤总投资近2800万元，现项目前期工作正在抓紧进行，有望近期实施。（4）积极做好沿河圩城区段工程实施的上报工作。为切实做好实施沿河圩封闭圈建设,我局多次赴省水利厅请示汇报,积极与相关部厅沟通，初步形成国家投资5000万元的意向，有望下半年正式实施。

4、认真实施中小河流治理项目.油墩街、响水滩乡镇防洪工程属中小河流治理项目.截止2012年5月30日，油墩街镇乡镇防洪工程累计完成投资740万元，综合治理河长5.53km，加固堤防长度5.19km，护岸护坡长度5.19km，护岸护坡长度5.53KM，完成土石方15.54万m3，混凝土1.18万m3，清淤5.53万m3；响水滩镇乡镇防洪工程累计完成投资780万元，综合治理河长4.20km，加固堤防长度0.29km，护岸护坡长度1.91km，护岸护坡长度4.20KM，完成土石方27.51万m3，混凝土1.71万m3。

5、着力谋划水利项目.认真编制了红旗等51座中央规划重点小（2）型病险水库的勘测及初步设计报告编制工作；张家山等11座省重点小（2）型病险水库的测量及现场地质踏勘工作；2012年全县增补188座小（2）型水库溢洪道进行应急除险加固方案编制工作；昌江（古县渡至湖城大桥段）河道疏浚实施方案编制工作；农村自来水工程规划;中型灌区规划和中小型泵站的前期工作，为多争取国家、省市项目资金支持，提供了强有力的项目资料和依据。

（四）、着力强化河道采砂和水资源监管措施和力度.

进一步完善采砂许可管理，切实维护正常采砂管理秩序，严厉打击违法采砂运砂行为，切实加强了河道采砂管理工作，加强了对河道巡查,近半年来对河道巡查达50多次，下发了违法行为停止通知40余起，解决水事纠纷5余起，制止了非法采砂20余起，劝退了非法进入我县的采砂船只30余起，处罚了违法采砂的船只5余起。对皇岗河道采砂公司进行了全面检查，做到了集中停放，合法采砂。制止了该河段在禁采区非法采砂和超功率采砂等违法采砂行为，并对违法采砂船主实施了治安拘留处罚。与此同时，认真开展了对全县涉湖乡镇围湖养鱼，填湖造地，占湖建房等进行了全面系统的排查;推行实施最严格水资源管理理制度，认真制定了《县水资源管理责任制实施方案》，开展了水资源执法工作，新增取水许可审批项目进行水资源论证率达100%。有力促进了水资源和水工程的保护。促进我县水行政执法逐步走上依法、科学、有序的良性发展轨道。

(五)、积极开展了水利普查工作，及时完成了填表上报阶段任务.

我局按照上级的统一标准和要求,安排了专职领导和工作人员,认真细致地开展了水利普查工作,克服县大、任务重的困难，通过普查数据汇总、成果分析、空间标绘等多项程序,现己基本完成水利工程、灌区、经济社会用水、地下水、河湖开发治理和行业能力等六个项目的内业审核,在全省水利普查考评中,我县名列全省前10位,为我县水利基础建设打下了良好的基础。

(六)、深度开展“创先争优”活动,加强党风廉政建设工作.

我局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标,精心谋划，精心组织，把创先争优活动与推动水利规划编制、重点工程建设、防汛抗旱、水行政执法和水利普查等中心工作密切结合起来,统筹安排，协调推进，用各项工作的实际成果来衡量和检验创先争优活动的成效。与此同时,我局认真研究部署了党风廉政建设工作，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到整体工作内容体系，努力从源头上预防和遏制腐败行为。坚决执行民主生活会和领导干部述职述廉等一系列制度，把党风廉政建设的责任逐级分解到位，力求做到领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位、责任考核和追究到位，确保党风廉政建设工作的落实，确保“资金安全、工程安全、干部安全”。

二、下半年工作安排

（一）继续深入开展水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动和创先争优活动。在水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动下一阶段中，我们将切实抓好自查自纠工作,集中精力查找问题，认真抓好自我整改，保质保量地完成各项工作任务，以确保作风整治活动取得成效。在创先争优活动中,继续突出重点，将党性教育贯穿始终，不断丰富和发展“先进”、“优秀”的时代内涵，着力解决实际问题，坚持工作创新，巩固活动成果。

（二）、继续抓紧抓好防汛抗旱工作。认真贯彻落实省、市防汛工作会议精神，全力做好防大汛抢大险的各项准备，在做好防大汛的准备同时要做好灾情收集上报工作和防汛信息管理，进一步强化责任，加强值班巡查，加强指挥调度，加强预案落实，全力做好小型水库安全度汛和暴雨山洪的防御工作，确保人民群众生命财产安全。与此同时，要做到计划用水，科学管水，不失时机的储备水源，以应对下半年可能出现的旱情。

（三）、继续抓好重点水利工程建设。继续抓好水库除险加固扫尾。认真实施堤防加固整治和中小河流治理项目.

以及小型农田水利基本建设项目.

（四）、积极对接谋划水利项目。着力跟踪水利建设“十二五”规划和有关项目的审批工作.积极争取51座小（二）型水库(国家重点项目),11座小（一）型水库(省重点项目),18座小（二）型水库(省一般重点项目)等80座小（二）型水库在下半年开工建设,努力争取农村自来水工程规划项目、病险水闸除险加固项目、水土保持能力建设县项目和小农水重点建设县项目在下半年付绪实施。

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一、工作目标：全镇通过今冬明春农田水利基本建设，达到村小（二）型水库尖山垅汛期确保安全渡汛、旱季确保灌溉抗旱，全镇遭受13号台风“泰利”摧毁的98条河堰全部修复，确保群众生产、生活用水的需要，改造低产田400亩，治理水土流失面积⒛0亩，总计完成土石方5.8万立方米。

二、建设重点

（1）加大病险水库除险保安力度。病险水库是当前防汛工作中的最大安全隐患，区委、区政府要求把治理病险水库作为这几年冬修水利的重中之重，今冬我镇将安排村小（二）型水库尖山垅除险加固，着力解决水库坝体渗水问题。

（2）抓紧修复水毁工程。13号台风“泰利”使我镇遭受特大暴雨侵袭，山塘、河堰、沟渠受损严重。今冬明春我镇将把修复群众反映最强烈，要求最迫切，制约农业生产，影响农民收入最关键的河堰作为我镇水毁工程修复的重中之重。

三、主要措施

（1）加强领导，明确责任

成立年今冬明春农田水利基本建设领导机构为了尽快落实我镇年今冬明春水毁工程建设，12月2日我镇召开了党政班子会，专题研究和布置了我镇水利冬修工作，并明确了各项责任。会议要求镇包村干部必须协助村干部下到小组召开群众会，因地制宜地引导、动员和组织广大群众冬修水利。要求各村必须在12月7日拿出本村河堰修复可行性方案，方案要明确工程技术要求，工程实施时间，劳力组织形式，镇村资金补助数额。力争各村能在12月10日前进行全面动工。另外，会议明确规定：河堰修复工程设计及施工质量监督由镇水利站负责，并对全镇各村河堰修复进度督促和通报。对每一条修复河堰都责任落实到一名镇村干部，镇包村领导、村书记、主要对全村水毁工程修复工作负责，对因组织不利，造成不能如期动工，完工或出现群众上访闹事等影响社会稳定的，将追究镇包村领导、村书记、主任及河堰责任镇村干部责任。

（2）用活政策，搞好冬修

发挥群众投入冬修水利主导作用，大力发展议事水型。要加强组织和引导，根据国家的有关政策，结合当地实际创造性地开展工作，采取“一事一议”，调动受益农户参与工程建设和管理的积极性。要从群众反映最强烈、要求最迫切，制约农业生产，影响农民收入最关键水利建设问题入手，坚持量力而行，分批实施的办法，多搞见效快的水利工程。同时充分尊重群众意愿，加强引导，按照“谁受益、谁负担”原则，实行民主决策。

四、资金筹措：我镇水毁工程修复难度大，所需经费高。据我镇水利站进行的工程预算，修复全镇水毁工程需资金约200余万。据区水务局工程技术专家对我镇重点水毁河堰进行的施工设计和资金预算，需资金约60万元。现今，我镇农村主要劳动力外出打工者居多，家中皆为老人、小孩和妇女，靠群众开展“一事一议”聚资修复水毁河堰不大现实。只能靠受益群众自筹一点，镇村出一点，区里补助一点给予解决。

五、时间安排：我镇今冬明春水利建设分成规设计划落实阶段、突出战阶段、扫尾阶段三个阶段。

（1）规划计划落实阶段安排在9月下旬至11月底主要落实工程项目，制定施工方案，做好工程开工前的各项准各工作。

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关键词：中小河流治理 项目建设管理 问题及对策

霍邱县境内河流众多，经过数年治理建设，淮河治理成就辉煌，但是8条中小河流缺乏规模治理，洪涝灾害频发。在全国大规模开展中小河流治理建设之初，我县实施并完成了沿岗河治理工程，项目建设管理中的一些问题得到解决并且进一步完善和提高。

1.概况

霍邱县沿岗河位于淮河中游南岸城西湖蓄洪区，全长56.77km，流域面积1527.6km2，河道设计流量900m3/s。左岸沿岗堤保护面积213.5 km2，耕地25.6万亩，人口9.28万人，堤防设计防洪标准为二十年一遇，堤防级别为4级。右岸生产圩堤保护耕地4.0万亩，设计防洪标准为十年一遇。2010年10月，安徽省水利厅批复的工程主要建设内容为：土方加固堤防长度13.64km；灌浆加固堤防长度2.24km，总进尺1.46万m；重建穿堤排灌涵闸25座；修筑堤顶砼防汛道路长3.81km等。批复工程总投资2410万元；工期10个月。工程于2010年11月开工，2011年5月主体工程完工、12月竣工验收。

2.存在的主要问题

2.1 配套资金不足，征地拆迁难度大

一是经费压力大。设计批复沿岗河工程需永久征地33.6亩，临时占地485.6亩以及大量地面附属物；批复投资576万元，其中列入概算240万元，未列入概算336万元；批复意见是市县配套10%，所以列入与未列入概算投资之和576万元，均需县政府配套解决。霍邱县属于国家级贫困县，县财政支付能力弱，虽然向项目审批机关承诺兑现配套资金，但是实际支付能力有限，征地补偿超过概算部分经费需由项目法人设法解决。二是征地协调难度大。沿岗河治理工程位于城关等8个乡镇22个行政村中，由于工程涉及范围广、行政单位较多，城乡征地补偿差异大，造成征地拆迁补偿矛盾多、任务重，建设实施协调难。

2.2 建设工地分散，实施管理难度大

霍邱县沿岗河治理工程从周集—临淮岗长达50km。工程建设线长面广量大，内容较为繁杂，且多点、多段和不同类型工程同时开工，工地分散且没有进场道路，存在施工、生活不便等困难，造成建设管理和监理人员一天只能检查2—3处工地，很难开展全天侯的监管，工程实施管理及质量控制难度较大。

2.3 工程度汛在急，工期控制难度大

省、市防汛抗旱指挥部要求沿岗河治理工程必须在2011年4月底达到度汛条件，堤防加固、涵闸等建筑物工程必须达到设计挡水要求，度汛要求时间紧，工程建设压力大，导致工期控制难度大。

3.对策

针对该工程建设管理存在的问题，霍邱县治淮工程建设管理局作为项目法人，现场成立了霍邱县沿岗河治理工程建设管理处。项目法人认真落实了项目建设管理三项制度，在项目建设各个阶段深入工地现场调研，正确面对问题，正视困难，采取一系列措施科学应对，确保了沿岗河治理工程提前完成。

3.1 争取政府支持，做好征地工作

根据工程占地面积大、补偿投资大、征地协调难的实际情况，建设管理机构负责人带领征地补偿科和设计人员多次深入河道治理现场进行调查研究，与乡镇村干部共同讨论减少土地占压面积和征地拆迁补偿实施方案。经过反复研究，寻找出 “放水用地”方案，即通过城西湖退水闸将沿岗河河道中的水放入淮河，利用沿岗河河道滩地；对部分较宽的河道从临河侧加固堤防、减少永久占地补偿面积，对于滩地较高的河段从河道滩地取土加固堤防、减少临时占地补偿面积。这个方案的实施，一是影响航道交通和渔业生产，二是影响次年农业灌溉；经过政府常务会议审议，优化施工方案得到批准。对于影响船民和渔民的生产生活有县政府部门负责做工作，对于影响次年农业灌溉用水采取利用现有泵站引淮河水补充沿岗河。在主管部门和项目法人的努力争取下，优化后的征地拆迁补偿费县政府全部配套，同时要求有关部门和乡镇大力支持项目法人做好沿岗河治理工程征地工作。

3.2 采取多种措施，加强质量管理

在制度建设方面，建立了质量管理体系，建设、施工等单位建立了质量安全管理制度及责任追究制度。在组织建设方面，建管处质量安全科负责工程的质量管理工作；设计单位派出代表住建设工地，及时参与解决工程实施中出现的技术问题；各个施工单位质量负责人负责工程的质量检查等工作；监理单位按照“事前控制、事中控制和事后控制”的要求，派出7名监理人员，加强旁站和平行检测工作；工程质量检测机构对中间产品和工程完工质量严格履行第三方质量检测责任；六安市水利质量安全监督站作为政府质量监督机构，在对参建单位的质量、安全管理体系和控制措施进行监督检查的同时，严格执行质量抽检制度，严把验收质量关。现场建管处根据工地线长点多面广的实际情况，将建管处和监理人员分成3个小组，分别管理上、中、下三段工程质量，及时处理工程实施中出现的问题。同时，将管理单位负责人纳入现场建管处，在与乡镇村积极沟通、协调外部环境的同时，参与工程质量管理。采用长臂挖掘机挖取河道土、填补堤脚取土塘等措施，保证了工程质量。

3.3 多方协调配合，确保工程进度

为保证所有施工项目达到安全度汛要求，县治淮工程建设管理局落实了防汛责任制和防汛应急预案；现场建管处狠抓工程质量和进度，每半个月召开一次现场调度会，检查工程抓质量、调整工期赶进度；施工单位五大员驻工地倒排工期；监理单位严格控制工期进度；设计代表跟踪进度及时解决施工中出现的技术问题；管理单位积极协调施工环境。通过多方协调配合，确保工程提前完工。

3.4 严格合同管理，维护各方利益

合同管理是建设管理的核心内容，项目法人分别与施工、监理、设计等单位签订合同，在建设过程中做到了“五个严格管理”。即严格工程质量安全管理，严格工程进度管理，严格工程结算支付管理，严格设计变更管理，严格工程验收管理，参建单位必须严格履行合同。通过监理工程师管理项目的承包合同,维护各方利益。

4.工程效益

沿岗河治理工程竣工后，提高了两岸保护区域的防洪标准和农田排灌条件，可改善防洪面积25万亩，保护人口9万人，为夯实农业基础，提高粮食产量、增加农民收入、保证人民群众生命财产安全起到基础性保障作用。

5.结论

今年，沿岗河治理工程已经投入使用并发挥效益。工程实施得到了县、乡镇政府和两岸群众的大力支持和热情帮助，当地干部群众称这些工程是“保家园工程”、“保粮仓工程”、“创和谐工程”，这项工程在今后的运用中将有效地支撑两岸经济社会可持续发展。

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关键词：农田水利建设与管理；现状；对策

1农田水利建设与管理现状

隆化县属于山地丘陵地区，农业生产条件差，抗灾能力弱。截止目前，我县有塘坝2座，堰闸67处，灌溉泵站6处，机井703眼，水池水窖38个，灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km，低压管道灌溉面积0.92万hm2。

1.1现行农田水利建设管理模式

实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。

1.2农田水利工程运行管护情况

为最大限度地发挥水利工程效益，增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用，我县在几年前就将农田水利工程建设一处，移交一处，确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革，争取2015年底完成。1.3基层水利服务体系建设情况隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层，成立抗旱供水服务站1个，农民专业合作社2个。

2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题

2.1农田水利建设中存在问题

经调查发现，一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套，项目的申报，审批，管理程序复杂，周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如：设施农业、重点果产业等进行优先支持，这样才能更好的发挥水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些产业项目建成后，水利配套项目还未批复，导致水利设施配套跟不上，致使投资者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的项目，往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目，要符合集中连片要求，但现实是农民用地散户多，土地流转的规模也不是很大，工程实施起来难度大，不利于工程项目的开展实施，建议上级领导考虑我县实际情况，有需要水利配套的项目，由投资者或受益村打申请，由县水务局上报，请求上级及时批复，使项目的申报、批复更灵活。

2.2农田水利工程管理中存在的问题

一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施，操作程序不规范；有的只注重经营管理，不重视工程管理，工程运用不合理，管护工作不到位，项目管护资金不足等，造成了工程管理跟不上等问题。

3造成上述问题的原因分析

1）群众认识不足，还存在着等、靠、要的思想，不愿意投资投劳搞建设，同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营，管理制度跟不上，很难集中统一规划建设管理，造成工程无人管护等问题，严重制约了小型农田水利工程的建设。2）上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目，较少考虑我们承德山区的特点，本地水利基础簿弱，但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目，更符合当地群众需求。3）工程重建轻管现象还很严重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。

4本地推进建设与管理的好经验、好做法

1）结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要，确保施工方案的科学性、合理性与可行性。2）小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施，水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察，确定建设方案并核定工程量，通过招投标，确定施工单位施工，同时把好工程质量关。

5解决问题的对策措施和建议

5.1要切实明确责任

进一步理顺农田水利设施管理体制，明确管理权限和责任，做到各司其职，各负其责。对农村小型水利设施，实行“分级负责、分类管理”，工程由各村负责组织管护，乡镇督促落实，切实解决管护缺位问题。

5.2加快产权改革

以促进农田水利设施产权关系明晰化，利益关系直接化，责任主体具体化，在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求，让农民参与并主导产权交易。

5.3强化资金整合力度

将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合，采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则，成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。

5.4完善建管机制

一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益，谁负则”的原则，在强化政府职能的基础上，充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。

作者:武玉成 单位:河北省隆化县水务局

参考文献

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摘 要 在水务工作中水务档案发挥着重要的作用。通过水务档案能够对水务建设的历史成果进行有效的记录，在水务建设和发展的过程中可以以水务档案作为依据，推动水务工作的深入发展，发挥水务工作对经济建设的重要作用。本文对水务档案的特点和价值进行了简要的介绍，并分析了当前水务档案工作中存在的问题，提出了提高水务档案工作效率和质量的有效措施。

关键词 水务档案工作 价值 对策

在水务工作中水务档案的价值是毋用置疑的，其不仅具有重要的经济价值，而且还具有直到价值和科研价值。因此做好水务档案工作非常重要，然而当前我国的水务档案工作中却仍然存在很多问题，必须采取有效的措施整顿水务档案工作，提高水务档案工作的效率和质量。

一、水务档案及其特点和价值

（一）水务档案

水务工作指的是针对水利专业的建设工程，，例如水环境综合治理、污水治理、城市供排水、水土保持、防洪防涝等工作。在水务建设项目从策划到实施直到试运行的全过程中，所有的归档保存文件都是水务档案，因此水务档案的范围很广。水务档案包括水务工程项目的提出和调研、水务工程项目的可行性研究方案、对水务工程方案的可行性评估及决策、具体的计划和勘测、水务工程的设计和施工、水务工程设备的调试和生产准备、水务工程竣工资料和试生产资料等等，这些资料既包括文字资料，也包括音像材料、计算材料、图表和图纸等等。

（二）水务档案的特点

1.具有广泛的涉及面。水务工程建设要涉及的领域包括生态环境、市政、通信、电力、交通、工业、农业等等，其本身又与气象、水文、建筑、机械、电力的专业具有紧密的联系，这也导致了水务档案具有综合性和多元化的特征。

2.具有很强的时机性。作为一项对自然进行改造的活动，水务工作会受到自然因素的制约，例如夏季防汛、春季抗旱等等，因此水务档案也具有很强的时机性。

（三）水务档案的价值

水务档案不仅具有经济价值，而且具有很高的科研价值和指导价值。积极利用水务档案可以有效的减少水务工程中的开支，降低水务工程成本，对保护生态环境和水土资源均有着重要的作用。水务管理和业务部门可以通过参考和研究水务档案来借鉴前人的经验和成果。水务单位可以借鉴水务档案来进行水务工程设计、行政执法、计划等相关工作，提高了工作的针对性。

二、水务档案工作中存在的问题

（一）水务档案工作缺乏系统化

水务工程分为不同的阶段，每个阶段的工作均有不同的部门来完成，通过汇集不同阶段的资料来形成完整的水务档案。因此每个部门的水务项目资料都是水务档案重要的组成部分。这就要求建设单位作为工程的组织者和责任方必须做好档案的收集和整理工作。一些项目建设单位缺乏对档案工作的重视，没有对各部门的资料进行及时的收集，导致案卷丢失、失效的现象屡次发生。建设方缺乏收集档案的主动性，没有对提交上来的资料进行有效的甄别和整理，导致水务档案不能对整个水务工程的概貌进行如实的反映。

（二）档案的利用效率不高

在完成项目资料的收集之后，就必须对资料进行有效的加工和编辑，使其形成系统的档案资源，特别是设置完善的检索工具，提高档案的利用率。然而当前的水务档案资料没有进行严格的分门别类，只是将其堆积在档案室中。由于检索方式的落后，对水务档案的查找很不方便，长期以来倒着水务档案的利用率很低。水务资料具有很强的专业性，种类繁多，如果没有对其进行有效的加工和编辑，当需要使用水务档案时查找起来非常困难。这样不仅造成严重的资源浪费，一旦水务工作中出现问题，要应用水务档案来作为责任划分的依据时将会产生很大的麻烦。

（三）缺乏有力的水务档案管理队伍

在水务档案工作中缺乏专业的档案人员。建设方和各单位对档案工作缺乏必要的认识，认为档案工作无需专业知识。施工方和监理方大多没有配备专业的档案人员，建设单位也往往由文秘来兼任档案工作，导致档案管理混乱，难以实现档案管理的完整化和规范化。

三、加强水务档案管理工作的有效途径

（一）将行业统一标准制定出来，对归档工作进行规范

在水务事业快速发展的今天，我国具有越来越多的水务档案数量，因此库存压力的不断增加是现在水务档案管理工作人员面临的一个非常严重的问题。尤其是一些具有较高行政级别的档案管理部门需要对下属单位移交的各种水务档案进行妥善的保管，而这些水务档案具有较多的重复性资料，比如具体的水务工程档案中的工程项目的进度表、施工方案、设计方案、合同文件等，这些方案往往具有较高的同一性，因此只要保存一份就可以。与此同时，水务档案往往具有较厚的案卷，占据了较大的空间，如果所有的模块都需要保存，这样就会出现十分严重的重复存档的问题，导致库房具有越来越大的压力。所以水务档案管理部门必须要立足于实际的情况，统一的规范和要求各个档案的形成主体，要将需要保存哪些档案明确下来，从而正式的在档案范畴中列入进去；明确哪些材料只需要由相关单位保管即可，并不需要对其进行归档处理。通过这种方式就可以有效地控制水务档案归档的数量，并且防止出现重复建档的情况。

（二）促进档案检索工作实现电子化

管理档案工作的最为主要的目的就是利用好档案，并不是要在库房中堆积大量的档案。由于水务档案对水务建设的发展历程进行了详细的记录，其中包含了十分丰富的水文、地质以及气象等各个方面的资料，而在水务工作中这些资料具有非常高的参考价值，能够有效地防止由于重复研究、重复建设、重复勘查等各种问题而出现的财力、物力和人力等资源的浪费现象。所以只有积极地开发利用水务档案，才能够使水务档案真正的成为现实的生产力。为此，水务档案管理部门必须要真正的让档案的作用充分的发挥出来。而要想实现这一目的，水务档案管理部门必须要认真的编研水务档案，使其真正的成为系统和完整的案卷，同时还要对水务档案信息检索内容进行不断地丰富，将水务档案目录中心建立起来，促进档案检索工作实现电子化，这样才能够使档案的作用充分的发挥出来。

（三）加大对水务档案的基础设施建设的投入

水务档案基础设施建设工作主要包括两种，也就是档案基础设施建设工作以及档案基础业务建设工作。水务档案基础设施建设工作不仅是确保档案管理实现现代化的基础性工作，并且属于能够反映水务档案管理工作水平的一项非常关键的工作。水务档案管理部门必须要不断地加大对水务档案基础设施建设的投入，对档案管理基础设施进行不断的完善，从而能够将各种档案保管工作中的安全隐患消除掉，确保档案工作实现现代化管理。与此同时，还要不断的加大建设水务档案管理库房的工作，使水务电子档案管理工作的需要得到充分的满足，最终能够充分地发挥出水务档案的正常效能。

四、结语

作为水务工作者劳动智慧的结晶，水务档案具有十分重要的作用。在水务一体化管理不断深入的今天，水务档案管理受到了人们的普遍关注。为此，水务档案管理人员必须要对现代档案管理手段进行充分的利用，从而做好水务档案管理工作。同时还要采取有效的措施使水务档案的效能充分的发挥出来。

参考文献：

[1] 刘艺凯.浅谈档案信息化管理存在的问题及解决对策[J].民营科技，2011（02）.

[2] 何申红，刘敏娟，和炜.谈档案信息化管理[J].山西地震，2012（03）.

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【关键词】水利水电工程 施工 质量管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

水利水电在工程建设中，需要各个单位的积极配合和引起相关重视，要积极推广全面的质量管理。引用最先进的管理模式和管理理念，推广最新的管理措施。努力建造一个安全的优质的工程项目，不断地提高所建工程的工程质量。本文探讨了加强水利水电工程质量管理的措施和一些目前水利水电工程存在问题。

二、水利工程质量管理的特点

1、水利施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件影响很大，施工导流、围堰截流、基坑、排水等是施工质量的控制因素。

2、水利工程多处于交通不便的偏远的山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输、机械设备进出场成本费用高，价格波动大。

3、水利工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，特别是季节性洪水影响大，山体滑坡等需要反复比较论证和优化施工方案，根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。

4、水利工程在施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全，由此，水利水电工程施工对项目工程质量管理提出更高的要求，企业必须培养和派出高素质的项目工程质量管理人员，组建技术和管理实力强的项目部，严格控制质量和成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目工程质量管理各项目标。

三、出现水利工程质量问题的主要原因

1、有些项目建设不够规范完善主要存在如下一些问题：

、行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。

、责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。

、项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。

、 资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。

、有些地方招投标不够规范。

、工程建设主体合同管理意识淡薄。

2、诚信缺失

由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。

3、施工不规范导致工程质量差

有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象。

部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足。

不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。

四、水利水电工程质量管理工作存在的问题

1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格

水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电工程项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。

2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患

大规模水利水电工程建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。

3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作

市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查保密工作不够,滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。

4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量

近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段

落后,不利于工程内在质量的提高。

5、 执纪执法力度欠缺

水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。

五、水利水电工程质量管理优化的途径与措施

1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作 加强水利水电工程质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作费用,在资金落实和概、 预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。

2、 强化行业监督管理职能

当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、 财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、 下达过程中对建设项目前期工作、 执行基本建设程序和国家、 行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导, “三制” 执行情况是当前加强行业监督管理的重点, 要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、 人员、 经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量 “一票否决制” ,加强质量监督的权威性。

3、 结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场 建立健康有序的水利建设市场, 在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、 质量监督机构的工作人员、 项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、 质量管理知识、 技能、手段的培训,培养和造就一支专业化的质量管理队伍。 二是加强资质审查核准工作。人员资质方面,应在专门加强培训的同时,及时审查核发质量监督工程师、 监理工程师、 项目经理以及从事核算、 招投标、 咨询、 等工作人员的相关资质;队伍资质方面,加强对从事水利水电工程勘察、 施工、 监理、 造价咨 询、 项目评估、 招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。

结束语

总结全文，我们可以看出水利工程已经得到了人们越来越多的重视，在基础建设中确立了自己的地位。相关的水利水电工程质量管理的措施，在施工中也提供了最大的保障，为了使水利水电工程更好的发展，我们依然要把加强工程建设的质量当做重中之重。

【参考文献】

[1]王常生;赖錾敏;;提高水利水电工程质量管理的对策探讨[J];项目管理技术;2009年S1期

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县委、县政府决定召开这次工作通报会，主要是总结回顾上半年工作，深入分析当前经济社会形势，组织和动员全县上下进一步振奋精神，强化措施，千方百计加快发展，毫不动摇地完成或超额完成今年的各项目标任务。原创：等一下，各位分管县领导还将就项目、计生、社会稳定和党风廉政建设工作分别发言，最后，县委林书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个问题。

一、正确认识上半年经济形势，坚定信心加快发展

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持把发展作为第一要务，扎实开展“迎通车”活动，上下同心抓项目、增后劲、促发展，克服了持续干旱、电力紧张等种种不利因素的影响，保持了经济社会协调发展的良好态势。年初确定的目标任务基本按序时进度完成，上半年全县国内生产总值完成93180万元（含高速公路110951万元，比增23.23%），按可比价格计算比增9.82%，其中第一产业增加值完成20058万元，比增6.41%，第二产业增加值完成39844万元，比增11.36%，第三产业增加值完成33278万元，比增9.29%。

（一）农业生产重点突出，特色明显

上半年,全县上下认真贯彻中央1号文件精神，狠抓农民增收各项措施的落实，克服了干旱少雨和“禽流感”疫情等不利因素的影响，农业农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值完成31430万元，按可比价格计算比增4.5%；农民人均现金收入1192元，比增6.14%。粮食安全得到各级领导高度重视，农民种粮积极性提高，粮食播种面积比去年增加2.3万亩；粮食品种进一步优化，优质稻种植面积较上年提高11.7个百分点。烟叶种植面积和技术措施得到较好落实，成为农民增收的重要项目。全县44127亩烟叶长势良好，已进入烘烤扫尾阶段，有望实现11万担目标，比去年增加2.41万担；烟叶质量提高，等级上升，加上国家政策性提价，预计农民可增收1770万元。农业龙头企业培育力度加大，腾荣达制浆、黄潭蔬菜加工、惠民食用菌、恒鑫木业、菌草灵芝五家企业被确定为市级农业产业化龙头企业，万全食用菌协会被确定为市级农业产业化中介组织。菌草灵芝栽培获得成功，首批灵芝生长良好，绿野肉羊、天绿鹅业、佳果多百合花等农产品加工项目得到较快发展。农业产业化经营对农户和农村经济发展的带动作用进一步增强，已签订“订单农业”面积16.4万亩，增加5.6万亩，比增34.15%。经济作物面积增加，水果、食用菌、肉蛋奶、水产品产量分别比去年同期有不同程度增长。林权制度改革稳步推进，林业生产形势良好。至目前，完成林改面积136.9万亩，占应改任务的70.1%；完成林改登记发证宗地区划180万亩，占任务的69.2%；人造林更新面积19629亩，占年计划的131%；商品材生产70018立方米，比增19.4%。水利“六千工程”（农民饮水、水库保安、节水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理）、省级商品粮基地、农田标准化等农业基础项目建设得到较好实施，农业生产能力进一步提高。

（二）工业经济运行平稳，效益有所改善

上半年我县工业经济持续增长，规模以上工业实现产值35383万元，按价格缩减法计算比增16.5%。四大支柱产业在规模工业中占了较大比重，完成产值31082万元，比增24.63%，占规模以上工业产值的87.84%，原创：且继续呈现三增一降趋势，其中：电子工业完成产值7215万元，比增20.9%；矿产工业完成产值12377万元，比增74.1%；林产工业完成产值6966万元，比增75.9%；而电力工业由于受干旱影响，产值仅完成4521万元，下降了42.8%。除电力行业外的企业经济效益持续改善，运行质量稳步提高。1-6月规模以上企业上交工商税收1901万元，比上年同期减少926万元，比降32.8%。下降主要原因是：金湖电力公司1-6月发电量只有15744万度，比去年同期减少了15054万度，工商税收只完成410万元，比去年同期减少了1190万元，对全县规模企业的产值和总体效益产生了重大影响。如果剔除金湖公司因素，规模工业工商税收则增加264万元，增长9.3%，说明其他企业效益都有不同程度改善。其中四个支柱产业上交工商税收1422万元，占规模企业上交工商税收的74.8%，占全县工商税收总额的37.5%。

（三）固定资产投资态势良好，重点项目建设进展顺利

上半年固定资产投资完成16731万元，比增18.63%，其中基本建设投资完成9413万元，比增41.57%；更新改造投资完成5309万元，比增5.11%；房地产投资完成1000万元，比增82.48%；其他投资完成1009万元，比降45.64%。固定资产投资持续高位增长，重点在建项目成为支撑增长的主要因素。年初确定的20个重中之重项目总体进展顺利。京福高速公路建设对我县经济发展起了很大的拉动作用；黄潭电站、大言电站建设进展较快，分别完成投资4154万元和3588万元；云锦大厦、盛亚花园等房地产开发项目进展顺利，东门新区建设已开始填土；电力公司输变电线路改造、腾荣达抄浆生产线等技改项目完成情况良好；农村公路建设已完成测设33条，动工建设31条153公里；其他重中之重项目也正按计划进度实施，有不同程度的进展。

（四）出口创汇成效显著，利用外资难中有进

上半年我县外贸出口形势喜人，实际出口创汇完成1333万美元（6月份海关数），是去年同期的6.5倍，提前完成了市年度计划（750万美元）和市下达的预期目标数（1300万美元）。今年我县出口工作主要有四个特点：一是新批办了一批出口经营权企业，三农碳酸钙和嘉信矿业两家有贸易进出口权的企业市场行情看好，上半年出口创汇取得较大突破，其中三农碳酸钙有限公司贸易出口额达932万美元，成为我县出口创汇的主力军。二是由于市场行情好转，今年电子企业的订单有所增加，价格趋好，企业生产积极性提高，带动了全县三资企业的出口。上半年我县三资企业出口达269万美元。三是部分民营企业直接经营出口贸易。四是省里出台的支持外贸出口的政策对我县出口有所拉动。在各方面的共同努力下，利用外资也逐渐摆脱了被动局面，形势有所好转。上半年实际利用外资完成410万美元，比增15.49%，从第一季度的比降61%到第二季度实现增幅，主要是龙栖山庄到资153万美元，长兴、乐兴增资100万美元，使得我县第二季度实际利用外资实现过半。

（五）消费市场活跃，价格指数持续走高

上半年我县城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成27419万元，比增11.2%。个私经济发展态势良好，全县个体产值（营业收入）20203万元，比增25%。城乡居民收入保持稳步增长的势头，城镇居民人均可支配收入4160元，比增9.14%。由于粮食提价和国内大市场的影响，物价有所上涨，加上我县高速公路等重点项目建设进展顺利，大量管理人员和工人进场，拉动了消费需求。在消费需求的刺激下，市场物价呈上升趋势，居民消费价格指数105%,比上年同期上升5个百分点，并继续呈现上涨势头，其中食品、娱乐教育文化用品及服务类比上年同期上升较大，价格指数分别为105.6%和127.4%，成为拉动我县市场物价上涨的主要因素。

（六）财政收入增长较快，金融形势平稳运行

1－6月，全县地方级财政收入完成5038万元，比上年同期增收1170万元，比增30.23％。增长的主要原因：一是高速公路建设带动了营业税的大幅度增长（1－6月份仅高速公路缴纳的建安营业税就达1414万元）；二是水泥、矿产行业产销两旺，价格上扬，带动了增值税、营业税、资源税等相关财政收入的增长。上半年我县金融运行平稳，信贷、现金总量呈现出存贷款同增、现金多投、不良资产率下降的格局。6月末，全县行社人民币存款余额129451万元，较年初增加13000万元。全县人民币各项贷款余额96489万元，较年初增加14790万元。加大了不良资产的剥离力度，以937万元的资金回购了7156万元的不良资产，不仅为金融部门降低了不良贷款率，而且也为企业消除了债务，减轻了包袱，实现了银企“双赢”。

从上半年全县经济运行走势看，主要经济指标完成情况好于预期，特别是国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资、利用外资、出口创汇、财政收入等重要指标均实现了“双过半”，为全面完成全年目标打下了良好的基础。但是我们也要清醒地看到，当前经济运行中还存在许多不容忽视的问题。一是干旱对工农业的影响仍将十分突出。干旱影响了当前部分烟后稻的插秧，如果持续下去，有的地方有可能会出现有种无收的局面，造成农作物减产，少数地区居民生活用水也可能面临紧张。同时，干旱造成发电量大幅下降，导致各地用电紧张。下半年省市将加大限电工作力度，预计我县企业用电形势将更加严峻，根据当前市里给我县的预下用电指标分析，在确保居民以及高速公路用电的情况下，部分企业将面临无电可用的困境。二是财政收入不容乐观。上半年财政收入从总量和增幅看，都完成得较好，但进一步分析，有增量没有财力。上半年全县地方级财政比上年同期增收1170万元，如果剔除高速公路建设缴纳的1414万元建安营业税，则减收244万元，比降6.3%。而1-6月全县财政支出6112万元，比上年同期增支了1155万元，比增23.31%，财政收支矛盾依然比较突出。三是在谈项目多，落地项目少。虽然上半年洽谈的项目很多，但真正签约的不多，大的项目不多，动工兴建的屈指可数。个别落地项目因国家宏观政策的影响，受征地、资金等因素制约，进度不够理想。重点项目建设进展也不平衡，续建项目仅完成年计划的39.1%。四是利用外资形势依然严峻。由于前几年已批办的外资项目基本到资完毕，外资存量已经没有，要完成实际利用外资指标，全依赖于新批办和现有外资企业增资。而新的引资渠道、措施与形势发展不相适应，内外资优惠政策基本同等，外资项目相对手续繁琐，因此，引资难度将进一步加大。五是机关作风有待进一步转变，办事效率有待进一步提高。上半年，全县上下通过开展“迎通车”活动，工作作风有了一定转变，总的看绝大多数部门是好的，但也有一些单位办事效率仍然比较低下，个别单位还存在中梗阻现象。企业主体对政府各部门的服务质量还不是很满意，个别问题反映还比较强烈。因此我们一定要正视存在的问题，保持清醒的头脑，认真分析当前经济形势，积极研究和落实有效推动经济发展的措施办法，把经济工作抓紧、抓实，力争取得更大成效。

二、切实抓好下半年各项工作，确保全年目标任务完成

下半年，我们要围绕年初确定的各项目标任务，针对上半年工作中存在的薄弱环节，采取针对性措施，振奋精神，攻坚克难，力争全面完成今年各项目标任务。重点要突出抓好以下几个方面工作：

（一）落实农民增收各项措施，确保农民增收目标实现

进一步落实好中央、省、市有关解决“三农”问题的政策，围绕农民增收，狠抓农业和农村各项工作，促进农村经济全面发展。一是要大力抓好粮食生产。深入开展粮食生产扶持政策宣传活动，进一步调动农民种粮积极性。烟叶采摘后的烟田，要确保都种上烟后稻，坚决杜绝抛荒现象；对已落实的粮食面积，要采取各种抗旱措施，保证农业用水。同时要全面落实粮食直补政策和订单合同，确保农民种粮利益。二是要切实加大烟叶收购工作力度。要加强烟叶收购工作的领导，切实加强烟叶专卖管理，严厉打击非法贩卖烟叶行为，防止税源流失，确保11万担收购目标的实现。乡镇领导要多关心、支持烟叶收购工作人员，为他们的生活提供必要的服务。三是要努力培育壮大龙头企业。重点要扶持腾荣达、菌草灵芝、恒鑫木业、隆昌竹业、威山牧业、金方舟食品等市、县级农（林）产品加工龙头企业做强做大，积极引导农民发展秋冬季种养业，建立特色农业基地，增加农民收入。四是要不断加快农村富余劳动力转移。要认真落实农村劳动力转移各项优惠措施，引导农民转变传统的生产、生活方式，走出农村，进城进厂，输出劳务，增加劳务收入。五是要稳步推进集体林权制度改革。各乡镇党委、政府要高度重视林改工作，加强林改工作调研，切实解决林改工作中遇到的问题，加快林改进度，确保年内林改和登记发换证工作任务能保质保量按时完成。同时要抓住当前有利气候，加快山场规划、拨交和倒材进度，组织好木材生产。六是要扎实抓好防汛抗旱工作。今年以来，我县出现了持续少雨的天气，降水量为多年平均的70.5%，给农业生产带来了较大影响。各乡镇、各有关部门要切实把防旱抗旱放在当前工作的突出位置，组织动员广大干部群众，全力以赴落实抗旱各项措施，努力克服干旱天气给农业生产带来的不利影响。要坚持防汛抗旱两手抓，在做好防旱抗旱工作的同时，要严防台风可能给我县局部地区造成的洪涝灾害。

（二）加强工业运行调度，着力构建工业发展平台

坚持实施工业强县战略，加快工业园区建设步伐，不断延伸产业链，努力在培育产业集群方面有所发展，为提升工业经济总量打好基础。一是要加强工业经济运行调度，促进企业正常生产。加强对工业生产、效益状况的分析，及时发现经济运行中存在的问题，并研究和制订积极的应对措施。尤其要针对目前电力继续紧张的状况，加强科学调度，保证重点企业生产需要。二是要加快园区基础设施建设，努力整合园区资源。按照“一园两带三个特色小区”的工业发展格局推进园区建设。集中资金、集中力量抓好北郊工业园区的基础设施建设，扩大园区规模，力争有一批新的工业生产性项目在园区生成落地。三是要围绕支柱产业，不断延伸产业链。要以骨干企业为中心，找准链接点，发展延伸链的项目，发挥产业集群的聚集效应。电子产业要抓好产量和技术提升，帮助他们解决贷款问题，促进生产规模扩大；机械产业要巩固好三华轴瓦，加快机床厂改制，促其做强做大，同时要抓好机械项目的引进，对汽车活塞、汽车配件等在谈或签约项目要加大工作力度，争取早日落地；林产工业要在抓好腾荣达生产的基础上，培育壮大一批木竹加工企业；矿产业要抓好现有资源的科学开发和保护,促进我县矿产资源开发利用向规模化、集约化转变，促进我县矿产资源开发的可持续发展。四是要推进企业创新，加速科技成果转化。要鼓励企业开展技术创新，充分发挥研发中心的作用，加快企业技术进步，提高工业运行质量和效益。要抓好企业技改项目的实施，加快技改进度，使科技成果早日发挥经济效益。

（三）狠抓项目带动战略的实施，推动重点项目建设

进一步深化“迎通车”活动，掀起抓项目的，促进项目带动战略的实施。一要深化项目竞赛活动。要切实按照“迎通车”活动和“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动的要求，建立“领导带动、部门（乡镇）联动、项目滚动、考评推动”的项目运行机制，加大项目的督查力度，在全县上下形成抢抓时间、抢抓机遇、自加压力、加快发展的良好氛围。二要突出抓好“9.28”开工项目。对东门新区、汽车配件、新百姓超市和龙栖山度假村二期工程等“迎通车”开工项目，要加大工作力度，认真落实挂包责任制，倒计时抓好落实，做到领导到位、责任到人，精心做好各项准备工作，确保“9.28”之前能够正式动工。三要加快在建重点项目建设进度。对黄潭电站、大言电站等水电开发项目，拱垅桥小区、云锦大厦等房地产开发项目，万安建隆矿业第二选矿厂、萤石矿选矿生产线技改项目等矿产加工项目，以及省级粮食储备库、城区防洪堤、乡村公路改造等基础设施建设项目，要切实加强领导与协调，确保按序时进度完成项目任务，力争早日发挥效益。四要加强项目前期工作。结合国家宏观调控等相关政策，进一步加大项目的开发、策划、包装、推介力度。策划、规划一批市场前景好、产业关联度大、拉动作用强的好项目、大项目，特别是工业生产性项目，使我县的项目库不断完善和充实，实现项目工作良好滚动的发展格局。

（四）突出利用外资，切实加大招商引资力度。

继续实施开放带动战略，积极做好招商引资和山海协作各项工作，不断拓宽招商渠道和招商领域。一是要抓好招商引资。重点是做好下半年几场招商活动的准备工作。各筹备组要认真准备，积极参与，做到每场招商都有项目推出，有项目签约，有项目落地。二是要加强跟踪服务。对目前在谈的硅铝合金、原创：港澳客商俱乐部等外资项目，要逐个建立外资项目跟踪档案，积极配合业主跟踪，促成尽快签约。三是要扩大外贸出口。鼓励现有乐兴、长兴、新煌等外资企业通过增资进行技术创新，以提升自身的管理水平和竞争能力，提升出口产品的质量和效益。要抓住国家将进出口经营权审批改为报备制的机遇，积极动员符合条件的企业申报进出口经营权，对已申请到进出口经营权的企业，争取多出口，做大出口基数。四是要激活民间资本。要通过抓好旅游开发，发展旅游经济，围绕“吃、住、行、娱、购、游”六要素，大力启动民间资本参与宾馆、酒店、娱乐等旅游服务设施建设，鼓励民间资本发展连锁店、直销店、便利店，繁荣第三产业，聚集人气，增加经济总量。同时要认真落实扶持个私经济发展各项措施，促进个私经济快速发展。

（五）加快城市建设步伐，不断提升城市品位

要把县城建设作为一项事关全局的工作来抓，继续实施“六大工程”，美化城区环境，提高城市品位，提升县城对要素的聚集能力和对产业的承载能力。一是要加快东门新区建设进度。要把东门新区作为我县城市建设的精品工程，作为今后城市建设的重中之重，抓紧工程建设，督促业主增加大型机械上场，加快填方；制定好后期拆迁方案，科学安排进度，确保中心广场9月份开工建设。二是要全力抓好七星街改造工作。指挥部要抓紧制定详细的施工方案，加快立面设计，做好施工前的各项准备工作；宣传广电等部门要大力宣传七星街改造的意义和必要性，取得群众理解和支持；七星街改造涉及的产权业主要认真执行县委、县政府的决定，积极配合；各责任单位和责任人要切实履行职责，按照县里的统一部署做好各项协调衔接工作，确保7月底正式动工，12月31日前全面完成改造任务。三是要加快城区路网改造和桥头地块的开发。对已经确定要改造的几条城区路网（城区和水南桥头至二桥人行道铺设，金溪农贸市场到二桥的水泥路、人行道，以及长兴电子门口水泥路、二桥停车场水泥路建设）要集中力量，抓紧施工，全面展开，加快进度，确保按时间要求完成。要抓紧做好桥头地段拆迁工作，县交通局要组织力量，尽快完成交通服务公司的改制，力争该地块早日动工拆迁。四是要加大城区管理整治力度。要形成城市长效管理机制，加强城区环境卫生、交通秩序、集贸市场、步行街、建筑工地的管理，加大整治力度，抓好夜景工程建设，切实改变城区面貌。五是要抓好城市规划。抓紧完成县域城镇体系规划，加快县城总体规划修编步伐，做好城区重点区域、重点部位的控制性详细规划，使城市建设规范有序进行。六是要做好经营城市文章。积极探索城市资产经营模式，创新土地收储机制，加快城区土地收购储备，经营好现有资产，确保城市资产发挥最大效益。

（六）努力培植财源，确保财税稳定增长

财税工作要继续以增收节支保平衡为中心，确保今年财税任务完成，确保有效财力增加，突出抓好五项工作：一是要培植新兴财源，增强财政发展后劲。支持投资规模大、经济效益好、带动能力强的生产性项目。鼓励、引导和支持非公有制经济发展，促进民营企业上规模、上档次、上水平，成为重要的新生财点。二是要优化收入结构，提高税性收入比重。既要着眼于加快经济发展，搞好财源建设，拓宽税基，使收入增长建立在可靠的基础上，又要面对现实状况，科学安排各项财政收入。三是要加强税收征管，严格依法征税。特别是要加强对矿产资源、木材加工、服务性行业等税收征管。一方面要严格税制，应征尽征；另一方面要寓管理于服务之中，改进服务方式，为企业提供更优质的服务。四是要深化财政改革，严格控制支出。按照公共财政的要求，继续深化和完善财政运行机制，牢固树立过紧日子的思想，保工资、保重点，控制非生产性支出。继续深化农村税费改革工作，各乡镇的转移支付资金一定要落实到位。要落实好“售粮直补、良种补贴、种粮免税、保护价格”的有关工作，保护农民利益。五是要坚持服务发展，营造良好金融环境。要继续加大金融不良资产处置工作力度，降低不良贷款比率，盘活存量，提高信贷质量。金融部门要继续研究和支持我县重点产业和支柱产业的发展，创新服务方式和手段，为我县经济发展提供更好的服务。

三、积极推进依法行政，努力提高办事效率