智慧应急建设方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧应急建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一章 总 则

第一条 为加强对省级地震应急指挥中心的管理，实现地震应急指挥技术系统安全、正常运转，保障地震应急快速响应，制定本办法。

第二条 各省级地震应急指挥中心的日常维护、应急处置、应急演练、对外服务、考核评比、岗位设置、人员配备、条件保障的管理，适用本办法。

第二章 机构、岗位与人员

第三条 各省（自治区、直辖市）地震局应明确专门机构负责管理地震应急指挥技术系统的运行，包括规章制度的制定，指挥场所、仪器设备、数据资料的管理等。

第四条 各省（自治区、直辖市）地震局可根据各自实际设立地震指挥中心的应急工作岗位，可按照日常运行维护和地震应急的不同情况进行设置，包括运行管理岗、技术保障岗、应急值班岗、后勤保障岗、应急协同岗等。

第五条 根据震时和平时工作需要， 确定各岗位人员数量，人员配置可采取专职和兼职相结合的方式，岗位责任应明确到人。

第六条 各岗位人员需定期接受中国地震局组织的专业培训。

第七条 各省（自治区、直辖市）地震局应为地震应急指挥技术系统的管理和技术人员在应急响应第一时间到达岗位提供必要的条件保障。

第三章 日常运维

第八条 建立地震应急指挥中心7×24小时专职值班制度，暂不具备7×24小时专职值班条件的，可采取带岗值班制度。各省级地震局应在当月25日前将应急指挥中心下月值班表报中国地震台网中心。

第九条 应急指挥中心值班人员的主要职责包括：

（1）设备检查：每天定时检查大屏幕系统、数字会议系统、音视频信号输入输出、中央控制系统、服务器、磁盘阵列等设备是否工作正常。

（2）网络测试：每天定时检查内部网络各节点之间，以及与外部网络是否通畅。

（3）工作日志记录：记录指挥中心使用情况和设备工作状态。

（4）问题处理和过程记录：详细记录故障设备的处理过程，未解决问题应及时向上级主管部门汇报，并建议处理方案。

（5）值班工作交接：值班完成后向下一位值班人员交接，应有交接记录。

第十条 定期对指挥场所及配套设施进行检查。指挥场所包括指挥大厅、辅助工作厅、应急机房、信息控制室、物资仓库等；配套设施包括指挥席位、新风空调、门窗、灯光、消防、逃生通道、保安监控、环境监控等。

第十一条 定期对地震应急指挥中心的软硬件系统进行维护。按照使用手册进行定期检测、备份、充放电、病毒查杀、系统升级等。指挥中心需要进行定期维护的设备包括大屏幕及辅助显示系统、数字会议系统、音响扩声系统、UPS电源、网络系统、各类服务器、图形工作站、各类终端、存储系统、现场信息接收系统、VSAT卫星系统、中央控制系统、各类系统软件、数据库软件、应用软件等。定期对所有需要充电设备进行充电，包括相机、摄像机、无线话筒、对讲机等。

第十二条 定期进行地震应急触发，全面检测系统工作流程和状态。

第十三条 建立地震应急基础数据更新和维护机制，定期收集、整理、更新地震应急基础数据库。

第十四条 建立日常备份制度，发生故障时迅速恢复系统。

第十五条 建立灾难恢复措施方案。灾难恢复措施包括灾难预防制度、灾难演习制度及灾难恢复。

第十六条 建立故障处置、报告与记录制度。对上述检查中发现的问题要及时处理，重大问题立即报告，对问题及所采取的处置措施进行记录。

第十七条 根据平震结合的原则，地震应急指挥中心既是地震应急指挥的场所，也是地震系统对外宣传窗口和重要会议场所。指挥中心应协助搞好对外形象宣传和重要会议保障。

第十八条 建立地震应急基础数据保密制度。按照国家相关保密规定传输、保存、使用、借阅涉密资料。

第十九条 在每年1月20日之前向上级主管部门提交上一年度地震应急报告、年度工作总结和本年度工作计划，并报中国地震局震灾应急救援司。

第四章 地震应急

第二十条 各省（自治区、直辖市）根据本地地震应急预案和实际情况，编制指挥中心地震应急预案，并报中国地震局震灾应急救援司备案。

第二十一条 破坏性地震或对本区域影响较大的地震发生后，各岗位人员应根据应急预案或应急工作流程要求，在规定时间内迅速到岗。

第二十二条 在规定的时间内启动配套保障系统和应急指挥技术系统。技术系统包括音响、数字会议、大屏幕、辅助屏幕、打印机、复印机等。配套保障包括指挥长席位、抗震救灾指挥部成员单位席位、秘书席位、专家工作席位、灯光、空调、新风等。

第二十三条 在规定时间内完成相应期次震情、灾情信息获取、震情灾情收集与汇总。相关岗位人员确保同地震应急涉及各个业务部门的联系，及时获取地震三要素、地震烈度数据，地面运动速度、加速度峰值、人员伤亡及其他灾情信息。

第二十四条 在规定时间内完成灾害快速评估与动态评估，形成报告，完成向指挥长汇报的各项准备工作。

第二十五条 在规定时间内完成灾情、震情信息通告。

第二十六条 当灾区地面通讯中断时，能够启动无线通讯系统，及时接收地震现场指挥部和地震现场工作队传回的各类信息。

第二十七条 地震应急工作结束后，在规定的时间内完成本次地震的资料归档，工作总结及报告编写。

第二十八条 当本省（自治区、直辖市）外发生重大地震灾害时，在中国地震局的统一调度指挥下，各区域地震应急指挥中心进行联动应急响应，对灾区地震应急提供技术、装备、人员的支持。

第五章 应急演练

第二十九条 定期开展地震应急模拟演练。省局级内部演练每年不少于1次，指挥中心内部应急演练每年不少于4次，定期参加区域联动协作区内的联合演练，参与中国地震局和省级抗震救灾指挥部组织的各类联合演练。地震现场应急指挥系统的演练应尽量选择复杂环境。

第三十条 中国地震局和省级地震局定期对地震应急指挥中心进行突击抽查，开展相应级别的应急演练，国务院抗震救灾指挥部指挥中心不定期地与省级应急指挥中心开展联合应急演练。

第三十一条 应急演练的规模、级别设定应结合当地的实际。同时，要结合全国年度重点危险区和各省重点防御区开展有针对性的应急演练。

第六章 经费保障

第三十二条 各省（自治区、直辖市）地震应急指挥中心应有必要的经费保障。经费包括设备维护费、软件升级费、配件损耗费、数据更新费、值班费、演练费、报告编写费、评比费、通讯费、交通费、培训费、差旅费等。

第三十三条 应急指挥中心运行维护经费专款专用。各省根据情况制定年度工作计划及经费预算，严格按照预算与工作计划使用经费。

第七章 考评与奖惩

第三十四条 对省级地震应急指挥中心运行管理的考核，主要包括地震应急、应急演习，日常运行维护、年度危险区应急对策研究报告的编写、岗位设置与人员配置、经费保障等。

第三十五条 中国地震局每年组织一次年度评比，评比结果将纳入全国地震应急救援工作评比。

第三十六条 根据年度评比结果，对工作突出、成绩显着的单位和个人进行奖励。对问题突出，整改无效的单位进行批评。

第八章 附 则

第三十七条 本办法由中国地震局震灾应急救援司负责解释。本办法自颁布之日起开始实施。

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“智慧”改变生活

NEC的智慧城市解决方案涉及安心安全、交通物流、节能环保、养老医疗四大领域。NEC信息系统（中国）物联网解决方案事业部总经理李华表示：“NEC智慧城市解决方案与物联网紧密相关。随着中国城镇化建设步伐的加快以及物联网应用逐渐落地，NEC智慧城市解决方案也将有更多用武之地。依托先进的通信、物联网、云计算等技术，NEC可以提供包括智慧港湾、智慧机场、智慧防灾消防、智慧监测、智慧教育、智慧交通、智慧楼宇等在内的多种智慧城市解决方案。”

我国智慧城市建设的快速发展，一方面得益于政府的大力扶持与推动，另一方面也是用户需求使然。李华表示：“智慧城市解决方案利用信息技术将各类信息与服务进行整合，为人们的工作、生活提供了许多便利。比如，我们综合利用RFID、温度传感器、通信等技术，在食品安全、药品运输安全以及防灾应急等方面拥有了许多成功的案例。”

安全 安心

樟子松以其特有的防沙固沙、抗旱和耐贫瘠等生物学特性被列为珍稀濒危二级保护植物。内蒙古红花尔基樟子松自然保护区内的樟子松林带长约150公里，分布在低山和隆起的沙丘上。红花尔基林场原来采用了可视化的森林防火设备，也配备了消防队，但是在一些特殊天气情况下，比如光照强烈、着火点太远或刮风天，着火点还是不容易被发现。为防患于未然，红花尔基林场采用了NEC的森林火灾监控自动报警系统。该系统采用先进的热感应芯片和热红外林火成像灰度模型，提高了红外热成像系统的林火识别精准度，可以全天候使用，能够解决一般烟火识别系统出现的漏报、误报问题。此外，该系统还能与地理信息系统实现有效对接，具有良好的兼容性和可扩展性。李华介绍说：“经过一年多的测试和使用，NEC森林火灾监控自动报警系统为红花尔基林场节省了大量人力成本，同时减少了人为疏忽导致的火灾漏报等情况。”

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“人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染和交通拥挤等各种问题，是全球也是中国在城市化进程中面临的问题和挑战。”9月19日，在“慧聚典范力量，引领城市锋尚”——IBM智慧城市慧典先锋计划启动仪式暨新闻会上，IBM大中华区方案软件集团总经理夏然表示，IBM智慧城市建设新战略——基于整体规划设计、关键技术和实施保证这三大核心优势，推动整个产业及中国城市的智慧化建设。同时，IBM还针对中国智慧城市的切实建设需求，推出了全新的“慧典先锋计划”。

中国也得水不覆舟

大量水资源和下水道基础设施老化是华盛顿水务局面临的拷问，从配水管和阀门到公共消防栓和水表涉及了数百项资产。通过部署IBM智慧的水管理解决方案，华盛顿水务局能够在地图上查看每个资产的详细位置和状况，提高员工生产力和缩短路途时间；通过预测性维护和自动化仪表读数，华盛顿水务局成功地将客户电话维修请求减少了36%，同时加快人员处理紧急情况的速度；员工优化功能每年为华盛顿水务局节省大约180万美元，同时减少20%的燃油成本。

新加坡陆路交通管理局利用IBM的“交通预测工具”，在预先设定的时段内（10分钟、15分钟、30分钟、45分钟和60分钟）对交通流量进行了预测，使总体预测结果远远高于85%的目标准确率。采用这些预测结果，陆路交通管理局的交通控制人员能够更好地预判交通流，有效防止交通堵塞。

2010年，巴西里约热内卢发生了特大洪水与泥石流等自然灾害，造成785人死亡，13830人被迫逃离家园。由于没有灾难和危机管理统一指挥视图，无法制定全面的灾害管理计划，难以组织和分发执行任务。在使用IBM智慧城市应急解决方案之后，可以集成来自各部门、系统的信息，在提供协同合作能力的同时，提供了综合管理仪表板来管理、展示预案工作流进度和状态。

“我们希望通过‘慧典先锋计划’，整合全球可复用的最佳实践模型，以及IBM智能运营中心、智能交通、智能水管理、和谐城市、应急等解决方案，为市民和企业提供最佳的智慧城市软件和服务支持，促进中国建设具有国际化水平的智慧城市。”夏然表示，“慧典先锋计划”将是IBM 2012年～2014年的重点战略，IBM将在国内培养出好的生态环境和一批本地合作伙伴。

“智慧城市不是买一批传感器或建一大堆机房就可以做好，而是需要一个强大的团队做好蓝图，不论是应急、水位还是社会管理，都要落到实处。尤其是关键技术，需要几十年的沉淀，而IBM每年都有几十亿美元的关键技术投入，在中国有5000人的开发团队为本土服务。”夏然说，在国内，IBM已经与长城金点、软通动力、医慧科技等超过10家合作伙伴共同打造中国的智慧城市。

正如夏然所说，智慧城市不是一蹴而就的，而是一个漫长的旅程。面对全中国热火朝天的智慧城市进程，“慧典先锋计划”却十分冷静，城市选择贵在精而不在多，力争把每个城市都做成一流的。

要质量不要数量

根据“IDC政府洞察”（IDC Government Insights）的统计，2011年，智慧城市信息技术的市场价值已达340亿美元，并将以每年超过18%的速度增长，预计到2014年将达到570亿美元。

智慧城市已经势不可挡，很多城市甚至想一步到位，跨越30年成为全球最先进的城市。那么，如何衡量一个城市的“智慧”程度，是一个值得思考的问题。

在美国某城市，当发生贩卖人口案件的时候，警察可以做到7分钟之内到现场，47分钟之内破案；在迈阿密SunLife体育场，通过收集停车信息、安检信息和贩卖商品信息，增加场馆对突发事件的回应能力；瑞典道路管理局通过实施斯德哥尔摩中心区域自动收缴通行费用，减少了市中心25%的交通流量，并创造了每年5000万欧元的通行费收入——这一切都说明，相比收集数据来说，善用数据更为重要。

“智慧城市的三项基本特征是物联化、互联化和智能化。其中，物联化是指信息的采集和汇聚，互联化对应着信息的分析和预测，智能化则代表了决策和协同。”IBM软件集团解决方案部全球开发总经理沈丽琴认为，数字城市只是第一步，通过分析和预测来优化流程和工作决策才是最终目的，而这恰恰是IBM的优势。

“智慧城市的关键是数据质量，而不是数量。城市里布满了传感器和监控，收集了这么多的数据，如果没有强大的关键技术，是无法实现的。”IBM软件集团大中华区智慧城市行业产品总经理孙崇腾表示。

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智慧城市没有统一的定义、没有既定目标、没有完美模式，只有起点，没有终点，永远是过程。在智慧城市建设中，大数据将改变政府城市治理与服务模式，改变企业的经营模式，改变百姓的生活方式。

大数据是智慧城市建设的基础，大数据是城市实现智慧化所需要的“知识库”的总集合。将推动城市走向“智慧化”。在大数据时代，政府扮演着越来越重要的角色。

在传统社会，政府是一层层的控制数据信息。但到了现代社会，大数据在实时产生，不容易受到控制。每一次位置移动、按键刷屏、传感感应都在产生数据。到2003年，人类共创造数据5EB（5120PB），现在我们每2天就生成5EB的数据。网络新媒体已超过CCTV成为最受信赖、关注最多的媒体。基于此，城市管理者需要快速决策与响应，需要对数据进行实时的、智能化的采集、整理、挖掘和分析，以辅助城市决策者处理日常事件和应急事件。

传统的信息化系统很受局限。它缺乏顶层设计，容易形成信息孤岛，无法对事件进行全面感知。另外，城市信息资源过度分散，数据部门私有，人为壁垒严重。同时，它还缺乏统一的信息化平台，各部门信息化系统之间不能实现互联互通，无法形成协同行动能力。封闭的内部管理系统，缺乏公众的参与互动，还有重复建设，造成了财政资源的严重浪费。基于这些弊端，建议成立强力机构，统一规划、建设、管理和运营城市大数据。

由市级主管领导牵头，成立智慧城市运营中心，政府可以利用大数据行使许多职能：可以参与和审核智慧城市的顶层设计，规划和审核各行业信息化发展的总体目标、框架、任务、运营管理机制等；制定相关政策法规与标准，负责城市信息资源整合与共享；多部门协同与指挥城市运行的集中监控，会促进面向社会的大数据开放应用、服务与交易体系的形成。这样，政府治理的模式将从管理走向服务，传统的政府IT信息化架构将被“云-端”互动的智慧城市所取代。

运营中心是智慧城市的心脏。它是城市大数据的资源池、城市物联网的枢纽，可以全面感知城市运营数据，实现跨部门、跨区域、跨系统的高效协同与应急响应。面向社会企业与公众的服务平台，能降低城市信息化建设与运维的成本，最大限度地降低政务成本、提升城市效率。例如，麦肯锡证明欧洲部门应用大数据以后，行政管理费用降低2500亿美元。

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有“六朝古都”、“十朝都会”之称的南京，历来为兵家必争之地。经历了6000年的漫长发展，这座历史名城现今也步入了现代化的建设，搭上了智慧城市的时髦快车。 平安城市是智慧城市建设的主要模块之一，云计算作为智慧城市的大脑，是平安城市建设的核心关键词。南京市公安局利用中兴云计算技术，成功地建设了一套适应海量数据处理的高性能道路图像监控数据存储和计算平台。该平台从现有的6个数据分中心获取和汇聚道路监控数据，以便提供集中式的道路监控数据管理功能，为开展各种车辆监控数据应用提供海量数据存储管理和计算服务能力。

智慧环保——华盛顿、无锡

华盛顿税务局面临着大量的水资源和下水道基础设施老化的问题，其中包括数百项资产，从配水管和阀门到公共消防栓和水表。通过部署IBM智慧的水管理解决方案，华盛顿水务局机构现在能够在地图上查看每个资产的详细位置和状况，从而生成员工工作日程表，提高员工生产力和缩短路途时间。预测性分析功能帮助减少高成本的服务中断，使华盛顿水务局能够集中资源，基于服务需求构建新费率模型。通过预测性维护和自动化仪表读数，华盛顿水务局成功地将客户电话维修请求减少了36%，同时加快人员处理紧急情况的速度。此外，员工优化功能帮助减少华盛顿水务局对合同工的需求，每年为华盛顿水务局节省大约180万美元，同时减少20%的燃油成本。

2007年，太湖蓝藻危机爆发，不仅让烟波浩渺的太湖蒙上了阴影，更让无锡乃至上海、苏州、杭州等地区的饮用水源面临严重危机。

一场“智能干预，环保太湖”的行动就此展开，国家设立重大专项太湖蓝藻监测项目，要求对太湖富营养化水体各种指标进行监管和控制，对蓝藻分布动态实时智能化监测，防止水危机发生。

太湖蓝藻环境监测系统以物联网为平台，基于GIS实现对水污染源24小时不间断进行数据和视频监测。监测数据在地图上实时显示，并实时传送和导入监控平台。通过智能化自动监测，相关人员及时掌握各污染源分布和污染物排放 ，发现问题第一时间干预处理。同时，监控数据自动导入，防篡改，确保环保部门数据的真实性。

智慧交通——新加坡交管局、芬兰交通局、昆士兰州高速公路公司

利用来自新加坡陆路交通管理局（LTA）的i-Transport系统的历史交通数据及实时交通信息，IBM的“交通预测工具”在预先设定的时段内（10分钟、15分钟、30分钟、45分钟和60分钟）对交通流量进行了预测，总体预测结果远远高于85%的目标准确率。采用这些预测结果，陆路交通管理局的交通控制人员能够更好地通过预判管理交通流，有效防止交通堵塞。

芬兰交通局希望通过统一视图，获取道路状况、事故及交通的全面信息，通过分析和优化城市道路通行能力，主动管理和控制交通拥堵，提供帮助司机和通勤人员选择绕行路线的能力。通过建设交通预测系统，前瞻性的管理和优化城市总体交通流量，同时通过向公众城市交通状况预报，使公众能更好地安排日常出行，通过对仿真场景分析，了解基于对交通流量和状况的预测，实际通行能力可能的变化情况。芬兰交通局将7.8万公里的道路交通数据转换成关键信息，帮助提高道路管理效率、增强道路安全和运营效率

布里斯班是澳大利亚第三大城市，也是昆士兰的州府。该城市发展迅速，这导致了交通拥堵迅速升级。为了解决这一难题，经营布里斯班主要的收费公路及桥梁的澳大利亚和昆士兰政府需要有效地管理日益增长的高速公路车流量，减少驾车者在高速路上花费的时间，减少车辆的污染物排放，实时查看城市和高速公路的交通状况，提高对交通事故的响应能力，对城市交通网络和交通服务能力进行可视化展现。

昆士兰州高速公路公司通过集成来自不同数据源的数据，实现对城市交通状况如交通流量、拥堵情况、道路施工及封闭以及交通事故的综合可视化展现，借助先进的IBM智能运营中心的集成，实现跨部门的协作和事故管理处理，同时为驾驶员推荐最快的线路以避免拥堵，增加道路通行量，减少拥堵和污染物排放。驾驶员不需要再停车缴费，从而大大减轻了拥堵的几率，增加了高速公路安全性和通行效率。

智慧应急系统——深圳、拉美

作为中国最早成立的经济特区之一，深圳见证了改革开放的历史，也成为人口密度逼近香港的大城市。

以“智慧”的城市运营方式，保障城市的安全稳定运行，是深圳政府高度关注的问题。在仔细考察了国内、国际的各个应急指挥系统后，深圳政府最终选择了中兴通讯的城市应急指挥系统，借此提升城市级报警运营的智能化水平。

在项目实施之前，深圳已先后建立了110（公安）、 119（消防）、122（交警）等专业指挥中心。为最大限度地兼容原有系统，保护用户投资，应急指挥系统采用应急指挥中心集中统一接警，根据不同的警情类别分类、分级处警的业务模式。由专业指挥中心处理日常报警事件，一旦出现重大公共安全事件时，则由联动中心进行统一调度指挥。通过这一应急指挥系统，深圳实现接处警系统的实时、准确、高效，保证报警受理在任何情况下的不间断服务。

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一、重要意义

“智慧城市”是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统有效整合，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接和协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。

建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点，是各个城市把握新一轮信息技术变革机遇，推动城市数字化、网络化向智能化、信息社会迈进的必然趋势。智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点、战略性新兴产业的制高点、城市未来发展的制高点。建设智慧城市，对于加快建设省内一流县城，推进“八个”，增强城市综合竞争力，改进和提升政府管理水平，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以“八个”建设为目标，以提高全民福利为核心，坚持以需求和应用为导向，以制度创新、技术创新为动力，以基础资源共享和信息资源整合为重点，以公共平台和各类社会服务为突破口，加快推进信息化基础设施平台建设，为公众提供更加便利的工作生活环境，为政府各部门构建更加高效运行的管理平台，为社会各领域创造更加良好的信息化基础环境。

（二）基本原则

1、统筹规划，分步实施。智慧城市建设是一项涉及社会各个领域的系统工程，建设内容多，资金需求量大，必须统筹规划建设，合理布局，科学安排建设项目，提高信息化资金使用效率。要选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施,先易后难、先急后缓，重点突破、分步实施，全力推进智慧城市建设进程。

2、整合资源，协作共享。依托县电子政务统一平台，整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，走集约、高效的信息化发展道路。

3、统一标准，规范建设。按照统一标准规划、建设和管理全县智慧城市公共设施、基础网络和支撑平台，规避各自为政、分散建设带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行国家和省、市相关标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理规定，建立规范统一的电子政务网络与信息安全保障体系。

4、政府主导，合力推动。强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面的推动作用，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，鼓励通信运营商、企业、公众等社会多方参与，努力形成建设智慧城市，打造幸福的整体合力。

5、以人为本，深化应用。把贴近百姓、服务发展作为智慧城市建设的出发点和落脚点，把群众用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的“数字差距”，积极适应政府、企业和公众日益提高的实际要求，确定智慧城市的发展目标和重点任务，提高信息技术应用给公众带来的便捷和幸福感。

（三）主要目标

争取到“十二五”末，全县建成完善的信息通信基础设施，互联网普及率居于全市前列，实现城市宽带进楼入户、农村所有行政村能宽带上网，建成信息化网络全覆盖的光网城市。加快电子政务、电子商务、行业信息化建设，确保信息技术在经济社会各个领域应用取得明显进展。大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级，加快推进智慧产业健康发展。建成我县电子政务统一平台，实现60%县级部门无纸化办公。进一步提升信息技术创新、信息资源深度开发、信息广泛利用和信息安全保障水平及社会信息化普及应用水平，初步形成智慧城市基本框架。

三、主要任务、重点项目及资金筹措

（一）主要任务

根据市上要求和县“十二五”国民经济和社会信息化发展规划部署，“十二五”期间，我县智慧城市建设的主要任务是大力推动信息技术在经济、社会和城市管理等方面的应用，重点抓好九大应用系统建设，初步形成全县智慧城市的基本框架，打造幸福。建设县级电子政务统一平台，基本实现县级部门无纸化办公；建设洪水灾害监测预警系统，对洪水灾害险情进行实时监控；建设视频会议系统，节约会议开支，提高政府办公效率；建设综合应急指挥系统，提高政府应对处置突发事件的能力；建设区域卫生信息化平台，为广大人民群众提供方便快捷的服务，提高全县医疗管理水平；建设特殊车辆卫星定位系统，对特殊车辆进行实时管理、监控和调度；建设县中小企业信息服务系统，为中小企业提供优质良好的服务；建设农业信息综合服务系统，形成“数字农业”的基础框架；建设教育信息化系统及“平安校园”，提高教育管理的信息化水平。

（二）重点项目

1、建设县电子政务系统

2012年建成包括电子政务统一平台、电子政务内外网和标准化中心机房的县电子政务系统，以现代信息技术手段推进政务管理体制创新。该项目由县信息办负责实施。

2、建设县农业信息综合服务系统

2012年建设县农业信息化综合服务系统，包括农业监测预警系统、农产品价格信息系统、专家咨询服务系统、农产品供求服务系统、农业生产资料市场监管系统，逐步形成“数字农业”基础框架，建成农业经济和社会发展相适应的农业信息化基础设施、应用和服务三大体系。该项目由县农业局负责实施。

3、建设县洪水灾害监测预警系统

2012年建成县洪水灾害监测预警系统，在全县11个镇、3个社区和重点水库、湖坝、河道建成视频监控系统，对洪水灾害险情进行实时监控。该项目由县水利局负责实施。

4、建设县区域卫生信息化平台

2013年建设连接县内各医疗卫生机构、行政管理机构的基本业务数据，整合我县新型农村合作医疗信息系统，建立居民健康档案系统，实现医疗、医保、新农合系统“三位一体”的运营平台。该项目由县卫生局负责实施。

5、建设县视频会议系统

2013年建成连接县政府及各镇、社区的视频会议系统，提高办公效率，节省会议费用。该项目由县信息办负责实施。

6、建设县综合应急指挥系统

2014年建成县综合应急指挥系统，并与省、市对接，提高各级对各类突发事件防范和应急处理的保障能力。该项目由县应急办负责实施。

7、建设县中小企业信息服务系统

2015年建成县中小企业信息服务系统，为中小企业提供信息、管理咨询、科技、创业、市场开拓、法律维权、培训、融资服务平台，并实现与市上中小企业信息服务系统对接。该项目由县工发局牵头负责实施。

8、建设特殊车辆卫星定位系统

2015年建设出租车、客运车、危险品车辆卫星定位系统和运煤车辆治超监测系统，对特殊车辆进行实时管理、监控和调度。该项目由县交通局负责实施。

9、建设教育信息化系统及“平安校园”

2013年建设中、小学多媒体教学系统；2014年建设中、小学教育管理信息化平台；2015年建设中、小学、幼儿园安全视频监控系统，实现对校园安全的全面有效监控。建设自动感应式学生到校、离校短信实时通知的信息化系统和覆盖全县教职工的短信互动平台，实现教育管理部门、教职工、家长互动沟通平台。该项目由县教育局负责建设。

（三）资金筹措及建设模式

智慧城市建设是一项涉及国民经济和社会发展各个领域的系统工程，需要投入大量资金。各相关部门要按照各自负责的建设项目，提早计划，加大上省跑市力度，争取项目资金，确保项目建设资金落实到位。一要加大信息化建设资金投入，将智慧城市重点项目建设资金及运行维护费用列入县级年度财政预算，支撑推进智慧城市重点项目建设顺利进行。二要抢抓机遇，申报项目，积极争取国家和省、市在信息化项目资金等方面对我县的倾斜支持帮助。三要运用市场机制，采取企业投入、政府分期偿还等方式，鼓励和吸引各通信运营商和社会资本参与信息化建设，拓宽多元化投资融资渠道，努力解决建设资金不足问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立了由主要领导任组长，各副县长任副组长，县政府办、县发改局、县财政局、县审计局、县监察局、县工发局、县交通局、县农业局、县水利局、县教育局、县卫生局、县交警大队、县信息办、县应急办主要负责同志为成员的县智慧城市重点项目建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，县政府办主任兼任办公室主任，县信息办主任兼任办公室副主任，全面负责智慧城市建设方案的编制、项目组织实施等工作。

（二）加大宣传普及。要充分利用电视、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，广泛开展智慧城市建设相关知识普及工作，切实提高全民科技素养和信息技术应用能力，调动全社会参与信息化建设的热情，增强全社会对智慧城市建设的认同感和参与度，提高全县智慧城市建设能力，加快经济转型升级，打造高品质智慧城市，实现幸福创新发展。

（三）建立共享机制。各有关部门要高度重视智慧城市的技术标准、制度规则的创新能力和保障能力，积极推进信息资源共享制度化、规范化。要加强调查研究，抓紧制订相关规章制度和符合标准规范、统一的信息交换接口，推进全县各相关部门之间的信息共享和业务协同，为智慧城市建设创造良好的政策环境。

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从实际案例来看，中兴网信的智慧城市有以下特征：一是全面感知，通过泛在的传感网络和智能设备组成物联网，对城市运行的核心系统进行检测、监控和分析；二是充分整合，利用物联网与互联网的融合和统一，将数据整合为城市核心系统的公共资源，提供智慧的基础设施；三是激励创新，鼓励企业和个人在智慧的城市基础设施之上，进行科技和业务的创新应用，为城市提供可持续发展的原动力；四是协同运作，基于智慧的基础设施，城市里的各个关键业务高效协同。

衡阳市电子政务管理办公室党组书记陶小平谈到了云平台对数字城市、智慧城市整体架构的重要意义时，打了一个形象的比喻：“对数字衡阳项目来说，集中、统一、共享的云平台是纲，公安、交通、城管、应急等行业应用是目，纲举则目张。我们只有抓住了云平台这个核心，进行资源整合，实现集约化的规划、建设与运营，才能走出过去各自为政、孤岛系统、信息壁垒的困扰。”

北京大学数字中国研究院教授李琦对中兴网信的智慧城市云平台架构表示肯定。他表示：“过去我们一直谈电子政务和数字城市建设中的信息共享问题，但落地很困难，一是体制问题，二是缺乏有力的平台支撑。智慧云平台概念的提出与落地，综合了城市空间地理信息框架、云计算、大数据、移动互联网等新技术要素，使城市信息化从电子政务的1.0时代、数字城市的2.0时代，迈向智慧城市的3.0时代成为可能。”

中兴网信负责平台的副总裁窦水华则表示：“中兴智慧城市云平台包括一个平台和两个体系。所谓一个平台，就是把城市的数据共享交换平台、应用支撑共享平台及虚拟化平台三部分融为一个整体，以一个统一的体系来满足城市IT基础设施资源整合、城市基础数据信息整合、城市行业应用互通与共享三个层次的需求。两个体系分别是标准规范体系和运营与安全保障体系。”

住房和城乡建设部工程中心智慧城市首席专家杨崇俊说：“所谓建立城市数据共享交换平台，是要建立分布式网络环境下的城市数据共享交互平台，这是我国近年来城市信息化建设的重要任务。数据共享交换平台需要利用面向服务的理念进行构建，以XML为信息交换语言，基于统一的信息交换接口标准和数据交换协议进行数据封装，利用消息传递机制实现信息的沟通，实现基础数据、业务数据的共享交换，以及控制指令的传递，从而实现各部门智慧应用间的资源共享。各级地方政府人口数据、企业数据、宏观经济数据、空间地理信息在数据共享交换平台上统一共享交换。”

“应用支撑共享平台实际上可以看作是智慧城市的一个开放的PAAS云平台。”窦水华表示，为了实现智慧业务的快速开发，应用支撑共享平台需要提供数据支撑组件和能力引擎组件。数据支撑组件包括搜索引擎、报表引擎、数据分析引擎等模块，可以用于快速开发数据检索及分析类的应用模块。能力引擎组件包括工作流、门户框架、离线/在线流程设计器、表单设计器等模块，基于这些模块，云平台可大幅提升上层应用的开发效率和质量。除了以上组件之外，应用支撑套件还需要包括一套完整的开放环境，用于将整个系统内部的数据和业务能力封装为服务，并对第三方业务系统和应用开放。基于开放环境，第三方业务系统和应用可以在安全可控的条件下使用系统内部的数据，调用系统内部的业务流程，同时也可将第三方业务系统和应用的能力接入到系统内部，实现跨系统的数据和业务的无缝集成。

“城市的资源虚拟化平台可以通过智慧城市云计算数据中心，对IT基础设施资源进行整合，建立统一管控、动态调度、弹性增长、按需使用的IT资源池，提高资源利用率，避免重复和浪费。”窦水华介绍，“通过分阶段的整合努力，希望能汇聚城市管理的有价值的信息，并能对海量数据进行分析与处理，实现ICT 基础设施可共享，平台能力及应用的可成长、可扩充的目标。”

薛宏建认为，智慧城市标准规范体系应该成为智慧城市建设和智慧城市产业健康有序发展的基础。“作为智慧城市产业创新联盟的副理事长单位，中兴网信积极参与了工业和信息化部、住房和城乡建设部关于行业规范的制订工作。国家相关主管部门正在组织智慧城市健康发展的统筹工作，这是一场及时雨。”薛宏建表示，只有在统一标准规范下开展顶层设计、方案规划、建设落地和运营等工作，才能统筹协调，从而最大化地发挥云平台的作用，使得参与的企业实现开放和共赢。”

“以往一些项目都存在着不同程度的重建设、轻运营，重系统、轻安全的现象。”薛宏建表示，“运营机制与保障机制是智慧城市发挥长效作用，实现可持续发展的关键。信息通信在给人类发展带来便利的同时，也带来了很多信息安全风险，对企业和个人如此，对一个城市大系统更是如此。因此，必须在规划方案中充分考虑到智慧城市的运营需求与安全需求，从体制机制、流程制度、技术手段上给予支撑保障。目前我们已将智慧云平台的研发重点转向统一的智慧城市运营管理平台，使云平台具备可运营能力。”

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关键词：智慧医院；信息化基础设施；PDCA循环管理

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0188-02

1 前言

医院信息化管理是一个复杂而漫长的过程，完善的信息化管理需要不断地吸纳和完善。从20世纪70年代末开始，我国医院信息化就慢慢建立起来了，截止到目前为止，我国的医院信息化主要经历了三个阶段：单机应用、部门级局域网、完整的医院信息系统。在数字化和信息化飞速发展的时代，为了深化我国医药卫生体制改革，推进我国医院现代化的进程，医院的智慧建设成为客观需要。智慧医院是我国医院信息化发展的第四个阶段，是智慧地球理念在医疗行业的一个具体应用，是当数字化医院达到功能覆盖全面、系统运行稳定的程度后逐步实现的。所谓“智慧医院”是医疗机构以信息化基础设施为基础，利用最先进的互通信技术，通过打造以电子病历（EMR）为核心的医疗信息平台，实现就医患者、医务人员、后勤管理人员、领导管理层、流程制度之间的互动，逐步达到医院智慧化。

2 智慧医院的发展现状及体系架构

2.1 智慧医院的发展现状

目前一些信息化走在全国前列的三甲医院已经开始了智慧医院的建设。上海市东方医院吉安医院是由吉安市委市政府出资建设，委托上海市东方医院经营管理的一家公立三级医院。在医院建设过程中，上海市东方医院吉安医院参考沿海发达城市医院信息化建设的经验，充分调研，以建设绿色智慧医院为总体目标，利用先进成熟的网络技术、计算机信息技术、自控技术、现代通信与节能技术，向患者提供一个安全、高效、舒适、便利的就医环境。自医院开工建设以来，上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设已初见成效[1]。

2.2 智慧医院的体系架构

智慧医院通过信息集成及通信协同实现人、物、系统之间的高效沟通协同，是医院优化医疗、后勤资源配置，持续为医护人员、医院管理层提供决策的高效生态系统。根据目前上海市东方医院吉安医院医院建筑设施建设、业务流程、科室分布等状况，现阶段智慧医院的体系架构主要由五大部分构成[2]：（1）即信息化基础设施。（2）业务数据传输及集成。（3）临床数据集成平台。（4）以病人为中心的前台作业平台。（5）后勤运营管理平台。五大部分需相互依存、数据共享、信息融合，实现五大部分总体集成，才能体现智慧医院的智慧功能。

3 智慧医院信息化基础设施的组成及功能

3.1 智慧医院信息化基础设施的组成

信息化基础设施建设目标：应满足医院内高效、规范与信息化管理的需要；应为就医患者缓解“看病难、看病贵”，促进广大医务人员的工作积极性，提高公共卫生服务的可及性及均等性等提供技术保障；实现医院“设备智能化、网络互连无线化、办公无纸化、医疗数据标准化、管理信息化”等功能。

以上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设为例，信息化基础设施主要包括四个方面内容：（1）信息网络设施，包括：综合布线系统、计算机网络系统等，这是智慧医院的信息传输系统；（2）信息共享基础设施，包括服务器数据存储中心、信息安全服务平台等，这是智慧医院的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；（3）建筑设备智能化系统，主要是包括综合安防系统、防盗报警、门禁管理系统、停车场管理、电子巡更、广播系统、火灾自动报警系统、能耗管理系统等；（4）多媒体集成系统，主要包括手术示教系统、信息系统、智能会议系统等[3]。

3.2 智慧医院的功能

从信息化基础设施在智慧医院所扮演的角色来看，信息化基础设施具有以下功能[4]：

（1）智慧医院基础数据的采集者。医院信息化的离不开基础数据的收集，就诊患者的数据、医务人员的数据、智能设备的实时数据以及其他临床数据的采集都离不开信息化基础设施。（2）智慧医院信息的传递者。基础数据采集之后需要传送到各个应用平台进行分析，否则采集的数据所携带的信息就失去了作用。而信息的传递需要信息化基础设施中的综合布线和计算机网络系统来实现。（3）智慧医院智能设备的监控者。各种智能设备已经广泛应用在医院管理中，这些智能设备的运行状态、故障情况等需要得到有效监控，而信息化基础设施就能实现以上功能。例如空调能耗控制系统、火灾报警系统等。（4）智慧医院安全的守护者。医院作为一个人员密集的公共场所，特别是在医闹事件层出不穷的社会环境下，日益严重的安全防范形势必须得到有效解决。上海市东方医院吉安医院综合安防系统可以实现室内、室外无死角监控。每个护士站均布放报警系统，重要区域实现了入侵检测系统。这些信息化基础设施为医院的安全运营提供了最有利的保障。

4 关于智慧医院信息化基础设施建设存在的问题和分析

在信息化基础设施建设过程中，会遇到许许多多的问题，每个医院建设的规模、需求、解决方案以及施工单位的实力等不一致，造成在实际建设过程中遇到的问题不一样。以上海市东方医院吉安医院为例，建设过程中主要遇到以下问题[5]：

（1）建设前期工程规划与设计注重全局，忽略细节。在前期规划过程中，方案设计考虑系统比较全面，各个子系统在功能上能满足要求，但是各个子系统的内部方案考虑不全面，有些设计脱离了施工现场，造成在后期施工过程中必须变更，从而引起预算增加。例如：整个医院由四栋大楼组成，且楼与楼之间间距较大，楼与楼之间互联设计采用多模光纤；各个楼层弱电间重要接入设备没有设计UPS供电；弱电间没有防雷接地；灾备机房没有配备UPS；重要业务没有采用双链路等。（2）难以制定准确的工程建设计划。由于智慧医院信息化基础设施的复杂性、不确定性以及各个科室的需求随时会更改，导致在实施过程中存在较多的变数，很难制定准确的计划。例如：某个医技科室临时更改信息点的布置和数量，造成工程返工和浪费；后勤保卫部门根据现场实际情况调整监控点位及要求，室外管路建设因冬雨期无法施工造成工期后延；无线网络设计方案无法满足使用要求，无线信号在某些区域较弱，导致需调整设计方案及施工方案。（3）各个专业工种的配合协调比较困难。信息化基础设施建设与强电、给排水、暖通、装修、净化等专业有交叉面配合，而每个专业的现场负责人、施工方案不一样，进度计划安排不同步，各个专业在建设过程中缺乏联络和沟通，造成在建设过程中各专业相互扯皮，甚至会破化其他专业已完成作业面。（4）施工单位施工质量无法达到设计要求。信息化基础设施子系统较多，专业性很强，因此对施工单位管理人员和施工人员的能力、经验、业务水平要求也比较高。工程招标时中标单位低价中标，由于中标单位中标价远低于市场价，货源得不到保证，造成施工单位在建设过程施工缓慢，施工过程中质量达不到设计要求。

5 PDCA应用于智慧医院信息化基础设施建设的管控方法

PDCA循环又叫戴明环或者持续改进螺旋（continuous improvement spiral），最早由休哈特于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明博士在1950年再度挖掘出来。PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Action（处理）的第一个字母的组合，其内在含义是指在管理过程中采用以上四个步骤循环往复，保证目标持续改进的过程。

上海市东方医院吉安医院由四栋建筑物组成，建筑面积约为11万m2，所有信息化基础设施必须要在7个月内完成所有子系统的建设，使医院满足开业条件，这一要求使进度控制从项目开始之初便显得尤为重要，为了保证该项目能在预定的期限内高质量地顺利完成，项目业主在进度控制中引入PDCA循环理论，以便对整个工程的进度实施动态管理。

（1）计划（P）。信息化基础设施在建设之前，应组织相关人员进行讨论，包括建设业主、使用单位、监理单位、施工单位等，分析各个领域的需求，同时对信息化系统实施的医院进行参观学习，然后制定具体实施计划，实施计划包括整个项目工期进度计划、月进度计划、周进度计划，每种进度计划类型明确负责人、完成时间、具体措施、完成目标。实施计划经监理工程师和业主工程管理人员批准后予以实施。建设业主以该计划为依据，日后对项目进度进行动态的跟踪控制，以便及时提出改进措施。（2）执行（D）。施工单位根据制定的计划严格执行任务，建设业主、监理工程师建立现场解决问题机制，将办公地点直接设在施工现场，积极发现问题，对已发生影响进度计划的问题及时处理。协调信息化基础设施施工单位与其他工种交叉作业面，保证场内的正常的施工秩序；严格执行材料、设备进场报验制度，保证施工质量；监督施工工序，做好隐蔽工程检查、验收；及时确定现场签证；处理合理的工程进度支付凭证，确保施工单位施工流畅性，提高施工单位积极性。（3）检查（C）。建立现场巡查、不定期抽查、周例会调度机制；检查项目实际进度是否已经超出的计划，并判断其在整个网络计划中对后续项目及总进度可能造成的影响。若超出，要求施工单位提出改进方案并要保证方案严格执行；保证项目各子系统实施质量符合设计要求，排除对项目不利的人员或限制他的权限；发现项目存在的风险，尽早进行规避和做好应急预案，向领导决策层报告项目状态、项目进展和存在问题及解决方案等。（4）处理（A）。在处理阶段应对第一阶段施工情况以及相关经验进行总结，并且根据实际情况对项目施工计划实施有效的修正，在确保无误的基础上对各个环节的程序进行完善，从而提高信息化基础设施建设的完善性。此外还应当将本阶段乃至整个PDCA循环中尚未有效完成的计划接入到下一个PDCA循环之中，进行二次循环。

6 结语

随着社会的不断进步，信息化系统将会成为未来智慧型医院的有利保障。完善的医院信息化建设是一个漫长的过程，PDCA循环的使用使得信息化基础设施建设在管理方面更加科学有效，使项目进度处于一种动态管理中，通过每一次循环不断发现问题、处理问题，提高了管理手段的科学性和有效性，保证工程建设费用、工期、质量、安全达到预期，建设成真正的智慧医院。

参考文献

[1]史洪飞.总医院智慧医院建设初探[J].解放医学院学报，2013（5）：522-523.

[2]陈金雄.构建智能型数字化医院[J].医疗卫生装备，2010（2）：1-4.

[3]吴艳艳，唐源.医院智能化建设及其在智慧医疗发展中的作用[J].医学信息学杂志，2015（36）：38-41.

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中央第六次工作座谈会，将把川滇藏青结合部的经济社会发展作为重要内容进行专题部署，致力推动该区域产业协作发展、资源优势互补，为甘孜州建立了实施全域旅游的工作大平台。因此，在甘孜州全域旅游发展进程中，智慧景区、智慧饭店、智慧交通、智慧旅行社、智慧营销、智慧管理服务等方面的智慧旅游工程应与各项旅游工程同步推进，打造规范、有序、透明的旅游环境，建立起一套“政府主导、企业参与、政商融合”的开放高效和智慧旅游可持续发展模式。

一、智慧旅游发展的推动力

2013年年底，国家旅游局了《关于印发2014中国旅游主题年宣传主题及宣传口号的通知》，2014年中国的旅游宣传主题定为“智慧旅游年”。随着科学技术的不断创新与发展，智能技术在全球的迅速兴起，人类社会正从信息时代步入智能时代。以云计算、物联网、4G通信技术、人工智能等应用技术为代表的新一轮技术革命的到来，客观上催生了客源市场对旅游信息化的更高层次需求，也为旅游业与信息技术产为的融合发展提供了契机和基础。

随着旅游者数量的不断增加和对旅游体验的不断深入，旅游者对信息服务的需求在逐渐增加。尤其是旅游在开放性的、不同空间之间的流动，旅游过程具有很大的不确定性和不可预见性。实时实地、随时随地获取信息是提高旅游体验质量的重要方式，也展现了智慧旅游建设的强大市场需求。智慧化是社会继工业化、电气化、信息化之后的又一次突破。智慧旅游将成为旅游业的一次深刻变革。

二、甘孜州发展智慧旅游的必要性

甘孜州旅游资源得天独厚， 拥有世界自然遗产和世界非物质遗产3个、联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络单位1处、国家级重点风景名胜区1个10处、国家4A级旅游景区3个、国家自然保护区4个、国家森林公园5个、全国重点文物保护单位6个、国家级非物质文化遗产23个，已开放的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所500余处。2014年，甘孜州共接待游客801.43万人次，实现旅游收入80.3亿元，同比增长25.65%和26.96%，其中接待入境游客9.28万人次，实现外汇收入1796.53万美元，同比增长37%和41.3%，旅游业带动经济社会发展的综合效应更加凸显。

《甘孜州全域旅游发展规划》中提出：“到2020年，接待国内外游客2000万人次，实现旅游收入175.5亿元，对GDP的贡献率上升至40%，带动直接就业6万人，拉动间接就业24万人；到2025年，接待国内外游客突破4000万人次，实现旅游收入500亿元，对GDP的贡献率上升至50%，带动直接就业15万人，拉动间接就业50余万人。社会经济发展总目标是把甘孜州建设成生态旅游经济强州，全国民族地区全域旅游试验区，世界一流旅游目的地。把旅游业培育为国民经济先导产业和支柱产业，建设具有甘孜特色的新型城镇化体系，构建以生态保护为基础，以经济社会全面发展为核心内涵的全域旅游发展模式，推进甘孜州与全国、全省同步全面实现小康。”从甘孜州旅游业的管理水平、旅游相关产业发展、旅游服务、旅游目的地品牌效应以及旅游的资源整合能力等的方面来看，都有较大的提升空间，智慧旅游的建设将是完成甘孜州全域旅游发展提升的关键环节之一。

目前，前往甘孜州自助旅游的游客，基本通过在线的旅游企业网站来设计旅游行程，包括旅游目的地的选择、旅游交通信息、旅游酒店预定等。但这些网站在一定程度上还是存在不权威性和不全面性，旅游门户网站建设上重视程度还不够高，在“大美甘孜”栏目中，只有各旅游景点的图片，但没有对旅游目的地进行介绍，而游客只能通过在线旅游企业来了解各旅游目的地的特色。“推荐路线”栏目不全面，没有每天的行程安排和线路花费的总时间。“旅游攻略”栏目标注有吃、住、行、游、购、娱，但只是略谈。游客还是只能通过旅游攻略来进行选择安排，这样就花费了大量的时间和精力去筛选资料，缺乏个性化和方便性。而旅游供应商也急需旅游目的地信息系统利用大数据技术加强对客户信息的收集和分析，指导和管理工作，括旅行社能够快捷获取潜在客户的信息而开发出有针对性和个性化的旅游产品，酒店能够更加精准地根据客户的特征和喜好推荐更具有吸引力的服务。因此，在移动信息时代下，仅靠传统信息服务是远远不能满足游客的需求，在智慧旅游的发展下，旅游目的地系统应该主动为游客提供可能需要的交通、食宿、娱乐、购物等旅游信息，从游客出发，通过信息技术提升旅游体验和旅游品质，提高游客满意度，完善甘孜州旅游功能，提升甘孜州旅游形象。

三、甘孜州智慧旅游路径建设

甘孜州的智慧旅游建设应从旅游活动的基本要素出发，采用信息技术与旅游地人文相结合，实现智慧服务、智慧管理和智慧营销，借助无处不在的感知网络，以统一的数据及服务支撑为基础，提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动甘孜州旅游相关产业的快速、健康、有序的发展。

（一）智慧管理

旅游管理部门具有经济调节、市场监管、公共服务和社会管理的职能，作为甘孜州的各级旅游管理部门，应推进旅游电子政务建设，提高办公自动化水平，提高行政效率，降低行政成本，为公众提供畅通的旅游投诉和评价反馈的渠道，强化对旅游市场的运行监测，提升对旅游市场主体的服务和管理能力，实现对自然资源、文物资源的监控保护和智能化管理，提高旅游宏观决策的有效性和科学性。

州级旅游管理部门为了保证在发生应急、突发、危险、紧急事件状态下的旅游应急指挥服务，应建立旅游应急指挥管理中心，建设智慧旅游应急指挥平台，并能与相关部门应急指挥平台进行信息数据对接。 建立智慧旅游信息云服务平台，整合甘孜州的旅游景点、各大酒店、旅行社等海量旅游信息资源，通过物联网、Internet、通信平台、运营商的支持和多种尖端信息技术的汇聚及应用而构建的综合性旅游信息云服务平台。建立电子政务门户（官网），有内部OA协同系统和信息数据标准机制。建立旅游管理标准化平台， 建立、完善信息技术标准体系和评价体系。建立智慧旅游信息数据处理中心，构建信息集中、反应迅速、自动处理、专家决策等多种模式共存的旅游信息数据智能处理中心。

（二）智慧营销

首先应建立智慧旅游网络营销平台，以“整合、创新、热点、时效”为原则，以事件营销和活动营销为主策略，多平台、多渠道、多形式、多区域，点面结合，突出重点，整合政府、企业、社会各方资源和优势，创新性、持续性开展旅游网络营销 。还应加快智能技术和新媒体技术在行业中的应用 ，为完美的体验式营销奠定技术平台。比如电子门票、移动互联网、实时视频、电子导游、微博、微信…… 采用智慧旅游信息感知与采集：强调使用多种技术手段（RFID、二维码、智能卡、移动通信技术等），建设标准化的旅游信息采集系统。加强3D互动体验在网络营销和景区中的应用。

走上互联网的旅游企业才能发展未来，尤其是在移动互联网领域：以电子商务为基础，开展线上销售、线下服务的综合能力，建立具有行业热点和痛点的商业模式和服务模型，甘孜州建立旅游电子商务的大数据营销。通过信息数据整合，完成在线预订旅游线路、景区酒店、航空机票、景区门票、景区餐票、旅游保险等旅游产品并提供行业分类信息服务，为景区、旅行社、酒店、航空公司等旅游行业客户提供网络宣传、网络销售、网络支付、信息化管理等一系列技术解决方案和业务链服务解决方案。

（三）智慧服务

智慧旅游就是要为游客提供有针对性的综合信息查询与在线订购服务，为游客的出行提供及时、准确、完美体验的旅游资讯服务。面对游客的应用主要包括移动终端应用和目的地网站，为游客提供住宿、餐饮、购物行业和娱乐场所的资讯信息查询与订购服务，完成列车时刻表及车票查询订购，航班时刻表及实时票价查询订购，市区公交地铁换乘、驾车路线信息服务，医疗安防等配套保障信息服务，其它日常旅游信息服务等。

对于游客来说，智慧旅游还应利用智能识别、移动计算、物联网等技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划。也就是游客与网络实时互动，让整个游程安排进入“触摸时代”。比如通过GPS导航、基站定位、WiFi定位、RFID定位、地标定位等来确定位置，将位置加入旅游信息，让游客随时知道自己的位置，体现了直接、主动、及时和方便的特征。也可以建设一个虚拟旅行模块，只要提交起点和终点的位置，即可获得最佳路线建议，当然也可以自主选择其它路线，为游客推荐景点和酒店，提供沿途主要的景点、酒店、餐厅、车站、娱乐活动等旅行资料。因此，游客可以随时随地进行网络预订，加上安全的网上支付平台，游客既可以自由改变和制订下一步的旅游行程，也不会浪费过多的时间和精力，真正体现为游客服务，以游客为中心的智慧旅游。

四、结束语

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关键词：大数据；联合作战；指挥中心；智慧消防应用

大数据技术提升消防管理服务效能，提升灭火救援战斗力，是大数据时代的要求，也是消防现代化建设的内在需求。在消防队伍改制转隶以后，面临前所未有的机遇和挑战，用信息化、大数据手段破解消防工作短板和难题成为有力抓手和突破口，充分借鉴各行业的先进理念、先进技术、先进做法，逐步升级消防指挥中心，强化指挥中心信息资源汇聚、集成可视化展示，消防信息分析研判，预警指令推送、督导检查，火灾预防与应急联动协调指挥等功能，将消防指挥中打造成为“指挥部、作战部、参谋部、信息中心”。

一、大数据在消防指挥中心的作用及意义

消防大数据是指建筑消防涉及到的消防设施生产企业、消防安全重点单位、公共场所、公共消防设施、各类重大危险源、周边救援人员、消防救援装备、灾害现场、战勤保障物资、社会应急救援与保障力量等各类信息数据的有机整合。通过对消防大数据的分析研判，提供技术防控、社会监督、齐抓共管的消防隐患排查手段，改变传统隐患排查模式。以便更好的加强日常消防安全管理，积极响应消防应急救援，为公众提供便捷的消防服务[1]。（一）大数据为消防指挥中心决策提供精确的信息。通过数据的标准化汇聚，动态获取政府、社会、企业、个人等信息，实现信息数据的高度共享，通过数据工具、数据模型的普遍应用，实现灭火救援调度指挥可视化、科学化，公共消防安全预知预警。消防现代化指挥体系建设基于大数据技术开展，逐步实现了对各类型数据资源的整合挖掘，创造性开发了大数据智能指挥系统，逐步实现了将执勤实力、车辆定位、道路水源、重点单位信息、现场图像等数据进行“一张图”显示，提高了消防指挥决策的判断力和准确性，使得辅助指挥决策体系规范化、科学化。在火灾发生的时候，消防救援工作人员需要迅速对火灾的位置和形成原因加以判断，人工方式来判断火情，很可能消耗更长的时间，对于火情的控制十分不利，同时也给消防人员自身的安全带来了巨大的威胁。大数据技术在分析灾情方而有着很强的先进性，有利于帮助消防员对建筑物中的火情做出迅速的分析和判断，可以提供大量有价值的信息，为控制火情争取了宝贵的时间。根据火灾的不同情况，消防人员必须要确定不同的救援方案，大数据技术所提供的信息，可以帮助消防人员确定火灾的位置和发生原因，有利于消防人员了解更加详细准确的情况，降低了人身和财产的损失，有利于迅速的制定出合理的救援方案。（二）大数据时代指挥中心的物联互通。物联网作为新型的信息技术手段和方法，目前已在诸多领域获得实践应用推广，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、水系监测、食品溯源、情报搜集等多个领域。在消防监督检查中，通过物联网技术的应用，实现了对消防设施、消防高危场所的实时监督，实现问题及时发现，隐患及时消除的目的。在消防装备管理中，通过借助物联网技术，采用网络共享、WebService、二维码等开源技术平台，实现了对车辆、器材实时巡检，数据共享、实时掌握。通过物联网，丰富大数据来源，提高数据来源的准确性和时效性，对海量数据进行不断的挖掘，指挥中心可以通过物联报警设备，精准定位，提前调派力量，准确掌握执勤实力，评估现场人员、车辆、器材是否符合灭火救援需要，掌握周边消防水源是否好用，管网压力是否达到灭火要求。指挥中心还可以通过物联网传回的数据，分析当前火灾形势和特点，提醒做好灭火救援准备。（三）指挥中心辅助决策中的大数据技术应用。大数据技术包括采集、预处理、存储、分析，消防指挥中心通过大数据技术应用，完善了调度指挥机制，提高了信息化实战应用。对现有消防业务数据进行汇聚、整理、分析，能够实现多角度对比、智能化研判、可视化展示，有效提升业务指导水平。通过对警情类型分布的分析，能够研判高层建筑火灾、危险化学品、人员密集场所火灾主要分布，时间、季节特点，为执勤训练、业务培训、作战指挥、装备建设等工作提供依据，能够提醒政府和相关职能部门，对不同阶段、不同地区、不同行业内存在消防隐患提前介入防患于未然。在实际工作中，也有一些尝试和探索，2018年通过分析吉林省松原市危险化学品运输车辆事故数据、当地工业情况、交通情况等，向当地政府和交通部门提出有针对性意见和建议。在节日、重要时间节点，研判风险点，派出消防前置力量，加强值班执勤。研判警情类型，归纳总结相关辖区灾害事故特点，提醒消防站加强针对性训练。研判城市发展规模、市政建设程度、消防站到场时间、处置难度，确定消防力量覆盖的薄弱区域，对下一步加强消防力量建设提出建议。（四）大数据下的智慧消防实现了全要素联合战斗体系在精确的大数据辅助下，消防队伍改变了以往的救援方式，有效地提高了“大应急”的救援能力。各级指挥中心通过信息化手段实现与各作战要素之间的互联互通、数据共享。一方面在实战中指挥中心接到报警后要根据已掌握的信息及时开展分析研判，除调度第一出动力量外要向预增援力量发出预警，命令其准备好现场所需车辆装备器材，时刻做好增援准备，另一方面，要做好灭火救援现场的协调与指挥工作，在车辆停放、水源分配、力量布置、技战术选择、安全提示等方面进行统一协调指挥，有效发挥合力，提升灭火救援指挥调度效能。另一方面，通过大数据汇聚、平台系统的接入和应用，与应急、公安、气象、交通、地震、联动单位等系统的互通，打通多张网络，实现协同共享、应急联动，提高应急救援情况下的灾情快速感知、应急力量的集中调度以及救援现场的有序管理，构建“一处接警、多点出警、多线出击、协同联动”的新型灭火救援格局。

二、大数据在新时代消防指挥中心的发展方向

大数据简单来讲主要可以分为两个主要方面,感知现在和可以预测未来。感知现在：重要历史数据与当前重要感知潜在数据实时融合,潜在理论线索与思维模式的实时挖掘,对重要事件现在发展以及状态的实时感知。预测未来：通过全面预测数据、流式测量数据、离线测量数据的准确关联属性分析,态势与波动效应的准确判定与有效调控,揭示事故事件发展趋势演变的新规律,进而对未来事物发展趋势走向进行有效预测。取得数据存储器所采集的消防系统数据存储资源,然后对其进行消防数据采集清洗、比对、整理及数据融合分析处理,成为“智慧消防”大数据,供消防系统自动调取并实时进行大数据分析综合利用[2]。未来，在新时代消防作战中，大数据的发展方向大致如下：（一）消防指挥中心逐步向智慧方向发展。大数据的应用，推动消防指挥中心快速发展，用信息化手段、智慧型系统将大数据融入到指挥中心业务当中。在智慧消防的框架内,对警情接报、应急信息处理、应急响应、调度指挥、辅助决策等核心业务的智能化、信息化、数字化的建设[3]。大数据技术对指挥中心实战能力有着积极的推动作用，要加大数据分析利用力度，将各种情报“数据”转化为“结果”，并最终上升到指挥员的“认知”。要在消防指挥调度领域夯实数据基础，推广大数据整合分析应用，推进消防指挥调度体系标准化、结构化、程序化、完善化发展，实现“数据可视化”与“智能辅助决策”相结合。（二）互联互通构建指挥中心大数据平台。指挥中心大数据平台要依托政府、社会的大数据资源，打破数据壁垒，在数据上形成共享，凝聚合力。建立智能化系统平台，定位警情后，大数据平台通过对周围监控、互联网信息、报警信息等情况，准确调度救援力量，可以比对住建部门信息，显示出建筑基本情况，比对公安、工商、税务、民政部门等信息，显示出单位或者个人情况，判断建筑内可能人员情况，给消防指挥员决策提供依据，迅速通知相关部门配合处置，联动单位出动，遇到地震，全面掌握震中情况，遇到台风、暴雨等，可以提前预判风险点和重点地区，前置救援力量。（三）指挥中心大数据建设中的物联互通。物联网，是互联网基础上的延伸和扩展的网络，将各种信息传感设备与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，实现在任何时间、任何地点，人、机、物的互联互通。消防指挥中心作为消防救援队伍的信息中心，对信息采集更要注重实效，队伍内部各种车辆、器材、消防水源等纳入物联网络，指挥中心能够随时调用数据信息，了解作战实力和供水能力。社会单位火灾自动报警系统、监控摄像、居民建筑内的报警传感装置等，通过物联手段，扩大信息来源，提高数据获取时效性、准确性。

三、大数据在消防指挥中心应用中的注意事项

（一）大数据、信息化建设注重顶层设计突出实战应用。消防大数据建设要充分利用社会资源，积极争取当地党委政府支持，对接智慧城市建设，做好顶层设计，在满足现有消防工作需求基础上，不断汇聚消防内、外部数据，形成海量的全样本数据，建立科学的大数据共享平台和数据模型，进行挖掘应用、分析研判，形成消防信息数据环流，为消防工作提供强有力的技术支撑。（二）在使用大数据时必须保证其完整性和准确度。数据的研判和结果应用基础就是确保信息的准确性、完整性、时效性，在信息录入和采集环节、接警调度、作战指挥、信息研判、舆情处置等工作中，必须严格遵守信息处理规则，确保各个工作环节信息的及时准确、全面完整。（三）将大数据与消防指挥人员的科学决策相结合。在实战中，科学决策是关键，尤其是随着经济社会快速发展，致灾因素增加，火灾和救援现场的情况也越来越复杂，要求指挥中心要把信息、数据触手延伸到现场，根据汇聚来的数据，运用智能化系统，为指挥员决策提供依据，成为作战要素之间的枢纽。

四、结语

消防工作要始终坚持“人民至上，生命至上”原则，指挥中心在处理警情、实战指挥、辅助决策更是争分夺秒，运用大数据、物联网等技术，建立"智慧消防系统"，有效整合各方信息，建立大数据平台，成为掌握灭火救援主动权的关键，要充分运用大数据技术，加快信息化建设，增强预警指令推送、督办与反馈，火灾预防与应急处置联动协调指挥等功能，把指挥中心打造成数据汇聚展示中心、分析研判中心、联动指挥服务中心。

参考文献：

[1]史杰.关于“智慧消防建设”的有效探讨[J].消防界,2018,(4)2.