城市发展建议范文

导语：如何才能写好一篇城市发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着现代会展经济的不断发展，会展业对城市经济拉动作用日益显著，许多城市的会展品牌逐渐成为城市的名片和代表。诸如，人们提到“广交会”就会想起广州，提起“厦洽会”自然会联想到厦门，再到义乌的小商品博览会，都是较为成功的城市会展品牌。一个优秀会展品牌的发展可以带动一座城市的经济，而城市经济的繁荣又为会展经济发展提供基础，城市经济与会展品牌发展有着密切的联系。为此建议，加快发展城市会展经济，逐步建立城市会展特色品牌。 

1、明确市场定位，挖掘、打造本地特色品牌会展。政府相关部门牵头，筹划布局，科学定位，发挥优势，在功能、项目、市场定位等方面斟酌筛选具有地区特色的资源。比如，依靠我省深厚历史文化底蕴，可以在文物古玩、文化旅游、特色休闲度假等方面构建品牌会展体系。 

2、品牌化发展道路是会展业发展的有效途径。牢固树立品牌观念，制定品牌战略，在专业化、标准化、规范化方面与国际、国内品牌会展接轨。以省会太原市西南部规划建设国际会展中心为契机，以构建较高水平的区域性国际会展为目标，加快培育特有的城市会展品牌。

3、鼓励培育一批会展服务企业。目前我省还没有一家规模大、知名度高的会展企业，办展水平、办展层次方面提升空间较大。积极培育新型会展企业，鼓励各市县（区）、专业园区、专业市场、企业集团以各自的产业基础和优势投资组建会展经营公司和会展服务公司，鼓励国内外知名会展机构设立分支机构，逐步形成以大型会展企业为龙头，中小型会展企业为辅助的格局。 

4、加快会展人才的引进和培养。现代会展业是一个涉及面广、政策性强、专业化程度高的产业，对专业人才和复合型人才的需求较大。会展项目的开发、策划、营销、管理、交流与服务都需要专业人才参与。加大现代会展业专业人才引进，联合省内普通高校、高职院校通过开办相关专业，在会展人才方面提供保障。

篇2

[关键词]SWOT中原城市群旅游对策

一、引言

中原城市群指以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、济源、平顶山、漯河在内共9个省辖（管）市。2005年中原城市群接待海内外游客7168.47万人次，占全省70.94%，入境游客接待量占全省79.79%，达48.02万人次，在河南旅游业中地位十分重要。转轨时期，面临旅游需求变动、信息技术冲击等一系列挑战，突显出中原城市群旅游产业整体竞争力弱、产业层次低等问题。

本文借助SWOT理论框架，分析了影响中原城市群旅游发展的内外部因素，试图提出提升中原城市群旅游产业竞争力的对策。

二、中原城市群旅游产业SWOT分析

1.优势

(1)旅游资源赋存条件优越、种类齐全。以主导旅游资源（4A级景区、中国优秀旅游城市、全国农业示范点和工业示范点、国家级历史文化名城和世界级景观）为主要评价因子，描绘旅游资源赋存状况：各类旅游资源绝对量在全省占绝对优势，4A级景区和中国优秀旅游城市比例达65％和61.9％，全国农业和工业示范点占全省的比例达到75%和90%，国家级历史文化名城比例达42.9%；旅游资源属性和功能组合良好，中原城市群自然和人文旅游资源占全省比例分别为66.7%和63.0%，观光、度假和娱乐三种功能的景区比例分别为全省的62.1%、84.6%、57.1%。

(2)区位条件良好。中原城市群位于我国“承东启西、贯通南北”的枢纽地位，是我国重要的陆上交通枢纽；东部紧邻我国经济发达地区，是主要的具有支付能力的潜在客源地区；周边和本身又都是人口密集地区，具有较大的客源市场规模。

(3)旅游配套设施比较完善。旅游交通逐渐完善，形成了以陆路为主、航空为辅的便捷交通网络：由城市间高速公路、城市与主要景区旅游专道、景区之间快速通道构成的陆上交通网络，可保证城市群内9个城市之间的交通时间在2小时之内，郑石高速、环伏牛山和环南太行山旅游通道的修建加强了城市与景区的联系；借助郑州4E级机场和洛阳机场，通过40多条国内航线、12条国际航线，实现与国内主要城市、东南亚诸国和欧美等地的远距离联系。另外，旅游酒店共有324家，占全省67.9%，国际国内社共有649家，占全省64.4%。

2.劣势

(1)高等级景区数量较少、类型单一。高等级的旅游景区，仅有1处世界遗产项目、4处世界地质公园、和1个世界杰出旅游服务品牌共6个世界级旅游品牌，5A级景区3处。类型主要以历史文化为主，如，“郑汴洛三点一线”作为龙头观光旅游线路，其景点组合以龙门石窟、白马寺、少林寺、关林等单一性的宗教、祠庙类古文化为主。虽然自然景区有一定发展，如黄河沿线、南太行山南部和伏牛山北坡，但景区知名度、品牌建设还有较大差距。

(2)旅游布局高度集中。旅游供给的资源指向性和城市指向性——高度集中在有限的几个资源富集地区或中心城市，景区游览业主要趋向旅游资源地，其中84.2%人文类景区集中在历史文化发达的郑汴洛三地，84.6%的自然类景区分布在南太行山和伏牛山地区；旅游酒店和旅行社则高度趋向城市布局，突出接近客源市场的特点。

(3)旅游产品层次偏低、构成不完整。旅游产品以低层次的观光产品为主，截止2007年12月，观光类景区比例高达85.7%，而休闲度假类合计仅占11.4%和2.9%。旅游产品的食住行游购娱六环节，购物和娱乐环节短缺的状况比较突出，购物费用占总旅游消费的比例约10%，而全国旅游购物花费比例为19%～25%。

(4)客源市场比较集中、旅游外向度低。客源市场以国内游客为主、入境游客的接待比例较低。其中省内游客以省辖市以上的大中城市为主，省外市场则以鲁冀晋鄂苏陕周边6省区为主，两者合计占接待量的99.5%；入境游客占旅游接待人次的0.5%，在全国排名20位、处于落后位置。

(5)深层次体制尚未清除。旅游资源开发仍是政府主导型模式，市场化程度不高，部分旅游市场主体有明显事业性痕迹；景区景点部门所有倾向明显，导致政出多门、分头管理，景区开发缺乏统一规划、分散经营，区域之间、部门之间缺少有效合作，制约了区域旅游资源的整体开发和资源的配置效率。

3.机会

(1)旅游需求转变。客源需求层次多元化，以观光游为主，休闲度假和商务、会议等专项游发展迅速，呈现出由被动旁观式的低层次观光游向主动参与性的提高层次休闲度假游甚至体验式的专项旅游转变的特点。据2004年旅游者抽样调查报告，观光游览、休闲度假和商务活动三种旅游需求分别占62.54%、23.6%和7.94%;且同一层次的旅游需求，表现出显著的市场细化特点,如，入境观光游客的需求与其客源国关系密切：美国游客偏重民族文化内容，日本客人多喜爱汉唐文化历史项目，台湾客人对购物、投资商务旅游比较迫切，港澳客人呈现多元化选择。

(2)信息化技术的契机。信息技术的发展，为旅游信息的全面、快捷、准确传递提供了有效途径，也为旅游这一信息密集行业的发展带来新机遇。旅游景区、饭店等旅游供应商借助信息技术，可方便获取各种信息提高经营效率、越过旅游中介减少交易成本，从而提高自身价值；旅游网站利用信息技术专业优势，向游客和相关旅游企业提供即时、个性、准确的旅游产品信息，成功介入旅游价值链、成为新的利润高点。据国家旅游局有关资料，国内首批4A级景区经营利润率平均达24.4%，旅游饭店为8.1%。携程网的订房量和利润总和在三、四年中就超过了国、中、青等传统旅行社大户。

(3)中原崛起带来的巨大商机。中原城市群经济的快速增长、工业化和城市化进程加速，为旅游业发展提供强大的经济支撑：经济实力的提高，激发了旺盛的区内旅游需求；产业结构调整，为旅游关联产业的发展提供了广阔的空间，工业旅游、农业观光、会展旅游、科普旅游发展迅速；民间资本大举进军旅游产业，丰富了旅游发展的资金来源。

4.威胁

(1)区域旅游竞争。中原城市群与周边地区在旅游资源类型、客源市场、区位等方面有较大共性、比较优势不突出，竞争优势的大小决定其地区旅游竞争力的大小。

一些旅游资源富集地区，因为旅游开发较早、旅游产品成熟、设施完善、形象较好,在“马太效应”或“路径依赖”作用下，这些旅游目的地拥有比其他旅游目的地更多的发展机会和条件，从而锁定了旅游发展空间，结果导致旅游发展落后的地区，很难超越占领先机的地区。所以，加快旅游产业发展步伐、抢占新的旅游发展机会，成为区域旅游竞争突出特点。

(2)高素质旅游人力资源缺乏。据调查，旅游行政部门的管理人员中旅游专业的比率平均为7.6％;旅游企业人才的提升多数是从基层直接选拔，本科、研究生等高层次旅游人才不愿从事基层工作，结果选拔的旅游企业管理人员专业层次较低、服从意识有余、开拓创新精神不足，难以适应旅游的发展。尤其是专业素质和技能要求较高的旅游人才，包括资源开发规划、信息管理维护等技术人员和市场营销、形象设计、产品策划等高素质旅游经营管理人员，十分匮乏。

(3)旅游产业发展可持续性的拷问

由于受环境、经济和社会承载力的限制，依靠低成本、资源高损耗取得数量膨胀型的旅游发展势必不能长久维持，探索有效的内涵式发展模式和道路将决定旅游产业的地位和未来。黄金周期间，中原城市群各龙头旅游景区人满为患，甚至出现“劝返游客”的情况，这并不值得炫耀，更需要深思和改变。三、中原城市群旅游发展对策

1.旅游产品精品化和多元化，以适应旅游需求变动的多样化

树立品牌意识，抓好旅游精品项目建设，重点做好郑汴洛三市古文化旅游项目开发和“三山一河”自然观光产品的开发。通过挖掘旅游资源内涵、统一规划、完善旅游配套设施、提升服务质量等，强力打造具有国际知名度和影响力的世界级精品旅游景区和旅游热线。

挖掘旅游产品的多元化功能，改善旅游产品层次结构，关键在于：文化与自然观光产品开发并重，改变观光旅游产品局限于古文化观光的现状；景区观光功能与娱乐休闲度假功能的融合，如少林寺“禅宗·大典”山水音乐剧对文化观光产品的创新、伏牛山北部生态度假区的建设等取得较好效果；加强以商务游为重点的各专项旅游产品开发，会展旅游、寻根旅游等多种专项旅游产品开发。

2.旅游空间优化布局，促进城市群旅游均衡发展

旅游空间优化布局的前提是满足游客的多层次需求，包括被动旁观式的低层次观光游——主动参与性的提高层次休闲度假游——体验式的专项旅游。关键是不同层次旅游活动的空间组织问题，即：点线式的观光游、板块式的休闲度假游、点状的商务会议等专项旅游。

对于观光游来说，主要是旅游线路合理组织问题，由“三点一线”直线式旅游空间向“多点多线”网络式旅游空间转变，是城市群旅游均衡发展的必然，关键是确定不同等级的旅游中心城市和旅游通道，以郑州为一级中心、洛阳为副中心，焦作和平顶山为二级中心，构建4条主要旅游环线。

对于休闲度假游来说,主要是休闲度假空间功能分工的完善：

(1)伏牛山北部旅游区作为中原城市群的旅游度假胜地，突出滑雪度假、温泉疗养、健身娱乐、生态休闲的主要特色。

(2)城市近郊形成环城休闲娱乐带，突出表现在郑州和洛阳两市：郑州黄河南岸生态度假旅游区；洛阳包括小浪底旅游度假区和洛南环城旅游度假带。

商务会议游等专项游则主要涉及中心城市相应旅游配套设施服务的区位确定。

3.信息化技术的全面应用

(1)正确认识信息技术在旅游发展中的作用，尤其是旅游政府和行业高层管理人员的观念和认识往往决定旅游信息技术的应用程度。

(2)组建完整的旅游信息空间。一方面，建立自身的旅游网络，包括旅游企业网站、行业门户网站（河南旅游网是中原地区唯一的旅游网站）、中原城市群DMS系统；一方面，借助实力强大的CRS、GDS等全球分销系统和携程、e龙等国内知名旅游网站，实现资源共享，如中州国际集团依靠拥有的国际饭店品牌（皇冠、假日、索菲特和假日快捷）借助CRS、GDS系统分享国际客源市场。

4.提升旅游人力资源素质

(1)做好旅游人才培养工作，包括旅游教育和行业培训，其中旅游教育应形成由“中专-大专-本科-研究生”构成的层次结构，满足旅游行业对旅游人才“服务技能人员-管理人员-研究人员”递进式的需求；同时，开展多种层次、多种结构、多种形式的培训，努力提高旅游人员的职业道德、业务知识技能和观念；旅游教育、培训部门与旅游行业建立人才供需信息互动机制，形成产学结合的人才培养模式。

(2)旅游管理部门和行业转变人才观念、建立正确的用人机制，通过公平公正的人员招聘制度、绩效考核系统和选拔任免制度，引进、利用好旅游管理部门和旅游行业所需的各类人员。

5.理顺旅游景区管理体制，加快市场化步伐

(1)深化旅游景区管理体制改革，通过组建区域旅游合作协会或联盟，建立多部门协调、各地区联合的管理体制。重点在于区域旅游发展总体规划的制定、区域旅游市场开放（打破地方、部门保护）、紧急事件协调等事关全局问题的管理。

(2)积极推进旅游景区(点)所有权、管理权和经营权分离，推动景区(点)企业化经营、市场化运作。

(3)建立多渠道投融资新机制，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发。

参考文献:

篇3

关键词 温室气体排放清单；低碳发展路线图；低碳技术需求评估；城市

中图分类号 X21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003

城市是应对气候变化、发展低碳经济的主要载体。许多城市都是通过制定城市低碳发展路线图（或规划和实施方案）引领本地区低碳发展和应对气候变化工作[1-4]。然而，从低碳城市建设实践看，虽然温室气体排放清单在国内城市低碳发展路线图编制中越来越受到重视，但普遍缺乏建设项目与工程减排潜力评估和技术需求评估的内容。即便路线图的编制利用了清单编制的结果，很多清单报告的结果对于部门（行业）目标的确定不能给予科学支撑，从而，一定程度上影响了低碳发展路线图实施效果。因此，为了促进低碳发展路线图的科学编制和有效实施，需要把温室气体排放清单、低碳技术需求评估的方法与低碳发展路线图的编制内容和要求协同统一，即改进温室气体排放清单分析方法，把低碳适用技术评估纳入城市低碳发展路线图的情景分析和低碳发展潜力评估环节，以提高城市低碳发展路线图指导效能，服务于城市低碳发展目标的实现。

1 城市低碳发展路线图编制的技术要素

城市低碳发展路线图是根据城市市情，结合国家和地区发展战略，对城市发展转型所制定的低碳战略目标、发展规划、重点领域（部门）行动方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、设定一定时期内温室气体减控目标、制定本地区行动方案，以及对减排方案的实施效果进行监测评估是国内外研究的主要关注点[1-5]，然而对于如何促进城市低碳发展路线图“落地”缺乏有效的解决办法。尤其是对排放清单和低碳发展部门职能不尽对接、“技术/项目减排潜力评估缺失”等问题在低碳发展路线图的编制技术上没有得到很好的解决。总体来看，城市低碳发展路线图的编制与实施一般需要从了解城市当前碳排放现状开始，通过研究城市未来中长期的碳排放情景设定减碳目标，进而编制重点领域行动方案，评估技术/项目减排潜力，提出政策建议和保障措施。

1.1 城市温室气体排放核算

对城市温室气体排放进行核算和编制温室气体排放清单，一是为了清晰了解本地区温室气体排放部门（行业）状况，为应对气候行动提供基本定量数据支撑，二是有助于监测评估低碳城市建设进展。从国家层面到省级层面和城市层面，进行温室气体排放核算主要参考的方法学中，IPCC温室气体清单编制指南推荐的参考方法和部门方法在不同方法学研究中均有所包含[6]，《省级温室气体清单编制指南》方法学[7]（以下简称《省级清单》）和《ICLEI指南》方法学[5，8] 是中国城市温室气体清单编制研究参考的重要方法；然而，由于编制模式、编制定位、清单框架、清单边界和适用范围不同，以上方法学在城市层面温室气体核算应用中既有适用性，也有局限性[9]。《中国温室气体清单研究》提出了改造能源平衡表的创新工作方法[10]，以适应清单编制工作需要；《中国城市温室气体清单核算工具指南》 [11]在借鉴《省级清单》基础上，结合城市温室气体排放源和汇的特点，提出了适用于编制城市温室气体清单的方法。总体上，根据行政管理和温室气体减排行动需要，编制城市温室气体清单，为制定减排行动目标、衡量减排行动效果、开展碳排放试点交易提供数据和量化支撑。

1.2 城市温室气体排放情景分析

碳排放情景分析主要是通过情景描述、参数设定和量化模型工具进行一定时期内能源消费总量和温室气体排放总量的估算。其中，情景描述是根据与温室气体排放相关的经济增长、能源消费等宏观影响因素，设定不同排放情景，以全面反映所研究客体一定时期内温室气体可能的排放情形，通常包括为情景描述提供分析基准点的常规情景（BAU）、低碳情景和强化低碳情景；相关参数主要包括本地区国内生产总值、国内生产总值增长率、产业结构水平、人口水平、城镇化率和能源结构等宏观经济指标和政策参数指标，部分模型中还考虑主要工业产品产量、环境保护、清洁能源、交通和建筑等领域相关物理表征指标和技术水平指标的参数值；中国综合政策评价模型、能源和气候经济学项目技术优化模型、环境影响评价模型、环境影响评价拓展模型和随机环境影响评估模型、指数分解模型是情景分析中确定温室气体减排目标的常用工具[4，12-16]。以综合政策评价模型（IPAC）为例，通过围绕国内生产总值及其增长率、产业结构水平、人口和城市化水平设置了基准情景、低碳情景和强化低碳情景进行情景描述，通过统筹考虑不同程度的经济规模、产业结构、能源结构、环境减排和重点技术进步情况进行参数量化、拟合和校正，以描述相关宏观经济变量与温室气体排放（主要是二氧化碳）的时间序列关系，为目标地区整体上低碳发展潜力描述和低碳发展目标设定提供客观参照[12]。

3 结论与建议

可量化、可核证以及标准化是科学深入推进低碳城市建设的基本要求，需要以温室气体清单为支撑。为此，本文根据城市低碳发展路线图编制要求，改进清单工具的报表形式，并与重点领域低碳技术需求评估结合起来，建立了“三位一体”城市低碳发展路线图的研究框架。同时考虑到我国环境保护工作中“温室气体和主要污染物减控”治理的双重性阶段特征，该分析框架的建立也有助于为大气污染源国家法规排放清单编制方法学和减排技术评估方法学统一规范提供研究借鉴。在未来的实践工作中，还需做好以下工作：

（1）改进清单工具分析质量，为城市低碳发展路线图制定和低碳发展决策服务。通过清单编制，科学、系统地分析城市温室气体排放的时间分布和部门分布，是温室气体清单最核心的直接功能。因此，从方法上，如果只是根据能源平衡表改造对接清单编制工作，很多行业的信息会缺失，看不出清单报告中部门的减碳潜力。应根据活动水平数据需求导向，探索采用自上而下和自下而上结合的方法，从生产侧和消费侧出发，基于分部门、分能源品种的能源消费统计数据编制能源平衡表，形成清单导向的长效工作机制，围绕碳排放效率配置加强碳排放预算管理。

（2）发挥温室气体清单为规划、考核和决策服务的衍生功能，需要提升温室气体清单编制质量与时间序列上的连续性，统筹考虑排放总量、排放增长速度和减排空间、部门（行业）经济发展等因素，识别温室气体关键排放源，与国家目标对接，细化部门目标，结合清单时序分析功能，推动形成科学的温室气体排放统计考核制度，协同考虑大气污染源国家法规排放清单和减排支撑技术。推动城市低碳发展路线图编制从“温室气体排放清单核算”到“减排目标设定”、“低碳减排重点领域识别”和“部门（行业）适用技术支撑”基本方法程式化，结合城市主体功能分区和区域联防联控中需求管理差异性，根据城市比较优势和发展特色制定低碳发展路线图。

（3）发挥温室气体清单的衍生功能，需要与路线图研究（包括低碳技术/项目需求评估）整体考虑。基于技术的减排量评估是推动城市低碳发展路线图动态管理基本依据，通过对试点城市低碳适用技术减排效率测度可以看出，试点城市低碳发展效率与其当前的经济发展阶段、排放构成、产业发展等关系密切，因此，技术需求评估要能估算预开工重大项目和基础设施产生的碳排放、减排项目（工程）可减少碳排放量，这些信息对于既定蓝图架构下路线图的“检查”、“再优化”等决策非常重要。

参考文献（References）

[1]潘晓东.中国低碳城市发展路线图研究[J].中国人口・资源与环境，2010，20（10）：13-18.[Pan Xiaodong. Roadmap for Chinese Lowcarbon City Development[J]. China Population， Resources and Environment， 2010，20（10）：13-18.]

[2]庄贵阳，等.中国城市低碳发展蓝图：集成、创新与应用[M].北京：社会科学文献出版社，2015.[Zhuang Guiyang， et al. A Blueprint for Lowcarbon Development for Chinese Cities：Integration， Innovation and Application[M]. Beijing： Social Sciences Academic Press， 2015.]

[3]武旭.低碳城市建设的国际经验借鉴与路径选择[J]. 区域经济评论， 2014，（1）： 40-47. [Wu Xu. International Experience and Path Selection for Lowcarbon City Construction[J]. Regional Economic Review，2014，（1）：40-47.]

[4]周南，Lynn Price，Stephanie Ohshita，等. 低碳发展方案编制指南（第三部分）：制定低碳发展规划[J]. 科学与管理，2013，（6）：62-69.[Zhou Nan，Lynn Price，Stephanie Ohshita，et al. A Guidebook for Lowcarbon Development at Local Level（Part 3）： Develop a Plan for Lowcarbon Development[J]. Science and Management，2013，（6）：62-69.]

[5]ICLEI. Cities for Climate Protection（CCP） Campaign[R].2008.

[6]IPCC. 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories[M]. Kanagawa， Japan： The Institute for Global Environmental Strategies， 2006.

[7]省级温室气体清单编制指南编写组.省级温室气体清单编制指南（试行） [R]. 北京：国家发展和改革委员会，2011.[Provincial Greenhouse Gas Inventory Writing Group. The Provincial Greenhouse Gas Inventory Guidelines（Pilot Version）[R].Beijing： NDRC，2011.]

[8]ICLEI，C40. Global Protocol for Communityscale Greenhouse Gas Emissions（GPC Pilot Version1.0）[R]. World Resources Institute， C40 Cities Climate Leadership Group， ICLEI Local Governments for Sustainability， 2012.

[9]白卫国， 庄贵阳， 朱守先. 中国城市温室气体清单研究进展与展望[J]. 中国人口・资源与环境， 2013， 23 （1）： 63-68.[Bai Weiguo， Zhuang Guiyang， Zhu Shouxian. Progresses and Prospects of Municipal Greenhouse Gas Inventory Research in China[J]. China Population， Resources and Environment，2013，23（1）：63-68.]

[10]国家气候变化对策协调小组办公室，国家发展和改革委员会能源研究所.中国温室气体清单研究[M].北京：中国环境科学出版社，2007.[The National Coordination Committee on Climate Change， Energy Research Institute of National Development and Reform Commission. China Greenhouse Gas Inventory Research[M]. Beijing： China Environment Science Press，2007.]

[11]中国社会科学院城市发展与环境研究所.中国城市温室气体清单核算工具研究[R].2014. [Institute for Urban and Environmental Studies Chinese Academy of Social Sciences. Chinese City Greenhouse Gas Inventory Accounting Tools Research[R]. Beijing： IUE/CASS， 2014.]

[12]刘强，姜克隽，胡秀莲.中国能源领域低碳发展路线图[J].气候变化研究进展，2010，6（5）：370-375.[Liu Qiang， Jiang Kejun， Hu Xiulian. Low Carbon Technology Development Roadmap for China [J]. Advances in Climate Change Research， 2010， 6（5）： 370-375.]

[13]邹骥，傅莎，王克.碳强度目标给经济社会带来什么样的影响[N].中国经济导报， 2009-12-02（1902-A03）.[Zou Ji， Fu Sha， Wang Ke. The Carbon Intensity Target Brings What Kind of Influence on Economy and Society[N]. China Economic Herald，2009-12-02（1902-A03）.]

[14]York R，Rosa E A，Dietz T. STIRPAT， IPAT and ImPACT： Analytic Tools for Unpacking the Driving Forces of Environmental Impacts[J]. Ecological Economics， 2003，46：351-365.

[15]王韶华，于维洋，张伟.基于IIPAT模型的我国低碳情景分析[J].生态经济， 2014， 30 （4）：19-23.[Wang Shaohua，Yu Weiyang，Zhang Wei. The Scenario Analysis of Lowcarbon Based on Improved IPAT Model in China[J]. Ecological Economy， 2014，30（4）：19-23.]

[16]马丁，陈文颖.上海市低碳发展状况分析[J].中国人口・资源与环境，2013，23（8）：26-32.[Ma Ding，Chen Wenying. Development Status of Lowcarbon in Shanghai [J].China Population， Resources and Environment， 2013，23（8）：26-32.]

[17]陈劭峰，刘扬，邹秀萍，等.碳排放的历史考察与减排驱动力分析[M]//中国科学院可持续发展战略研究组.2009中国可持续发展战略报告：探索中国特色的低碳道路.北京： 科学出版社，2009：36-74.[Chen Shaofeng，Liu Yang，Zou Xiuping，et al. Review of Carbon Emissions and Analysis of the Driving Force of Reduction[M]//Sustainable Development Strategy Research Group of Chinese Academy of Sciences. 2009 China Sustainable Development Strategy Report： The Exploration of Lowcarbon Path of Chinese Characteristics. Beijing： Science Press，2009：36-74.]

[18]胡秀莲，苗韧.对IPCC第5次评估报告部门减排路经和措施评估结果的解读[J].气候变化研究进展，2014，10（5）：331-339.[Hu Xiulian， Miao Ren. Interpretation of the Assessment Findings on Sectoral Mitigation Pathways and Measures from the IPCC AR5[J]. Advances in Climate Change Research， 2014，10（5）：331-339.]

[19]IPCC. Climate Change 2014： Mitigation of Climate Change[M/OL]. Cambridge： Cambridge University Press， 2014.[2015-04-10].http：//IPCC.ch/report/ar5/wg3/.

[20]庄贵阳.节能减排与中国经济的低碳发展[J].气候变化研究进展， 2008， 4（5）： 303-308.[Zhuang Guiyang. Energy Saving and Emission Reductions： Their Significance to Chinas Transition to a Lowcarbon Economy [J].Advances in Climate Change Research， 2008，4（5）：303-308.]

[21]庄贵阳.破解城镇化进程中高碳锁定效应[N].光明日报， 2014-10-02（08）.[Zhuang Guiyang. Addressing Highcarbon Lockin Effect in the Process of Urbanization[N]. Guangming Daily， 2014-10-02（08）.]

[22]Tomas N， PerAnders E. 2009通向低碳经济之路： 全球温室气体减排成本曲线（2.0版）[J].麦肯锡季刊，2009，（12）.[Tomas N， PerAnders E. 2009 The Path to the Low Carbon Economy： Global Greenhouse Gas Abatement Cost Curve（Version 2.0） [J].McKinsey Quaterly，2009，（12）.]

[23]IEA. Energy Technology Roadmaps： Charting a Lowcarbon Energy Revolution[R]. Paris： IEA， 2009.

[24]中国科学院可持续发展战略研究组.2009中国可持续发展战略报告：探索中国特色的低碳道路[M].北京：科学出版社，2009：132-171.[Sustainable Development Strategy Research Group of Chinese Academy of Sciences. 2009 China Sustainable Development Strategy Report： The Exploration of Lowcarbon Path of Chinese Characteristics[M]. Beijing： Science Press， 2009：132-171.]

[25]吴昌华.低碳创新的技术发展路线图[J].中国科学院院刊，2010，25（2）：138-145.[Wu Changhua. Roadmap of Technology Development for Lowcarbon Innovation[J]. Bulletin of Chinese Academy of Sciences， 2010，25（2）：138-145.]

[26]庄贵阳，王苒.靠法制把一张蓝图绘到底[N].人民日报，2015-04-21（023）.[Zhuang Guiyang， Wang Ran. Make a Blueprint Drawn Exactly by the Rule of Law[N].Peoples Daily， 2015-04-21（023）.]

[27]蒋小谦，房伟权.中国城市温室气体清单应用的领域、挑战和建议[R/OL].北京：世界资源研究所，2015.http：//.cn/cityinventorychallenges.[Jiang Xiaoqian， Fang Weiquan. Chinese City Greenhouse Gas Inventory Application： The Field， Challenges and Suggestions[R/OL].Beijing： WRI，2015. http：//.cn/cityinventorychallenges.]

[28]庄贵阳， 白卫国， 朱守先. 基于城市电力消费间接排放的城市温室气体清单与省级温室气体清单对接方法研究[J]. 城市发展研究， 2014，21（2）：49-53.[Zhuang Guiyang， Bai Weiguo， Zhu Shouxian. A Study on Linking Method of Citys GHGs Inventory with Provincial GHGs Inventory Based on Citys Indirect Emissions of Electricity Consumption[J]. Urban Development Studies， 2014，21（2）：49-53.]

Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：

Technical Elements and Recommendation

篇4

因此,我国高度重视促进中等城市建设与发展,2009年召开的中央经济工作会议提出要放宽中小城市和城镇户籍限制,全方位提高城镇化发展水平。全省经济工作会议也提出,促进大中小城市和小城镇协调发展,走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路;积极支持大中城市和县城加快发展。选择一批基础条件好、发展潜力大的县城,在政策上给予倾斜,促进其加快发展,尽早成为具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。

一、吉林省中等城市发展的现状及存在问题

吉林省共有9个地区(市、州),除延吉为县级市之外,长春市和吉林市城区人口超过100万,属于大城市行列,其余6个地级市城区人口在50万左右,属于中等城市。与之近邻的黑龙江省和辽宁省地级市分别为13个和14个,城市规模和经济实力高于我省。

总体上,吉林省的中等城市与其他地区相比,存在的主要问题是数量少、规模小、实力弱,是吉林省城市体系中的薄弱环节,对经济社会又好又快发展产生了一定的影响。

一是产业带动力不强。长期以来,由于吉林省县级市比重较大,县城范围内工业和人口过于分散,县城内的城市没有得到有效的发展,尽管近年来发展速度较快,但分散在面广量大的小城镇之中,规模经济和集聚效应难以形成,城市化水平也难以提高。

二是城市结构不尽合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏从“城镇―小城市―中等城市―大型城市”的动力传输。

三是吉林省缺乏政策优势。很多国家政策是以地级市为一级单位制定的,而吉林省地级市数量不多,在享受国家政策上处于不利地位。

二、加快吉林省中等城市发展的建议

吉林省现已有一批中等城市以及即将达到中等城市规模的小城市,从发展角度看,中等城市的规模还有较大幅度的成长空间。建议对条件较好、实力较强、潜力较大的县级市重点倾斜,支持有条件的县级市率先突破,为加快吉林省城市化进程发挥重要作用。

一是加大放权力度,提高行政级别层次。吉林省2005年开始实施“扩权强县”改革,通过两次集中放权,赋予县级政府地级市经济社会管理权限,在财政上实行“省管县”,完善省以下的财政管理体制,县级市的经济得到了有力的政策支持。但实质性权力下放不够,特别是市县级关系有待进一步理清。虽然省级政府将部分行政审批权下放到县一级政府,但是地市级政府对县(市)的经济发展、行政事务、人事任免等管理权力仍然存在。在总体发展规划、区域布局调整、重大项目建设、副县级干部任免等方面,地级市政府具有更大的权力。建议进一步加大放权力度,将发展较快的县级市升格为地级或副地级城市,如延吉、梅河口、公主岭等,真正实现省直管,破除城市发展的体制。对于其他一些县级市,在加强监管的前提下,加大放权力度,推动其发展。在权力下放的同时,提高权力行使的透明度,充分发挥群众对政府行政行为的监督职能;处理好政府和市场的关系,进一步转变政府职能,将市场能够办好的事情交给市场来办。

二是优化城市产业布局,为城市发展提供支撑。产业是城市发展的基础。引导各城市依托自身特色和优势,进一步优化产业结构。以项目为支撑,以园区为载体,形成各具特色的工业体系,提高二产在国民经济中所占的比重,为城市发展积蓄能量。注重第三产业发展,充分发挥各县级市在集约利用土地、节约基础设施投资、防治污染和吸收就业等方面的优势,大力发展第三产业,努力形成基础行业、传统行业、新兴行业有序发展,全民、集体、个体多种经济成份共同发展,市区、卫星镇、重点镇共同发展的格局。积极发展特色经济,如东北部地区,将延吉升格为地级市,以珲春、图们为辅,形成开发利用长白山资源、沿边开发开放、旅游和民族经济为特色的城市群。

三是加强基础设施建设,提高城市的承载能力。注重规划,逐步提高县级城市的城乡规划水平,坚持重点县级市高起点规划、高水平科学发展,集约利用土地,减少低水平重复建设,适当扩大城市的建设规模,加快城市建设进度。加大省级财政对县级城市的支持力度,设立发展新兴中等城市发展专项基金,用于支持新兴中等城市进行城市基础设施建设。建立良好的市场运行机制,鼓励和引导各城市进行城市资本运营,应用市场机制,加快新兴中等城市建设及城市化发展速度,提高城市承载能力。在城市建设中,特别需要城市文化特色和城市个性的塑造,不宜片面追求“豪华精美”,而应重视历史文化传统的继承和弘扬,将时代性特色、地域性特色和文化性特色有机结合起来。

篇5

Wang Yufen；Liu Fangyuan

（School of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）

摘要： 黑龙江省作为我国重要的石油、森林、煤炭资源基地，近年来伴随着资源逐渐枯竭，资源型城市问题迭出。文章从多个视角对黑龙江省转型期的资源型城市的可持续发展问题进行了探讨并提出了建议。

Abstract: Heilongjiang province is an important resource base with oil, forest and coal in China, and with gradual depletion of resources in recent years, problems of resource-based cities occur constantly.Sustainable development of resource-based cities in the transformation period of Heilongjiang province was discussed from multiple perspectives, and suggestions were put forward.

关键词： 资源型城市 发展 可持续发展

Key words: resource-based city；development；sustainable development

中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0327-02

0引言

国民经济“一五”时期，黑龙江省曾经因拥有大量石油、煤炭、森林、土地等关系国民生计的资源而成为国家的重工业生产基地，时而今至，资源性城市转型的热潮已经席卷这个资源大省。

1基本概况及存在问题

上个世纪50年代黑龙江省便出现了一批资源型城市城市，随着资源的逐渐枯竭，城市发展中的矛盾和问题开始显露――城市产业门类单一，产业结构失衡、国有经济占主体、城市发展速度变慢等。以往城市发展的支柱产业采掘业逐渐萎缩，而其他产业的规模太小还不足以支撑起城市的发展导致了城市经济系统出现蚁穴。

黑龙江省的资源型城市共分为3类――石油、林业、煤炭，共7个资源型城市，其数量占省城市总数的54%，年工业增加值占全省的3/4左右。

1.1 经济结构方面存在的缺陷从经济发展的角度来说，资源型城市年产经济总量明显高于以传统农业为主要产业的城市。目前我省处于工业化发展中后期的资源型城市仍以第二产业中的资源开采业为经济和就业的支柱。例如2004年黑龙省七台河市第二产业占工业总产值的比重为61.62%、第二产业职工人数占在岗职工总数的81.86%；同年大庆市石油和天然气开采业及相关产业附加总产值接近90%。

以往在对于资源城市经济问题的分析存在一种误区，即不客观的把资源型城市单一的产业结构当成是是阻碍城市发展的主要原因。其实不然，阻碍资源型城市发展最大的障碍是产业结构的低端化和缺乏生产弹性所导致的风险经济和资源开采周期所带来的相对经济退化。对于资源型城市来说，这种困境是必然并且不可避免的，主要原因是建立于计划经济时期的资源型产业对市场经济的不适应性，国家对资源的控制过于绝对导致的企业机制的僵化，地方政府管制能力的缺失。

1.2 生态及地质问题突出在我国，煤炭开采活动引起的沉陷灾害十分严重。据统计我国采煤沉陷区面积已达到35万平方公里。黑龙江省的四大煤炭城市鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河已形成了沉陷区域575.18平方公里，已有国家投资治理96平方公里，还有479.18平方公里没有得到治理。

石油城市地处沉积平原，由于对地下水的开采和我国独特的采油技术，石油城市的水环境问题比较突出。大庆油田地处安达闭流区，区域排水坡度极小，持续不断的大规模地面工程和每年近千万次的钻井及井下作业施工使草原植被、相关水体和空气环境受到了不同程度和破坏。

森工城市所开采的资源本来是可再生资源，过度的开采使可利用的资源趋于枯竭，并带来了巨大的生态损失，其中包括生物多样性的减少，水土流失、水旱灾害等。

1.3 文化失衡现象突出在我国工业化的进程中，资源型城市曾经做出过巨大的贡献，具有许多优秀的历史文化传统，最著名的是“大庆精神”、“铁人精神”，都是非常宝贵的资源。资源型城市整体经济条件普遍较高，决定了大多数资源城市特别是带头城市的城市心理有难以摆脱一种优越感，盲目的认为强大的“资源家底”能够吃上个数十年。但事实并没有想象中的那么乐观[1]。

我国资源型城市大多是于计划经济时期的小村镇逐渐发展壮大成的“移民城市”，有文化多元性但相对缺少厚重的历史文化底蕴的特点，由于体制和观念的变迁、强大的城市传媒与交互式的信息平台使资源型城市不断面对先进的文化的冲击，使其在与发达城市的对照中，自身文化弱势被不断放大，导致人力资源、特别是高层次人才流失比较严重。

2黑龙江省资源型城市可持续发展的对策与建议

2.1 政府主导，规划先行从国外资源型城市产业转型的模式看，对于资源短缺的国家来说，政府的专门部门来协调转型是成功的重要保证[2]。德、法等国振兴老工业区经济的重要经验就是中央和地方政府均有一批专业性很强的机构，两批机构合作推进转型。由政府成立专门领导部门，首先完成规划工作，协助中小企业制订起步计划，并为他们提供服务，成立产业园区，不同企业之间的合作，营造健全的基础设施和市场环境。对于黑龙江省资源型城市而言，这种常规做法是值得借鉴的。

2.2 保证原有主导产业的接续发展的基础上，发展多元产业 单一的产业结构是阻碍城市发展的重要原因，黑龙江省资源型城市的可持续发展必须在确保原有资源型产业的主导地位的先决条件下发展可再生资源型的产业，扶持多个支柱产业，培育替代产业，如大庆经济发展重要砝码是石油产业，那么在力求做大做好石油产业的基础上，就应该把接续产业的这个接力棒交给石化企业的建设。

在产业的选择上，优先选择启动性强、发展前景好、环境友好型、以及能够集约型占地的产业。鼓励支持第三产业和非国有企业的发展，培养新型中小企业。如煤炭城市七台河市企业转型起步区就定位为新型生态型开发区，重点发展低污染，处于化工产业链末端的高新精细化工、能源化工、生物化工等环保型产业。

2.3 优惠投资政策的引导与发展基金的扶持大部分转型成功的地区，依靠的是政府的倾斜性政策的实施才完成了城市的可持续发展和资源型城市的华丽转身。例如欧洲煤炭钢铁区就为复兴建立了相应的发展基金。

对于黑龙江省的资源型城市来说，矿产资源开采已至后期，加之历史欠账太多，自身增加积累的能力又不强，很难完全独立依靠自身的发展来完成转型，所以为了保证转型的顺利进行，有必要设立转型专项基金，并向国家争取专项基金和投资方面的优惠政策。

2.4 充分利用人力资源，促进劳动力的再就业资源型城市是产业工人最为集的地方，转型后产业人员的安置成为最大难点。产业转型的一大隐患是会造成的大量工人下岗、转岗将，从而会影响整个城市的稳定和经济发展。因此建立和健全社会保障体系是保持资源型城市社会稳定的重要环节。在这个问题上，建议由政府建立转型领导体系，从政策、资金上给与社会事业一定的扶持，把培训职工、提高技能作为重新就业、减缓社会不稳定因素的发生的重要途径。另一方面，政府可以制定特殊的政策，在贷款等方面给予优惠，鼓励个人创业，特别情况下可以考虑补助一定的创业基金。

2.5 建立健全法律法规，促进经济与环境保护之间的协调发展

政府应制定相关法律法规，明确企业在转型过程中的权利和义务，从法律上为资源型城市的可持续发展提供有力的保障，改善以往城市发展中经济和环保之间矛盾难以协调的窘境。选择接续产业时，偏重选择一些环境友好型产业。对环境有影响的企业，应积极配合政府调整用地，向城市边郊转移，集约占地处理。

另外，可借鉴法国鲁尔工业区的工业遗迹旅游的经验，使政府目标和企业目标达成一致，通过发展将旅游产业和环境治理相结合，在为城市转型培育出新兴产业的过程中，进行生态环境修复。

2.6 提升城市的服务功能，加速城市化进程经验表明，当一个国家或地区经济发展到一定水平，城市化就将进入加速发展阶段，大批农民将进入城市成为市民，城市与农村的人口比例得到调整和优化，这是经济和社会发展必然的规律。我国的资源型城市在转型过程中，应逐渐完善城市功能同时不断提高城市的承载能力以辅助资源型城市的成功转型，反之就会成为城市化进程的瓶颈。

3结语

传统的资源型城市发展模式是孕育出资源型城市转型发展模式的母体，不可能在一朝一夕就被淘汰。让资源型城市在现代化的条件下获得新生，是保护地区特色、文化的重要内容，需要政府、社会和广大居民的积极参与，配合制定相应的开发模式、采取不同的策略，才能营造出经济上富足，环境上优美的宜居城市。

参考文献：

[1]陈竞飞，陶志刚.资源型城市文化失衡现象描述及其解读[J].理论探讨，2004，（04）：125.

篇6

滇中城市群概况

滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围，半径约150－200公里左右，总规划面积9.6万平方公里，总人口约为1729.3万人，占全省人口比重约为37.4%，2011年该区域生产总值为42670651万元，占全省GDP比重约为59.55%。

滇中城市群发展阶段的评判

一、建立评判因素指标集

评判因素指标集即评判城市群发展阶段的指标体系划，该体系分为三个层次，即目标层、准则层和指标层。目标层是指城市群的发展阶段和水平；准则层分为五个方面：整体发育状况、经济发展状况、基础设施状况、内向联系状况、外向联系状况，这五个方面在指标体系中作为一级指标；准则层共由19个指标构成。一级指标以 表示，二级指标以 表示，由于各指标所处地位不一样，因此需要对各指标进行权重分配，一级指标与二级指标的权重采用层次分析法确定 ，一级指标的权重以 表示，二级指标的权重以 ，指标体系与权重如图所示：

二、建立评语集

评语集就是评判者对评判对象做出的评判结果的组合，本文将城市群的发展阶段界定为雏形发育阶段、快速发育阶段、趋于成熟阶段、成熟阶段四个阶段，因此，本文的评判模型的评语集为V=（雏形发育阶段、快速发育阶段、趋于成熟阶段、成熟阶段四个阶段）。

三、城市群发展阶段具体指标评判准

本文结合国内外对城市群的评判标准研究，制定出城市群发展阶段的具体指标评判标准并给出具体指标值如表2所示：

四、建立模糊评判矩阵

因素集 到评语集V的模糊评判矩阵为： （i=1，3时，u=4；i=2时，u=5；i=4，5时，u=3），其中， 称为 的隶属度，i=(1，2，3，4，5)时，s=(1，2，3，4)，即 值表示为城市群不同发展阶段的隶属程度。隶属度 是通过构造隶属函数进行测算的，隶属函数的计算公式如写所示：

例如， 就是二级指标城市化率 的在快速发育阶段的隶属度，将滇中城市群的城市化率 代入表中，根据隶属函数的计算公式可以得出 =(46-40)/(60-40)=0.33，即滇中城市群的城市化率 处于快速发育阶段的隶属值为0.33，而 处于雏形发育阶段、趋于成熟阶段、成熟阶段的隶属值都为0，记为 =0， =0， =0。

根据滇中城市群的实测值，可以计算出因素集 到评语集的模糊判断矩阵：

五、综合评判向量的计算

根据上述得到的指标权重以及对应的模糊评判矩阵，先进行指标层相对于准则层的综合评判，即进行二级指标层相对于一级指标层的综合评判。计算公式为：

根据计算公式： ，进行滇中城市群的指标层相对于准则层的综合评判。滇中城市群的综合评判结果如下：

进行准则层相对于目标层的模糊判断矩阵的计算，即一级指标相对于评判目标即城市群发展阶段的模糊判断矩阵的计算。计算公式为：

，其中， 表示评判对象隶属于第i个评语的隶属度，如果 ，则可以得出评判对象属于第 个评语。

进行滇中城市群的准则层相对于目标层的模糊判断矩阵的计算，计算公式为：

滇中城市群的模糊判断矩阵计算结果为：

滇中城市群评判结果分析

根据滇中城市群的评判结果，可知D=（0.1069356，0.334728，0.089869，0），max(d)=0.334728，因此，本文判定滇中城市群已处于快速发育阶段，但隶属于快速发展阶段的隶属度值不高，仅为0.30671，因此判定为滇中城市群处于快速发育阶段。

如表2所示，大部分指标已经处于快速发育阶段，也有一些指标已经处于趋于成熟阶段，例如：滇中城市群的工业产值占全省工业总产值的比重为67.44%、旅游收入达到403.69亿元、年接待旅游人数所占本地人口比重达到5.2%，因为这几个指标位于趋于成熟阶段的区间值，因此滇中城市群在成熟阶段的隶属度值大于0。但是也有不少指标仍然处于雏形发育阶段，例如：滇中城市群第二产业、第三产业占云南省国民生产总值比重仅为29.31%、23.33%；邮政业务总量为6.34亿元， 这些指标位于雏形发育阶段的区间值，因此滇中城市群在雏形发育阶段的隶属度值也大于0。由于没有一个指标处于成熟阶段，所以滇中城市群隶属于成熟阶段的隶属度值为0。

以下从整体发育水平、经济发展状况、基础设施状况、内部联系状况、外部联系状况五个方面对滇中城市群评判结果进一步分析：

第一，从整体发育水平的角度来看，滇中城市群的城市化率、城市密度、城镇等级结构、中心城市等级都较高，有着良好的整体发育水平，但滇中城市群在整个云南省区域经济空间结构中，承担着核心作用，在《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出将滇中城市群培育成为“全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点、我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域和西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。”因此，滇中城市群应以省委省政府所提出的战略高度积极发展，努力提高城市化率、完善城镇等级结构、提高昆明作为中心城市的等级、合理规划滇中城市群的空间结构，进而提高滇中城市群的整体发育水平。

第二，从经济发展状况来看，在这五个指标中，第二、三产业所占云南地区生产总值比重仅仅处在雏形发育阶段的水平，因此，滇中城市群需在产业结构上大做文章，完善产业结构，用未来几年时间，实现其达到快速发育阶段的水平。

第三，从基础设施状况来看，滇中城市群的信息化程度，已经处于较高水平，但是滇中城市群的整体公路网密度仍然较低，在城市群发展阶段中也只处于雏形发育阶段的水平。众所周知，一个较为成熟的城市群必须具备完善、发达的交通体系，才有利于提高城市之间通达性、促进城市之间快速融合、加强城市之间的经济联系、进而促进整体城市群整体的发展。因此，滇中城市群需要制定合理的综合交通体系战略规划，进一步完善交通体系规划布局，进而改善整体基础设施状况。

第四，从内部联系状况来看，滇中城市群无论是在城市之间功能互补方面还是在经济密切联系和协调机制方面，都比其它城市群较为成熟。目前，《滇中城市群规划2011—2030年》规划已得到省政府的批复并开始实施，相关政府部门也已经设立“滇中经济区规划建设协调领导小组”和“ 滇中城市群规划管理办公室”这样的机构，但是“滇中经济区规划建设协调领导小组”和“滇中城市群规划管理办公室”与地方政府在规划管理事权、责任上如何划分需要进一步明确，只有建立、健全这样一种更为实体、权力更大的机构，这样城市间功能互补状况、密切联系状况、协调机制状况才得以进一步改善提高，保障滇中城市群协调发展的共同制度才得以进一步推行。

篇7

关键词：四川；市政道路；问题；建议

1背景

随着全球经济一体化的发展、科学的进步以及产业结构的调整，我国正逐步渐变为以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农业为主的现代城市型社会。为了更好完善这一转变，以适应社会经济发展需求，我国在“十三五”规划中提出“推进新型城镇化建设”。在中国新型城镇化的背景下，每年都有大量的农村劳动力转移，而大型城市人口过于集中，这样直接面临考验的就是城市中的基础设施，尤其是市政道路。因此，在推进新型城镇化成长时，不得不重视城市基础建设。

四川省地处中国西南腹地，是中国西部经济发展高地，是我国西部综合交通枢纽。作为西部大省，在新型城镇化背景下，如何完善城市基础建设，加强市政道路管理有着重要意义。

2四川省城市市政道路发展现状

城市市政道路是物质流动和人们活动必不可少的重要根本建设，是联接城市各个功能分区和对外交通的纽带[1]。针对四川省的市政道路调查了解发现：

（1）城市市政道路建设速度和人们生活需求之间矛盾日渐明显。

目前四川省正处在城市化建设高速发展时期，城市人口密度高、数量大，尤其是大中型城市。随着四川省基础建设的加快以及经济快速发展，城市将要吸纳大量的农村人口在城市里居住，城市机动车辆数量增长过快，道路交通不堪重负。城市道路除了承担很大的机动车和非机动车交通负荷之外，还要承担步行交通的压力。城市将面临人口和车快速增长的双重压力，城市道路建设的速度和人们生活需求之间矛盾日渐凸显。

（2）四川省各城市间市政道路发展程度不均衡。

四川省各城市间市政道路设施发展程度不均衡。大城市由于科技、经济、技术发展的速度突飞猛进，其城市市政道路设施发展水平远远高于全省城市道路发展的水平，中等城市基本同全省城市道路发展水平保持一致，而小城市道路设施建设发展速度较为缓慢。如成都市与阿坝州的城市市政道路水平发展就存在明显的差距。

（3）城市市政道路规划不合理。

①道路结构不合理，功能混乱。

在四川省很多城市建设中，道路结构不合理，功能混乱。例如，城市大型公共建筑会引诱了大量车流、物流、人流，致使沿其建设的城市道路成了各种服务业、零售商业的聚集地。这样，城市道路不但要承担交通运输功能，而且还需要承担大量的城市生活功能。其结果不但使整个道路系统的运行效率受到了严重影响，而且还使城市道路使用的舒适性和安全性大大降低了。

②城市市政道路规划缺乏长期性。

一个城市的发展结构、形态基本上均是由历史形成的，旧的道路规划对现在的城市的发展具有非常大影响。很多城市在进行城市道路规划设计的时候，只从眼前情况出发，缺乏长期性，对于未来可能出现的问题没有预防性的考虑，以致在使用过程中出现很多问题。同时在城市道路的发展上没有考虑配套措施，如城市雨天排水不畅，道路经常维修却没有得到改善。

（4）道路承载力不足，未达到使用年限。

最近几年来，由于城市机动车辆数量增长过快，道路交通不堪重负。一方面，生活中的部分超载情况对城市道路承载力具有一定影响。虽然在城市道路设计中的安全系数较高，部分超载不一定直接对城市市政道路造成破坏，但它却大大加速了城市市政道路的损坏。另一方面，对城市道路不及时的养护和维修也是导致道路提前破坏达不到使用年限的重要原因。

3对四川省城市市政道路发展的建议

（1）充分考虑人们生活需求。

市政道路规建设过程中必须坚持以人为本的基本原则，城市道路是服务于人们生活，应该保证人们出入的便利、安全、舒畅，根据人们需要进行城市道路建设。当然，在城市道路建设中不应只考虑大多数人群的需要，更应考虑到弱势群体的特殊原因的需求。所以在城市道路建设中更应考虑弱势群体特殊的需求，结合发展需要进行市政道路建设。

（2）优化投资结构解决区域差别化对待。

四川省各城市间城市道路发展状况是不平衡的。为了使各城市的市政道路的均衡发展，各政府部门应优化投资结构，明确道路建设方向，在一定程度上对其投资有所倾斜，促进城市项目发展。在资金使用上应该偏重于道路维护，提高市政道路的使用率。

（3）道路规划明确道路功能。

在市政道路规划时，应该根据建设地方的周围环境、地形地质和行人及车辆的多少来设计。比如在大型公共建筑旁建设道路，应充分考虑大型公共建筑对商业、服务业的影响，明确道路交通功能，以及加强配套措施建设。尽量在提供城市休闲娱乐服务的同时，还明确了城市道路的功能，提高了城市道路的安全性 。 （4）规划设计具有长期性。

四川省正处在高速发展的阶段，尤其是城市发展较快，日新月异，市政道路的规划设计必须拥有长远的远光和考虑，市政道路系统必须具有更新能力，能够随着城市的拓展和变化做出相应调整。城市中心山于已经成形，很难有较大变化，郊区等周边地区必须留有足够调整改变的空间，以备以后城市拓展之需要。道路规划时应该充分考虑到未来城市可能遭遇到的各种情况，比如高铁站的建设，应该充分考虑这一需要。

（5）加强道路养护、维修

根据城市市政道路的使用功能，应采用不同的养护和维修对策，建立一个全面完善的城市市政道路维护系统。当城市市政道路结构性能良好破坏不太严重时，可以采取预防性养护，当城市市政道路破坏严重和结构强度不足时，我们就需要重新罩面或补强。只有认识到在不同的城市市政道路性能期需及时应用不同的维护措施，这样的城市市政道路维护策略才会有效。

4总结

新型城镇化建设步伐的加快，非城市建设用地向城市用地的转变带来了城市发展空间的变化与拓展，促使城市人口增加[2]。从而出现了一系列城市道路发展的问题：与人们生活需求之间矛盾日渐明显、各城市间市政道路发展水平不平衡、城市市政道路规划不合理、道路承载力不足，未达到使用年限等。基于此针对性地提出了有助于其未来发展的建议，从而促进城市市政道路发展，更好地为我国新型城镇话建设工作做出贡献。

基金项目：西华大学2016年研究生创新基金项目“基于ANP城市基础设施（市政道路）承载力评价体系研究――以成都市为例”，项目编号：ycjj2016108。

[参考文献]

[1] 韩瑞.浅谈城市道路发展现状与趋势[J]. 城市建设理论研究，2013（22）.

篇8

关键词：服务业；发展现状；对策建议

一、盐城市服务业的发展状况及特点

（一）市场主体不断扩大，就业能力明显增强

2004年全市服务业法人单位7488家，2013年发展为25654家，增长242.6%，年均增长14.7%，比全部法人单位年均增速快4.3个百分点，比工业年均增速快8.7个百分点。

从就业情况看，2004年7488家法人企业吸纳就业18.42万人，到2013年25654家企业吸纳人数达到了32.34万人，增加13.92万人，年均增长6.5%。比全部法人企业年均增速快0.9个百分点，比工业企业年均增速快1.2百分点。已成为吸纳就业的主要产业。

（二）经济总量成倍增长，贡献作用明显提升

2013年服务业增加值为1350亿元，比2004年增长380.4%，年均增速19.1%，比工业年均增速快2.3个百分点，比GDP快1.5个百分点。

从营业收入看，2013年全部服务业法人企业实现营业收入2364亿元，比2004年增加1851亿，增长360.4%，年均增长21.7%，比工业年均增速快1.3个百分点。

（三）新兴行业发展迅速，结构优化明显加快

2013年服务业增加值占GDP比重达到38.9%，比2004年提高6.7个百分点，年均递增0.74个百分点，主体经济地位逐步显现。

从行业类别看，新兴服务业、生产业呈现快速增长态势，2013年服务业新兴产业实现营业收入913亿元，是2004年的7倍，年均增长24.1%，比传统服务业年均增速快13.2个百分点。2013年生产业实现营业收入643亿元，是2004年的5.79倍，年均增长21.5%，比生活业年均增速快12.1个百分点。

从行业结构发展看，文化产业、科技服务业、房地产业、商务服务业、交通运输业发展迅猛，2013年营业收入比2004年分别增长2450.3%、1994.2%、1284.6%、1286.9%和638.3%，年均增速分别达到43.3%、40.2%、33.9%、34.0%和24.9%。

从行业内部结构变化看：房地产业、商务服务业、交通运输业、科技服务业占全部服务业经济总量的比重明显提升，比重分别提升了11.0、3.9、2.4、1.5个百分点，而批发零售业、金融业、信息传输服务业、居民服务业所占比重下降较快，分别下降了8.3、6.1、2.3、2.2个百分点。

从增长贡献率看，批发零售业、房地产业、交通运输业、商务服务业、金融业列增长贡献的前5位，年均增长贡献率分别为29.7、24.4、13.3、12.2、12.2个百分点，5个行业累计增长贡献率达到92.8%。

从税金及附加看，2013年全部服务业法人企业实现64.5亿元，是2004年的6.1倍，年均增长22.2%，其中房地产业、批发零售业、商务服务业、交通运输业、金融业贡献作用列前5位，分别完成28.5亿、18.3亿、7.4亿、5.1亿、4.1亿，5个行业累计占全部的比重达86.8%，税收贡献作用显著。

（四）产业规模不断壮大，职工薪酬明显增长。

2013年全部服务业法人企业资产总额达到4928亿元，是2004年4.1倍，年均增长17.1%，企业平均资产达到1920万元，比2004年平均资产增加810万元。

从职工薪酬看，2013年服务业法人企业薪酬总额达到113亿，人均年报酬达到34930元，是2004年的2.78倍，年均增长12.1%。

二、我市服务业发展中需关注的几个问题

（一）前快后慢特征明显

根据三次经济普查数据，对2004-2008年（合称Ⅰ阶段）和2008-2013年（合称Ⅱ阶段）前后二个阶段的主要经济指标普查数据分析后发现，服务业发展呈明显的前快后慢特征。单位数、从业人员、营业收入、营业税金及附加、工资总额，Ⅰ阶段年平均增速分别为10.8%、7.7%、40.4%、26.5%、22.9%，而Ⅱ阶段只分别为9.6%、5.5%、19.2%、17.9%、16.4%，分别下滑了1.2、2.2、21.2、8.6、6.5个百分点。

（二）服务业占GDP比重仍然偏低

从2004年以来，尽管我市服务业占比提高了6.7个百分点，但与周边及全省相比，仍有较大差距，全省服务业占比到2013年提高了9.7个百分点，周边的连云港、淮安、南通、泰州、扬州服务业占比均超过了40%，分别比我市高1.4、2.9、2.2、1.9、2.1个百分点。因此存在纵向比结构优化较好，横向比明显缓慢的现象。

（三）企业规模明显偏小

2013年我市列入国家服务业规模企业为817家，占全省的5.4%，列第8位，但企业平均资产规模，平均营业收入，平均利润仅为全省平均水平的48.2%、49.6%、41.4%，平均水平分别列全省的第10位、第12位、第13位，这既与我市无特大服务业企业有关，也与发展不快有关。

（四）行业发展不平衡

2013年传统服务行业经济总量仍占全部服务业企业总量的69.5%，而信息传输服务业、商务服务业、科技服务业、文化产业等反映服务业现代水平的行业占比为11.6%，仅比2004年上升了3.3个百分点。同期房地产业发展迅猛，占比提高了11个百分点。而金融业的发展相对于其他行业滞后，贡献作用下降较大，比2004年下降了6.4个百分点。

三、对策建议

（一）放宽市场准入。建立公开、透明、平等、规范的服务业准入制度，坚决执行非禁即入制度。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。

（二）加快集聚区平台建设。加强规划布局，重点发展生产业集聚区，尤其是港口、物流、商务、金融等与工业、农业相配套的服务业平台建设。在土地、金融、人才、财税等资源要素上给予特殊政策重点支持，逐步形成集聚、扩散、带动效应。

（三）优化投融资引导政策。建议由政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的现代服务业投资基金，重点发展科技服务业、信息服务业、商务服务业、现代居民服务业和新兴服务业态。建议出台鼓励企业进入“新三板”资本市场的扶持办法，推动服务业企业上市和中小企业在“新三板”等场外市场挂牌工作，鼓励企业进入资本市场，拓宽企业直接融资渠道，依托多层次资本市场要素资源，促进企业规范运作、做优做强。

篇9

一、充分认识发展城市公共交通的重要意义

城市公共交通是重要的城市基础设施,关系国计民生,关系群众利益。近年来，随着我市经济社会发展和城市化进程的加快，城市公共交通事业得到较快发展,基础设施建设不断加强,管理水平明显提升,为群众出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在经营体制矛盾突出、线路规划不够合理、公交整体效能不能充分发挥等问题，影响群众正常生活和经济社会发展。加快发展城市公共交通是改善城市人居环境、促进城市可持续发展的必然要求，是立党为公、执政为民的必然要求,是维护好、实现好、发展好最广大人民群众利益的必然要求。各级各部门各单位要充分认识发展城市公共交通的重要意义，统一思想，提高认识，把优先发展公共交通，为人民群众提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要工作，摆在突出位置，切实抓紧抓好。

二、指导思想和发展目标

指导思想：以科学发展观为统领，全面实施公交优先战略，坚持统筹规划、政府主导、政策扶持、法律规范、有序竞争、协调发展的原则，进一步完善公共交通基础设施，优化运营结构，推广节能环保车辆，积极稳妥地推进公交体制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支协调、结构合理、高效快捷,与城市规模、人口和经济社会发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

发展目标：5年内，深化公交体制改革，形成以国有为主导的城市公共交通体系，公共交通的便捷性、舒适度有明显提高。到2012年，万人拥有公交车达到10标台，城市公交出行分担率达到35%以上，城区站点覆盖率达到70%以上，公交车停车供应能力达到90%以上，基本确立公共交通在城市交通中的优先地位，并在建立公共交通专用道或专用线的基础上，形成以大容量公交车为主体、基本覆盖全部城区的公交系统。

三、科学编制并严格实施城市公共交通规划

根据我市城市总体规划，及时编制城市公共交通专项规划。编制城市公共交通规划时，应充分吸收城市规划部门、城市交通主管部门和公安交通安全管理部门等有关部门的意见和建议，确保规划的科学性、实用性和必要的前瞻性。正确处理城市公共交通发展与经济发展、社会进步和生态环境的关系，科学确定公交发展战略、目标、任务、有关技术和经济政策，有效配置和利用交通资源，统筹安排公共交通站点、线路、运力、换乘枢纽等设施，建立以公共交通为导向的城市发展模式。根据城市发展需要，城市公共交通应向城市近郊城镇延伸和向居住小区、商业区、学校集中区等功能区延伸，方便人民群众生产生活。要综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，在规划中提前预留城市公共交通基础设施用地，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。要在20*年底前编制完成《城市公共交通专项规划》，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制工作按时完成。保持规划的严肃性和稳定性，保障规划组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。

四、加强城市公共交通设施建设

合理规划设置公交场站和配套设施。按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划，落实建设资金和建设责任。要在城区主要交通干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。公共交通线路、站点、换乘中心的设置与调整，城市公共交通主管部门、公安交通安全管理部门等要加强沟通协调，并提前向社会公布。

加强城市公共交通换乘枢纽建设。符合条件的地方要建立换乘枢纽中心，合理分配交通资源，方便群众换乘。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。

建设公交专用车道。根据我市公共交通的发展情况，适时设置公交专用车道，建立城市公共交通专用车道监控系统，对占用城市公共交通专用道、影响城市公交车辆正常运行的车辆要及时制止和查纠，提高城市公交车辆的运行速度。

五、积极稳妥地推进城市公共交通行业改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，适当引进市场机制，稳妥推进城市公共交通行业的各项改革。改革城市公共交通企业组织管理模式，以建立现代企业制度为目标，改革现行公交经营体制，逐步实行公司化管理、集约化经营，同时对合同到期的公交线路，根据实际情况依法收回经营权，最终形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的大公交格局。改革城市公共交通投融资机制，在产权明晰的基础上，引导社会资金参与公共交通企业改革和重组，优化企业资本结构，实现投资主体多元化。改革城市公共交通企业准入和退出机制，实行经营许可制度。严禁拍卖或无限期出让城市公共交通线路和设施经营权，严禁将同一条线路经营权重复授予不同经营者，严禁经营者擅自倒卖、炒卖公交线路或车辆。

六、加强城市公共交通市场监管

市交通主管部门负责城市公共交通管理工作。要按照国家、省、市关于发展城市公共交通的要求，制定和落实有关配套措施，完善政府对城市公共交通的监管，加大对城市公共交通线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度,促进公交行业健康有序发展。所有从事公交营运的企业必须取得经营许可后方可从事营运业务。现有经营城市公共交通的企业在取得公交企业经营许可后，按规定程序申请特许经营权。新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，要按规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予特许经营权。

要结合我市实际，学习借鉴外地优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，不断完善我市城市公交行业管理制度。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。

市交通主管部门要加大对公共交通企业的管理力度，督促其完善内部管理制度。要加强对公共交通企业经营、服务的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违规行为，规范城市公共交通客运市场秩序。要逐步推行等级服务评定制度，开展星级驾驶员、星级乘务员、星级线路评选活动，搞好城市公共客运交通规范化服务工作，推行城市公共客运交通文明服务公约，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。

城市公共交通企业要严格遵守有关法律法规，规范运营秩序，提高服务质量，遵守票价规定，做到准点守时。要科学调度车辆，合理编制运行线路，及时疏解客流，缩短乘客候车时间。要及时更新车辆，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染重、技术条件差的车辆。要依据国家有关规定和标准，积极推广应用新型清洁能源。要积极发展智能公共交通，改造传统公共交通系统，在公交车上推广使用IC卡、安装GPS管理系统，提高公交运营管理科技含量。要加强对公共交通场站、车辆、设施、装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。

七、进一步加大政策支持力度

市政府每年列出专项资金，用于城市公共交通设施建设，确保每年都有稳定的增长，公交建设资金占城市建设资金支出的比例应保持在5%以上。城市公用事业附加费、基础设施配套费以及土地出让金中用于城市基础设施建设的部分，可用于城市道路和公共客运交通的建设。政府财政投入的资金应重点用于城市公共交通规划确定的停车场、首末站、港湾式停车站、换乘枢纽、保养场、调度中心等设施的建设，以及国有城市公共交通企业的车辆更新和设施维护。城市公共交通企业要加强管理，在确保社会效益的前提下，努力提高经济效益。要建立规范的公交财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，城市政府应定期给予相应的补偿。城市公共客运交通运价要兼顾经济效益和社会效益、企业经营成本和群众承受能力等综合因素，按照保本微利的原则科学合理地确定。对在城市规划区内开行且执行城市公共交通票价的城市公共交通车辆免征公路客运附加费。城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费。对符合有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业，经税务部门审核批准，可享受相应的税收优惠。优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，用划拨方式供地。

篇10

【关键词】 交房价 居民收入 城市发展水平

一、引言

近年来，房地产在中国城市甚至国家经济中的地位迅速提升，房地产对城市总体经济、城市发展，发挥了十分明显的双刃剑的作用，成为决策者和社会各界普遍关注的话题。而由于我国的经济结构还处于调整时期，房地产的这种双向作用还将长期持续。其中需要重点关注的重要因素则是房地产价格的问题以及其对城市发展水平的影响。

二、中国房地产及城市发展水平的实证分析

1、计量模型变量的确定

通过对房价与城市发展水平的相关了解，文章选取了全国26个大中型城市2012年房屋销售价格指数、土地交易价格指数、人均地区生产总值、建筑业地区生产总值、非农人口占总人口的比重、城镇居民平均工资六个解释变量来研究影响中国房地产价格的因素，被解释变量则为商品房屋销售价格。房屋销售价格指数（salesindex）：该指数反映了商品房屋销售价格的走势情况，采用中房拉氏指数。土地交易价格指数（landindex）：土地交易价格是指房地产开发商或其它建设单位在进行商品房开发之前，为取得土地使用权而实际支付的价格，不包括土地的后继开发费用、税费、各种手续费和拆迁费等。作为房地产开发主要成本之一的土地使用权定价越高，居民住宅用地交易价格也越高。人均地区生产总值（gdp）：该变量反映了该城市的经济发展水平。经济的高速发展必将推动房地产业的快速发展，作为反映整个宏观经济发展水平和房地产业发展经济背景的GDP同房价之间应存在着一定的相关性。建筑业地区生产总值（cons）：该变量为建筑业的发展水平，建筑业是专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的生产部门。理论情况下我们假设，该指标与商品房屋销售价格呈同向变化。非农人口占总人口的比重（urban）：该指标代表了该地区的城市化水平，人口结构会影响到住房需求，一般情况下，该指标与房屋售价呈同向变化。城镇居民平均工资（pay）：由于城镇居民平均工资上升会增强居民的购买能力，提高房屋的有效需求，故一般而言，城镇居民平均工资越高，房地产价格越高。

2、计量模型的初步建立

由于要研究的是城市发展水平与房价的关系，因此本文选取了七个解释变量来表示城市发展情况，对我国26个大中型城市2012年房价情况进行统计分析，并利用计量经济学方法对所建立模型进行定量分析（由于部分城市数据缺失，故只选取26个样本）。模型的变量选择如下：price：全国26个大中型城市平均房价（元），salesindex：全国26个大中型城市房屋销售价格指数（×100），landindex：全国26个大中型城市土地交易价格指数（×100），gdp：全国26个大中型城市人均地区生产总值（元），cons：全国26个大中型城市建筑业地区生产总值（亿元），urban：全国26个大中型城市非农人口占总人口的比重（×100），pay：全国26个大中型城市城镇居民平均工资（元）。（注：数据来源：2013年国家统计年鉴-70个大中型城市房地产价格指数以及各个省份的统计年鉴数值。）用OLS估计模型进行处理，利用STATA软件对数据进行OLS估计，得到如表1所示结果。

从经济学意义上看，salesindex，gdp的符号与其经济意义不符，这可能是由于存在多重共线性而导致，但它们应该是一定程度的决定变量，所以暂时不排除。从统计检验来看，R2，F值都较高，说明模型具有一定的解释能力。

3、模型的检验

（1）多重共线性检验

由图1可见gdp与pay之间存在着一定程度的共线性问题，故删除变量gdp，而在剔除变量gdp后用STATA软件对数据进行OLS估计得出结果如表2。

（2）异方差性检验

对删除变量gdp的模型和26个样本数据进行怀特检验判定是否存在异方差。结果如图2（利用EViews对进行怀特异方差检验结果）所示：

由图2可见其伴随概率大于0.05，可见该模型不存在异方差。

4、异常值的检验与剔除

经STATA计算得杠杆值、学生化外残差、Cook距离、马氏距离统计量取值计算如下：

取？琢=0.01，因n=26，p=5，查相关的表可得临界值F？琢=F（5，26）（0.01）=3.82。故有：■=0.4763。由stata统计结果得出：样本18（重庆），22（乌鲁木齐）杠杆值高于0.4763，视为异常值剔除。剔除异常值后回归结果输出如表3所示。

由此可见：剔除异常值后R2以及调整R2都有所提高，说明模型对其余24个样本解释能力提高。据此进一步采用逐步剔除不显著变量的方式，得到的最终回归结果如表4所示。

5、修正后模型方程及模型解释

通过统计检验和对方程的修正，方程的最终结果为：■=

-656.8308+12.93058？鄢cons+0.1159077？鄢pay （-0.62）（3.24） （2.47）

R2=0.7597 AdjR2=0.7369 F=33.20。

此模型的经济意义为当城镇居民平均工资保持不变时，建筑业地区生产总值每增加一亿元，房价平均增加12.93元；当建筑业地区生产总值保持不变时，城镇居民平均工资每增加一元，房价平均增加0.12元。城镇居民平均工资上升会增强居民的购买能力，提高房屋的有效需求。房屋作为实物资产，不仅具有使用功能，同时也具有保值增值的功能，这就意味着房屋具有了投资的价值，尤其是在目前我国投资渠道较为贫乏，债券投资风险较高、收益不确定且需要较多专业知识和操作技术，银行存款的收益低，还有存在低于通货膨胀率而形成负收益的风险的状况下。在目前房产价格年年攀升的局面下，无疑使房地产成为更具吸引力的投资渠道之一。所以，城镇居民平均工资上升对房价的提高有极大地促进作用。

三、相关的建议

由上述模型可知，大力发展经济适用房，健全住房保障体系。目前，建筑业所产生的地区生产总值主要是投入在商品房包括住宅商品房以及非住宅商品房，所以建筑业生产总值对房价增长的促进作用才会如此显著。经济适用房作为现阶段的国家住房建设政策，旨在通过政策的倾斜，如用地划拨、税费减免等优惠措施，来达到扩大住房供给、调节房地产投资结构和启动市场有效需求等目的，它是基于我国目前特殊的房地产市场和住房市场发展到一定阶段的一种政策选择。要明确购买经济适用房的购买标准，确定中低收入家庭购买经济适用房的收入标准；明确住房标准，确定经适房的档次、建筑面积等。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国国家统计局2013中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.