基础性投资项目范文

导语：如何才能写好一篇基础性投资项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 投资性房地产 税务 会计 差异 协调

根据规定，投资性房地产是为了赚取租金或者实现资本增值而持有的房地产，主要包括已经出租的建筑物、持有并准备增值后转让的土地使用权、已经出租的土地使用权。它是一种让渡资产使用权的行为，其主要行为为出租土地使用权和建筑物。目前，企业开始实施新的投资性房地产会计准则对企业持有的以投资为目的的房地产项目进行确认、计量和披露，这个规定引入了公允价值计量模式，投资性房地产的后续计量模式就包含了成本模式和公允价值模式，投资性房地产项目的会计准则和税务处理规定差异较大，在实务中企业需要了解这种差异并进行调整，做好投资性房地产项目的会计处理和税务处理衔接。

一、从投资性房地产主要涉及的税种考虑其对会计和税务处理的影响

目前，从投资性房地产准则中分析，投资性房地产项目主要有房产税、土地增值税和企业所得税，这些税种都是基于建筑物和土地使用权产生。由于会计准则和以上这些税种的税务处理有一定的差异，导致投资性房地产项目的税务处理和会计处理有一定的差异。

1、房产税对投资性房地产项目会计和税务处理的影响

房产税是基于房屋的税目，其征税对象是房屋，它是按照房屋的计税余值或者房屋的租金收入进行计税，它是财产税的一种，分成从价计征和从租计征两种方法。这两种方法的不同也对会计和税务的处理差异产生一定的影响。从租计征并没有影响税基，因此会计准则的处理方式和税务处理并没有存在差异。但是对于从价计征的方式而言，由于房产税是以房产余值或者租金收入为计税依据，即从价计征，这就没有考虑房产增值的部分，另外从价计征的税率为1.2%，从租计征的税率为12%，但是会计准则是允许投资性房地产项目在后续的处理中采用公允价值的模式，一旦资产负债表日公允价值和账面价值有差异，税务处理和会计处理就有一定的差异。

2、土地增值税对投资性房地产项目会计和税务处理的影响

土地增值税是一种流转税，它是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物取得的增值收入计税的一种税目。土地增值税是对增值收入征税，而企业会计准则是规定在采用公允价值进行后续计量时，企业需要根据公允价值调整投资性房地产的账面价值。这种税种仅仅是在房地产的转让环节取得的转让收入征税，是否计征的判断依据就在于公司的这个投资性房地产是否有发生了产权或者土地使用权的转移。根据会计准则的规定，会计主体需要在资产负债表日以公允价值确认土地增值，如果产权并没有发生改变，企业不需要缴纳土地增值税，这种规定的差别也造成了企业在土地增值税上的税务处理和会计处理有一定的差异。

3、企业所得税对投资性房地产项目会计和税务处理的影响

企业所得税是企业必须缴纳的税目，但是部分项目可以在税前列支。按照税法的规定，企业如果按照税法规定的折旧方法和年限对房地产项目计提折旧或者进行摊销产生的费用可以在税前列支，以此计算应纳税的所得额。但是在企业会计准则中则规定，投资性房地产项目如果采用了公允价值模式进行后续计量，企业需要对投资性房地产项目进行计提折旧或者摊销时需要以资产负债表日的公允价值调整账面价值，两者的差异计入当期的损益，这种不同的处理方法要求也造成了这个税种下的税务和会计处理的差异。

二、从投资性房地产初始计量和后续处理考虑其对会计和税务处理的影响

1、从投资性房地产初始计量考虑其对会计和税务处理的影响

税法相关规定要求公司在初始计量投资性房地产项目需要以历史成本为基础，所谓的历史成本就是指企业在获得投资性房地产项目时的支出金额，在持有期间，除了根据税法可以确认为损益的项目外，不得随意更改计税的基础。对于房屋建筑物的初始计量需要分类处理，对于买入的房屋建筑物，应当按照买入的价款和相关税费作为计量基础；企业自行建造的房屋建筑物，其竣工结算前的一切支出均为计量的基础；通过投资、重组、交换等获得房屋建筑物，资产的公允价值和相关税费作为计量的基础；融资租入的房屋建筑物则需要按照公允价值和最低租价付款额的现值孰低项目加上租赁合同过程中的费用作为计量的基础。对于土地使用权的初始计量就需要按照买入价格、相关税费、其他支出作为计量的基础；通过置换、投资、重组获得土地使用权则是按照公允价值和税费为计量的基础。

会计准则要求在初始计量的时候，相关单位需要根据成本进行计量。这也是需要根据不同的类别的投资性房地产项目采用不同的入账项目。对于外购的投资性房地产项目，需要按照购买的价格、其他的支出和相关税费；对于自行建设的投资性房地产项目则是需要按照该投资性房地产项目达到可以使用状态之前的一切开支；其他类型的投资性房地产项目则是需要根据会计准则的要求，将符合条件的成本计入计量基础中。

2、从投资性房地产后续计量考虑其对会计和税务处理的影响

由于在后续计量中可以采用成本模式和公允价值模式两种，本文需要对不同模式下的影响进行分析。

（1）成本模式。在成本模式下，税务处理认为成本和费用必须能够确定，不能够仅仅由纳税人自行预测，这种预测包括了减值准备等，例如投资性房地产项目的减值准备项目是不能够在税前扣除，除非这种项目已经是确定发生，即投资性房地产项目已经处置了。另外，折旧和费用的摊销也必须在税法规定的标准内才能够扣除。会计处理则需要遵循会计谨慎性的要求，这主要表现在资产减值准备上，当投资性房地产存在减值的现象，会计上需要计提减值准备，这个减值损失就计入当期的损益，同时这种减值损失不可在后期转回。同时，投资性房地产也需要依据扣除资产减值损失后的账面价值计提折旧或者摊销。

（2）公允价值模式。投资性房地产项目的税务处理在公允价值模式下是不得将公允价值的变动损益纳入计算应纳税所得额中，在这个模式下，投资性房地产项目也可以通过计提折旧或者摊销进行扣除。在公允价值模式下，投资性房地产项目的会计处理需要提供确凿的证据以表明投资性房地产项目的公允价值可以持续获得，在这种模式下，投资性房地产项目不得计提折旧或者摊销，在会计处理中投资性房地产项目应当以资产负债表日公允价调整其账面价值，差额记入当期的损益。

三、从投资性房地产转换和处置处理考虑其对会计和税务处理的影响

1、从投资性房地产转换处理考虑其对会计和税务处理的影响

在会计准则规定中，投资性房地产项目可以和其他资产之间进行转换，这需要满足以下条件：投资性房地产项目为自用、将自用的房屋建筑物改为出租使用、停用自有的土地使用权改为出租等。在成本模式下，投资性房地产转换前后的账面价值不变；在公允价值模式下，企业如果进行自用房地产或者存货转换时，企业需要以转换当日的公允价值进行计价，如果账面价值大于公允价值，差额记入当期损益，这种处理也适用于将投资性房地产项目改为自用；如果账面价值小于公允价值，则差额记入所有者权益。

在税务处理下，需要区分不同的类别分别计算纳税基础。首先，如果是企业将原本采用成本模式计量的投资性房地产项目，且之前也没有计提减值准备，那么将其转换为无形资产或者固定资产时候可以直接转换为自用形式，将土地使用权确认为无形资产，如果该项目已经计提了减值准备，则需要进行纳税调整。其次，企业将原本公允价值模式下计量的投资性房地产转换为固定资产、无形资产，需要根据会计处理中的账面价值和公允价值差异记入当期损益。再次，如果是房地产开发商将自建的房地产转换为投资性房地产，无论采用何种计量模式均是需要确认收入，并以公允价值作为计税基础。

2、从投资性房地产处置处理考虑其对会计和税务处理的影响

在会计处理上，当企业出售、报废、转让投资性房地产项目或者投资性房地产项目发生毁损的，应当将处置的收入扣除其账面价值和相关的税费后计入当期损益。即，当投资性房地产被处置或者永久不再使用时，应当终止该项投资性房地产。在税务处理上，企业处置投资性房地产项目时，需要按照税法的规定，将转让的收入纳入转让财产收入，同时在计算应纳税所得额时候将该资产的精致和转让费用在税前扣除。

四、进一步协调投资性房地产会计和税务处理差异的建议

目前，投资性房地产项目中的会计处理和税务处理差异较大，对实际财税操作造成了一定的难度，一般而言，税法的改变较缓慢，这就需要税法调整其相关的规定，这样才能够减少差异。例如，税法可以从调节收入、维护税基的基础出发，遵循相关性和谨慎性的原则，寻求和新会计准则的协作。

税法可以对整个房地产税收进行调整，将房地产区分为经营性房地产项目和投资性房地产项目，国家可以参与房产收益的分配，调节房产所有者的收入，从长远分析看，国家可以逐步在房地产领域中推行公允价值模式。当然这种推行也是需要在公允价值可以获取且市场信息较为完备的时候推行。税法也可以进行相应的修改，以资产公允价值作为计税基础，对资产增值的部分进行全额征收企业所得税，逐步缩小两者的差异，充分发挥税收在调节经济、组织财政收入的作用，逐步实现会计处理和税务处理的趋同。

当然，在目前阶段，对于企事业单位而言，在税法仍没有大幅变动的形势下，企事业需要加强内部的培训，配置合适的人员，通过各种形式的培训和教育，加强相关岗位人员的业务素质，同时做好内部控制制度，完善企业的财务和税务处理流程，确保公司的税收收益没有受到损失。由于房地产项目的市场敏感性和通用性，投资性房地产项目不同于一般资产，其会计处理和税务处理也需要进行关注。希望本文的研究能够对相关单位有所裨益。

【参考文献】

[1] 姚建雄：投资性房地产会计处理方法探讨[J].福建商业高等专科学校学报，2009（10）.

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一、深化投资体制改革的指导思想和目标

（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。

（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。

（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。

（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

三、完善政府投资体制，规范政府投资行为

（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。

（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。

（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

四、加强和改善投资的宏观调控

（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。

（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。

（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。

五、加强和改进投资的监督管理

（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。

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关键词：工程建设；投资项目；经济评价

中图分类号：F407.92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

长期以来，投资规模、投资项目、投资资金来源等均对政府的投资地位造成重大影响，政府投资缺乏选择性，但伴随不断深化的投资体制改革的发展，政府逐渐失去了唯一投资主体地位，如天然气能源等工程建设方面，企业逐渐成为一类投资主体。工程建投项目受到多种因素影响，且存在三高因素，即高不可预见性、高不确定性以及高风险性，为保证投资的可靠性以及安全性，需要采用经济评价对工程建设投资项目进行分析。

一、工程建投项目的经济评价含义

项目经济评价的根本依据主要是指在一定发展规划基础上，即社会经济发展战略、地区发展规划等，进行可行性的研究，并充分运用科学计算、分析项目经济指标，继而得出较为全面的经济结论[1]。工程建投项目的综合分析主要立足于两个方面：其一，就投资主体的经济利益从项目内在的经济因素进行分析；其二，就国民经济效益从项目社会经济因素进行分析。此外，工程项目可行性研究的重要组成部分是工程建投项目经济评价，其中经济评价指标不仅是企业实施投资决策的基础，而且是决定企业工程建设投资项目的命运。

二、工程建投项目经济评价的原则

目前，受到我国社会经济体制的影响，工程建投项目经济评价需要依据现代化手段进行分析，即首先应当制定可行性建投方案，其次应当对工程建设项目进行考察，最后判断投资行为的合理性、可行性。为保障经济评估结果的合理有效以及实用真实，除需要重视工程建投项目经济评价科学性和合理性外，还应当重视其公正性和科学性，因此，工程建投项目需要坚持五原则。

其一，科学性原则；这一原则是判定投资项目评估结果安全性以及考察评估方法、指标体系科学性的重要依据，能够有效避免由于不正确方法等导致不符合实际结果情况出现。其二，客观公正原则；该原则要求负责人员以及单位需要重视公平和公正，坚定自身立场，以事实作为提供基础资料和计算数据的实用且具备可靠性保障的依据。其三，投入和产出相匹配原则；经济效益是工程建设项目投资的最终目的，而投资效益的最大化以最低的成本投入表现出来，为保障建设投资项功能目的，需要相关投资配套，重视项目中的辅助投入，严格坚持工程建投项目的投入和产出相匹配。其四，资金时间价值原则；不断变化的时间对工程建投项目中资金投入的回报造成重大影响，因而经济评价中需要对资金投资回报作出预期评估。其五，投资项目寿命周期原则；项目的寿命周期又可以被称为是计算期，主要包括对经济评价中经济效益的年限时间、计算方案费用等内容；项目经济评价中常规方案内的建设、实施两阶段对资金投入和结束方案的具体时间进行了规定。

三、工程建投项目经济评价的内容

结构工程建投项目经济评价主要可以分为财务、国民经济评价两个层次[2]。其中财务评价又被称为是投资主体的经济利益，其指的是在相关法律基础上且符合当前国家税收制度约束的这一大环境背景，对可行性的研究报告进行鉴定以及分析，进而提出财务费用，费用的主要内容应当包括税金、收入、成本和投资等。以投资项目为作为财务评价的基础，对项目建成投产后的各类财务状况进行测量分析，即对工程建投项目的盈利情况、偿债能力和外汇效果进行测算。

而国民经济评级因资源合理配置作为主要原则，从国家和社会需要两个角度出发，不仅需要分析工程建设投资项目的费用和效益关系，而且需要以社会折现率以及影子价格、汇率、工资等相关经济评价参数为参考依据，进而对国民经济需要在建设投资项目中付出的价值进行分析和计算。此外，凭借对建设投资项目给国民经济创造的效益，可实现检验和评价宏观经济层面工程建设投资项目应用合理性的目的，检测的内容既包括项目决策的科学性分析，又包括项目决策的合理性分析[3]。除此之外，采用不确定分析法可以实现对不断改变的不确定因素进行测量，通过对不确定因素变化情况的分析和计算为工程建投项目提供科学且可靠的理论支持。

四、工程建投项目经济评价的注意事项

首先，应当重视基础数据的准确性；工程建投项目的经济评价应当以工程项目的实际情况作为立足点，继而进行全面且系统的评判，从而为能够相关资料收集的准确性和及时性提供保障。分析其原因在于，具备科学性、实用性以及有效性的预测方法能够适应于资料占有和目标预测两方面，而且持续的跟踪预测能够实现滚动的发展，流动资金等其他基础性的数据能够承担准确务求的工程建设项目经济评价。其次，需要重视价格的合理性；所谓价格的合理性是指价格既能够基本符合价值又能够反映市场供求，而投资主体的经济利益便是工程建投经济评价中的价格[4]。项目建投工程经济评价中，将当前的价格体系作为评价基础，可有效实现对合理价格的有效预测，但当前的价格受某些因素的影响易产生变动，因此工程建投项目需要以偿债能力和盈利分析能力作为基础，对投资项目的价格作出合理的调整。

综上所述，项目经济评价指标一定程度上能够在企业项目投资的效果中起决定作用，综合项目内在经济因素和项目社会经济因素两方面对项目经济评价进行综合分析，其不仅评价投资主体的经济利益，还需要对国民经济的效益进行评估。良好运用工程建设项目的经济评价可行性研究分析，不但能够有效实现投资主体追求投资效益的目的，还可以极低的成本实现最大的经济效益。

参考文献：

[1]李雅琴.工程建设投资项目经济评价方法及应用研究――以合肥乌鲁木齐路油气合建站为例[J].上海煤气，2014，24（2）：41-46.

[2]李宏艳.浅析工程建设投资项目的经济评价[J].黑龙江科技信息，2014，15（10）：171.

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无论你的资金实力有多雄厚,市场、原料供给条件多优越、所置设备多先进,对项目起决定作用的最终还是人,是项目实施团队,核心竟争能力存在于企业人的身上,而不存在于公司的资产本身,核心竟争力深深根植于人的技巧、知识、个人能力和合作精神之中,选择好项目实施团队远比选择项目本身重要得多,企业项目投资一定要选择好适合项目特征、有项目实施管理经验和运作能力的项目实施团队。

2.注意对项目的前期分析

对投资项目的前期分析是战略决策从书面走向实践的关键一步。企业应从法律、市场前景、财务和整合资源能力的多个角度对实施项目的可行性进行分析。投资的前期分析是企业可性分析的假设前题,是可研报告的基础,但我们许多投资项目不注意这项基础性工作,或对这项工作只作简要的分析,甚至根本不做分析,今天觉得要做,明天就开始干起来了,典型的拍脑袋项目,这对项目投资是及不负责任的做法,这样做的结果成功是偶然,失败是必然的,企业不仅应注意对项目投资进行前期分析,还必须认真地做祥细分析,这是投资项目的基础。

3.注意投资项目的“安全”

只有生产、产品安全了,企业才有可能生存与发展。对安全,特别人生命安全要求,以前没有任何一个时期提到现有高度,现在社会上流行许许多多的一票否决制,但真正能做到一票否决的,我认为是企业的“安全”。生产过程中的安全是项目投资中的真正第一要考虑的因素,包括员工操作“安全”、生产环境“安全”、劳动保护的“安全”、产品使用的“安全”等等,总之项目投资一定要注意各方面的“安全”。

4.注意投资项目的环保

以前我们在项目投资时对环境保护要求不怎么严格,随地排放污染的现象累有发生,加上地方政府为了实现经济指标也睁一眼闭一眼,给国家环境治理造成严重的后果。随着我国经济总体的水平的提高及人们环保意识的加强,环境保护的整体要求在不断提高。我国幅员辽阔,国家对环保要求一样,但由于各地区经济发展水平不同,可能实际要求存在差异,同一地区各个发展阶段不同,要求也不一样,但总体来说全国、全球对环保的要求都在逐年提高,如果投资项目有带污染性的三废外排,投资设计时就应考虑做到达标排放,不注意到这一点,以后再来补课,发生费用将更大,项目预计的好的效益可能就会被未来的废水、废气等环保处理费用给吞食,企业项目投资一定注意环保事项。

5.注意与企业现有产业相衔接

投资是为了获利,要获利就得发挥企业优势,节约各种支出。企业的优势是什么?当然是对现在从事产业的了解和成熟的运作,投资要获利还得控制成本,提高现有资源的利用率是节约支出最有效的办法。企业进行新的投资时首先应当考虑是否能与现有产业链衔接,投资对现有产品的技术提升,生产能力提升,或投资现有产品上、下游,成功的机会应当更多一些,投资项目能与现有产业链相衔接成功的可能性会大得多。无论投资什么项目,投资项目的大小,企业管理水平的高低都是决定企业获利能力的关键因素,由于企业类型不同,管理的方式方法差异也很大,工业与商业、技术密集型、资本密集型、劳动密集型企业、不同地区间企业管理要求差异非常大,企业选择投资项目时了解项目行业特征和管理特点,注意与企业现有产业链相衔接。

6.注意与所在地区产业相连接

随着我国改革开放和经济发展,现国内已形成就了许多专业生产区域的格局,而原料集散市场、产品的集中展示集散市场,对行业布局非常重要,在这些区域里所有生产资源、技术资源、市场资源、劳动力资源相对集中并配套,形成了一些一小时经济圈,半小时经济圈,在这一经济圈内许多费用都是国内最低的,甚至是世界最低,如果企业投资能与地区优势相结合,成功的可能性也将大大提高。

7.注意与现有营销体系相连接

产品的销售是任何项目都必须重点考虑的问题,投资项目成败最终取决于项目产品是否能按预期实现销售,并获取收益,销售是项目投资的关键一环。由于产品性质不同,营销体系的不尽相同,而建立一个与产品特征相符的营销体系,往往需要较长的时间和花费较多的人力、物力和财力,建立营销体系的花费往往是难以估计的。在项目投资时应考虑项目产品营销特点是否与现有产品营销特点相一致或相仿,注意与现有营销体系相连接。

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关键词：农村公共投资；满意度；定量对比分析

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233146

1 研究背景

农村公共投资是指党和政府根据农村社会经济发展的实际需要，在农村生产生活的各个领域，不断进行资金投入，以期满足农民的客观需求。农村公共投资与其他经济投资相比，具有明显的非竞争性以及非排他性等特点，农村公共投资的范围十分广泛涉及到农村地区的基础设施、科教文卫、公共福利等方方面面。随着国家对于三农问题的日益重视，将农村经济作为拉动我国整体经济的动力，越来越关注农村的公共投资问题。苏州农村作为苏南模式的典型代表，在改革开放以来，第二、第三产业在苏州农村不断聚集，促进了农村城镇化。这样的工业化、城镇化也带动了当地基础设施、科教文卫、公共福利等公共投资项目的建设。农村居民非农化，使得农村居民对公共投资的需求日益增多。为了保证苏州农村公共投资的质量与水平，使得相关资金能够切实有效地发挥自身的作用，就需要从农村居民对于农村公共投资满意度等方面进行定量分析，并以此为基础进行公共投资方向与内容的调整，推动公共投资相关工作的有序进行。

2 农村公共投资现状

我国农村地区公共投资经历了不同的发展阶段，不同的阶段有着不同的政策倾向与投资重点，因而使得现阶段农村公共投资呈现出多元化、复杂化的特点。对农村公共投资的现状进行全面分析，可以为公共投资工作的开展准备必要条件。苏州市现将基础性生产公共投资作为农村发展的投资重点，不断加大农村硬件生产与生活设施的投入，大力提高农村地区的经济发展潜力与自身的服务能力。2004年，苏州市对广大农村地区的河网水道进行科学的规划，实现了水利的有效利用，并对运输体系进行升级，增强运输能力。2007―2011年，苏州市将投资重点放置于专业性的生产领域，进行农村经济发展潜力的深耕，使其逐渐成为苏州经济的又一增长点，大大提高了苏州市自身的经济发展水平。2012年后，苏州市⒏纳菩陨活公共投资也纳入了重点公共投资范围，以期提高农村居民的整体生活质量。

3 农村公共投资的重要性

农村共投资活动的有序开展，能够在促进农村地区硬件设施优化与升级的同时，最大限度的提升农村地区自身的经济发展潜力，带动农村经济的快速健康发展。农村公共投资的增加在一定程度上满足了农村生活的现实要求，增强了其自身的服务能力，使得广大农民能够共享社会主义市场经济的发展成果，实现安居乐业。

4 满意度定量分析

毫无疑问，农村公共投资建设主要目的是为满足农村居民生产、生活需要，因此农村居民对农村公共投资需求是农村公共投资调整和优化的主要依据。为了更好地反映苏州农村地区公共投资的满意度现状，以问卷调查的方式到苏州各个农村地区搜集农村居民对于农村公共投资的满意度及评价数据，进行定量分析。本部分基于农村居民对农村公共投资建设情况评价的调查数据，采用T检验分析法及频次分析法对农村居民的农村公共投资需求进行分析。需求分析包括2个方面，农村居民对农村公共投资建设满意度分析；农村居民对公共建设投入评价分析。

从苏州全市来看，农民对农村公共物品投资建设总体满意度平均值为2.93，略小于3，但是单样本T检验结果表示，总体满意度平均值与3无显著差异（显著性概率0.107>0.05，未达到0.05显著性水平），这意味着总体上来看，农民对农村公共物品投资建设表示基本满意。而从满意度频次分析来看，不满意率达到0.27，略低于30%。

从苏州全市农民对农村公共物品投入评价看，均值仅为2.4048，小于3，同时单样本T检验结果表示，总体投入的评价平均值与3 存在显著性差异（显著性概率0.000

从各类公共投资项目的满意度来看，满意度均达到并超过了“基本满意”水平的有供电设施、通讯设施、生活用水设施、教育设施的；满意度达到了“基本满意”水平的有交通设施、水利设施、环境整治、医疗服务、公共服务、自治管理的；满意度未达到“基本满意”水平的有文体设施、生态保护、公共卫生、农业科推。不满意率达到并超过0.3的项目有文体设施、环境整治、生态保护、社会治安、公共卫生、农业科推；其余项目的不满意度在0.1～0.3之间。由此可见，农民对农村的基础建设类项目较为满意，而对于文体设施、生态保护、公共卫生、农业科推等发展类项目的投资项目还存在一定程度的不满意。

从各类公共投资的投入评价来看，各项投资的投资评价均小于3，且与3存在显著性差异；同时，除了供电设施、通讯设施和生活用水设施的不满意率在0.2及以下，其余项目投资评价的不满意率均达到或超过了0.4。这意味着，农民对农村各类投资项目的投入均未达到“基本满意”的水平，且对除基础设施之外的投资项目不满意率均较高。随着农民生活水平的提高，农民在满足温饱等基本生活需求的同时，也期待有更高的生活品质。因此，期望在科教文卫等项目上能加大投入。

5 总结与意见

苏州市农村居民对农村水电等的基本设施建设满意度较高，评价较好；而对科教文卫方面的公共投资满意度及评价较低。公共投资满意度排序和公共投资投入评价排序反映，排序序号增大，公共项目投资满意度及投入评价降低，表明农民对该公共投资项目的满意度及评价较低，应该加大对该项目的投入。因此，得出未来的投资方向，分成优先投资项目、重点投资项目和一般投资项目3部分：优先投资的项目为：公共卫生、农业科推、文体设施、环境整治、生态保护；重点投资项目为：社会治安、交通设施、医疗服务、公共服务、教育设施；一般投资项目为：水利设施、自治管理、生活用水、通讯设施、供电设施。

参考文献

[1]李伟，燕星池，华凡凡.基于因子分析的农村公共品需求满意度研究[J].统计与信息论坛，2014，29（5）：78.

[2]方凯，王厚俊.基于因子分析的农村公共品农民满意度评价研究―以湖北省农户调查数据为例[J].农业技术经济，2012（6）：30-36.

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为全面贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实落实市委十届五次全会精神，进一步做好农村改革发展和重大投资项目方面的政府信息公开工作，经市政府同意，现就有关工作通知如下。

一、充分认识做好农村改革发展和重大投资项目政府信息公开工作的重要意义

推进农村改革发展、扩大内需加强基础设施建设，是当前及今后一段时期推进首都经济社会发展的重点工作，事关人民群众切身利益。做好这些方面政府信息公开工作，有利于发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；有利于进一步落实群众知情权、参与权、表达权和监督权；有利于发扬民主、推进决策的科学化、民主化进程；有利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；有利于形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，在规范行政行为、促进依法行政、加强政府自身建设，以及预防化解矛盾纠纷、构建和谐社会首善之区等方面将发挥积极作用。

二、扎实做好农村改革发展方面的政府信息公开工作

农业、农村、农民问题关系全市改革发展稳定大局。在新的历史起点上推进首都农村改革发展，必须始终坚持以人为本，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民的物质利益和民利，全面推进政务、村务等信息公开，依法保障农民群众的民主政治权利。《条例》以及国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20*〕17号），对区县、乡镇政府信息公开工作提出了明确要求，本市各有关部门、各相关区县政府要切实做好农村改革发展方面的信息公开工作，保障首都农村改革发展各项工作顺利开展。

（一）加强政策制度措施方面的信息公开。要着眼于维护农村改革发展大局，加大中央、本市出台的农村制度建设和政策措施创新、发展现代农业的重大举措、加大农村基础设施和公共服务设施建设等方面的信息公开力度。特别是要重点公开农村基本经营、土地管理、农村金融以及低收入农户增收帮扶等制度措施。

（二）加强关系群众切身利益方面的信息公开。要着眼于维护群众切身利益，加大劳动就业、社会保障、农业和农村公共事业投入、集体资产处置、绿化隔离地区建设、集体林权制度改革、农转非安置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金发放等事项的公开力度。

（三）加强关系群众民利方面的信息公开。要着眼于维护农村基层群众的民利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度的公开力度。结合现有村务公开、社区建设等工作基础，构建责任体系和工作机制，推进农村基层信息公开渠道场所建设，确保群众获取信息权利的实现。

（四）加强支农强农惠农方面的信息公开。要着眼于农村经济的中心工作，加大涉农投资项目、农业技术创新、产业经营动态等信息的公开力度。进一步整合与共享农业生产、农田水利、农业气象、农业科技、农村经济等涉农信息资源，服务农业生产和经营，积极引导农民发展生产，调整结构，为实现农民持续增收发挥重要作用，努力把农村信息资源利用提高到一个新水平。

（五）加强社会管理服务方面的信息公开。要着眼于提高便民利民的服务水平，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企事业单位的办事公开力度。有关公共企事业单位要结合农村基层实际，建立和完善农村基层站所的办事公开制度，编制办事公开目录，抓好办事公开载体建设，为农民群众提供便捷高效的服务。

三、积极做好扩大内需重大投资项目方面的政府信息公开工作

全面贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署，扩大政府投资，促进重大项目引进，努力带动社会投资。政府信息公开要及时跟进，全程参与，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程，确保扩大内需、促进经济增长重大政策措施顺利实施，确保财政投资管理使用的安全、透明、高效。

（一）加强扩大内需政策措施落实情况的信息公开。要紧紧围绕对中央扩大内需政策措施是否全面领会和落实到位，加大对涉及保障性安居工程、重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、支援地震灾区灾后重建、提高城乡居民收入以及金融对经济增长的支持力度等扩大内需重点措施执行情况的信息公开。务必做到令行禁止，坚决、迅速地落实好中央和本市的各项政策措施。

（二）加强重大投资项目规划、立项等环节的信息公开。要紧紧围绕投资项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，除涉及国家秘密的项目外，要通过新闻会、新闻通气会、首都之窗网站、报刊媒体等渠道向社会公开。特别是涉及群众利益的重大项目决策实施前，要采取多种公开方式，充分发扬民主，听取各方面的意见和建议，进行分析论证，提高决策科学化、民主化水平。坚决防止盲目铺摊子、上项目，坚决防止财政资金用于高能耗、高污染和产能过剩行业项目以及楼堂馆所项目建设，坚决防止不顾客观条件盲目攀比。

（三）加强重大投资项目审批和建设程序的信息公开。要紧紧围绕投资项目审批和建设程序是否依法合规，对项目的规划、立项、审批、用地管理、环境评价、决算验收等环节，采取多种形式及时公开有关信息，确保公开透明，阳光操作，程序规范合法。坚决防止项目实施过程中各行其是、弄虚作假等行为。

（四）加强重大投资项目完成情况的信息公开。要紧紧围绕项目建设质量是否安全合格、使用效果是否满足社会需要，加大对工程建设单位资质以及项目建设质量、安全、功能等方面的信息公开力度，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要及时公开集中财力投入重大项目和重点领域的建设计划、有关投资项目及数额分配情况，也要及时公开项目进度安排、进展阶段、存在问题及解决措施等信息，保障社会公众的参与、监督贯穿项目实施始终。

（五）加强重大投资项目资金管理使用情况的信息公开。要紧紧围绕项目建设资金管理使用是否规范透明，加强对重点项目资金管理使用的监督力度，采取多种方式主动公开项目资金种类、数量和使用情况，并通过设立信息公开咨询、投诉举报等渠道，主动接受公众和新闻媒体的监督，确保资金管理使用科学合理、规范有效、公开透明。严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，杜绝重大项目建设中发生贪污、挪用资金等违法违纪行为。

四、切实加强对农村改革发展和重大投资项目信息公开工作的组织领导

市各有关部门、各相关区县政府要认真总结《条例》施行以来的经验做法，切实加强对农村改革发展和重大投资项目政府信息公开工作的组织领导，明确任务，完善制度，健全机制。同时，要加强调查研究，及时掌握群众关注的热点难点问题，有针对性地制定对策措施。

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资金成本是资金所有权与资金使用权相分离的产物。资金成本是指企业从自身利益考虑在筹集和使用资金时所付出的代价，包括资金占用费和资金筹集费两部分。本文主要讨论用资成本。一般来说，资金占用费在借人资金的筹措上表现为利息；在自有资金的筹措上表现为股息或期望的投资报酬。

一、资金成本实际上是一种预测成本

计算资金成本的目的在于，通过成本大小的比较来规划筹资方案，从而为将要实施的投资方案提供资金。因此，规划方案在前，实施方案在后。作为规划筹资方案的一种有效手段，计算不同筹资方式下的成本，有利于降低其投资成本，提高投资效益。因此，资金成本计算是规划筹资方案的一项基础性工作，其计算结果即为预测数。如借款成本预测不是基于现行银行借款的利率成本，而是基于筹资方案实施时的资金可得住、利率走向及利率期限结构等因素的预测。又如对债券筹资，它不以债券现时的贴面成本而定，而是视公司债务未来到期时，收益率与能否偿还本金的风险大小等主要因素的预测结果而定。再如对于股票筹资成本，它着眼于投资者希望付出多大的成本（股票发行价）以及对于股票未来收益的期望值是否得到满足等因素而定。

作为预测成本，应该有一定的预测基础：（1）它可借助于历史数据为参照来完成；（2）有些变量可以借助宏观经济分析来预测，如利率走势、利率的期限结构预期等；（3）有些变量是可借助于其它媒体来取得，如股票风险系数大小等；（4）有些变量相对稳定，如税率等。

二、资金成本与资金时间价值的关系

作为让渡资金的使用权而向企业索取成本，从出让人看属于投资收益，与资金时间价值有关。作为利润再分配的基本形态，资金成本是一种投资收益；而时间价值是指不考虑风险报酬和通货膨胀贴水后的社会平均资金利润率或报酬率。从量上看，资金成本作为投资收益要考虑投资报酬因素，而时间价值则无须考虑。当资金所有者出让资金，其投资风险与市场平均风险一致时，资金成本即为时间价值；而当所有者出让资金，其投资风险与市场平均风险有偏差时，则其资金成本应为平均收益率加上投资风险报酬率。

三、资金成本的分类

1．按具体项目和内容，可分为具体筹资项目的资金成本和综合资金成本。项目筹资成本可细划为借款成本、债券筹资成本、股票筹资成本、留存收益成本等。这些成本是指为具体的投资项目而支付的代价。因此，主要用于项目投资效率的分析与决策；而综合资金成本则是对上述各项具体成本，按比重加权来计算的成本，是针对企业在某一时点的综合成本而言的。因此，综合成本很难作为具体投资效益的决策依据，而只是企业总体效益的分析依据。

2．按计算过程及时点看，又可分为三种类型：

（1）筹资前的企业现有资金实际账面成本。其计算的意义在于：为将要发生或预测的成本与已发生的付现成本进行比较，以判断其效益好坏。（2）筹资时的项目预测成本和综合预测成本。由于它是在原有基础上，追增筹资而确定的成本，亦称“边际资金成本”。它主要用于为新增项目投资的效益优选提供依据。边际资金成本是成本计算的重点，有关资金成本的计算，大都是针对边际或增量成本确定而言的。（3）筹资后的账面成本。它是筹资后，就原有规模筹资和新增筹资部分综合计算而确定的成本。

四、资金成本计算的对象

一般认为，资金成本计算只涉及长期资金项目，而不考虑短期资金来源项目，其主要理由是短期资金将在一年内偿还。这种看法有失公允。长期资金肯定必须考虑其成本，而是否考虑短期资金成本，应具体看短期资金用途而定：如这些资金被用于非但定性资产占用，则不予考虑；如这些资金被用于恒定性的流动资产，则应予考虑。“恒定”与“非恒定”两者的差别在于：恒定性资产占用要由恒定性借款方式（如周转借款）来满足；而非恒定性资产占用主要由免费的应付账款、定额负债（又称视同自有资金）来满足。因此，不是所有的短期资金都不计成本，也不是所有短期资金项目都要计算成本。需要计算成本的短期资金应是流动资金减去免费短期资金的差额部分，也就是恒定性资产占用部分。资金成本计算对象的另一个问题是，当资金能带来剩余价值时就成为资本。一般来说，对权益资本成本有不同的观点。经济利润中的成本是显性成本和隐性成本的总和；而会计利润中的成本只指显性成本。显性成本是明显的、外在的，须要实际支付的成本或费用。隐性成本则是隐含的、不涉及真实的市场交易的成本或费用，它不引起企业资产的减少或负债的增加。由于权益资本成本是隐性成本，会计上将

隐性成本作为沉没成本，而经济上却认为隐性成本不是沉没成本而应该是利润扣除要素，从而造成会计利润与经济利润的差别。在现代企业制度中，企业财产的占有、使用、处分的实际权利已由企业法人执行；投资者即股东拥有的只是收受股利和分配清算资产的权利。因此，企业与股东是两个不同的利益主体，企业主体以企业及企业利益为中心。权益资本对企业主体而言与债务资本一样都是外部资本，都要计算资本成本并从利润中扣除。

五、资金成本的计算与应用

1．资金成本有总成本和单位成本两种。资金总成本是指为筹措并占用一定数量资金而付出的全部代价，用绝对数来表示；资金的单位成本是指筹措和占用资金所负担的成本同筹集资金数额之比，其计算公式是：

2．分析企业资金来源的经济性。资金成本是选择资金来源、决策筹资方式的依据。

（l）银行贷款资金成本。通常其计算公式为：

其中K为贷款资金成本，R为贷款名义利率，N为一年内支付利息次数，Y为所得税率。

（2）债券资金成本=债券到期收益率×（1一所得税率）

3.分析每百元资金成本的盈利能力，反映和对比资金效益。其计算公式为：

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【关键词】财政投资；投资范围；法治化

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）05-051-02

财政投资是指国家为了实现其职能，满足公共需要，由政府通过投入财政资金，以建造和转化为政府公共部门资产的行为和过程。①财政投资法是调整财政投资关系的法律规范的总称，它是有关主体进行财政投资活动的行为准则，是顺利进行财政投资的法律保障。②但从现实看，目前我国财政投资法律体系不够健全，对财政投资进行调整主要依靠政策性文件等一些立法层次不高的规章。国务院法制办于2010年1月公布了《政府投资条例（征求意见稿）》，到目前为止依然没有予以法律形式确认，如何规制政府财政投资的范围仍然没有得到法律的明确规定。该意见稿的第2条规定：政府投资，是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。本文认为，政府投资、财政投资、以及财政投资性支出二个概念内涵和外延基本一致，仅仅是不同学科间概念的表述差别，因此可以认定为同一概念。

一、地方政府投资范围的现状及分析

（一）法律现状

我国政府投资的范围，在2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中给予了具体规定：“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。”在该决定的附件中制定了《政府核准的投资项目目录》，主要涉及包含农林水电、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新科技、城建、社会事业、金融、外商投资和境外投资共13个项目。市场经济的基本特性要求政府尊重并充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，私人产品或者竞争性产品的供给应交由市场完成，因此，政府投资主要集中在市场不能有效发挥作用的公共产品领域。

（二）现实状况：以重庆为例

由于全国财政投资是一个宏大的数据，各个地方政府在总体类目一致的情况下有白身的特点，以重庆政府为例，也能以小见大，由特殊到一般，认识当前我国政府投资的范围。重庆市统计局2014年6月17日消息称，今年1-5月，全市固定资产完成投资4065 22亿元，同比增长18%：其中工业投资增长较快，期间完成投资1302.98亿元，增长20 7%；房地产开发投资保持增长，完成投资1224 35亿元，增长23.9%；民间投资亦保持增势，完成投资1998.43亿元，增长23.6%，相比之下基础设施投资有所回落。③重庆市政府2013年市级重点投资项目有500个之多，其中房地产项目33个，其他项目的类目下有未区分类别的项目46个。由于这些数据只见于非官方网站数据，真实性不能认定，但是重庆市发改委官方网站显示重庆2014年投资项目明显依照国务院2004年颁布的决议中项目规定的内容分类，没有新增项目，可以肯定这是政府工作法治化的巨大进步。

（三）现状分析

地方政府投资主要目标是为了经济快速发展，随着国家西部大开发、中部崛起等一系列经济政策，地方政府的投资通常出现哪里效益高就往哪里投的现象。政府投资范围过宽，边界界定不明，本文认为主要有以下两方而原因：一方而是因为一方地区经济的发展与当地主要领导的政绩挂钩，由于我国政府的强势地位，地方主要领导为了政绩考量导致财政投资偏向经济发展，使得投资范围模糊化；另一方而，分税制改革导致地方政府的财权和事权失衡，促使地方政府官员加大投资快速发展经济，以达到增加本级政府财力目的。因此，必须改善政绩考核制度，建立有效公众监督，制约政府投资行为，保证当地居诉求表达渠道畅通，制约各种不利民生的政府投资，以保证当地经济社会平衡发展。其次，要调整财税体制，平衡财权和事权，激励政府由热衷于上项目、增建向提公共服务靠拢。

二、政府投资范围界定的理论基础

（一）基于行政法治的思想

行政法治思维是指行政主体在行政过程中，运用行政法治的基本原理精神与逻辑去认识问题，分析问题解决问题的思路和方法。④如果地方政府为了保护本地区的区域发展，以增加政绩为目的，片而追求GDP而制定的方规章与政策，有可能是打法律法规的“球”，其实质不是基于行政法治思想，而是行政违法。

财政投资实际上也是一种政府行为，财政投资范围界定必然离不开行政行为法治化。行政主体树立法治思维依法行使职权，对转变行政方式，提高化解矛盾降低风险的能力，保障依法行政常态化以及建设法治政府等都具有积极的作用。然而，政府范围界定不仅需要政府行为法治化，还要符合公共财政的理念。

（二）基于公共财政的理念

依据公共财政下中央政府与地方政府公共产品提供的范围划分原理，公共品分为两类，即全国性公共品和地方性公共品，前者简称国家公共品，后者简称为地方公共品。这种分类方法是按公共品利益影响的范围大小进行划分的。比如，国防是使整个国家都受益的活动，因此它是一种国家公共品，而防洪设施或公园的受益范围则只限于一个地区，因此是地方公共品。

政府提供公共产品意味着在不同地区可以按照当地多数人的愿望来提供不同产品。一段时期内在其所管辖的区域内，地方政府投资及对相关主体投资干预的力度相当之大，在竞争性和营利性领域尤是如此。⑤这些投资大都以短期利益为目的，造成了各地区之间在该领域较为严重的重复投资和重复建设，扰乱了整个国家的宏观经济秩序。而本应该由地方政府投资的非营利性的基础设施领域长期存在着严重的投资供给不足。所以建立公共财政，就要科学界定政府投资领域，调整投资方向，一个重要方向是规范地方政府的投资行为。地方政府为增长而展开竞争，促使政府把更多的资源投向能带来更快经济增长的基础建设领域，导致了支出结构偏差，而科教文卫事业因为短期内很难产生增长效应而被忽视，这些都得到了经验研究的证实。⑥研究地方政府投资对于认识政府职能转变和经济增长方式转变都有重要意义。

三、我国地方政府投资范围的界定

重庆市政府在制定政府投资项目同时也出台了禁止投资的范围清单，该清单基于环境保护理念，对于重度污染等行业不予以财政投资，这无疑从反而推进了政府投资范围的界定。⑦有许可的范围，必然也存在绝对禁止的范围，这是一种政策上进步，但是从另一方而，我们也认识到禁止清单的出现是否做到了有法可依和依法行政。如何认定许可范围和禁令清单之间是否存在边缘化灰色区域，这是未来重庆政府亟待解决的问题。

对于中央政府与地方政府投资范围的具体划分，我们可以试着概括如下：“一是中央政府投资范围，一般应包括关系到整个国民经济发展的各类重点建设与发展项目，国家级科教文卫等社会公益性项目；二是地方政府投资范围，一般是有明显的地域性，负责本区域内的公共物品投资，包括公共设施项目和基础设施的投资。”@但应当指出的是，这一划分并非完全涵盖所有投资，概括来讲中央与地方的分工，地方性公共产品主要由地方政府负责提供，全国性公共产品一般由中央政府负责提供，但不排除具有显著外部效应和规模经济效应的地区性或区域性项目由中央投资的可能性。因此，在界定政府投资范围时一般要依照市场有效性原则和非营利性原则。即政府投资始终要定位在解决市场失灵、优化经济结构、平衡和稳定经济发展上。凡是市场机制能够有效调节的，政府都不要插手，不能与民争利；政府投资的本质特征公益性、社会性决定应不以营利为目的。同时，政府投资应从竞争性产业退出，主要投向公益性事业和基础性产业，也就是说有利于公共服务需要但是私人投资或非政府投资不愿意或无力投资的领域，政府投资都应涉及。

另一方而，对于中央和地方政府投资权限划分问题，中央政府与地方政府财政分配与投资事权划分不协调，由此产生政府权利边界的过度扩张和行为的不规范问题己越来越影响到社会的和谐和发展。因此要通过法律明确界定中央与地方政府投资职能的权限和范围，同时，中央政府还要加强对地方政府投资行为的约束，严格审批地方政府重复建设的投资项目，并建立地方政府投资项目责任追究机制。中央与地方投资范围划分也并不是绝对的一刀切“非黑即白”式，其中有重叠与交叉。更为重要的是，这种划分并非是僵硬一成不变的，在经济发展的一定阶段内是相对的，但不能否认随着经济的深化发展投资范围也会随之作出调整。就拿电、煤、气、油等白然垄断行业来说，目前基于经济发展现状所限以及国家安全考虑，绝大比例是由中央政府投资。但是随着经济的发展，不仅地方政府可以参与，非政府性投资的国内外资本都可以进入。同时由于现在地方政府投资范围模糊，我们建议地方政府也要停止向本区域内竞争性和营利性领域投资，加大教育、卫生医疗、渠道公路等公共基础设施必须由地方政府投资的项目的投资力度。

四、结语

财政投资是政府针对市场经济发展需要进行相应调整的主要措施。每一项财政投资都是以形成生产性公共资本的形式，对社会生产提供必要条件或补充，从而改善和提高生产能力，从根本上保证社会经济的持续发展。通过从行政法治、公共财政理论以及公共产品公共性角度分析财政投资范围的理论基础，结合当前有关财政投资法律以及重庆地区现实情况，得出政府财政投资应遵循市场有效性原则和非营利性原则。

注释：

①施正文.关于我国政府投资法制建设几个问题的探讨[J]国家行政学院学报，2005（1）

②刘剑文财税法学[M].高等教育出版社，2012：71

③重庆市人民政府今年1到5月全市完成投资4065.22亿元[DBIOL] .http：///today/news/2014/6/18/1320883.shtml2014-6-18.

④毕可军论行政法治思维[J]东岳论丛，2013（2）

⑤李京晓，张庆昌财政分权与投资偏好的地方政府行为一一基于省级面板数据的实证研究[J]工业经济研究，2012（5）.

⑥周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J]经济研究，2007（7）.

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1.1管理分散，监督和制约机制不健全。近年，我国各地对政府投资项目实行代建制进行尝试，但由于多种原因，部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化、职业化管理，普遍存在管理不规范；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约的机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。

1.2项目审批程序不规范

部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批，笼统地以简化审批环节为理由，程序能减则减，时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序，就仓促上马，甚至搞“边勘测、边设计、边施工”，容易导致出现项目批复在前，环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复，工程招投标却早已安排；有的项目可行性研究报告尚未编制，施工图却已设计完成。由于审批程序不规范，这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终，而且也无法包装申请列入上级补助项目。

1.3建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理，虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设财务管理、工程建设监理和现场签证等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多；财务管理制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确；施工签证不规范、不及时和串通虚假签证；工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力，形成监管的漏洞。

1.4资金拨付待完善

在现行管理体制下，不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响，一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户，仅仅停留在“以拨代支”的模式上，一部分资金滞留在主管部门和建设单位，为挪用资金创造了条件。另外，也有些建设单位不按工程进度拨款，出现超拨现象，导致项目无法结算，有的资金难以追回。此外，很多政府投资项目存在重建设、轻结算（决算）现象，项目竣工并投入使用后，项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，就无法及时办理固定资产产权登记手续，同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产，而且给社会稳定带来负面影响。

2.规范政府投资项目管理的紧迫性

随着形势的发展，政府投资项目管理的弊端日益明显，改革已势在必行。

2.1加快转变政府管理职能的客观要求

随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府转变职能，转化职能定位，退出“越位”，理顺“错位”，强化“缺位”之处相当重要。如何转变政府管理职能、实现政事分离和政企分开，成为摆在各级政府面前的一个重大课题。

2.2切实提高政府投资效能的现实需要

由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用，对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施，不少项目预算超概算、决算超预算，工期一再推迟，不仅影响投资效益，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，损害政府投资项目在公众中的形象。如何有效地管理政府投资项目、提高投资效益，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

2.3对不适应要求的建设项目管理模式进行改革

随着中国加入WTO和社会主义市场经济的进一步完善，人们对建设项目管理的要求和期望越来越高，希望建筑产品成本逐步降低、质量逐步提高、生产过程的不确定性不断降低。与此同时，政府也希望在不损害公共利益的前提下，简化建筑产品购买的组织，并希望建筑业能提供范围更宽的服务，由此必须对不适应要求的建设项目管理模式进行改革。

3.加强政府投资项目管理的对策措施

3.1规范政府投资管理行为

强化项目前期管理。突出做好项目的前期管理工作，将其做深、做透，有利于推进重点项目早开工、早竣工、早投产。通过细致的项目前期工作，改变业主单位主观意志上畏难、被动的状况，及时纠正因资料不齐全导致项目无法及时办理相关手续等问题。积极建立项目储备库，根据项目的成熟程度进行分类，及早挖掘、谋划一批经济社会效益好、资源消耗少、对地方经济发展具有重要影响的项目。项目谋划要适度超前，形成储备一批、前期一批、实施一批的良性储备循环机制。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。规范项目审批程序。政府投资项目必须严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，办理竣工验收和产权登记手续。有关部门在批复项目建议书、可行性研究报告前，可根据项目实际情况组织咨询评估。对经济社会影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取征询会或公示等方式广泛征求公众的意见。可行性研究报告批复后，业主单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算，完成后上报政府进行审查。

3.2健全政府投资项目决策机制，提高投资决策的科学化、民主化水平

这就需要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序。项目一般都应经过合法机构的评估论证，重大投资项目则要经过专家评估论证、提交同级人大的审批，减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。

3.3切实加强政府投资项目的监督管理

既要建立健全法律与政府投资有关的法律法规，规范政府投资项目的管理活动；也要建立和完善政府多部门联动的立体监管系统，投资主管部门、建设主管部门、财政主管部门、审计及监察部门，要依据职能分工，对项目的管理进行相互监督。还要建立政府投资后评估制度和责任追究制度，通过开展对投资项目完成后经济效益、社会效益的评估，促进项目的廉洁高效，进一步提高财政资金的使用效益，同时对违反法规给国家造成重大损失，一定要严惩不贷。

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关键词：投资；项目管理；可行性分析

中图分类号：F83文献标识码：A

近年来，随着我国经济的迅速发展，投资项目可行性分析的应用逐渐变得十分广泛。但是，一些项目的具体分析过程还仅限于参照过去的项目投资计算方法，而没有采用合理的评估手段进行科学、合理和有效的投资评估，主要是因为项目可行性分析是一个大而综合性的系统工程，分析时只是采用手工方式从某一角度展开，没有系统地按相关的投资项目可行性研究的计算分析规范进行分析。

一、现行可行性分析中存在的问题

长期投资项目由于投资大，资源成本高，在较长时间内对企业财务状况和经营成果产生长期的影响，加上其流动性差，建设投资不可逆的特点，项目一经实施，大部分或全部投资便形成了沉没成本，无法收回，其潜在的收益和损失将难以避免。因此，在项目投资决策时，都需要进行认真地研究其技术上的先进性和实用性、财务上的可行性、经济上的合理性。由于我国经济增长模式一直主要通过规模扩张模式进行的，对投资的饥渴存在一种惯性。由此而引发的在投资项目可行性分析过程中存在着先天性缺陷。

（一）先立项后论证，可行性分析先入为主。人们在进行可行性分析的时候，总是尽可能搜集使项目可行的资料。投资思维模式是许多投资项目存在决策程序上的先天性缺陷。出于地方利益和官本位制，项目投资决策程序紊乱；先立项再论证，导致可行性研究流于形式，以项目可行为先导，分析所需的资料成为项目可行的有力论据，片面夸大项目建成投入使用后的效益性和对地方经济的积极影响，而忽略了由于所在地资源条件、能源供应、交通运输能力、市场竞争、产品寿命周期等因素可能带来的投资风险和经营风险。我国许多行业由于重复建设使得许多可行性评价非常好的投资项目建成后便亏损，其结果可见一斑。

（二）评估分析指标体系的缺陷。在有关教科书和新项目评估方法手册中，都是以古典投资理论的基本原理为出发点、评价指标的设计是在有关假设的基础上，基于评价时点上的净现值，由此延伸设计出其他指标的评价指标体系。但该体系本身存在着自身无法规避的缺陷。现行的分析指标体系是在充分考虑项目寿命期的现金流量，并假定未来的现金流量是可以确定的，用贴现的现金流量法通过计算NPV、IRR、投资回收期等指标来分析项目的可行性。但赖以计算这些指标的数据由于未来市场环境的变化，一方面现金流量并不是与预期的相符；另一方面贴现率也会由于市场利率、物价水平、融资渠道和金融市场的发展而变化。除此之外，由于时滞性问题的存在，企业的投融资筹划将更为重要，以往按年贴现计算现金流量的方法无法准确地评价有关项目的可行性。

（三）用不科学的假设条件计算指标

1、技术假设。技术上的先进性只是考虑论证时技术水平的相对先进性，未充分考虑技术革新的速度。

2、产品寿命期和产销量假设。长期投资决策虽然也考虑投资项目的经济寿命期，但更多的考虑其自然寿命期，并假定在寿命期内产销平衡，预期收入是可以实现的。由于投资项目建成后产销产品的生命周期有限，使得产品的市场价值只在一定时期内有效，投资时产品的有效寿命的程度决定了项目经济寿命的长短和寿命期内预期产销量能否实现。

3、投资和现金流量假设。在投资可行性分析中，以假定投资都是在期初投入的，经营期的现金流入和流出都是发生在期末。这种假定从便于计算有关指标的角度看是可行的，但从投资人投资管理和项目营运规律看，投资人不可能将其融资所得的全部资金在期初一次性地投入建设项目，再加上出于对融资成本的考虑，许多投资人会根据项目进程进行合理的融资筹划。经营期现金流入和流出也不可能同时发生在期末，二者之间存在很大的时滞性，其时滞的量度与项目所涉及的产品的特征有关。

（四）赖以决策的因素的权变性。由于我国正处于经济、法律、各项制度的不断发展和完善阶段，可行性分析中所赖以分析的政策、法律等优惠条件都会在未来发生变化，从而使项目评估分析的准确性难度进一步加大。现行的分析方法中虽然也通过不确定性分析测算有关因素变动对净现值的影响，但这种分析只是对未来某些因素出现的某种确定新的变化进行估计，或进一步采用概率统计方法测算有关因素变化的概率分布并测算期望净现值。但由于各种权变性因素的存在，评估分析上的有利因素很可能会变成不利因素，可行的投资项目会导致很大的投资损失。

二、完善投资项目可行性分析

为了使项目投资决策更具科学性，降低投资决策风险，客观上需要对现有的决策方法体系进行必要的校正。

（一）引入不可行性分析观念。作为投资方为了保证可行性研究的真实性，规避投资风险，为了克服项目可行性分析先入为主的缺陷，在编制可行性报告的同时，应引入不可行性分析的理念，从反面出发论证可行性研究报告所给定的建设项目方案，对项目所依赖的各方面的条件如资源状况、投资环境、项目布局、项目和产品的经济寿命期等方面进行全面的考核，尽量寻找出不利于项目实施的因素和不利环节以及项目实施障碍，对项目实施中由于各因素变动使项目无法持续实施下去的可能性进行分析，如果论证结果是反可行性研究不能成立，则更证明原来的可行性研究结论确实是可行的。如果反可行性研究能够成立，投资项目最终被确认为不可行，就要实事求是，以足够的勇气否定原来的可行研究结论，最大限度避免决策失误和投资损失。

（二）充分考虑时滞因素，正确测算现金流量。时滞是指从项目开始建设到建成投产所经过的时间。项目投资建设过程中一般会产生以下三种时滞：融资时滞、投资时滞、现金流入和流出时滞。融资时滞是指从与银行及金融机构签订融资协议到实际取得资金所经过的时间。由于投资是逐步进行的，因此企业不可能将所融的资金一次性地划入自己的账户，出于资金成本筹划的目的，企业将尽可能根据项目进度需要分次从贷款单位取得资金。投资时滞是指项目开始建设到建设投产所经历的时间。在项目建设过程中，资金的投入是根据项目投资预算和项目进度进行的，具有不规则性和不连续性的特点。

由此看来，现金流量的NPV、IRR 计算中假定的投资发生在T0是无法立足的。现金流入和流出时滞是指从现金资源投入到产生现金收益所经历的时间。因此，假定现金流入流出都发生在期末而进行净现金流量现值计算缺乏可操作性。由于时滞的客观存在，这就要求在计算NPV和IRR时根据项目投资和产品产销周期正确确定贴现期，对产品投入具有连续性的，可采用连续复利的方法计算营业现金流量的现价，即用PV=FVn*e-in替代原公式PV=∑FV*（1+i）-n。

（三）做好市场调研与市场预测工作。首先，扎实搞好项目前期对市场和资源、环境等因素的基础性调研工作。在进行有关项目市场调研的过程中，要认真细致地做好基础工作，通过资源利用模式和企业利润来源渠道等调查，准确摸清不同用户的市场有效需求规模和潜在需求规模，为项目拟建规模的投资决策提供可靠的依据；其次，运用市场调查和预测的科学方法，实现市场调查从定性分析到定量说明的转变。在项目可行性研究及其报告的编制中，要改变重技术、轻市场的现象，必须高度重视市场研究及其成果的表达。具体来说，就是除了要能定性说明拟建项目在资源、物质技术条件和需求方面的存在形式外，还须满足市场预测对调查在时间跨度上的定量要求。在完成市场调查的基础上，要运用专业知识、技术方法和基本经验，对所取得的资料加以整理，建立能反映市场规律的预测模型，用数据或图表的形式把定性的市场分析转化为定量的说明，以对未来项目的市场发展态势做出分析预测和判断。

（四）对项目进行社会评价。为保证投资项目与所处社会环境相协调，进一步提高项目投资的经济效益，就必须开展社会评价。这样，有利于对投资项目进行全面评价，促进国家社会发展目标顺利实现；有利于减少投资的短期行为和盲目建设，使投资的宏观指导与调控更加科学、合理、全面；有利于吸引外资，获得国际金融组织的贷款；有利于自然资源合理利用与生态环境保护。在当前的大规模投资建设中，社会评价应与项目的技术分析、财务分析、经济评价等放在同等重要的位置，并且贯穿从项目立项到项目实施直至项目终止的整个项目周期。

（五）注重投资的等侍价值，提高投资方向的准确性。从项目可行性分析到项目实施需要经过一段时间，在此期间内，项目实施赖以评价可行性有关因素可能会发生变化，根据相机抉择的原则，适当的等待有利于提高投资方向的正确性，有利于更为有效地利用资源。

三、总结

投资项目可行性分析，应有大量的、准确的、可用的信息资料作为支撑，必须采取客观、公正、实事求是的态度；信息资料的收集与应用一般应达到充足性、可靠性及时效性要求；项目可行性研究报告应能充分反映项目可行性研究工作的成果，以满足决策者定方案、定项目的要求。但是，从具体的投资项目出发进行可行性分析的研究，还需要进一步的深入探讨。

（作者单位：北京交通大学经济管理学院）

主要参考文献：

[1]王勇.项目可行性研究工作中的问题与对策探讨[J].项目管理，2007.2.