安全预防双重机制范文

导语：如何才能写好一篇安全预防双重机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、安全双重预防机制建设指“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设”。安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是山东省应急管理厅为提供企业安全管理水平，保障企业的安全生产，在全省危险化学品、非煤矿山、工商贸行业推行的一项企业日常安全管理制度。

2、建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故，实现关口前移、预防为主，落实政府、部门、企业、岗位全链条安全生产责任制。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：塔式起重机；使用；管理

中图分类号：U653.921 文献标识码：A

1 资料管理

施工企业或塔机机主应将塔机的生产许可证、产品合格证、拆装许可证、使用说明书、电气原理图、液压系统图、司机操作证、塔机基础图、地质勘察资料、塔机拆装方案、安全技术交底、主要零部件质保书（钢丝绳、高强连接螺栓、地脚螺栓及主要电气元件等）报给塔机检测中心，经塔机检测中心检测合格后，获得安全使用证，以及安装好以后同项目经理部的交接记录，同时在日常使用中要加强对塔机的动态跟踪管理，作好台班记录、检查记录和维修保养记录（包括小修、中修、大修）并有相关责任人签字，在维修的过程中所更换的材料及易损件要有合格证或质量保证书，并将上述材料及时整理归档，建立一机一档台帐。

2 塔机基础

塔机基础是塔机得以工作的主要部分，一般能够出现大事故的部位都是由塔机基础产生的或者由于基础部分延伸出现的。所以它是需要主要注意的一个因素，一些事故发生的原因是为了抢时间。安装不精细，松动，不吻合的现象发生；另一些问题的产生属于地耐力不达标，另一些是塔机基础部分出现倒塌和位移。抑或是沉降的水平程度不平均产生的。这些都可能发展为安全故障，发生最严重的问题就是塌陷。所以在制作塔吊时，应当保证安装的精密度以及地耐力达到正常标准，并且对于混凝土的强度要求必须过关，通常应当保证偏差在20%以内。地下塔吊工作应当有较具体和针对的方法，例如应当注意打桩工作的严密紧靠。焊接牢靠，对于基础部分做到坚实稳定，能够踏实接地。误差必须得到控制，按照施工文件上的方法要求来应对。螺栓露出水平地面的长度也是一定的，每个地脚螺栓要双螺帽预紧。在安装前要对基础表面进行处理，保证基础的水平度不能超过1/1000。

3 安全距离

塔吊在平面布置的时候要绘制平面图，尤其是房地产开发小区，住宅楼多，塔吊如林，更要考虑相邻塔吊的安全距离，在水平和垂直两个方向上都要保证不少于2m的安全距离，相邻塔机的塔身和起重臂不能发生干涉，尽量保证塔机在风力过大时能自由旋转。塔机后臂与相邻建筑物之间的安全距离不少于50cm。塔机与输电线之间的安全距离符合要求。

4 安全装置

针对于设备对于安全的要求，因此应当强制进行某些布装活动进行，需要强制安装的设备类型有：起重力矩限制器、起重量限制器、高度限位装置、幅度限位器、回转限位器、吊钩保险装置、卷筒保险装置、风向风速仪、钢丝绳脱槽保险、小车防断绳装置、小车防断轴装置和缓冲器等。通过定期检查来保证保证安全装置在能用状态。如果使用时出现损伤应当马上换掉。不可简单拆除了事。或者对不确定的范围进行调节。

5 稳定性

塔式起重机高度与底部支承尺寸比值较大，且塔身的重心高、扭矩大、起制动频繁、冲击力大，为了增加它的稳定性，我们就要分析塔机倾翻的主要原因有以下几条：

5.1 超载。不同型号的起重机通常采用起重力矩为主控制，当工作幅度加大或重物超过相应的额定荷载时，重物的倾覆力矩超过它的稳定力矩，就有可能造成塔机倒塌。

5.2 斜吊。斜吊重物时会加大它的倾覆力矩，在起吊点处会产生水平分力和垂直分力，在塔吊底部支承点会产生一个附加的倾覆力矩，从而减少了稳定系数，造成塔吊倒塌。

5.3 塔吊基础不平，地耐力不够，垂直度误差过大也会造成塔吊的倾覆力矩增大，使塔吊稳定性减少。因此，我们要从这些关键性的因素出发来严格检查检测把关，预防重大的设备人身安全事故。

6 电气安全

按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）要求，塔吊的专用开关箱也要满足“一机一闸一漏一箱”的要求，漏电保护器的脱扣额定动作电流应不大于30mA，额定动作时间不超过0.1s。司机室里的配电盘不得在外。电气柜应当有良好的封闭性，当中的零件，锁头等全都具备，内部零件部缺少。线路不缠绕。控制零件灵敏坚固。开关无漏电，并且适时检查，保证最佳状态的持续。

7　安全操作

起重机管理工作应当针对于操作人员，首先，对于个人身体状况提出要求，并且熟悉机械操作的原理和流程，会保养修整自己所监管的机器，必须经过正规的培训，懂得怎样运用机器能获得效率和最小损耗的双重收益，发挥自己的最大水平，做好机器的清理，紧固，，抗老化等方面的问题，同时，工作人员应当注意自己的工作状态，以良好的精神面貌和身体状况迎接工作，不可酗酒，以及疲劳时进行工作，不可浪费操作，并有独立的思考方案，对不正确，不规范的指挥回绝，注意安全，不在不适宜施工的时间和地点进行工作，将人作为工作的主体，维护人身安全。

8　安全检查

塔式起重机在安装前后和日常使用中都要对它进行检查。金属结构焊逢不得开裂，金属结构不得塑性变形，连接螺栓、销轴质量符合要求，在止退、防松的措施，连接螺栓要定期安排人员预紧，钢丝绳保养良好，断丝数不得超标，绝不允许断股，不得塑性变形，绳卡接头符合标准，减速箱和油缸不得漏油，液压系统压力正常，刹车制动和限位保险灵敏可靠，传动机构良好，安全装置齐全可靠，电气控制线路绝缘良好。尤其要督促塔机司机、维修电工和机械维修工要经常进行检查，要着重检查钢丝绳、吊钩、各传动件、限位保险装置等易损件，发现问题立即处理，做到定人、定时间、定措施，严格杜绝机械带病作业。

9　退出机制

一些过期机型由于安全性低下，效率和环保指标不过关所以必须淘汰，而另一部分经过修理和改造之后可以限制使用范围。目前对于机器的使用没有规定年限，虽然都认为有必要进行年限的规范，但实际上却无共同标准，每一个地方的标准都不一样，一些单位对于年限或质量的规定已经不是以合格程度为标准，而是以市场效益为优先，私自加长或拉高距离，使机器的能用性和寿命下降，也增加了安全隐患。另外私自改装现象也较严重。这些塔机年久失修，而选购价格本身就不贵，如果再进行重复花费就不再必要，不如换新。所以使用这些装备的地段发生缺陷问题的几率较大，应当得到充分注意，应当根据自己的条件来因地制宜完成工作，集合多方人员，拿出解决方案来应对此类问题的发生。

结语

通过对上述问题的注意，使得塔机运行更加稳定，减少故障发生的几率，将问题发生的程度和数量都控制在一定程度内。总之来说，应当依靠各个施工团体，生产部门，建筑管理部门，检查部门都能以上述环节为标准，来规范塔机工作的程序，并因此减少重大事故的发生，对于人身安全的问题促使其妥善完成和解决。

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关键词：机械设备；维护；管理；发展趋势；基本原则

中图分类号：TU96文献标识码： A

一、机械设备管理中存在的问题

1.设备维修系统落后

企业只注重机械设备的发明与生产，只注重设备的技术水平，根本没有重视对设备的维修。随着设备使用技术的发展，国外的多种机械设备引入中国，并得到了广泛的运用，然而，国内的企业对于维修技术得不到很好的重视，维修技术含量远远不及国外的维修水平，国内的维修人员只能对简单的问题进行维修与解决，如果遇到设备的中央控制系统出现问题，维修人员将束手无策，设备就会停止使用。

2.对设备管理没有充分的认识

长久以来，企业对机械设备最在乎的就是正常经营、满足企业的生产需求量，然而企业对设备管理没有充分的认识，没有把设备的革新、设备的创造对外经营，没有更好的吸纳人才，更没有良好的设备管理系统，这都将影响企业的发展。

3.没有良好的组织机构

①目前各个企业的管理方式都属于“家长式”，是企业的某个人统一指挥所有的管理工作，这种管理方法不能应用于市场经营，将直接影响企业的发展。

②企业的管理者没有很好的组织能力，不能调动员工的积极性，发挥不了管理者自身的作用。

③企业在市场中没有很好的适应能力，就目前来讲，很多企业使用的机械设备都是针对某种工艺专用的设备，施工技术专业性太强，如果施工工艺暂停，没有施工任务继续操作，那么此设备就要闲置，长此下去就会报废。

4.没有健全的机械管理机制

目前很多的大型企业都存在一种很普遍的现象，就是机械设备管理机制不健全，管理机制主要指激励机制，企业的激励机制主要激励施工人员为企业办实事，做好自己的本职工作，员工做的不好就要进行罚款，这种管理行为严重影响了员工对工作的主动性，久而久之就产生了抵触心理，致使员工对生产过程不上心，只能一味的草草了事，遮掩一切工作。企业对高级的技术人员没有很好的重视，使企业流失大量的技术人才。

二、机械设备维护基本原则

1.设备维护工作应贯彻“预防为主”的原则，应把设备故障消灭在萌芽状态，其主要任务是防止连接件松动和不正常的磨损，监督操作者按设备使用规程的规定正确使用设备，防止设备事故发生，延长设备使用寿命和检修周期，保证设备的安全运行，为生产提供最佳状态的生产设备。

2.认真执行设备使用与维护相结合和设备使用谁维护的原则。担任实用的设备实行专责制。只要设备实行包机制（包使用、包维护、包检修）、机长负责制，设备使用实行定人、定机、定职责，凭证上岗操作。

3.坚持使用和维护相结合原则，操作人员在设备日常维护工作中做到“三好”（管好、用好、维护好），“四会”（会使用、会保养、会检查、会排除故障），“三懂”（懂构造、懂原理、懂性能）。各种设备操作者（司机），必须经过培训，达到本设备操作的技术等级“应知”、“应会”要求，经考试合格后，取得操作证方能上岗。

4.要严格执行日常保养（维护）和定期保养（维修）制度。日常保养：操作者每班照例进行保养，包括搬迁的检查；班中注意检查设备运转是否正常；班后清扫、维护，发现隐患，及时排除。

5.坚持合理规划、科学维护的原则，设备维护工作重点，体现在提高维修工工作质量、减少故障停机时间、提高设备作业率。要做到这些就必须做到合理规划，预防性计划检修同时注意采用科学的维护方法，以达到效率的最大化。

三、提高机械设备管理水平的措施

1.加强员工的技术水平与职业素养

企业的发展离不开企业员工，随着经济的发展，机械设备的管理与维修也需要专业的技术人员，企业要从根本上提高员工的技术水平，提高他们的文化程度。另外，使员工不断的进步，树立正确的价值观、人生观，使员工杜绝一切不良嗜好，杜绝错误的操作方法，要加强员工的职业素养，正确的使用设备、爱惜设备，进而使机械设备发挥最佳技能。

2.明确机械设备的管理原则

①制定设备管理档案：做好设备的管理工作最主要的就是制定管理档案，这是设备管理工作中不可缺少的重要环节。

②对设备进行养护：企业要想提高自身的营业额，就应该在设备管理上做好充分的准备，对进行施工的设备进行及时的养护，按时检查与维修，发现问题及时解决，防止带病作业。

3.强化企业的组织机构

在企业的管理中，设备管理是主要的，企业要组织员工参与设备的管理工作中，对企业设备管理中出现的问题要全员进行开会讨论，得出满意的结果提出有效的解决措施，只有员工一起经历荣辱、相互监督，才能够提高团队合作精神，将企业发展得更好。

4.建立健全的机械设备管理机制

企业的发展离不开管理，想要在市场中站稳脚跟，必须建立健全的设备管理机制，企业必须严格执行，不能将设备管理机制作为摆设，放置不理。建立良好的奖惩制度，对优秀人员进行嘉奖，加强对员工的重视，提高相应的待遇，使员工感觉自己是不可或缺的一份子，这样员工就会更好地发挥自己的技术水平，将全心投入到工作中。

四、机械设备在现代社会的应用和未来的发展趋势

1.高端装备

先进高效电力设备、大型石化设备、大型冶金及矿山设备、现代化农业装备、高效低排放内燃机、数字化智能化仪器仪表和自动控制系统。

2.新兴产业装备

新能源汽车、新能源发电设备、智能电网设备、高档数控机床及精密加工设备、智能印刷设备、工业机器人与专用机器人、大型智能建设机械和节能环保设备。新兴产业中，风电具有一定的比较优势，新能源汽车和节能环保设备将受益于国家重点扶持。

3.民生用机械装备

安全应急救灾设备、医疗设备、消费品现代化生产和流通的“完整解决方案”、现代文办设备等。随着城市化的发展和医疗机构的下沉，医疗设备将会有爆发性增长。

4.大型智能工程建筑机械

混凝土机械、推土机、装载机、挖掘机等。城镇化和劳动力成本上升凸显工程机械优势，且工程机械在行业中具有规模优势，并正在逐步扩大至其他零部件行业。很多产品目前正在发展壮大，获取外资市场，而且很多新设计和新产品也在不断发展，这些公司将双重收益中国经济发展和总体规划方向。

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关键词：检察职能；平安毕节；保障

2013年1月24日，毕节全市政法工作电视电话会召开。会议强调，要深入贯彻落实好全国、全省政法工作会议精神，深刻分析当前维护社会稳定面临的形势，进一步理清思路、统一思想、提高认识、转变作风，不断开创我市政法工作新局面，努力实现创建“平安毕节”的目标。

一、创建“平安毕节”的重要性

随着实验区经济发展方式的加快和经济结构的加速调整，伴随工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的深入推进，社会发展和综治维稳工作呈现出一系列新特点、新问题。跨越式发展和经济加快转型升级过程中，农村征地、城市拆迁、就业结构和劳动关系调整引发的社会矛盾将进一步凸显；流动人口增加、城市人口密集，社会建设和管理难度加大，给社会治安、管理和维稳工作带来严峻挑战。面对新问题、新挑战，毕节市党委提出创建平安毕节的目标，是新时期社会治安综合治理发展的必然要求，是落实科学发展观、早日实现与全国同步进入小康社会采取的一项重大战略举措，是构建和谐社会、维护广大人民群众根本利益、为全市群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。对全面实现政治安定、社会稳定、群众满意的目标迈出重要的一步，对于实验区跨越发展、后发赶超和社会长治久安具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

二、如何发挥检察职能保障“平安毕节”建设

检察机关作为国家法律监督机关，如何立足检察职能，积极保障平安毕节建设，是新时期、新形势下检察工作的重大任务，重要使命。毕节检察机关必须着眼于和谐社会建设，进一步强化法律监督职能，创新监督思路，深化监督体制，为平安毕节的建设提供强有力的司法保障。

（一）打击刑事犯罪，构建和谐社会

稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。检察机关应当有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪。

一是坚决打击危害国家安全的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等犯罪活动，维护国家的统一和安全。

二是严厉打击带有黑社会性质的黑恶势力犯罪，以及杀人、抢劫、绑架、伤害等严重暴力犯罪和严重影响群众安全的多发侵财性犯罪，努力创造良好的治安环境。

三是依法打击生产销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、金融诈骗、非法集资、破坏资源环境、危害社会主义新农村建设的刑事犯罪，保障社会主义市场经济发展的正常秩序。以显著的打击成效，彻底遏制严重刑事犯罪势头，增强毕节人民群众的安全感，维护稳定的社会秩序，保障和谐的社会局面。

（二）加强廉政建设，营造风清气正

腐败现象是和谐社会的大敌，它严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力，是社会不稳定的因素之一。检察机关应加大查办和预防职务犯罪力度，促进党风廉政建设和反为腐败斗争深入开展。

一方面围绕中心工作，在重点行业、重点领域开展专项治理，查办党委、政府关心、人民群众反映强烈的职务犯罪。

另一方面针对重点部门、重点系统、重点岗位，实施有效的预防措施，堵塞制度上的漏洞，铲除腐败现象和职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件，增强国家工作人员纪律观念和法制观念，筑牢拒腐防变防线。通过“打防并举”，遏制职务犯罪，为平安毕节营造风清气正的政务环境。

（三）强化诉讼监督，维护公平正义

司法公正是实现社会公平正义的重要保障，检察机关应紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，切实加大诉讼监督力度，强化监督质量，提升监督水平。

一是加强刑事立案和侦查活动监督。一方面认真纠正刑事诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人的合法权益。另一方面重点监督纠正有罪不立、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供、暴力取证等问题，严把立案监督和审查批捕关。

二是加强刑事审判监督。积极支持人民法院量刑规范化改革，促进量刑公开公正，同时重视对审判活动违反法定程序、枉法裁判的监督。

三是加强民事审判、行政诉讼监督。对确有错误的民事行政判决、裁定提请上级院抗诉；对人民法院裁判并无不当的申诉案件，注意做好申诉当事人息诉和解工作，维护人民法院正确裁判的既判力和稳定性。

四是加强刑罚执行和监管活动监督。规范和加强派驻监管场所检察室建设，加大对监管场所的监督，防止超期羁押。通过有效的诉讼监督，为平安毕节营造公正的法治环境。

（四）化解社会矛盾，促进社会稳定

化解社会矛盾，是社会团结和谐的关键因素，亦是衡量现阶段检察工作水平高低、检验服务构建和谐社会效果的重要标准。

一是进一步提高化解矛盾的能力，把化解矛盾贯穿执法办案始终，坚持把化解社会矛盾，维护稳定和谐放在检察工作更加突出的位置，高度重视违法犯罪问题的综合治理，与有关部门密切配合，加大对突出治安问题的整治力度。同时建立完善职务犯罪侦查、审查批捕、审查等诉讼环节风险评估预警机制，提高早发现、早化解、早处置的能力。

二是进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点抓好涉检、涉法矛盾纠纷排查调处工作体系建设，健全内部矛盾纠纷排查调处制度，提高发现和解决矛盾纠纷排查处理能力。

三是推行答疑说理制度，在办案中注重做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作，及时理顺情绪，引导群众依法有序维权、合理表达诉求。

（五）倾听群众诉求、畅通服务渠道

把创新控告申诉接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台。

一是集中开展清理涉检积案和案件评查工作，推广检察长接访、业务部门负责人参加接访、带案下访、定期巡访、巡回检察室等工作模式，畅通“群众诉求渠道”。

二是建立以预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的工作长效机制，依法及时解决群众的合理诉求。

三是以对人民高度负责的态度对待群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的合法权益。严格落实责任和措施，转变观念，转变作风，限期办结，防止出现拖延耽搁，对办结的案件，加强回访和跟踪检查，确保取得群众满意的效果。

四是逐案制定具体解决方案，妥善处理群众涉法、涉检上访问题，化解矛盾、排除纠纷，把问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态，努力维护好发展稳定大局。

（六）创新社会管理、保障平安建设

充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，促进提高社会管理水平，切实保障社会安定有序。

一是严格贯彻执行宽严相济刑事政策。对严重危害社会治安和人民群众安全的犯罪活动严厉打击；对初犯、偶犯、情节较轻的犯罪案件，重在教育、挽救，不轻易按犯罪论处，尽量缩小打击面，避免激化社会矛盾，努力化消极因素为积极因素。

二是强化社区矫正作用。积极发挥检察机关在社区矫正中的作用，矫正犯罪分子的犯罪心理和行为恶习，使其在社会生活中得到改造，增强生活信心，最大限度降低重新犯罪的机率，有效维护社会稳定，产生更好的社会效果。

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坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）为要求，严格排查整治一批企业安全风险隐患，严厉打击一批企业违章违规作业行为，严肃查处一批监管责任不落实问题。深入推进安全生产长效管理，夯实安全生产基础，促进企业安全生产主体责任、行业监管责任和属地管理责任落实落地落细，切实加强隐患治理和危险源监控，强化事故预警预防和应急救援，进一步规范安全生产秩序，提升安全保障整体水平，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制较大以上事故，确保安全生产形势持续稳定，为全镇经济社会发展创造良好安全环境。

二、工作内容

（一）开展安全生产大排查行动。

9月至12月底，在全镇范围内深入开展安全生产大排查。各村（居）委会对各自辖区房屋周边乱堆乱放及电线乱接开展排查；镇河长制办公室对全镇河道、水利工程和水库开展排查；教管中心和五中对学校、学校周边安全开展排查；派出所和镇交管站对道路交通安全开展排查；镇城管所对建筑施工、建筑消防安全开展排查；镇食药所对食品、药品方面开展排查；镇农业综合中心对农业农机安全和林业、草原安全开展排查；卫生院对卫生医疗机构、器械开展安全排查；镇文化站对文化、旅游、公共体育设施安全开展排查；镇综治办对宗教场所安全开展排查；镇应急管理所对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业生产经营单位开展排查；自然资源管理所对危险地质灾害点开展排查；各企业对安全生产开展自查自纠，建立自查隐患整改台账资料。

（二）开展安全生产大督查行动。

10月至12月，在全镇范围内深入开展安全生产大督查。镇党委、镇政府成立综合督查组，定期、适时对各村和有关部门开展专项行动情况进行综合督查，督查各隐患点和台账资料，对排查出的重大问题隐患进行挂牌督办、跟踪整治、销号管理。同时采取“四不两直”的方式进行明查暗访、对工作履职不力、问题隐患不整改或整改不彻底导致事故发生的进行严肃问责，依法追究相关单位和责任人的责任。

（三）深入开展安全生产大整治行动。

10月至12月，在全镇范围内深入开展安全生产大整治专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章作业行为，及时发现和整改事故隐患，有效防范和坚决遏制各类事故发生。

整治重点：

危险化学品：一是源头管理失控问题。重点整治非法生产、经营、建设行为，危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实，规划不符合当地总体规划要求，招商引资不符合产业定位，引入淘汰落后产能，企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批。危险化学品安全综合治理工作未按期完成，危险废物、电力行业危险化学品安全监管缺失等问题。三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度，未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度；对《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》落实不力，“三重一高”安全监管不严格，企业防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作不扎实，安全生产台账资料不完善、安全培训教育制度不落实、双重预防机制未建立、应急预案未制定、应急演练未开展等问题。

非煤矿山：重点整治超层越界开采、不按设计建设和开采；与煤共伴生矿山未按照煤矿开采的相关法律法规、标准和有关规定进行设计和安全评价；防中毒窒息、防火灾、防透水、防爆炸、防坠罐跑车、防冒顶坍塌、放边坡垮塌等事故措施未落实；提升设备、钢丝绳、钢井架等日检、季检制度未落实；将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位，承包单位（外包施工单位）未纳入发包单位的安全管理体系实行统一管理；使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药；尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范等问题。

消防和人员密集场所：重点整治消防安全责任制不落实，建筑、商业综合体、文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区等场所火灾隐患，电动自行车消防安全管理不到位，“九小场所”、小微企业、家庭作坊违规搭建、装修改造和电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训、演练不到位等问题。人员密集场所防踩踏、紧急疏散预案及防范措施不健全不完善等问题。

交通运输：重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农用车辆违法载人和严重超员等问题；临水临崖、桥梁隧道、连续长陡坡、冰冻积雪多发路段和马路集市等存在的安全隐患；运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足、超员超载，以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。

建筑施工：重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、高铁交通工程存在安全隐患等问题。

建材加工：重点整治工贸企业安全设备设施缺失，维修作业安全确认、交底、监护不到位；有限空间、粉尘涉爆场所、作业现场安全防护不到位等问题。

食品药品加工和特种设备：重点整治涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查不到位，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护不落实；特种设备安装、改造不规范，维修单位的资质、质量管理不达标，特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗不符合要求等问题。

烟花爆竹：重点整治购买、运输、储存、使用，非法违规生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹行为，烟花爆竹非法产品、“三无”产品、假冒伪劣产品流入市场和流向登记管理不落实等问题。

水利和农业机械：重点整治重要水利设施和堤防工程违法违规建设，农业机械不按时检验及农用车非法载客等问题。

旅游安全：重点整治旅游景区（点）安全责任不落实、安全警示标志不清、游乐设施设备隐患排查不到位等问题。

三、组织领导

镇党委、镇政府成立安全生产集中督查领导小组和3个督查组，对全镇各行业、各领域安全生产大检查进行统一领导，统一安排，统一部署。

四、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各村（居）委会、各站、所部门单位要亲自研究部署，并负责对本行政区域、本行业领域专项行动的督促检查；分管领导要切实改造组织协调职责，业务分管领导要按照“一岗双责”要求具体抓好落实。负有安全监管职责的部门要全面履行安全监管职责，确保专项行动怪得实效。

（二）强化督导，确保实效。要加强监督检查，在督促企业认真开展自查自纠的同进，组织专门检查组，采取抽查、暗查、暗访等方式，深入一线进行督导检查，确保专项行动取得实效。

（三）广泛宣传，畅通信息。要充分利用广播、微信、微博公众号等媒体，加大对专项行动的宣传力度，落实隐患举报制度，充分依靠和发动广大群众广泛参与，增强群众对事故隐患和安全生产违法行为的监督力度。对好的经验和做法，及时总结推广，促进工作。对工作部署不到位，隐患排查治理不力的单位，要严肃问责。

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关键词：路桥施工；安全管理；制约因素；对策

引言

路桥建设是现代地区经济发展的基础和前提。随着拉动内需的需要，国内很多地区都在投入大量资金进行路桥等基础设施建设。

一、路桥工程施工安全管理的重要性

由于路桥工程施工具有区域性、复杂性、危险性等特点，因而路桥工程施工安全至关重要，如果路桥工程施工过程中出现安全问题，不仅路桥工程施工企业要受到损失，而且也会危及施工人员的生命和健全，更不利于施工进度的把握。路桥工程施工企业只有大力加强施工管理工作，才能使路桥工程施工安全得到保障，特别是通过健全和完善的安全管理机制，做好各方面的安全管理措施，才能确保路桥工程施工安全。这一点应当引起路桥工程施工企业的高度重视，正确处理好施工进度与施工安全的关系，通过加强管理来提高安全系数。

二、制约路桥施工安全管理的因素分析

（一）、材料以及设备问题

众所周知，施工企业在进行施工的时候，会使用到大量的材料，由于工程建设规模较大，对于材料的需求较多，所以在对材料进行选择时必须要慎重，不能为了自身的利益，缩减材料成本，致使不合格的材料被应用到施工中去。然而，在实际工程中，仍有一部分施工单位不重视材料的采购以及选用，甚至出现以次充好的不良情况，由于材料质量不符合规定，不仅给工程项目的后期使用埋下安全隐患，同时还会给进一步维修造成一定的阻碍作用。除此之外，施工设备也是影响安全管理的重要因素，部分施工单位为了减少开支，在对机械设备进行选择时，忽视了其安全性能，同时，对于设备的日常管理与维护不重视，导致设备出现故障，使用这种设备无疑会给工程项目造成严重的安全隐患。

（二）、标准规则执行力度不足

路桥施工具有复杂性、系统性，因此国家、行业都出台了很多的标准和规程，对施工过程中的安全性做出了很多规定和要求。然而现实过程中，很多的国家标准和行业规则都存在执行力度不足，很难实现完全的贯彻执行。例如在行业标准中要求，施工企业在进行路桥施工的过程中明确相关的安全管理责任制以及安全事故应急预案。尤其是路桥工程一旦出现安全事故，将可能造成人员的伤亡，若是施工企业缺少相关的安全事故应急预案，要是出现安全事故之后，第一时间的救援都出现很多问题。

（三）、施工人员与安全管理资金投入存在的问题

负责我国路桥施工工作的施工人员，大部分是农民工，农民工素质比较低，缺乏安全意识，加之在施工过程中，安全管理人员对安全工作重视度不够，为此，在施工过程中无法进行自我保护。路桥施工中，施工人员的流动性比较大，在管理上存在一定的难度，施工人员未认识到安全管理工作的重要性，无法投入到安全管理工作中，即便发现存在安全隐患，也对其不予重视，从而引发安全事故。另外，我国大部分路桥施工企业在安全管理方面的资金投入有限，施工中大部分施工单位将利益放在首位，为了降低施工成本，获取更大的收益，将资金运用于施工方面，在安全管理上投入的资金少之又少，安全管理工作没有资金的支柱，无法顺利开展。甚至有些施工企业怀着侥幸的心理，认为施工中安全事故发生率十分低，无需投入资金，而实际上，路桥施工采用的机械设备、开展的高危工作等，都具有一定的危险性，为此，不得不对安全管理工作给予高度重视。

（四）、安全管理机构不健全

在对工程进行安全管理的时候，由于没有健全的管理机构，会在很大程度上削弱其执法力度，并且导致管理效果不尽人意。在整个工程建设过程中，虽然有些施工企业已经按照有关规定设置了安全管理部门，但是在人员配置上面仍然存在一定的问题与缺陷。比如有的管理人员不重视安全问题，没有较高的工作积极性，不能清楚的意识到自身的责任与义务，进而导致安全事故层出不穷。而且由于安全管理机构不健全，不能实施有效的安全监管，一旦出现问题，不能及时找到有效措施予以解决，最终造成施工企业出现更大的经济损失。

三、对策

（一）、建立安全隐患排查制度，加强安全隐患整治力度

建立健全的安全生产制度和安全管理制度，使得每个施工设备都能和它对应的施工安全防护相互对应，将安全意识投入到施工中去，并且让负责人将安全教育和安全意识深入到施工人员中去，如果在施工中发现安全隐患，要及时报修。另外，对于一些设备进行定期检修，及时修理矫正，以免在施工中因为设备原因引发安全事故。在工程现场，每天必须要有专职人员巡查施工场地，并将巡查情况做好记录，如有发现安全隐患，及时通知修理人员和操作人员，以免发生危险。加强施工场地的管理，将每一次进入施工场地的人都进行详细的登记，并将每一个施工人员的施工情况、防护情况和安全情况都详细记录备份。

（二）、加强作业人员的综合素质以及专业技能

作为整个路桥施工的执行主体，具备全面且完整的专业施工技能与个性独立的个人素养，是作为一个专业施工人员的基本。同时，对施工过程中的关键和重点进行客观正确的分析，并对相对复杂的施工程序进行科学合理地统筹和规划，也是作为一个专业施工人员所必须的素养。另外，就安全防护的具体措施而言，需要以施工的实际情况为基础，选择并应用有效的自我保护方案，从而做到意识上对施工安全的正确认知。对此，施工企业可以对施工人员进行定期或不定期的技能培训和素质提升。同时，还可以邀请经验丰富的专家或权威人士针对施工过程中存在的安全事故、安全隐患等，进行相应环节的注意事项讲解或经验传授，从而实现施工人员素质和专业技能的双重提升和增强。

（三）、加大安全管理控制的资金投入力度

为了预防安全事故的发生，使得施工的顺利进行有所保障，就要在路桥工程施工安全管理控制工作上加大资金投入力度。对施工设备进行定期的养护和维修工作，使得设备始终处于良好的工作状态之中。

（四）、完善安全监督管理制度

为了保证安全管理工作的顺利进行，还要对安全监督管理制度进行补充与完善。安全监理制度的实施，可帮助实现对工程安全生产的全面化动态监管，对各方安全生产活动实施规范管理，尽可能地避免不安全行为的出现。在进行安全监督管理过程中，首先，要根据实际情况分析工程的特点，全面掌控安全管理工作的重点内容，只有这样，才能事先做好有关的安全预防措施。其次，还要明确有关的安全监管责任，将安全管理工作放在第一位，一旦出现安全管理问题，能够将责任明确到人，进而方便进行下一步的管理工作。

（五）、加强现场的安全管理

首先，在进行管理的时候，一旦发现施工现场存在不规范的操作，需要及时进行制止，并采取有效措施进行纠正，同时对于相关责任人采取一定的惩罚，避免同类问题的再次出现；其次，管理人员需要仔细、全面的对施工材料以及设备进行检查，最大程度上避免存在质量问题的材料投入到现场施工中去，防止安全隐患的存在；另外，还要加大安全检查力度，比如对于起重机等大型设备进行全面检查，防止出现带病作业的不良情况等。

结束语

按照路桥工程施工相关工作要求，在安全管理过程中，施工企业应与工程施工实际情况相结合，加强安全风险控制，并通过正确法律法规的实施，完善管理制度，完善内部控制。在安全管理制度建立健全的前提下，提出正确、科学有效的管理措施，充分履行安全管理人员职能，以此对安全管理工作效率进行有效提升，并将安全管理功能充分发挥出来。

参考文献

[1]王如春.试论路桥施工技术与安全管理[J].江西建材，2016，02:139-140.

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一、始终将深入学习宣贯关于安全生产重要论述摆在首位

1.扎实开展专题宣传活动。组织观看学习“生命重于泰山——关于安全生产重要论述”电视专题片。推动各地、各部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育全覆盖。推动各地将关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点内容，部署开展经常性、系统性宣讲活动。县级主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。（县委宣传部、县应急管理局和有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

2.扎实推动决策落地生根。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。强化各级党委、政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的通知》等重要决策的贯彻执行，推动各乡镇（街道）、各有关部门按职责任务分工抓好落实。根据上级有关要求结合我县实际制定《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，加强安全监管执法工作，推动严格规范精准执法，强化基层安全监管执法能力建设。（县应急管理局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

3.扎实统筹安全规划与实施。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定印发安全生产“十四五”规划及其相关子规划，进一步推动出台有关重点行业领域的安全发展专项规划。（县应急管理局、县发改委会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

二、着力压实安全生产责任

4.推动党委政府属地管理责任落地。完善《县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，推动各地制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查督导内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展考核和绩效评价指标体系。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，开展好年度安全生产考核，强化安全生产综合督导，把党政领导干部责任落实纳入考核督查的重点内容，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”推动各地属地安全管理责任落实。（县安委会组织，县应急管理局、县委组织部、县发改委等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

5.推动县安委会成员单位责任落细。修订完善县安委会成员单位工作职责规定，细化各有关部门监管责任清单，研究制定县安委会成员单位安全生产工作任务分工；强化县安委会成员单位安全生产工作考核，推动有关部门严格落实“三个必须”要求。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。（县安委会组织，各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

6.推动企业安全生产主体责任落实。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。落实《省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，从严企业“一报告、双签字”制度落实，开展企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查活动。推进健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重防控工作机制，继续开展“五个一”“十个一次”活动，深入实施“双千示范”工程，建立企业安全生产风险报告制度，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动，改善企业安全生产管理水平。（县安委会组织，各安全专业委员会督促，县有关部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

7.推动安全生产责任追究落到位。对发生的各类生产安全事故，尤其对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查执法走过场而导致事故发生的，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严格按照“四不放过”的原则一查到底，并举一反三、引以为戒，坚决堵塞安全生产漏洞。严格落实生产安全事故信息报告、调查处理和事故整改落实情况评估等制度，加大通报约谈工作力度，强化事故警示教育作用。组织对近三年批复结案事故整改措施落实情况开展“回头看”。（县安委会组织，负有安全监管职责部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

三、着力深化安全整治攻坚

8.聚焦重点整治。在总结2020年“三年行动”工作基础上，找准制约安全生产的痛点、堵点、难点，集中精力推进靶向整治、联动整治、长效整治，切实从根本上解决问题、从根子上消除隐患。对纳入“三年行动”的16个专项整治制定出台细化工作方案，各重点行业领域针对突出问题隐患开展专项治理。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

9.聚焦问题攻坚。在各行业领域深化整治攻坚的同时，聚焦全县安全生产领域普遍性、深层次问题，在全县组织开展打响重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、严厉打击非法违法生产经营建设行为、高危行业领域淘汰落后产能、企业从业人员安全技能提升、监管执法能力建设、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、安全生产应急救援能力建设、公共安全文化建设等“十大攻坚战”，努力以重点攻坚带动整体提升。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

10.聚焦强化机制。坚决克服“前热后冷”“紧一阵、松一阵”现象，严格采取项目化实施、清单化管理、销号制落实的办法，推动各地和相关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。派出工作组开展实地督导，阶段性组织“回头看”，对工作不扎实、成效不务实的及时通报约谈，有效防范化解存量和增量风险。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各地、各有关部门单位安全生产巡查考核重点内容。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

11.聚焦督查检查。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、全国“两会”、国庆节、高温期间等关键时段，采取综合督导、专项检查、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产经营建设行为。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项检查。建立安全监管执法典型案件报告制度，负有安全监管执法职责的各有关部门每半年向县安委办报送本行业领域1至3件重大隐患的典型监管执法案例，县安委办梳理通报，以点带面、示范引导，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”和安全检查查发现不了问题、行政处罚不严的痼疾。（县安委会组织，各安全专业委员会督促，县直有关部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

四、着力防控重点领域风险

12.强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。对接省推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，加快应急管理部门与化工园区和危化品企业联网远程监控系统建设；推动化工园区整改提升，开展精细化工反应安全风险评估。推进“小化工”专项整治和危险化学品道路运输安全集中整治，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治，开展涉及危险化学品重大危险源、剧毒化学品、易制爆化学品的医院、学校、电力等行业储存使用环节安全风险隐患排查治理。（县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

13.强化烟花爆竹安全风险防控。按照省、市、县各级政府整顿退出工作指导意见及年度工作目标要求，严格烟花爆竹准入和安全条件把关，强化对企业的设计审查，持续提升企业本质安全和管理水平，扎实推动整顿退出工作有序开展；继续强化烟花爆竹生产企业重大风险管控和重大隐患检查执法工作，严防事故发生；切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管，推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。（县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各有关乡镇（街道）政府落实）

14.强化矿山安全风险防控。建立安全风险研判和管控机制，进一步强化冲击地压、水害等风险灾害治理，推进采空区“零积水”目标管理，建立“一矿一册”监管清单，着力提高监管执法精准度。严禁使用国家淘汰生产工艺和设备，严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防非法违规开采。深入开展重点露天矿山安全整治，加强矿山民爆物品安全监管，推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。（县安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府落实）

15.强化交通运输领域安全风险防控。强力推进交通安全隐患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一校一货一面”以及“百吨王”、城区余土运输车、混凝土搅拌车、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化高速、国道等沿线安全环境治理。（县安委会道路交通安全专业委员会按职责牵头组织开展，县交通运输局、县交警大队、县农业农村局、县工信局、县市监局等有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

16.强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、民宿等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入开展查处各类非法工程建设项目和非法转包、分包、挂靠等施工行为。有序推进农村道路和房屋安全隐患排查整治工作。（县安委会建筑施工、城市运行安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

17.强化消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（县安委会消防安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

18.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以金属冶炼、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，深入开展工贸企业安全隐患排查与整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展起重机械、压力容器、电梯等专项排查整治。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理，加大高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人身伤害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持续推进民爆物品、电力、商贸等行业领域风险防控。（县安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县住建局、县市监局、县文广新旅局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

五、着力提高本质安全水平

19.加强安全生产科技支撑。持续深化科技强安专项行动，积极推广应用烟花内筒自动化生产线，探索开发烟花全自动化生产线，重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制，实施矿山智能化发展行动计划，推进工贸等行业领域提升技术装备水平。加快落实应急管理信息化发展规划，接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车场及危险货物运输等重要场所和具备条件的涉液氨等重点工贸企业监测监控数据，以及城乡安全风险监测预警信息，烟花爆竹企业全部实现视频联网监控，至少50%矿山企业在2021年实现智慧矿山监管。（县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

20.加强安全生产源头防控。要严格高危项目安全准入，强化源头管控，严禁新上淘汰、限制类项目，严控新增高危风险企业项目；严格落实《市危险化学品安全风险管控若干意见》，严格执行“禁限控”目录，危化品生产企业只减不增。建立国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度，把牢设计、人员、设备等硬要求，尤其严防已淘汰高风险产能向我县转移。出台化工园区认定办法和新建化工项目准入条件，完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。要大力推进烟花爆竹、小化工、小矿山整顿关闭退出，严禁新批小型露天采石场和尾矿库，严禁“头顶库”加高扩容。（县发改委、县工信局、县应急局、县生态环境局、县财政局、县自然资源局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）。

21.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带”示范工程。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。推动各地区因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。（县交通运输局、县交警支队、县住建局、县自然资源局、县工信局、县公路分局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府落实）。

22.深入开展示范创建工作。深入推进公路、农机、渔业、矿山、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展矿山等行业粉尘危害治理，推进健康企业建设（县安委会办公室、县应急管理局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健委、团县委等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）。

六、着力夯实安全生产基础

23.完善安全生产相关法律法规制度和标准规范。落实刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。聚焦推进矿山和危化品安全监管体制改革、应急管理综合行政执法改革、基层应急管理体系和能力建设等重点事项，对标出台相关办法、规定、政策文件和制度措施。进一步完善危险化学品、矿山、道路交通、特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理规章制度和标准规范，筑牢安全底线，织密风险防控网。（县委编办、县应急管理局、县司法局、县交通运输局、县工信局、县市监局等有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

24.提升安全监管执法能力水平。建立健全行政审批部门联席会议及信息通报制度，审批部门在行政审批事项完成后要及时将情况抄告有关安全监管部门，安全监管部门在安全检查中发现的涉及审批手续、证照等违法违规行为要及时抄告审批部门，确保事前、事中、事后的“审管衔接”。推进分级分类精准化监管执法，推动有关部门将涉及安全生产权力事项列入部门清单，明确县、乡两级执法管辖权限，落实乡镇（街道）行使部分安全监管执法权要求，健全部门横向和上下级联合执法机制，探索基层综合执法和县级专业执法衔接机制，避免多层级重复执法和执法缺位。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。坚持严格执法与指导服务并重，在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，确保隐患早发现、早整治、早消除。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

25.推动形成社会化风险防控格局。健全落实安全生产从业人员举报奖励制度，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度。深入推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，强化企业安全生产费用提取和使用管理。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。严格落实中介机构安全监管措施，充分发挥安全中介服务机构在教育培训、风险评价、隐患治理等积极作用，助力安全监管促进安全生产水平的提升。依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（县应急管理局、县发改委、县财政局、县人社局、银保监分组按职责分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）

篇8

这次全区经济工作会议的主要任务是,贯彻落实中央和省,市经济工作会议精神,全面总结去年的经济工作,科学分析当前面临的形势,安排部署今年的经济发展任务,动员全区上下进一步解放思想,振奋精神,抢抓机遇,奋力开拓,加快推进跨越发展,努力实现率先崛起.林中区长还要对今年的经济工作进行全面部署,各级各部门要深入学习领会,认真抓好贯彻落实.下面,根据区委常委会研究的意见,我讲三个方面的问题.

一,把握形势,提高认识,切实增强加快发展的紧迫感和压力感

抓好今年的经济工作,第一位的就是要认清形势,抓住机遇,坚定信心,加快发展,这是中央和省,市经济工作会议的主题,也是推动跨越发展,实现率先崛起的关键.当前,我们面临的形势,概括起来就是形势喜人,机遇难得,任务艰巨.

首先,必须充分认识到,全区经济发展的喜人形势,为我们加快发展创造了有利条件.过去的一年,是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是我们经受严峻挑战和重大考验的一年.一年来,在市委,市政府的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握积极作为,沉着应对,科学务实,共克时艰的工作基调,全力保增长保民生保稳定,巩固了经济回升向好的势头,取得了比预期要好的成绩,各项主要经济指标全部达到或超过了预期目标,特别是地区生产总值,规模以上工业增加值,社会消费品零售总额等10项指标提前一年完成"十一五"规划.年初,我们适应黄河三角洲开发建设加快推进的新形势,在深入调查研究,分析论证的基础上,确定了"科学规划''''一区五园一带两线''''经济发展新格局,全力打造五大基地,努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起"的总体发展战略,并以此为依据,完善经济社会发展规划和各项专业规划,出台了做大做强工业,统筹城乡发展等20余个加快经济社会发展的意见,配套完善了一系列政策措施,推动各项工作实现了新进展,新突破.坚持把招商引资作为经济社会发展的"头号工程",狠抓产业招商,专业招商,精心组织开展"招商引资黄金月","项目集中开工月","发展环境集中整治","重大项目攻坚战"等活动,创新推进机制,完善考核办法,推进重大项目建设,大海盐化,华锐风机制造,常青树化工,海鑫钢管等一批辐射全局,支撑产业发展的大项目相继落户,将对发展主导产业,促进结构转变发挥重要的带动作用.按照"抓市场,带龙头,建基地"的总体思路,大力发展农业龙头企业和农村合作组织,切实加强农业基础设施和特色产业基地建设,农业产业化水平和农业产出效益明显提高.现代服务业发展取得突破,生态旅游实现破题,神州物流成为全省名牌企业.高度关注民生,"阳光190"社会救助体系更加完善,"双十"工程加快推进,机关职工,油田职工,困难群众,建国前老党员安居工程相继建成投用,人民医院迁建,文化体育艺术中心建设,河安小学等重点民生工程进展顺利.去年10月,全省社会救助工作现场会在我区召开,得到了各级领导的充分肯定.油地军港团结共建实现新突破,成功召开了第六次,第七次联席会议,进一步统一了思想,达成了共识,联手实施了黄河口国家级中心渔港,河仙路改造,神仙沟综合治理等一批共建工程,开创了共兴共荣的良好局面.按照"真学,真研,真干"的总体要求,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,达到了"党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠"的目标.坚持工作重心下移,强化基层基础工作,精心组织开展"一包三派"活动,将一批批优秀干部派往生产第一线,接受锻炼,推动发展,增强了基层组织的凝聚力,战斗力,创造力.坚持一手抓经济发展,一手抓社会稳定,深入推进平安河口建设,保持了社会大局和谐稳定.实践充分证明,区委,区政府作出的决策部署是完全正确的,各级各部门的工作是扎实有效的,我们已经具备了跨越发展,率先崛起的基础和条件,只要共同努力,我们的目标就一定能够实现.

其次,必须充分认识到,黄河三角洲开发建设上升为国家战略,为我们加快发展创造了重大历史机遇.去年11月23日,《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》获得批复,正式上升为国家战略,河口的前沿优势正在凸显.我区土地资源丰富,适宜布局国家大型产业项目,这是我们最具竞争力的特殊优势.特别是随着东营港建设加快推进,黄大铁路,德龙烟铁路,疏港铁路,环渤海高等级公路开工建设,我区交通瓶颈制约正在逐步打破.同时,山东半岛蓝色经济区已完成总体规划及24个专项规划,进入实质性推进阶段.我区海洋资源丰富,在蓝色经济区中处于重要位置,具备发展蓝色经济的巨大潜力.两区交融,河口面临着千载难逢的双重机遇.从今年的发展环境看,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性.这充分证明,国家政策不会大起大落,但是,趋紧的形势已经显现出来.机遇稍纵即逝,时不我待,对此各级各部门必须有一个清醒的认识.

第三,必须充分认识到,咄咄逼人的竞争态势,给我们加快发展带来了极大压力.黄河三角洲高效生态经济区发展规划,涉及6个地市的19个县(市,区),现在这些地区,都在举这个旗子,打这个牌子,抢项目,争政策,竞争十分激烈,态势咄咄逼人,我们面临着巨大压力和严峻考验.近年来,经过历届班子和全区上下的共同努力,河口的发展日新月异,成绩有目共睹,但经济总量小,综合实力弱,又是不容回避的现实.从去年经济发展情况来看,河口经济总量处在全市末位,仅是东营区的一半左右,财政收入仅高于利津.如果我们不抢抓机遇,打破常规,集中力量迅速突破,就会坐失良机,在激烈的竞争中落伍.全区各级干部一定要统一思想,认清形势,切实增强加快发展的危机感,紧迫感和压力感,振奋精神,鼓足干劲,抢占发展先机,破解发展难题,努力推动经济社会又好又快发展.

二,以推进国家战略为统领,推动经济跨越发展,努力实现高点定位,率先崛起

今年是实施"十一五"规划的最后一年,也是实施黄河三角洲开发建设国家战略的开局之年.根据中央及省,市经济工作会议精神和市委"新起点新阶段新目标新局面"的总体要求,全区经济工作总的思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中,四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划统领全局,以工业化和城镇化发展为重点,以"重大项目攻坚","和谐城乡建设","机关效能提升"三大行动为载体,勇于改革创新,奋力攻坚克难,加快推进"科学规划''''一区五园一带两线''''经济发展新格局,全力打造五大基地,努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起"总体战略,全面开创经济社会发展新局面.具体工作中,要紧紧围绕"一条主线",抓好"两个重点",打造"三大环境".

一条主线,就是举全区之力,推进国家战略.全面融入黄河三角洲开发建设,努力实现高点定位,率先崛起,是全区工作的统领和主线.全区各方面的工作都要围绕这条主线展开,为这个大局搞好服务.推进国家战略,实现率先崛起,需要付出艰苦的努力,必须把着眼长远与抓好当前结合起来,从现在干起,从正在开展的工作做起,迅速拉开高水平,大规模开发建设的新格局.当前一个时期,要着力抓好四个方面的工作.

一要科学谋划.要抓紧组建开发建设推进机构,制定科学的考核管理办法,加强对开发建设的组织协调,形成强有力的推进机制.要认真研究黄河三角洲高效生态经济区发展规划,深刻领会国务院批复精神,主动与国家和省,市总体规划搞好衔接,按照"突出河口特色,体现高效生态,发挥前沿优势,实现率先崛起"的要求,尽快编制实施河口区域经济发展规划及各个专项规划,拉开区域经济发展的大框架.要发挥前沿优势,抓紧建立完善与推进国家战略,实现率先崛起相适应的体制机制和政策体系,努力开创高效生态经济区建设的新路子.要盯紧中央和省,市的工作动向,认真研究措施办法,努力在重大基础设施建设,重大项目布局,未利用地开发等领域争取政策,项目,资金支持.

二要夯实基础.加快推进环渤海高等级公路,疏港公路等骨干道路建设,尽快实施北部防潮堤建设,为推进国家战略创造条件,提供屏障.加快"一区五园"和"五大基地"规划发展,发挥优势,突出特色,打造具有核心竞争力的产业集群.树立高效生态理念,加大"三网"建设和湿地开发保护力度,发展生态经济,培育生态文化,建设生态社会,努力打造生态文明示范区.

三要重点突破.对整个黄河三角洲开发建设,市委提出了"面向2020年,重点抓好前三年,全力突破今年"的总体要求.适应这一目标要求,区委,区政府研究确定,利用三年时间,整合资源,集中力量,组织开展"重大项目攻坚","和谐城乡建设"和"机关效能提升"三大行动.这三大行动是全区当前和今后一个时期各项工作的重中之重,是"抓好前三年,全力突破今年"的关键,是对各级领导干部驾驭发展能力的重大考验.各级各部门一定要把思想统一到区委,区政府的决策部署上来,按照责任分工,精心组织,扎实推进,全力突破,为率先崛起打造支撑,奠定基础,营造氛围.

四要注重创新.建设高效生态经济区,实现率先崛起,没有现成的经验可供借鉴,必须解放思想,积极探索.要用开放的理念和市场运作的手段,加快金融,科技,人才等发展平台建设.要在完善提升城发公司,国有资产运营中心,开发区鹤翔资产运营中心等融资平台的同时,紧紧抓住市里设立黄河三角洲发展银行,产业投资基金,产权交易中心的有利时机,积极引进分支机构,拓宽融资渠道,增强多元化融资能力.要依托高新技术企业创业园,大力实施科技创新,加快推进以企业为主体的产学研创新体系建设,集中实施一批重大科技攻关项目,培育一批具有核心竞争力的创新型企业.要建立健全人才引进,培养和使用机制,用宽松的政策,优厚的待遇,良好的环境和一流的服务吸引各类高层次人才到河口创业发展.要善于发现和用好现有人才,加强培养锻炼,提供创业平台,完善激励机制,激发各类人才的创业热情和创造活力.

两大重点,就是坚持工业化与城镇化双轮驱动.工业化是城镇化的前提,城镇化是率先崛起的标志.就我区实际来看,只有加快工业化和城镇化进程,建立起比较发达的现代产业体系和布局合理,设施配套,功能完整的城镇化体系,才能更加有效地聚集项目,资金和人才,拓展经济社会发展空间,实现统筹发展.

(一)以工业化为重点,以增量优化带动产业结构调整升级,积极构建新型产业体系.一是着力发展绿色工业.发展绿色工业是全面融入黄河三角洲高效生态经济区建设,实现率先崛起的唯一选择和必然要求,也是实现以增量优化带动产业结构调整升级的关键所在.中海石化与中海油成功合作,为我区发展绿色工业趟出了路子,创造了经验,坚定了我们发展循环经济的信心和决心.各级各部门特别是各级领导干部,要切实解放思想,转变观念,唱响绿色工业发展主旋律,努力实现经济与生态的"双赢".要坚持以增量优化带动结构调整,积极引进国内外先进技术和设备,改造提升石油化工,精细化工,纺织服装,装备制造等传统产业,大力引进培育新能源,新材料,生物医药等新兴产业,努力构筑具有高效生态特色,核心竞争力强的现代产业体系.要切实抓好大海工业园的开发建设,全力突破氯碱化工产业,加快氯碱化工与石油化工对接,打造以环渤海高等级公路为轴线的海洋经济隆起带的重要结点.坚持把"重大项目攻坚行动"作为推动跨越发展,实现率先崛起的突破点,按照"四个一批"的要求,严格落实项目责任制,加快推进重点项目建设.特别要抓好大海集团60万吨/年离子膜烧碱,中海石化240万吨/年催化裂化及500万吨/年炼油质量提升,华锐风电设备制造,富海扩建等4个投资过10亿元的大项目建设,打造产业支撑,推动产业升级.要始终把招商引资作为经济发展的"头号工程",用好实施国家战略这块金字招牌,围绕"一区五园","五大基地"和优势主导产业发展规划,创新招商方式,改进招商办法,引进一批大项目,好项目.

各专业招商组要充分发挥主力军作用,进一步提高招商成效,确保完成任务.在借助外力的同时,也要注意激活内力,支持中海,富海,通海等骨干企业增投入,上项目,创品牌;培植科技型,成长型中小企业,促其扩规模,上水平;帮助油田改制企业转换机制,开拓市场,加快发展.要引导企业解放思想,加强对外合作,靠大联强,借力发展.要进一步加强政银企合作和信用担保体系建设,切实解决企业融资难的问题.要认真落实节能减排各项措施,大力发展循环经济,低碳经济,坚决淘汰落后产能,突出抓好重点流域治污和重点行业整顿治理,确保实现节能减排目标.二是突出抓好特色农业.要按照"抓市场,带龙头,建基地"的总体要求和"高效,生态,创新"的原则,培育农业龙头企业,发展农民专业合作组织,抓好各类农业园区建设,提高农业产业化水平.要把特色农业发展作为今年的重中之重,集中力量抓好黄河口无公害冬枣品牌基地,黄河口大闸蟹品牌基地和黄河口海参标准化基地建设,打造黄河口农产品品牌,提高农业比较效益和市场竞争力.要按照"港园一体"的思路,加快推进海洋经济产业园规划配套,搞好策划包装,加大招商力度,打造蓝色经济发展的先行区和示范区.要健全完善农产品营销网络,抓好黄河口特优农产品品牌培育和宣传推介,积极推动产销对接.要大力发展农村二三产业,加强农民工技能培训和就业指导服务,多渠道增加农民收入.要积极推进农村综合配套改革,加大土地承包经营权流转力度,引导发展规模经营.要深化农村产权制度改革,建立利益导向机制,充分调动农民发展农村经济,推进新农村建设的积极性.不断完善小额信贷,农户联保贷款等金融服务,搞好政策性农业保险试点工作,提高农业融资发展和抗风险的能力.三是鼓励发展现代服务业.发展服务业是扩大消费,拉动经济发展的重要增长点,也是转变发展方式调整经济结构的重要着力点.要围绕打造"一区五园"和"五大基地"的要求,大力发展现代物流,研发服务,融资担保,信息咨询等生产业,提高产业配套能力.要围绕完善城市服务功能和提升城市品位的需求,加快发展教育卫生,金融保险,房地产,中介等服务业,增强经济承载能力.要围绕提高群众生活质量和消费结构升级的需求,进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业,大力发展商务服务,休闲娱乐,社区服务等新兴服务业,积极发展文化产业,不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求.要大力发展文化旅游业,集中精力打造好两条精品旅游线路,确保实现大项目破题.

(二)以城镇化为重点,提升城市,以城带乡,推进统筹发展.中央和省,市经济工作会议把推进城镇化摆上了经济工作的突出位置,提出了明确要求,各级各部门要认真贯彻落实,按照"和谐城乡建设行动"的总体部署,加快推进我区新型城镇化建设.一要把依法规范运作作为推进城镇化的基本前提.要按照"准确定位,拉开框架,挖掘内涵,提升层次"的总体要求和以河口城区为中心,以孤岛,仙河为次中心,实现城市组团发展的战略构思,抓紧修编全区城镇体系总体规划,加快配套完善各类详细规划和专业规划,尽快形成空间布局合理,服务功能健全,城乡一体发展的城镇体系.要建立完善强有力的规划监督和执法体系,保证规划的权威性.二要把彰显城市特色作为城镇化的重要目标.湿地生态是河口的优势和特色.只有打造湿地生态城市,创造良好的生态环境,才能形成强大的吸引力和竞争力,才会形成发展优势.在城区,要重点抓好以西湖拓展为重点的环城水系建设,努力打造"河湖相连,水绿共生"的城市亮点,提升城市品位,带动城市扩张.在乡村,重点抓好"三网"绿化工程,积极探索"科学造绿,以绿养绿"的长效机制,统筹抓好路域水系绿化和村庄绿化,高标准打造生态示范区.同时,抓好湿地修补和生态保护,严肃查处环境违法行为,保护好河口的绿地,碧水,蓝天.三要把满足群众需求作为推进城镇化的根本目的.要高度重视城市建设与社会发展相协调,高标准实施城区外环路建设,黄河路景观改造,海宁路改造工程,加快推进文体艺术中心,人民医院,河安小学等公共服务设施建设,着力解决好燃气,供暖,供排水,垃圾处理等问题,完善城市功能,改善城市环境,满足群众需求.坚持城乡统筹,加强小城镇规划建设,加快推进村庄迁建合并,逐步实现农村社区化,让广大农民共享改革发展成果.要把城镇建设和城市经济发展有机地融合起来,大力发展有利于优化产业结构,促进就业的新兴产业,吸纳更多的人进城就业,提高城镇化水平.四要把经营城市作为城镇化的重要手段.要创新城市经营理念,通过适度举债经营,盘活城市资产,BOT,BT等多种手段,吸引社会资金投入城镇建设,加快建立政府主导,市场化运作的多元化投融资机制,为城镇建设提供保障.要积极探索油地军港合作共建的有效途径,坚持和完善联席会议制度,推进油地军港"共建共管"机制向纵深发展.五要把加强城市管理贯穿于城镇化的全过程.要把城市管理纳入依法从严治理的轨道,对影响城市规划,群众反映强烈,影响居民生活的违法违章建筑,必须采取强有力的手段,坚决予以查处,整改.要全面净化美化亮化城市,消除各种卫生死角,绿化盲点和影响城市环境卫生的违法违规经营行为.要建立城市管理长效机制,积极开展"从我做起,走向文明"主题实践活动,共同营造文明向上的城市环境.

三大环境,就是优质高效的服务环境,文明诚信的人文环境,和谐稳定的社会环境.

一是以"机关效能提升行动"为抓手,大力营造优质高效的服务环境.实施国家战略推进开发建设,对效能建设,发展环境提出了新的更高要求.各级各部门特别是各级领导干部,要结合政府机构改革,进一步增强服务意识和效率意识,创新服务理念和管理体制,促进政务工作提速提质提效.要全面加强制度建设,建立完善岗位责任,首问负责,服务承诺,限时办结,效能考评,责任追究等一整套行之有效的制度,逐步形成权责明确,运转高效,奖罚分明的运行机制.要着力抓好行政服务中心建设,确保硬件设施,机制体制,服务水平,行政效率全面升级.要不断改进完善重点项目,重点工程推进服务方式,严格落实"四个一"推进机制,"两审终审制"和手续代办制,建立高效快捷的绿色服务通道,以更优,更快,更好的服务吸引外来投资.要大力开展以打霸治痞为重点的专项集中整治,维护正常的市场经济秩序,营造良好的发展环境.

二是以"从我做起,走向文明"主题实践活动为抓手,大力营造文明诚信的人文环境.要按照市委要求,扎实开展"从我做起,走向文明"主题实践活动,认真组织实施"文明在我环境中","文明在我行进中","文明在我话语中","文明在我微笑中","文明在我感恩中"五个专项行动,从具体事情做起,从市民反映强烈的不文明现象抓起,全面提高群众的文明素质和城市文明程度,在全社会形成良好的人文环境.要积极营造诚实守信的信用环境,尽快建立制度健全,手段完备,调控有力,管理有序,覆盖广泛的信用体系,切实提高政府的公信度和企业,个人的信誉度,打造"诚信河口".各级各部门特别是各级领导干部要带头讲诚信,守信用,切实提高政府的公信力.要探索建立失信责任追究机制,对招商引资,项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理,凡是承诺的事项,都要不折不扣地落实到位;对不践行承诺的,要严肃处理.要积极整治信用环境中存在的突出问题,对缺乏商业道德,制假贩假,欺诈消费者的经营商户,要严肃追究法律责任.

三是坚持以人为本,大力营造和谐稳定的社会环境.要始终高举油地军港"团结共建,共兴共荣"的旗帜,加深了解,形成共识,共同致力于推动国家战略.要坚持把保障改善民生作为发展经济的出发点和落脚点,在政策,资金,项目上加大倾斜力度,使改革发展成果惠及广大群众.要充分发挥油地军港就业服务联动中心的作用,加强就业指导,搞好职业技能培训,支持自主创业,多渠道扩展就业空间.要不断完善"阳光190"社会救助体系,着力扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障标准.要切实抓好城区廉租住房,新型农村社会养老保险体系建设等10件便民实事,以实际行动取信于民.坚持优先发展教育事业,深入推进素质教育,大力发展职业教育,推动各级各类教育协调发展.加快发展卫生事业,深化医药卫生体制改革,健全公共卫生服务体系,为人民群众提供安全有效,方便价廉的医疗卫生服务.要加强群众文化体育设施建设,积极发展文化事业和文化产业,广泛开展全民健身运动,丰富人民群众的文化体育生活.要扎实推进"平安河口"建设,深入开展严打整治斗争,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感.要高度重视做好工作,健全完善领导干部公开接访,带案下访,领导包案以及定期到基层接访等制度,深入开展矛盾纠纷排查化解,着力解决群众的实际困难和合理诉求.要深入研究社会管理工作规律,完善社会管理机制,提高做好新形势下群众工作的能力,全面提高社会管理水平.要毫不放松地抓好安全生产工作,认真开展"安全生产基层基础年"活动,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,保障人民生命财产安全.

三,加强和改进对经济工作的领导,为经济社会又好又快发展提供坚强保证

做好今年的经济工作,推动跨越发展,实现率先崛起,必须有一支素质高,能力强的干部队伍.各级领导干部要自觉加强能力建设,不断提升素质,在推进国家战略中增长本领,开创新局面.

一是深化理论学习,提高战略思维能力.面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,各级领导干部要牢记责任,奋发进取,自觉把学习摆在重要位置,不断提高领导科学发展的本领.要不断巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果,强化理论武装,提高理论素养.要更好地适应干部特点和工作实际,突出学习重点,不断完善区委理论中心组学习,党校培训,理论考试等制度,并通过选派干部赴高校培训,到先进发达地区考察学习,举办形势报告会,专家讲座等形式,扎实开展大规模培训干部工作,切实增强学习的针对性和实效性.要注重优化知识结构,加强对推进国家战略和适应国际形势知识的学习,不断丰富知识储备.要坚持学以致用,把加强学习与解决实际问题结合起来,善于在把握大局中谋划发展,增强工作的预见性,系统性,创造性.要继续深入开展"读书伴你行"活动,大力倡导"白天走干讲,晚上读写想"的工作作风,进一步激发广大干部讲学习,抓落实,促发展的热情.

二是加强实践锻炼,提高解决实际问题的能力.要坚持正确的用人导向,注重在基层和工作一线培养锻炼干部,在完成重大任务和关键时刻识别考察干部,引导各级领导干部在项目攻坚的主战场,维护稳定的第一线,服务群众的最前沿经受考验,砥砺品质,增长才干.要着眼于提高开拓创新能力,引导干部做好上级指示精神与本地本部门实际相结合的文章,勇于改革创新,奋力攻坚克难,不断开拓事业发展的新境界.要特别注重加强年轻干部的实践锻炼,有意识地让他们多挑担子,多担重任,培养他们在不同岗位,不同工作环境下分析问题,处理问题的能力.要坚持工作重心下移,精心组织好"一包三派"活动,指导下派干部抓党建,促发展,保稳定,为推动跨越发展,实现率先崛起夯实基础.

三是严格考核奖惩,提高落实能力.要适应推进实施国家战略的要求,坚持简便,管用,有效的原则,健全完善导向鲜明,指标科学,权重合理的考核体系.要继续完善对区直部门,乡镇街道和各专业招商组实行分类考核的考核评价体系,注重考核结果的运用,充分调动各级干部干事创业的积极性.要严格执行重点项目领导负责,重要工作通报,责任追究,效能查处,加强和改进机关作风严肃工作纪律等责任制度,提高广大党员干部的执行力.各级领导干部都要切实增强事业心和责任感,积极跑上去争取支持,走出去招商引资,沉下去解决问题,真正把国家规划落实到政策支持,项目推进和具体实践中,以奋发有为的精神状态投入开发建设,推动率先崛起.