规模养殖污染防治条例范文
时间：2023-05-29 15:09:41
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篇1
我国是畜牧业大国，随着畜禽养殖规模不断扩大，畜禽粪便、污水等养殖废弃物的产生量也迅速增加，畜禽养殖污染已成为我国农业污染的主要来源。水污染防治法等法律的个别条款涉及了畜禽养殖污染防治，原环保总局于20xx年专门制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》，这些规定对于防治畜禽养殖污染发挥了一定的作用。
但总体来看，仍然存在规定过于原则，针对性和操作性不强的问题，难以有效解决当前亟须解决的突出问题：一是畜禽养殖生产布局与农村环境保护统筹协调不够。一方面，有的地方为追求增加畜禽养殖量，盲目建设畜禽养殖场、养殖小区，导致局部地区环境不断恶化;另一方面，有的地方为实现污染物总量减排目标，随意禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。
二是畜禽养殖者的污染防治义务不明确。目前有关环保规定没有体现畜禽养殖污染防治的特殊需要，没有考虑不同规模畜禽养殖者的实际承受能力，规定的污染防治义务过于笼统，致使大量养殖者未切实履行环保义务。
三是畜禽养殖废弃物综合利用缺乏明确具体的规范和要求。处理畜禽养殖废弃物最佳方案是通过制取沼气、还田利用等进行综合利用，但由于缺乏明确具体的规范和要求，目前我国畜禽养殖废弃物的综合利用水平还很低，既浪费了宝贵的资源，也造成了环境污染。
四是畜禽养殖污染防治和综合利用的激励机制不完善。污染防治和废弃物综合利用设施在总投资成本中所占比例相对较高，需要政府在财政、税收、信贷等方面加大对畜禽养殖污染防治的支持力度。
因此，有必要制定出台《畜禽规模养殖污染防治条例》，为畜禽养殖污染防治提供法制保障。
问：条例在统筹畜禽养殖生产布局与环境保护、强化污染源头管控方面做了哪些规定?
答：合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。对此，条例明确，制定畜牧业发展规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。同时，条例还要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整，并对整治中遭受损失的养殖者依法予以补偿。
问：为提高畜禽养殖污染防治的针对性和可行性，条例作了哪些规定?
答：条例规定，考虑到我国的畜牧业发展相对较弱，畜禽养殖污染防治形势又比较严峻的现实，条例明确其适用范围是养殖场、养殖小区，并要求省级政府根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定养殖场、养殖小区的具体规模标准，同时明确牧区放牧养殖不适用本条例。要求畜禽养殖场、养殖小区建设污染防治设施，已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设污染防治设施。要求畜禽养殖场和养殖小区之外的其他养殖户，采取措施减少畜禽养殖废弃物的产生量和排放量，并及时收集、贮存和清运畜禽养殖废弃物。要求对污染严重的畜禽养殖密集区域，由市、县政府进行综合整治。
问：对扶持畜禽规模养殖及其污染防治和废弃物综合利用，条例规定了哪些激励措施?
答：加大畜禽养殖污染防治和综合利用的扶持力度，是调动养殖者积极、主动进行污染防治的有效措施。
条例规定，一是各级政府对畜禽养殖污染防治和综合利用的科学技术研究、装备研发提供支持。
二是针对畜禽养殖活动的特点，明确环境影响评价的重点内容，并对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。
三是采取多种措施扶持规模化、标准化畜禽养殖，规定各级政府应当采取示范奖励等措施，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造;将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，明确养殖用地按农用地管理;明确建设和改造畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治配套设施的，可以申请环境保护等相关资金支持。
四是对制取沼气、天然气、发电、生产经营和购买使用有机肥产品等综合利用畜禽养殖废弃物的，给予相关税收、资金、运力、价格等方面的支持政策;对利用畜禽养殖废弃物发电的，还要求电网企业提供无歧视的电网接入服务，全额收购多余电量。
五是国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。
篇2
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，遵循发展与环境保护并重，经济与环境协调的原则，按“畜地平衡、合理布局、适度规模，协调发展”战略思路，划定畜禽养殖区域，逐步实现畜禽养殖向规模化、标准化、资源化、生态化、产业化方向发展。
二、基本原则
（一）依法保护生态环境的原则。
（二）生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则。
（三）坚持畜地平衡、总量控制原则。
（四）饮用水源保护区、风景区、自然保护区优先的原则。
三、规划依据
（一）《中华人民共和国环境保护法》
（二）《中华人民共和国水污染防治法》
（三）《畜禽规模养殖污染防治条例》
（四）《省畜禽养殖管理办法》
（五）省市人民政府《关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》
（六）市农业局、环保局《关于加强畜禽养殖污染治理促进畜牧业持续健康发展的意见》
四、目标要求
通过畜禽养殖“三区”划分，可促进我县畜牧产业持续健康发展，实现畜牧业与生态资源环境的协调发展，建立和完善畜禽养殖污染防治长效机制，力争2016年底达到禁养区无各类畜禽养殖场；限养区内只拆不建，并对已存的畜禽养殖场限期建立配套粪污处理和利用设施；可养区畜禽养殖场实行规模上限控制，配足配齐畜禽粪污收集、处理和利用的相应基础设施，切实解决畜禽养殖污染问题，为创建中国秀美乡村—提供环境安全保障。
五、禁养区、限养区、可养区的规划
（一）禁养区范围
（二）限养区范围
（三）可养区范围
除上述规定的畜禽禁养区、限养区范围外，由县人民政府根据畜牧业发展需要，划定畜禽养殖可养区范围。在可养区范围内要合理规划和适度发展，达到区域密度、规模和结构的合理配置，养殖畜禽应当遵守国家的环保法律法规，其排放的污水和废渣不得污染居住环境和生态环境。
六、具体要求
1、禁养区内禁止任何单位或个人新建、扩建、改建各类畜禽养殖场。
2、禁养区内畜禽场不予申报项目和政策扶助。
3、禁养区内畜禽养殖场按属地管理原则，由所在乡镇（场）负责限期搬迁或关闭或转产，县相关执法部门应密切配合。
4、限养区内不得新建、改建、扩建畜禽养殖场。
5、可养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场，须经县环保部门环评审批，并经有关部门审核同意，方可进行。畜禽养殖实行养殖规模上限控制，开展生态养殖模式，实行污染物集中处理和利用，实现污染达标排放或零排放。
七、保障措施
（一）加强领导，明确职责。乡镇政府要切实加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导，明确分工，落实责任，统一部署，严格考核。乡镇政府对辖区内畜禽养殖污染治理负总责，环保部门负责养殖污染防治的统一监督管理，农牧部门负责畜禽养殖粪污综合利用的生态指导和服务，其它部门依照各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。
（二）加大宣传，提高认识。要采取多种形式开展对“三区”划定的宣传工作，广泛宣传生态环境保护的法律、法规和政策，使广大养殖户充分认识畜禽养殖污染治理的必要性、重要性和紧迫性。
（三）生态养殖，增加效益。大力推广农牧结合、果牧结合、渔牧结合、林牧结合的生态养殖模式，提高养殖户效益。重点扶持发展畜禽粪便加工利用企业，鼓励畜禽粪便加工成生物有机肥还田和沼气发电。
篇3
关键词：动物散养户；养殖废弃物；环境污染
中图分类号：X713 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）08-0056-02
1 案件来源
2016年3月18日，湖北省A市库区综合执法办公室电话称，库区某观景点建有养猪场进行生猪养殖，严重影响库区水质，希望A市动物卫生监督所配合综合执法办进行处置。A市动物卫生监督所执法人员经请示领导后，同综合执法办一同前往现场调查。
2 案件处理
2.1 调查取证
经查，当事人李某的生猪饲养场位于库区某观景点附近一个山梁上，距离库区水域约200 m，环库路约150 m。2014年5月开始养猪，猪栏面积约300 m2左右， 年出栏生猪150头左右，现存栏生猪11头。无养殖废弃物处理设施，污水污物直接排放于库区水域内。执法人员查验了李某的防疫档案及生猪耳标的加施情况，确认生猪已按规定进行了强制免疫并佩戴了耳标。同时对李某使用的兽药、饲料进行了检查，没有发现禁用兽药、“四无”饲料和其他违禁物质。在生产记录本上发现2016年 2月6日李某出售了9头生猪，3月11日病死了2头生猪，执法人员立即联系了动物检疫人员，确认李某在出售生猪时进行了检疫申报，2头病死猪已收集到某办事处畜牧生产废弃物收集冷柜里。
2.2 调查结论
当事人李某没有违反《动物防疫法》以及相关的法律法规，无法进行行政处罚。
3 分析
3.1 关于动物饲养场防疫条件审查许可
《动物防疫法》规定兴办动物饲养场（养殖小区）要经兽医主管部门审查合格，并取得动物防疫条件合格证。同时还规定了未取得动物防疫条件合格证兴办动物饲养场等场所的法律责任。《动物防疫条件审查办法》对动物饲养场、养殖小区的防疫条件要求、审查发证程序以及监督管理进行了明确规定[1]。第四十条规定了动物饲养场、养殖小区的范畴，指《畜牧法》第三十九条规定的畜禽养殖场、养殖小区。《畜牧法》第三十九条规定，省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。《湖北省畜禽规模养殖场备案管理办法》（鄂农规[2015]2号）文件规定生猪年出栏500头以上，蛋禽存栏5 000只以上，肉禽年出栏10 000只以上，肉牛年出栏50头以上，肉羊年出栏100以上规模的畜禽养殖场应当向所在地县（市、区）畜牧兽医行政主管部门备案，明确了规模养殖的统计标准。从以上法律法规规定来看，对动物散养户没有提出防疫条件的要求。在动物卫生监督机构日常监管中，无法就是否达到动物防疫条件来监管动物散养户。
3.2 关于动物饲养场环境污染监管问题
《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《湖北省畜牧条例》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规涉及的养殖污染防治，适用于规模养殖场、养殖小区，而规模养殖场、养殖小区的标准同样参照《湖北省畜禽规模养殖场备案管理办法》里的统计标准。在湖北省环境保护厅、湖北省农业厅联合下发的《关于印发的通知》（鄂环发[2016]5号）文件规定禁止养殖区、限制养殖区的养殖场（小区）规模是：生猪≥500头（年出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥50头（年出栏）、蛋禽≥5 000只（年存栏）、肉禽≥10 000只（年出栏）。这使动物散养户的养殖污染游离于环保部门的监管之外。
3.3 关于养殖污染与动物疫病关系
大环境与养殖污染日趋恶化；动物及其产品流通频繁，区域扩大；动物散养户由于没有设定动物防疫条件，养殖从业人员业务素质参差不齐，隔离消毒与自繁自养未形成常态化，技术支撑体系薄弱，综合导致近些年来养殖环境内病原微生物品种数量多，散养户动物疫病多发与复杂化。动物疫病是散养户最大的风险，罪魁祸首是污染，无序养殖是根源。
4 几点思考
4.1 适当降低禁止养殖区、限制养殖区的养殖场划分标准，明确养殖规模门槛
A市是湖北省一个贫困县级市，肩负着保一库清水续北送的重任，而动物散养户占80%左右，养殖户对经济效益的追求远远大于对生态的保护，没有治污设施。由于部分散养户是庭院式养殖或因陋就简无序养殖，传统环境卫生观念差，随意堆放使用粪便、排放粪污习以为常；还有部分散养户选址定点随意性大，选址位于环境敏感区域，紧靠水源功能区、人口密集区，致使经常因养殖废水、恶臭、噪声污染等引起投诉，影响社会稳定和库区水质。建议各地区根据自身情况，制定地方畜禽养殖区域划分技术规范，降低禁养区、限养区养殖场的划分标准，将部分动物散养户划入禁养区、限养区内。
4.2 政府主导，各部门各司其职，限制养殖污染排放
降低禁养区、限养区养殖场的划分标准之后，各部门各司其职。农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推行养殖户通过干湿分离清理动物粪便，粪污水通过雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼气池、沼液池等，最后达标排放。通过一系列的厌氧发酵、生化处理、好氧消化后，粪污中病原微生物、虫卵完全杀死，不再通过粪污扩散传播，从而有利控制疫病区域性暴发；市环保部门负责畜禽养殖污染执法监管，从严限制养殖污染排放，对现有规模养殖场、散养户实行环境污染评估，对不符合规定的，责令限期整改或关闭，对关停转迁的养殖户，根据实际情况给予合理补偿；市国土部门从严办理新、扩、改建畜禽养殖场土地使用手续。
4.3 强化正面指导
在强化执法的同时，有关畜禽养殖的各类扶持补助政策与养殖污染治理、疫病控制、畜产品安全相结合，堵疏结合，正面引导，确保散养户粪污处理设施正常运转和养殖生产健康发展。
4.4 宣传引导强化生态意识
实现畜禽养殖污染标本兼治，就要让环保理念深入到基层干部和群众意识之中，引导畜禽养殖户以生态理念实现畜禽健康养殖。一是落实长效管理责任。进一步加大对基层干群《环境保护法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》及《关于畜禽养殖禁养区、限养区和控养区的划分范围及标准》的宣传力度，不断提高做好畜禽养殖污染防治工作的自觉性、主动性。二是引导养殖户转型发展。向群众、养殖户宣传非规模养殖的治理难度和畜禽粪便直接排放入河污染危害，逐步淘汰技术落后、治污能力差的畜禽养殖和依河而建的畜禽养殖。三是加强群众监督。探索建立村民自治监督体系，制定环境保护村规民约，进一步规范管理，鼓励和奖励群众向监管部门举报畜禽养殖污染情况，确保畜禽养殖污染得到有效遏制。
篇4
一、农药包装废弃物处置
长期以来，农民习惯使用农药农膜后随意丢弃包装物，造成废弃农药包装物在农田环境中长期残留，直接污染土壤和水源，威胁农业生态环境安全和农产品质量安全。根据中华人民共和国《固体废物污染环境防治法》、《新农药管理条例》和《省固体废物污染环境防止条例》、《省农药管理条例》等法律法规，结合我县实际情况，特制定《县农药包装废弃物回收实施方案》和《县农药减量控害行动方案》。根据绿色植保理念，我县大力开展病虫草害监测防控工作，2020年绿色防控面积为3万亩，主要推广使用杀虫板、生物制剂等防治措施。根据重大病虫害防控需要，2020年我县开展蝗虫防控0.4万亩。2020年设置农药废弃物包装物回收点5个，农药废弃包装物存储点1个，回收农药废弃包装物0.15吨。
二、废旧农膜回收处置
废旧农膜是农业生产中较大的污染源之一，停留在土地中时间长，不易腐烂，由于质地较轻，容易造成白色污染，长期以来，习惯对废旧农膜进行焚烧，这样既污染土地，也污染空气，根据省州农业面源污染治理要求，我局制定了《县废旧农膜回收实施方案》，2020年设置废旧农膜回收点4个，回收废旧农膜0.7吨。
三、农作物秸秆治理
我县主要的粮食作物是青稞，我县95%以上的农作物秸秆均是青稞秸秆，根据我县实际，制定了《县农作物秸秆综合利用规划》，加强农作物秸秆管理，狠抓秸秆综合利用和秸秆禁烧耕作，加大保护性耕作栽培、秸秆覆盖栽培等农业项目推广力度，推动农作物秸秆还田和牲畜补充饲草利用，目前我县农作物秸秆综合利用率达到100%。
四、严控化肥使用量
我县农业生产中，长期使用单一的肥料，化肥使用量较大，我局制定了《县化肥使用零增长行动方案》，推广配方肥使用技术，2020年推广配方肥施肥技术0.3万亩次，有效降低了化肥使用量，大大降低化肥使用强度。此外，我局积极推广复合肥和生物质菌肥使用，2020共推广使用复合肥24吨，生物质菌肥2吨。
五、畜禽粪污处理
我县主要养殖为牦牛，根据省州畜禽粪污治理方案，科学规划畜牧养殖，出台了《县畜禽养殖区域划分方案》，明确了禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。由于我县无规模以上养殖区，目前没有畜禽粪污综合处理试点区。
六、加强农村犬只管理
农村犬只是包虫病主要寄主，为加强包虫病预防工作，加强动物疾病预防控制，由动物疾病预防控制中心负责犬粪无害化处理工作，按照每犬1月1片驱虫药发放标准，2020年为2955只犬发放驱虫药35460片。犬粪无害化处理2955只／次。
篇5
一、*水库畜禽养殖场禁建区划定的主要依据
1、《中华人民共和国环境保护法》
2、《中华人民共和国水污染防治法》
3、《畜禽养殖污染防治管理办法》
4、《福建省环境保护条例》
5、《福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则》
6、《福建省人民政府关于泉州市地表水环境功能区划分方案的批复》闽政文[*4]24号
7、泉州市人民政府《关于晋江、洛阳江水域水环境保护管理暂行规定》及泉州市人民政府办公室、洛江区人民政府办公室《关于转发*水库污染综合整治方案的通知》（泉政办[*7]279号、泉洛政办[*7]186号）
二、本划定方案所称畜禽养殖场是指:畜禽养殖场规模为常年存栏量*头以上的猪，50头以上的牛，3000羽以上的鸡（鸭、鹅），500只以上的兔，100只以上的羊的养殖场，以及达到标准规模的其他各类畜禽养殖场。
三、本划定方案适用于洛江所辖行政区域内
四、*水库畜禽养殖场禁建区划定
1、*水库畜禽养殖场禁建区：即*水库洛江区所辖库区最高水位线以上500米内，以及上游后坂溪、新生溪两岸外延500米范围内。
2、新建畜禽养殖场边界与禁建区域边界最小距离不得小于500米。新建的畜禽养殖场与水库周边的各类功能地表水体距离不得小于400米。
五、具体实施措施
1、严禁审批禁建区内的新、扩、改畜禽养殖场建设项目。
2、在禁建区划定前地处上述区域内已审批建设的畜禽养殖场必须于*7年12月完成治理，达标排放，逾期仍不能达标排放的，限期责令搬迁或关闭。
3、依法取缔禁建区内未经环保、工商等部门审批建设的畜禽养殖场。
4、在禁建区以外的区域新、扩、改畜禽养殖场必须进行环境影响评价，并严格执行环保“三同时”制度，凡没有配套土地消纳畜禽粪便或不具备污染防治和综合利用条件的畜禽养殖项目，不得予以审批建设。
篇6
一、工作目标
通过综合整治，合理开发与利用农业资源，有效防治畜禽养殖业污染，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，促进我县农业的可持续发展。
二、工作要求
根据畜禽养殖场养殖规模数量、所处的地理位置及对周围环境影响的程度进行综合整治。
（一）城区禁养区内的养殖场，对水源污染严重的规模化畜禽养殖场在20*年底前停止养殖，其他的应在20*年5月1日前停止养殖。
（二）禁建区内养殖场建设污染物处理设施，在20*年5月1日前全部达标排放。
（三）加强对禁建区内监控，禁建区内不得出现新的养殖场。
三、工作职责
（一）成立县畜禽养殖业污染综合整治工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县农业局、环保局、国土资源局、城乡规划建设局和各乡（镇）人民政府、*管理局为小组成员单位，具体负责综合整治工作。
（二）综合整治工作领导小组成员单位工作职责。
1．县农业局：
（1）负责养殖场污染整治的牵头工作。
（2）推广先进的规模化畜禽养殖技术，发展“猪—沼—果”等形式的立体生态农业，提高农业生态经济效益，促进农业可持续发展。
2．县环境保护局：
（1）积极配合开展养殖场污染治理工作。
（2）检查督促禁养区内养殖场按期关停；指导督促禁建区内的养殖场污染处理设施建设，开展养殖场污物排放监控，对于超过排放标准的，要求限期达标。
（3）抓好新、改、扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价的审批、排污申报登记工作；加强对新建养猪场执行“三同时”制度进行监督检查。
（4）受理、处理养殖场污染事件。
3．县国土资源局：
（1）积极协助开展养殖场污染治理工作。
（2）按有关法律法规办理新、扩、改建规模化畜禽养殖场土地使用手续。
4．县城乡规划建设局：
（1）做好违章搭建养殖场所的整治。
（2）积极协助县农业部门开展养殖场污染整治工作。
5．各乡（镇）人民政府，*管理局：
（1）组织对本辖区内禁养区、禁建区的养殖场情况进行摸底。
（2）开展有关污染整治法规宣传教育。
（3）做好本辖区内禁养区、禁建区养殖户的思想工作。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段（20*年6～8月）
1．召开养殖业主污染综合整治工作会议，学习贯彻关于规模化养殖畜禽的有关法律法规，传达县政府关于畜禽养殖污染综合整治的会议精神（责任单位：县农业局、环保局，各乡镇人民政府，*管理局）。
2．利用县有线电视台播放《*县人民政府关于划定*县畜禽养殖禁养区禁建区的通告》（责任单位：县广电局）。
3．按照整治对象责任划分情况，分别入户调查宣传，掌握全县畜禽养殖业生产现状和污染防治设施现状，摸清养殖企业的规模、法人、养殖数量、建成年份等，确定禁养区内第一批和第二批停止养殖的养殖户名单，以及禁建区内养殖户的名单，并发放《*县人民政府关于划定*县畜禽养殖禁养区禁建区的通告》（责任单位：县农业局、环保局，各乡镇人民政府，*管理局）。
（二）综合整治阶段（20*年8月～20*年5月1日）
1．由县环保局、县农业局根据调查摸底情况，通知禁养区内第一批禁止养殖的专业户在20*年12月31日前停止养殖，第二批在20*年5月1日前停止养殖；通知禁建区内养殖场禁止改、扩建，并于20*年5月1日前完成污染处理设施建设，做到达标排放（责任单位：县农业局、环保局，各乡镇人民政府，*管理局）。
2．协助需搬迁的养殖场做好选址工作（责任单位：各乡镇人民政府，*管理局，县国土资源局、城乡规划建设局、环保局、农业局）。
篇7
关键词：奶牛养殖；环境；内蒙古
中图分类号：F325.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）08-0082-02
奶业是内蒙古的优势产业，近几年，内蒙古奶业在政府的支持和龙头企业的带动下迅猛发展。据统计，2011年全区奶牛存栏240万头，牛奶产量260万吨；奶牛规模养殖水平不断提高，全区100头以上标准化养殖场和小区奶牛养殖存栏比重从2008年的不足7%，提高到40%以上。奶产业的发展推动农业发展，加快农业产业结构的调整和优化，促进农民收入增加，确保农业增效。但是，奶牛养殖业也是众多畜禽养殖业中产生污染物最多的产业（每头奶牛年粪便排放量大概9吨左右）[1]，如果不能及时处理奶牛养殖过程中产生的大量废弃物，可能造成土壤污染、水源及空气的污染，以及传染疾病的流行，恶化牧区的环境和生态，限制畜牧生产性能的充分发挥及畜牧业的发展。因此，本文以内蒙古奶牛养殖户为研究对象，在分析奶牛养殖对环境污染现状的基础上，剖析原因，提出保护环境的防治措施。
一、数据来源
课题组选取内蒙古作为调查区域，在2012年12月-2013年2月，由长江大学经济学院的本科生，对呼伦贝尔、土默特左旗、包头市、乌兰察布市、呼和浩特市、锡盟市的六个区采取入户问卷调查的形式，共收回调查问卷180余份，剔除出现关键错误以及问卷答案不完整的问卷后，最终获得有效问卷162粉。调查问卷涉及奶牛养殖户2012年全年农业生产情况，主要包括两个方面，第一部分是奶农基本情况，主要包括奶农年龄、受教育程度、养殖规模、养殖模式等，第二部分是对养殖废弃物的处置情况，主要包括粪便的处理、污水的排放、奶牛场消毒情况、奶农环境意识等。
二、内蒙古奶牛养殖面临的主要环境问题
1.对废弃物的处理有限，对环境带来挑战
在奶牛养殖过程中产生的大量粪便等废弃物若不经过沉淀或氧发酵等无害化处理而直接还田作肥，将会导致重金属在土壤中形成沉淀，影响作物生长。不经过任何处理，产生的恶臭气体对养殖场周围的空气造成极大的影响，对环境保护带来了严峻的挑战。调查显示，农户对废弃物的最终处理方式上，采用沼气池处理和用污粪处理设备处理的用户有103户，比例为63.58%。仍有51户农户采用直接集中还田方式处理废弃物，比例为31.48%，且有8户农户不采取任何处理措施，占比4.94%。
通过对不同生产组织模式和规模的养殖户进一步调查发现，采用集中还田方式和不做任何处理的，主要集中在小规模的散户，奶牛养殖小区、奶牛养殖场、奶联社、企业自建牧场等大规模的养殖户主要采用沼气池处理，说明粪便作为一种制沼气的新能源，得到农户的充分重视。但随近年来不断加快奶牛改良，强化奶牛标准化规模养殖场、小区建设，奶牛养殖业规模化进程不断扩大，规模化在促进奶牛业发展的同时，也使粪污的排放更为集中，奶牛生产所产生的粪污与沼气池的处理能力不能相匹配，处理难度加大。
2.污水直接向外排放，严重影响土壤质量和用水安全
奶牛养殖过程中产生的污水的主要来源是奶牛排放的尿液和冲洗牛舍的废水，小而分散的散户养殖，所产生的养殖污水数量少且容易在养殖场周围消化，给生态环境造成压力小。集约化、规模化的奶牛养殖场所产生的污水无法在养殖场附近地区消化，也没有成熟的利用方法，因此出现了大量养殖污水乱排放的现象。调查显示，直接排向农田沟渠的农户占40.74%，排向野外湖区、河流的农户占了12.96%，排向野外荒郊的农户占了37.65%。大量污水直接进入河流，造成水体富营养化，导致大量水生物死亡，直接带来生态灾难；高浓度的污水排向农田沟渠，会影响作物生长，毒害作物，出现大面积腐烂。此外，高浓度污水可导致土壤孔隙阻塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。另外，我国北方多数都是干旱、半干旱地区，水资源本来就匮乏，奶牛用水和污水的排放在严重污染着地下水资源的同时，也加剧了当地水资源的缺乏，直接影响了人类生活用水和农田用水。
3.奶农消毒意识淡薄，环境卫生意识薄弱
奶牛养殖场疾病中疾病繁殖、炎发病率、腹泻、蹄病等发生率最高，这些疾病的发生都与奶牛养殖环境卫生密切相关。对牛奶场清扫牛舍、牛圈、牛床，牛槽粪便、污物的及时清除出场，进行堆积发酵、消毒处理是保持环境卫生的重要方式。在调查的162个样本奶农中，36.42％的奶农采取定期消毒，采取偶尔消毒和不消毒的奶农为63.58％。这在一定程度上说明奶农的质量安全意识、环境卫生意识相当薄弱，不能常年保持牛舍及其周围环境的清洁卫生、整齐。
三、奶牛养殖环境污染原因分析
1.废弃物清洁处理技术的普及有限，环境治理的科技支撑薄弱
在我国颁布的畜禽养殖业最重要的三部环保管理条例中，畜禽养殖污染防治管理办法、畜禽养殖业污染防治技术规范、畜禽养殖业污染物排放标准，对废弃物清洁处理予以了技术规范。调查显示，农户对这三部环保管理条例，只有4.37%的农户了解畜禽养殖污染防治管理办法，3.7%的农户了解畜禽养殖业污染防治技术规范，仅有3.09%的农户了解畜禽养殖业污染物排放标准，95%以上的农户的了解程度属于“了解一点”和“不了解”，说明整体水平上，废弃物清洁处理技术的普及有限，养殖户对相关环保法规的了解程度不够，环境治理的科技支撑薄弱，这些因素限制了养殖户在废弃物处置方式选择等治污工作的改进。
2.奶牛养殖户对废弃物对环境影响的认知较低，大部分并没有形成强烈的环保意识
随着奶牛养殖业的迅猛发展，大部分奶牛养殖户并没有形成强烈的环保意识，农户对养殖废弃物对环境污染的认知较低。由调查可知，只有12户农户认为“奶牛养殖可能会对周围环境产生很大影响”，比例为7.41%，60.49%的农户认为“奶牛养殖可能会对周围环境产生轻微影响”，仍然有32.1%的农户认为“奶牛养殖不会对周围环境造成影响”。说明奶牛养殖户的环境认知程度较低，大部分并没有形成强烈的环保意识。
3.大部分奶牛养殖户受教育程度偏低，治污技术应用效果不佳
调查样本显示，小学及以下文化程度的样本数量占25%左右，初中文化程度的样本数量占45.40%，说明大多奶牛养殖户普遍受教育程度低，难以全面掌握像微生物发酵、清洁生产这样的高新技术，对污染治理技术的掌握程度有限，为部分治污效果好的技术普及推广的设下障碍。虽然大部分规模养殖场已经建成了一些污染治理设施，但缺乏专业技术人员的指导，在设计、技术管理及运行方面存在问题，造成许多治污工程处理和净化的效果并不理想，甚至根本无法正常运转。而且政府相关部门针对奶牛养殖的培训主要集中在饲养技术、卫生防疫方面，对治污技术的专业培训过少也是导致治污技术推广效果不好的原因之一。
四、奶牛养殖污染防治措施及建议
1.通过种养结合循环农业生产方式，发展生态畜牧业
工厂化、规模化的畜牧业，是造成土壤、水源、大气等环境问题的罪魁祸首，导致畜产品重金属残留、抗生素残留等食品安全问题，危害人民身体健康和安全，难以持续发展。以畜牧养殖为中心，因地制宜地配置种植业、无污染处理业等，通过种养结合循环农业生产方式，发展生态畜牧业，低成本地解决规模化养殖环境污染，资源开发与生态平衡紧密结合，摆脱疫病药残的困扰，从根本上解决畜产品的质量安全问题，提高我国畜产品的附加值，形成高效、科学、无污染的配套系统工程体系，促进畜牧业的可持续发[2]。
2.转变传统养殖方式，倡导适度规模、科学养殖
一方面，改变传统养殖方式，从分散经营向集约经营转变。另一方面，随着养殖规模的不断扩大，规模由小变大，经营方式由分散到集约，饲料管理方式向立体高密度机械化方向转变，使粪尿及污水量大大增加，若污物排放超过土地的自然净化能力，若奶牛生产所产生的粪污与沼气池的处理能力不能相匹配，就会污染附近土壤水源等形成公害。因此，转变养殖模式，应根据当地环境容量和载畜量，按可持续发展战略确定适宜的适度生产规模，载畜量一定要与当地的土地自然净化能力和土壤消纳能力相匹配。
3.加强养殖污染治理技术培训，提高奶农治污整体水平
为进一步提高养殖污染物治理整体水平，除了加强对奶牛养殖疾病防疫、饲料搭配等技术培训外，对养殖户还应加强养殖污染治理技术的培训，包括环境和生态保护的内容，适度规模养殖的理念，规模养殖场干粪堆码场、沼气池、沼液储存池及污水分流等设施建设标准和污染物处置技术等。此外，为了规范奶农养殖行为，政府可以合理引导奶牛协会或者奶业合作组织的服务内容和方式，充分发挥奶业合作组织的影响、示范和标准作用，间接倡导科学、合理的养殖模式，提高奶农整体治污水平。
4.加强环境保护的宣传和教育，提高奶农的环境和生态保护意识
农村环境教育宣传工作普及覆盖面不广，农民环境价值观缺失，农民环境和生态保护意识淡薄，无法认识到不健康养殖行为对环境的污染，无法意识到环境的恶化对生产和生活的影响，是我国存在的普遍现象。开展农村环境保护的宣传和教育，帮助奶农树立科学的环境价值观，提高奶农的环保意识，让奶农了解奶牛养殖可能对环境造成的污染和给人类带来的危害，让奶农认识到控制养殖污染的重要性，调动奶农参与农村环境保护的主动性和积极性，为减少养殖对环境的污染创造良好的社会氛围[3]。
参考文献：
[1]粟朝芝，陶宇航.贵阳奶牛养殖粪便处理利用对策[J].吉林农业，2011（8），220-221.
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关键词：新农村建设；环境；现状；对策
中央提出的建设社会主义新农村是我国发展农村的重要战略，也是破解三农问题的重要措施。新农村建设的总体要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。其中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。
近几年来，随着一系列有利农村发展政策的实施，特别是推行社会主义新农村建设以来，农村经济有了较快发展，农民收入有了明显提高，农民居住条件也得到不断改善。但是，由于各方面的原因致使我国农村环境污染问题尤为突出，制约了农业生产的可持续发展、农民收入的稳步增加、农村生态环境的妥善保护，因此，治理农村污染对于加快农村经济建设的步伐，推动全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。鉴于此，我们必须从战略的高度认识和加强对我国农村环境污染的防治，这是落实科学发展观、统筹城乡发展、搞好社会主义新农村建设、构建和谐社会的客观要求。
一、我国农村环境污染现状
农村环境是指以农村居民为中心的乡村区范围的各种天然的和经过改造的自然因素的总和。近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏日趋严重，农村的环境形势十分严峻，农村环境的破坏和污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农村工业农业生产的发展后劲，最终将影响整个国家的经济与社会的良性运行。当前突出的农村环境问题主要有以下几类：
（一）化学品造成的污染
化学品污染主要是指由化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污染。相关研究表明，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前，我国农业每年的化肥使用量已经超过4000万吨，而利用率却只有30%～40%。农药的年使用量达120万吨以上，其中10%～20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中。另据国家发改委的数据，目前我国平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率为25%～30%、磷肥利用率为10%～20%，比发达国家低20—30个百分点；平均每亩农田使用农药量为150克左右，是欧盟国家的3倍，但平均利用率只有30%左右，仅相当于欧盟国家的一半。农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了消费者的身体健康。
（二）工业养殖业造成的污染
原来我们只是关注乡镇企业对农村环境造成的污染，但现在看来很多地方污染型企业有向农村地区转移的趋势，把污染严重的企业直接搬出城区建到农村，这是不容忽视的。据统计，目前工业“三废”污染农田已达0.1亿公顷，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染。近几年的调查显示，我国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万公顷以上，533.3万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%，比20世纪80年代增加了1.6倍。由于环境污染，导致每年粮食减产100亿公斤以上，直接损失达125亿元。在乡镇企业中一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些农村地区的污染状况了。
养殖业造成的严重污染，据农业部的数据，我国农村仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右，有30%直接排入了地表水体的污染。据调查，养殖一头牛产生并排放的污水超过22个人生活产生的污水，养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的污水。还有养殖獭兔、狐等对当地的空气也造成了不同程度的污染。
（三）生活垃圾造成的污染
生活污染也不可小视，因为基础设施建设滞后和管理的缺失，致使无害化处理率低，生活垃圾一般都直接排入周边环境。生活垃圾由可被降解的有机物质和大量不可降解的塑料袋、废旧电池和玻璃瓶等，成分复杂，可利用率低。而大部分农村地区污染治理基础设施建设不到位，致使环境污染加剧。还有由于农村城镇规模的扩大，城镇居民生活垃圾大量产生，受城镇垃圾处理能力有限的影响，这些未经任何处理的废弃物越来越多的被堆放到城镇周边的农村原野，造成严重的环境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人担忧。
（四）非环保的开发造成的污染
一些农村地区大量开矿、挖河取沙、毁垦殖、围湖造田、毁林造成了对生态系统功能造成严重破坏。一些地方政府为了追利益，以牺牲农村地价，对本地区的矿产开采，使得大量土地退化、水土地质量下降，每年流失的地表土超过50亿吨。这不仅使得农地大量养份流失，同时，流失的地表土进入江河湖泊，造成严重的淤塞，也导致蓄洪能力的下降，从而导致自然灾害越来越频繁的发生；一些牧过度放纵，使得草原剧减，出现严重的沙进人退的局面，甘肃民勤和内蒙古的一些地区就是最好的例证。
二、对新农村建设环境保护的对策和建议
农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分。农村环境的保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定，一旦农民赖以生存的环境受到污染，农村经济发展就会受到严重制约。因此，实现农村经济的持续发展，不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一，为达到这一目的，应采取必要的措施保护农村生态环境。
（一）加快环保基础设施建设
加快环保基础设施建设，应是农村环境保护的重要措施。一是通过“改水、改厕、改厨、改圈”以及使用清洁能源，以减轻环境污染，提高生活卫生条件，另一方面在畜禽养殖污染较为严重的地方，应努力寻找“变废为宝”的办法，如用畜禽的粪便生产沼气，制成有机肥等。二是加强环卫队伍和相关机构建设，做到专人负责，专人管理。三是对地处农村地区的企业要建设和完善污染处理设备。四是基础设施建设必须依靠科技，比如，通过测土配方施肥和对作物病虫害的研究，开展合理有效的施肥用药指导，防止农民滥施肥料和农药；采用农牧结合的方式综合处理畜禽粪便污水；通过技术改造和生产技术革新，推动乡镇企业升级换代，以降低物耗、能耗，减少污染排放，实现清洁生产。
（二）完善环境保护的法规和法制建设
一是完善法律法规。虽然我国已颁布实施了一些有关农村环境与资源保护的法律及地方法规，但对整体而言，农村环境保护的法律法规体系还很不完善，也缺乏可操作性。我国已颁发《基本农田保护条例》、《农业生态建设技术规范》等法规，但尚未见到一个对生态农业的总体目标、发展规划、保障机制有完备规定的纲领性文件。政府对各地农业生态建设也缺少严格的要求和有力的约束，应加大保护立法的力度，建村环境保护的政策体系，制定具有强制性防治农村环境污染的《土壤污染防治法》、《农村环境保护条例》、《农业废弃物利用促进条例》、《地下水保护管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》以及约束各级政府干扰环境执法行为等方面的法规。
二是要特别加强农村环境保护的执法监督，要在现行排污申报登记制度的基础上，建立环境报告制度，要求有关地区和企业对排污的种类和数量以及污染的环节向公众公开其环境行为、环境目标、环境计划和生产过程中逐步减少污染的方案选择，促进有关部门真正把环境管理和生产管理结合起来。
三是要建立问责制，切实解决地方保护主义干扰环境执法的问题，对严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法追究责任。
（三）发展环保的工农业
用循环经济的理念解决农村环境问题。在工农业生产中大力倡导循环经济发展模式，注意技术路线创新。解决源污染问题主要应该依靠发展生态农业，我国的传统和常规农业技术必须进行全面生态化改造。
首先，发展生态农业。一是农业本身要科学、合理地使用化肥、农药、农膜等化学物质，通过采用生物防治病虫害的办法和大量增加农家肥、种植绿肥等办法，减少化学物质的过量使用，实行有机肥和无机肥相结合，进而减少对土地、水源的污染，提高土壤肥力和农作物的产量和质量。二是强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，积极发展农村沼气，使畜禽粪便减量化、无害化和资源化。同时，加强渔业资源和渔业水域生态保护，合理确定养殖容量和捕捞强度，并开展畜禽养殖污染的综合防治示范教育。
其次，要发展环保工业。用发展工业的理论发展工农业对接产业。要跳出农业讲农业，跳出农村讲农村。农村环境问题表现在环境上，根源在于工业化、产业化、资源化程度不高。农牧业发达的地区，要围绕其资源发展工业，积极发展农产品深加工和特色优势产业，既解决环境问题，又能可持续利用资源，促进乡镇企业进园(工业园)，就可以发展规模较大的企业对园区内的工业污染物进行综合利用。
（四）切实提高公民环保意识
目前，我国人民整体环境意识不够强烈，广大农村地区尤其低。从某种意义上讲，加强宣传教育使更多的人了解环境污染的危害性，意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。
一是要充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、杂志、广告牌等一切可以利用的形式，大力宣传农村环境与资源保护的方针、政策和法规。不仅应对农村广大群众进行宣传教育，公开严重污染事件的信息污染带来的危害，而且应强化农村基层干部的生态和环保意识。
二是应加大农村中小学生的环保教育，利用植树节、地球日、世界环境日、人口日、世界动物日等纪念日开展环保教育，使环保宣传教育活动走进校园，走进课堂，从娃娃抓起，把我们的下一代培养成环保卫士，他们不仅可以在今后自觉维护环境，而且还可以影响他们身边的成人加深学生的环境意识。
三是政府要加强环境保护的经常性宣传工作，组织相关部门和人员，深入农村，结合农村生产，对广大农民开展环保知识讲座、环保图片展览等，讲解生产、生活中的污染以及危害，努力提高他们的环保意识。
四是加强对农民群村环境保护的宣传教育。环保部门、农业部门、出版部门应当充分运传方式、教育形式、传播媒体，向农民群众广泛宣传农村环境污染的危害及要性，提高农民群众的环保意识。开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民培养健康文明的生产、生活、消费方式。
十六届五中全会提出“农村环境问题是三农问题的重要内涵”，农村环境问题应以建设社会主义新农村为契机，将农村环境问题与三农问题有机结合，深化改革，力争为解决三农问题，为建设社会主义新农村贡献力量。
参考文献：
[1]刘伟光．论中国农村的可持续发展[J]．当代生态农业，2006，（1）.
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关键词：水产养殖；水域环境；影响；研究
中图分类号： X824 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.15.022
1我国水域环境的现状
我国淡水湖分布以五大湖为主，除去人迹罕至的原始湖泊地区，其他的淡水湖营养化经测量都基本达到了富营养化的标准，尤其是处于城市地带的湖泊，富营养化最为严重，富营养化中存在的较多化学物质多为氮和磷，可见人类的不自觉对于水域环境的危害性较大。另外，近些年我国水产养殖行业快速发展，养殖规模不断扩大，人们为了尽力跟进水产养殖的高度集约型发展，不断地加大养殖量和水产量，通过投放大量的水产饲料，不断地加大了水体的富营养化。人们为了自身利益，不重视水产养殖对水域环境的负面影响，只重视水产养殖的速度规模和自身利益。
2水产养殖对水域环境的影响
2.1对水产品质量的影响
近年来，市场对水产品的需求越来越广泛，养殖户在计算收益时发现入不敷出，许多养殖户面临着各种窘境，所以一味的依靠养殖新品种来增加效益也不能达到效果，而常规鱼类养殖业不一定无利可图，主要对管理技术有较高的要求，合理的管理是水产养殖成功的标准。
2.2对水体底质的影响
我国水产养殖技术偏低，经常出现饲料的超量投喂，这样很容易造成饲料的过剩，大量的饲料沉入水体底部。水产养殖所排出的代谢产物以及粪便等也相继沉入水体底部。久而久之，水体底部的有机质越来越多。水体有机质的增多，使水中微生物的活动更加频繁，进而消耗水体底部更多的氧气，底部缺氧，致使大量的有毒物质出现，这些毒物不仅污染水体环境，而且导致水体底部生物大量死亡。
2.3水域环境遭受一定程度的污染
随着生活水平提高，我国水产养殖业呈现突飞猛进的发展势态，但是人们忽略了水产养殖所产生的负面影响，从而在不同程度上造成了环境的污染，化肥、农药等的大量使用，不仅导致稻田、湖泊水体的富营养化，改变了水质，还严重的影响人体健康。
3制定相关的治理措施
3.1科学规水产养殖的面积
为了保证水产养殖的生产量和经济效益，水产养殖的方式大多采取密集型，现如今发展迅速，规模也逐渐扩大，一些水产养殖已经开始走向高度密集的发展趋势。在养殖过程中，通过饲料来生长的生物未必会将所有投放的饲料吸收，未被吸收的饲料沉入水底，长期积累形成废料。水体自身存在修复净化功能，但如果日积月累，再加上养殖的高密度性，水体已经无法完成自身的修复净化，生态环境问题的危害性已迫在眉睫。所以，相关部门在对水产养殖面积规划时，要合理考虑水体的修复功能和负载功能，以及水体可容纳的最大养殖限度，不要为了利益而盲目破坏环境。
3.2提高水产养殖技术及从业人员专业水平
目前，使用最广泛的技术是投饵式养殖和无饵式养殖。但两者对生态环境的危害都较大，不建议采用。现如今，我国的科技生产能力也日渐提高，对于养殖技术的研究也已经取得一定的进展，例如生物净化技术、植物净化技术等，既可以保证水产养殖的生产量，又可以保护水域，缩小污染源，并且还具有投资小、没有二次污染的优点。所以，有关部门要大力开展宣传工作，将生态环境的污染扼杀在源头。在提高技术的同时也要提高相关从业人员的综合素质。从事水产养殖的从业人员，综合素质普遍较低，欠缺相关方面的专业技术知识和法律意识，从源头引起了水域污染，导致水产资源问题一直不难解决。有关部门要引起重视，加强对从业人员的技术培训和法律专业知识普及，及时传授各种先进技术，使之在提高自身综合素质的前提下，进一步提高水产养殖的生产力。普及相应的专业法律知识，使从业人员认识到问题的重要性与严谨性，从而使从业人员更加重视对水域环境的保护，从根源解决水域污染问题，使水产养殖和水域环境能互相协调发展。
3.3加强水产养殖的管理以及对富营养化的管理
虽然水产养殖的利益在逐步加大，但是其带来的负面环境问题也在日益扩大。有关部门要认识到问题的严重性，制定相应的管理条例，加强对水产养殖的管理。只有保证水域不受污染，才能大力发展经济，水产养殖才能真正促进社会经济快速发展。政府部门要完善各项法律法规，完善对水产养殖的监督，同时，有关水产养殖部门也要根据法律条例制定相应政策，在保证不污染水域环境的前提下完成对水产养殖的经济发展。例如，制定相应的条例、规定各个地区水产养殖的资格证、加强对饲料成分的监察等，来充分实施严格的水产监督措施。水域环境富营养化是目前的最大问题，有关部门要积极响应，根据实际问题积极采取对策。
4结语
就目前形势看，我国的水产养殖行业取得了不小成绩，但是对于由此带来的环境问题不容忽视。有关部门要相互协调，引进相应的先进技术，培养高素质人才和从业人员，从根源保证水域不被污染。要注重长远利益，不能以牺牲水域环境的代价来实现利益的扩大。
参考文献
[1]段学华，何立红，李春燕.水产养殖对水质影响及防治措施[J].能源与环境，2010，（04）.
[2]秦战营.有机水产养殖面临的问题与讨论[J].河南水产，2011，（03）.
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汕尾市水环境保护条例最新版第一条 为了保护水环境，防治水污染，保障公众健康，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内江河、水库、水塘、湖泊、渠道等地表水体和地下水体的水环境保护。
第三条 水环境保护坚持政府主导、公众参与、保护优先、综合防治、损害担责的原则。
第四条 本市各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，落实水环境质量目标责任制和考核评价制度。
市、县级人民政府应当将水环境保护工作列入国民经济和社会发展规划，制定水环境保护中长期规划和年度计划。
深汕特别合作区管委会、红海湾经济开发区管委会、华侨管理区管委会，街道办事处，农场、林场管理机构在各自的职责范围内做好本区域的水环境保护工作。
村(居)民委员会应当协助各级人民政府开展水环境保护工作。
第五条 市、县级人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内水污染防治的统一监督和管理工作。
市、县级人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水功能区划编制、水资源保护、河道综合治理等监督管理工作。
发展和改革、财政、林业、农业、畜牧、住房和城乡建设、城市管理、卫生计生、交通、国土资源等有关部门在各自职责范围内，做好水环境保护工作。
第六条 本市各级人民政府应当将水环境保护经费纳入本级年度财政预算。
本市各级人民政府可以通过购买服务等方式，推进水环境综合治理和保护。
市人民政府应当对公平水库上游、螺河流域等地区的水环境保护给予生态保护补偿。
第七条 市、县级人民政府建立水环境保护联席会议制度。联席会议由政府主要负责人召集，相关部门参加，每年至少召开两次会议，研究、协调解决水环境保护的下列重大事项:
(一)饮用水水源保护区重大水污染事故处置;
(二)螺河、黄江、乌坎河、赤石河、公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等河流和水库的水环境综合整治;
(三)地下水的开发、利用和保护;
(四)水环境质量监测及信息;
(五)需要联席会议研究、协调解决的其他事项。
第八条 本市各级人民政府及有关部门应当加强水环境保护的宣传和普及工作，积极推动校园水环境保护教育和社会实践活动的开展，增强全社会保护水环境的意识。
本市报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强水环境保护的公益宣传和舆论监督。
第九条 任何单位和个人都有保护水环境的义务，发现污染损害水环境的行为，有权向环境保护主管部门及其他负有水环境保护监督管理职责的部门举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。
本市各级人民政府应当对保护水环境工作有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
鼓励和支持志愿者和社会组织参与水环境保护。
第十条 市、县级人民政府应当加强水环境综合信息平台的建设和管理，各相关部门对水质、水量和水污染等水环境方面的监测数据及统计数据应当在信息平台上实时共享并向社会公开。
市环境保护主管部门应当会同市水行政主管部门加强水环境质量监测，每月10日前向社会公布上一个月份螺河、黄江等跨行政区域河流交接断面的水质，以及公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等水体的水质监测结果。
环境保护主管部门应当每月对主要城镇饮用水水源的取水口水质进行监测。卫生计生主管部门应当每年不少于两次对农村饮用水水源的取水点水质进行监测。
第十一条 市、县级人民政府应当划定林地综合管护责任区，加强植树造林和森林抚育管护，提升水源涵养和水土保持能力，通过林地征用、林地租用、提高生态补偿标准等方式扩大生态公益林面积，提高生态公益林质量。
第十二条 任何单位和个人不得在江河、水库集水区域栽种速生丰产桉树等不利于水源涵养和生物多样性保护的树种。
市、县级人民政府对饮用水水源保护区内已栽种的速生丰产桉树，应当在本条例施行两年内改造完毕。
第十三条 禁止在江河、水库集水区域使用剧毒和高残留农药。
农业主管部门应当每年定期监测种植物、土壤中的重金属含量和农药残留量，监测农药、化肥等农用化学物质的使用量，并根据监测数据提出治理意见和措施，报同级人民政府同意后组织实施。
农业主管部门应当积极推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术，推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。
第十四条 环境保护主管部门应当会同畜牧主管部门根据环境承载力和功能区水质保护要求划定畜禽禁养区，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。
禁养区划定前已经存在的畜禽养殖场、散养户，由所在地县级人民政府决定限期关闭或者搬迁。因关闭或者搬迁造成权利人合法权益受到损害的，应当依法予以补偿。
本市行政区域内的畜禽养殖场、散养户应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖废水和废弃物对水环境造成污染。
第十五条 市、县级人民政府应当在饮用水水源保护区及准保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并在饮用水水源一级保护区边界安装护栏、围网等物理隔离设施。
工程运行管理单位应当在公平干渠、龙潭干渠等具有饮用水输送功能的开敞式渠道设置物理隔离设施。水行政主管部门应当定期监督检查。
第十六条 市、县级人民政府应当对饮用水水源保护区内的公路、桥梁或者航道采取必要的防护措施，防止运输车辆和船舶发生事故污染饮用水水源。对经过公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、螺河望洋河段等饮用水水源保护区水面的公路路段应当设置防护隔离栏、桥面径流收集处理系统和事故池，预防运输违禁危险污染物危及饮用水水源水质。
第十七条 市、县级人民政府应当制定饮用水水源水质污染事故应急方案，组织实施应急备用水源工程的规划和建设，对应急备用水源进行保护。
饮用水厂应当在取水口配置应急监测、防护等设备。
第十八条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。市、县级人民政府应当对原已设置的排污口，责令限期拆除。
饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目、饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，由市、县级人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建排放持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬、银、铜、锌、锰、镍等重金属污染物对水体污染严重的建设项目。改建建设项目的，不得增加排污量。
第十九条 市、县级人民政府应当对饮用水水源保护区及其上游地区农村生活污水连片整治，采取截污、调蓄、生态处理等措施，防止污水直接排入江河、水库、水塘、湖泊、渠道。
第二十条 市、县级人民政府水行政主管部门应当于每年12月公告螺河、黄江、乌坎河、赤石河等主要河道以及公平水库上游河流下年度河砂禁采区。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的，应当及时公告。
任何单位和个人不得在禁采区、临时禁采区以及禁采期、禁止采砂作业时段从事采砂作业。采砂单位或者个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、方式进行作业，不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境。
第二十一条 禁止向江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物。市、县级人民政府应当组织清理江河、水库、水塘、湖泊、渠道的垃圾。
任何单位和个人不得擅自填堵或者覆盖河道、渠道。因城乡公共基础设施建设确需填堵或者覆盖的，建设单位应当提出等效替代措施或补救措施方案，报同级人民政府批准。
前款规定的等效替代措施或补救措施方案，应当纳入建设项目实施，所需费用列入建设项目工程概算。
第二十二条 市、县级人民政府应当统筹安排城镇污水集中处理设施、配套管网和污水再生利用系统的规划与建设。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企业事业单位和其它生产经营者，应当向环境保护主管部门申请领取排污许可证，采取污水处理措施，按照国家或者地方规定的排放标准排放。
城镇污水管网覆盖范围内的生活污水，应当按照国家有关规定纳入城镇污水处理设施集中处理。从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他生产经营者向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。
第二十三条 城镇范围内雨水、污水合流的区域，应当按照城镇排水与污水处理规划要求逐步进行雨水、污水分流改造。
新建项目及改建、扩建项目需配套建设排水设施的，应当实行雨水、污水分流。
已实行雨水、污水分流的区域，任何单位和个人不得将污水管道与雨水管道混接。
第二十四条 城镇污水集中处理设施维护运营单位应当按照有关规定维护运营，并检测出水水质，不得排放不达标污水，不得擅自停运污水处理设施。环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
城镇污水管网运营单位或者城镇污水集中处理设施运营单位发现排污单位超过国家或者地方规定的水污染物排放标准排放废水的，应当向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门应当依法进行处理。
第二十五条 市环境保护主管部门应当根据本行政区域环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求，以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，于每年3月底前确定本市重点排污单位名录，并向社会公布。
重点排污单位应当在排放口安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行;同时设置标志牌，标明责任单位、监管部门、监督电话等信息。环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排水主管部门共享。
第二十六条 市、县级人民政府应当对本行政区域内水体进行排查，公布黑臭水体名称、责任人及治理达标期限，有计划地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合整治，每年向社会公布治理情况。
市人民政府应当制定市城区奎山河(湖)污染水体治理方案和实施计划，治理后的水体水质应当优于Ⅳ类标准。
第二十七条 本市各级人民政府及其负有水环境保护监督管理职责的部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未依法履行监督管理职责，造成水污染事件的;
(二)违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的;
(三)发现水环境违法行为不予查处或者有其他包庇行为的;
(四)篡改、伪造监测数据的;
(五)截留、挤占或者挪用生态保护补偿资金的;
(六)依法应当公开水环境信息而未公开的;
(七)有关法律法规规定的其他违法行为。
第二十八条 违反本条例第十二条第一款规定的，由林业主管部门责令限期改正，违规种植一亩以上十亩以下的，对单位处五千元罚款，对个人处五百元罚款;违规种植十亩以上一百亩以下的，对单位处每亩五百元罚款，对个人处每亩五十元罚款;违规种植一百亩以上的，对单位处五万元罚款，对个人处五千元罚款。
第二十九条 违反本条例第十三条第一款规定，由农业主管部门责令改正，可以处五千元以上一万元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十四条第三款规定，畜禽养殖场未采取有效措施造成水环境污染的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十八条第一款规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由市、县级人民政府责令限期拆除，处二十万元以上五十万元以下罚款;逾期不拆除的，依法强制拆除，处五十万元以上一百万元以下罚款，并可以责令停产整顿。
违反本条例第十八条第三款规定，在饮用水水源准保护区新建、扩建对水体污染严重的建设项目的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。
第三十二条 违反本条例第二十条第二款规定，无河道采砂许可证采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并可以处五万元以上三十万元以下罚款;在禁采区、临时禁采区采砂或者在禁采期、禁止采砂作业时段采砂的，并可以处五十万元以上一百万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采期、禁止采砂作业时段采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并可以处三万元以上十万元以下罚款;情节严重的，并可以处十万元以上二十万元以下罚款，吊销河道采砂许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十一条第一款规定，向城市区域内江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，限期清理，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二百元罚款;向城市区域外的江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二百元罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定，擅自填堵或者覆盖河道、渠道的，或者经批准填堵河道、渠道但不按照批复要求采取等效替代或补救措施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十二条第二款规定，企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令其立即停止排放污染物，并处十万元以上二十万元以下罚款;拒不停止排放污染物的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。超过污染物排放标准的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、排放或者停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
违反本条例第二十二条第三款规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处五十万元以下罚款。排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款;造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，可以向社会予以通报。造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十三条规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处十万元以上二十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例第二十四条第一款规定，城镇污水集中处理设施维护运营单位擅自停运污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处二十万元以上五十万元以下罚款。未按照规定检测出水水质或者未达标排放的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第二十五条第二款规定，重点排污单位未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，由市环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款。
第三十八条 本条例下列用语的含义:
(一)饮用水水源保护区，是指依法在饮用水水源取水口附近划定的水域和陆域，包括地表水源保护区和地下水源保护区。饮用水水源保护区分一级保护区、二级保护区，在饮用水水源保护区外围可以划定一定的区域作为准保护区。
(二)集水区域，是指对一河流或一湖泊供应水源的全部区域。
(三)畜禽养殖场，是指生猪存栏一百头以上，肉禽存栏一千只以上，蛋禽存栏五百只以上，肉牛存栏十头以上，肉羊存栏五十只以上规模的养殖场。散养户，是指上述规模以下的养殖户。
第三十九条 本条例自20xx年12月1日起施行。
水环境保护的标准(一)饮用水水源保护区重大水污染事故处置;
(二)螺河、黄江、乌坎河、赤石河、公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等河流和水库的水环境综合整治;
(三)地下水的开发、利用和保护;
