高素质农民培训建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇高素质农民培训建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“我是来自农业界的政协委员，‘三农’问题自然是我参政议政的焦点和关注点。”全国政协委员，民革天津市副主委，天津市水产研究所名誉所长、研究员王玉佩接受本刊记者采访时表示。

《全国现代农业发展规划（2011～2015年）》和今年的政府工作报告中都明确指出，要发展现代农业，必须强化农业科技和人才支撑，壮大农业农村人才队伍。以实施现代农业人才支撑计划为抓手，大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。他今年带来的提案主要针对现代化农村发展过程中创业和创新型人才缺乏等问题提出的。

王玉佩委员指出，统筹城乡改革发展、建设社会主义新农村，关键在人才。大力引导返乡农民工、大学毕业生和农村有志青年把农村作为创业的大舞台，培养造就一支高素质的农村创业人才队伍，是很关键的问题。他建议：办好农村职业教育，培养农村创业人才，把农村职业教育学校办成造就现代农业人才队伍求知致富的中心；开展农村创业人才培训，组织农村创业人才走出家门与外界加强技术交流与合作；健全扶持农村创业人才优惠政策，在资金和创业上进行扶持；实施人才联动，高校和科研院所为农村发展提供高层次的人才和智力支撑，农村为高校和科研院所提供实践基地。

篇2

记者：请您谈谈陕西十年建成教育强省的现实基础和发展环境。

杨希文：“教育强省”是一个相对概念。陕西是我国重要的高等教育和人才培养基地，是西部地区教育强省。建国以来特别是进入新世纪以来，陕西教育取得了长足发展，率先在西部地区实现了“两基”目标，城乡免费教育全面实施。高中阶段毛入学率逐步提升，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当，职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，基本建立了覆盖城乡的职业教育网络，高等教育进入大众化发展阶段，毛入学率达到28.11％，“985”程、“211”工程和重点学科建设工程成效显著，高等教育整体综合实力和核心竞争力明显增强，保持了在全国的优势地位，陕西教育已经站在了一个新的更高的历史起点上。我们认真分析教育发达国家和较发达国家的相关数据，对照上海、江苏等教育发达省份的发展指标，结合陕西经济社会发展的中长期规划。提出10年建成教育强省，即到2020年高等教育毛入学率达到60％，其他各类教育毛入学率达95％以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年的教育强省建设目标。

未来十年是陕西转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期，西部大开发、关中一天水经济区、西安国际大都市、关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展迫切要求人才支持和智力支撑，这为陕西教育的发展提供了难得环境和机遇。省委书记赵乐际、代省长赵正永多次指出，陕西未来的发展，关键靠人才，基础在教育.在陕西实现经济发展方式转变、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育担负着特殊而崇高的历史使命。也面临着难得的发展机遇。陕西素有尊师重教的优良传统，改革开放特别是进入新世纪以来教育发展成就显著，教育大省格局基本形成，三秦父老强烈期盼接受优质教育，社会各界迫切要求加快教育改革发展步伐，全省教育工作者必须增强加快建设教育强省的紧迫感和使命感。

记者：请简要介绍《实施意见》及其相关文件的制定过程、总体考虑以及主要特点。

杨希文：陕西省委、省政府高度重视《实施意见》编制工作。2009年4月.省教育厅就着手开展前期调研、分析测算等工作，组成8个研究课题组，召开覆盖各个层面的座谈会、研讨会30多次，征求意见建议3000多条，形成了23万多字的研究报告。全国教育工作会后，省委书记赵乐际同志主持召开省委常委会，要求编制陕西贯彻国家教育规划纲要《实施意见》要“吃透省情、找准问题、突出重点、制定措施、适度超前”；代省长赵正永和省委副书记、省委教育工委书记王侠，副省长朱静芝先后14次开会，听取各方面意见建议，研究编制工作中的重大问题：领导小组12个成员单位密切配合，集中精力起草《实施意见》。《实施意见》文本广泛向社会公开征求意见，汇集全省智慧、凝聚各方共识，体现了紧扣国家纲要、遵循教育规律、反映群众需求、符合陕西实际的特点。省委、省政府还就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、进一步加强高校辅导员队伍建设、加强高等教育统筹管理和分类指导、规范学校和教育培训机构管理等重要问题，出台了5个配套文件。文本和配套文件坚持科学发展、系统谋划。充分体现了陕西省第十一次党代会关于优先发展教育、建设人力资源强省的总体部署，着力解决重点问题，并就推进教育改革创新、扩大教育对外开放、保障教育改革发展提出了一系列重大政策措施，启动了十项重点工程项目和十项改革试点项目，不仅统筹考虑教育改革发展的必要性可行性，量力而行，又体现了尽力而为、适度超前的精神，

记者：未来十年陕西教育改革发展的主要保障措施有哪些?

杨希文：一是建设高素质教师队伍，强化师德师风建设，加强教师培养培训，健全教师管理制度和保障激励机制；二是大幅度增加教育投入，保证教育投入大幅度增长，提高教育经费保障水平，加强教育经费监督管理；三是加快教育信息化进程，加快教育信息化基础设施建设，加强教育数字化资源建设，提升信息技术应用水平；四是切实加强党的领导，加强学校党建和思想政治教育工作，加强教育宏观政策和发展战略研究，加强教育督导和监督问责，提高学校办学治教的能力和水平。

记者：《实施意见》对群众关注的教育热点难点问题提出了哪些解决思路和对策?

杨希文：《实施意见》对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，并努力寻求解决问题的思路、办法和措施。在教育经费投入方面，明确了投入水平的刚性目标，规定了各类教育经费投入的标准，新增了教育资金管理的具体举措，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入年度目标任务考核体系，促进各级政府积极落实教育投人：在减轻中小学生课业负担方面，强调各级政府责任。积极改革考试评价制度，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度：在“择校”方面，强调推进义务教育标准化学校建设，推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，实行县(市、区)域内教师、校长定期交流制度，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校：在保障农民工子女就学方面，提出既要切实落实以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法，又要加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

记者：《实施意见》有哪些亮点?

杨希文：《实施意见》有八个大的改革创新之处：一是在体例上确定制定《实施意见》而不是陕西省教育改革发展纲要，并制定了5个配套文件。突出针对性、操作性和实效性，强调对全国教育工作会议和国家《教育改革发展纲要》的贯彻落实；二是提出到2015年，实现学前一年免费教育，普及学

前两年教育：三是结合实际对国家规划纲要推进义务教育均衡发展的相关措施进行了细化，制定了“义务教育学校标准化建设工程”的目标任务、政策措施和时间节点，以及加强农村中小学教师培养培训、鼓励和引导高校优秀毕业生到农村学校任教、新任教师“省考县选”、促进优秀教师和校长合理流动的措施，继续推进“蛋奶工程”，开展阳光体育运动，提高学生的营养状况和身体素质。提出了“统筹城乡教育一体化发展”、“率先实现小学生减负”等改革试点：四是提出创新发展职业教育，以市场为导向改革办学体制、管理机制和教学模式等措施，全面提升职业教育专业特色、实训能力和管理水平，努力把职业教育真正办成面向农村、面向社会、面向人人的富民工程：五是提出加强对全省高校实施分类指导和管理。引导不同层次的高校科学定位、内涵发展、突出特色、办出水平；六是将民办教育单列一章，支持办好民办教育，引导民办教育健康持续发展，保持陕西民办高等教育在全国的优势地位；七是加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平；八是制定了10项重点工程项目和10项改革试点项目，加快教育强省的建设步伐。科学谋划真抓实干十年建成教育强省

杨希文

(记者柯昌万)12月18-19日，陕西省委、省政府隆重召开全省教育工作会议，颁布了《陕西省贯彻(国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>的实施意见》(以下简称《实施意见》)和5个配套文件，具体描绘了未来十年陕西教育改革发展的壮丽蓝图，响亮提出了建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进人人力资源强省行列(即“一建成、两率先、一进入”)的宏伟目标。会上，陕西省委教育工委副书记、省教育厅厅长杨希文就《实施意见》的制定过程、总体考虑、主要特点、保障措施及创新之处等问题接受了记者的专访。

记者：请您谈谈陕西十年建成教育强省的现实基础和发展环境。

杨希文：“教育强省”是一个相对概念。陕西是我国重要的高等教育和人才培养基地，是西部地区教育强省。建国以来特别是进入新世纪以来，陕西教育取得了长足发展，率先在西部地区实现了“两基”目标，城乡免费教育全面实施。高中阶段毛入学率逐步提升，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当，职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，基本建立了覆盖城乡的职业教育网络，高等教育进入大众化发展阶段，毛入学率达到28.11％，“985”程、“211”工程和重点学科建设工程成效显著，高等教育整体综合实力和核心竞争力明显增强，保持了在全国的优势地位，陕西教育已经站在了一个新的更高的历史起点上。我们认真分析教育发达国家和较发达国家的相关数据，对照上海、江苏等教育发达省份的发展指标，结合陕西经济社会发展的中长期规划。提出10年建成教育强省，即到2020年高等教育毛入学率达到60％，其他各类教育毛入学率达95％以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年的教育强省建设目标。

未来十年是陕西转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期，西部大开发、关中一天水经济区、西安国际大都市、关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展迫切要求人才支持和智力支撑，这为陕西教育的发展提供了难得环境和机遇。省委书记赵乐际、代省长赵正永多次指出，陕西未来的发展，关键靠人才，基础在教育.在陕西实现经济发展方式转变、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育担负着特殊而崇高的历史使命。也面临着难得的发展机遇。陕西素有尊师重教的优良传统，改革开放特别是进入新世纪以来教育发展成就显著，教育大省格局基本形成，三秦父老强烈期盼接受优质教育，社会各界迫切要求加快教育改革发展步伐，全省教育工作者必须增强加快建设教育强省的紧迫感和使命感。

记者：请简要介绍《实施意见》及其相关文件的制定过程、总体考虑以及主要特点。

杨希文：陕西省委、省政府高度重视《实施意见》编制工作。2009年4月.省教育厅就着手开展前期调研、分析测算等工作，组成8个研究课题组，召开覆盖各个层面的座谈会、研讨会30多次，征求意见建议3000多条，形成了23万多字的研究报告。全国教育工作会后，省委书记赵乐际同志主持召开省委常委会，要求编制陕西贯彻国家教育规划纲要《实施意见》要“吃透省情、找准问题、突出重点、制定措施、适度超前”；代省长赵正永和省委副书记、省委教育工委书记王侠，副省长朱静芝先后14次开会，听取各方面意见建议，研究编制工作中的重大问题：领导小组12个成员单位密切配合，集中精力起草《实施意见》。《实施意见》文本广泛向社会公开征求意见，汇集全省智慧、凝聚各方共识，体现了紧扣国家纲要、遵循教育规律、反映群众需求、符合陕西实际的特点。省委、省政府还就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、进一步加强高校辅导员队伍建设、加强高等教育统筹管理和分类指导、规范学校和教育培训机构管理等重要问题，出台了5个配套文件。文本和配套文件坚持科学发展、系统谋划。充分体现了陕西省第十一次党代会关于优先发展教育、建设人力资源强省的总体部署，着力解决重点问题，并就推进教育改革创新、扩大教育对外开放、保障教育改革发展提出了一系列重大政策措施，启动了十项重点工程项目和十项改革试点项目，不仅统筹考虑教育改革发展的必要性可行性，量力而行，又体现了尽力而为、适度超前的精神，

记者：未来十年陕西教育改革发展的主要保障措施有哪些?

杨希文：一是建设高素质教师队伍，强化师德师风建设，加强教师培养培训，健全教师管理制度和保障激励机制；二是大幅度增加教育投入，保证教育投入大幅度增长，提高教育经费保障水平，加强教育经费监督管理；三是加快教育信息化进程，加快教育信息化基础设施建设，加强教育数字化资源建设，提升信息技术应用水平；四是切实加强党的领导，加强学校党建和思想政治教育工作，加强教育宏观政策和发展战略研究，加强教育督导和监督问责，提高学校办学治教的能力和水平。

记者：《实施意见》对群众关注的教育热点难点问题提出了哪些解决思路和对策?

杨希文：《实施意见》对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，并努力寻求解决问题的思路、办法和措施。在教育经费投入方面，明确了投入水平的刚性目标，规定了各类教育经费投入的标准，新增了教育资金管理的具体举措，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入年度目标任务考

核体系，促进各级政府积极落实教育投人：在减轻中小学生课业负担方面，强调各级政府责任。积极改革考试评价制度，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度：在“择校”方面，强调推进义务教育标准化学校建设，推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，实行县(市、区)域内教师、校长定期交流制度，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校：在保障农民工子女就学方面，提出既要切实落实以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法，又要加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

篇3

关键词：农村土地；承包合同管理；加强措施

一、农村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促进农村土地承包制度的不断完善

在农村土地承包制度中，农村土地承包合同管理制度是十分重要的组成部分，在很大程度上促进了农村土地承包经营的健康稳定发展。通过对合同的管理来规范农村土地是最有效的和合理的，可以不断地促进农村土地承包制度的完善。目前我国的土地归属所有、归谁经营一系列的问题已经落实，这就标志我国农村土地承包制度日趋成熟。

（二）有利于保障人民的根本权益

农村土地承包合同管理能够保障人民的权益，由于农民的基本经济来源就是土地，承包合同对农村用地规划标准进行了规范，确保了农村土地的所有权以及经营权，具有法律效力，能够保证人民对于土地使用的权益，给广大的农民提供保障。

（三）为各类土地纠纷案件提供必要的法律依据

为了避免在土地纠纷案件中责权不明的情况发生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中规范农民土地的权益，减少土地矛盾的发生，在土地纠纷案件中提供必要的法律依据。

二、农村土地承包合同纠纷现状

（一）主要类型

我国国土面积辽阔，农村地域也非常广泛，因此土地承包情况各地也有一定的差别，因此农村的土地承包合同纠纷种类也各不相同，笔者经过总结归纳，发现主要的纠纷有三种：第一种就是体制合法性较差的土地承包合同，这类合同在签署时，主要是由承包人发起的，在实际签署时一般都是采用借用组织成员的名义进行的，因此其有效性比较差，而且一旦出现合同纠纷，合同都缺乏法律效益，此外如果超过实际期限，很容易引发非常严重的法律纠纷问题。第二类是合同履行方面的纠纷，这类合同具有很强的法律效益，因此如果发包人想变更法律合同，其流程以及规定相当繁琐，因此很容易引发农村地区的法律纠纷问题。第三类是责任违约纠纷，出现合同责任违约纠纷，其责任主体很明确，不存在职责不清楚的问题，出现这类问题的主要原因就是合同的某一方违反了合同条款没有履行相关的责任，或者超过了合同规定的范围内期限而使得另一方产生了比较严重的损失。

（二）主要特点

在农村土地承包合同纠纷问题上，其重要集中在经济纠纷方面。根据调查显示，在所有的农村土地纠纷问题上，经济纠纷就占据了50%以上，而且由于地域性的差别，产生经济纠纷的原因也是多种多样的，但是归结起来大部分的经济纠纷的产生都和农村的经济发展有关系。在农村，由于经济主体结构比较单一，因此在实际发展过程中，如果过分的强调发展速度，就很容易造成土地纠纷情况。随着农村经济的发展，土地交易是促进农村经济水平提高的一种有效途径，因此在农村应用土地承包合同是大势所趋。但是在实际工作中，农村地区的农民对于合同的了解还不深入，因此一些开发商经常给农民设计一些合同陷阱，这样不仅损害了农民的权益，而且在后期的土地管理中会非常容易造成土地合同经济纠纷。

三、现阶段农村土地承包合同管理工作存在的问题

（一）农村土地经营权转让行为规范化不足

随着我国经济的发展，城市化的进程也在不断的加快，因此在城市建设中需要大量的劳动力，因此造成了我国大量的农民进城打工，而这些农民为了增加收入，一般都是将土地转让承包出去，但是基本上都是依靠口头协议进行的，缺乏必要的法律保护，一旦出现经济纠纷，则很难确定权责。而且这种现象在农村尤其是一些偏远地区的农村十分普遍，之所以出现这种问题，还是由于制度管理的不完善，进而导致农村土地转让行为出现不规范的现象。

（二）土地承包经营权证发放不合理

在一些经济发展比较落后的偏远地区，缺乏完善的土地承包经营权证管理制度，而且一些调查取证工作也不能落到实处，这就导致证书的发放不符合国家相关规定，造成土地经营权不明确，从而造成土地纠纷。

（三）农村土地承包合同签订程序不严谨

在合同签订过程中，其不严谨性主要体现在以下几点：首先合同的公证工作不能落实，导致许多合同中还存在一些“隐藏”条款；其次在土地承包过程中，仍然以口头协议作为主要内容，书面协议反而很难有实质性的规范内容；再次在合同签订过程中，缺乏民主性，很多合同都是由领导包办，最后在合同承包过程中，出现不法现象，扭曲了正常的合同签订流程，出现了一些非法承包，暗箱操作等情况。

（四）农村土地承包合同管理人员素质过低

在农村，土地承包合同管理工作的水平关系到农民的切身利益，对社会的影响非常大，因此就需要一批高素质的管理人员进行此项工作，但是在实际工作中，一些工作人员的专业素质还需要提高，经常由于“人情”导致合同管理工作不能正常进行，而这些最终损害到了农民的利益。

（五）农村土地承包合同管理的宣传教育不足

由于宣传工作没有做到位，导致农民对于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔细，而且随着近年来土地矛盾的加剧，导致农民对于合同管理工作越来越不满意，这也使得合同管理工作举步维艰。

四、强化农村土地承包合同管理工作的相关策略

（一）强化农村土地承包合同管理的宣传和教育工作

由于农村土地承包合同管理会涉及到每个农民的切身利益，因此必须加大对于土地承包合同管理工作的宣传和教育工作，以提高农民对于土地承包合同管理工作的重视，在实际工作中，各级政府部门要深入农村，做好实地调查工作，并加大宣传教育力度，力争获得农民的支持以及配合，同时还要认真的听取农民的一些建议和意见，宣传土地合同管理工作给农民带来的好处，增强农民的法律意识。

（二）注重农村土地承包合同管理人员的管理和审核

土地承包合同管理人员的专业素质与合同管理工作的质量有着密切的关系，只有高水平高素质的管理人员才能做好土地合同管理工作，这就要求政府部门加大对于合同管理人员的管理，对其进行专业的组织培训工作，并且要制定合理的绩效考核制度，对于工作不认真，水平不高的人员给予一定的惩罚，对于培训后仍然不合格的人员坚决不予使用，通过这一系列的手段，组建出一个高素质高水平的管理人员队伍，更好的为农民服务。

（三）加强农村土地承包合同中的法律风险的管理

要想提高在对于合同管理中法律风险的管理水平，首先就要有一支高水平的风险管控队伍，在土地合同的签订、履行以及终止环节，风险管控人员都有非常重要的作用。尤其可以有效的发现合同中潜藏的各项法律风险，因此可以有效的保证土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部门加大对于合同法律风险管控队伍的建设，积极引进具有丰富工作经验的人员，从而提高队伍的整体水平。其次还需要相关部门不断的完善合同风险管控制度，并制定相关的法律法规，以为合同管理中的风险管控工作提供法律依据和制度保障。

（四）落实纠纷仲裁制度

从我国土地承包的实际情况来看，落实纠纷仲裁制度是十分必要的。随着农村经济的发展，土地合同承包纠纷越来越多，因此相关的政府部门必须构建出土地承包纠纷仲裁机构，当地政府要认清目前的合同纠纷风险，尽快组成农村土地承包仲裁委员会，以方便农村解决土地纠纷问题。

（五）积极学习和吸收外国先进的合同管理方法，善用和改造合同管理方法

我国的农村土地承包合同管理起步较晚，因此和国外一些发达国家的管理水平还存在一定的差距。在国外一些发达国家土地合同承包管理工作的效果是非常明显的，当然这和民族文化也有一定管理，外国人的契约精神比较强，但是归根结底还是由于其合同管理方法比较先进。随着我国近年来的经济发展，农村土地承包活动也越来越频繁，因此政府部门要不断的学习外国的先进的合同管理方法，结合本地土地实际情况，不断的改善合同管理方法，以促进我国农村土地承包合同管理水平的不断提高。

五、结语

随着城市化进程的不断加快，农民大量涌入城市打工，因此很多农民选择将土地承包出去，在这个过程中，由于农民法律意识不健全，导致承包土地权责不明，土地纠纷事件不断发生。因此就需要相关部门进行有效的土地合同管理工作，以减少土地纠纷问题，保证农民的合法权益不受侵犯，基于此本文重点讨论了如何加强农村土地承包合同管理工作，以促进我国农村经济的不断发展。

参考文献：

[1]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息,2016(02).

篇4

关键词：新农村建设；人才；培养机制

建设社会主义新农村是我国经济、社会发展进程中的重大历史任务，是坚持科学发展观，以人为本，促进我国经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措。而社会主义新农村建设，教育是根本。在这一时期，农村比以往任何时候都更加需要强有力的人力资源支撑。社会主义新农村建设需要大量优秀人才。发展经济是核心，新农村建设关键是新农村经济的建设，就离不开大量了解农村、熟悉农村的高级应用型经济人才。因此，为农村培养高素质的经济人才，建立适合新农村建设发展的经济人才培养机制，成为建设社会主义新农村的迫切要求和首要任务。

一、新农村建设对人才的要求

农村人力资源是实现农村现代化和可持续发展的第一资源，全面开发农村人力资源，是农村建设小康社会的基础工程。因此，为农村培养高素质的人才成为建设社会主义新农村的迫切要求和首要任务。社会主义新农村建设需要大量的优秀人才，特别是能够带动和促进农村经济发展的实用型经济人才。从人力资本的角度出发，可以将人力资本划分为经营型人力资本、研发型人力资本和技能型人力资本。从目前新农村建设的现实情况来看，我国农村经济、社会发展还处于处级阶段，新农村建设急需大量的技能型人力资源。社会主义新农村建设离不开农村经济的建设和繁荣，而农村经济的发展就要依赖大量的了解农村、熟悉农村的高级应用型经济专门人才。社会主义新农村建设，教育是根本。在这一时期，农村比以往任何时候都更加需要强有力的人力资源支撑。社会主义新农村建设要求高等教育为其输送大量的具备扎实的经济理论知识、过硬的实践业务技能、较强的计算机基础、熟悉农村和农村产业机构、具备一定的法律知识、财务知识和企业经济管理知识的复合型经济应用型人才。而在我国农村现有的经济人才结构中，人员学历层次偏低，专业人员相对偏少，高层次应用型经济专业人才已成为制约农村经济发展的一大因素。

二、构建适合新农村建设发展的经济人才培养机制

所谓人才培养机制，可以理解为人才培养过程中一种带规律性的运行方式，设计各教育要素之间相互联系、相互作用的制约关系及功能发挥。一定的人才培养机制，一定的人才培养模式，是由一定的社会经济体制决定的。在市场经济体制下，在促进社会主义新农村建设发展的大形势下，高校已经成为面向社会自主办学的实体，学校的人才培养不再是政府的行为，而是社会的需要。高校办什么专业、招多少学生，由学校根据社会的需要自主决定，毕业生的就业也受着人才市场需求的制约。因此，高校的人才培养要依据社会主义农村的实际特征，注重学生能力素质的培养，注重学生创新精神和适应能力的塑造，注重培养贴近农村实际需要并能适应农村社会发展的专门人才。新农村建设经济人才的培养，既需要通过完整的学历教育，系统地培养大量的优秀农村经济人才，也需要通过灵活多样的各种方式，针对农村经济发展的实际，为新农村建设培训现有的人才，提高现有队伍的整体素质和水平。培养加上培训，才可以更好地满足农村经济社会发展过程中急需复合型人力资本的现实需求。

（一）针对农村的建设问题，高校要树立正确的人才培养机制导向

随着人民生活水平的提高，现代农业已远远超出了传统的“种菜种粮、养猪养鸡”的范畴，而是融合了社会学、经济学、发展学等多方面内容，需要把许多不同专业的知识结合起来才能解决。针对当前农村实用人才总量不足、结构和分布不合理，加之农村产业效益比较低，导致农村实用人才收入不高、农村实用人才流失现象比较严重等现象，要从思想上正确引导人才服务农村的意识；当前不断崛起的现代化农村，其建设急需一大批拥有专业技术又懂现代经济管理、经营和贸易的人才，服务于农村的专门人才的社会地位也不断的攀升，这就要求高校顺应这一需要，树立正确的人才培养机制，培养出新兴有用人才。而且，面对激烈而严峻的就业压力和形势，经济管理类人才将投身其中，成为建设社会主义新农村的主力军。

（二）结合新农村建设的实际，高校要改变并确定切实可行的人才培养机制

1、高校对人才的培养定位和模式。根据我国农村社会、经济、教育快速发展对人才培养的新需求，培养适合新农村建设的新型人才就要抢抓机遇，强化质量意识，创建第一课堂和第二课堂有机结合，融传授知识、培养能力、提高素质“三位一体”，进行适应形势发展需要的经济专业应用型复合型人才培养。积极调整专业结构，通过教学研究，确立适合新农村发展、具有时代特征的办学思路和定位，以持续发展带动教育资源的持续开发、更新和建设，不断强化学科特色和资源优势，为“三农”发展服务。根据新农村社会对经济发展的需求-提出教研课题-开展教学研究-调整培养目标-改革培养模式-修订教学计划-更新教学内容-加强和完善实践教学体系-落实改革措施-提高人才培养质量，来培养为“三农”服务的专业性经济类人才。要树立“以教学为基础，以技能培训为推动环节，以科研为发展导向”的教育观，按照产、学、研、企一体化的思路，构建教学-实习-科研一体化的开放式、拓展型人才培养新模式；实行“乡镇、农村企业与院校”结合的管理运作模式，保证理论功底深厚、实践技能熟悉的经济类发展人才的来源与出路畅通。农村在发展，农村对人才的要求也在不断地改变。在新形势下，为促进新农村的经济发展，高校要顺应时代的要求，鼓励高校毕业生到农村基层工作或服务。在培养人才工作中，高校可以与乡镇农村建立稳定的关系，通过基层实践基地的建立和运作，吸收实践部门和基层行业人士参与教学工作，以利于加强学校与基层实践部门的联系，让学生在第一线发现问题、提出问题并解决问题，完成一次全面“实训”，并且使需要人才的基层单位将建议和意见反馈给学校。将理论与实践、知识与能力、教学与生产有机结合起来，培养出能够真正服务于基层，服务于“三农”，能够学以致用的复合型经济类人才。另外，在学校专业发展过程中要随时根据基层农村发展建设的阶段性进展随时调整专业设置，确保专业设置的定向明确，专业建设的目标清楚，人才培养的特色鲜明，不断地丰富专业内涵，使高校的教育能够符合农村建设发展的需求，培养出的人才是急需的、能用的和好用的。

2、高校对人才的选拔培训。为了更好地面向“三农”，服务于社会和经济发展，仅仅依靠校园内教育培养专业人才是远远不够的。高等学校在现有培养及管理模式上，要进一步向基层延伸，加强非学历教育，完善成人教育培养层次，将继续教育和岗位培训教育相结合，校内办学和校外培训相结合的多层次、多规格、多形式、多渠道的培养方式。选拔有丰富实践工作经验的技术骨干到高校参观深造，通过对口的短期培训，帮助当地工作人员更新知识结构，丰富知识层面，与时俱进地掌握先进的文化信息，以便更好地服务社会主义新农村建设。一是通过举办集中性的短期培训班方式，对有基础的在职工作人员和农民骨干进行学习培训；二是组织知识下乡活动，深入到基层，办讲座、发知识读本，解决实际问题；三是鼓励农村基层干部和骨干分子努力求学，勤奋钻研，从实践到理论都能够有所作为，全方位地提高自身的素质。

3、鼓励毕业生到新农村发展。长期以来，我国的城乡二元机构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。面临新农村建设的大好形势，在当前大学教育呈现大众化的大背景下，可以使大学生就业多一个渠道。鼓励大学毕业生扎根农村，到农村就业，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡间人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生自身而言，在面临就业巨大压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大的农村创业，积极地投身到新农村的经济建设和发展大潮中去也是相当不错的选择。

但是，如果没有一定的政策和思想指引，院校大学毕业生很难考虑到去农村工作和发展。因为毕竟农村在各方面的建设上都不及城市，生活条件及待遇上也与城市有一定的差距。要在受教育阶段，除了注重对学生操作能力和实际动手能力的培养和训练之外，在要求学生掌握一定经济理论知识的同时，拓宽学生的知识视野，有针对性地掌握更多关于农村经济建设和发展方面的文化知识。做好学生的思想工作，培养他们对农村、农业、农民的感情；对积极主动到农村工作的优秀毕业生给予政策上的奖励，实现以就业为导向，教育和号召学生到农村工作。加强对学生世界观、人生观、价值观的教育，教育学生热爱农村、热爱农村经济事业，认识到农村经济事业的发展也是个人事业发展的需要。让学生正确认识到自身的价值，充分认识到社会主义新农村建设可以为他们提供广阔的发展空间和舞台，能够从本质上认识到新农村经济发展的重要性和紧迫性。

参考文献：

1、倪金卫等.新农村建设中人才培养的任务和措施[J].农业教育研究,2008(2).

篇5

关键词：建筑行业；工程；安全

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

一、当前我国建筑工程中存在的安全问题

建筑行业是我国经济发展的重要支撑，但是在发展的同时其施工过程中所伴随的安全问题也逐渐的暴露出来了。建筑行业一直以来就是一个较为容易发生事故的行业，根据统计数据表明，每一年在建筑工程中发生的安全事故达到了上万起，其中造成了不少的人员的伤亡，这些事故的产生给社会带来非常差的影响和较大的经济损失。这些事故的发生，是由方方面面的原因所造成的。这些问题需要得到社会的重视，完善建筑行业的安全体系迫在眉睫。我国建筑工程中存在的安全问题主要包括以下几个方面：

（1）、领导者缺乏安全意识。

近几年来，国家对于建筑行业的安全生产问题的重视提高了，曾经提出了一系列相关的建议和意见。然而，建筑行业的领导者由于缺乏安全意识，并没有认真的将安全生产工作落实到位。由于连领导都没有这方面的意识，整个单位自然也会对于安全工作不重视，导致其与质量管理以及资质管理无法相匹配。还有一些负责人因为对于安全生产的规章制度没有一个良好的认知，所以在日常工作中并不会制作一份严谨、有效的安全生产制度，抑或安全生产制度只是流于形式，只有等有等检查部门来视察工作时，才抓一抓、管一管。没有一套完善的安全生产制度，如此一来自然就容易发生安全事故。

（2）、监督人员专业素质不强。

在我国，大部分地区都配备了较为完善的建筑安全监督管理体系。有了良好监督体系，但是监督人员的专业素质却是一个巨大的缺口，这往往就造成了监督无法执行到位。我国的监督人员通常都是专业不对口，又或者没有足够的实践经验，所以无法很好的胜任工作。除此之外，还有些地方并没有专门为监督人员准备经费，所以监督人员没有工资可领，如此一来自然会大大的打击工作人员的积极性。以上种种原因都导致监督工作的失职，监督人员可能只是在刚刚施工的时候做一下检查，等工程做完了再随意检查一下就完结了事的，一旦有安全事故的发生，往往造成找不到事故责任人的尴尬局面。

（3）、安全管理部门受不受到重视。

原本正常的企业里应该设置有安全管理部门，但是不少企业在改制的时候，一来由于本身并不重视安全管理工作，二来为了节约企业成本，特意把安全管理部门的人员压缩、合并。没有了安全部门，那么建筑工程中的安全管理工作自然而然会受到阻碍，生产过程中的安全度也伴随着下降了。

（4）、安全教育普及不到位。

就我国情况而言，参与建筑工程建设的工作人员大部分来自农村，他们的文化素质比较低，对于施工安全的认知度也非常低下，在施工中并不懂得较好的保护自己的安全。而当前大部分施工单位把农民工招聘进来以后，并不会严肃认真的给他们做安全教育培训，还有些单位甚至完全没有安全教育培训这一必要步骤，把操作工招来了就立即上岗。这其中其实存在着非常大的安全隐患，这也导致目前发生的安全事故中大部分受害者都是农民工。

二、加强建筑安全的保护措施

“安全生产”是任何一份工作的前提，特别是事故多发的建筑行业,更加应该把安全生产作为重中之重。每推迟一秒完善安全管理，建筑施工安全就多一分威胁，所以完善建筑行业安全生产显得迫在眉睫，针对以上造成安全生产隐患的因素，具体需要从以下几个方面来进行完善安全生产：

（1）、加强领导层的安全生产意识。

不论是管辖建设行政主管部门的领导层，还是施工单位内部的领导层，都应该加强安全生产的意识，要时刻牢记“安全生产”，在日常工作中，把建筑施工的安全生产管贯穿进去，并且与企业的发展方向时刻紧密联系起来。让安全生产工作能够切切实实的执行到位，让生产中时时刻刻都注重安全。与此同时，还要把安全生产中相关规章制度，如法律法规和政策方针等，规范起来，让安全生产能够与质量管理以及资质管理相匹配。

（2）、普及安全生产教育知识。

不管是任何时刻，发生了什么情况，保证施工人员和其他相关人员的安全是最最重要的。加强参与人员的生产安全意识，尤其是施工人员的生产安全意识，是保证建筑施工的重要举措。提高他们的生产安全意识，这需要施工单位及其他各方加强对他们的安全知识普及。除了在上岗前给操作人员做安全知识讲解外，还可以在电视、报纸或者其他媒体上宣传安全生产知识，抑或在施工过程中，还可采用奖励、惩罚、法律等等手段加强作业人员的安全意识。

大部分来自农作的施工人员通过学习安全知识，能够时刻都把安全知识牢记在心里，并且学会如何保证自己的安全，这样才能够把安全生产工作落实到位。

（3）、制定完善的安全生产施工规范。

就我国目前情况而言，已经有了关于安全生产的规则制度以及法律法规，但是这些法律法规相对而言是比较笼统的，施工单位应该根据自身的实际情况，制定适合企业发展的施工规范。这样一来，施工人员规则起来能够有章可循，有法可依。在切实了解熟悉了安全的施工规范，掌握他们岗位上的安全操作技能，再通过一些严格的考核和审查，对于符合要求的职工才颁发企业内部培训证书。强性要求必须持有合格证的员工才能进入施工现场工作，这样一来可以绝对的避免操作员工因为“无知”而造成的安全事故。

（4）、健全监督管理机构。

在施工过程中安全监督对于保证工程的安全完成来说是非常必要的，监督可发现施工前没有考虑到的安全隐患。首先要提高监督工作人员的专业素质，具体做法可以通过加强这类工作人员的专业素质培训和职业道德的培训。让他们充分明白自己的工作的重要性和责任感，明白自己身上锁担任的重任，这样不仅可以提高他们自工作中的责任心，还能够提高他们学习专业素质的积极性。有了高素质的人才，需要健全监督管理机构，合理、科学的队员工的工作职责进行分配，创造出更加恰当的工作方式，构建出一支高素质、高效率的安全生产监督执法队伍。

（5）、明确每一位参与者的责任。

建筑施工相对于其他行业来说较为复杂，其中参与人员也非常多，有了较为完善健全的责任制度才能确保施工有条不紊的进行。制定安全生产责任制，明确每一个参与者所肩负的职责，一旦在施工中出现了任何安全方面的问题，都能够第一时间内知道负责人是谁，并追究责任。有了一对一的责任制，参与者工作起来时刻感觉到有压力，自然也会更加认真负责，不敢马虎。

三、结束语

建筑行业对于我国经济的发展所起到的作用不容忽视，然而由于安全生产工作不到位所产生的损失也是不容小觑的，安全生产管理工作任重而道远，需要多方共同努力。在工作中在，需要时刻把人民的安全摆在首位，作为领导更应该以身作则，从自身做起重视安全生产，才能带动大家共同注意安全生产。只有当每一个人都重视安全生产了，并每一个人都懂得了如何保证安全生产，建筑工程中的安全生产才能真正起到效果。

参考文献：

[1] 赵生传,刘兆元. 建立安全管理长效机制 确保安全生产长治久安[J]. 电力安全技术. 2008(12).

[2] 韦丹特,刘颖. 浅析建筑工程安全管理中存在的问题及解决方法[J]. 改革与开放. 2011(08).

[3] 吕乐胜,潘利根. 建筑工程安全管理存在的问题及解决措施[J]. 中国新技术新产品. 2010(05).

篇6

（一）着力提高经济增长质量与效益，保持经济平稳较快发展。

牢牢把握好发展机遇，突出海洋经济主线，实现经济又快又好发展，是今年工作的基本要求。

做大做强临港工业。进一步增强加快发展临港产业的紧迫感，大力推进水产品精深加工、临港重化工等产业的快速发展。水产品精深加工业方面：加强水产行业的整合，加大与国内外大企业嫁接合

作力度。引导企业加强品牌建设，加大技改投入，着力开发拥有自主知识产权的新产品、新技术。临港重化工业方面：船舶修造业重点加快推进大项目建设，大力支持和促进中远六横修造船基地、万邦

永跃二期工程、鑫亚修船坞工程、欧华造船工程、德兴修造船工程等项目的建设。切实抓好船舶产业链的培育和拓展，加快六横船配产业发展,启动勾山、展茅等地的船配工业小区建设。培育和发展游艇

制造业，争取有一定的突破。加快推进华立集团化工制造及储罐物流基地项目、金润公司石化转运码头及调和油加工项目、中奥能源PX项目、丰源沥青项目的启动建设。积极发展新兴的能源、原材料临

港加工业，加快大宗物资中转和加工基地建设，重点加快推进六横煤电一体化项目建设，抓紧落实和启动传化、万邦等协议项目。继续高度重视招商引资，做精招商引资项目库，重点加强针对国内外大

企业集团的上门招商、产业招商和以商引商，加大引资项目的跟踪和服务力度，抓好重大项目的资金到位。盘活勾山、展茅等区块的现有可用土地，以引进船配企业为主体，大力推动投资周期短、产出

快、效益好、污染少的短平快项目建设。

大力发展现代服务业。与工业化和城市化水平相适应，努力开创服务业发展的新局面。出台激励扶持服务业发展的优惠政策，推出行之有效的举措，像扶持工业发展一样来扶持服务业的发展。一是

进一步提升旅游业质量。狠抓重点旅游大项目和配套设施的落实，花大力气打造旅游精品。积极推动朱家尖海岛公园、*大港国际广场、海中洲海鲜美食城、*海洋旅游文化综合服务中心等项目建

设，加快东港中瀚四星级酒店、浦西鑫鹏五星级酒店、六横海岛世界和海洲绿岛等项目建设。科学编制游艇发展规划，推进游艇业的发展，尽快启动游艇俱乐部项目建设。充分利用举办世界佛教论坛契

机，积极开发佛教文化旅游资源。充分挖掘“里斯本丸”号历史事件的文化历史资源，切实保护东极的岛礁、民居等特色旅游资源，打造东极旅游新品牌。进一步做深做实旅游标准化工作，加强各旅游

景点从业人员教育培训，提高旅游服务整体水平。加大促销力度，巩固和扩大国内游客市场，并努力争取国际游客市场有新的拓展。注重效益和特色，创新内容和形式，办好第八届*国际沙雕节、沈

家门渔港国际民间民俗大会等节庆活动。深度挖掘“海鲜美食”文化，继续加强沈家门海鲜夜排档管理和改造，进一步提升沈家门渔港“世界第一渔港”品牌。二是积极发展港口物流业。以*国际水

产城物流基地和泰莱水产品物流项目为突破口，加快现代水产品运配中心、水产品质量检验检测系统建设，完善市场信息网络系统，抓好水产品公共保税库建设。紧紧抓住洋山港开港、宁波?*港一体

化建设和临港产业大发展的大好机遇，积极引进大型海运企业落户，大力扶持本地海运企业调整运力结构，采用先进的组织管理模式，力争在江海联运、国际运输等方面取得突破。加快六横煤炭中转码

头一期工程、浙江华远石油储运中转等项目建设，发展壮大具有较强竞争力的物流产业群。三是集聚提升现代商贸业。实施项目带动战略，着力提升商贸业层次。在城区西部规划建设高档次的精品商厦

和商业中心；加快滨港路等街面的改造提升，建设成为具有渔港风情的旅游休闲特色街；大力发展超市、连锁经营等新型流通业态，重点抓好东港欧尚大型超市、华侨友谊公司勾山物流配送中心等项目

建设和部分商业街改造，提升传统商业服务功能。优化商贸网点布局，做好不同商业业态规划。加快发展社区服务业，重点发展社区家政服务、社区医疗卫生服务和社区物业管理服务。稳定和发展房地

产业。积极发展以服务临港工业为中心的信息、通关、中介和金融等现代服务业。

继续调整优化渔农业结构。进一步调整优化国内捕捞结构，积极稳妥发展远洋渔业，做精做强水产养殖业，努力建设现代海洋渔业基地。通过优化组合，提高素质，打造一支精干高效的捕捞队伍，

继续保持*渔业优势。推进沈家门中心渔港工程建设，培育发展渔港经济。从海岛实际出发，继续推进农业产业结构调整，建设一批具有海岛特色的蔬菜、水果、花卉、茶叶、苗木等农产品基地，重

点做深做精*佛茶和加强无公害蔬菜基地建设等。加强禽流感等动物疫情防控工作，深化农产品市场准入制工作，健全农产品质量检验检测体系。

（二）着力建设社会主义新渔农村，促进城乡区域协调发展。

结合*实际，把握好跳出“农村”抓“农村”这一要领，通过工业化、城市化来推动新渔农村建设。

努力推进渔农村生产方式的变革。推进渔农村产业化和渔农民非农化进程，着力加大渔农民向第二、三产业转移力度。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，提升渔农民的文化素质和劳动技能，增

强渔农民就业能力和创业能力，完成渔农村劳动力转产就业培训3200人，实现就业3000人。进一步完善渔业股份合作制，发展与市场经济相适应的公司化的现代渔业经营体制。出台激励扶持政策措施，

帮助组建股份有限公司，新增若干家集捕捞、加工、销售为一体的渔民专业合作社。根据我区农业土地少、规模小的实际，转变传统观念，用工业化理念来改造农业，与旅游业相结合来发展农业，提高

农业综合效益。结合区情，着力发展精致农业和休闲型、观光型农业，重点抓好登步乡农业生态综合示范园和桃花镇水仙花景观农业园建设。大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，加强农技推广

体系建设，突出科技兴农。积极探索在土地、住房等方面的制度创新，建立渔农民向城市居民过渡的畅通渠道。

加快促进渔农村生活方式的变革。加强城乡衔接的基础设施建设和公共服务网络体系建设，促进城市基础设施向渔农村延伸，城市公共服务向渔农村覆盖，城市文明向渔农村辐射。坚持政府主导、

渔农民主体，充分发挥渔农民群众和社会力量建设新渔农村的积极性，着重建设一批渔农村小康社区。继续深入实施村庄示范整治工程，计划完成整治15个行政村，设4个示范村。增强生态意识和审美意

识，充分挖掘和保留渔农村原有的传统特色，加强村庄规划、建筑设计、村落绿化、河道整治和保洁排污等工作。加大渔农民的社会保障力度，区财政投入100万元用于提高渔农村最低生活保障标准、

300万元用于完善失地农民基本生活保障制度。着力发展渔农村教育事业，财政投入600万元，落实渔农村教育“四项工程”各项政策。加快渔农村公共卫生事业发展，完善新型渔农村卫生服务体系和渔

农民健康保障体系。开展文化示范社区、文化下乡进社区等活动，进一步丰富渔农村文化生活。挖掘渔农村优良的文化道德传统，通过加强殡葬改革、食品安全监管，改变卫生习惯等途径，推进移风易

俗，改变落后的观念和生活方式，形成科学、健康、文明的现代生活方式。

积极推进渔农村组织方式的变革。创新基层组织模式，在渔农村新社区逐步渗透城市社区的管理模式，通过乡镇政府职能和事权的适当延伸，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能

。加强社区干部队伍建设，进一步规范社区工作运行机制和内部管理制度。完善村民自治制度，推进基层民主建设。通过继续完善社区党建工作机制、深入实施党员联系群众制度等途径，增强基层组织

的凝聚力和战斗力。广泛开展社会主义新渔农村建设教育活动，切实加强渔农村精神文明建设，提高渔农民思想道德素质；深入开展渔农村普法教育，引导渔农民牢固树立法制观念，增强渔农民依法办

事的意识和自觉履行义务的责任感。

（三）切实加大保障力度，进一步夯实经济发展基础。

坚持“保障为先”的理念，千方百计增强发展的动力和活力。

大力推进实事、重点项目建设。进一步强化投资，完成以下11项政府实事项目：渔农村示范社区建设，总投资1150万元；渔农村社会保障体系完善，总投资600万元；渔农村文化广播体育活动建设，

总投资300万元；全区就业介绍培训体系建设，总投资100万元；东港群众公共活动场地建设，总投资300万元；城区供水系统改造二期工程，总投资330万元；城区环境建设工程，总投资670万元；城区滨

港路街景改造，总投资300万元；区机械技术培训中心教学楼工程，总投资330万元；小干至马峙主干道工程，总投资2000万元；城区道路建设工程，总投资870万元。加快鲁家峙岛、城北片的基础设施等

31项重点工程建设，全面完成沈应隧道公路、鲁家峙大桥等“*”期间重点建设项目的续建工作，加快海中洲隧道改扩建工程、半升洞至东港公路工程等项目建设，努力畅通城区交通，拓宽城区空间

；继续加快六横小郭巨围垦促淤、东港围垦二期、六横凉帽潭围垦等工程，抓紧启动塘头北片围垦促淤、朱家尖西南片围垦和松帽尖围垦等工程前期工作。加快六横等经济重镇和中心镇的基础设施建设

和偏远小岛必要的交通及生活设施建设，抓紧做好六横至穿山疏港公路、六横海水淡化等工程前期准备工作。

稳步推进生态区建设。进一步健全生态区建设工作机制，以环境整治和生态保护为重点，积极实施生态区建设规划。全面开展重点生态工程建设，加快实施城区截污工程和朱家尖污水处理工程。加

大环保执法力度，坚决关停整治不力的重污染企业。巩固扩大火化区火化成果，确保火化区遗体火化率达到100%，扎实推进葬法改革，加大“青山白化”整治力度，坚决拆除滥建、乱建等违法违规坟墓

。加大海洋环境保护力度，合理开发利用岛礁资源，建立海洋生态保护区。积极倡导清洁生产和循环经济，鼓励企业向资源节约型和生态保护型转变。继续抓好城乡绿化、饮用水源保护、宕口复绿整治

等工作。

进一步深化改革开放。有序推行政府投资项目代建制，完善公建中心管理办法和各项制度，切实提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。加大公共财政建设力度，健全国有资产管理规章制度

，实施新一轮乡镇（街道）财政体制，提高财政的公共服务和经济社会管理能力。进一步创新人才工作机制，努力培养造就一批优秀党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。继续深化行政审批制

度改革，着重抓好渔农村新社区办事工作。深化投资体制改革，加快制定相关配套制度，建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。确立符合实际的发展战略、发展目标和发展重点，制

定好与纲要相配套的地区和部门“*”时期的发展规划。加强区域合作，接轨上海，融入长三角，积极主动参与“山海协作”、宁波?*港一体化建设。与临港产业大发展相适应，抓好六横等地的

区域对外开放工作。

（四）高度关注民生，努力推进和谐社会建设。

妥善处理与群众生产生活密切相关的矛盾和问题，保持社会和谐稳定，牢牢把握加快发展的主动权。

继续加强就业和社会保障工作。深入实施“暖促”工程，完善促进就业再就业的长效机制，做好“4050”人员、零就业家庭人员等就业困难人员的就业援助，落实好鼓励自谋职业、自主创业和企业

吸纳再就业人员的扶持政策。健全就业服务网络，畅通用工信息，建设覆盖到渔农村社区和重点企业的就业介绍、就业培训网络。更新就业观念，拓展就业岗位，推行灵活多样的就业方式。完善校校联

合、校企联合等培训模式，继续深化“订单式”培训。全面推进社会保险工作，新增企业养老保险参保人数1200人、基本医疗保险参保人数1000人、工伤保险参保人数1000人、失业保险人数1000人。积

极推进渔农村新型合作医疗制度，力争渔农民参保率达到80%。完善社会救助长效机制，进一步扩大社会救助范围，完善救助实施办法，今年安排200万元用于健全渔农村大病统筹救助体系；确保学生不

因家庭经济困难而失学辍学，从今年秋季开始，城乡义务教育免收学杂费；进一步完善渔农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制。

全面推进社会事业发展。以渔农村教育和学前三年教育为重点，巩固提高15年基础教育普及成果。充分发挥职教中心功能，大力发展职业教育。进一步优化学校布局，加快城北初级中学、*三中

扩建二期和六横?头中学建设等工程项目。加快浙大网新科技园等科技创新载体建设，积极运用高新技术改造传统产业，不断提高科技对区域经济发展的贡献度。加快公共卫生体系建设，扎实推进卫生事

业改革和发展。提高城乡医疗卫生服务水平，加强艾滋病等重大传染病防治工作。以“文化发展年”为载体，大力推进海洋文化名城建设，进一步增强区域综合竞争力。实行专项扶持和重点攻关，加强

*海洋文化名品的挖掘、提炼和发展，加强海洋文化精品的创作、生产和传播。以创建省级示范文明城区为龙头，有效开展各类精神文明创建活动。广泛开展文明礼仪宣传教育，着重提高广大公务员

的道德素养和文化底蕴，努力打造*现代文明窗口新形象。广泛开展群众性体育活动，不断增强人民体质，提高健康水平。继续加强人口和计划生育工作，提高出生人口质量。坚持党管武装，关心支

持国防建设，高质量完成兵役任务，做好“双拥”工作。重视和加强城管、宗教、档案、老龄、老干部以及关心下一代等各项工作。

有效推进“平安*”建设。切实维护社会稳定，深入开展各类平安创建活动，积极构建符合*实际、具有时代特色的和谐社会，巩固安定团结的良好局面。认真排摸重点工程、重大项目存在的

矛盾纠纷和问题，完善和落实协调机制、快速反应机制，增强工作透明度，通过积极正面的舆论宣传和细致入微的群众工作，引导群众正确处理国家、集体、个人之间的关系，努力把工作引入规范化、

制度化、法律化的轨道。积极预防和妥善处置，深入研究新形势下的特点、规律，重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解，真正把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状

态。努力做好工作，落实工作责任制，依法规范秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，从严从快打击借名义犯罪的不法分子。进一步加强安全生产工作，从落实制度、强化基

础、严格监管上狠下功夫，坚决消除重大安全隐患，切实防止重特大事故发生。完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，加强应急处置训练，普及预防各类灾害知识，提高市民的

安全意识和防范救助意识。学习创新“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理各项措施，完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。进一步深化“安全文明渔场”创建活动，

加强海事渔事矛盾纠纷调处。做好外来流动人口教育管理和维权、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。

（五）着力加强政府自身建设，努力提高行政能力。

树立现代行政理念，不断改善政府管理和服务水平。

坚持依法行政、民主决策。进一步贯彻落实依法行政实施纲要，坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，积极运用法制手段解决各种矛盾和问题，使政府各项行政管理规范化、法治化。继续推进民

主法制建设，依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作，主动听取各派

、工商联和各人民团体的意见和建议。坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，

建立健全决策跟踪反馈和评估机制，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度，提高行政决策的公众参与度和有效性。进一步加强基层民主建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位

的民主管理，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。全面启动“*”普法和“*”依法治区工作，贯彻实施《公务员法》，提高政府工作人员依法行政能力和全民法律素养。

努力提高行政效能。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，因势而为，与时俱进，创新行政管理方式。加快转变政府职能，把财力、物力和政策等公共资源更

多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划和产业政策等手段改善政府经济管理。深入推进政务公开，完善规范性文件的制定、公布制度，抓好重点领域的政务信息公开工作。整合现有网络资源

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关键词：农函大；持续发展教育；新形势；难题；策略

中图分类号：F320 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432173

2002年8月的南非约翰内斯堡举行的联合国首脑会议上通过了一项特殊的议案，即：持续发展教育议案，后来也称为“可持续发展教育”，议案通过以后，联合国大会决定将2005―2014年的10a作为“联合国可持续发展十年教育”，以联合国教科文组织为主导，要求各国政府将可持续发展教育切实的融入各国各层次的教育计划和教育行动中，开展可持续发展教育。

1 持续发展教育

持续发展教育是顺应时代潮流、顺应社会的前进方向、代表着社会最新的发展理念和发展趋势，是各国教育发展的必然趋势和必有之路。可持续教育教育包含几方面内容。

1.1 培养公众的持续发展的意识和理念

持续发展教育是一种全民参与的教育，必须培养民众的持续发展意识和理念，增强民众对社会的、经济的、环境的问题的根源的理解，并将本地、本国、全球的发展联系起来，形成具有长远持续发展眼光的高素质公民。

1.2 开展持续发展教育培训

持续发展教育是终身教育和全面教育。在各个层次、各个行业、各个领域的综合性教育，关乎社会的每个人，必须充分调动所有劳动者的参与，利用一切可利用的教育手段和教育资源，将农业的、工业的、服务业的职业、专业培训和劳动者结合起来，进行知识与技能的教育，把当地的、区域的、全国的相结合，形成系统的可持续的发展方式的教育和培训。

1.3 将持续发展教育和其他教育任务结合起来

持续教育在政策、项目、资源、组织结构等方面为各个年龄、各个发展阶段的公民进行精神追求方面的教育。此持续教育还与联合国的另2项重要的教育项目结合起来：全民教育和联合国扫盲十年。教育是可持续发展的经济和社会基础建设的一部分，是可持续发展和平等的关键，联合国大会将扫除所有文盲作为确保可持续发展、和平和民主的核心，给予了充分重视。持续发展教育和全民教育、联合国扫盲十年的教育项目的结合，大大增强了项目的相互促进和共同发展，，教育和其他项目、基础建设的合作，使持续发展获得了稳定、和平、宽容、理解、充满希望的发展平台。

2 农函大在推动持续发展教育培训中承担的任务

持续发展教育的重要内容是进行持续发展的培训。持续发展教育是融入各类教育形式，各类教育机构和教育内容的教育活动，包括有组织、有计划、有目的、有规律的教育和社会实践活动中的教育，全日制的专业学校的教育是最重要的教育，也包括另外一些半、全日制的、业余的学校教育、函授教育、刊授教育、广播学校和电视学校的教育等，这些教育是全日制学校教育的重要补充，对社会的发展具有十分重要的作用。

中国农函大于1985年成立，目前已在全国建成了24个省级分校，市级分校147所，县级分校932所，8624个乡镇辅导站，全国有超过3万人的教师和管理队伍，形成了完整的体系。农函大是农村基层科学普及的重要场所，为进行农业技术宣传和培养农村科技人才、致富人才发挥了重要作用。农函大在持续发展教育培训中承担着以下几个任务： 向公民进行资源、环境与经济的可持续发展教育。农函大的可持续发展教育必向社会传达资源节约、环境保护、社会经济发展和资源、环境相协调的可持续发展理念、价值观与技术。将教育作为消除贫困的一个关键因素进行宣传教育；教育是农村改革的重要问题。我国城乡发展不平衡，又拥有庞大的农村人口，很多地区十分贫困，失学、辍学、成年人文盲和教育的性别不平等的问题十分严重，农村教育基础设施和教育质量也是严重问题，农函大承担着根据农村不同情况进行正式的、非正式的面向所有年龄的教育；持续发展教育倡导人的精神追求，强调文化的多样性、倡导不同文化间的理解与和平，农函大承担着向公民宣传教育自由、平等、尊重、理解、宽容、支持的精神追求和相互间的交流、相处之道；男女平等的教育；促进公民健康的教育；信息与通讯技术的教育等。农函大是持续发展教育的重要平台和重要媒介，对推动社会的持续发展教育十分重要。

3 新形势下农函大促进持续发展教育培训的有效策略

要推动新形势下农函大在持续发展教育中更好的发挥作用，必须建立在对持续发展教育的认识和农函大承担的责任的基础之上，文章的前2部分进行了具体阐析。所以，在此基础上，可对新形势下农函大促进持续发展教育提出一些建议和意见。

3.1 整合资源，丰富教育手段，扩大持续发展教育培训的覆盖面

目前，农函大在可持续发展教育培训上的覆盖面还不够广，应充分整合利用各方面的资源优势，最大限度的利用广播、电视、报刊等各种大众传播媒介和专门网站、论坛、公众号等新媒体形式，促进持续发展教育相关内容的传播。

3.2 一切从实际出发，实事求是的开展教育培训工作

农函大的是农村基层进行科学普及的重要场所，主要目的是培养农业技术人才和进行农业科技的宣传教育，所以教育培训的主要对象是农民和基层民众。基层民众中，很多老百姓的文化程度和知识水平并不高，对新事物的理解和接受是循序渐进过程。所以，农函大在开展继续发展教育时，应该兼顾专业性和实用性，选择贴近基层民众、符合农民切身需要、对促进基层民众社会生产和生活有明显促进的教育培训内容；农函大开展持续教育的方式应灵活多变，融入群众生活，采用老百姓乐于接受和参与的方式，充分利用各种娱乐、休息、运动场所，将宣传培训融入到学员的日常生活中去，从生活的点滴中培养学员的持续发展教育的观念和习惯；农函大的教育培训应与人民群众紧密联系，最大限度的吸引民众的支持和参与。在持续发展教育培训中，培训人员的讲解应采用通俗易懂的语言，培训内容、培训刊物、读物的编写也应采用老百姓容易看懂、容易理解的语言、表达方式，开展的活动应是老百姓感兴趣的、易参与的轻松、愉快的活动，寓教于乐，使老百姓在轻松愉快的氛围中潜移默化的受到感染和熏陶，获得知识。

3.3 增强干部持续发展教育，增强示范

农函大的持续教育培训主要是面向基层的，基层干部的带头示范作用就显得尤为重要。对基层干部进行持续发展教育培训，为其树立人口、资源、环境协调发展的理念和意识，树立终身学习和全民教育理念，获得农业发展的科技手段与技能，才能为民众起到良好的示范作用，以身作则的带动基层民众参与到农函大所开展的持续教育培训的课程、活动中去。

3.4 善于利用先进技术和装备促进持续发展教育培训

21世纪是高新技术为主导的社会，互联网的普及和通讯手段的发展，使电脑、智能手机等新设备传入了千家万户，农函大的教育培训应积极的利用新时代的优势，让老百姓能充分利用信息时代和网络时代带来的便利，促进多元化的持续发展教育培训的丰富和发展。

参考文献

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一、XX年工作任务完成情况

（一）认真学习深入实践，科学发展观试点工作扎实有效。我局深入开展学习实践科学发展观活动试点工作，紧紧围绕“优化工作思路，创新监管机制，努力开创物价工作新局面”这一主题，以“稳物价、保民生、创环境、强服务”为重点，以“七查七进”“四解决四建立”为载体，通过全面系统学习、广泛深入调研、综合分析检查、开展“五查五看”和“双诺整推”等一系列活动，干部群众反映的四方面价格热点难点问题得到较好解决，群众测评满意度达100，并调研提出了《××县价格调节基金征收使用管理暂行办法》（讨论稿），《××县物业收费管理办法》（讨论稿），制定了《××县物价工作科学发展规划》，建立了物价工作科学发展的长效机制，全面系统进行了总结，圆满完成了试点工作任务。

（二）强化措施综合调控，市场价格总水平保持基本稳定。我局把民生价格问题做为工作的重点，集中力量，强化措施，加大力度，积极采取行政、经济、法律综合措施，全力稳定市场价格秩序。一是制定了《全县保障市场供应加强价格监管工作的实施意见》，在全市率先出台了《××县应对市场价格异常波动工作预案》。二是加强市场的监测巡查。抽调人员组成市场巡查监测小组，对粮油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化气及防震救灾物资、灾后重建物资价格实行日报告制度，在政府网站公布价格监测数据，分析预测价格走势，按时上报价格监测报表70份，印发价格监测信息36期。及时处理价格矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题做好预警预报，形成了物价形势成因分析建议对策报告7篇，提出调控建议，防止价格异常波动。三是实行调价备案和提价申报临时价格干预措施，有效控制价格过快上涨。按照省市文件精神，我们对万家和超市、新世纪超市等6户企业经营的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、鸡蛋等119个品种，实行了调价备案临时价格干预措施；6月份又对9家水泥、砖瓦、砂石、建材等灾后重建物资经营企业实行调价申报临时价格干预措施，每天逐企业巡查，严格监管价格涨幅。四是加强价格收费监管。严格审核收费项目，取消公安系统信息技术查询费等不合理收费3项，控制出台新调价项目，对上报的城镇自来水价格，人饮工程供水等5项调价项目，广泛调研，暂稳原价。五是开展执法检查，严厉打击价格违法行为。联合工商、商务、粮食、质检、药监、农牧等部门，集中时间，集中力量，开展市场食品价格大检查15次、抗震救灾物资大检查13次，集中整治市场价格，规范明码标价及经营者的价格行为。依法坚决查处串通涨价、价格欺诈等违法违规行为，共查处价格违法行为26起。对蔬菜市场欺行霸市问题，联合工商、公用事业局、公安局了《关于加强农贸市场监管的公告》，进行了专项整治，严厉打击市场欺行霸市违法行为，联合运管部门集中整治了出租车乱收费行为，取得了较好效果。六是落实优惠政策。积极落实下岗失业人员各种收费减免优惠政策，对鲜活农产品运输、销售、摊位等各环节，该减免的收费一律减免，落实鲜活农产品销售“绿色通道”规定，减轻农民不合理负担，提高粮油肉蛋等生活必需品的生产能力，确保市场有效供应。同时加强了医疗、物业等群众反映强烈的民生价费监管，取得了明显成效。目前，我县居民消费品价格稳中有降，市场供应充足，市场价格秩序稳定。

（三）加强收费和政府定价管理，努力营造良好投资环境。进一步加强收费管理，对全县189个单位的行政事业性收费许可证和52个经营服务性收费许可证进行了年审，及时变更收费标准18项，取消了个体工商管理费、农贸市场管理费、公安信息技术查询费等收费5项，实行价格收费公示制，提高价格收费透明度。按照“适度、稳妥、择重、衔接”的原则，对春播玉米、胡麻种子，华汭物业服务收费、民用爆破器材经营价格、职教中心学生公寓住宿收费等价格，在认真进行成本监审认证，广泛征求意见和调查了解周边市、县情况的基础上，坚持按程序和权限审批的调价制度，在把握好调价时机和幅度的情况下，科学、合理平稳的进行了调批价工作。实行进企业收费两证一书一票一卡制度，对水利、环保、消防、土管、建设等7个涉企部门的收费执行情况进行了重点督查，优化企业发展环境，努力为企业减负增效，营造良好价格投资环境。

（四）加大价格监督检查力度，全力解决民生价格问题。我们把民生价格收费问题作为全年价格监督检查工作的重中之重，主要从农资价格和涉农收费、教育收费、医疗收费、物业收费和供热价格等群众关注的价格收费热点问题入手，全力 维护群众利益。一是开展了农资价格和涉农收费专项检查。经对全县32个化肥经销点，43个农药、农膜经销点的农资，12个农村人饮工程供水价格，10个乡镇及1个开发区、13个农村合作医疗点的收费情况的检查，落实了化肥价格干预措施，打击了掺杂、掺假、以假充真、以次充好、短斤少两等价格欺诈行为，规范了各部门的涉农收费行为，维护了农民群众的合法权益；二是开展了教育收费专项检查。对全县176所农村中小学的收费进行了检查，通过看收费票据，抽查询问学生，我县义务教育阶段“一费制”收费执行良好，学校也都能按要求进行公示。三是开展了医疗服务专项检查。共检查医院4所，主要针对医院挂号费、b超、彩超、一次性医用卫生材料费、ct、心电图等6项收费进行了重点检查，对重复收取一次性医用卫生材料、擅自提高收费标准等问题，进行了责令清退立即纠正。四是对群众关心的城市供水、供热、供电、物业管理价格收费进行了监督检查，规范价格服务行为,化解了价格矛盾纠纷,维护了人民群众利益。五是开展了抗震救灾及灾后重建物资和奶市场秩序专项检查，维护了非常时期重点物品市场价格秩序。六是加大价格举报案件查处力度。对群众的价格举报，我们都做到了有案必查，违法必究，执法必严，而且件件有着落，事事有回音。对受理的客运票价、电费、垃圾费、出租车价格等16起价格举报案件进行了监督检查，纠正了违规行为，及时反馈举报人，受到了群众的好评。

（五）增强价格服务新本领，为全县经济社会发展提供优质服务。我局按照科学发展观试点活动要求，努力增强价格服务新本领。紧紧围绕全县工作大局，积极为新农村建设、旅游产业开发、项目建设、节能减排等中心工作开展价格服务。一是深入开展“价格服务进万家”活动。以价格服务“进企业、进商场、进社区、进农户、进医院、进学校、进景区”为重点，巩固现有成果，查找存在问题，学习先进经验，以价格收费公示和价格监督网络为载体，将“价格服务进万家”活动延伸到各个层面，推进活动向纵深发展。二是加强价格认证服务。积极开展涉案物品价格认证和调价前成本审核认证，为司法工作和企业价格制定提供服务。至目前共受理委托认证案件15起，认证财物132件。对城市自来水价格、惠民苑小区住房价格成本进行了调定价前成本监审认证，为企业合理定价提供依据。三是开展了涉农价格监督检查、煤炭市场价格上涨情况、环境保护价格收费专题调研，撰写有价值、有见解调研报告3份，为政府正确决策提供科学依据。四是加强价格政策信息服务。今年我局印发物价信息简报25期，开通了××县价格信息网站，畅通了价格信息渠道，居民生活必需品价格监测数据表37份。做到了价格政策法规、物价工作动态、价格监测信息公布及时，全方位为社会各界提供优质服务。

（六）狠抓招商项目建设，努力为全县经济发展做贡献。我局积极开展新一轮“千名干部访客商”活动，广泛联系，多方洽谈，引资4000万元的华兴运业有限责任公司已建成。超额完成了2200万元的招商引资任务。全国规范化物价检查所达标项目，已将文件资料上报省市等待检查验收。同时，在县污水处理厂项目申报中，我局积极配合提供文件资料，全力为全县经济发展搞好服务。

二、工作措施

1、加强组织领导，靠实工作责任。按照工作分工，将全局工作人员分成四组，形成统分结合，责任明确的工作落实机制，制定目标任务，划分责任界限，实行目标责任制考核，把全年各项工作落到实处。

2、突出工作重点，集中力量攻坚。以深入学习实践科学发展观试点活动为统揽，竭尽全力控制物价过快上涨，集中精力狠抓强化监管保民生，优化环境抓招商，增强本领搞服务三项重点工作，以重点工作的突破，带动全局工作水平的提升。

3、建强班子队伍，创建五型机关。加强理论学习，提高素质修养，加强制度建设，规范执法行为，开展“学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”五型机关创建活动。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍，全面提高价格工作水平。

4、强化机关效能，切实转变作风。深入开展学习实践科学发展观活动，广泛征求意见，积极落实整改，提高业务能力，提高综合素质。严格落实首问责任制、限时办结制和价格服务承诺制，强化机关效能，增强责任意识，切实转变思想作风和工作作风。

三、存在的问题

一是物价工作政策性强，涉及面广，专业人员相对紧缺；

二是物价局历年欠帐较大，办公设备落后，检查专用车辆报废期已过，不能满足市场调控的需要。

四、XX年工作打算

XX年我县物价工作，以全面贯彻落实党的xx届三中全会精神和县委xx届八次全委（扩大）会议精神为统揽，以争创科学发展观示范单位为切入点，按照“主攻大项目，全力保民生，增强新本领”的总体要求，以争创全国规范化物价检查所和全省规范化价格认证中心为目标，“科学监管稳物价，增强服务保民生”，强化措施，加强监管，突出重点，狠抓落实，努力开创价格工作新局面，为促进全县经济社会又好又快发展营造良好环境。工作思路是：全力实施“114”工作计划。即坚持一个统揽（以深入学习实践科学发展观试点活动为统揽）；围绕一个主题（全力控制物价过快上涨）；突出抓好三项重点工作（强化监管保民生，优化环境抓招商，监督检查维秩序，增强本领搞服务）。重点抓好以下六个方面工作：

一是加强队伍建设，提高规范管理水平。以争创全国规范化物价检查所和全省规范化价格认证中心为目标，制定培训计划，加强理论学习，完善工作制度，提高物价执法人员业务素质，增强工作能力，提高服务质量，在全局上下开展“内强素质，外树形象”活动。

二是加强涉农价格监管，促进农村稳定发展。认真落实国家、省、市农产品价格政策，加强农资价格监管，保持农业生产资料价格基本稳定。不断强化涉农价格信息服务，促进农业生产，推进农村稳定发展。

三是强化市场综合调控，确保价格基本稳定。按照“政府协调、各方联动、突出重点、综合调控”的方针，加强收费管理，严格控制调价项目，开征价格调节基金，狠抓明码标价，实行价格信用等级晋级制，充公发挥示范带动作用。

四是加强收费管理，规范收费行为。加强教育收费管理，规范教育收费行为，落实义务教育阶段“两免一补”政策，规范高中教育收费，取消不合理服务性收费及代收费，落实择校生“三限”政策。强化药品价格和医疗收费管理。完成乡级医疗收费改革，严格控制新增医疗服务项目。加强房地产价格监管，严格审核经济适用住房价格和廉租住房租金，妥善解决好群众关心的热点难点价格问题。

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【关键词】农村；学前教育；现状；原因；对策

学前教育奠定了一切教育的基础，是一门综合性的学科，通过理论与实践的历练，在思想上、艺术上、技术上及体验上都得到了有效的积淀，对幼儿的生理和心理的健康发展起到重要的作用。为了推动农村学前教育的发展，降低城乡教育差距，对农村学前教育的办学理念进行明确，从而使农村学前教育更好的得到发展。本文主要针对学前教育的现状及其原因进行分析，在此基础上提出思考与对策。

1农村学前教育的现状

随着时代的发展，人们对子女的教育越来越重视，当前的农村学前教育已经很难满足人们的实际需求，尽管国家对教育的投资力度非常大，尤其是对义务教育阶段的投入，但是目前农村学前教育中还是存在诸多的问题。为了使城乡教育差距不断的缩小，推动城乡教育的平衡发展，政策需要向农村倾斜。就目前而言，尽管教育部门及相关政府部门对部分乡镇农村学前教育的现状进行了深入的调查与研究，在办学的基础设施建设方面、教学内容、手段、方法、师资力量、管理体制及人员配置方面都有针对性的加大了投入，但依旧呈现出教育经费短缺、教育理念不清、师资力量薄弱、法律法规不健全、办学水平不高及管理体系不严等问题。

2导致农村学前教育存在问题的原因

2.1教育理念很难被接受

因为农村的经济发展比城市经济发展落后很多，在信息的流通方面也相对比较闭塞，也使得正确的幼儿教育理念在农村家长中的概念非常模糊，在认同感上也不能与城市家长相比。加之乡镇教育部门面临两基的压力，没有充分的认识和考虑农村幼儿教育的重要意义，也没有响应的措施，不重视、不关注农村学前教育的发展。

2.2教育经费不足

在学前教育中，我国投入的经费有限，而且大部分学前教育经费都流向了城市幼儿园中，留给农村幼儿园的经费非常少。所以，资金短缺严重阻碍了农村幼儿教育的发展，直接导致基础设施建设不完善、师资力量薄弱、教育教学设备不齐全等。很多农村幼儿园都依存于小学存在，因为小学的费用相对充足，经济实力相对雄厚，也导致了农村幼儿园变为“小学预科班”或“学前班”，失去了幼儿园教育的办学特色与特点。

2.3师资力量不足

在师资力量方面，农村幼儿园的师资力量难以保障，人员配备严重不足。教育部门及政府相关部门，倡导民办幼儿园，鼓励民间资本到农村去投资办幼儿园。政策是有，但是在实际落实过程中却事与愿违，由于民间资本的投入往往以经济效益为出发点，在投资过程中，压缩一切成本，使得在人员工资及日常开销以外，保证还有盈余，这就出现了一个教师往往身兼数职，教职工的整体素质也普遍不高，人员配备不足，根据相关标准要求，年龄在40岁以下具有幼教专业资格的教师非常少，师资力量及其薄弱，从而使农村学前教育的质量难以提高。

2.4管理混乱、办学条件差

在农村，受经济落后的影响，幼儿园的教师通常不具备教育资质，教师自身的素质及教育教学水平都非常有限，由于教师没有进行过相关幼教方面的理论进修与培养，在教学中教学科目的设置不齐全、教学随意性强、课程安排不合理。导致学前教育的模式与小学教育的模式基本相同，几乎没有让学生亲自动手和拓展思维的兴趣课、训练课、游戏课等。这样对幼儿的学习兴趣培养非常不利，也就不可能使幼儿的生理和心理得到健康的发展。

2.5相关法律、法规、制度不健全

现阶段，还没有一部指导农村学前教育的法律及规章制度，在农村地区，学前教育还是一个真空区域，处于进退两难的境地，首先是人们随着社会的发展，对幼儿教育的重视程度越来越高，迫切的需求学前教育；其次，由于在农村学前教育没有固定资本的投入及政策的倾斜，也没有对应的管理体系来保障。造成学前教育处于非义务教育与义务教育的边缘。师资队伍方面、资金投入方面以及办学条件等方面都得不到相关的法律、法规及政策的支持，不能充分的利用优质的资源。

3推动农村学前教育发展的思考与对策

3.1抓住机遇，发展学前教育

面对农村学前教育存在的问题，国家在政策方面也有了倾斜，出台了以地方为主，建立学前教育资助的制度。通过地方与中央相互配合，从2011年下半年开始，由地方先进行学前教育资助制度的建立，对孤儿、残疾儿童、家庭经济困难儿童给予资助，根据地方工作情况，中央财政给予奖补。该政策的出台，解决了孤儿、残疾儿童及经济困难儿童的学前教育问题。此外，发展学前教育中，政府是责任的主体，要制定优惠政策、加大投入，构建起布局合理、城乡铺盖完善的学前教育服务体系。对于农村而言，应该抓住这一机遇，大力发展学前教育，对经费合理的进行支配。重点是对办学条件差的幼儿园存在的问题及逆行那个解决，为幼儿创建良好的学习与生活环境。目前，学前教育依然属于福利性、公益性的教育事业，尽管是非义务教育，政府依然大力投入，为适龄儿童创造入学的机会。

3.2增加幼儿园数量

政府要给予积极的政策引导，鼓励社会参与办学，多渠道创办幼儿园。如目前中央财政为了鼓励社会参与办学，设立了专门的扶持民办幼儿园发展的奖补和奖金，扶持低收费、普惠性民办幼儿园的发展，并且根据各地的工作成绩，适当的给予奖励和补偿。此外，还有扶持城市学前教育发展的奖补及奖金，对地方扶持城市失业单位、企业等办幼儿园中，具有低收费、普惠性以及解决进程务工人员子女的幼教问题等，按照各地实际情况给予奖励和补偿。作为地方政府来说，可以对现有的资源进行利用，例如充分利用中小学布局调整后，空闲的校舍及资源，鼓励邻近村联合办园，中心村独自办园，方便儿童就近接收学前教育。政府要给予政策的优惠，对那些愿意到农村去办园的投资者，要免费办理相关手续，及时进行审批，并提供办园指导。此外，对已经存在的私立幼儿园，与公办幼儿园同样，要进行监督和管理，最大限度的为其创造良好的环境，也要进行奖励与宣传，争取不同体制下的幼儿园都能都得到发展。

3.3提高师资水平

中央财政还将中西部弄粗幼儿园教师的培训纳入计划中，并给与资金的支持，目的是为了提升中西部地区幼儿教师的专业水平及自设你素质。在经费投入上也不断的提高，满足幼教教师的薪资待遇，改善教师的生活环境和工作环境，对于偏远的农村及贫困地区，适当的发放补助，解决幼儿教师的实际问题。由于农村地区的幼儿教师非常短缺，对教师进行再教育及培训是提高师资队伍的主要方式，要鼓励师资力量雄厚的城镇幼儿园，应该定期分配教师到农村幼儿园进行支教，宋教上门，进行现场指导，与农村幼儿教师进行经验交流，并针对农村幼儿园在管理及教育中存在的一些问题，提出建议和意见。对于农村幼儿园的教师、园长等也可以定期或不定期的到优秀的城镇幼儿园去学习，了解先进的幼儿园管理方法及管理体系。

3.4健全农村学前教育管理机制

政府除了要加大对农村学前教育的投入力度以外，还需要建立健全完善的管理机制，对适龄学前儿童应该给予补贴或免费。规范办学，加强学前教育的管理，防止出现适龄儿童入园难的问题。按照国家相关的标准及要求，建设完善的学前教育设施，对幼儿园的收费标准进行规范，保证幼儿能够上得起学。在农村幼儿园的管理中，应该突出办学的特色，应该贴近农村幼儿的生活。由于幼儿的好奇心和模仿能力比较强，所以，在开展幼儿教育的过程中，应该对农村的自然资源及优势充分的进行挖掘和利用，经常带领儿童到大自然中去，让幼儿感受大自然，爱护大自然，这样在教学内容上与幼儿生活的实际环境比较贴近，幼儿的兴趣也会被激发起来。

3.5采取多种措施提升农村学前教学的条件

在农村学前教育发展中，为了推动其更好的发展，应该将软件和硬件同时抓起来。保证硬件要硬，软件不软。在办园体制上，建立起政府主导、社会参与、公办民办同时发展的状态。在社会主义新农村建设中融入发展学前教育的内容，加大对农村幼儿教育事业的投入，完善幼儿教育的基础设施，为幼儿教育事业提供物质保障。由于农村具有其自身的特征，在发展幼儿教育中，幼儿教师是重点，为了充分的发挥幼儿教师的作用，还要加强幼儿教师队伍的建设，保留农村青年教师，将幼儿教师纳入医疗、养老、失业保险的制度范围内，保障幼儿教师的个人权益，从而使其更加热爱自己的事业，促进农村学前教育事业的发展。

4结束语

农村学前教育发展中存在诸多的问题，原因多种多样，作为农民自身来说，要提高其对学前教育的认识，转变其思想观念；对于国家而言，应该制定适合农村学前教育发展的政策，鼓励民办幼儿园的发展，不断的扩大对农村幼儿园的资金投入；对于幼儿园自身来说，应该抓住政策机遇，对幼儿教师的个人素养和专业水平通过培训不断的提高，吸收高素质的人才的加入，提高幼儿教师的福利待遇，解决其后顾之忧，这样幼儿教师才能全身心的投入到学前教育的事业中。农村学前教育事业的发展，需要各方共同努力才能从根本上推动其朝着更好的方向发展。

参考文献：

[1]刘天娥.发展农村学前教育：意义、问题与对策[J].中国发展，2011（1）.

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[3]刘妍.农村留守儿童学前教育的现状与思考[J].继续教育研究，2012（10）.

[4]崔青华，孔忠.农村学前教育不公平问题成因及对策[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011（9）.

[5]邓忠泽.农村地区学前教育存在的问题及对策思考[J].当代幼教，2011（11）.

[6]刘晓东.学前教育理论发展存在的问题与未来的路向[J].教育学报，2010（5）.

[7]陈洁.当前文山州农村学前教育发展的困境与思考[J].时代报告（下半月），2012（1）.

作者简介：

篇10

努力为***经济建设做贡献

——农行***市支行二00四年度工作汇报

尊敬的各位领导：

下午好！

首先，我谨代表***市支行党委、行政及全行干部职工向百忙之中光临我行的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

***年以来，在市委、市人大、市政府、市政协、市人行和农行***市分行的正确领导和亲切关怀下，在各级部门的大力支持和密切配合下，我行认真贯彻落实中央经济金融工作会议和省市分行行长会议精神，围绕支行年初提出的"创建全省综合评价考核A类行"和“内部控制综合评价一类行”目标，以开展整肃行风行纪活动为保障，全面加强“基础管理、贷后管理、科技创新和人才培养”四大工程建设，牢固树立科学发展观，坚持以强化资金组织，调整信贷结构，加快信贷资产有效扩张为手段，创新管理，加快发展，使全行的业务发展和盈利水平得到了快速提升，物质文明、精神文明和政治文明得到了协调发展，为***经济建设做出了积极贡献。

下面，我将***农行***年度的主要工作及***年的工作打算向各位领导作一个简要汇报：

一、现有机构人员概况

我行现辖属16个营业所（部、分理处），3个储蓄所，机关设7部1室；全行现有在岗职工262人，其中：银行长期合同职工170人，储蓄合同工92人；离退休78人、内部退养62人，共计402人。

二、***年业务经营指标完成情况

在市委、市政府和市分行的正确领导下，经过全行干部员工一年的辛勤工作，***年我行全面完成和超额完成了上级行下达的各项经营目标。各项存款比年初净增26323万元，余额达188053万元。加上保险费收入5001.3万元和销售基金1052.5万元（基金按1：1.5折合为储蓄1578.7万元），共计净增32903万元，完成全年任务的102.3%，余额达到194633万元；各项贷款余额26537万元，比年初净增15153万元，同比多增13529万元；清收不良贷款本息2811万元，完成全年任务的385.1%，盘活2371万元，完成全年任务的198%，全行不良资产占比由年初的69%下降到44%，下降了25个百分点（五级分类）；中间业务收入实现401.4万元，完成全年任务的167.3%，同比多增287.6万元；实现帐面利润4171.2万元，完成全年任务的261%，同比增盈1358.2万元。向***地方财政上缴税金70万元。在***年综合考核中列***分行第一名，并在***分行内率先成为全省内部控制综合评价一类行。

三、业务经营主要措施

***年，我行按照商业银行的经营思路和支持地方经济发展的总体要求，“树立了一个观念，增强了一种意识，抓住了四个重点”。即牢固树立了发展观念，增强了服务意识，抓住了“负债业务有效增长、优良信贷资产快速扩张、中间业务重大突破和不良资产占比大幅降低”四个重点。经过对“加快发展”的具体尝试，全行上下基本认识到了“发展”对***农行的重要性和紧迫性，深刻体会到了发展“快”与“慢”对全行业务经营的重大影响。全行干部员工思想观念、工作作风得到了根本性的转变。

在业务经营工作中，我行坚持“发展”观念不动摇，进一步增强营销意识和服务意识，加快有效发展，业务经营取得了良好成效。

（一）强化宣传抓服务，各项存款快速增长

***年，我行把组织存款作为业务发展的主要工作来抓。一是注重宣传引路，以春季和夏秋季业务宣传活动等为主体开展多种形式的宣传；二是大力开展公关工作；三是加大网点设施改造，提升服务手段；四是抓优质服务的规范管理和优质服务年竞赛活动，努力提高服务质量和服务水平。五是抓住元旦春节和***市举办“首届**美食节”等时机，全方位、多渠道组织资金，取得了显著成效。***年我行各项存款余额已达到了18.8亿元，比年初净增2.6亿元，在***4大商业银行的市场份额达46%。

（二）调整资产结构，扩张优良资产，支持地方经济发展

***年，我行针对信贷业务发展及全市经营环境状况，及时提出了全年贷款营销目标，进一步加大对全市支柱产业、优势行业和优良企业的信贷支持力度。一是从加强对企业评级授信等信贷基础管理工作着手，为支持***企业加快发展做了必要准备。对***市18户优良企业进行了评级授信，其中被上级行认定为AAA级以上企业2户，AA级以上企业14户，A级以上企业2户，总授信金额达17550万元。二是加快信贷资产有效扩张，支持企业做大做强。我行坚持实施积极审慎的信贷策略，紧紧抓住***拥有全***80%以上优良客户企业资源的优势，继续维护和扶持老客户，着力挖掘优良客户。在上级行的支持下，抓住**集团入驻**集团及扩产这一大好时机，主动出击，超常规运作，及时抢占市场份额，向***集团投放贷款12350万元，净增贷款11950万元，为加快企业80套***生产线的产品快速投放市场起到“催化”作用；积极扶持四川**教学设备公司跨入汽车生产领域，生产加工与***南骏汽车配套产品；还累计发放贷款2800万元支持**、**、**等一批老企业进行技术改造，扩大产品产量，提高科技含量，增强竞争力。另外，我行抓住***市政府召开企业现场会的契机，重点营销四川**医疗器械有限公司。三是开办信贷新品种，突出拓展低风险业务。我行积极向上级行争取政策，向四川**农化有限公司发放扶贫贷款500万元，有力地促进了该企业支农产品——“保鲜剂、膨胀素、高效低毒杀菌剂、杀虫剂、植物生长调节剂、微肥”等在小麦、水稻、果树、花生、蔬菜等农产品上的进一步开发利用，由此农作物可提高产量15%以上，可增加农民直接收入60万元，并可带动其它产业如：养猪、养鸡、养鸭、养鱼等迅速发展，可使720余户农民脱贫致富。为支持丘区经济发展，受***市“**工程”信用担保公司的委托先后向四川**食品有限公司、四川***有限公司分别发放委托贷款200万元、100万元；大力拓展票据业务，为***华仁饲料药业有限公司、四川***有限公司、**集团等企业办理了全额保证的承兑汇票900万元（其中为***集团试办票据业务分零650万元），贴现750万元。同时，积极创新管理与服务，向***集团派驻专职客户经理提供个性化差别服务。全行累计发放各类贷款28278万元，余额比年初净增15154万元。四是实施不良贷款盘活方案，扶持企业发展。***年我行对**、**等企业贷款分别实施了减息和转债式盘活方案，共盘活2371万元不良贷款。既优化了我行资产结构，又减少了企业包袱，支持了***经济发展。

（三）全面拓展业务领域，中间业务再创新高

***年，我行在中间业务上，分阶段实施了营销激励措施，突出了银行卡、保险、基金销售等业务拓展，促进了中间业务快速发展。全年银行卡发行新增43480张，卡余额131182张，卡存款净增2788万元，卡存款余额达21020万元；新发卡、卡余额、卡存款净增额、卡存款余额分别占***分行的31%、27.3%、26.7%、29.3%。实现中间业务收入401.4万元，其中银行卡业务收入达到238万元，同比多增216万元；保险费收入达到5001.3万元，实现保险手续费收入126.1万元，同比多增66.4万元。目前中间业务收入已成为我行实现经营效益新的增长点。

四、内部改革与管理状况

（一）创建学习型支行，增强团队精神

我行在抓业务发展的同时，通过送知识、送观念下乡，以支行领导班子、机关、各营业机构及员工家庭为单位建立学习团队，以支助贫困中小学生助推社会学习互动等形式，积极创建学习型支行，为培养和造就农行高素质人才提供了平台。一是注重对各类人才实施“多岗位、多层次”的综合培养，并从强化员工现代科学文化理论知识和业务技能培训入手。先后组织员工参加“保险、基金销售、普通话、电子银行”等知识、技能培训，收看现代经营管理讲座录像，致力于造就一批具有现代经营理念的新型银行家。二是拓宽渠道培养人才。为了进一步加强人才培养工程建设，支行出台了多种激励政策，鼓励员工参加各种形式的继续教育学习和专业技术资格考试。到12月底，先后有47人参加了大专以上学历层次的学习，占全行人数的18%，已有50人取得了大专以上学历文凭。通过深入扎实地开展学习型支行创建活动，员工综合素质有较大提高，团队精神明显增强。

（二）实施持续发展战略，健全考核激励机制

我行坚持实施持续发展经营管理战略目标，制定了资金组织工作三年发展规划，推行业务经营的“工量、工效”挂钩考核办法，健全考核激励机制，调动了全行员工的工作积极性，促进了各项业务飞速发展。

（三）深化内部改革，提升管理层次

为实现“跨入全省A类行”目标，我行积极深化内部改革，提升经营管理层次。一是调整内部机构，创新管理思路。对城区3个储蓄所实行单列管理，将个贷中心与个人客户部分设，并将支行个贷中心迁入城区新民街分理处营业大厅，既方便了客户又促进了业务发展。二是加大网点改造，美化营业环境。先后对6个高柜台营业网点实施垫高改造，并统一规范了全行对外宣传标识，美化了环境，提升了网点形象。三是加大科技投入，提升电子化服务手段，实现了业务处理程序的升级改造和系统内部办公电子化、网络化，提高了农行的服务水平和效率。

（四）强化内部管理，防范案件事故

为实现“内部控制综合评价一类行”目标，支行紧紧围绕业务经营和制度建设工作目标，切实加强部门自律监管和内控综合检查，提升内控管理层次。切实开展整肃行风行纪教育活动，整肃了行风，严明了行纪，全行干部员工牢固树立了求真务实精神，进一步提高了员工执行规章制度的自觉性，切实加强了内控制度建设和监督管理，保证了全行业务经营安全稳健发展，在***市农行内率先实现了“内部控制综合评价一类行”目标。

（五）加强党建、文明建设，保证业务快速发展

在经营管理工作中，我行认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，自觉践行“三个代表”重要思想。始终坚持在党委的统一领导下，民主决策、科学管理。注重加强党的“组织、思想、作风”三大建设。通过召开员工大会、座谈会等形式开展面对面的员工思想教育，并在系统内外聘请35名专（兼）职纪检监察、行风监督员，加强对党员干部的监督管理，杜绝了违规违纪现象发生，树立了党员干部的良好形象，为业务发展提供了强有力保障。同时，我行注重精神文明、政治文明协调发展。我行计划生育、综合治理、爱国卫生等工作都创建为市级以上先进单位，并且连续11年保持了市级文明行业称号。加强了对党员干部的监督管理。

****年主要工作思路

***年我行的工作指导思想是：牢固树立发展观念和办商业银行的经营思想，以效益增长为目标，以资金组织为重点，着力消化不良贷款，扩张优良资产，拓展中间业务，强化内部管理，巩固内部控制综合评价一类行的成果，向全省综合考核A类行目标奋斗。主要抓好以下几方面的工作：

一、强化宣传创新服务，狠抓资金组织工作。***年，我行在全面提升电子化服务手段的基础上，将通过多种形式突出宣传我行的各类金融业务，特别是业务新品种和服务新项目，以此提升农业银行在***的知名度和影响力。继续强化员工业务知识、技能的培训，提高员工综合素质，开展劳动服务竞赛，全面提升机关为基层服务，一线为客户服务的质量和水平，力争全年人均存款达到800万元。

二、扩张优良资产，支持地方经济发展。***年，我行将继续实施积极审慎的信贷政策，在防范和控制风险的前提下，加快优良资产扩张步伐，力争年末贷款余额达到4个亿。一是以效益为中心，进一步加大对“三农”的信贷投入，大力支持农业、农村产业结构调整和农业产业化经营，确保农业增产、农民增收。二是围绕***、******年经济工作重点，优先支持支柱产业、优势企业和高新技术产业的发展。集中力量支持***集团220万条**生产线、**二期技改、**集团两大技改扩能等，增强企业发展后劲和市场竞争能力，提升企业品牌、档次和效益。三是围绕***建设中等城市目标，优先支持城市建设的优势项目，强力推进城镇化建设步伐。继续支持交通、能源、通信等基础设施建设。四是加强学校、医院、旅游等事业法人客户资产业务营销。按照上级行的规定和要求，以资产业务为营销介入点，带动事业法人客户的综合业务发展。五是强化授信管理，加大个人消费信贷的营销力度。根据市场和客户的需求，围绕个人消费贷款和小额质押贷款开展市场营销，积极开办个人住房、旅游消费、汽车消费、门面抵押贷款等，六是大力开办低风险业务，如票据承兑、贴现及票据回购业务等。努力加大优良信贷资产扩张，助推***经济腾飞。

三、抓中间业务，培育新的效益增长点。一是以信贷业务为工具，向教育、通讯、医院、交通、水、电、气等垄断行业和新兴产业渗透代收代付业务，拓展中间业务领域。二是加大保险营销，狠抓银行卡发行，力争全年发行银行卡5万张，营销保险7500万元，实现中间业务收入500万元。

四、规范管理抓防范，强化依法治行观念。第一，在加大贷款营销的同时，强化贷后管理，建立健全信贷风险预警机制，杜绝形成新的不良贷款；第二，加强内部管理，特别是内控监管，杜绝案件、事故的发生。第三，牢固树立“依法治行”的思想，确保业务经营合法合规，依法维护农业银行的合法经营管理权。坚持“标本兼治”，提高执行规章制度和依法治行观念。第四，加大监督检查力度，落实各项安全防范措施，堵塞业务经营与管理中的漏洞，确保全行业务经营安全、稳健发展，巩固内部控制综合评价一类行的成果。

五、抓精神文明建设，塑造良好社会形象。第一、在全辖继续深入开展以“爱岗敬业、遵纪守法”为主要内容的职业道德教育工作。坚持“一手抓职业道德教育，一手抓业务发展”的指导思想，确保职业道德教育和业务工作两不误。第二，强化精神文明建设，树立农业银行新形象。在抓精神文明建设中，坚持理论指导与具体建设相结合，确保全行精神文明建设达到省级最佳文明单位要求。整治所容所貌，美化营业环境，树立良好的社会形象。