开发区发展规划范文
时间：2023-05-29 15:09:01
导语：如何才能写好一篇开发区发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、产业现状与比较优势
生物医药群体发展。生物医药以及与之相关联的企业已达50余家，总投资133亿元，占开发区投资总额的62%，产品主要有生物制药、化学制药、中成药及医药中间体、医疗设备和医药包装材料等。华北制药集团、制药集团的主要生产企业和四药有限公司等知名医药企业开发区安家落户，主导产品半合成抗生素的生产规模和生产能力居全国领先地位，是我国目前最大的抗生素原料药和粉针剂企业最集中、最密集的生产基地。华北制药华民药业有限公司是生产新头孢系列单体最大的厂家，四药有限公司的软包装大输液制剂全国市场占有量第一，华药集团华胜有限公司的硫酸链霉素、双氢链霉素占世界总量的65%，石药集团恩必普有限公司研发的丁苯酞软胶囊是具有自主知识产权、治疗预防脑卒中的国家一类新药，中唐科技有限公司研发生产的糖尿病患者专用药品和专用食品效果明显，九派制药有限公司生产的是国家指定生产企业，华北制药爱诺有限公司生产的绿色无公害、无污染的生物农药、兽药，市场占有率列同行业之首，开发区形成医药门类比较齐全、生物产业比较集中的医药产业群和生物产业链，为“中国药都”建设发挥着重要作用。
装备制造异军突起。机械装备制造企业40余家，总投资额占开发区总量的26%。较大规模的有市动力机械厂、太行机械工业公司、宏昌天马改装车公司、冀凯集团、天同集团、精工化工设备公司、石特阀门公司、浩森不锈钢公司、河冶科技公司等企业。市动力机械厂是全国矿山、森林专用机车的定点企业，太行机械工业有限公司是全国最大的纺织机械生产厂家，宏昌天马改装车公司改装的自卸车在市场、华北市场占有很大的份额，石特阀门公司的生产规模位居全国同行三甲，河冶科技有限公司生产的粉末高速钢已具世界领先水平，省会周边乃至华北地区最具发展潜力、最具竞争活力、最具影响力的机械装备制造业中心已经形成。
轻工食品方兴未艾。现有食品类企业7家，占开发区总投资的8%。由省粮食产业集团与世界500强之一的美国ADM公司和新加坡丰益面粉有限公司合资建设的益海（）粮油工业有限公司，总投资8亿元，设计生产能力日加工小麦面粉2000吨、花生油600吨、棉籽油1000吨，是省农业产业化龙头企业。中澳合资投资1亿元的出口型企业—长城麦高食品有限公司，年加工肉制品等农产品5000吨，出口创汇1000万美元。投资1.2亿元的同福食品有限公司，其同福碗粥生产规模和能力居全国第二，占市场分额的30%。此外，总投资12亿元的白沙烟草有限责任公司卷烟厂，年产“钻石牌”优质香烟50万标箱，可实现销售收入66.8亿元，利税25亿元，已成为我区经济结构中独特并且分量极重的重要一员。
目前，全区已累计完成投资240多亿元，进区规模企业已达60余家，吸纳了世界500强参股企业6家，上市公司5家，合资企业14家，投资超亿10亿元企业4家。一大批投资规模大、技术含量高，辐射带动作用强的“龙头”项目建成投产，依托这些“龙头”项目带动效应，逐步形成了生物医药、机械制造、轻工食品等特色产业群，特别是依托“国家级生物产业基地”的品牌优势，生物（医药）主导产业获得了较快发展。华药工业园、石药工业园等超100亿元项目集中在开发区投资建设。
“十二五”是开发区贯彻落实科学发展观，凝心聚力向“销售收入超千亿、利税过百亿、争创国家级开发区”目标迈进的重要时期，是加快实现“三年大提升”任务的关键之时。做好“十二五”期间的各项重点工作，对于建设“省会东部产业新城”和“国家一流生物产业基地”，实现开发区又好又快的发展具有重要的战略意义。
二、指导思想、总体思路与发展目标
（一）指导思想：坚持以党的大和届三中全会精神为指针，以贯彻落实科学发展观活动统领全局，以“转变经济发展方式”和“项目攻坚”活动开展为契机，进一步强化发展“第一要务”，紧紧围绕“招商引资”这一中心，做大、做强、做优“生物医药、机械制造、轻工食品”三大主导产业，推动开发区招商引资、项目建设、承载能力、经济增长等重点工作实现新突破，实现开发区又好又快地发展。
（二）总体思路：以结构调整为主线，以提高竞争为目标，以参与国际竞争为方向，以市场为导向，以企业为主体，发挥优势品牌的带动作用，加强技术创新、体制创新和管理创新，建立和完善产业发展平台，强化产业技术创新能力和基础设施建设；生物医药业要调高调优，机械制造业做大做强，积极培育粮油食品加工业，加快电子通讯、优质烟草产业发展，强化基础设施建设，形成以生物医药产业为龙头，以机械制造业和轻工食品为主体，以信息产业和纺织服装业为两翼的产业格局。
（三）发展目标：按照“高起点、大规模、快速度、产业配套、人才集中、设施完善、环境优美”的建设方向，通过对开发区内生物技术及新制药等领域的产业、人才、技术、资本等资源要素的有效整合与重组，实现五大目标：一是建成具有国际影响力的国家生物技术及新医药产业基地；二是全力推进企业集团和企业群建设；三是大幅提高科技实力和创新能力，通过实施创新工程特别是科教兴企战略，配套建设高新技术产业生产与服务技术平台，提高对区域生物医药等产业的技术支撑；四是全面提高区内主导产业的国际竞争力，不断开拓国际市场，提高出口产品附加值和国际竞争力；五是实现对地区经济的超强带动和辐射。通过相关产业的带动和对周边地区经济的辐射，进一步促进我区的产业结构优化和产品结构升级，实现“销售收入超千亿，利税过百亿”目标。到“十二五”末，开发区地区生产总值达到300亿元，年均增速30%以上，其中医药业增加值达到210亿元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工业产值1000亿元，年均增长32%；实现工业增加值280亿元，年均增长33%；完成固定资产投资300亿元，年均增长35%；实现利税100亿元，年均增长32%。
三、发展重点产业
1、生物医药产业。依托国内外知名医药企业，遵循生物技术及新医药产业发展规律与国家医药产业发展政策，以发展生物技术、推进新医药产业为重点，充分发挥区内现有企业、技术和产品三大优势，瞄准生物制药增能、化学制药升位、现代制药升级三大目标，组织实施药物设计筛选技术、基因重组技术、手性技术、药物分离提取技术、新型药物制剂技术、组织培养技术等六大关键技术攻关，实施生物制药产业化、化学制药规模化、成果转化高能化、投资环境最优化等重点工程。围绕原料药规模化，新药产业化，强化我区在高新医药产业化的优势地位，集中力量实施微生物发酵技术以及组合化学技术产业化技术攻关工程，重点主攻遗传育种器、细胞融合、基因工程菌构建、微生物和细胞发酵培养、生物反应器、发酵过程控制后处理及产品回收等发酵工艺技术。
2、装备制造产业。面向国内外市场，组织好机电一体化、敏捷制造、网络制造等先进制造技术的产业化，作好重大成套设备的消化吸收及创新。着眼于全面提高工业自动化和系统集成水平，组织模糊技术、等离子技术、精密成形技术等先进制造关键技术攻关，大力推进计算机集成制造技术推广应用，加快数控通用设备、激光设备、（光）机电一体化装备的产业化、规模化，用高新技术改造提升传统产业。
3、轻工食品产业。“”以来，开发区益海粮油、长城食品、同福食品、东康乳业等企业相继建成投产，且有一定的知名度和良好的经济效益。投资6亿元、年产40万千升的青岛啤酒股份有限公司已在开发区开工建设。“十二五”期间这些项目建成、扩建后，将对当地经济发展发挥重要作用。
4、能源产业。依托总投资70亿元的东方热电公司良村热电厂技改项目，规划装机总容量4×300MW，分两期建设。一期2×300MW两个机组已具备投产条件，将给当地经济建设、百姓生活带来丰厚的经济效益和社会效益，对促进交通运输业和发展第三产业，拉动地方经济增长、增加地方财政收入等都将产生重要影响。
四、重点开发项目
1、投资110亿元的华北制药工业园项目。
2、投资100亿元的石药工业园项目。
3、投资35亿元的东方热电二期项目。
4、投资6亿元的四药股份有限公司现代制剂及物流中心项目。
5、投资3.6亿元的河冶科技研发中心及生产项目。
6、投资6亿元的益海粮油棉籽、大豆油项目。
7、投资2.3亿元的长城食品公司冷冻食品加工项目。
8、投资9亿元的可口可乐公司的饮料生产项目。
五、保障措施
为保证上述任务目标的顺利实施，要以加快三大主导产业发展为重点，全力优化“招商、资金、服务、配套、人才”五大平台，打造“招商引资、项目建设、经济增长、环境提升”四大亮点，实现招商引资、项目建设、配套提升、服务优化、经济增长、统筹发展、平安建设、干部队伍八项重点工作的新突破。
1、加快转变经济发展方式，壮大开发区经济实力。加快转变经济增长方式，事关全区实现“十二五”发展目标战略全局，必须把加快转变经济发展方式贯穿全区经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。要注重当前与长远相结合，确实增强发展的前瞻性；注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性；注重技术创新、机制创新与管理创新相结合，加大产业、产品结构调整力度，努力实现速度与结构、质量、效益的统一；注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力优化要素投入结构，提高资源利用效率，促进经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变。
2、着力推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推进区域、企业循环发展，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批节能减排工程，严控新建高能耗、高排放项目，综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。
3、推进产业结构的优化升级。加快开发区产业结构调整步伐，逐步实现“生物医药产业调高调优，机械制造做大做强，电子通讯由小到大、医药化工由粗到细”的转变。
4、加大投入，构建良好的投融资体系。为实现开发区“十二五”发展规划目标，预计到2015年需新增产业投入约300亿元，基础设施投入15亿元，为此必须坚持政府引导、社会参与、企业运作、市场导向的原则，构建以企业投资为主体、政府投入为引导、金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的投融资体系。
5、搭建人才支撑体系。按照以人为本的理念，制定引进和培养人才的优惠政策，构建支撑产业发展的人才体系。建立包括人才工作条件、激励措施、社会保障、分配机制、用人制度等在内的一套人才引进政策，完善各种配套服务设施，营造良好的人才发展环境。
6、优化产业组织结构，培养一批骨干企业。鼓励企业通过合并、兼并、收购、联合、租赁和股份制改造等形式，加大资产重组力度，发展联盟或企业集团，大力培养“强、优、快、新”（实力强、效益优、成长快、创新能力突出）的优势企业，逐步形成以大型企业集团为龙头，中、小企业为龙身、相关产业为龙尾的企业联合体。
7、培育和发展产业群，提高产业聚集水平。提高产业聚集水平，是发展主导产业的最重要的举措，主要是指围绕开发区的主导产业、主要企业和主要产品在区内最大限度地完备配套能力，延长产业链，形成相互关联和支撑的群体聚集优势。
8、加强产学研合作，支持拥有自主知识产权的产品产业化。依托科研机构、大专院校、技术中心，培养相关产业的重要技术、管理、营销等方面的专业人才、复合型人才，建立人才竞争机制，激活现有人才资源，调动发挥人才创新、创业的积极性和创造性。
9、优化环境，提升产业发展承载能力。一是加快基础设施配套建设。二是完善政策措施。三是创新管理体制。率先建立服务型政府，以“制度高于技术”来指导开发区的体制创新，以营造创新氛围的“小气候”来再造开发区的先行优势。四是强化政府服务意识，提高政府管理水平。大力倡导“为创新服务，为企业铺路”的精神，遵循市场经济体制的运行规律，强化政府对产业重点发展方向的指导性，弱化对竞争性项目的指导性，创新“超市型、平台式”行政服务中心管理方式，使企业在开发区内享受到全程、便捷、优质的星级服务。
六、统筹城乡发展
开发区辖8个自然村，农村总户数6986户，总人口25124人，耕地面积15000亩。十二五规划的实施，将进一步强化城乡统筹，加快农村的发展和融合。
1、统筹城乡发展规划。按照“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的发展思路，打破村域界限，围绕建设“西部新城”发展目标，聘请高资质设计单位，科学编制统筹城乡发展总体规划，努力做到“四结合”，即与土地总体利用规划相结合，与新农村规划相结合，与产业规划相结合，与区域总体规划相结合，同时着手制定和完善产业发展、社会事业、基础设施、生态建设等专项规划，努力构建城乡统筹的规划体系，通过规划的有机衔接、无缝对接、全区覆盖，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。
2、统筹城乡产业发展。坚持突出项目强区这个工作重心，项目建设是我区经济社会发展的“原动力”，是统筹城乡发展的基础、纽带和支撑。做强工业经济，增强工业反哺农业、城区支持农村的能力。以工业化带动乡村城市化，促进农业产业化，从根本上夯实城乡一体化发展基础。
3、统筹城乡基础设施建设。按照共建共享、适度超前、完善功能的要求，围绕加快我区城市化进程，以工促农、以区带村，积极谋划和推进基础设施区村的科学对接、共建共享，建设覆盖开发区城乡的基础设施网络，为开发区项目建设提供有力支撑，同时通过公共设施与服务向农村的延伸覆盖，为区内城乡一体化发展提供了充足的资源供应。
4、统筹城乡社会事业发展。在统筹城乡发展工作中，坚持把改善保障民生作为此项工作的出发点和落脚点，积极推进社会事业发展保障体系建设，通过公共财政向农村倾斜、社会服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，大力发展文教、卫生、教育事业，统筹推进城乡各项社会事业均衡发展，促进各项公益事业全面健康快速发展。
（1）大力推进素质教育。初中生巩固率保持在99%以上，高中阶段入学率保持在70%以上；保持教育强劲发展势头，捍卫全市领先地位五年不动摇。同时立足提高全民素质，强化职业道德教育和成人教育，区中心校结合进区企业招工特点，每年举办三期以上农民实用技术培训班，对区辖村有关人员进行岗前培训，扩大就业渠道。
（2）提高计划生育工作整体水平。强化基层工作，抓好流动人群的计划生育工作，努力稳定低生育水平，开展计划生育合格村、自治村创建活动，全面提高计划生育工作整体水平，人口出生率控制在13‰以内，计划生育率达到95%以上，一孩巩固率逐年提高，计划生育主要人口指标三年内达全市先进标准。
（3）努力做好卫生防疫和社会保障工作。积极探索村卫生服务一体化管理机制，促进医疗资源与服务向农村延伸覆盖，实现城乡居民均等享受卫生资源和人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强村卫生室标准化创建工作，切实提高村级卫生保健服务水平，农村居民新型合作医疗参合率达到98%以上。同时围绕人人享有社会保障的目标，加快完善城乡养老保障制度，建立完善新型农村养老保险制度，年参保率达到90%以上，2012年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
（4）扎实做好民政工作。加强低保、优抚安置、社会救助和助残等工作，建立完善城镇低保、农村低保、农村五保供养、农村贫困群众住房及医疗救助、特困学生救助等救助制度，不断提高社会救助水平，让困难群众共享开发建设成果。
七、新民居建设
1、高起点规划、设计和建设。区辖各村要本着节约土地资源、设施完备、功能齐全、环境优美的原则，确定由农村向城镇的发展定位。年完成新民居建设规划，—年进入全面实施阶段。要按照现代化生活小区标准，着眼未来，做到高起点规划，高规格设计，高标准建设。
篇2
关键词：制定;农村土地;深度性;广度性
二十一世纪以来，人类在信息、新材料、新能源、生物、空间和海洋等六大领域取得了重大的突破和进展，其中信息技术的飞速发展尤为突出，这场革命在深度、广度、速度和力度等方面远远超过了历史上任何一次技术革命，促进了人类新的社会经济产业和经济形态——信息产业和信息经济的形成与发展，推动人类进入一个崭新的信息化社会。
信息技术的广泛应用，不仅对生产方式、经营方式、管理方式和行为等经济活动有直接影响，而且还强有力的渗透到人类社会生活的各个方面。信息已成为经济发展的战略资源，成为社会生产力、竞争力的关键，信息化将为各类信息的采集、传输、存储、共享、处理、分析等提供全新的技术可能性，促使人们的工作方式、学习方式和生活方式发生深刻变革，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国土资源管理“十五”计划纲要》富有远见的提出，以信息产业和信息化建设带动国民经济和国土资源工作实现跨越式发展。
省厅要统筹考虑全省社会经济的可持续发展，每年的建设用地指标是一定的，而我县要实现社会经济的超常规发展，建设用地指标是很重要的一环，如何争取更多指标只是一个方面，而立足于我县原有建设用地的内涵挖潜才是解决这个问题的关键,也是保证我县经济持续快速发展根本所在。
带着这个问题，我作了一个小调查。 选择了南楼乡二十二个村庄行政村除农村居民点建设用地之外的其他建设用地作为调查对象。之所以将范围缩小在一个乡之内，原因有几点：
一是可以有足够的时间和精力了解更多，更深层次的问题，而不是走马观花；
二是南楼乡作为正定县传统的农业大乡，其占地情况较其他乡来说要少得多，对此分析建设用地的内涵挖潜，能够代表一个县的整体情况；
三是有利于对乡镇总体规划中下一轮修编工作进行探讨。
一、目的
通过本次调查能够将南楼乡原有建设用地的土地利用情况摸清楚，分析其有没有内涵挖潜的可能性，找出乡镇土地利用的特点和规律，讨论土地利用详细规划制定的可行性，试图找出一种内涵挖潜的方法，摆脱以大量浪费土地资源为代价的经济发展模式。
二、内容
南楼乡原有建设用地重点是独立工矿，永久性建筑，公共设施，科教文卫，土地利用状况包括用地数量、闲置数量、用地手续的办理；调查每宗地的权属性质、权属单位、以及各权属单位发展情况、经济效益，及涉及矛盾纠纷情况；而不包括农村居民点用地及部分特殊用地的调查。
三、范围
南楼乡二十二个村庄和乡直独立的工矿行政区域内，关于建设用地情况的调查。
四、方法
采用普查和重点调查相结合的方法。内业判读所有目标地块位置，量算面积，外业逐宗一一核实，并纪录闲置土地面积，及问询权属单位、用地性质等情况。重点调查经营状况良好的企业，选择有代表性的企业进行重点沟通。
将土地调查、地籍测量、土地登记等工作交由中介组织去做，既不用政府投资，又不用国土资源管理部门直接向土地权利人收费，而土地权利人，也不会因为不熟悉土地手续的办理，而多跑冤枉路，国土资源部门、中介组织和土地权利人各得其所，职能分工清楚、权利义务明确，既提高各方面工作的积极性，又转变了政府职能。
五、步骤
（一）调查的准备阶段。将涉及范围内的图件、文本资料整理好，准备必要的测量仪器及其它工具。
（二）实施阶段。春节以前，由于时间上的关系，只做内业工作，判读调查范围内地块的位置，编号，量算面积，设计调查内容表格及调查线路等。
（三）整理阶段。安排上班以后一个星期左右的时间，将调查内容汇总、分析、讨论，得出结论。
结论如下：
1、在这个工矿行政区内原有建设用地闲置率很高，为43.4%，很多建设用地没有得到充分的利用；
2、土地管理混乱，大部分没有正式的用地手续，或是手续不完备、不正规；
3、乡政府对这些地块实际行使着管理权和收益权，土地监察对此是一个真空；
4、砖窑复垦工作进展程度缓慢；
5、由于土地管理的混乱，也一定程度上给该乡企业的发展造成了负面影响；
6、由于地理位置的限制，该乡的招商引资工作是非常困难的，即使有，将原有的建设用地内涵挖潜足可以，用地指标分配并不合理；
对于以上结论，我认为由于调查工作仍然还存在着很大的片面性，调查结论只供参考和讨论。
对于本篇主题，建设用地指标的问题，根据调查结果和反映出的问题，我得出的观点是：
当前，调整农村产业结构，发展经济，提高农民收入是贯穿整个大矛盾体系的主线，是搞好整个农村工作的主动环节。而经济的发展必须要和资源的合理利用相互协调起来。农村经济的发展，二、三产业是主要带动力量，因此二、三产业用地的规划布局是整个建设用地治理的牛鼻子，以此为切入点，确实将农村建设用地的治理和农民的根本利益结合起来，只有这样才能从根本上解决农村宅基地问题，也才能使我县的土地规划工作变被动为主动，极大的促进我县招商引资工作。
具体措施有如下几条，以供讨论。
1、对原有建设用地，特别是独立工矿、公共设施、行政机关等用地，综合考虑交通区位，人力资源，基础设施等因素，采用集约高效的土地利用方式，充分利用原有建设用地，在做充分调研的基础上，做好土地利用详细规划制定和执行工作。
2、对于农业用地，以调整农业结构为出发点，合理利用各类农业用地为原则，促进农业经济发展为目标，制定土地利用详细规划。
3、原则上将各乡镇的建设用地指标降到最低，除留给村镇进行空心村改造的建设用地指标外，其余建设用地应对每个乡镇土地利用详细规划进行详细审批的基础上，在适当分配指标。
4、为了提高土地利用率，在有条件的地方，对利用价值高的土地，实行资产管理和经营。
篇3
一、加快开发区建设和发展的总体要求与基本原则
（一）总体要求。以党的、一中全会精神为指导，以促进经济发展与资源环境相互协调为主线，以发展现代制造业、壮大优势产业为重点，以体制创新和技术创新为动力，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化、环境优美、生态良好的目标，促进全市开发区规范、有序、健康地发展。到2020年，各开发区主要经济指标年均增长20%以上，占全市比重达到50％以上。
（二）基本原则。一是规划先行原则。要坚持先规划、后建设。高起点、高标准编制开发区总体发展规划和产业规划，尤其是产业链配套规划和发展循环经济规划，明确开发区产业定位和功能分区，立足比较优势，形成产业特色。二是产业集聚原则。要根据地区资源特点和现有产业基础，发挥比较优势，优化区域产业结构，鼓励全市工业按产业向开发区集中，区内居民向生活小区集中，实现开发区建设与加快城市化进程的良性互动。三是高标准建设原则。要瞄准国际知名、国内一流的开发区，超前进行现代化的基础设施建设，完善功能配套，增强产业集聚和招商引资的承载力、吸引力。四是产业导向原则。进入开发区发展的项目，必须符合国家鼓励发展的产业政策，大力发展高新技术产业、先进制造业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。五是循环经济原则。大力推行节约生产、清洁生产、循环生产，按产业链延伸发展。加快开发区资源整合和优化配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。
二、突出抓好开发区的发展规划与产业布局
（三）高起点、高水平编制发展规划。各类开发区，都要按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，立足当前，着眼长远，聘请国内外高水平的专门机构编制总体发展规划和相关专业规划，切实搞好总体发展规划和主要专业规划的衔接，充分发挥总体发展规划对开发区建设的指导作用。总体发展规划必须符合经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划。
（四）规范开发区的规划决策程序。各开发区的总体发展规划编制或修订完成后，必须报市开发区建设管理领导小组办公室审查，由市开发区建设管理领导小组办公室统一组织专家和有关部门论证后，报市政府或省政府审批。开发区详
细规划，以及功能布局和产业建设规划等，必须符合总体发展规划要求。
（五）着力培育主导产业。要构建以主导产业为核心，配套合理的产业集群。高新技术产业开发区要以发展高科技、实现产业化为宗旨，以智力密集、产业集聚、开放环境为依托，成为企业为创新主体、产学研结合的创新载体和集中区域。经济开发区要向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较完备的方向发展。特色工业园区和专业化加工制造基地要成为省级开发区的发展重点，要突出产业特色，推动单一特色产业资源要素集聚，形成产业链完整、具备园区品牌的企业集中功能区域。
（六）积极促进产业聚集。今后全市引进的外来投资项目，市内企业新建项目，原则上都要布局到相应的开发区。鼓励符合区域产业发展特点的龙头骨干项目向开发区集中，鼓励符合国家产业政策、技术先进、能形成规模效益的投资项目向开发区集中，鼓励城市搬迁工业企业向开发区集中。
三、大力优化开发区的发展环境
（七）高标准建设开发区的基础设施。开发区要高起点规划基础设施建设，配套建设电力、燃气、供热、通讯、道路、消防、排污等必要基础设施。基础设施必须整体规划、分期实施、滚动发展。要按照“政府引导、市场运作”的原则，各级政府管理的资金、土地、供气、供电等生产要素要优先满足开发区的需要，鼓励各类投资主体以各种形式参与开发区的基础设施建设和经营，逐步建立多元化投入机制。
（八）高标准建设开发区的生态环境。开发区的建设规划要对排污总量控制、污染防治、生态保护等提出对策措施。加快开发区污水集中处理设施、集中供热设施和垃圾收集装置等环保基础设施建设。大力发展循环经济，鼓励按循环经济模式规划、建设、改造开发区。积极推进企业节约生产、清洁生产、循环生产、安全生产和ISO14000环境管理体系认证。
（九）努力提高开发区的土地容积率。进一步优化土地利用结构，开发区内的生产性用地比例不得低于70％。国家级开发区土地投资强度一般不得低于240万元/亩，省级开发区土地投资强度一般不得低于200万元/亩。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，不再单独供地。鼓励开发区内建设多层建筑，着力提高土地利用率。
（十）努力创造一流的开发区服务环境。市、区县有关部门要进一步加大对开发区的扶持和服务力度，进一步简化下放行政审批权限，省级及省级以上开发区，可享受地方同级政府的行政审批权。有条件的可以设立“一站式”行政审批服务中心，对进区项目实行全程跟踪服务。除全国、全省统一部署和法律、法规有明确规定的检查外，市、区县有关部门到开发区的检查，都必须报经同级政府批准，并由开发区管理机构或当地政府统一安排。未经批准的检查，各开发区和企业有权拒绝。
（十一）加强开发区智力和技术支撑体系建设。各开发区要积极引进先进适用技术和高层次人才，走产学研联合和国际科技交流与合作的路子，努力形成开发区与国内外大专院校、科研院所联合进行技术开发、人才培养的机制。要努力创建国内一流的高创中心，其他开发区要加强生产力促进中心建设，切实加强工程（技术）研究中心建设，切实增强开发区的技术创新和高技术成果转化能力。
四、加大对开发区建设的政策扶持力度
（十二）各项优惠政策要向开发区“聚焦”。今后各级各部门出台的优惠政策都要向开发区倾斜，已经出台的优惠政策，在开发区要不折不扣地落实。对在各类开发区投资建设的项目，不分市内、市外，不论经济成份，优惠政策一视同仁。
（十三）加大对重大项目和高新技术项目的政策倾斜力度。对于进入开发区的重大项目和高新技术项目，在用地、财政扶持等方面，采取一事一议、一企一策办法，实行更加积极灵活的优惠政策
（十四）努力保证开发区建设用地需要。今后全市每年建设用地指标，除首先保证市政府确定的能源、交通、水利等重点基础设施用地外，市开发区建设管理领导小组将根据各开发区上报的全年用地计划，研究确定全市开发区用地切块指标，切实保证进入开发区的工业项目用地，严格限制开发区以外的工业项目用地。积极支持开发区进行土地整合，各区县通过土地整合增加的建设用地指标，重点向开发区集中。
（十五）加大对开发区的财政支持。今后市里每年安排一定专项资金，重点用于支持开发区总体规划编制、评审、招商、考核奖励等，区县也要安排一定配套资金，用于扶持开发区建设与发展。对开发区项目用地上缴的土地出让金地方分成部分,扣除国家规定的政策性专项支出外，按照50％返还开发区，专项用于开发区内土地开发建设。开发区规划区域的城市维护建设税地方分成部分全部留在开发区，用于基础设施维护和建设。开发区内企业所得税、增值税地方分成部分，以2016年为基数，在“十三五”时期，超收的50％留在开发区，专项用于开发区的开发建设和滚动发展。高新区的财政政策仍按照原规定执行。
（十六）加大对开发区的金融支持力度。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的开发区基础设施建设项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资。
五、切实强化开发区的招商引资工作
（十七）提高开发区招商引资水平。各区县、高新区都要把招商引资作为开发区建设的“一号工程”，围绕开发区产业特色，对开发区招商引资进行整体包装策划，确定招商目标，瞄准重点地区和国家，集中力量引进带动开发区发展的好项目、大项目。
（十八）加强开发区专业招商队伍建设。各开发区都要建立高水平、专业化的招商队伍，建立激励与约束相结合的招商引资机制。有条件的开发区，可以适当提高招商引资奖励标准，吸引全社会力量参与开发区招商。
（十九）积极创新开发区招商方式。各开发区要充分挖掘现有企业的招商潜力，做好以外引外、以商招商工作。要努力创新招商引资方式，根据产业特色，组织开展专业招商活动。围绕开发区内的大项目、产业链项目、配套项目招商，提高区内配套能力。充分利用现代技术手段，积极开展网络招商。
六、创新开发区的管理体制和运行机制
（二十）建立健全精干高效的开发区管理机构。要按照“精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求，因地制宜地进行综合设置。开发区管委会是设立开发区的市、区县人民政府的派出机构，经市、区县人民政府授权对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、统一管理。各开发区要完善管理机构，配备专职人员。原批准的省级开发区要尽快完善机构、规范运作。
（二十一）建立健全开发区封闭运作体制。要建立区划、人、财、物相对独立的运作体制，建立公开招聘、竞争上岗、岗责明确的用人机制。鼓励各类开发区与相应的行政区采取合一的管理模式；跨行政区划的开发区，有条件的要适时对区划加以调整。
（二十二）建立健全开发区财政管理体制。要加强财政预决算管理，开发区的年度财政收支预决算、财政预备费的动用，以及财政收支计划的调整方案，须经同级政府和人大批准后执行。要加强财政支出管理，开发区行政事业单位的人员经费，必须严格按照有关标准执行，不得擅自出台增加新的人员支出项目；公用经费可在同级预算标准的基础上适当提高，但原则上不得超过25%。
（二十三）建立开发区统计信息报表制度。各开发区要设有专人负责，按照规定时间，及时准确地向市开发区建设管理领导小组办公室报送经济指标统计数据、经济发展信息，并对所有数据和信息的真实性负责。
七、加强对开发区工作的组织领导
篇4
第一条为加快*市漕河泾新兴技术开发区的建设，发展高技术、新技术及高技术、新技术产业（以下统称新兴技术及新兴技术产业），促进对外经济技术合作，推动传统工业的改造，根据国家有关法律、法规和《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》、《*市经济技术开发区条例》，制定本条例。
第二条经国务院批准，设立*市漕河泾新兴技术开发区（以下简称开发区），规划面积为五平方公里。
第三条开发区是新兴技术的研究、开发、中试、生产、经营、培训的综合性基地，其主要任务是：
（一）引进国外及国内新兴技术和资金，兴办新兴技术企业；
（二）将国内及国外新兴技术成果转化为工业化产品并推广应用；
（三）促使新兴技术企业运用开发区的条件不断研究、开发、更新技术和产品，在技术进步的基础上扩大再生产；
（四）跟踪国际新兴技术发展进程；
（五）培训中、高级专门人才。
第四条本条例所称的新兴技术及其产品的范围包括：
（一）微电子与信息技术及其产品；
（二）光纤与现代电子通讯技术及其产品；
（三）激光技术及其产品；
（四）光、机、电一体化技术及其产品；
（五）生物工程技术及其产品；
（六）新材料技术及其产品；
（七）新能源技术、节能新技术及其产品；
（八）航天技术及其产品；
（九）其他新兴技术及其产品。
第五条本条例所称的新兴技术企业是指开发区内从事本条例第四条规定范围内一种或多种新兴技术及其产品的研究、开发、中试、生产和进行相关的经营、服务业务（单纯的商业经营除外），并具备下列条件者：
（一）实行独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，或者企业事业单位在开发区内投资建立的独立核算的分厂或生产车间；
（二）企业的负责人是具有企业管理或者科技管理经验和中级以上职称的本企业的专职人员；
（三）具有一定数量的与其从事的专业技术相称的中专以上学历的科技人员（包括相当于同等学历的科技人员）和技术工人。
第二章管理体制
第六条*市人民政府全面领导开发区的建设和发展。
市人民政府各部门应本着高效、负责的原则，在开发区内行使各自职权。
第七条*市人民政府主管外国投资工作的部门是开发区的管理机构，其职权按《*市经济技术开发区条例》第六条的规定行使。
第八条*市科学技术委员会（以下简称市科委）对开发区行使下列职权：
（一）会同*市计划委员会（以下简称市计委）制定开发区新兴技术发展规划；
（二）组织确定并定期新兴技术及其产品目录；
（三）组织制订新兴技术企业具体认定办法和组织新兴技术业和新兴技术新产品的认定、考核工作；
（四）扶持区内新兴技术研究和新兴技术企业发展。
第九条*市经济委员会会同市计委对开发区行使下列职权：
（一）根据开发区新兴技术发展规划，组织制定新兴技术产业发展规划；
（二）组织调整开发区内现有工业企业产品结构和编制新兴技术产品发展计划；
（三）确定开发区年度固定资产投资规模。
第十条*市城市规划建筑管理局对开发区行使下列职权：
（一）组织编制、审查开发区建设详细规划，报市人民政府批准后，监督规划的实施；
（二）核发建设用地规划许可证；
（三）审核建设项目建筑设计方案；
（四）核发建设工程规划许可证件。
开发区建设详细规划批准后，按照规划安排的建设项目，不再办理选址审批手续。
第十一条*市财政局、*市税务局对开发区行使下列职权：
（一）根据市科委的新兴技术企业和新兴技术产品批准书，核准其享受税收优惠待遇；
（二）对区内企业和个人进行税收管理和财务监督；
（三）监督开发基金的使用。
第十二条*市环境保护局对开发区行使下列职权：
（一）组织、协调、监督、检查开发区的环境保护工作；
（二）审查进区项目的环境影响报告书（表）及其防治方案，监督检查治理设施；
（三）确定开发区及其环境保护带的环境质量标准和污染物排放标准。
第十三条*海关、*进出口商品检验局及其他有关部门应当在开发区内设立工作机构。
第十四条徐汇区人民政府负责开发区内的公安、消防、文化、教育、卫生、环境卫生、计划生育、绿化、商业网点管理和工商行政管理等区政工作。
徐汇区人民政府应在开发区设置街道办事处，并可根据需要设立有关机构的派出机构。
第三章开发区内的企业事业单位
第十五条*市漕河泾新兴技术开发区发展总公司（以下简称开发区总公司）根据本条例和经批准的开发区发展规划，从事开发区的基础设施建设、资金筹集和运用、土地开发和土地使用权转让、房产经营、举办企业、技术及产品贸易和综合服务等工作。
开发区总公司是实行独立核算、自负盈亏、为开发区发展和区内企业事业单位服务的企业，享受新兴技术企业的优惠待遇。
第十六条开发区总公司可根据经营业务需要在开发区内建立有关专业公司。
第十七条开发区内可以举办从事新兴技术研究、开发、中试、生产、应用、服务或与其配套的各类企业事业单位，包括中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业和全民所有制、集体所有制企业事业单位，私营企业，以及个体的研究、开发、制作、经营户。
第十八条鼓励在开发区内投资兴建符合本条例以及列入本市新兴技术工业发展规划的项目。
鼓励在开发区内投资举办旨在推广应用新兴技术及其产品项目的设计、开发、中试、制造服务的企业事业单位，新兴技术创新发明中心，以及与发展新兴技术工业相关的加工装配出口、进口替代企业。
第十九条本市有关部门和单位应为开发区提供并不断完善供电、供水、排水、供气、通信、道路养护、仓储、运输、生活服务等设施。
银行、保险、邮电等部门应在开发区内设立分支机构。
第四章环境保护
第二十条开发区内一切单位必须遵守国家和本市环境保护的法律、法规，并根据开发区的环境质量和污染物排放等标准，控制污染，处理和处置固体废弃物及有毒物质。
开发区内的一切项目必须是无污染或少污染的项目，并且必须实行防治环境污染的配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则。
开发区内的企业事业单位，应当使用清洁能源。
第二十一条为确保开发区环境质量，设立开发区环境保护带。
环境保护带内各单位负有不影响开发区环境质量的义务。
第二十二条开发区执行环境影响评价制度。开发区及其环境保护带内的企业事业单位的工程建设及科研、生产，应事先进行环境影响的预测和评价。
第五章开发区资金
第二十三条设立“*市漕河泾新兴技术开发区开发基金”（以下简称开发基金）。开发基金的来源是：
（一）开发区的财政收入以1988年为基数（不包括超承包返回企业数、中央级财政收入及部分区县收入），1989年起五年内全部新增加部分；
（二）财政拨款和财政借款；
（三）其它资金。
第二十四条开发基金主要用于：
（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施，改善投资环境。
（二）培训新兴技术企业的经营管理和科技创业人才及聘请国内及国外专家。
（三）根据开发基金财力情况，适当支持以下项目：
1、新兴技术成果产业化项目；
2、应用新兴技术及其产品改造传统工业的项目；
3、兴办新兴技术创新发明中心；
4、扶持新兴技术科研项目；
5、其它对开发区发展的有益用途。
第二十五条开发基金年度使用计划由开发区总公司根据市人民政府批准的投资规模，编制年度用款计划，经财政部门审核后按计划拨款。
开发基金在市财政局专户储存、专款专用，并单独进行会计核算和结报。
第二十六条开发区内的企业事业单位可以获得以下资金：
（一）本市安排的开发区内建设项目的专项资金。
（二）本市发展新兴技术、新兴工业的专项资金。
（三）自筹的国内和国外资金。
第六章优惠和扶持
第二十七条凡符合本条例第五条规定的新兴技术企业，实行下列减征或免征税收的优惠：
（一）减按百分之十五税率征收所得税。
（二）经市人民政府批准，可免购国家重点建设债券。
（三）以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房，自1990年起五年内免征建筑税。
第二十八条开发区内列入本市发展新兴技术和新兴工业项目计划表的单位和新产品，可享受《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》所规定的优惠待遇。
第二十九条开发区内新兴技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，优先安排施工。
第三十条开发区内新兴技术企业进出口业务的海关监管事项按下列规定办理：
（一）开发区内的新兴技术企业生产出口产品所需的进口原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭合同和市人民政府指定部门的批准文件验放；属于国家限制进出口或者实行进出口许可证管理的产品，需按国家有关规定办理进出口批件或进出口许可证。
（二）经海关批准，在开发区内设立保税仓库和保税工厂，海关对进口的原材料和零部件进行监管，按实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节工商统一税或产品税（或增值税）；保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章办理进口纳税手续。
（三）新兴技术企业进口仪器和设备，凭审批部门的批准文件，由海关按有关规定办理。
（四）新兴技术企业出口其生产的产品，免征出口关税。
第三十一条新兴技术企业出口所创外汇，三年内全额留给企业；从第四年起，地方和创汇企业二八分成。地方外汇分成部分留给开发区，由开发区总公司按照国家有关规定使用。
第三十二条所有减免的税款和分成外汇，由企业专项用于新兴技术开发和生产的发展。
第三十三条银行对开发区内的新兴技术企业优先予以贷款支持。对外向型的新兴技术企业，优先提供外汇贷款。
全民所有制、集体所有制新兴技术企业所用贷款，经财政税务部门批准，可以税前还贷。
开发区内可设立创业投资公司，支持新兴技术创新发明项目的投入生产。
第三十四条开发区内企业根据国内及国外人士提供新兴技术后的创利状况，可按照批准的合同规定让其分享利润。
第七章人才管理
第三十五条开发区内的新兴技术企业事业单位在人事、劳动工资、收益分配、人才培训等方面根据国家和本市的有关规定享有自。
第三十六条允许新兴技术企业按规定招聘技校毕业生、中专毕业生、大学毕业生、留学生和国外专家。
开发区内企业可按规定聘用在原单位辞职的科技人员和管理人员，其就聘后的工龄与原工龄连续计算。
第三十七条经市人事等部门批准，外地优秀科技人员可以到开发区工作，并报进本市户口；经市人口控制部门批准，可以减免缴纳城市建设费。
第三十八条开发区内建立培训基地，有计划地培训发展新兴技术产业所需要的中、高级的研究、开发、中试、生产、经营和管理人才以及技术工人。
第三十九条开发区内的企业事业单位根据工作需要和本人实际能力，择优选择干部，并可按国家有关规定有选择地聘用离、退休科技人员和管理人员。
第八章附则
第四十条开发区内设立的外商投资企业，除适用本条例外，同时适用《*市经济技术开发区条例》。
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【关键词】 九龙江三角洲;城镇发展规划;“一城一港、两轴四片”
【中图分类号】 TU984.113 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)02-021-02
Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta
【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.
【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"
1 引言
近年来,漳州市根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以及根据建设海峡西岸经济区生态工贸港口城市与建设厦漳泉城市联盟的需要,对九龙江三角洲城镇发展提出以漳州市为中心城市的“一城一港、两轴四片”的发展战略规划,到2020年规划城镇总人口规模为220万人,建设用地221.5平方千米。
2 “一城一港,两轴四片”的含义
一城,即漳州中心城市,包括芗城区、龙文区及桥南片区(含芗城区的桥南和龙海市的九湖、颜厝两个镇),规划人口规模80万人,建设用地80平方千米,布局金融、商贸物流、服务及部分加工、制造工业,主要职能为生态工贸港口城市、国家历史文化名城、花果之都、闽东南中心城市之一和区域通枢纽,其空间发展策略为东进和南跨。一港,即漳州港,为厦门港区重要组成部分,位于招商局中银漳州经济技术开发区――龙海市港尾镇,规划人口规模20万人,建设用地22平方千米,主要发展海港、航运、临港工业、和仓储物流,是兼有渡假功能的现代海滨港口开发区,其空间发展策略为南进。四片,即指位于九龙江东西发展轴上的金峰片(含靖城)、角美片;东南发展轴上的龙海片;北部次轴上的长泰片。
金峰片,包括中心城区金峰工业区、石亭、天宝、浦南和靖城万利达工业园区,规划人口规模30万人,建设用地30平方千米,为高新技术产业和制造业为主的现代综合新城,其空间发展策略为北上和西拓。
角美片,位于九龙江东西发展轴的东极,与厦门海沧经济区接攘,包括以灿坤工业园为龙头的龙池开发区、角美开发区和角美镇,规划建成漳州东部中心城区、闽台民俗文化交流中心和制造业工业基地。规划人口规模45万人,建设用地45.1平方千米,其空间发展策略为东连成片。
龙海片, 位于九龙江西溪与北溪交汇出海口南岸,是漳州与厦门湾经济区对接的重要窗口,目前设龙海县级市,规划区包括石码、海澄、榜山、紫泥,将建成漳州的副中心,为工贸港口城市,规划人口规模30万人,建设用地26.5平方千米。其空间发展策略为北拓和南进。
长泰片,位于九龙江北溪以北,含长泰的武安、积山和龙文区的郭坑,现鹰厦铁路漳州东站设在郭坑,另有省道郊柏线和长泰――角美公路贯穿,是漳州的北大门,交通方便,可建成区域通枢纽,发展小型加工和制造业工业,成为生态农业、旅游业为主的生态型园林城区,规划人口规模15万人,建设用地12平方千米。其空间发展策略为东拓和南进。
3 发展优势与发展机遇
漳州市地处福建东南沿海,位于北纬23.6度到25度之间,属于亚热带季风性湿润气候,年平均温度21℃,气候条件优越。它整个地形依山面海,呈倾斜状和台阶状,山势走向由西北向东南,西北有武夷山脉和戴云山脉挡住寒流入侵,东南面临开阔的东海,温湿气流源源而来,构成了一个得天独厚的区域性气候。由此可见,漳州的自然条件十分优越。
漳州毗邻厦门、汕头两个经济特区,与台湾隔海相望,是国务院批准的闽南厦漳泉经济开发区的重要组成部份,也是福建最南端的一个地级市,下辖一市二区八县,有120个乡、镇、街道。全市土地面积1.26万平方公里,海岸线长682公里,海域面积1.86万平方公里,总人口458万人,其中市区建成区面积34平方公里,常住人口34万人。
漳州素有“鱼米花果之乡”的美誉,物产丰饶,为文明富庶的经济开发区、国家外向型农业示范区,也是闽西南的商贸重镇和富有亚热带风光的滨海城市。漳州人民勤劳勇敢、民风淳朴;历史上人才荟集,俊贤辈出,是一个人杰地灵的宝地。曾先后荣获全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国科技先进城市、全国双拥模范城市、省级卫生城市、省级园林城市等光荣称号。
漳州风景倚丽,青山碧水,山川秀美,气候宜人,避署胜地东山岛被誉为“东方的夏威夷”,朝圣宝地三平寺终年香火连绵,闻名海内外,宋城赵家堡、千年古刹南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去处。
漳州还是福建省主要的侨乡之一,也是台胞主要的祖籍地,对外开放较早。1985年被国务院列为全国沿海经济开放区,此外还有国家一类开放口岸东山港、东山经济技术开发区、全国外向型农业示范区、最近由国家外经贸部、国家农业部、国台办联合批准设立的海峡两岸(漳州)农业合作实验区,形成了多层次、多功能、全方位的开放格局。
总之,漳州有着丰富的淡水资源、充裕的农产品资源、交通条件和通关条件也很方便,同时有着悠久的历史和鲜明的闽台特色。
另一方面,实施海峡西岸经济区的发展战略,构建厦漳泉城市联盟,实现厦漳泉经济一体化,对于九龙江三角洲城镇的发展,是个很好的机遇。
4 漳州九龙江三角洲城镇发展规划实施中应注意的问题
漳州九龙江三角洲城镇发展规划,可以认为是实事求是的,是符合客观规律的。“一城一港、两轴四片”的发展战略规划,符合中国现代化建设“三步走”战略,符合全面建设小康社会奋斗目标的要求,与福建建设海峡西岸经济区要求相一致,可以适应未来发展需要。但是,在该发展战略的实施过程中有一些问题还必须加以把握,才能达到我们预期的目的,下面对此提出若干建议,以供探讨研究。
4.1 规划要有前瞻性,对九龙江三角洲城镇的发展,结构形态未来的演化要留有余地。
4.2 各城镇之间,功能分区布局,要从全局角度或“大漳州”发展的可能格局进一步协调(“一城一港、两轴四片”将来存在合而为一的“大漳州”发展可能)。
4.3 九龙江三角洲的“一城一港、两轴四片”的建设,其道路系统规划要留有衔接的可能,以应对将来“大漳州”城市发展格局的可能。
4.4 根据厦漳泉三市联盟各港区功能定位和职能分工,加强基础设施和社会事业项目建设的协调,合理布局九龙江三角洲的“一城一港、两轴四片”内的重大基础设施和社会事业项目。
篇6
论文关键词:区域环境评价;新经济开发;REIA;污染物预防
一、区域环境评价的概念
从1979年中国实施建设项目环境影响评价制度至今,其相关制度在保护自然环境、防治污染、协调开发建设和环境保护方面就一直发挥着重要的作用。经济建设的迅猛发展,带动了众多区域性开发建设项目的发展,例如经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区及边贸开发区等,使多个建设项目在相同地区,相近时间陆续开展。届时,如果对各建设项目进行逐个环境影响评价(EIA),就不能准确预测最终的环境变化,不能显示区域开发的总体环境影响,进而导致无法采取合理的环境保护对策,使环境质量目标的实现落空。故而,应当将这类开发建设项目看作一个整体,综合考虑全部区域开发的建设行为,开展区域开发环境影响评价,即区域环境影响评价(REIA)。从理论上说,REIA可归入战略性环境影响评价(SEIA或SEA)的范畴。
二、区域环境影响评价的类型
为了达到即定的目标和要求,依照评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等,可以把REIA划分成多种类型,与开发建设项目息息相关的常见类型有:
(一)新经济开发区环境影响评价
实行对外开放政策以来,我国在沿海省市开辟了一系列新经济开发区。这些经济区一般都有各自的经济发展规划,有的制定了区域环境规划,因此,应该开展相应的区域环境影响评价。
(二)现有城市发展的环境影响评价
我国发展经济的特点之一是:依托现有工业基地,以骨干企业为主体,利用它们的经济基础和技术优势进行新建、扩建和技术改造,以扩大再生产,从而形成了许多以大型企业为主的老工业开发区(如东北老工业基地)。这些开发区的建设普遍都需制定相应的环境规划,做好区域环境影响评价。
三、区域环境影响评价的作用
(一)区域环境影响评价是环保部门进行区域发展综合决策的有效途径
进行区域环境影响评价,就是在制定区域开发建设决策之前,对区域资源开发利用的合理性、自然环境、生态系统的现状和目标、区域环境承载力、区域废弃污染物排放总量控制度以及污染防治措施等方面进行论证和评估。按区域可持续发展要求,调整区域的总体发展规划,为产业的合理布局和环境功能的科学规划提供有效依据,为区域经济建设持续、健康、快速的发展提供保障,真正将环境保护做为区域开发综合决策的重要组成部分。
(二)区域环境影响评价是实现污染物排放总量有效控制的重要保证
单一建设项目的EIA,使合理确定区域污染物总量控制目标成为空谈;因为评价范围小,导致许多单项环评无法对区域大气和地表水环境容量进行估算。而区域环评却能对确定的区域,着眼于整体,根据区域环境规划与保护目标、功能区的划分、区域环境质量和区域污染源状况来研究区域环境容量和环境承载能力,较准确地制定区域污染物总量控制计划,为实现总量控制奠定基础。
(三)区域环境影响评价为污染物有效集中控制创造了条件
对污染物进行集中控制和综合治理是兼经济合理性和技术可行性为一体的污染综合防治措施。单项建设项目环评虽说能把拟建项目的环境污染防治措施的技术经济可行性充分的诠释,但对区域环境综合治理和污染集中控制只能提出宏观建议。在这方面,区域环境影响评价有其优越性,即可根据区域产业结构、工业布局和总量控制目标,对区域开发建设活动进行有效的整体规划,应用“工业生态原理”,在循环经济理念的指导下,使一个项目排出的废物成为另一个项目的原料,实现区域内资源的充分利用;在上述基础上,再提出统筹治理和基础设施规划方案(包括污染集中控制方案),为区域污水集中处理与资源化、以及推行集中供气供热工程创造条件。
(四)有利于识别不良的累积效应并在区域范围采取对策
单个建设项目的EIA难以从整体上分析其与区域过去、现在和将来的开发建设所产生的累积效应。REIA有可能比较确切和全面地分辨区域各时段的开发对资源、生态系统和人类生活可能产生的恶性累积反应,进而提出针对性对策,加以预防和消除。
四、区域环境影响评价的目的和意义
一般而言,区域环境影响评价是在区域开发规划纲要制定之后和区域开发规划方案实施之前。实际上,区域开发规划设计方案的制定和环境影响报告书(EIS)的制定是一个同期,互补的过程,环境影响评价随着区域开发规划的启动就同时介入了,以区域环境特征等因素为基准,综合区域开发性质、布局和规划,进而编制出区域开发规划方案,评价每一个方案,并提出修改意见,分析修改后的方案的环境影响度,最终达到协助形成区域经济发展与区域环境保护协调的区域开发规划和区域环境管理规划的目标,促进整个区域可持续性开发。
区域环境影响评价在区域开发规划与区域环境管理中的地位和作用,决定了区域开发活动的环境影响评价的重要意义:
(一)从宏观角度上说,区域环境影响评价对区域开发活动的选址、规模、性质的经济技术可行性进行的考虑分析可以避免决策的重大失误,尽可能的减少对区域自然生态资源和环境的损害。
(二)区域环境影响评价是区域开发各功能的合理布局、入区项目的优化选择等决策的有效依据。
篇7
初春,阳光明媚,对于酷爱户外运动的北京市市民老张来说,这个周末又是一个出行的好天气。老张欣喜之余,也在琢磨:近几年扰人的沙尘暴越来越少,那么是谁筑起了这道绿色的屏障?
答案就在于北京后花园――河北丰宁县的退耕还林、大力治沙,换来了丰宁的青山绿水,也换来了北京的一片蓝天。令人期待的是,以后将有越来越多的区域调整发展路径,走向可持续发展。
6月12日,国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域主体功能,并据此明确开发方向和政策,推进形成主体功能区。
《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
区域规划演变
主体功能区规划的概念最早形成于2006年,推进形成主体功能区是“十一五”规划纲要的重要内容。历时四年,总算在“十一五”收官之年出台。
樊杰,中国科学院地理科学与资源研究所研究员,国家发改委“主体功能区规划方案研制”课题组负责人,经历了主体功能区规划的整个过程。鉴于《规划》出台时间之久,他认为,除了空间规划的编制本身需要一定时间外,新规划已经打破过去的行政区规划体制,以及以行业、产品、计划为形态的规划,相应社会体制的转型、配套体制的改革等都需要一定时间。
“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。区域问题若不能协调发展,整个国家的竞争力就难以提升。
在我国正式启动“主体功能区发展规划战略研制”之前,“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等区域发展规划已经实施,这与主体功能区发展规划之间又是一种什么关系?
“我国区域发展理念是一个不断摸索、不断完善的过程。这些区域板块战略的提法,时代性特点突出,但是政策和战略缺乏长期性、稳定性。”樊杰认为,事实上,我国一直缺乏一个更具前瞻性和战略性空间布局的总体规划,这样导致每一届政府都有自己的判断,区域规划也处于不断调整的过程中,造成很大的调整代价。如果有一个长远的规划,比如说50年―100年的蓝图,那么每一届政府只是在这个长远框架下去做下一阶段工作。
目前来看,对于区域规划,政府已经明确了“两个转型”。一是从过去更多的把国家作为一个整体的发展目标(发展目标又主要表现为经济增长目标),转型为现在更多地考虑根据各个区域自身条件确定不同的发展模式。在推进国家总体发展目标实现的同时,承认不同区域应该发挥不同作用、选择不同的发展道路,并据此制定出符合当地发展条件的发展目标。
二是区域发展更加强调时代性和前瞻性,更多考虑不同区域间如何发展,通过合理的补偿方案和协调机制,使按照国家不同功能定位发展而经济受益不同的区域,能够协调均衡和谐的发展。
樊杰阐述,主体功能区分为两级,一个是国家级的,比如三江源的治理,由国家重点投资,重点建设。另一个是国家要求各个省也要编制出功能区规划,每个省根据自己的实际情况,制定发展战略和规划。市县政府不再划分主体功能区,而是要落实国家和省、自治区、直辖市对本市县的主体功能定位,在此基础上对本市县辖区进行具体的功能区划分。
“主体功能区不是包治百病,并非能解决区域的所有发展问题”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任魏后凯认为,因为主体功能区主要是强调空间管治,明确空间开发的红线或蓝线,而不是从帮助和扶持问题区域发展的角度出发。
利益博弈
“某种程度上来说,规划过程就是一次利益调整和再分配过程。当进行理性层面的分析时,主体功能区规划已经取得共识,然而规划的编制和实施还是遇到体制上的障碍。”樊杰认为,冲突主要体现在三个方面:具体方案编制;配套政策的调整;规划资源和规划体系重新整合过程中,权力职责的重新分配所引起的敏感性和争夺。
他坦承,规划过程中就有一些地方托关系,希望不被划入禁止开发区或者限制开发区。
一位西部县官员就表示了他的担心:现在正是这个县加快发展的好时机,如果一旦被划入限制开发区,很多政策将会改变,发展方式也会有较大不同。
主体功能区规划实质上是中央和地方发展权的博弈。曾经有一个诘问很受关注:“难道云南的老百姓只有为北京、上海的游客唱歌跳舞的权利?”
对于地方“发展权”,樊杰有着自己的认识。首先对“发展”要树立正确的理念,区域发展规划要坚持以人为本,各地应该有发展权,生活在我国不同区域的人民都应当有享受基本生活质量大体相等的权利。
但如果地方不顾及资源环境承载能力,盲目追求经济增长而付出昂贵代价,很不值得。长期以来,很多地方把追求GDP的增长作为核心战略,导致各个地区并没有选择一个合理的、差异化的发展模式和发展道路。
主体功能区规划就是要解决这个现实问题:不同地区有不同的发展功能定位――强调尊重自然,强调增强国际竞争力,同时要通过多种途径,解决不同区域的百姓生活质量存在较大差距的问题。人人能够共享改革开放的成果,这样的区域发展格局才是真正的和谐家园。
值得欣慰的是,很多地方对于“发展权”已经有了客观、理性的认识。上述西部县官员坦承:“凭良心讲,我们只能走生态发展的道路,这是我们的比较优势,虽然眼前来看,我们牺牲了一些经济利益,但从长远来看,是具有可持续发展的。”
在长期的调研过程中,樊杰发现主体功能区在利益分配的需求上也呈现出差异化。
有一些地方积极要求多划重点开发区,也有一些地方则希望多划限制开发区。目标都是争取更多的发展机会。不过,共同的一点是,在重点开发区上,每个省都希望至少有一块“国字招牌”。
另外,相比东部,中西部对重点开发区的要求也并不一定更强烈。中西部深知自身的开发条件,而东部普遍具有重点开发的条件,在要求有一个重点开发区上,大家是持平的;在要求一个省有更多的重点开发区上,应该说东部比中西部更强烈。
“既要给优化开发、重点开发区,设置开发强度的‘天花板’,又要禁止和限制开发区域在履行其主体功能区的同时,实现‘不开发的发展’、‘不开发的富裕’”魏后凯认为。
打破GDP崇拜
有门户网站做过调查:对于落实主体功能区规划最关键的问题是什么?结果显示位列第一的是,56%的人选择应该建立一套有差别化的政府绩效考核指标,不应该再盲目追求GDP。
长期以来,在我国很多地方经济社会发展都以追求GDP增长为核心发展观。不顾自身资源环境承载能力、区域分工条件和比较优势,盲目追求经济发展,很多地区为此付出沉重代价。
有专家指出,要落实主体功能区规划,政府绩效考核指标将是最重要的指挥棒。地方政府作为具有相对独立利益的主体,在政府绩效考核指标体系没有改变的情况下,追求GDP的增长仍然是其工作的重点,导致构建主体功能区规划的动力不足。
比如广东河源市被划分为限制开发区,河源市政府随即调整官员考核新方案,做出有益探索。考核内容包括七个方面,分别为经济、政治、文化、社会、党的建设、平安建设、生态建设。其中,生态建设的权重被提高到了14.8%,仅位居经济和社会建设之后,排名第三。
“什么时候关注生态、关注环境成为官员的游戏规则,什么时候就是真正实现主体功能区初衷的时候。”一位地方政府官员的解读意味深长。
原有的行政规划也是主体功能区建设中需要努力突破的地方。开发模式由以行政区划为界限,转向以功能定位为导向,这是两种不同的体制。行政区经济就是各级政府按行政区来组织经济活动,这是我国区域经济发展最重要的特征之一,而功能区经济则是按照市场规律自然发展的一种经济组织模式。主体功能区的划分则是依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力。
两者划分的依据不同,主体功能区和行政区的范围就不可能重合。一个市县可能同时存在几种功能区的类型,一个功能区也可能覆盖多个地区。所以应该注重跨行政区域的共同利益,以更开放的思维来统筹好人口、产业和要素的合理流动和优化配置。
基本公共服务均等化
主体功能区建设的主要目标之一是实现不同地区基本公共服务均等化。但由于不同功能区的发展条件和发展定位不同,不同功能区的财政能力和提供公共服务的能力也存在差别。所以加大对限制开发区和禁止开发区的财政转移支付和生态补偿尤为重要。
在广东省主体功能区规划中,河源市被化为限制开发区,河源市市委书记陈建华曾在广东省省委领导的一次调研中自曝“家底”:人均GDP仅为全省人均水平的1/3、财政自给率尚不足1/3、全省16个重点扶贫开发县河源占了近1/3。
陈建华希望在生态发展区的政策下,省里能够把山区的教育、交通基础设施、环保设施、生态公益林建设四个方面的公共服务建设给承担起来,这样山区才能轻装前进、科学发展。
财政部财政科学研究所所长贾康撰文指出,针对限制开发区可以实行支持―补偿型财税政策。限制开发区虽有一定开发空间但已不大,重点在加强生态修复和环境保护的区域。财税政策应当对这类区域加大转移支付的支持力度,并发展生态补偿机制。
建立生态补偿机制的财税政策包括:一是纵向财政转移支付政策。国家对重要生态功能区的生态补偿,可认为是补偿功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本。在今后的财政转移支付改革中,可以增加生态功能区因子和现代化指数等因子,以便使中央对地方的财政转移制服强化其生态补偿功能。二是生态建设和保护性投资政策。主要适用于支付生态功能区因满足更高的生态环境要求而付出的额外建设和保护的投资成本。三是地方同级政府的财政横向转移支付,适宜用于跨省界流域下游对上游、城市引用水源地和辖区由小流域上下游间的生态报偿。四是税费和专项资金。以优化改进的资源税和适时征收必要的环境生态税,并整合现有相关资金渠道,建立专项资金(基金)用于国家履行生态补偿的责任和限制开发区内扶贫责任。
篇8
《四川省“十二五”防灾减灾规划》
自然灾害百万受灾人口死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在1.5% 以内；全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突发灾害性天气监测率达85% 以上；天气预报可用时效达到7天以上，精细化到乡镇的灾害性天气落区和强度预报准确率在现有基础上提高 5% 以上；常规气象信息公众覆盖率达到95% ，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90% 以上；地震重点监视防御区能够监测 1.5级以上地震、其他地区能够监测2.0级以上地震。全省初步建成地震烈度速报网和监测预警系统，20分钟内完成地震烈度速报；每个城乡基层社区确保有1名灾害信息员。建设综合减灾示范社区200个以上。
《四川省“十二五” 能源发展规划》
《四川省“十二五” 战略性新兴产业发展规划》
《四川省“十二五”会展业发展规划》
《四川省旅游标准化发展规划（2011―2015）》
《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》
《四川省“十二五”就业和社会保障规划》
《四川省“十二五”人口发展规划》
《四川省房地产业“十二五”发展规划》
《四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划》
《四川省畜牧业发展“十二五”规划（征求意见稿）》
《四川省“十二五”防灾减灾规划》
《四川省“十二五”开发区发展规划》
《四川省“十二五”综合交通建设规划》
新兴产业
《四川省“十二五” 战略性新兴产业发展规划》
战略性新兴产业领域的重要骨干企业研发投入占销售收入比重力争达到5%以上，在新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物、节能环保等领域建成一批国家和省级关键共性技术创新平台，突破 60 项关键核心技术；打造 100 个销售收入突破10亿元的重点产品，培育10户销售收入超百亿元的龙头企业；力争在“十 二五”期间，全省战略性新兴产业增加值年均增速高于全省规模以上工业增加值增速，到2015年，全省战略性新兴产业总产值突破10000 亿元，增加值超过3000亿元，占全省生产总值的比重达到10%左右，对产业结构升级、节能减排、增加就业等带动作用明显提高。
《四川省“十二五” 能源发展规划》
非化石能源占能源消费总量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消费总量比重下降到41%左右。有调节能力的水电站占水电装机容量的比重提高到60% ，60万千瓦及以上煤电机组占煤电装机容量的比重提高到50% 。小煤矿数量减少20% 以上，煤矿总数控制在 1100对左右；形成2-3个1000万吨以上、10个100万吨以上生产规模的大企业集团，产量占全省的50% 以上。
单位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874吨标准煤/万元；单位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服务业
《四川省房地产业“十二五”发展规划》
房地产开发投资稳步增长。“十二五”期间，全省房地产开发投资计划完成10000亿元，年均增长10%。其中，完成住宅投资8000亿元，年均增长10%。
城镇住房建设步伐加快。“十二五”期间，新建商品住房250万套，新建保障性住房和改造棚户区150万套。
住房供应结构明显改善。到2015年，保障性住房供应比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供应中，中小户型住房比重达到70%以上。
城镇人均居住面积进一步提高。到2015年底，城镇人均住宅建筑面积达到35平方米。
物业管理覆盖面进一步拓展。城市新建住宅小区（大厦）物业管理面达到100%，旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面达到60%以上。“十二五”期间，全省“物业管理国家示范小区（大厦）”力争达到20个，“省级优秀小区（大厦）”力争达到100个。
《四川省“十二五”会展业发展规划》
2011-2015年，展览场次年均增长率达到15%，到2015年达到600个，其中国际展览10个，规模在5万平方米以上的大型展会10个、3万平方米以上的20个，1万平方米左右的中型展会100个；展览面积年均增长率15%，到2015年达到450万平方米。会议场次和与会者数量年均增长率15%以上，到2015年，举办国际性会议25个、全国性大型会议36个以上；打造定期举办，且参与人数10万人以上的品牌大型节庆文化活动10个以上；2015年，培育壮大10-15个品牌国内乃至国际较有影响力的品牌展会；培育2-3个本土品牌展会进入国家级展会行列，力争每年有1-2个大型国际性、国家级经贸展会在四川省举行或落户四川省；规划建设50万平方米中国西部国际博览城，到2013年，成都室内展览面积达到30万平方米。绵阳、乐山、雅安、宜宾、泸州、南充、广元、遂宁等市，规划建设适合当地会展业发展的10万平方米以下中小型展馆；到2015年，形成以行业协会为指导、专业展览公司为主体的办展格局，市场化展会实现90%以上；2015年，会展业直接收入72亿元人民币，拉动经济社会效益力争突破500亿元人民币，会展业成为全省现代服务业的支柱产业之一。
《四川省旅游标准化发展规划（2011―2015）》
健全四大标准体系，建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系；建立四大运行机制，建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度，建立旅游标准化组织协同机制，建立旅游标准化宣传推广机制，建立旅游标准化监管评估机制；形成四个创新突破，在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论的研究与标准体系的构筑等四个方面形成新的突破；实现四个有效提升，有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强省建设能力和旅游国际竞争力。
社会民生
《四川省“十二五”就业和社会保障规划》
“十二五”期间，实现全省城镇新增就业400万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。普通高校毕业生就业人数明显增加，就业率高于当年全国平均水平。到“十二五”末，农村劳动力转移就业总数达到2300万人以上，劳务总收入达到 2150亿元以上，三次产业的就业结构大致调整为38：27：35。
城镇基本养老保险参保人数达到1754万人。实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城镇基本医疗保险参保率达到93% 以上。新型农村合作医疗参合率稳定在95% 以上。农村“五保”集中供养率达到50% 。建设城镇保障性住房100万套以上，改造棚户区 30万户左右。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》
五年城镇新增就业400万人，转移输出农村劳动力总量达到2300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，参加城镇职工基本养老保险人数达到1754万人，参加新型农村社会养老保险人数达到2700万人。城镇基本医疗保险参保率达到93%以上，参保人数达到2180万人；失业保险参保人数达到560万人；工伤保险参保人数达到680万人；生育保险参保人数达到560万人。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。城镇居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例达到70%，职工医保达到75%以上。社会保障卡发放数量达到5000万张，覆盖人口约60%。
全省专业技术人才总量达到299万人，技能人才总量达到252万人。引进国（境）外人才的层次和数量能够适应四川经济社会发展需要。
最低工资标准年均增长13%以上。
各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到90%，企业集体合同签订率达到80%。
劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。
人力资源社会保障基本公共服务机构比较健全，设施设备更加完善，信息网络互联互通，服务流程科学规范，服务队伍素质优良，服务水平显著提高，能为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
《四川省“十二五”人口发展规划》
育龄妇女总和生育率控制在1.8以内，人口自然增长率年均控制在5.6‰左右，人口总量控制在9200万人（约束性目标）左右。普及学前1年教育，学前3年毛入园率达到70％。高中毛入学率达到85%；高等教育质量进一步提高。全面实施免费孕前优生健康检查，覆盖率达到80％；出生缺陷发生率升高势头得到有效遏制；婴儿死亡率下降到11‰以下；孕产妇死亡率下降到33/10万以下。全省出生人口性别比下降至110左右。实现流动人口基本公共服务均等化，计划生育服务管理覆盖率达到85％。
开发区
《四川省“十二五”开发区发展规划》
2015年全省开发区生产总值达到1万亿元以上，占全省经济总量的比重提高到1/3以上；工业增加值达到 7500亿元以上，占全省工业增加值的比重达到50% 以上；地方财政收入达到800亿元以上。到2015年末，开发区累计吸纳就业人数达到160万人以上，销售收入过 1000亿元的开发区达到6个以上、过500亿元的达到10个以上。
到2015年末，开发区产业集中度进一步提高，主导产业集中度提高到80% 左右；创新能力进一步增强，研究与试验发展经费占生产总值的比重达到 3% 左右，高新技术企业增加值占工业增加值的比重达到30% 以上，开发区引进国内省外资金占全省的比重提高到40% ，实际利用外资占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口总额的比重达到50% 。
农业发展
《四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划》
到2015年，农业科技进步贡献率达56%；重点转化国家或省级农业科技成果260项，奖励农作物及畜禽水产良种转化项目20-25个，重点扶持“育繁推一体化”种子企业10-15家；主要农作物良种覆盖率达到95%以上，主要畜禽良种覆盖率达到80%以上，林木良种使用率达到60%以上；主导新品种、主推新技术推广应用面达到85%以上。
《四川省畜牧业发展“十二五”规划（征求意见稿）》
全省畜牧业产值年均增长3.8%，到2015年，全省畜牧业产值达到2240亿元，农民人均畜牧业现金收入力争达到2500元；全省猪、牛、羊、家禽和兔出栏比“十一五”末分别增长15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜产品精深加工率达到45.0%；治理退化草地1亿亩，草地植被盖度提高10个百分点，草原生态功能逐步得到恢复。
交通运输
《四川省“十二五”综合交通建设规划》
铁路：力争新增铁路新线2500公里，其中快速铁路 2200公里，进出川铁路4条，通车总里程达到6000公里，形成11条进出川铁路大通道。实现成都至重庆1小时左右通达，至西安、兰州、贵阳等周边省会城市 4小时左右通达，至环渤海、珠三角和长三角地区8小时左右通达。
公路：新增高速公路通车里程3700公里，进出川高速公路 11条，通车总里程达到 6350公里，形成 18条进出川高速公路大通道，基本实现高速公路网络化。累计建设干线公路14162公里，其中建成二级及以上公路8300公里，新改建农村公路9.3万公里。
篇9
今天上午，开发区等个县市区汇报了工业聚集区和开发区建设情况，总的来看，各县市区高度重视工业聚集区和开发区建设工作，并谋划实施了一批重大产业项目和基础设施项目，呈现出蓬勃发展的好势头。一会儿，国权副市长还要就工业聚集区和开发区建设进行具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、充分认识加快工业聚集区和开发区建设的重大意义
目前，工业发展与资源、要素、环境约束的矛盾越来越突出，工业发展面临着一系列瓶颈制约，主要有：用地指标趋紧、环保门槛抬高、基础设施配套不完善、产业链条不完整、资源循环利用程度低。形势要求我们，破解瓶颈制约，促进集约节约集群发展，加快新型工业化、新型城市化，必须以工业聚集区、开发区建设为抓手，推动企业、项目入区进园，这也是县域经济发展上水平最有效、最可行的路径，是唯一正确的选择。园区建设一是可以为企业提供良好的水、电、路等基础设施配套服务；二是可以为企业提供便捷的金融、物流、餐饮、商贸等生产性、生活；三是可以集中建设和利用环保设施；四是可以集约节约利用土地；五是可以为企业发展提供最经济、最齐全的上下游资源、产品和服务；六是有利于企业及时掌握市场信息，开拓市场，提高产品的市场占有率；七是有利于企业吸引技术和人才；八是有利于提高企业的经营管理水平。因此可以说，加快工业聚集区、开发区建设是推进科学发展、转变发展方式、提高新型工业化水平的重大举措，是发展县域经济的重要抓手。各级政府和部门要深刻认识加快工业聚集区、开发区建设的重大意义，进一步统一思想认识，创新发展理念，明确发展目标，强化工作举措，以工业聚集区、开发区建设为切入点，加大招商引资力度，加快重点项目建设，不断壮大经济总量，提升产业的竞争力，推动全市经济的科学发展、跨越发展。
二、牢牢把握机遇，切实增强紧迫感和主动性
加快工业聚集区、开发区建设面临着许多难得机遇。第一，我国正处于工业化、城市化快速推进阶段。改革开放三十年来，我国经济的快速发展主要得益于两个方面，一是投资持续增长，二是对外出口不断扩大。从目前情况看，我国已成为世界上第二大出口国，外贸出口的增长潜力日渐微小，依靠出口拉动经济增长的动力正在减弱。有专家指出，中国经济至少还有十年的快速增长期，原因就在于中国有城市化这个重要的拉动力。目前，世界上中等发达国家城市化率已达到以上，而我国只有。加速城市化进程，不仅可以带动投资增长，而且还可以扩大国内消费需求，为工业化发展提供了广阔的市场空间，也为加快工业聚集区、开发区建设，提升工业化发展水平创造了重要契机。第二，环经济圈、（）都市圈、沿海地区发展规划，三个国家级战略都和直接相关，这在全国地级市中是绝无仅有的。在新一轮发展热潮中，我们不仅具有沿海优势、土地优势和低成本优势，而且随着这些国家级战略的实施，还能够享受到更多的优惠政策支持，为我们加快工业聚集区、开发区建设提供了良好的外部环境。第三，随着黄骅港综合港区的通航，高铁、高速公路即将通车，的区位优势、交通优势正在加速转化为发展优势、竞争优势，使我们对项目、资金、技术、人才的吸引能力不断增强，为加快工业聚集区、开发区建设构筑了强力支撑。第四，我国经济结构重大调整、重组的机遇。上世纪八、九十年代，发达地区、发达城市都在发展工业，目前发达地区已进入了后工业化时代，正处在从工业向服务业转型的发展阶段，许多传统工业、总部经济的生产基地必然要转移到附近中小城市和县城。比如，人均GDP已超过万美元，城市土地价格大幅攀升，工业企业生存空间十分狭小，这就为我们承接产业转移创造了良好的条件。希望各县市区紧紧抓住这些难得的机遇，以工业聚集区、开发区建设为突破口，大力引进项目、资金、技术和人才，推动县域经济发展再上新台阶。
三、抓住重点，力促工业聚集区、开发区建设上水平
在我国社会主义市场经济条件下，我们要综合运用好市场这只无形的手和政府配置资源这只有形的手，尤其要理清在社会主义市场经济条件下，政府和部门应该抓什么，不应该抓什么，应该抓的必须要抓到位，不应该抓的就坚决放手，交给市场。
第一，抓好规划编制。规划是建设和发展的基础。各县市区要高起点、高标准精心编制好工业聚集区和开发区总体规划、产业发展规划和控制性详细规划，科学合理地摆布项目和基础设施，提高配套服务能力和设施利用能力。要搞好工业聚集区、开发区与城镇发展规划的衔接，形成“二产促三产，三产服务二产”的良性互动发展格局，提高集约集群发展的能力和水平。
第二，抓好基础设施建设。按照适度超前的原则，集中必要的财力、物力，着力解决好工业聚集区、开发区水、电、路、气、讯，以及污水处理、垃圾处理等配套设施建设，为招商引资、项目入区和企业生产经营提供良好的硬环境。
第三，抓好软环境建设。软环境就是竞争力。要在国家政策法规范围内，加紧研究工业聚集区、开发区吸引项目、资金的优惠政策。有关部门要把为企业服务作为最重要的职责之一，牢固树立为投资者、为企业发展服务的理念，切实转变工作作风，简化办事手续，提高办事效率，营造良好的发展氛围。
第四，抓好服务水平提升。各级政府和部门要认真学习借鉴发达国家和地区的先进经验，努力提高政务服务水平，积极为企业生产经营提供一流服务。要积极组织开展银企对接活动，探索融资贷款担保新机制，为企业提供融资服务；大力开展面向企业的管理培训和面向技术人员、一线职工的技术技能培训，提升企业管理水平和技术水平；发挥行业协会、企业服务机构的职能作用，组织好产业、产品的对外宣传推介活动，通过组织开展各类展销会、促销会等形式，帮助企业开拓市场。
第五，抓好招商引资工作。要强化开放理念，借力发展理念，把扩大对内对外开放和招商引资作为工业聚集区和开发区建设发展的第一推动力。各工业聚集区、开发区要把主要精力放在招商引资、扩大开放上，不断创新体制机制，实行激励政策，把工作人员工资、奖金与招商引资成效挂钩，充分调动方方面面招商引资的积极性，推动工业聚集区、开发区建设上规模、上层次、上水平。
第六，抓好土地资源配置。土地已成为项目建设的瓶颈，要进一步创新思路，灵活方式方法，认真研究解决制约项目建设和企业发展的土地瓶颈问题。一是要搞好项目包装、跑办，争取更多项目列入省重点项目。二是对于省分配给市的土地指标，要向工业聚集区、开发区重点项目倾斜。三是各县市区要积极探索破解土地瓶颈制约的新途径、新办法，尤其是要保证重大产业项目建设用地需要。
第七，抓好政府管理。在推进重点项目建设、加快经济发展的同时，相关职能部门要切实履行好监督管理职能，尤其要重点抓好安全生产、食品安全和企业依法依规经营等工作，确保不出现重大恶性事故发生，维护良好的地区形象、产业形象，为各类企业稳定健康发展营造良好的舆论环境。
四、明确目标，落实责任，狠抓工作落实
全市上下要把工业聚集区、开发区建设作为抓工业化发展、抓项目建设的重要平台，围绕中心，服务大局，切实抓好工作落实。
第一，要明确目标。要进一步明确，各工业聚集区、开发区是全市经济发展最重要的增长亮点，因此，固定资产投资、工业增加值、税收等主要经济指标增速要高于全市平均水平，达到以上，争做全市经济发展的“领头羊”。
篇10
第一条为了进一步扩大对外开放，发展对外经济技术合作和贸易，加快上海市经济技术开发区建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条凡经中华人民共和国国务院批准、在上海市设立的经济技术开发区(以下简称开发区)，均适用本条例。
第三条开发区应按照上海市经济发展战略和城市总体规划的要求，以吸收外资发展新兴技术和新兴产业，举办先进技术企业和产品出口企业为主。根据需要也可兴建国际贸易、国际金融、外事活动场所和举办旅游、提供寓所等服务性项目。
第四条本市有关部门和单位应为开发区投资者提供良好的生产、经营条件，不断完善供水、供电、供煤气、排水、通信、道路、仓储运输、生活服务等基础设施和服务设施。
第五条开发区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权利，受中华人民共和国法律保护。
开发区内的企业、单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害社会公共利益。
第二章组织管理
第六条上海市人民政府主管外国投资工作的部门是开发区的管理机构，对开发区行使以下职权：
(一)组织制订和修改开发区发展规划，经市人民政府批准后组织实施；
(二)制订和开发区的具体管理规定；
(三)按照规定的权限，审批开发区内的投资项目；
(四)检查、督促、协调开发区各项基础设施的建设和水、电、气、通信等公用设施的供应；
(五)检查、监督、协调市有关部门和其他单位设在开发区的分支机构的工作；
(六)协调解决开发区内各项目在建设和经营过程中的问题；
(七)市人民政府授予的其他职权。
第七条除本条例第六条授予开发区管理机构行使的各项职权以外，开发区内原由市或区人民政府各主管部门分管的基础设施、土地房产、环境保护和公安、交通、消防、文化、教育、卫生、绿化、计划生育等工作，仍由各主管部门负责管理。
第八条开发区公司按照市人民政府批准的发展规划，负责本开发区内的基础设施建设、土地房产经营，协助投资者兴办企业，并帮助联系水、电、气、通信等公用设施的供应工作。
第三章投资与经营
第九条鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资，举办外商投资企业或者采取我国法律允许的其他形式进行投资、经营。
国内企业、其他经济组织等也可在开发区内举办独立经营的企业或者联合经营的企业。
第十条在开发区内进行投资，投资者应按照国家和本市的规定办理申请和审批手续。
第十一条外商投资企业在开发区内使用土地，应按照国家和本市土地使用管理的规定办理。
第十二条外商投资企业应在中国人民银行批准的金融机构开立帐户。如需在国外或港澳地区的金融机构开立帐户的，应事先经国家外汇管理部门批准。
第十三条外商投资企业必须在上海市境内设置完整的会计帐簿，进行独立核算，按照规定报送会计报表，并接受财政税务部门的监督。
第十四条开发区内的企业应在注册登记部门核准的经营范围内经营。
第十五条开发区内的外商投资企业有权在批准的合同范围内，自行制定生产经营计划；筹措、运用资金；采购生产资料和销售产品。
第十六条开发区内的外商投资企业可根据生产经营需要，自行确定其机构设置、人员编制、工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
外商投资企业招聘人员，按照国家和本市有关外商投资企业劳动人事管理的规定办理。
第十七条开发区内的外商投资企业应按照国家和本市有关环境保护和劳动保护的规定，采取切实有效措施，防止环境污染，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第十八条开发区内的外商投资企业的职工依法建立基层工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第十九条开发区内的企业停业解散，应向原审批部门申报理由，按规定办理手续。
第四章优惠待遇
第二十条开发区内的外商投资企业，除享受国家和本市规定的有关优惠待遇外，还可以享受本条例规定的优惠待遇。
经批准在开发区内设立的国内企业，除减免税优惠必须由国家批准外，可以享受本条例规定的优惠待遇。
第二十一条开发区内的生产性外商投资企业，在1995年底前免征地方所得税。
第二十二条外商投资企业在开发区内自建的房屋或者购置的新建房屋，自建成或购置的月份起，免征房产税五年。
第二十三条开发区内的外商投资企业，按规定纳税有困难的，经企业申请、税务部门批准，可减征或免征工商统一税。
第二十四条开发区内的外商投资企业在生产和流通过程中需要借贷的短期周转资金，经开户银行或者其他金融机构审核同意后，应确保贷放；其它信贷资金，优先贷放。
第二十五条外商在开发区内可以按照统一规划，投资开发场地，从事基础设施项目的开发和房产经营。
从事开发区基础设施建设的外商投资企业，可享受开发区内生产性企业的优惠待遇。
第二十六条开发区内可以建立保税仓库，为开发区内外的企业提供服务。经国家主管部门批准，还可以建立转口型保税仓库和保税加工区。
第五章附则
第二十七条本条例同样适用于华侨和*、*、*同胞的公司、企业、其他经济组织或者个人在开发区投资举办的企业。
