高效基本农田建设标准范文

导语：如何才能写好一篇高效基本农田建设标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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5月20日，兵团土地整理中心主任马金玉、三师国土局副局长秦爱民一行莅临五十三团复核2013年高标准基本农田建设项目，该团党委副书记、团长曾宁江陪同检查。

复核验收组首先来到该团的项目建设工地现场进行了实地查看，听取该团高标准基本农田建设项目实施情况的汇报，之后对项目相关资料进行了详细检查。该团2013年高标准基本农田建设自2013年9月10日开始施工，于2014年8月15日竣工，项目总投资2008.79万元。累计完成现浇渠道防渗工程23.44公里，配套建筑物235座；建设高效节水膜下滴灌面积2723亩；田间道路砂砾石硬化11公里，配套建筑物12座；建设农田防护网203.3亩。该团通过高标准基本农田建设项目工程的实施，一是使渠道输水安全有了保障；二是通过田间道路硬化，方便了职工出行和田间作业；三是提高了条田标准化建设程度。该团4万亩高标准基本农田分布在三连、六连、十七连等连队，在方案编制过程中，充分考虑当地耕地情况来确定高标准基本农田建设的布局，以生态效益、经济效益、社会效益“三位一体”协调发展为目标，选择一些整治潜力大且相对集中成片的田块。综合运用调查、勘测、评估等各种手段，准确摸清项目区耕地质量和权属状况，明确高标准基本农田建设效益的分配方案，确保收益权调整与分配方案的制定公开、公平、合理、合法。

项目完成后，将进一步提高农田的防洪抗旱能力，为实现农田增产、农业增效、职工增收奠定良好基础。

通过检查，复核验收组对五十三团高标准基本农田施工、建设情况给予了高度评价，同时希望该团继续加强工作，逐步建立完善机制，科学调度用水，保证渠道的安全运行，充分发挥项目工程效益。

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关键词 高标准基本农田建设；做法；成效；问题；建议；宁夏彭阳

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0257-02

彭阳县自2002年就被列为国家农业综合开发项目县，并被自治区作为宁夏南部山区的典型区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，农业生产环境得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民收入得到有效增加。特别是2009年以来，把生态建设的成功经验与农业综合开发结合起来，组织开展以小流域为单元，山水田林路统筹规划，梁峁沟坡台综合治理，农林牧副全面开发，中低产田改造、区域产业培育、小流域生态治理协调推进，走出了一条生态农业可持续发展的成功之路，取得了生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的初步成就。

1 主要做法

1.1 创新思路，提高认识

彭阳县将小流域综合治理与中低产田改造有机结合起来，将农业、水利、林业、科技等进行综合运用，以促进地方优势产业发展，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，走小流域生态农业综合治理之路，创立了山区实施农业综合开发的新模式[1]。

1.2 科学谋划，合理布局

县委、政府提出了“围绕一个中心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化”的总体工作思路，对全县各个流域进行了详细的实地踏勘、调研论证、规划设计，编制完成了《彭阳县农业综合开发项目“十二五”规划》。并积极探索以发展小流域生态农业综合治理为主，配套中低产田改造项目，争取实施高标准农田示范工程，逐步拓宽农业综合开发在南部山区新的发展空间，使农业综合开发项目成为加快推进彭阳生态经济社会发展的重要举措。

1.3 多措并举，统筹推进

通过坡改梯，使人均基本农田拥有面积达1 333 m2以上，采取开挖水平沟整地造林、截流蓄水，打机井、找水源、旱改水等方式建设节水示范田，发展节水高效农业，实现了对水资源的合理利用与开发[2-4]。将生态环境建设作为载体，统筹规划各流域单元，以村为单位整体推进，农林水牧项目捆绑，按规划要求实施的工程，收到了“部分之和大于整体”的效果。

1.4 明确责任，狠抓落实

对于重点工程的组织实施，一律实行行政干部包进度、包规模，技术干部包技术、包效益的办法。以小流域为单元的生态农业示范项目，采取打攻坚战的方式，集中劳力，集中时间，集中会战，集中流域综合治理，整村推进，落实到位，探索大规模生态农业项目建设的成功经验。

2 取得的成效

3年来，彭阳县投入农业综合开发资金2 835万元。农业综合项目的开发实施，使生态环境得到改善，农业得到加快发展，生态、社会和经济效益显著。

2.1 改善生态环境，增强农业抗灾减灾能力

营造优质经果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接换头嫁接改造666.67 hm2、农田道路防护林20 hm2，项目区森林覆盖率达到42.4%，基本上达到荒地林草全覆盖，初步实现了“水不下山，泥不出沟”和“山绿、水清、地平”的目标，既涵养了水源，增加了灌溉蓄水，增强了农业抗灾减灾能力[5]。

2.2 改善农业水利基础设施，提高农业综合生产能力

通过实施农业综合开发，近3年累计建成高标准坡改梯田200 hm2，拓宽铺砂田间耕作道路60 km，配置小高抽20处、建成容量不等的各类蓄水池12个，水保塘坝2座，新打及维修配套机井37眼，铺设输水管道123 km，建日光温室及水泥拱架棚1 600栋。项目区基本实现了渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕的田园化格局，旱、涝、渍等障碍因素基本得到排除。

2.3 促进生态产业链形成，加快产业结构调整步伐

通过3年来的农业综合开发，培植了一批优质化、标准化的农产品生产加工基地，如红茹河流域的辣椒种植、肉牛养殖，长城塬的菌草生产，草庙的红梅杏，北部山区的苜蓿草收储加工、林地放养生态鸡，彭阳果脯加工等优势产业都得到了长足发展。初步形成以粮食生产为基础，林果、草畜、劳务为主体，特色种植、多种经营并举的格局，发展后劲持续增强[6]。

2.4 加快农业科技成果的引进推广，农民收入显著提高

在实施农业综合开发的过程中，除了加大投入硬件设施外，还重视软件设施的建设，积极引进推广各类农业科技成果，加强对农技人员和农民的培训。项目区共举办各种培训班30期3 000人次，实现了10户农民就有1名农民技术员。红河乡上王设施农业示范区是彭阳县确立的设施农业技术创新示范园区之一，占地面积166.67 hm2，重点推广水泥拱架和钢竹混合结构2种棚型，共建成日光温室50栋6.67hm2、移动塑料大棚2 758栋160 hm2，加之引进蔬菜良种良法配套推广，据测算，仅设施蔬菜一项可提供农民人均纯收入近700元。

3 存在的问题及建议

彭阳县小流域生态农业综合治理兼顾了山区农业的经济效益、社会效益和生态效益，优化了农业生产的结构和功能，在提高农业生产能力、改善农业生态环境、增加农民收入方面取得了显著成效，但还存在一些问题和制约因素。

3.1 农业基础环境差，与高标准农田建设的立项原则有一定差距

彭阳县地处宁夏东南边缘六盘山东麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地贫瘠，自然条件恶劣、自然灾害频繁发生。在这样的环境中开展高标准农田建设，在区域的选择上有很大的局限性。因此建议山区开展高标准农田建设，在区域划分上也应以小流域为单元，考虑到山区人多地少，人均耕地约1 333 m2的实际情况，建设规模应在连片333.33 hm2左右，格田面积控制在2 000 m2以内。

3.2 山区农业综合开发生态与农业并重，治理措施多样化，高标准农田涵盖不足

在小范围集中成片的农田中，实行水利、农业和科技措施综合治理，建设高标准农田，而在宜林荒山、荒沟上沿等高线统一放样，进行工程整地造林，防风保土，减少水土流失，改善生态。因此建议将小流域综合治理也纳入高标准农田的范畴，以满足山区开展高标准农田建设的需求。

3.3 投资标准偏低

一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。三是山区农田建设成本偏高。由于山区大多都是人多地少，人均吃饭田仅为1 333 m2左右，因此，在农田规划设计时，一般按照1 000～2 000 m2一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际的投资标准。

3.4 资金整合程度差，项目开发机制有待于进一步完善

农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。

4 参考文献

[1] 舒琳.都市区高标准基本农田建设评价研究与应用[D].南昌：江西农业大学，2013.

[2] 杨磊，郧文聚.加快良田建设 促进农业转型―对宁夏高标准基本农田建设的认识与思考[J].中国土地，2013（9）：57-58.

[3] 杨邦杰，杨磊，郧文聚.加快良田建设，夯实农业转型基础―宁夏高标准基本农田建设情况调研报告[J].中国发展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，刘峻岭，刘丽丽，等.天津市高标准基本农田建设相关问题思考[J].中国房地产，2013（20）：54-57.

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引发原因 难题对策 中图分类号：F301

文献标识码： A 1.在项目前期规划设计和具体实施中，存在设计与现实相冲突的问题。规划设计与当地群众意愿的关系在农田整治实践中往往产生矛盾。项目区受益群众的意愿是将现有的灌排体系和田间道路进行维修加固，不赞成新修沟渠道路，也反对废除现有的沟渠道路，最终的结局是施工中只能在现有的沟渠道路基础上进行建设，而新修的工程很少，打破原来的布局，重新开创建设的则更少。所以高标准基本农田建设需合理布局、科学规划，更需要在尊重现实的基础上按照有利于发展现代农业，便于规模集约化经营的原则进行科学规划，需对现有田块的灌排道路设施重新进行组织，这就可能带来基于综合效益最优的规划方案和农户习惯的田间管理方式的矛盾。另外，项目建设后形成的良田因为基础设施完善、农业生产便利会成为地方政府优先发展现代农业的示范区，如果不注意推动现代农业的方式方法，可能会产生盲目推动现代农业 经营和农户沿袭家庭承包经营方式之间的矛盾、基于政府推动的 耕作制度和基于农户个体偏好的耕种意愿的潜在冲突，不利于保 持农村社会的稳定。要避免这些潜在的冲突，在规划设计方案制 定环节，不能单方面地追求所谓的 “先进合理”，一定要充分征求群众的意愿，能够让群众接受。在推动现代农业发展相关工作时，更要做好充 分的解释、宣传等前期准备工作，先示范后推广。如果是群众心存疑虑、不理解、不接受的，应充分尊重群众的意愿，允许其沿袭 目前的田间管理、耕作经营方式。

2.高标准农田水利建设中资金难题的引发原因

2.1 农田水利建设的筹资机制滞后

在实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在取消“农业税”与“两工”的背景下，当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。 2.2 资金投入不足，主体责任不清

在我们已经建设的高标准农田水利工程中，各级和当地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。由于国家对于高标准农田水利建设的资金投入逐年递减。虽然当地政府比较重视高标准农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在高标准农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。

3.破解农田水利建设资金难题的对策

3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金

在今后的高标准农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。

3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制

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关键词：基本农田保护；现状；存在的问题；对策

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

0.引言

党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了总体要求。2010年12月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田，同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）。基本农田保护在我国意义重大。

1.基本农田保护研究现状及存在的问题

1.1基本农田保护研究现状

我国早在五十年代，就有了对农田进行保护，同时避免农田被非农建设占用的法规。《关于国家建设征用土地办法》和《国家建设征用土地方法》中都强调凡属于荒地、空地可利用的，国家建设应尽量不征用或少征用耕地。这段时期我国学者对基本农田的研究主要是围绕基本农田的建设和提高质量，如黄秉维曾对高质量的农田建设进行了自然条件、形成因素、划分指标以及相关地图编制等问题进行过探索。到了上世纪八十年代，国家开始重视基本农田的保护，尤其是数量上的保护，同时也开展县级基本农田保护试点工作，另外有些学者也开始重视现有农田保护及后备耕地资源开发的问题。到上世纪九十年代，国内已全面开展基本农田保护区划定工作。这段时期，许多专家和学者对基本农田保护区规划进行了详尽的论述和总结。进入本世纪之后，随着“3S”技术与土地评价理论的迅猛发展及广泛应用，实现了基本农田保护在理论和技术方法上的突破和创新。

1.2基本农田保护中存在的问题

（1）基本农田划定受人为因素影响较大

如何对基本农田进行划定已经成为耕地和基本农田保护中急切需要解决的问题，同时新时代的要求提出实行基本农田永久划定也成为当前迫切需要解决的问题。长期以来，基本农田带着浓厚的政治色彩和人为主观性，同时基本农田划定存在着重数量轻质量，划远不划近等问题，对于当地政府和农民而言，基本农田保护仅仅是上级下达的任务和义务，而不是能够给当地带来实际生产效益的权利，因此政府和农民没有内在的意识和经济能力去保护耕地和基本农田。在现实中，一些地方政府在基本农田划定实施工作中，常常忽略了保护耕地和基本农田的长远意义，仅仅从形式上满足上级下达的耕地和基本农田规模指标。此外，过去的基本农田保护规划都是由长期从事土地科学和农业生产的专业人员通过调查，结合自身的经验对基本农田进行划定和空间定位，这样的划定结果带有一定的主观性，而且容易忽略那些由于新生事物而出现的基本农田划定问题，也会由于自己理论和经验的局限而不能得到解决。基本农田划定的相关研究仍需进一步加强。

（2）基本农田被建设用地占用

实际上，区位条件好的基本农田，很容易由于附近建设用地的扩张而被占用，虽然基本农田保护政策规定城镇、村镇和道路两旁的耕地优先划为基本农田，但是实际生活中类似这样的耕地往往最终被建设占用，而补划的耕地却大部分质量不高，位置偏远，生产条件差，不利于灌溉的耕地。

2.基本农田保护对策研究

2.1进一步构建和完善耕地和基本农田保护制度

在占补过程中严格实行“占一补一，占补平衡”的政策，要保证规划确定的基本农田面积不减少、质量有提高，并落到基本农田保护图件上。要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；补划后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。

2.2加强基本农田信息化建设，实现动态管理

按照《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）要求，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据管理，并逐步实现海南省内数据库联网互通，同时建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。各级国土资源管理部门要加大对基层国土所的建设力度，强化动态巡查，切实发挥其日常监管作用。要充分发挥全社会共同监督作用，建立基本农田保护网络公开查询系统和畅通的、12336举报电话等群众监管渠道，方便公众查询和监管。要充分运用遥感监测等先进技术手段，加强对基本农田保护重点区域的监控。

2.3加大投入、创新机制，强化基本农田保护和建设

提倡和鼓励乐东县的农业生产者对基本农田增加投入，加强乐东县的基本农田基础设施建设，改善农业生产条件，积极应用新技术、新品种，增施有机肥料，合理施用化肥，保持和培肥基本农田的地力，为优质、高产、高效、无公害农业体系的建设提供有力保障。乐东县政府要在资金、技术等方面对有利于提高基本农田质量、增加有效利用面积和改善土地生产条件的活动给予大力支持。重点扶持和开展一些基本农田保护区的农地整理项目，通过项目的实施使基本农田质量和生产经营者收益都得到明显的提高。

参考文章

[1]黄建平，刘建军.彰显保护的刚性—划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地，2009（3）：54-56.

[2]林依标.划定永久基本农田的路径思考[J].中国国土资源经济，2009（3）：4-6.

[3]孔样斌，张凤荣，姜光辉．国外农用地保护对北京耕地保护的启示[J]．中国土地科学，2005，19(5):50-54

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（一）加强计划管理，科学统筹规划

一是积极做好土地利用总体规划、农村土地综合整治、地质灾害防治等规划，并与城市总体规划、产业发展规划等做好衔接，形成“两化”联动、统筹城乡规划图；二是优化土地利用结构，合理安排产业用地、城市基础设施、公益事业等各类用地的规模、结构和布局；三是根据土地利用总体规划下达的建设用地总规模，结合工业集中区产业发展规划，科学制定土地利用布局规划。四是严格实行差别化管理，重点向重大基础设施、战略性新兴产业和民生工程等重点项目倾斜，优先保障各类重点项目用地，切实保障经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等政策性住房土地供应，推进民生工程建设。

（二）积极报征和供地，保障经济发展

一是主动作为，积极报征土地，加大土地储备力度。2013年全市共上报省政府审批和市政府审批农用地转为建设用地37个批（次）（含圈外项目），总征地1050.2283公顷，取回报批土地批文27批（次），总面积722.7742公顷。有效保障了我市各项建设项目用地，为“两化”工作提供了强有力的土地保障。二是大力实施土地整理项目，截至12月底，全市已完成整理土地19.62万亩，实现新增耕地1.92万亩。三是做好土地供应工作，积极为“两化”互动发展提供土地保障。按照“总量控制、有保有压、区别对待、节约集约、依法供地”的要求，从严控制土地供应总量，优化土地供应结构。对重点项目开辟绿色通道，提升服务质量和水平，廉洁高效、及时依法供应土地。2013年，全市供应土地347宗，面积721.4公顷。其中出让土地278宗，出让总价款22.63亿元，工业用地出让52宗，面积186.36公顷，为“两化”互动发展提供了强有力的土地要素保障。

（三）推进节约集约，提升土地效益

严格执行建设用地定额标准，明确规定单位土地投资强度，实行亩均税收管理，对招大引强企业实行挂牌出让，建立了工业低效用地退出机制，制定了全市到2015年单位国内生产总值建设用地下降目标，通过行政、经济等综合手段，努力盘活存量、用好增量，促进土地节约集约利用，充分挖掘土地潜力，努力提高单位面积土地效益，以高质量、高效益、高水平的土地管理措施推动“两化”互动发展。

（四）健全保护责任体系，强化耕地保护

严格落实耕地保护责任制，层层签订了耕地保护目标责任书，认真执行耕地占补平衡制度，进一步完善全市基本农田保护标志牌和基础资料，做到了文、图、表、卡、册一致。完成了全市永久基本农田划定工作。积极推进土地整治规划编制工作，扎实开展2012年国土资源“保发展、保红线”行动，确保了全市26.22万公顷耕地、23.18万公顷基本农田面积不减少、用途不改变，质量有提高。

（五）积极探索创新，激活农村土地要素

规范实施城乡建设用地增减挂钩工作，2013年10月，我市又争取到8个省厅批复立项增减挂钩试点项目，周转指标5148.77亩，在本次审核批复13个地市州中居第二位。全市共立项实施项目16个，已有2个项目全面完成，并申请省厅验收。目前，全市已完成拆旧1567户，面积1246.42亩；复垦1356户，复垦土地面积1204.5亩；开建农民集中居住区25个、528户，面积266亩。

二、2012年“两化”互动工作中存在的主要问题

（一）部分工业企业存在低效利用土地的情况，节约集约用地水平不高。

（二）建设占用耕地面积增加，保护耕地、补充耕地压力较大。

（三）土地供需矛盾突出。近年来，全市发展步伐加快，各类建设对土地需求量巨大，土地供需矛盾突出，年度计划指标紧缺

（四）土地集约利用水平有待提高。特别是工业用地产出水平不高，部分工业企业绿化用地比例大，容积率低，利用水平低，产出水平低。与沿海发达地区相比，工业企业集约用地水平差距较大。

三、2013年保障“两化”互动工作打算

（一）积极贯彻落实用地定额标准、亩均税收、投资强度等要求和措施，进一步提升土地节约集约利用水平。

（二）进一步做好耕地保护和基本农田保护工作，全面推进高标准基本农田建设。

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今年我县农建工作在地委、行署的正确领导下，在地区各有关部门的大力支持、具体指导下，有战绩，有进展，也存在困难和差距，现将有关情况作一简单汇报，不足之处，请各位领导批评指正。

一、任务指标完成情况

截止11月10日，全县共铺开各类农建工程486处，上马劳力3.8万人，上马机具1170台，其中大型机具240台，小四轮930台，共投入农建资金2970万元，（其中自筹1430万元），投工投劳56万个。动土石方744万方。已完成吃水工程68处，解决缺水人口2.3万人，占任务的100%，新增水地300亩，占任务的150%；改善水地1000亩，占任务的100%；完成水保初治面积13.1万亩，占任务的118%，其中基本农田2.5万亩，占任务的166.7%，造林9万亩，种草1.6万亩；完成机耕面积32.95万亩，占任务的103%，其中深耕17万亩，占任务的100%，新育苗2010亩，占任务的105%；秸杆还田1.5万亩，占任务的100%。

二、重点工程建设情况

今年全县共铺开重点工程20处，概括起来为“73361”工程，即7处集中供水工程，3处生态防护建设工程，3处综合治理工程，6处基本农田建设工程和1处治沟骨干工程。

7处集中供水工程主要是今年省政府确立我县农村饮水解困工程建设的骨干工程。目前，7处建设工程相继完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，扩建提引水工程2处，扩建配套提水工程1处。总计安装输水管道100公里，新建蓄水池10座，总容水900立方米，新建集中供水管理站3处，管理房13间，完成投工5.2万个，工程量43.36万方，使56个严重缺水村庄的2余口人和5800头大畜的吃水得到稳定解决。

3处生态防护建设工程主要是配合全县生态环境工程建设确立的精品工程，现已完成建设总面积2.28万亩，共挖大鱼鳞坑60万个，水平沟1.3万米，植防护林2.2万亩，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710亩。

3处综合治理工程共完成水土保持综合治理面积2.216万亩，其中包括水保林1.6万亩，经济林375亩，种植牧草3540亩，新建基本农田2245亩，整地6880亩，育苗20亩，打坝3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5万米，河道输浚3000米，沟头防护2万米。

6处基本农田建设工程共完成梯田1.27万亩，滩坝地1230亩，新增节水面积1200亩，三项合计基本农田为1.5万亩，项目区内人均新增基本农田1.2亩。

1处治沟骨干工程为骨干坝建设工程，完成坝高18米，总控制面积4.9平方公里，总库容78万立方米，可淤坝地130余亩，完成投工4000个，总工程量7.1万立方米。

三、主要做法

（一）统一思想，提高认识，坚持把大搞农田水利基本建设作为实现农业和农村经济可持续发展的重大举措来抓。

我们XX贫穷落后由来已久，其中导致贫穷落后的主要原因就是生态环境恶劣，水土流失严重，生产条件落后。特别是去年以来，连续二年干旱少雨，造成农业减产，农民减收。严酷的现实告诉我们，要改变这种状况，大搞农田水利基本建设，加快基础设施改善，努力改变农业生产条件是关键措施、根本措施。为了把全县干部群众的思想认识真正统一到这一战略高度，在全县掀起以兴水治旱为主要内容的秋冬农田水利基本建设新，县委、县政府研究确立了“以改变生产条件，改善生态环境，提高农业综合生产能力为目标，以兴水治旱为重点，以深化改革、创新机制为动力，坚持户、专、群、干结合，多形式并举，质量效益并重”的指导思想和上规模、创精品、要效益、争先进的总体要求，及时调整充实了县农田水利基本建设指挥部，各乡镇也相应充实了农建领导机构。并于8月7日召开农田水利基本建设动员会，对全县农建工作统一进行了安排部署。地区农建动员会之后。结合贯彻会议精神，在组织农建指挥部成员、乡镇干部、农口负责人对全县农建工程开展五看，即看投入、看规模、看机制、看质量、看效益为主要内容检查督促的基础上，又于10月10日召开了全县农田水利基本建设再动员会，鼓励先进，鞭策后进，重点帮助部分干部群众解决“秋收忙，抽不出劳力搞农建”的等待观望思想和消极畏难情绪。要求全县干部群众必须把农田水利基本建设作为改善生产、生活条件，加快农业结构调整，实现农业和农村经济可持续发展，实现稳定脱贫的生命工程、基础工程，放到突出位置来抓。实行四套班子、农口技术员包乡，单位包村、包工程制度，层层分解农建任务，逐级建立目标责任制，既包进度，又包质量，加强考核，从严奖惩，确保工程高标准、高质量、高效益完成。有效地调动了县乡村三级干部主动抓农建的积极性，为搞好秋冬农田水利基本建设提供了强有力的组织保证。

（二）明确目标，突出重点，努力实现秋冬农田水利建设新突破。

根据地委、行署农田水利基本建设会议精神，结合我县的实际，我们坚持把秋冬农建的重点放到兴水治旱上，明确要求各级各部门要突出抓以下五个重点：一是抓好以机修梯田为重点的基本农田建设；二是全力实施以集中供水工程为主的农村饮水解困工程；三是继续抓好以植树造林为重点的生态环境建设工程；四是坚持不懈抓好精品小流域治理和生态环境建设；五是努力抓好以机耕、秸杆还田为重点的旱作农业建设。并把深耕重点放到城关、东湖、义井、贺职等平川乡镇和八角、太平庄、虎北等缓坡地区乡镇；秸杆还田重点放在八角、长畛、贺职、义井、东湖、红崖子六个乡镇；八角、大严备、马坊则重点完成三个精品工程的配套任务；小寨、长畛、烈堡、红崖子重点完成精品小流域治理的辅助工程、通道工程；太平庄、烈堡、韩家洼、东湖、贺职等有人畜吃水工程的乡镇积极配合有关部门加紧完成人畜吃水配套工程等。要求各乡镇在突出重点的基础上，保质保量完成植树造林、予整地、育苗等其它各项农建任务。在具体工作中，我们力求做到四个结合，即农建工程和农业基础设施建设的长远目标紧密结合；和国家投资的重点工程紧密结合；和农业结构调整及开发特色产业紧密结合；和近期利益与增加农民收入紧密结合。全县呈现出乡乡有连片骨干工程和重点工程，村村有效益工程，户户有农建任务，上下同心，齐抓共干的喜人局面，为全面完成秋冬农建任务奠定了基础。

（三）引入竞争激励机制，奖优罚劣，千方百计调动基层干部投身农建工作的积极性。

开展农田水利基本建设，群众是基础，干部是关键。秋冬农田水利建设开展以来，我们本着“治山治水先治吏”的原则，要求四套班子领导必须到乡镇、到工程，坚持一线指挥，为所包乡镇的第一责任人。同时要求各乡镇书记、乡镇长在农建期间不得擅离职守，确因工作需要外出，必须向书记请假。如县委、政府主要领导和分管领导下去检查农建工作时，连续三次发现乡镇主要领导不在岗位，不在一线，则取消该乡镇评比先进的资格。县委、县政府主要领导及分管领导在开展农建前即深入各乡镇了解工程的规划情况，期间又经常下去了解工程进展情况，解决实际困难。本着严格检查、严格奖惩的原则，在农建结束后，又组织有四套班子全体领导、涉农部门领导、乡镇书记、新闻单位参加的检查评比工作，对农建先进乡镇奖励现金*元，对后进乡镇除在全县范围进行通报、电视曝光外，一票否决当年综合考核中评比先进的资格，并要求主要领导在农建总结会上做表态发言。今秋农建期间，县委、县政府主要领导先后深入乡镇检查了解农建4次，组织阶段性大型检查评比3次。由于方法对头、措施可行，有效地调动了基层干部扑下身子抓农建的积极性，增强了县乡干部的责任意识、竞争意识和恐后意识，在农建工作上，乡与乡之间自发开展了比规模、比速度、比质量、比效益的比学赶超活动，为全面完成农建各项任务创造了条件。

（四）合理规划，科学施治，确保工程质量。

为提高秋冬农田水利基本建设的开发效益，增加农田基本建设中的科技含量，我们本着科学规划，合理开发，绿字当头，集中连片，综合治理，提高效益的原则，夏季由书记、县长带队，组织水利、林业、农机、扶贫办等有关领导和部分科技人员深入各乡村，在总结前几年治理经验和教训的同时，重新修改制订了我县远期、近期农田水利基本建设规划和符合县情民意的分期实施方案，并按照“先好后次、先近后远、先易后难”的原则，确定了3个千亩梯田片，3处重点流域治理工程。根据不同地形地貌、立地气候条件，制定不同的治理方案。以大流域为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，工程、生物、保土耕作措施有机结合，优化配置，进行综合治理和综合开发，达到社会效益、生态效益、经济效益同步发展。如八角马军营流域，主沟长4公里，内有1公里以上支沟5条，流域面积18000亩，其中水土流失面积17280亩。从该流域立地条件出发，我们采取沟底打坝淤地、缓坡推土造田、陡坡植树造林的治理形式，在造林中推广了阳坡生态阴坡针、背风向阳经济林的营造方式，收到了良好的治理效果。新造基本农田800亩，水平沟整地4000亩，种植柠条1500亩，种植落叶松、油松2500亩，育苗20亩，打坝2座，年内治理面积达到5300余亩。基本上做到了因地制宜，因害设防，使流域内水土流失得到有效控制。

（五）抓住机遇，提、引、蓄并举，全力实施人畜饮水解困工程。

我们XX历史以来水资源缺乏，是出了名的贫水县，全县有百分之八十的村庄人畜饮水非常困难。近三分之一的村庄祖祖辈辈饮用雨水、雪水、麻河坝水度日，群众苦不堪言。不仅影响人们的生存质量，生活水平，还严重制约着当地的经济发展。鉴于此，历届县委、县政府都把解决饮水困难当作大事来抓。但苦于工程大、投资多、技术相对弱等原因，到去年年底，全县尚有100多个村、5万多口人、1万多头大畜不同程度缺水。今年，我们抓住省委、省政府实施农村饮水解困工程，我县被列为全省首批解决的22个重点县的机遇，坚持把解决人畜饮水困难作为德政工程、民心工程来抓，多方筹资765万元，以开发利用深层溶岩水，集中连片供水为主，提、引、蓄并举，年内铺开各类人畜饮水工程68处，其中新打机井4处，引水工程1处，提水工程21处，包括集中供水工程7处，蓄水工程46处，打旱井261眼。通过全县上下的共同努力，现所铺开的68处人畜吃水工程全部竣工，全县严重缺水的93个村庄，2.3万余口人、7254头大畜的吃水困难一次性得到解决。按照管理专业化、经营企业化、用水商品化、服务社会化。“以水养水”的改革思路，转换经营机制，不但使全县80%的农民吃上了自来水，其它人口也不同程度地改善了吃水条件，而且也为下一步彻底解决全县人畜吃水困难积累了资金，走出了一条成功之路。

（六）多元筹资，集中使用，确保农田水利基本建设资金到位。

农田水利基本建设需要大量的投入，而资金困难又是制约农建的主要因素。为了增加农建投入，提高资金使用效益，我们采取劳动积累工顶一些，受益人口集一些，干部职工捐一些，县乡财政挤一些多元筹资的方法，一是发扬自力更生精神，进一步完善农村劳动积累工制度，鼓励支持农民在自觉自愿和实际生产需要的前提下，尽力解决自身利益投资。要求每个农村劳力每年农建投工不少于20个，凡人畜吃水工程受益人口每人出资20元。如烈堡集中供水工程仅群众投入劳动积累工就达5万个，折款75万元。全县仅机耕一项，群众即投入资金330万元。二是本着自愿出钱出力的原则，每名机关干部年内植树造林捐资20元，义务修路捐资30—50元。三是县乡两级财政在财政十分紧张的情况下，仍然挤出部分资金用于农田基本建设。截至10月底，县乡两级财政已拨出200万元专款投入农田基本建设。四是严格把好国家专项资金使用关，把国家下拨我县的水利水保、扶贫专款、以工代赈、世行贷款、植树造林以及其它有关资金捆到一起，统筹安排，合理使用，集中财力办大事。通过以上渠道，全县共自筹农建资金1430万元（包括投入积累工折款840万元），有力地缓解了农建资金紧张的矛盾，保证了全县各项农建工程的顺利进行。

四、特点

一是上马早。在专业队长年干的同时，八月初，三千名机关干部职工和农村部分劳力（妇女、老人）即已投入农建工程。上马要比往年早一个月左右。

二是规模大。突出集中连片，综合开发。在整体农田基本建设中，规划设计了3个3000亩以上的机修梯田片，3个万亩荒山绿化片，全长30公里的绿色通道工程，2个规模旱井旱池乡，7处集中供水工程，3处总面积5万余亩的重点流域治理工程，农建高峰期上马劳力达到4.5万人，规模之大，上马劳力之多，投资之巨，都是近年来所没有的。

三是效益好。由于在农建工程建设中，始终坚持综合开发，严把质量，力创精品的治理方针，因而从效益上看，也是近年来最好的一年。

四是机制新。地流域治理中，认真推行谁治理谁受益的方针，如太平庄乡大磨沟改河造地工程实行以户承包，谁垫谁有，五年免交农业税和各种摊派的方法，极大地调动了全乡人民的垫地热情，日上劳力540人，日上机具70多台。在解决人畜吃水中，创造了管理专业化、经营企业化、用水商品化、服务社会化的经营模式，为实现国家、集体、个人一齐上，动员社会力量、千家万户治理千沟万壑走出了新路。

五、问题

（一）由于大规模的机修梯田和流域治理，与机耕发生了时间上的冲突，机具紧张，难以两全，尤其大型农机具更显不足。

（二）高杆作物（主要是葵花）多，收获期长，影响了机耕进度。

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【关键词】油田建设；施工用地；土地管理；意见；企业

前言

油田用地主要有生产建设用地和矿区建设用地，生产建设用地，依据生产性质可以分为：联合站、采油队、水队等建设用地，道路现状、井间站之间管线、进井进间进站路占地、井场占地、土油池占地等。其中，生产性用地中绝大多数是井场用地，占土地总量的58%，而且每年都会新增土地上千亩。对于##油田采油厂，生产井大多在农民的耕地里，土地是农民的生活来源，土地供需矛盾大。针对主要矛盾，土地管理部门根据上级指示精神，结合本采油厂实际，根据油田土地精细管理的要求，依靠优化利用土地存量挖掘节约土地潜力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓励油田开发单位利用老井场打更新井，这样不仅实现了地上地下的统筹，而且不断优化存量土地，挖掘了存量土地潜力，更能够形成油气生产与社会、自然环境和谐发展的良好局面；②建议钻井部门不断创新钻井技术，争取少占用耕地。

一、借助国家土地政策，不断提高土地精细化管理水平

近年来，国家对土地的控制政策日益严格，相关的土地法律法规日益完善，用地成本逐渐提高、征地所需手续越来越复杂。在困难和挑战面前，油田土地管理部门针对问题进行综合分析，决定练内功，严制度，走精细管理之路。土地管理部门从政策标准入手，借助国家实行“最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度”政策平台，认真算好经济效益、社会效益和生态效益“三本账”，优化施工作业流程，精细用地现场管理。全面推行“甲方负责制”，由采油厂（甲方）全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，钻井公司（乙方）相应配合，明确了新增建设用地责任主体。这一精细化管理措施充分发挥了属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，具有同区同价、标准统一、结算及时等优点。同时，不断修订油田用地管理办法，推行“定量定责、定期考核”。其中，新增建设用地结算实行面积、地类、地貌、权属和功能分区的“五要素审核法”，严格实行新增建设用地现场核查制度，否则不予签认结算单据，违者追究有关人员的责任。

二、不断采用生产施工新技术，提高节约用地效益

油田生产建设用地有其自身特殊性，设置好打井地点以后，就必须占用耕地，哪怕是在楼区都需要打井开采。因此，如何尽量减少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部门重点关注的难题。在采油厂，油井位于农业生产重点区域，油田生产开发区域内80%是基本农田以及沟渠、水库等农业配套设施，在产能建设方案设计过程中，为了最大限度的节约耕地，对于新井在规划设计前，地质部门应该和油田土地管理部门密切配合，从节约用地的角度出发，进行反复的科学论证，应多打斜井、水平井。对于加密开发井应遵循“尽量避开基本农田和相关的农业配套设施”的原则，由一场一井改为一场多井，这样不断可以节约耕地，而且能够减少征占地费用，又能够受到政府和农民的欢迎。随着科技的进步，油田生产施工工艺水平不断提高，水平井、侧钻井和丛式钻井等新技术在油田建设中得到广泛应用，为节约用地，减少耕地的占用创造了条件。

利用老井场打更新井、侧钻井和丛式钻井，既可以节约土地，又可以缓解油气生产与城镇化建设对土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油厂为例，这个厂的开发区域位于乡镇规划区内，井场选址空间越来越小，用地矛盾越来越突出。在2012年上半年，就一个产能区块来说，该采油厂就要完成50口新井，按单井井场临时占地数千平方米计算的话，至少需要临时征地数十万平方米。这个厂优化部署井位，50口井组建10组丛式钻井，大约累计节约临时用地二十余万平方米，节约临时征地费用几百万元，同时也减少了永久性占地约为几万平方米，节约永久性征地费用约百万余元。

三、根据相关规定，完善土地占地规范

按照国家规定，油田用地必须在一定的时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。面对经济风险和法律风险，油田抓住报批这一确权登记的关键，从勘测、结算、申请到报批各个环节，完成土地确权工作。在产能建设工程用地前，建设单位先到所在市县办理临时用地许可证，在一个工作期（15天）取得临时用地许可证，确保产能建设工程用地的合法性，在产能建设工程临时用地完成后，及时勘测油田公司产能计划之内的永久性井场、道路、电力线杆等，将永久性用地报批有关资料报送县（区）国土资源部门，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。

四、挖掘存量土地潜力，尽量减少新征地

油田建设利用土地方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“只要有地可用，尽量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。

##油田开发50年以来，拥有大量的土地使用权，开发初期，每口井的井场比较大，并且是“一井一场”，土地利用率普遍不高，有些采油队建设项目存在宽打宽用的现象，油田开发人员必须转变发展模式，树立节约用地理念，从实际情况出发，不断挖掘存量土地的使用潜力，依靠科学技术在最大程度上减少油田新增用地，降低用地成本费用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部门对土地利用情况进行了摸底，为最大程度上提高存量土地的利用率和促进土地利用方式实现根本性转变奠定了基础。在矿区建设上，坚持统筹规划，盘活存量，合理用地。

结束语

油田建设离不开土地，油田建设占地不可避免。为了尽量减少土地的占用量，减少占地费用开支，油田土地管理部门需要联合其他部门，走可持续科学发展之路，不断探索和总结提高土地管理水平的经验，不断创新节约用地新办法，不断提高存量土地的利用率，在保证油田开发的基础上，努力为企业创造更多的利益，为企业树立良好的社会形象。

参考文献

[1]孙宏艳关于如何做好油田征地服务工作的几点思考[J].《黑龙江国土资源》.2006（1）：39-39.

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关键词 大中农场；土地管理；措施；对策

中图分类号 F324.1；F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0328-02

土地资源管理是一项造福子孙、功在千秋的长期工作，保护耕地、人人有责，需要在实践中不断积累经验，开拓土地管理新思路。建立健全土地管理长效机制，将土地资源保护和利用制度化、规范化，形成全员参与监督、突出适度开发、重点保护耕地、实现均衡发展的运行体制。

农业生产是大中农场的主要经济支柱，而种植业又是大中农场农业的主要经济来源，因此合理开发和保护现有耕地资源，实现农业可持续发展，是提高大中农场效益、推进农业现代化工程建设的根本所在[1-2]。

1 基本情况

大中农场位于全国第1个生态示范市——大丰市境内，生态环境良好，地理中心坐标为东经120°39′08″，北纬33°08′04″，土地总面积约为8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地势平坦，土壤发源于江淮冲积母质，质地砂壤—轻壤，有机质含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加强组织领导，提升土管意识

农场专门成立了土地管理领导小组，由集团公司董事长任组长，分管领导任副组长，下设土地管理办公室，农业管理部牵头负责全场土地管理工作。具体分工：农业管理部负责基本农田等耕地的管理；林业分场负责林地、道路和水面的管理；基建科负责建设用地的管理。

2.2 科学编制规划，整合土地资源

着眼长远考虑，认真编制中长期发展规划，根据农业现代化发展的要求，有计划、有步骤地做好高标准农田建设任务，加快推进农业现代化的实现，及时开展土地复垦工作，切实提高土地产出率，充分挖掘土地资源[3]。

2.3 完善管理机制，扩大巡查半径

制定出台了《江苏大中农场集团有限公司土地管理办法》，根据农场的地形地势情况，约定详细的巡查路线，实现周巡查、月统计制度，即确保每周对所有路线巡查1遍，每月进行统计总结，确保不留死角，不留盲区。

2.4 重视普法宣传，增强保护意识

利用每年的职工管理人员业务培训的机会，开设土地管理课程，丰富干工的土管知识；在每年“6.12土地日”开展“促节约、守红线、惠子孙”等专题活动，增强土地保护意识；借助“12.4全国法制宣传日”的机会，利用广播、闭路电视等宣传《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》《江苏省基本农田保护条例》等法律法规，增强全员法律意识。

2.5 加大执法力度，严惩违法行为

为积极响应国土部门年度土地卫片执法检查工作，会同地方国土部门成立联合执法组，形成联合执法长效机制，对全场范围内，重点对林下占地、河坡违建等违法行为进行专项检查，及时发现和查处各类违法违规行为，给违法占地行为予以有力打击[4]。

2.6 优化种植模式，提高土地产出

自2002年起，农场逐步转变传统观念，改变种植模式，对水稻杂交制种、有机稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效农业进行大胆尝试和积极探索。实践证明，高效农业的亩效益要高出常规稻麦种植3～5倍，发展高效农业势在必行，目前农场高效农业初具规模，水稻杂交制种面积1 000 hm2左右，设施农业面积133.33 hm2左右，有机稻种植33.33 hm2左右，景观苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全档案管理，增强管理效能

成立土地管理办公室，负责土地档案资料整理工作，包括耕地利用资料、林木栽伐资料、水面管理资料、用地审批资料等，使土地管理工作有据可查、有章可循，切实增强土地管理效能。

3 对策

3.1 完善新形势下土地管理体制

一是积极协调沟通，妥善处理纠纷。大中农场土地界址复杂，历史上存在许多土地纠纷，为了确立土地权属，保护土地资源，农场于2004年申请办理了《国有土地使用权证》，使农场土地资源合法化、规范化，但由于历史原因，仍然存在两处土地纠纷，需与相关单位进一步协商。二是规范用地程序，完善用地手续。近年来，土地实现属地管理，农场需及时转变观念，与地方国土部门加强交流，超前协调用地规划，完善相关用地手续[5]。

3.2 将农场规划纳入地方政府总体规划

农场目前执行的规划文稿是2007年由南京农业大学组织编制的《大中农场2008—2020年发展规划》，当时虽积极争取，但未能纳入地方政府总体规划，给项目选址和用地审批造成了很大困难，因此在现行体制下，将农场规划纳入地方总体规划，势在必行。

3.3 多方整合资金，加快土地综合治理

按照农业现代化工程发展的要求，农场大力推进高标准农田建设，突出防渗斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等农水项目建设，已建成高标准农田1 333.33 hm2左右，农田灌排条件得到大大改善，种植水平明显提高。但土地综合治理是一项世纪工程，需要大批资金支持，光靠农场一己之力很难实施，需要政府财政的大力支持。

4 参考文献

[1] 陆红生.土地管理学总论[M].北京：中国农业出版社，2007：145-168.

[2] 仇继东.天津设施农业发展设想与对策建议[J].天津农业科学，2010（1）：5-9.

[3] 李光东，邱道持，王平.中国耕地保护机制建设研究进展[J].地理科学进展，2011，30（3）：282-289.

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（一）突出抓好水利建设，切实增强自然灾害防御能力

长期以来，水利是我市农业发展最根本的制约，水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修，导致我市农业长期处于靠天吃饭的境况。去年的旱灾、今年局部地方的洪灾导致农业严重损失，教训十分深刻。而我市一些水利建设搞得好的地方，应对自然灾害就从容得多。比如，*区近几年通过加强水利设施的整治维修，改革水利管理体制，在去年的大灾之年粮食产量不减反增。今年的时间只剩下一个季度，而剩下的这个季度正是一年一度大搞水利建设的黄金时段。我们一定要把治水摆在农村基础设施建设重中之重的位置，抓住有利时机，扎实开展水利建设工作：

一是加大病险工程整治力度，恢复和提升现有水利和农机设施的效益。今后几年，中央将加大病险水利工程除险加固的投入，这是一个很好的机会。我们一定要引起高度重视，利用这个机会对我市现有病险水利设施进行一次彻底的整治。当前，各地要逐一摸清病险水利工程的基本情况，找准“病根”，登记造册建好台账，按照轻重缓急列出先后顺序，按照中央提出的3年销号的限期编排出倒计时进度计划，研究制定有力的办法举措，确保这项顺符民意的好事实事有序推进，落到实处。要全面修复水毁水利设施，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

二是加强农村人畜饮水建设，更大程度地保障群众饮水安全。保障农民群众人人有安全卫生的饮用水是以人为本、执政为民的重要体现，是各级党委、政府的应尽之责。各地要实行“整乡推进”与分散解决相结合，按照缺水程度分类指导，分步解决农村人畜饮水安全问题。首先要解决的是让无水的农民群众有水喝，其次是让农民群众饮上安全水、卫生水、放心水，在此基础上提高取水方便程度，逐步改用自来水，有条件的地方实行自来水一步到位。坚持联户解决与单户解决相结合，努力以最少的投资解决更多群众的饮水问题。

三是加快灌溉设施建设，扩大农田有效灌溉面。坚持大中小并举，大力兴建一批蓄、引、提水工程，完善农田灌排体系。要加快重点水利工程建设，基本建成涪陵龙潭一期、永川孙家口等6座中型水库主体工程，力争新开工2—3个中型水源工程，尽快改变我市长期缺乏骨干水源工程的状况。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好30万亩烟水配套和柑水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。

四是狠抓堤防建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准低，农村堤防建设严重滞后，洪水对城乡人民生命财产威胁较为严重。对此，市委市政府高度重视，书记在今年8月份就防洪问题做出了专门的批示。各级各相关部门要有目的、有意识、有针对性地解决重点地段、重点场镇、重点产业的防洪安全问题，抓好防洪硬件建设，20*年全市要基本建成*、*等10处城市防洪工程，力争建成56个中心镇、百强镇的城镇堤防，新开工建设30处乡镇防洪工程。

（二）突出抓好交通建设，大力改善农村人流物流条件

近几年我市农村交通事业总体发展速度较快，但是由于自然条件差，交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。为此，要重点抓好三个方面：一要狠抓农村公路建设,提高公路覆盖率。要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓农村人行道路建设，方便群众生产生活。根据各地反映的情况，在新农村建设中开展的农村人行道路建设很受群众欢迎。为此，今冬明春我们要进一步加大农村人行道路建设的力度，因地制宜取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。我市农村公路等级普遍偏低，晴通雨阻的现象非常突出，有的公路因年久失修，已经不能通车；有的公路刚建成不久就不能通车，作为一个“摆设”长期不能发挥应有的效益；有的公路因通行能力极差影响了一些季节性农产品的适时销售，农民群众对整治公路、保障畅通的呼声十分强烈。各地要高度重视已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（三）突出抓好农村生态建设，大力促进农业可持续发展

加强农村生态建设，改善生态环境是实现农业可持续发展的前提和基础。尽管近几年生态环境得到了一定的改善，但是由于生态建设产生效益的周期较长，我们至今仍在受到自然的惩罚。为此，我们要时时敲响思想的警钟，坚持不懈地搞好生态建设。一是要加强造林绿化。要在确保退耕农户长远生计的基础上，巩固退耕还林成果。进一步实施三峡库周绿化带建设等重点工程，组织动员开展全民义务植树和其它各种形式的主题植树造林活动，不断扩大我市的植被覆盖面积。扎实开展封山育林和天然林保护，严格防范人为毁林、病虫害毁林和火灾毁林，努力增加森林资源蓄积。二要科学治理水土流失。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。要突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世界银行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。三要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进农村电气化县建设，搞好小水电代燃料试验工程建设。加快实施生态家园富民工程，大力建设农村户用沼气。

（四）突出抓好基本农田建设，努力提高土地产出能力

土地是农业生产最基本的要素，土地质量对农业生产效益有着决定性的作用。受自然地理的客观影响，我市土地质量先天不足，我们必须通过加强治理来提高土地的生产能力。一是搞好土地治理规划。今年8月，市里在江津区召开了推进土地规模经营会议，把土地规模经营列入了今后一个时期农业农村工作的主题。各地要围绕土地规模经营的要求，进一步修改完善土地治理规划，项目布局与主导产业布局相结合，治理规模与土地适度规模经营相衔接，以土地治理为规模经营和产业发展奠定基础。二是搞好重点项目的实施。大力实施农业综合开发项目，突出抓好中低产田改造，围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套开展农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施，实行田、水、路、林、村综合治理，重点完成100个土地整理项目，实施总规模6.5万公顷，新增耕地6500公顷。加快三峡库区周边绿化带基本农田建设，库区各项目区县要加强项目管理，认真落实年度计划，严把项目审批关、资金使用关，保质保量地完成各项建设任务。三是搞好土地高效利用。实施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，关键还在于土地治理后怎么利用。各项目所在地要通过筛选论证确定出前景好、效益高的主导产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成新农村现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高。

三、加强领导，迅速掀起农田水利基本建设的热潮

农田水利基本建设具有资金耗费大、劳动力需求多、见效滞后、公益性强的特点。这些特点决定了农田水利基本建设不可能单纯依靠农民群众或社会力量来完成，而必须以政府为主导，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管求突破的工作格局。为此，各地要加强领导，广泛动员各方力量合力推进农田水利基本建设。

（一）加强组织领导，把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置。各级政府要审时度势，把农田水利基本建设工作作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程。各级政府主要领导要负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导在今冬明春要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保各项措施得以落实。

（二）广泛宣传动员，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。要加强舆论宣传，利用各种有效形式大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，切实增强广大干部群众的紧迫感和责任感，激发参与农田水利基本建设的内在动力。要加强动员引导，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设，努力达到上世纪八十年代“村村有重点、社社有工程、人人有行动”的效果。根据以往实施农田水利基本建设“百日战役”的经验，从劳动力供给、水利工程蓄水的季节性变化、植树造林的成活率等多种因素考虑，一年一度农田水利基本建设的真正黄金时间就是冬春季节中的三个月左右时间，错过了这个黄金时间农田水利基本建设就很难有大的作为。因此，我们要抢在这个黄金时间到来之前，及早动员，充分准备，适时行动，确保效果。要搞好典型宣传，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对各地创造出的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造起相互学习、创先争优的良好氛围和生动局面。

（三）整合各方力量，形成齐抓共管的工作合力。要充分发挥各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。水利、林业、农业、农机、交通、农综等相关职能部门，要把农田水利基本建设作为今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣传、项目规划、资金筹措、技术指导等工作。发改委、财政等部门要汇同相关主管部门搞好国家投入的争取和安排落实，确保农田水利基本建设及早启动和顺利推进。其他各行业各部门要立足单位职能职责，找准支持、参与农田水利基本建设工作的结合点和着力点，为农田水利基本建设提供力所能及的帮助。要完善利益机制、落实优惠政策，鼓励城镇个体工商户、农业龙头企业及社会各界参与公益性或经营性农田水利设施建设。要进一步发挥广大农民群众的主体作用，在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。此外，我们还要进一步发挥市级各扶贫集团的作用，在农田水利基本建设中开展对相关区县的对口帮扶，努力为贫困地区改善农业基础设施增添一份力量。

篇10

关键词 耕地；问题；开发利用；改良措施；宁夏固原；原州区

中图分类号 S157.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0258-02

原州区现有耕地10.36万hm2，均为中低产田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失严重，是制约耕地综合生产能力提高和社会发展的主要因素。

1 耕地存在的问题

1.1 土壤干旱缺水

原州区属于温带半干旱气候区，年降水量为350～650 mm，种植业以旱作物为主，作物生长发育需求的水分主要依赖于天然降水。由于受六盘山脉的抬高影响，降水由南向北递减，且年际变率较大，季节分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸发量为1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，对作物的生长发育极为不利。原州区水资源极为贫乏，水量受雨量制约。地下水资源也不丰富，加之埋藏较深，水质较差，给开采利用带来困难。在作物生长发育的关键时期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生长发育受到不利影响，这是造成作物产量低而不稳的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足

肥力是土地生产能力的主要体现，与作物的生长发育和产量密切相关。据调查，原州区耕地土壤有机质平均含量为12.1 g/kg，全氮平均含量为0.80 g/kg，碱解氮平均含量为60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效钾平均含量为187 mg/kg。特点为“一高”（钾素含量较高）、“一中”（有机质含量处于中等偏低）、“三低”（全氮、碱解氮、速效磷含量均低）、“一个不协调”（碱解氮与有效磷比值较大），土壤含量低。大面积的丘陵坡地虽黄土层深厚，但养分含量低，结构疏松，易受水蚀，致使水土流失严重，抗旱能力弱，生产能力低下。部分川地重用轻养，犁底层明显、坚实，作物根系下扎困难。部分土壤供肥能力差，如阴黑土有机质和养分总量贮量虽高，但低温多雨，湿度大，水、肥、气、热不协调，矿质化弱，土壤养分有效性较低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。

1.3 广种薄收，耕作粗放

原州区农业生产以旱作为主，农业经营结构单一，种植业常因降水影响，产量低而不稳。加之随着农村劳动力的转动和老龄化，形成了广种薄收，只种不养，耕作粗放的恶性循环。

1.4 水土流失严重，部分耕地存在次生盐渍化

随着农业人口的不断增加，毁林毁草开荒时有发生，生态环境平衡遭到破坏，水土流失依然严重，从而引起了表土侵蚀，耕地肥力降低，蓄水保墒能力减弱。在清水河谷的部分灌溉农田上，因长期灌溉含盐量较高的库、井水，从而使土壤发生不同程度的次生盐渍化，全盐含量达2.5～7.9 g/kg，对作物生长发育影响极大。

2 耕地开发利用措施

2.1 调整农田种植结构，提高耕地利用效益

根据原州区耕地类型，气候特点及种植业生产现状，结合耕地地力评价等级，对耕地资源合理配置与种植结构调整提出如下设想，以便分区经营，综合发展。

2.1.1 清水河河谷平原川道区。原州区包括三营镇、头营镇、彭堡镇及清河镇的部分村队，可充分利用杨黄灌溉、库井灌溉的有利条件，大力发展设施农业，积极推广蔬菜种植，扩大玉米种植面积，稳定向日葵种植面积，逐步建成农业高效示范园区。

2.1.2 黄土丘陵区。原州区包括河川乡、炭山乡、官厅乡、寨科乡、清河镇以东村队以及中河乡的部分村队，该区以旱作雨养为主，应继续推广玉米地膜覆盖种植，扩大马铃薯种植面积，发展以荞麦、莜麦、碗（扁）豆为主的小杂粮生产，提高耕地生产力和经济效益。

2.1.3 南部土石山区及土石丘陵区。原州区主要分布于张易镇、开城镇及中河乡的部分区域。在巩固提升马铃薯三级种薯繁育体系的同时，稳步扩大马铃薯种植面积。要选育良种，提高品质和单产。同时，要扩大豆类面积，在海拔≤2 000 m的区域发展地膜玉米种植，确保农田增产，农业增效，农民增收。

2.2 构建耕地生态保障体系

2.2.1 建设高产稳定基本农田，提高提高土地生产潜力。原州区一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地势低平、积温较高、光照充足、有灌溉条件，有利于多种作物的生长发育，是原州区发展高效农业的精华之地。林茂则粮丰，林业是农业的生态屏障。高标准的农田林网可有效减轻旱、涝、霜冻、干热风对农业的危害。应采取措施加快农田林网建设，实现田、林、路综合治理，首先将河谷道的一、二等地建成高标准高产高效基本农田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形复杂，大部分耕地所处的地形部位沟深坡陡，切割强烈，植被稀少，水土流失严重。农田建设与草灌植被建设相结合，构建旱作基本农田的生态保障体系。在农田基本建设的基础上，要通过增施有机肥料、粮草轮作、秸秆还田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保证作物稳定增产。≥25°所处地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕还林还草，增加植被，控制水土流失。

2.2.2 进行小流域综合治理，保证耕地安全生产。对小流域区内山、水、田、林、路实行统一规划，实施小流域水土保持综合治理，对农林牧用地实行优化配置。坚持工程措施与生物措施结合，采用库、坝、池窑协调利用，控制水土流失，改善生态环境，保护耕地安全生产。

2.2.3 建设水资源利用工程。水资源是原州区农业发展的“瓶颈”。要遵循开源和节流并重，高效用水的原则。一是加强水资源利用工程的建设，重点修复加固已建成的“库、坝、井”及蓄水、输水工程和集雨工程，排除病险，提高标准；二是开发新的水源，扩大灌溉面积；三是大力示范推广小畦灌溉、低压管道灌溉、滴灌、喷灌、膜下灌溉等高效节水灌溉技术，节水用水，扩大灌溉面积；四是加速杨黄补灌区配套工程建设和杨黄灌区灌水设施的修复更新，充分发挥水资源的生产效率。

2.2.4 巩固封山禁牧成果，搞好生态建设。针对原州区生态环境脆弱，植被稀少，水土流失严重等特点，2003年以来实行退耕还林还草，封山禁牧，植被覆盖得到恢复，水土流失明显降低。今年要完善措施，建立健全草原保护制度，草畜平衡制度，实行禁牧、休牧和划区轮作制度，巩固封山禁牧成果，实现农、林、牧相互促进，协调发展。

2.3 加强耕地质量监测与依法保护力度

耕地质量是粮食安全和农产品质量安全的保证，与人民生活水平的提高、质量的改善密切相关[1-3]。要根据《农业法》和《基本农田保护条例》等法律法规进行保护。要建立健全耕地质量检测体系，开展耕地地力检测，跟踪耕地质量的动态变化，建立耕地质量数据库，为科学管理耕地，保护耕地质量可持续发展服务；要建立健全耕地信息网络体系，优化充实耕地资源管理信息功能，提高耕地地力信息系统的开发利用，为调整优化农业产业结构，发展区域性特色农业，建立无公害农产品生产基地提高科学依据和信息平台；要建立耕地土壤质量预测、预报系统，分析土壤理化性状和环境变化趋势，预测、预报土壤障碍因子和土壤环境污染的变化情况，及时准确地为农业生产提供预防措施及治理办法，为改良土壤、培肥地力提供指导性意见。

3 改良利用措施

3.1 多措并举，培肥地力

土壤瘠薄、肥力不足是制约本区农业生产的主要障碍因子。培肥土壤、提高地力是种植业发展的主要途径，根据多年生产实践，应抓好3个方面的工作。一是广开肥源，增施有机肥。有机肥料不足是当前农业生产中一个首要的问题，特别是农家肥的数量和质量都不能满足农作物生产的需要，是当前农业生产中一个突出问题。为此要坚持草畜主导，兴牧促农的方针，大力发展畜牧业，畜多才能肥多。二是大种绿肥，实施秸秆还田。原州区农家肥数量有限，不能满足大面积地力提高的要求，必须以大力发展绿肥，特别是豆科绿肥作为补充。种植绿肥不仅能改良土壤，提高土壤肥力，还可为发展畜牧业提高饲草，并能延长耕地的季节性覆盖，控制水土流失，是一举多得的有效措施，原州区种植绿肥方面已有一些成功经验。实践证明，种植绿肥省工、节本，提高肥力的效果明显，经济效益显著，要因地制宜大力提倡，积极推广。同时实施秸秆还田，重点扩大留高茬还田，运用氮肥调整碳氮比，加速秸秆腐化，增加土壤有机质。三是改进施肥方法，大力推广化肥秋施、深施、种施，以无机促有机，从而达到提高农作物的生物学产量和经济产量的目的[4-5]。

3.2 挖掘水源，发展灌溉，推广节水灌溉技术

发展灌溉是提高单产的重要措施，增产效益极为突出。由于原州区北部河谷川道区沟阶地多处于河道或冲沟边，分布零散，修建长距离的输水渠道困难较大，但河沟内有丰富的地下水源，因此打井提灌效果明显。对已建立的杨黄灌区、井灌区要完善配套输水工程，大力推广小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技术。同时，加强水利工程设施的管理和维护，提高工程的使用效益，提升原州区灌溉水的利用效率；对次生盐渍化土壤采用完善灌溉体系，提高灌溉质量；增施有机肥料、种植绿肥、秸秆还田，提高土壤肥力；调整种植结构，扩大耐盐作物面积，推广地膜种植[6]。

3.3 扩大旱作节水技术，充分利用天然降水

一是加强改土治水，发展集雨补灌。根据原州区春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特点，要实施降水的时空调控，继续大力推广打窑集雨节水补灌措施，提高农业综合生产能力和抗御干旱的能力。二是大力推广以地膜栽培为主的旱作技术，最大限度地减少土壤水分无效蒸发，提高降水利用率，提高农业的科技含量。地膜覆盖特别是秋季和早春全膜覆盖栽培技术，有显著的土壤增温保墒和增墒作用。近年来在玉米种植中推广地膜马铃薯、地膜瓜菜、膜测小麦等种植技术。三是推广“以肥调水”为中心的土壤培肥技术，以“五墒耕作”即旱耕深耕多畜墒，过伏合口保底墒，雨后耙耱少耗墒，冬春打碾防跑墒，适时早播用冻墒为核心内容的适墒耕作技术，以达到保住秋墒、秋雨春用的目的。

3.4 建设高产、稳产农田，改善农业生产条件

强化农田基本建设，建设高产稳产农田，改变农业生产的基本条件，既能提高土壤肥力，又能增强抗灾能力，遏制水土流失，保住作物高产。建设高产、稳产农田，主要有2个方面：一是农田基本建设，二是农田水利建设。具体讲，在山区农田基本建设要加强水土保持工程建设，开展小流域治理，实行坡地梯田化，沟壑川台化，壕地建设坝地及洪漫地，积极推行隔坡梯田。在杨黄、库、坝、井灌区要健全渠系配套工程，平田整地，实行园田化，为高产稳产创造条件。

4 参考文献

[1] 赵丹煦.福贡县耕地利用特点和动态变化分析研究[J].江西农业学报，2011（1）：149-151.

[2] 索全义，姬宝霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤养分分布特征的分析[J].华北农学报，2007（5）：134-137.

[3] 乔晓娜.耕地资源减少的原因及合理利用对策[J].现代农业科技，2013（21）：348-351.

[4] 王兵，仝亮，潘元庆，等.河南省黄河滩区开发利用现状及其发展前景[J].河南农业科学，2008（11）：64-66.