帮扶办法范文

导语：如何才能写好一篇帮扶办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条凡在县行政区域内，经工商行政管理部门核准登记注册的企业（包括外商投资企业）、其他经济组织，均可适用本办法。

第三条县政府每年对上年度符合条件的争创品牌单位进行表彰奖励。申报单位争创品牌后，应在次年1月30日前向县品牌领导小组办公室（挂靠县质监局）申报，县品牌领导小组办公室应会同县财政局、工商局、农业局、林业局等相关部门认真审核，并向县政府提交奖励方案，经县政府研究批准后实施。

第四条企业、其他经济组织争创品牌的奖励标准如下：

（一）获批“中国名牌”、“中国驰名商标”的，分别奖励50万元；获批“名牌”、“省著名商标”的，分别奖励3万元。

（二）获批“省质量奖”的，奖励20万元；获批“市质量奖”的，奖励3万元。

（三）获批“地理标志保护产品”、“地理标志证明商标”、“农产品地理标志”的，分别奖励10万元；获批“中国环境标志产品认证”（十环认证）的，奖励5万元。

（四）获批“森林认证—森林经营”认证的，奖励5万元；获批“森林认证—产销监管链”认证的，奖励2万元。

（五）获批“gap”（良好农业规范确认）、“有机产品”认证的，分别奖励3万元。

（六）获批ohsas18000（职业健康安全管理体系）认证、“绿色食品”标志认证、iso14000（环境体系认证）认证、iso22000（食品安全管理体系）认证的，分别奖励2万元。

第五条扶持企业、其他经济组织争创品牌的帮扶单位奖励标准如下：

（一）帮扶争创获批“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的，分别奖励5万元。

（二）帮扶争创获批“省质量奖”、“地理标志产品保护”、“地理标志证明商标”、“农产品地理标志”的，分别奖励2万元。

（三）帮扶争创获批“中国环境标志产品认证（十环认证）”、“市质量奖”，“省名牌产品”、“省著名商标”，分别奖励1万元。

（四）帮扶争创获批“森林认证-森林经营”认证的，奖励1.5万元；获批“森林认证—产销监管链”认证、gap（良好农业规范）认证、ohsas18000（职业健康安全管理体系）认证、iso22000（食品安全管理体系）认证的，分别奖励1万元。

（五）对帮扶争创获批“有机食品”、“绿色食品”、iso14001（环境体系）认证的，分别奖励0.5万元。

第六条企业、其他经济组织申报奖励，应提交下列材料：

（一）争创品牌申请表（见附件）；

（二）品牌认定的文件、证书、公告等复印件；

（三）企业、其他经济组织营业执照或批准成立文件复印件、组织机构代码证复印件、法人代表或负责人复印件；

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安全工作关系到全校师生的生命安全和财产安全，关系到正常的教育教学秩序和学校发展声誉。为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，强化全员进一步提高认识，明确责任，强化措施，确保我校安全稳定，根据教育部《中小学幼儿园安全管理办法》和县教育局《学校安全事故行政责任追究暂行办法》等有关文件精神，特制定本办法。

第二条

安全工作是学校一项基础性的重要工作。校长对安全负总责，分管安全工作的学校领导负主要领导责任，各处室行政领导对分管范围内的安全工作负直接领导责任。

第三条

安全目标管理工作实行分级管理、分级考核、分级奖惩。建立由安全领导小组领导下的运行高效的安全网络，签订全员安全目标责任书，按照校长—分管领导—中层干部—班主任—教职工—学生家长，层层落实，下级对上级负责，上级对下级进行考核，并实行一连串的责任连带追究制。

第四条

本办法考核的对象：全体行政领导和在岗教职工。

第五条

考核内容为对安全工作进行层层分解，确定各项工作指标。

第六条 考核奖惩办法

一、根据学校安全工作领导小组及上级事故调查组对安全事故性质的认定，依据县教育局《学校安全事故行政责任追究暂行办法》和相关文件规定，给予有关人员进行责任追究。

二、实行安全工作一票否决制，即发生学校有责任的安全事故，直接责任人在本年度的年度考核为不合格，在有关项目的评比中不得评为优秀或先进个人。

四、学校各分管行政领导每月积极开展安全检查并落实安全隐患整改，每年能通过学校安全管理目标责任制各项考评标准，每学期奖励300元现金，凡对学校存在的安全隐患，各分管行政领导未能及时指出并督促整改，每次扣50元，同时学校安全工作领导小组将在一定范围内进行通报批评，情节严重的上报教育局处理。

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第一条为切实加强惠民超市管理，用好惠民超市专项资金，特制定本办法。

第二条本办法所称专项资金是指市人民政府用于惠民超市的政府性资金。

第三条按照资源共享、便民惠民的原则，分片区优选已有超市，政、企共建惠民超市。

第四条惠民超市主要资助贫困群众的基本生活困难问题。

第二章章管理部门与职责

第五条区财政局、区民政局、区惠民帮扶中心（政务服务中心）为惠民超市的主管部门。

（一）区财政局负责将资金纳入年度预算，并按照区惠民帮扶中心（政务服务中心）的审核意见及时核拨资金或作出不予核拨说明。

（二）区民政局与各街道（镇）共同提出帮扶对象名单，经区政府分管领导同意后，由区惠民帮扶中心（政务服务中心）实施帮扶。

（三）区惠民帮扶中心（政务服务中心）负责制定资金年度、阶段性使用计划；负责受理、审核由惠民超市提供的惠民购物情况统计报表，并报请区财政局予以拨付；负责对惠民超市的管理、检查、考评等工作。

第三章资金的安排

第六条区财政每年预算安排60万元资金作为惠民超市专项资金。可根据经济社会发展情况，由区政府研究调整。

第七条惠民超市专项资金的主要使用方向：

（一）城乡低保家庭；

（二）特困户家庭；

（三）因重病或突发事件造成生活困难的家庭；

（四）惠民超市的管理、检查、考评等。

第四章资金的拨付

第八条惠民超市按成本价格出售生活必需品给帮扶对象。政府使用专项资金补贴、支持惠民超市。专项资金使用和拨付的具体规定如下：

（一）低保户购买日常生活必需品，按消费总额15％的标准给予补贴，每户每月最高补贴30元。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。

（二）特困户到惠民超市购买生活必需品，按每户每月100元的标准进行补贴。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。

（三）对因重病或突发事件造成生活困难的家庭进行临时性救助，每户每次最高救助金额500元，由区惠民帮扶中心（政务服务中心）协助相关部门具体实施。惠民超市汇总后，每季度到区惠民帮扶中心（政务服务中心）办理一次资金拨付申请。

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困难职工救助资金本着切实为特困职工办好事、办实事的指导思想，坚持解难济困的原则，经常性地救助因天灾、人祸等特殊原因造成生活难以为继的特困职工。为保证救助资金的使用和管理，现根据有关财务制度及工作实际，制定本办法。

一、资金的募集。资金来源主要是采取政府拨款、社会捐助、工会经费和个人捐赠等多渠道筹集。帮扶中心常年接受社会、个人捐助，补充救助资金。

二、救助的对象及标准。困难职工帮扶中心所救助的对象是××市建立工会的企业特困职工。符合下列条件之一者，以家庭为单位，给予一次性资金救助：本人或家庭主要成员患绝症生活难以为继的职工；遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；因生活困难造成无力支付考入大学的子女学费的困难职工。

三、资金的管理与使用。⒈帮扶中心在市总财务部设救助资金专用账户，该账户用于中心接收捐赠资金和中心有关救助款项的支出，不得用于与救助无关的任何核算项目，接受财政、审计和同级工会经费审查委员会的审计监督。⒉定期公布资金筹集情况，通报救助使用情况。⒊救助程序。首先由特困职工个人提出申请，基层工会核实，并在本单位公示无异议后，由基层工会上报委局（产业）工会把关，委局（产业）工会再上报帮扶中心。帮扶中心进行审核，并由救助资金管理委员会集中研究，由帮扶中心实施救助。

四、组织机构。帮扶中心成立救助资金管理委员会，定期或不定期召开全体会议，审查批准救助报告，研究有关救助资金的重大问题。

特困职工救助办法

一、救助范围

困难职工帮扶中心所救助的是××市建立工会组织的企业的特困职工会员，且本人与企业建立稳定的劳动关系，加入工会半年以上。

二、救助对象

符合下列条件之一者，经个人申请，所在企业和委局（街道）工会出具证明、中心调查核实后，予以一次性资金或物资救助。⒈家庭收入达不到城镇居民最低生活保障线、未进入“低保”的职工；⒉本人或家庭主要成员患重病或遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；⒊夫妻双方下岗后，除基本生活费以外无其它收入，基本生活难以维持的职工；⒋因生活困难造成子女失辍学的特困职工。

三、救助程序及要求

⒈申请：申请救助者个人写出书面申请，并签字、盖章；携带《户口本》，到所在企业工会填写《特困救助登记表》。

⒉提报：基层工会在认真审核求助者身份及经济等情况的基础上出具证明，工会主席签字盖章并加盖基层工会委员会公章；《特困救助登记表》和证明原件及《户口本》复印件一式三份经委局工会审核，报市困难职工帮扶中心办公室。

⒊审批：市总帮扶中心调查核实后，经帮扶中心会议研究确定后予以救助。对特困职工的救助以家庭为单位每年只限一次。

四、对符合××市城镇居民最低生活保障标准而尚未纳入低保的职工，经中心协调，由所在企业工会配合有关部门办理“低保”手续。

五、具体救助由帮扶中心负责。

就业再就业服务办法

一、积极向下岗失业人员宣传党和政府的有关路线方针政策，监督其政策在基层的贯彻落实，并帮助下岗失业人员转变就业观念。

二、凡有就业能力的特困职工家属及子女，持基层工会证明及其他有关证件可在帮扶中心享受免费就业服务登记，帮扶中心为其建立下岗失业人员求职登记。

三、根据特困职工的求职要求，中心通过市劳动和社会保障局暨劳动就业办公室为职工提供用工信息，按规定免费为下岗失业人员进行职业介绍、求职咨询、政策咨询、就业指导等。

四、中心会同有关部门制定培训规划，提供技能培训。需要职业培训和技能培训的，帮扶中心出具证明，介绍到市劳动就业训练中心参加常年开设的各类培训班，帮助特困职工尽快提高就业技能。

五、下岗失业的“”（女岁，男岁）人员，在职业介绍、技能培训、就业指导等方面优先照顾。

六、在册特困职工在培训时享受酌情免、减、缓培训费用照顾。

法律援助办法

一、本办法所称职工法律援助，是指××市困难职工帮扶中心为符合《××市法律援助办法》援助条件的困难职工提供减收或免收服务费用的法律服务。

二、法律援助对象。家庭收入达不到××市城镇居民最低生活保障线的职工；本人或家庭主要成员患重病或遭遇意外灾害，基本生活得不到保障的职工；夫妻双方下岗后，除基本生活费以外无其它收入，基本生活难以维持的职工。

三、法律援助范围。用人单位违反《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律规定侵犯职工合法权益而发生的争议案件；涉及劳动关系方面发生的劳动争议纠纷案件。帮助指导基层工会开展劳动争议调解工作，参与劳动争议案件的调处、仲裁、诉讼活动等。

四、法律援助形式。由帮扶中心聘请的法律专业人员为职工提供法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；刑事辩护和刑事诉讼；民事、行政诉讼；非诉讼法律事务；公证证明；其他形式的法律服务等。

五、法律援助程序。申请法律援助的职工，应填写《职工法律援助申请表》，递交有关身份证件、所在单位工会出具的证明及法律援助机关要求提供的经济状况证明（下岗证、领取失业保险金和救济金的证件或企业工会出具的经济状况证明）。帮扶中心初步审查符合法律援助条件的，移送市法律援助中心予以援助。

六、法律援助保证。中心聘请的法律工作者每星期一上午在中心集中研究援助事宜，特殊情况另行约定。法律援助中心要保证所聘请法律工作人员集中精力办理帮扶中心移交的案件；帮扶中心为法律人员提供必要的办公场所、设施。

接待办法

一、人员要严格遵守国家《条例》和《××省省规定》，确保工作秩序。

二、接待坚持“分级负责、归口办理”、“解决实际问题与思想教育相结合”、“实事求是和按照法律法规政策处理问题”的原则，把问题及时解决在基层、解决在初发状态，以控制和减少重访、重信、越级上访、集体上访为目标。

三、建立登记制度。认真填写《困难职工帮扶中心接待登记表》，案件要及时汇报，送交领导阅批。

四、建立交办、转办、催办制度。对应由其他单位和部门做出决定的问题，以帮扶中心《转办单》及时转送、转交。对交办、转办的问题进行跟踪检查督促，做到每起都能及时正确处理，做到件件有结果。

五、工作人员要加强政治业务学习，发扬对工作一丝不苟的精神，敢于替职工群众说话、办事，尽职尽责维护职工合法权益。

×市困难职工帮扶中心工作制度

⒈以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国工会十四大精神，履行“接待、法律援助、特困救助、就业服务”职能，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，协调劳动关系的渠道，依法维护职工合法权益的阵地。

⒉要强化为基层服务、为职工服务的意识，提高工作效率和工作质量，及时、准确、快捷、高效地为职工办实事、送温暖、排忧解难。

⒊恪守各项规章制度和工作纪律，保持良好的工作秩序和工作环境，严以律己，扎实工作，团结协作，无私奉献，高标准、高质量地按时完成各项工作任务。

⒋值班人员做好登记和记录，及时按工作程序办理，按程序汇报和请示。

⒌坚持例会制度。中心半月召开一次全体人员碰头会议，调度帮扶中心工作，通报工作情况，总结工作经验教训。

工作人员职责

一、协助党政做好帮扶特困职工工作，切实履行好“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任。

二、以“服务职工、奉献社会、扶贫助弱、维护公正”为宗旨，以“认真、热情、诚实、负责”为准则，认真倾听特困职工群众的意见、建议和要求。

三、工作求真、务实、高效，不推委、不拖延，以身作则，言行一致，自觉接受群众监督。

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【关键词】未成年缓刑犯 社区矫正 判后帮扶机制

未成年人犯罪被喻为继犯罪、环境污染之后的世界第三大公害。新刑诉法规定了未成年人“犯罪记录封存制度”，即“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密”。未成年人缓刑犯的社区矫正成为司法程序终结后进一步帮扶未成年犯回归社会的正面力量，由于非监禁刑并不禁锢罪犯的人身自由，社区矫正在对未成年缓刑犯进行社区矫正的过程中总会显得力不从心。

一、现有帮扶制度的弊端

（一）现有制度对缓刑犯的考察规定缺乏可操作性

刑法修正案（八）新增加了“宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响”，《办法》第四条也规定人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。这都未确定缓刑犯是按照户籍地管辖为主还是以经常居住地管辖为主。如何对“不良未成年”的未成年人进行社区矫正？因《刑法》和《办法》均未规定未成年缓刑犯的社区矫正应当由经常居住地或者户籍所在地管辖，这就可能导致无法适用缓刑或者缓刑犯无人监管的状态。

（二）社区矫正办法第五条并没有详细规定未成年缓刑犯逾期报到的后果

《办法》规定“对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，”却没有明确逾期报到的后果，是否会影响到撤销缓刑或者被处以治安管理处罚？实际操作中，对于缓刑犯逾期报到也并没有实际的强制措施。未成年缓刑犯判后逾期报到因可能缺少及时的监管和帮教，重新实施犯罪的的几率上升，判决的法律和社会效果将成为空话。

（三）现有社区矫正制度缺乏有力的社会支持

1、社区矫正力量的非专业性和非强制性

《办法》规定“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。”当前我国并没有建立统一的志愿者管理机构，也没有规划化的志愿者管理标准，对参与社区矫正帮扶的社会工作者的年龄、学历以及从事的行业等都没有明确的规定，这对未成年缓刑犯的帮扶是非常不利的。同时，社区矫正力量薄弱且具有非专业性，未成年缓刑犯由于其身心均不成熟而走上犯罪的道路，其所在地社区的居委会、村委会、司法所帮扶力量的非专业性社区并不能对未成年缓刑犯进行有效的针对性的帮扶。

二、构建无缝衔接的异地未成年缓刑犯判后帮扶制度

（一）确立“就近”帮扶原则，建立异地托管制度

我国法律均未具体确定未成年缓刑犯由经常居住地所在社区或者户籍所在地的社区进行社区矫正，由此可能引发未成年缓刑犯判后脱管、漏管、无人接收监管的风险。应当确立“就近帮扶为主、异地托管”的原则，对于户籍所在地无矫正条件或不便进行管理的，在犯罪行为地或经常居住地进行缓刑矫正工作，并防止脱管失控，促使外来人口和当地社区的融合，保障社区的真正安全和稳定。

（二）建立“一对一”帮扶机制，建设一只强有力的志愿者队伍

目前，社区矫正工作配备的人员专业水平参差不齐，人员数量远远不能满足矫正工作的有效开展。未成年社区矫正成败的关键就在于矫正帮扶人员的修养和能力。只有具有较高的文化水平和较强的社会认知能力，尤其是熟悉心里学、犯罪学、社会学等方面知识的社区矫正工作人员才能够对叫矫正对象进行有效引导、威慑和感化。因而，应发展政府组织、协调、指导非政府社会组织、团体、社工和志愿者的共同参与的社区矫正工作者队伍模式。建立社区矫正工作者的资格准入制度，采取类似于司法考试的考核和选拔机制，鼓励高学历、具备犯罪学等背景的社会团体和个人加入，并逐渐提高门槛，既保证社区矫正队伍的整体素质和水平，又便于其参与刑事诉讼，协助社区矫正执法人员工作，保证刑罚和宽严相济刑事政策的正确执行以及社会安全等问题的妥善解决。

（三）建立专门的未成年缓刑犯信息共享机制

刑诉法规定未成年犯罪记录封存制度，如何保证能够对其有效进行帮扶教育，又能保证其犯罪记录不被泄漏？《办法》规定司法行政机关和公安、人民法院、检察院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。却并没有针对未成年人缓刑犯的特殊规定，未成年人被社会贴上“犯罪记录”的标签与刑事司法的人性化设计相悖，也不利于其摆脱人生的败局。因此，应当探寻建立专门的未成年人社区矫正衔接机制，由参与帮扶未成年人缓刑犯社区矫正的各个部门妥善保管其犯罪信息，加强各个部门之间的沟通与协调，共同为歧途未成年缓刑犯构建一片回归的通途。

参考文献

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一、驻村管理方面

①驻村管理办法②驻村干部选派台账③驻村工作队政策知识培训相关影像资料④驻村工作队和第一书记请销假管理办法⑤请销假相关审批手续⑤驻村工作队政策知识考试资料

二、驻村履职方面

①结对帮扶一览表②驻村工作队花名表③驻村帮扶台账（帮扶单位帮扶台账、驻村工作队驻村台账、“四支队伍”签到册、驻村工作队（队员）半年和全年工作总结）④明白卡、扶贫手册、政策牌、结对帮扶责任书⑤“七大行动”台账及相关佐证资料⑥自查自纠问题整改清单及整改结果⑦每月出勤履职情况上报记录

三、政策宣传落实方面

①户巩固提升计划②村帮扶巩固方案③政策宣传栏、驻村工作队入户宣讲政策相关印证资料

四、贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出方面

①参与精准识别、精准帮扶、精准退出相关工作的会议记录确认签字和公示等影像资料

五、帮扶措施方面

①制定相关具体实施方案②参与相关工作的会议记录确认签字和影像资料③与贫困户利益连接的佐证资料④村情、户情相关资料及低保、五保、教育、残疾人等各类人员名单。

六、村级集体经济收入方面

①帮助帮扶村发展可增收的产业印证资料②推动发展村集体经济印证资料③集体经营性收入印证资料④光伏收益二次分配印证资料

七、项目资金监管方面

①项目资料投入方案②项目实施印证资料③制定项目资金公告公示制度④公告公示相关印证资料参与项目资金兑现印证资料⑤2016年----2019年单位投入资金情况及实施项目内容；2016年----2019年协调解决资金情况及实施项目内容。

八、基层组织提升方面

①制定建立健全党建规章制度②“”开展印证资料③组织村支两委干部进行政策知识培训和党性教育培训印证资料

九、创业就业方面

①培养贫困村创业致富带头人印证资料及名单②吸引各类人才到村创新创业印证资料③劳务输出印证资料

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一、指导思想

全面贯彻落实中央和省市关于扎实推进扶贫开发工作的精神，紧紧围绕“建设美丽，加快绿色崛起，在全省率先建成小康社会”的战略部署，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，为实现全面小康社会打下坚实基础。

二、帮扶对象

乡村41户贫困户（县领导3户、县部门20户、乡11户、村7户）。

三、目标任务

按照“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战三年、同步小康”的要求，从精准识别起，与乡村结对，与41户贫困户实施结对帮扶，通过建档立卡，确保每户贫困户至少有一名干部帮扶。通过三年扶贫攻坚，到2019年全面实现扶贫对象人口人均年收入达到4000元以上，贫困群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强的目标。

四、组织领导

队长：

副队长：

五、落实年度脱贫计划

按照“精准底数、区分类别、找准问题、困户施策”的要求，坚持自力更生与外部支持相结合，在委党委统一领导下，落实责任，确保各年度扶贫工作顺利进行。

（一）2017年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则、进行村内分散安置，计划安置2户。

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木耳种植，引导5户贫困户参与进来；

5、发展光伏发电扶贫3-5户；

6、基础设施建设。计划投资36万元，建设马栏桥组惊坳大桥全长35米宽3.2米，组级公路1000米；

7、建设5个新农村建设点（其中4个省建点、1个县建点），在全村铺开；

8、成立一个红白理事会；

9、成立农业合作社，发展1-2个产业。

（二）2018年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置9户，危房改造维修2户；

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木业产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业，引导贫困户10户参与进来；

5、发展光伏发电扶贫4-6户；

6、基础设施建设。计划投资17.5万元，建设中塅、庙坪700米组级公路；

7、完善村级公共设施，计划安装太阳能路灯150余盏，计划投资30万元。

（三）2019年贫困户脱贫年度计划

1、提供就业信息、引导有劳力的人员县内或外出务工；

2、想尽办法落实移民安置、按照自愿的原则，进行村内分散安置，计划安置10户；

3、争取教育部门资助建档立卡贫困户家庭学生；

4、发展木耳产业、养蜂产业、黄莲芽种植产业、酿酒产业、光伏发电产业，扩大产业规模，让更多的农户参与进来；

5、基础设施建设。计划投资17.5万元，修建柏树下组、道上组和完善其他组组级公路1000米；

6、争取国家扶贫项目，对我村基本农田进行高标准的园田化改造。

六、工作要求

（一）健全组织，加强领导。

成立由委党委书记任组长、委副主任任副组长，抽调相关股室人员为成员的帮扶工作领导小组，选配优秀后备干部为驻村第一书记，统筹协调、指导督促、考核驻村精准扶贫工作，确保精准扶贫攻坚的目标任务落到实处，把脱贫责任始终扛在肩上。

（二）搞好协调，密切配合。

切实加强定点扶贫经常性工作，积极为扶贫工作创造条件。同时，要与村建办、扶贫办及扶贫乡搞好工作协调、配合，增强精扶贫的整体合力，切实做好脱贫攻坚工作。

（三）强化责任落实，形成长效机制。

要把结对帮扶摆在重要议事日程上，帮扶人员要根据提出的帮扶目标，建立目标任务台帐，明确帮扶项目、帮扶措施、脱贫任务、完成时限、完成进度，形成结对帮扶的长效机制。要将精准扶贫工作纳入到年度考评工作，把帮扶的业绩作为评优评奖的条件，凡未能完成帮扶目标任务的，不得参加评优评奖，确保任务落实到位。

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一、着眼于“人人有所保”，构建社会保障体系

一是建立城乡全覆盖的医疗保障体系。抓住被确定为河北省新型农村合作医疗试点县(市)的机遇，筹集资金2900多万元，建立了以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度。在此基础上，进一步扩大参保范围，将长期在外地打工的农民也纳入了保障范围，对在外地非定点医疗机构治疗的费用，参照本市同级医疗机构予以报销。进一步降低起付线，扩大救助范围，提高报销比例，将糖尿病等九种慢性病纳入了保障范围。对农村低保户、五保户和残疾人个人缴费部分，全部由市财政负担。目前，全市参合农民已达到50.7万人，参合率达到90.3％。农村看不起病和因病致贫的问题得到基本解决。采取财政补贴和个人出资相结合的办法，在全市建立了城镇居民和灵活就业人员医疗保障制度，切实解决城镇居民和灵活就业人员的医疗保障问题。城镇居民每人每年缴纳100―200元，财政补助40―200元：灵活就业人员按上年度我省社会平均工资为缴费基数，根据不同情况，个人缴费比例为4.5％―6.5％，市财政补助2％，平均每人每年个人缴纳900元左右，财政补助300元左右。农民、城镇居民和灵活就业人员三项医疗保障制度的实施，实现了全市医疗保障的全覆盖。二是完善城乡最低生活保障体系。坚持把实现应保尽保作为工作目标，不断扩大城乡低保覆盖面。并结合城乡居民实际生活水平，逐步提高低保标准，将城镇低保标准由原来的每人每月156元提高到170元，农村低保标准由原来的每人每年800元提高到1000元，实现了困难群众生活水平与经济发展水平的同步提高。2007年，全市纳入农村低保群众9539人，纳入城镇低保群众1829人，市财政共安排城乡低保资金600多万元，有效保障了困难群众的基本生活。三是全面改善五保老人供养条件。按照“整合资源、合理布局”的原则，从2006年开始，利用2年时间，分批将全市24所乡镇敬老院整合改造成6所高标准敬老院，进一步提高了集中供养率和五保老人的生活水平。同时，结合农村实际，对不愿进入敬老院集中供养的五保老人实行专人负责供养。2007年，全市共安排五保供养资金754万元，将2400多名“三无”(无劳动能力、无经济收入、无法定赡抚养人)对象全部纳入五保供养范围，并将五保供养标准由原来的每人每年2992元提高到3138元，确保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地农民养老保险制度。按照政府、集体、个人三方共同负担的原则，在城镇规划区和重点建设项目所在乡镇试行被征地农民养老保险制度，市财政按照个人应缴费用总额40％的比例予以补贴。在此基础上，参保农民达到退休年龄后，市政府再给每人每月补贴养老金80元。凡男年满60周岁、女年满55周岁的参保农民，从次年起即可按月享受140―380元的养老保险待遇，切实解决被征地农民老有所养的问题，解除了他们的后顾之忧。

二、着眼于“弱者有所助”，构建社会救助体系

一是建立贫困家庭学生救助制度。在对义务教育阶段贫困学生落实“两免一补”政策的基础上，实行了贫困家庭学生救助制度，对享受城乡最低生活保障待遇家庭的学生或遭受灾祸、疾病等原因致贫家庭的学生，给予每生每学年200―400元的救助。同时，不断扩大救助范围，对高中阶段贫困学生给予每生每学年1000―2000元的救助，对升入大专以上学校的学生给予每生一次性2000―5000元的救助。2007年，全市共安排“两免一补”资金200万元，特困学生救助金180万元，有效解决困难学生上学难问题。二是实施特困群众住房救助制度。出台《城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》，采取发放租赁住房补贴的方式，对城镇低保家庭中的住房困难户按每人每年12平方米的标准予以救助。积极开展农村特困户危房改造工作，对农村特困户住房情况进行认真调查摸底，建立动态管理档案，对危房户进行妥善安置，并制定翻建和维修规划，分批实施改造。2007年，市财政共安排资金100万元，计划对188户、558间农村危房进行了翻建和维修。三是落实特殊困难群体医疗救助制度。制定了《特殊困难群体医疗救助办法》，对城乡低保对象、农村五保户和因患重大疾病造成家庭特别困难、无力治疗的群体实施医疗救助，在检查、住院等方面给予80％的优惠，并实施最高限额1万元的大病救助资金，贫困群众生病后得到了及时救治。2007年，市财政共安排医疗救助资金40万元，用于困难群众的医疗救助，切实减轻群众的医疗负担。四是加大残疾人救助力度。制定了《扶助照顾残疾人实施办法》，由市财政逐年增加预算支出，将接近低保标准的残疾人纳入低保范围，保障他们的基本生活：免费实行康复训练，分期分批开展聋哑人配戴助听器、白内障患者复明手术、肢体残疾人员安装假肢等专项救助活动；对残疾中小学生免收课本费、学杂费和住宿费：对贫困残疾人开展种植、养殖、小型加工等经营活动给予小额有偿或无偿资金扶持，切实帮助贫困残疾群众解决生产生活中的问题。五是建立特困家庭救助制度。为进一步完善城乡社会救助体系，制定了《遵化市特殊困难家庭救助暂行办法》，对家庭成员罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受医疗保险、新型农村合作医疗、商业保险及其他救助资金等社会保障和社会救助后，家庭仍然极度贫困，无力支付医疗费用或者无力维持基本生活的特困群众，给予一次性即时救助，救助最高限额为5万元。

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一、统一思想，认清形势，充分认识开展“双千帮扶”活动的重要性

党的十七大报告中提出要着力关注民生、保障民生、改善民生，把解决民生问题放在了社会建设的突出位置。开展帮扶活动就是关注民生、保障民生、改善民生的具体举措，省、市高度重视，县委、县政府多年来也始终把民生问题作为头等大事来抓，明确提出了“十个一个不漏抓民生”的奋斗目标，先后组织实施了“五个全局抓”、“双千”工程、“三联共建”等系列帮扶活动，取得了显着成效，极大的推动了县域社会经济的快速发展。县委、县政府决定从2011年到2013年，在全县开展千名干部送温暖、千名老板献爱心的“双千帮扶”活动，主要目的就是为了进一步充分调动全县各级党员干部职工、广大私营企业老板和社会爱心人士关注民生、关爱贫困弱势群体的积极性和主动性，努力形成全社会共同关注民生、保障民生、改善民生的强大合力，以加快县域经济社会突破发展。

1、开展“双千帮扶”活动是深入推进创先争优活动、促进科学发展的重要载体。创先争优活动的总体要求就是要推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。开展“双千帮扶”活动，让每名干部职工、企业老板和社会各界爱心人士自主自愿交穷朋友、找穷亲戚，就是要求各级各单位广大党员干部职工和社会各界人士积极在社会实践中创先进、争优秀，在帮扶工作中，放下架子，沉下身子，做出样子，真正把困难群众的安危冷暖放在心里，拿到手里，想群众之所想，急群众之所急，大兴求真务实、真抓实干之风，大办凝聚民心、惠及民利之事，以贫困群众、贫困职工的逐步富裕促进县域经济社会的和谐进步。

2、开展“双千帮扶”活动是实现“十个一个不漏抓民生”工作目标，推进城乡统筹发展的重要举措。近年来，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府提出的“十个一个不漏抓民生”的工作目标，充分发挥自身优势，大力开展部门联乡包村、“双千”工程、“三联共建”等扶贫帮困工作，极大地改变了乡村贫困面貌，促进了经济发展，为构建和谐社会、加快岚皋发展打下了坚实的基础。但是，由于历史、自然等因素影响，我县依然属于贫困县，全县依然还有2.4万户6.6万农村贫困人口和2000余户困难职工还在温饱线上苦苦挣扎，城乡差距、贫富差距依然很大，关注民生、帮扶贫困的任务依然十分繁重，这不仅需要广大贫困群众自身的努力，更需要全社会的共同参与。开展“双千帮扶”活动，就是为了认真落实“十个一个不漏抓民生”工作目标，让全社会参与扶贫帮困，让社会各界关注民生，让贫困弱势群体得到帮扶救助，不断缩小城乡差别，缩小贫富差距，推进城乡统筹发展。

3、开展“双千帮扶”活动是转变作风、提高效能、密切党群干群企群关系的重要途径。开展“双千帮扶”活动，既是进一步深化“三项活动”，促进机关事企业单位工作作风转变的一个有效载体，也是检验广大机关干部职工工作作风的一次重要实践。活动的开展不仅为各级机关干部职工提供了直接深入基层、接触群众、实践锻炼的机会，也为各企业、各老板和社会各界人士搭建了进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的实践平台。在帮扶过程中，各帮扶主体既能从贫困群众身上学到一种精神，又能激发自己为困难职工、困难群众办实事、办好事的激情和热情，更能进一步增强对人民群众的深厚感情，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实转变企风、行风和作风，积极当好贫困群众的“贴心人”。

4、开展“双千帮扶”活动是维护社会稳定、构建和谐社会、推进县域经济社会突破发展的现实需要。围绕县委提出的“一体两翼三大抓手四项建设”的工作思路和工作重点，今年以来，在全县上下的共同努力下，出色地打赢了上半经济强劲发展、7.18抗洪抢险救灾、9.27陕西主会场活动承办三场硬仗，极大地鼓舞了士气、坚定了信心，但要实现这一宏伟目标，还需要进一步凝聚全县人民的思想、意志、智慧和力量；还需要进一步营造风清气正的发展环境，保持社会大局稳定。但由于7.18洪灾等多种因素影响，目前一些群众的生活还很困难，一些职工因下岗、灾害、疾病等原因而返贫，一些不稳定因素日益凸显，越级现象时有发生，这些都已成为社会生活中的热点、难点问题，给社会稳定造成了很大危害。如果这些困难群体的生活得不到基本保障，社会秩序就不能够保持稳定，改革、发展就无从谈起，实现突破发展就成了一句空话。如何解决这一瓶颈问题，已成为当前社会共同关心的焦点。当前，立足这个大局、服务这个大局、实现这个大局，是全县各级各部门每一个党员干部的应有之义、应尽之责，我们必须以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，求实高效的工作作风，努力把困难群众的生活问题关心好，把困难群众的积极性引导好、保护好、发挥好，只有这样，才能保证社会的长治久安，才能保证经济的长足发展，才能真正实现县域经济社会的突破发展。

二、明确任务，突出重点，扎实开展好“双千帮扶”活动

这次参与“双千帮扶”活动的帮扶主体共1398人，其中干部职工1238人，规模以上企业老板9人，中小企业业主35人，个体工商户100人，社会爱心人士16人；涉及的帮扶对象共1456人，其中城镇下岗、失业贫困职工252人，农村、社区贫困群众1204人。活动涉及范围广，跨度时间长，帮扶任务重，标准要求高，是一项复杂而艰巨的系统工程，大家一定要从大局出发，从今天开始，从细节做起，真抓实干，务求实效。

1、明确目标任务，服务科学发展。开展“双千帮扶”活动，主要是通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业来改变他们的贫困面貌，为群众既要送温暖、献爱心，更要送政策、送技术、送项目、送资金、送信息、送岗位。因此，帮扶活动不能仅仅只停留在向帮扶对象给点钱、给点物上，一定要按照科学发展观的要求，立足帮扶对象实际一户一策，宜工则工、宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜商则商。帮扶农村、社区贫困群众的，重点要帮助他们选准1-2个稳定、长远且易于发展的增收项目，从信息、技术、资金、物资等各方面加强帮扶，使他们逐步脱贫致富。帮扶城镇下岗、失业贫困职工的，要把帮扶的重点放在解决困难职工的急难问题上，落实在就业再就业上，通过为他们提供就业创业信息，安排创业就业岗位，传授创业就业经验，帮助他们实现转移就业和自主创

业，最终脱贫致富。同时，大家在开展帮扶工作中，还要注意针对困难群众思想上存在的热点难点问题，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾工作。

2、灵活方式方法，真心真情帮扶。思路决定出路，方法决定成效。在开展帮扶工作中，要始终坚持“以人为本、科学发展、服务群众”的民本意识，不歧视、不抱怨，真心交穷友、实心找穷亲、真情帮困苦，多策并举、多管齐下，从根本上帮助困难对象实现脱贫解困。一要搞好调查摸底。帮扶工作的首要任务就是要深入调研，弄清基本情况，做到有的放矢，掌握工作主动权。要深入帮扶对象家中，了解贫困根源，掌握第一手资料，选准帮扶的路子，找准致富的办法。二要制定帮扶方案。要在调查摸底、全面分析的基础上，立足帮扶对象的区位、人力等资源优势和不同的经济状况，科学规划、分类指导，理清帮扶思路，明确帮扶步骤，夯实帮扶措施，制定针对性和操作性较强的帮扶方案。三要加强协调沟通。大家在开展帮扶工作中要注意多汇报、多请示、多沟通、多衔接，做到帮办不包办、支持不干预、参谋不添乱，遇事不纷争、不斗气。对遇到的难以解决的重大问题要及时向单位主要领导或主管部门汇报，以求获取更大的支持和帮助。要多引导帮扶对象克服“等、靠、要”思想，更新观念、艰苦创业，通过借助外力、激发内力，加快自身发展，早日脱贫致富。

3、转变工作作风，服务人民群众。开展“双千帮扶”活动，要牢固树立发展经济、服务群众的奉献意识，把服务群众作为活动的出发点和落脚点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的“急、难、愁”问题。从近年来全县组织开展的各类扶贫帮困活动看，绝大多数都能倾其所有、尽其所能，真抓实干，保证实效，干部作风和行风、商风、民风主流无可非议。但也有少数干部职工只要组织照顾，不要组织纪律，只求索取不求奉献，只想当官不想干事，工作敷衍、作风漂浮，走过场、搞形式，败坏形象；少数企业老板和工商个体户只索取、不回报，只求“一路绿灯”、不思济贫帮困，扎势子、搞欺诈、搞投机，影响极坏。这些问题严重影响了党群、干群、商群关系，破坏了投资环境，损害了县委、县政府形象，如果不及时纠正克服、抓紧治理，必将影响社会稳定。因此，大家一定要多深入基层，深入群众，多为困难群众着想，多做得人心、暖人心的工作，多做打基础、利长远的事情，坚持每月至少与帮扶对象沟通联络一次，每季度至少到帮扶对象家中开展一次帮扶工作，努力用一流的作风树立一流的形象，用一流的作风开创一流的业绩，用一流的作风赢得广大群众一流的赞誉。

4、坚持统筹兼顾，实现互动双赢。这次参与“双千帮扶”的各帮扶主体既要搞好各自的本职工作，又要完成帮扶目标任务，事情头绪多，任务重。因此，大家一定要坚持“两手抓、两手硬”的工作方法，克服就帮扶论帮扶的思想倾向，统筹安排好帮扶工作与本职工作，注意找准着力点，找好结合点，做到人力合理调配、工作合理搭配、时间合理分配，统筹推进，互利双赢。当前，要按照县委县政府统一安排部署，逐部门逐单位逐乡镇逐行业召开动员部署会，组织帮扶主体迅速入户对接，与帮扶对象面对面、零距离加强交流沟通，摸清底子、找准原因、了解愿望，理清思路、确定目标、选准项目，在春节前力所能及地送去温暖。

三、强化督查，严格考核，确保“双千帮扶”活动取得实效

帮扶目标能不能实现，任务能不能完成，关键在于帮扶措施得不得力。各级各单位和各牵头责任单位务必高度重视，认真负责，强化管理，狠抓落实，确保帮扶活动取得实效。

1、要加强领导，强化责任。县领导小组办公室及各工作组要切实履行职责，总揽全局；各牵头责任单位要切实加强统筹协调，确保有序推进；各领导小组成员要切实加强调查研究，及时发现问题、纠正问题、解决问题，确保稳扎稳打、取得实效。各级各单位要把帮扶工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核，健全机构，明确责任，确保有人管事、有人谋事、有人干事、有人成事；单位主要负责人要坚持经常深入基层调研指导工作，了解帮扶情况，定期召开会议，专题研究结对帮扶工作。

2、要协调配合，形成合力。县领导小组办公室及各工作组和各成员单位要各司其职、加强沟通。领导小组办公室及其综合组要适时调整工作部署，整合各方力量，强化效能意识，及时上传下达，分年度下达考核指标，逐年考核奖惩到位。各职能主管部门和牵头单位要加强与派出、派驻单位以及帮扶主体帮扶对象之间的联系，相互补位、相互衔接，形成合力。各派出单位要把“双千帮扶”工作作为单位目标责任管理的一项重要内容，尽可能地为帮扶主体提供人力、财力、物力上的支持。各帮扶主体要严格遵守帮扶工作纪律，不提额外要求，不给派驻单位和帮扶对象增加负担；要加强与派出单位、派驻单位以及帮扶对象的沟通、交流，争取理解和支持，争取主动与信任。各帮扶对象要牢固树立不等、不靠、不要的思想，抢抓帮扶机遇、巧借帮扶之力，自力更生、艰苦奋斗，逐步改变贫困面貌。通过上下联动、内外互动、有序推动，努力形成各界关注、全员参与、齐抓共管、整体推进的强大合力。

3、要强化督查，严格考核。县委、县政府制定出台了《岚皋县“双千帮扶”活动目标责任考核管理办法（试行）》，实行帮扶实绩与各单位、各部门年度综合目标责任考核、创先争优相挂钩；与干部职工年度考核、晋职晋级、评优树模相挂钩；与各私营企业和业主评优树模、相关优惠政策兑现等方面相挂钩。各级各单位要及时建立帮扶活动管理台帐，切实按照《管理考核办法》加强监督管理。“三办”、纪检监察、组织人事和县“双千帮扶”督查组要建立考核奖惩机制，加强跟踪问效，要实行不定期抽查暗访通报制、督查排名通报制、进度滞后督办追究制和末位淘汰制，对帮扶工作突出的帮扶主体及其派出单位进行表彰，对行动迟缓、简单应付和无帮扶成效的在全县进行通报，并实施效能问责。

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在党委和行政的大力支持和领导下，我单位在实施“送温暖工程”中以帮扶救助收入低、生活水平低、竞争能力低的困难职工群体为重点，积极开展了一系列行之有效的帮扶工作，保证了职工队伍的稳定，促进了企业的生产经营和改革脱困。具体做法有以下几点。

（一）、领导重视，准确知情，为帮扶救助工作奠定基础。

为加强对帮扶救助工作的领导，单位于1997年就成立了扶贫解困和再就业领导组，由单位党政主要负责人担任组长，责成工会直接负责此项工作。要求厂单位所属各个单位相应建立机构，工会确定专人负责此项工作。各基层工会主席亲自挂帅，制定计划，调查研究，把目标任务落实到部门和个人，使送温暖工作形成了网络化、规范化、系统化的领导体系。做到了上可参与决策，下可有效开展工作的局面。单位定期召开帮扶救助工作会议，在资金十分困难的情况下，尽最大努力做到资金到位。与此同时，职能部门在调查了解的基础上，努力准确的掌握单位困难职工情况，摸清底细，统一印制困难职工登记表，建立困难职工档案，由专人负责，实行科学规范的动态管理，并为行政领导对帮扶工作决策提供重要依据。在建立档案的基础上，单位先后制定了“送温暖工作实施意见”、“扶贫基金管理办法”、“定期分析和信息反馈制度”、“领导干部一帮一结对子”以及最近出台的“困难职工帮扶救助机制的实施意见”和“困难职工帮扶救助基金管理暂行办法”等规章制度，为单位开展帮扶救助工作打下了坚实的基础。

（二）、认认真真做好帮扶救助工作。

（1）、坚持不懈送温暖。单位从1992年起，响应全总号召，在职工中组织开展了“进万家门，知万家情、解万家难、暖万家心”活动。在职工生活遇到困难时，及时送去党和企业的温暖。每年元旦、春节、国庆、中秋节期间，单位都要拨付专项资金，对困难职工进行慰问。几年来，单位各级党政工团领导共走访困难职工3500余人次。救济生活遇到暂时困难的职工达到3572人次，救济金额到达3482万元。对身患重大疾病的职工，单位除从帮扶救济资金中拨付救济金外，同时号召职工献爱心。如：先后为二分公司职工张宝贵（肾衰竭）捐款36500元；电动公司职工阎海风（肺癌）捐款7000余元；六分公司职工刘银芬（癌症）捐款58100元；九分公司职工渠秀清捐款8500元。特别是单亲职工阎海风去世后，工厂责成工会担负起帮助抚养其孤女的义务。

（2）、协助社区做好低保。单位在经济十分困难坚持做好帮扶救助工作的同时，还积极协助街道社区做好低保工作。由工会负责，把符合低保条件的职工纳入城市低保范围。每季度和社区取得联系，为符合低保条件的职工提供便利条件。目前，单位有937人享受城市最低生活保障。

（3）、建立健全帮扶救助基金。在原来建立的“送温暖基金”的基础上，今年，我们根据公司要求，进一步建立健全了困难职工帮扶救助基金。从组织到资金重新进行了加强和充实。

（4）、扶贫解困结对子。建立扶贫解困结对子活动在单位已经形成制度。单位领导十四人和工会专职工会干部分别和特困职工结成对子，进行帮扶活动。如：工会副席xxx、干事xxx分别和工厂三个孤儿结成对子，从生活上关心、精神上鼓励、物质上帮助，使他们顺利和正在完成学业，并积极主动为毕业的孤儿联系工作，解决住房，从根本上解决了他们的困难。

二、对帮扶救助工作的意见和建议

（1）、国家应该向困难群体出台具体的优惠政策，使他们在就业、就学、就医、住房等方面能够得到改善。