实践理论研究范文

导语：如何才能写好一篇实践理论研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、保税贸易的演进历程

（一）我国加工贸易的特殊性

长期以来，加工贸易在我国外贸体系中占有重要地位，它既是保税政策扶持下的一种实体产业，同时由于实践的惯性使然，客观上也是海关统计中区别于 “一般贸易”、享受保税政策优惠的多种贸易方式的统称。我国保税贸易中的加工贸易虽然与国际通行的加工贸易都有着 “两头在外”的共同之处，但从一开始就凸显出其项下的料件进口后就“全关境享受保税政策、全时空接受保税监管”的个性特色。国外更多只是将加工贸易看作国际贸易的分工合作模式却并不必然享受保税政策，而我国的加工贸易从起步阶段就以保税政策为依托，实行全关境覆盖、实施全时空监管。反之，国内一些虽然也属 “两头在外”式的贸易，但如果其不是凭加工贸易手册登记进口且享受保税政策优惠，实践中海关仍按一般贸易方式进行监管和统计。因此，在我国外贸管理这一特定语境中，从产业政策、财税政策和贸易政策的角度综合来看，具有中国特色的加工贸易，其原生态就是享受有别于特定减免税政策的另一种税收优惠的加工生产，其实质就是保税状态下的加工贸易，可以简称为保税加工。

（二）加工贸易向保税贸易的发展沿革

我国的保税加工 （即人们习惯所称的加工贸易）于1978年从珠三角发端，并以星火燎原之势，随着国际产业转移的深入发展而逐步扩展到长三角和环渤海等东部沿海以及中西部内陆地区，其形态也从最初以 “三来一补”为主的加工、装配等制造业领域延伸到物流、服务等新领域；其后不久，到了20世纪80年代初，保税仓库和出口监管仓库相继出现，大量保税货物存储其中并按生产企业需求流转，标志着保税物流雏形的诞生；90年代中后期起，随着跨国公司大量进入国内，其投资重点由加工制造基地拓展到营销中心、研发中心、结算中心乃至地区总部；随着网络订单、按单生产和 “准时生产”、“零库存”等生产模式对物流速度的要求日益提高， “供应商管理库存 （VMI）”和 “分拨配送中心 （DC）”依托新型的海关特殊监管区域（下称 “特殊区域”）和海关保税监管场所 （下称“保税场所”）应运而生；2005年全国出口加工区工作会议后，国务院批准7个出口加工区试点拓展保税物流功能，并开展研发、检测、维修等业务。至此，保税物流之外其他保税服务的形态也逐渐浮出水面。目前，越来越多从事保税加工的企业为提高增值率，正通过自营或外包方式逐步向物流、研发、设计、销售和检测、维修等售后服务这些产业价值链两端拓展。在国家保税政策的强势扶持下，我国贯穿产业链各环节的加工制造业经过30余年的发展，已形成一定的国际竞争优势，并从单一的保税加工，衍生为保税加工、保税物流、保税服务等多种形态共存的产业格局，且因其皆适用保税政策而成为一个有机结合体，从而形成了具有明显中国特色的一种新型贸易形态，即保税贸易。截止2011年底，我国已有加工贸易企业约12．6万家、海关特殊监管区域102个、保税物流中心25个、保税仓库746个、出口监管仓库112个，海关保税税款金额达到每年约5500亿元人民币，涉及账册30多万本。

二、保税贸易的基本内涵及其主要特征

（一）保税贸易的定义

根据我国现行的外贸法，对外贸易分为货物贸易、技术贸易和服务贸易，这种分类以交易标的为标准。但根据形式逻辑的推论方式，不同的分类标准可以划分出与之相对应的不同形式 （态），例如，按照支付方式为标准，可以分为货币支付贸易和易货贸易。因此，对外贸易还可以按其享受的进出口政策 （尤其是税收政策）为标准来分类。实行 “先税后放”的贸易方式习惯上称之为一般贸易，相对而言，实行 “暂缓征税”的贸易方式则应称之为保税贸易。从税收政策的视角来看，保税贸易是指经过国家特许对部分特定进口货物实行 “合法缓税”政策、并实施与其享受税收优惠所相应的特殊管制的一种对外贸易形态。这种特殊管制在实践中体现为由海关等国家有关管理部门对经营者及其货物等实行保税监管。保税贸易项下的进出境货物可统称为保税监管货物。保税货物的基本概念在 《海关法》可以找到依据，但在实际中其内容和形态已经大为拓展。根据目前的实际情况，保税监管货物主要包括：依法未办理纳税手续的进口货物，加工贸易成品和深加工结转货物，已享受出口退税而未实际离境的出口货物，以及出口进入到不享受出口退税政策的特殊区域或保税场所的货物等。

（二）保税贸易的基本内涵

从已日臻成熟的海关监管实践来看，保税贸易目前暂时可大致划分为保税加工、保税物流和保税服务三种形态，分别处于相关经营活动价值链的不同节端。保税加工，是指经营者经国家管理机关批准，对保税货物进行实质性加工、装配和制造以及相关配套业务的生产性经营行为，包括采用全部保税进口的料件和采用部分进口、部分国内采购料件合成产品的来料加工、进料加工等。保税物流，是指经营者经国家管理机关批准，将保税货物从供应地到需求地实施空间位移过程中的服务性经营行为，包括保税货物在口岸、特殊区域、保税场所、企业之间，特殊区域、保税场所内部的流转。保税服务，是指经国家管理机关批准，对除保税物流之外其他适用保税政策的研发、试制和检测、维修、展示等产品前后端配套活动的生产业；从服务提供者的角度来看，保税服务又可分为自营服务和外包服务。随着对外经济发展和保税政策适用范围扩大，今后保税服务还可能衍生出诸如保税交易（如期货交割）、融资租赁、离岸结算等其他新的产业形态。按照三次产业的分类标准，保税物流虽然在本质上也属于保税服务的一种，但是考虑到保税物流继保税加工后发展迅猛，已形成相当规模，具有其独特的规律性，且在国务院部委职能分工中，海关对保税物流的管理、尤其是对各种特殊区域和保税场所的管理处于主导的地位，因此在海关理论研究这个特定语境中，可将其单列在保税服务之外进行分类管理和专门研究。

（三）保税贸易的主要特征

一是贸易规模巨大，地位重要。从1996年开始至今，仅保税加工一项的进出口量就长期占据我国外贸总额的一半左右，素有 “半壁江山”之称，养活着我国约4000万的劳动力，并且是我国外贸顺差的主要来源。二是政策独特，优势明显。相较于一般贸易，保税贸易在特定时空范围内对特定经营者及其货物适用保税政策，使之享受相应的税收优惠、宽松的贸易管制措施及其他政策优惠和通关便利。三是监管时空跨度大，业务繁杂，监管任务重。保税贸易实行 “全关境保税，全时空监管”，即保税业务可以在全国各地开展，保税监管货物从进境起，可以在不同关区的口岸进出，也可以在同一关区内的口岸、区域、场所和企业之间多次流转，其监管时限一般长达半年以上；随着产业链的延伸，监管链条不断拉长，海关工作量巨大，风险度极高。四是牵涉部门多，管理综合性强。国家管理层面涉及商务、海关、质检、税务、外管、工商、环保等多个部委和银行的职责，政策制定和执行的关联度大，政策内容变化频繁，协调管理要求高；在海关系统之内，除保税监管部门外，还涉及政法、监管 （含通关）、关税 （含审单）、稽查 （含风险、企管）、统计、缉私等部门，协同执法要求高。

三、保税贸易理论对海关发展的现实意义

虽然 “保税贸易”只是近年由海关和业界概括明确出来的新概念，但从税收政策的视角分析，保税加工、保税物流和保税服务等产业形态并存发展的格局早已客观存在，并朝着突破保税加工长期处于价值链低端的困境，尽可能多地占据整个产业的诸个环节，进而形成完整而均衡的产业链的方向发展。在新形势下加快建立保税贸易理论体系和监管体系，深入研究其动向趋势，对于海关事业发展具有非常重要的现实意义。

一是有利于海关更好地履行监管职能。长期以来，保税项下的进出口贸易一直占我国外贸进出口的半壁江山，保税监管是构成海关首要职能和执法基础的监管工作中不可或缺的重要组成部分。据不完全统计，在H2000系统现有的92种监管方式或通关模式中，保税贸易就占了51种；2009年保税贸易报关单占全部报关单的51．8％，报关单记录条占全部报关单记录条的58．3％；如果考虑为实施备案、外发、结转、内销、核查、核销等过程管理而在系统上流转的作业单证，其数据量更加庞大。因此，加强保税贸易理论研究，对海关科学配置监管资源、更好履行监管职能将起到积极的推动作用。

二是有利于海关更好地参与国家宏观经济管理。保税政策介乎于我国关税壁垒和减免税政策之间，具有 “宏观上收放自如、便于调控，微观上见效快、成本低”的显著效果。保税政策工具作为关税政策工具的创新和活用，在目前国内企业总体税负水平偏高而政策性减免税空间有限的情况下，通过准予对部分特定进口货物实行 “合法缓税”，将有效减轻因税收负担过重和贸易管制等因素而给进出口企业造成的压力。海关作为国家保税政策的制定参与者和主要执行者，一方面可以利用该政策的功能优势，积极参与国家 “结构性降税”的宏观调控活动，加大对新兴产业的支持力度；另一方面可以发挥保税政策工具的灵活调节作用，切实为企业减负增效，特别是发挥特殊区域和保税场所的产业集聚和辐射作用，帮助企业充分利用好 “两个市场”、“两种资源”，从而更好地发挥促进外贸结构优化和引导产业转型升级的作用。

三是有利于海关更好推动保税监管制度的改革创新。30多年来，海关保税监管实现了从以合同为单元向以企业为单元的转变，从纸质手册向联网监管的转变，并随着特殊区域功能整合和政策叠加的推进，正逐步转向以区域为单元的管理，兼顾区外、区内的保税监管体系，基本顺应了我国以保税加工为主要内容的 “世界工厂”的发展需要。然而也应看到，由于国内外经济形势复杂多变，特别是外向型经济指导思想从 “两头在外、大进大出”向“两个市场、两种资源”的转变，保税贸易发展迅猛，客观上使包括海关在内的管理部门难以跟上形势变化的要求，而保税贸易理论的确立，将有利于进一步推动海关保税监管理念的更新、执法手段的提升和监管制度的完善。

综上所述，确立保税贸易的概念及其相关理论，将其作为一个相对独立的领域进行研究并置于国家 “十二五”规划中考量，对于海关用好、用活保税政策工具，以保税政策工具推动技术创新和技术进步，引导保税加工、保税物流和保税服务三种形态协调发展，积极支持扩大保税物流、保税服务的份额比例，力争在促进产业结构优化调整方面取得新突破，都将有非常重要的意义。

篇2

半个多世纪以来，特别是改革开放之后的新时期以来，作为主要发起者、组织者和承办者，武汉音乐学院作曲系多次开风气之先，举办了在中国现、当代音乐历史上具有重要意义的学术会议。武汉国际新音乐节正是在继承与发扬这一经验的基础上，进一步深化专业音乐教育管理改革，强化音乐创作、理论研究、专业教学与艺术实践齐头并进、相互促进的观念，进一步注重让武汉音乐学院师生广泛参与立体受益，使全国特别是世界各地同行多层面面对面交流的效果的产物。另一方面，我国的北京、上海等城市，已经都有以音乐学院为依托的常设国际音乐节制度，并对促进专业音乐教育水平与丰富城市文化生活发挥着越来越重要的作用。因此，武汉音乐学院、武汉国际新音乐节组委会希望通过辛勤的工作、高效的管理，力争把“武汉国际新音乐节”办成华中第一、全国一流并具有广泛国际影响的品牌音乐节，为武汉乃至我国的专业音乐教育事业的和谐发展做出积极的贡献。

“2007武汉国际新音乐节”（以下简称“音乐节”）策划、准备、举行了七场中外新作品音乐会、三场现代音乐学术讲座、两场作曲大师班，并务实举行了“第二届中国现代音乐创作研究年会”和“全国视唱练耳教学研讨会”，体现出理论研究与作曲实践交相辉映的鲜明特色。

一、以中外新音乐首演为中心内容的作曲实践

为期五天的“音乐节”举行了七场音乐会，包括两场瑞士新音乐团现代作品演奏会，现代电子爵士独奏音乐会，贾达群教授作曲大师班音乐会，“民歌琴深”――全国音乐专业学生根据中国民歌创编的钢琴独奏曲比赛决赛音乐会，武汉音乐学院作曲系教师作品音乐会，武汉音乐学院作曲系学生作品音乐会，共演出了中外现代音乐作品58首，其中的大多数为世界首演或中国首演。

武汉音乐学院作曲系师生专门为“音乐节”创作了大量的音乐作品。例如，刘健为中提琴和四件弦乐器而作的《面具》，其艺术想象基础来自于巫文化中的某些祭祀场景。作品用三种不同的民间音乐要素――随心演奏的弹拨乐器、似吟似唱似吼的人声、大小不同的鼓――构成主导性的音乐形态并不断变形发展。作品并不表现祭祀的过程或通神的力量，而是倾心于巫文化中“似颠似狂”行为中体现出的张扬个性及超越世俗的通灵状态。黄汛舫为独奏小提琴和七件乐器而作的《剑》，创作灵感来源于小提琴多姿的弓法与剑术绚丽招式间的音乐联想。作品并不仅仅囿于“具象”的“剑谱招式”，而谋求艺术与武学至高境界的神合。独奏小提琴借题发挥、借“剑”炫技，着力刻画特立独行的个体形象。其他乐器声部或群起群落，或夸张无常，联合营造与之相矛盾的“环境”形象。两个对峙板块按各自的材料和逻辑线索运行，从而完善了一个相对相依的“生态”共同体。靳竞的《为独奏大提琴而作》包括“沉思的”、“自由而渴望的”、“平静清澈的”、“清醒的”等四个段落，每段音乐描述的都是非常自我的意识形态，并因此给予了演奏者很大的发挥空间。靳竞为管弦乐队及合唱队而作的《歌，在忧郁与理想之间》的整体结构为带再现的多段体曲式，作品中的合唱素材仅仅被当作一个音色使用，合唱中所选用的词句都与生命与爱有关，来源于13世纪中叶的经文歌《Pucelete(漂亮姑娘)―Je languis(我憔悴)―Domino(吾主)》，主题是歌颂美好的爱情。乐队素材采用了十二音序列的原形与变形，和一个七音序列以及大小二度、四五度等音程关系。总的看来，作品在努力制造一个RE到LA的主属关系。赵曦的《无伴奏小提琴奏鸣曲》采用双乐章结构并连续演奏。两个乐章的小标题分别为：“我之所见”与“他/她之所闻”。乐章间从速度、结构、音响等方面，以眼“见”和耳“闻”这两种人类最重要的交流手段来体现生命间的互动。赵曦另一首作品是为钢琴、铜管、弦乐队与打击乐而作的小协奏曲《南国》。这里的“南国”既是一种地域的泛指，又是作者心中虚构的一个音乐世界。从“江南”到“岭南”，从“五岳之南”到“彩云之南”，这一片山水世界有着多变的地貌、多样的民族、多彩的音乐……因此它是神秘的、细腻的，也是火热的、粗犷的。作者试图以钢琴与乐队间强烈的节奏抗衡，音响色彩与线性材料的转换、交织，描绘出印象中南方绚丽的风景和人们的热情与多情。

需要特别提及10月14日晚19时30分在武汉音乐学院编钟音乐厅举行的“民歌琴深”――全国音乐专业学生根据中国民歌创编的钢琴独奏曲比赛决赛音乐会。本着“促进作曲教学，弘扬民族音乐，繁荣音乐创作”的宗旨，此次比赛从2007年5月起，向全国各音乐院校、艺术院校征集作品，共收到参赛曲目129首。其中18首作品经过初赛后进入到现场决赛音乐会。这些作品多用现代技法写作，将中国的传统民歌通过全新演绎，展现出别样风情。比赛特邀了著名作曲家、音乐理论家、音乐教育家罗忠F先生、桑桐先生、谢功成先生担任本次比赛的评审委员会顾问，武汉音乐学院院长彭志敏教授担任评审委员会主席，中外作曲家、指挥家、理论家、音乐出版家徐孟东、何训田、贾达群、刘健、徐仪、温德青、赵曦、黄汛舫、钱仁平、孙佳、安瑞尼・富兰索斯、皮埃尔-阿朗・莫诺等担任现场决赛音乐会评委。武汉音乐学院颜帅的作品《“其其米杂拉”的狂想》获得金奖，沈阳音乐学院白晨的《童年的走马灯》、武汉音乐学院姬华的《镜・花・水・月》获得银奖，中央音乐学院迟铁的《云梦泽》、武汉音乐学院柴佳的《湖北麻城“扯白歌”――梭・哆・拉・梭》以及潘锴的《海海漫漫土没川》获得铜奖。

优秀的音乐作品、精湛的表演技艺、热情的听众反映，共同构成了本次“音乐节”最亮丽的风景。

二、以中国现代音乐创作为中心的理论研究

作为“音乐节”重要板块之一的第二届中国现代音乐创作研究年会共在全国范围内征集论文35篇，其中有关中国现代音乐作品的“个案研究”占了大多数。武汉音乐学院郑英烈教授受“音乐节”中有关根据民歌创编钢琴独奏曲比赛项目启发，并结合桑桐先生《在那遥远的地方》创作60周年的契机，专门为年会写作了论文《民歌主题与无调性和声的巧妙结合――贺桑桐钢琴曲〈在那遥远的地方〉创作60周年》，从“创作历史背景”、“作品的构思与技术处理”两个方面深入分析研究了桑桐先生这部杰出的作品。上海音乐学院周倩的《多元语境中的作曲新路》从“隐形主题与微变奏”、“音高形态与节奏模式”以及“复语言和复文化与创作思维的创新”等三个方面，探讨了朱世瑞《草――词的微变奏》的创作思维与技法。首都师范大学王文的《继承传统、丰富传统》则从“主导动机的贯穿与延伸”、“调式交替手法的运用”、“多调性手法的运用”以及“调性与非调性手法的综合运用”等四个方面，论述了舞剧《白鹿原》的音乐创作手法。北京联合大学师范学院卢璐与中国音乐学院张忠平的论文则分别研究了高为杰先生的混合室内乐《雨思》与钢琴曲《冬雪》。上海音乐学院李涛与沈阳音乐学院吴家军的论文则分别研究了陈怡的《大提琴协奏曲》与混合室内乐五重奏《春夜喜雨》。而衡水师范学院徐文正与武汉音乐学院作曲系研究生龚光红的论文，则从不同的角度研究了同一个对象――金湘的交响大合唱《金陵祭》。

武汉音乐学院作曲系的研究生团队向年会提交了一批论文。龚华华的《积墨・破墨・泼墨》借鉴中国画用墨技法中的三个概念，阐释了杨立青《荒漠暮色》中的几种管弦乐色彩技法，并认为这部作品的管弦乐色彩技法与中国画中的用墨技法有着许多神似之处。李洋的论文则以杨立青的另一首作品《引子、吟腔与快板》为研究对象，通过对管弦乐队各乐器相对于二胡音色的融合性的分析与量化，探讨了作品各乐器组、整个管弦乐队相对于二胡音色的融合性变化过程。唐荣的论文从音色与织体的结构功能切入，详细分析了王西麟的《第四交响曲》。段文晶《民间戏曲音调与西方现代作曲技法的结合》通过对贾达群《蜀韵》的分析研究，概括出作品在横向音高旋律、纵向音高结构、多元化的创作技法、多层次的声部布局、多变的律动方式以及乐曲多变的结构布局等方面技法运用的特点。蔡志妮的《传统与现代的对接》通过对周振锡20世纪60年代根据同名花鼓戏主题创编的钢琴独奏曲《双撇笋》的分析，从旋律、和声、节奏、曲式等方面探讨了作品是如何在创作上将传统与现代“对应”起来的。孙剑的《音乐作品的二元解析与控制手段――参照赵曦室内乐作品〈葳蕤〉形成过程》，通过对作品二元关系的解析，提出“可动性二元关系”和“隐性控制手段”的重要作用。在此基础上，试图说明“控制”、“有限控制”、“非控制”三者在现代音乐创作过程中的功能和相互关系，以及“有限控制”技术的核心价值。

年会还发表了有关中国现代音乐方面的学术书评，比如，西安音乐学院夏滟洲的《音乐评论：理论与技术的二重奏》，由钱仁平的《中国新音乐》说开去，探讨了音乐评论，究竟该怎么评、论什么等相关问题。武汉音乐学院钱仁平、马学文的《不断完善的开山之作》则对郑英烈教授的《序列音乐写作教程》进行了较为全面的述评。

另外，“音乐节”还举行了三场学术报告会，也就相关专题进行了深入的理论探讨：温德青教授主讲的《来自中国书法的启迪――我的〈痕迹〉I-V 系列作品分析》；瑞士新音乐团主讲的《现代演奏法与现代记谱法》以及英国约克大学音乐学院罗杰・玛尔什教授主讲的《英国现代音乐的新动向》。

首都师范大学音乐学院王安国教授在第二届中国现代音乐创作研究年会闭幕辞中，对此次年会上新生力量的崛起感到欣慰，并对年会宣讲的论文给予了高度评价。2009武汉国际新音乐节期间，我们还将举行第三届中国现代音乐创作研究年会，武汉音乐学院中国现代音乐研究中心及其所创办的中国现代音乐创作研究年会，号召更多的学者投入到中国本土现代音乐创作研究中来，并期待着更加深入、更加系统、更加丰富的成果出现。

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关键词：智能交通；规划建设；服务功能；理论体系

机动车辆的持续增加，为城市交通的有效管理带来了巨大的工作压力，对于相关的管理系统构建提出了更高的要求。做好城市建设理论方面的研究工作，需要提高对智能交通的认识，采取合适的分析方法理解智能交通的内涵。城市交通问题的有效解决，依赖于智能交通相关作用的充分发挥。同时，智能交通体系的完善，对于我国道路交通管理水平的提升起着重要的保障作用。

1智能交通系统的相关内容

1.1系统的主要组成部分

为了环境城市的交通压力，需要构建可靠的智能交通系统，提升交通部门整体的管理水平。常见的智能交通系统主要的组成部分包括：a.通讯定位技术。为了实时地监控不同路段的道路交通状况，需要充分发挥信息化技术的相关优势。其中，通讯定位技术在智能交通系统中占据着重要的地位。它主要利用了光纤传输技术、智能化系统定位技术、滤波频分复用技术，提高了系统中的信息传递效率；b.实时监测技术。交通车流量的大小、道路的质量状况等，通过卫星定位、红外探测、传感器感应等设备的共同协作，为道路交通图像信息及数据信息的分析提供必要地保障；c.信息数据处理技术。智能交通网络基础设施的完善，必须加强对系统中监控信息、路况分析等方面工作的控制力度。这些目标的实现，需要发挥出信息数据处理技术的相关优势；d.自动化控制技术。智能交通系统最大的优势在于它的信息采集能力强、智能化程度较高。道路中交通信号控制系统、信号灯控制系统等重要控制系统的构建，需要采取可靠的自动化控制技术，完善智能交通系统的服务功能。

1.2智能交通系统设计的主要内容

增强智能交通系统实际的作用效果，需要明确设计方案的主要内容。结合当前智能交通系统整体的发展现状，可以发现这种系统设计中的主要内容包括：a.系统平台支撑下图像的识别与分析系统的构建。智能交通设计方案中需要对监控中心图像识别和分析系统的构建进行充分地考虑，明确其中的硬件配置及软件资源；b.分析压缩编码技术的主要原理。智能交通中对于实时视频信息的传输机制要求较高，设计方案中需要分析这种技术的主要工作原理，减少后期系统运行中数据流的影响；c.智能交通系统设计的过程中，选择合理的传输介质及传输协议，对于系统的正常运行起着可靠的保障作用。传输协议一般采用的是Tcp/Ip协议。特殊情况下，需要利用到视频传输优势更多的RIP/RICP传输协议。在传输介质的选择过程中，应该充分考虑施工成本及后期的维护费用，传输距离小于550米时，主要采用的是多模光纤传输的方式，大于550米可以采用单模光纤传输的方式。

2城市智能交通实际应用中存在的问题

为了提升城市交通建设整体的管理水平，提高道路运输的交通能力，需要充分发挥智能交通的相关作用。结合现阶段城市智能交通实际应用中的发展现状，可以发现其中依然存在着许多的问题，影响了智能交通应用范围的扩大。这些问题主要包括：a.信息资源消耗量较大。智能交通主要依靠构建可靠的平台，提高信息流的传输效率实现的。但是，某些智能交通系统在实际的运行过程中，硬件配置过低，导致系统资源消耗较大，影响了系统的运行效率；b.线路布局在某些路段缺乏合理性。智能交通最大的优势在于它的图像传输质量高，实时监控效果好。但是，智能交通在实际的应用中，由于城市特殊地段的影响，某些线路布局缺乏合理性，导致监控系统出现了一定量的监控死角，为城市的道路安全埋下了较大的安全隐患；c.基础设施不完善。城市智能交通系统的构建，在系统运行高效性的具体要求下，需要完善配套的基础设施。但是，为了控制建设成本，某些城市的智能交通系统在实际的应用中无法达到预期的效果，主要在于它的基础设施建设还不完善。比如，光纤的布局、系统框架的构建等。

3增强城市智能交通应用效果的有效措施

为了保证城市智能交通整体的应用效果，需要采取必要的措施。这些措施主要包括：a.完善基础设施。智能交通系统在实际的运行过程中，对于配套的基础设施要求较高，尤其是在光纤的布局方面。因此，技术管理部门应该与施工企业做好基本的协调工作，保证基础设施实际的作用效果；b.合理规划线路布局。智能系统依赖于可靠的系统平台，平台的搭建需要保证不同路段线路布局的合理性。在规划设计阶段，相关的技术人员应该充分考虑线路布局的合理性，扩大智能交通系统实际的应用范围；c.提高硬件资源配置的配置效率。系统运行的高效性，与硬件资源配置程度的高低有着直接的关系。高配置的硬件资源，有利于提高智能交通实际的运行效率。同时，硬件资源配置效率的提高，对于系统的安全性起着重要的保障作用。

4结束语

智能交通在城市建设中起着至关重要的作用，需要对系统的构建有着清晰的认识。理解和掌握智能交通的主要内容，为设计方案的制定和实施提供了重要的参考依据。在未来很长的时间内，智能交通在城市建设中将会发挥更大的作用。做好相关的研究工作，对于智能交通应用范围的扩大有着积极的影响。文中通过对现阶段智能交通在实际应用中存在问题的具体分析，指出了较为合理的措施，有利于增强智能交通实际的作用效果。

作者:史博伦 单位:新疆维吾尔自治区交通规划勘察设计研究院

参考文献:

[1]马庆禄.基于混沌理论的交通状态预测研究[D].重庆：重庆大学,2012（4）.

[2]程谟刚.沈阳城市智能交通管理现状与对策研究[D].长春：东北师范大学,2011（3）.

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企业大学起源于西方，从上个世纪初出现萌芽，经过半个多世纪的发展到现在，取得了不小的成就。作为根植于企业生产实践但却相对独立于传统高等教育系统的各具特色的企业大学，在其逐渐发展、完善的实践过程中，不仅证明了自身的价值，也探索出各自的成功之道。企业大学的实践先于理论研究，也不断得推动着理论研究，并且理论研究内容大多也反过来聚焦于企业大学的实践领域。实践也为研究提供了丰富生动的研究素材，并促使研究更具有实用性。

一、企业大学实践发展

（一）企业大学的由来

企业大学的出现和工业革命息息相关，其前身是厂办学校。19世纪上半叶，为了适应产业革命的发展，适应机械化的生产方式，企业对机械工人的教育运动在英国各地蓬勃开展起来。随着工业化的发展，企业逐步要求工人熟练掌握机器操作技能及有关的基础知识，但由于大学及各类工程教育的发展相对滞后于工业化的进程，掌握工程技术的员工极度缺乏，产业革命加速技术革新并对劳动力的专业水平提出更高的要求，从而引发了厂办学校的盛行，许多企业选择为它们自己的员工提供培训与发展计划。厂办学校培训对象以生产一线的员工和学徒工为主，培训层次及培训地位不高。

第二次产业革命出现了电力机械化和半自动化生产，由于工业化的大规模生产，不仅需要掌握复杂的机械化、电气化的生产方式，而且需要具有管理理论和管理水平的能够胜任工业化生产的经营者，以提高生产效率。因此企业培训对象开始拓展至经营管理者及大学毕业生，培训层次、培训地位显著提升，企业大学由此萌芽。1914年通用电器公司（GE）倡导创办企业学校，企业学校的创办是企业大学萌芽的重要标志之一。随着产业革命的发展并遍及制造业、保险业、出版业、公共事业和化工业等各行业，企业学校也越来越普及。从1927年通用汽车公司创办第一家企业大学“通用汽车工程与管理学院（GMI）”到现在已经有近百年历史。但是企业大学这一术语当时也不存在，但他们试图把培训和学习带入职场工作中，为促进美国职场学习的发展做出了贡献，并影响了以后数十年企业教育的发展。GMI的基本原则是通过人力资本开发来提高生产效率，这一原则至今仍是企业大学创建的基础。

20世纪四五十年代至今，第三次产业革命推动人类社会进入信息时代，实现了生产方式的自动化，并向信息化、智能化方向发展。由于电子计算机的大力发展和广泛应用，由电子计算机控制的全自动生产线出现，生产率空前提高，产业结构发生重大调整。很多企业的一线生产工人的数量大为减少，管理人员和工程技术人员大幅增加，技术水平和管理水平成为企业生存发展的决定性条件，企业大学更为注重对管理人员和工程技术人员进行的系统培训。并开始为企业的战略发展提供全面支持，更加重视将实现企业目标与帮助员工实现个人价值结合起来。

1955年迪士尼大学成立，目的是想通过教育培养具有很强胜任力的高素质员工来服务企业的核心目标。1974年的摩托罗拉大学成立，摩托罗拉大学聚焦于企业的核心价值与能力，所有学习项目都与业务部门密切联系，并且有些学习项目（如商业管理等）己获得官方正式认可。从20年代到80年代，银行业机构、保险公司、管理咨询公司、建筑企业、电子技术禾口工程公司、健康医疗组织、计算机公司、纺织企业等行业领域的少数企业大学的系统化、专业化、正规化程度得到一定的提高并获得了学位教育资质，但是大多数企业没有时间和资源获得正式认可的学位教育资质，企业?允佳扒蟠笱У雀呓袒?构帮助培训他们的员工，与大学开展合作，实现资源共享、优势互补，从而提高人力资本开发的质量和效率。企业目前认识到通过与大学等高教机构建立伙伴关系，可以利用来自不同大学、学院等高教机构的各专业领域最好的教育项目。

80年代初，欧美企业大学兴起，这时的企业大学具有实体教学场所、教学设施，其主要功能是为管理人员提供充分具体的专业培训，并改善内部沟通与协作，塑造企业个性与文化，解释说明企业战略等。80年代以来，由于产业领域科技革新，生产实践领域各种知识更新加速，培训需求日益增加，企业更加关注员工的知识技能的发展与企业发展的一致性，企业更加愿意出资为企业的所有员工提供培训与教育，从而提高生产效率和核心竞争力。

90年代末，一些在企业领导水平和人力资源管理方面最为先进的企业，或者是以学习型组织为发展定位的企业丌始将企业大学作为强有力且高效的工具来促进组织和管理方面进行必要的变革，以实施其全球战略。

（二）企业大学实践发展现状

虽然早在1927年，美国通用汽车公司就创办了第一所企业大学，但直到20世纪50年代后期企业大学才开始成长，到80年代初美国已有400所企业大学，而到90年代企业大学才获得真正的发展，其数量增长至1600所，其中40%是财富500强企业。到2000年企业大学已增至2400所，财富500强中80%的企业已经拥有或计划创办企业大学。在我国，企业大学的发展不过短短十几年的时间。1993年，摩托罗拉中国区大学正式成立，中国大陆最早迎来“企业大学”这一全新企业培训理念和形式。1998年5月，中国第一家本土企业大学――海信学院正式成立，标志着中国企业大学创办的热潮正式拉开了序幕，中国本土企业大学开始兴起。

以摩托罗拉大学的创建为标志，现代企业大学在全球迅速崛起，从制造业很快发展到技术咨询服务业、金融保险业、医疗卫生业、运输业以及农业等各个行业。欧洲企业大学俱乐部（ECCU）的研究显不：法国共有30所企业大学；英国有12所；德国有5-10所；北欧各国和荷兰则不超过5所；澳洲和东南亚的大型企业也开始建立自己专门的教育机构。尤其是全球跨国公司更是掀起了一个兴办企业大学的。譬如美国的通用电气、英特尔、微软、甲骨文、惠普、麦当劳、迪斯尼、花旗银行等企业都己建立了比较成熟的企业大学；德国的大型企业有贝特尔斯曼公司、戴姆勒-克莱斯勒公司、汉莎航空公司、西门子公司、联盟保险公司以及德意志银行等也都有自己的企业大学。并且大多数组织在员工培训丌发上的经费投入占员工薪金的3%至6%，平均水平达4%左右。企业大学成为20世纪后期至21世纪发达国家继续教育领域一个令人瞩目的现象。

企业大学己经扩展至全球的每一个角落，当欧洲对近十多年来所涌现的大量企业大学引以为豪时，企业大学数量不断增长也出现在中国及很多其它亚洲国家、澳大利亚、南美和非洲部分国家。企业大学全球协会（GlobalCCU）的咨询委员会的企业大学代表成员来自于美国、加拿大、阿根廷、法国、西班牙、瑞士、俄罗斯、阿联酋、中国、新加坡、印度、澳大利亚和南非。世界各地企业大学竞相成立蓬勃发展，企业大学迅猛发展的势头也带动了相关领域的深入研究。而我国企业大学总体而言还处于起步阶段，但发展势头不容小觑。在全球经济一体化的进程中，中国作为重要的新兴经济体已成为世界经济发展的重要引擎，中国企业也获得了前所未有的发展，它们通过上市不断规范，通过标杆学习不断进步，通过广泛深入地参与全球市场竞争不断强大。2010年7月17日至18日，首届“中国企业大学发展论坛暨CLO首席学习官峰会”在北京召开，该论坛暨峰会由中国人力资源开发研究会与国家发展和改革委员会培训中心联合主办。根据此次论坛主办方透露的信息，中国企业借鉴跨国企业人才培养模式，目前已经正式成立了400多所企业大学。

二、企业大学理论研究

（一）企业大学研究主体与研究视角

1.研究主体

（1）咨询公司。在企业大学实践领域中，提供营利性市场服务的企业大学咨询公司在创办运营管理企业大学以及企业教育培训等方面提供相关咨询服务。咨询公司一般具有一定的专业研究能力和相对成熟有效的研究工具、研究方法以及规范的研究程序。咨询公司对企业大学的发展状况、最新动态、最佳实践进行调研并归纳总结，基于自身对企业大学、企业培训领域的研究基础和实践经验，提供相关市场服务，如评选分享最佳实践、提供企业学习解决方案等。由于市场竞争的压力、业务发展的驱动，以专业研究为基础的业界知名咨询公司具有一定的研究水平、研究实力。咨询公司还广泛参与业内专业协会、科研院所等专业研究机构举办的学术交流会议，并与培训供应商、教育机构等企业学习伙伴及企业大学进行广泛的专业交流。咨询公司基于调查研究及时行业内最新发展动态信息，不仅强化了其在业界的影响力，还拓展了业务市场。相关的咨询公司有：企业大学咨询公司、智能伙伴公司、全球学习资源公司，国内的凯洛格公司等。

（2）大学及科研院所。一般比较集中在综合性研究型大学的商学院、管理学院、教育学院等，如哈佛商学院、宾夕法尼亚大学教育学院；国内的北京大学教育学院企业与教育研究中心、中山大学管理学院企业大学研究中心等。大学及科研院所的主要优势在于具有与之相关联的比较全面的综合学科体系，如管理学、经济学、教育学、心理学等，便于进行多学科间协作，?哉瓜低橙?面深入的研究。同时又能与业界及相关领域的实践部门、研究机构进行交流合作从而总结相关的实践经验进行理论研究。其研究的范围也相对宽泛，研究对象广泛，关注不同国家、不同行业的企业大学，基于对实践领域的案例调研及相关学科的理论研究，进行归纳总结、理论建构，并注重一般原理、普遍规律、本质属性等方面的研究，注重相关学科专业的建设发展。

（3）专业研究机构。有关企业大学的问题己经成为当今企业界和学术界的讨论热点，相关的研究机构也不断发展。专注于企业大学、在职继续教育的非营利的专业研究机构包括政府的教育、劳动等主管部门下设的研究机构，行业协会下属的职业教育研究机构，企业大学以及行业内企业大学联盟等。如，企业大学全球协会、美国培训与发展协会、丹麦企业学术合作组织协会、欧洲企业大学俱乐部、全球企业大学及企业学院协会、中国国家发展和改革委员会主管的中国人力资源开发研究会、摩托罗拉大学、GE克劳顿管理学院（杰克.韦尔奇领导发展中心）、中国通信业企业大学教学研究会等。不同的研究机构研究目的、研究范围、研究对象有所不同，有的关注世界范围不同行业的培训与发展，有的专注于国家政策研究，有的聚焦于本行业企业大学的最佳实践。

2.研究视角

篇5

[关键词] 饭店行业 实践 理论研究 综述

我国饭店行业已经走过了将近三十余年的历程，因而总结与回顾我国饭店行业实践发展与理论研究，将有利于在未来饭店发展实践与理论研究的提升与完善。

一、中国饭店业发展历程综述

1.发展综述

回顾我国饭店业发展的历程，我们可以清晰地得知：我国饭店业经历了萌芽阶段、起步阶段、高速发展阶段、回落阶段、恢复上升阶段、提高上升阶段。

(1)萌芽阶段（1980年以前）：这一阶段的特点是总体数量少、设施陈旧、功能单一、条件简陋、全国地区性分布不平衡。

(2)起步阶段（1980年～1982年）：通过引进外资，逐步兴建了一大批中外合资、中外合作饭店。这一时期的饭店经营管理依然受计划经济思想的制约和影响，饭店仍在很大的程度上处于经验管理阶段。

(3)高速发展阶段（1983年～1993年）：在这一时期，中国饭店业走过了一个以质的提高为核心内容的发展时期，主要表现为对饭店产品与服务流程标准化、规范化、服务意识及服务方式等的建设与发展，我国饭店发展还相对处于初级阶段。

(4)回落阶段（1994年～1998年）：1993年以后，饭店业逐步完成其利润平均化过程，建设开始回落，同时由于市场不景气、经营不善等方面原因的促动下，盲目建设的恶果已开始突现，饭店业的利润率在逐年下降，1998年全行业出现负利润现象。

(5)恢复上升阶段（1999年～2001）：这一时期，行业内的竞争日益加剧，平均房费下降。饭店产品、开发、建设等同质化问题比较严重，也进一步激化了采用简单价格竞争的倾向。在此阶段，饭店行业开始注重人力资源的作用、更加注重员工的培训等问题，旅游教育也为饭店行业的发展提供了大量的后备军，但我国旅游教育人才培养质量及方法问题等也还需要进一步提高。饭店领域的研究质量、范围也不断地提高与拓展，研究成果相对以前更成熟，但总体上还未呈现较高的研究水平，其研究成果应用在饭店产业的实践发展还相对比较薄弱。

(6)提高上升阶段（2002年目前）：随着走出97年的金融危机所带来的行业发展负面影响后，在经济迅速发展的同时，也推动了我国饭店业的发展。同时，由于景观房地产项目大量涌入、培训中心的转向和社会旅馆升级改造，国际饭店设计公司与投资人员大量进入，以及对饭店建筑及景观环境认识的提高，饭店的建设将不断提高硬件水平，所展示出来的理念与国际饭店行业的发展逐渐接轨。另外，随着休闲时代的来临，经济、社会与文化进一步的发展，各种类型的饭店开始得到巨大的发展，并且伴随着对各种新理念，比如体验经济、消费经济与消费社会等的认识以及在实践中的运用，饭店设计、建设与发展等发生了巨大的改变，饭店呈现出更丰富的表现形式，在饭店实践中也逐渐意识到特色与产品差异化发展必要性问题。我国饭店业本土自主投资、管理发展起来的饭店单体企业也表现了良好的成绩，并且出现了凯莱、如家等一大批有着良好发展理念、管理技术等的大型饭店集团、也出现了大量的饭店管理公司，它们在国内已经开始得到了越来越多的品牌关注、但与国际饭店管理集团比较来看，在各方面还存在很大的差距。

2.发展评述

我国旅游业的发展走的是超常规发展的道路，中国饭店业从一开始就是改革开放的窗口行业，也是一种非常规或超常规的路径。同时，在饭店业发展短短的不到三十年的过程中，中国社会经历了发展道路的转变、市场经济体制的转变、认识与完善，经济发展的转型，全球一体化进程的快速推进，国内竞争国际化进程、国内竞争国际化等问题，从饭店行业的发展萌芽时期迅速地经过了若干了发展阶段，因而也使我国饭店业的发展呈现出相当出的问题与挑战。主要表现为以下几个突出的问题：

(1)饭店行业发展对科学管理理念、管理技术、研究成果的重要性认识及实践应用尚有待提高和缺乏迫切性，随着竞争地加剧，对饭店实践领域诸如，如何提高饭店企业竞争力、饭店产品竞争力，如何建立饭店产品品牌，如何建立与市场消费观念、需求相匹配的互动与沟通体系等，相关深入的基础研究成果需求将日益提升。这是因为，一方面由于我国饭店业中还处于非理性的竞争环境中，我国饭店业的发展也更多地呈现出简单、最初级竞争手段――价格竞争。另一方面，我国饭店业还处于发展的初级阶段，饭店的竞争还更多地依赖资源的竞争，比如饭店更多的依赖规模、档次、政府的支持、社会关系网络、的建立等来获得竞争优势，利用品牌、战略、竞争力体系等科学管理专业理论仅仅得到重视但未完全应用。随着我国市场经济进一步完善，以及与国际接轨程度进一步提升，将会有力地推动我国饭店业在提高产品吸引力、竞争力理论研究等的成果提升。

(2)我国饭店行业将在产品设计、饭店类型建设与发展等方面需要更多的理论与实践指导，以及更新以往的建设思路，提高在饭店产品开发、设计、建设与发展方面的创新能力与策略，进而提高我国饭店行业的竞争力，也在一定程度上反映了在未来饭店发展实践中，将会迫切地需要更系统、深入地饭店产品内涵与构成体系、开发、建设与发展理论。这是因为，一方面，我国饭店业发展初期以接待团队旅游者为主，因而，我国的大多数饭店都是基本统一的城市观光饭店。但随着国内外饭店市场客源的旅行经验的成熟，行业竞争的加剧，将对更多饭店类型、细分市场饭店产品的需求与品质有提升的要求，比如会议饭店、度假饭店、精品饭店、家庭旅馆、农家乐饭店、经济型饭店、高级商务饭店等。因而，以探究饭店产品内涵与构成，功能，发展趋势等为核心基础理论的饭店产品的设计、开发、竞争力提升等问题就显得格外重要而迫切；另一方面，随着饭店行业竞争环境不断规范，饭店市场客源对饭店品质与特点的关注，客源对所入住饭店选择权利与能力进一步提高，在未来饭店的实践中将更多地会趋向关注饭店产品自身品质、设计、特色等的提升与完善，也将进一步对饭店产品构成、饭店产品特色塑造与体现、影响饭店产品设计与开发的观念、提高饭店市场吸引力、饭店产品竞争力提高等基础性理论有着迫切与巨大的需求。目前，随着饭店投资者不断地引进国外饭店设计公司进行饭店开发、建设，以及饭店投资者对大量新近开业饭店、国际饭店管理集团旗舰饭店开发、设计、建设等的考察，已经在实践中逐渐反映出与国际接轨的饭店开发、设计等敏锐意识与经验判断能力，尤其表现在对饭店环境景观、建筑、室内设计与装饰等方面的提高与完善上。比如，九寨沟天堂度假酒店、浙江富春山居度假村等。

(3)在饭店发展实践中，对于饭店产品质量的评判标准以及品质、功能认识等不断提高与完善，饭店产品的市场满足领域也不断突破传统观念上的局限――主要满足外来旅游者的需要，目前饭店不仅能满足外来旅游者住宿的需要，更成为当地社区交际的中心、当地社会的时尚与奢华的风向标与聚集地，也成为满足综合休闲、娱乐等需求的社会消费场所，甚至有些饭店也已经成为一种梦想之地与梦幻之地，它们能带给消费者更高的精神需求与享受等。另外，饭店的市场领域通过产业融合的方式在不断地扩大。同时，各种新型消费观念、观念意识价值等都将对饭店产品品质、设计、建设与开发等提出了客观的新要求。比如，对高档饭店硬件设施除了精美、豪华等要求之外，也提出了更高的审美意义上的精神要求，更加推崇饭店产品中的文化含量与表现，视饭店为一种文化的载体，需要从中寻找与体验到历史的纵深感，同时也关注消费者审美情趣地满足。此外，饭店消费者也开始追求饭店产品中孕含的文化符号社会意义及消费意义，全方面的消费感知与体验，追逐一种特殊身心经历与学习的收获与期望等。因而，在未来的饭店实践发展中，客观地需要基于饭店产品理论之上，关注饭店产品开发、设计、建设、发展等理论；也需要形成更多非价格竞争的手段与能力，比如除了质量与服务之外，还可以借助文化、酒店景观环境、内部装饰、品牌等，可以获得更多的附加价值。目前，我国一些具有前瞻意识的饭店业界人士已经进行了良好的探索，比如，上海天禧嘉福酒店。

二、我国饭店领域理论研究综述

1.理论研究综述

在饭店理论研究领域，相关研究人士也随着饭店业的起步、发展等提出了自己的观点，进行了大量的研究。目前，饭店领域的研究主要为以下几方面：

(1)介绍国外理论与实践经验以供国内参考，比如，谷慧敏2001年主编的《世界著名饭店集团管理精要》等。

(2)中外饭店管理比较研究：浙江工商大学管婧婧、郭鲁芳2005年做过《中外酒店业HRM研究进展及比较》等。

(3)饭店行业宏观、中观、微观领域研究都全面展开，介入国家、地区、行业、集团、企业层面饭店发展问题研究：比如，黄静波2007年做过《中国省域星级饭店业的优势特征及其形成机理》等。

(4)饭店领域技术应用领域研究：比如，林璧属、王赞强2000年做过《中国旅游饭店业Internet应用现状评估》等。

(5)不同等级、类型、规模、产权饭店的发展研究：比如，胡敏2007年做过《乡村民宿经营管理核心资源分析》等。

(6)饭店经营管理方法、手段、科学理论、观念探索、影响因素、评价、投资等方面研究：在此方面尤其在具体诸如对服务与内部管理问题的研究、饭店总体管理理论与实务研究、对饭店环境研究等是占相当数量的，同时，饭店理论研究者也非常注重对新观念进行探索，并注重新观念在饭店领域实践中的应用，比如，随着区域经济及企业集群在其他行业的发展，张俐俐等2006年做过《酒店业竞争力提升的新途径：集群发展》；随着体验经济理论广泛传播，以及对旅游活动文化本质、饭店产品文化性探索的深入，田敏2007年做过《文化元素在旅游饭店空间产品中运用的实证研究》、张明、廖培2006年做过《主题酒店主题文化选择的影响因素综合分析》、王燕与唐飞2006年做过《我国精品酒店发展之条件分析》；随着对生态环境与社会责任感问题与观念的关注与认识，陆诤岚与陈天来2002年做过《论“绿色饭店”及其标准的制定》等。

(7)基于管理或其他学科理论，以及新观念进行的在饭店经营管理理论与实践的探索研究：比如，黄燕玲等2006年做过《基于SEM的饭店顾客满意度测评模型研究》等。

(8)在研究方法上，除了定性研究之外，近年来在饭店经营管理领域中也开始逐步引入了定量研究：比如，彭建军与陈浩2004年做过《基于DEA的星级酒店效率研究――以北京、上海、广东相对效率分析为例》等；同时，也在研究中更关注实证研究，实证研究也占据了相当的比例：比如，四川大学旅游规划与开发专业季哲文硕士论过的《主题饭店的规划建设研究――以成都市饭店业为例》等。

(9)在饭店阶段方面不仅进行了饭店发展现状研究，同时也伴随着国家经济转型等宏观背景，开始探索饭店转型、升级、可持续等方面研究。比如，饶勇2002年做过《我国旅游饭店业向成熟转化时期的竞争的竞争特征和战略对策》等。

(10)对饭店业界具体发展实践、成功人物等进行专门介绍与研究:比如,对如家品牌、锦江饭店集团等的介绍、对希尔顿等的人物介绍等。

与此同时，其他学科领域的研究也开始不断地介入到饭店领域中来，比如，西南交通大学建筑设计及其理论专业在硕士论文中曾做过《主题酒店公共空间设计研究》、西安建筑科技大学2004级建筑设计及其理论专业硕士论过《与历史环境相协调的酒店建筑设计――以阙里宾舍、唐华宾馆和苏州喜来登大酒店为例》的研究、南昌大学工业设计系硕士研究生齐瑞过《休闲度假宾馆的配套织物及其陈设设计研究》、2007年北京林业大学室内装饰艺术专业硕士研究生章曲做过《现代酒店室内空间中的织毯装饰》、湖南大学建筑系硕士研究生甘露做过度假酒店地域性研究》等。

2.理论研究述评

通过大量阅读饭店理论研究文献，可以得知我国饭店领域的理论研究，从整体看，对于饭店领域的研究已经涉及了几乎所有方面，饭店管理教育也已经成为一个正式的、庞大的培养体系。因而，形成了大量、丰富的饭店领域的理论与实践总结、研究教材，但教材水准层次不等，也存在着百家争鸣的现象，反映了饭店领域的研究还不是很成熟，普遍共识的基础理论体系和理论基础还未建立。学术研究成果也数量巨大，研究层次也逐渐提高，从地区研究课题到国家课题都有进行，并且也随着香港的回归，出现了大陆饭店业与香港研究机构在饭店理论研究方面的合作趋势。学术成果大多以期刊论文的形式，而研究专著比较少，戴斌做过《国有饭店业重组与集团化管理》等，这也反映饭店理论研究还整体缺乏深入性与系统性，对饭店领域的相关问题研究还仅仅局限在点的认识与思考。随着旅游高等教育尤其是硕士教育的进一步发展，在饭店领域进行的相关硕士论文研究进一步深化了对饭店领域相关理论与实践的认识，并形成了一定具有较高理论价值的学术研究成果，推进了饭店从研究点的认识与思考向纵深方向发展。由于博士教育还处于刚开始阶段，相关高质量研究成果还相对缺少，比如东北林业大学李红做过博士论文研究《我国酒店提升国际竞争力研究》、南开大学徐虹做过博士论文研究《饭店企业核心竞争力研究》，该研究也已出版为专著。少数业界实践人士也参与到饭店领域的论述与观点表达，比如海岩曾出过发表对行业观点的行业书籍――《海“眼”看酒店――关于酒店行业问题的对话》、活跃在饭店业界奚晏平博士也做过一些饭店领域的理论与实践研究，并出版过专著。

除此之外，饭店领域理论研究还存在以下几个方面的问题及研究趋势：

(1)饭店领域理论研究在基础研究方面还比较忽略，从而在相当大的程度上影响了对饭店经营管理、产品设计、开发、建设等的认识与提升。比如，饭店产品的内涵与构成、饭店产品构成各部分的内涵及设计、开发、建设等的理念，从而在相当大的程度上影响了对饭店产品如何随着市场消费观念、新价值与认知而发生演变、外延的认识与判断。目前，对饭店概念或内涵的认识还仅仅处于比较笼统的状态，因而对各种饭店类型的认识、建设思路、管理经营模式与方法等也缺乏清晰的认识，饭店产品创新与提升缺乏基础理论。现阶段，在饭店理论研究领域中，对饭店产品内涵、构成等基础理论的研究还相当少，有些研究还仅仅借鉴与引用其他行业产品的内涵，缺乏对饭店产品内涵深入、系统地研究，从而也使得饭店基础理论研究呈现匮乏与薄弱的状态。

(2)在目前的饭店理论研究中，研究方向和成果与饭店业界需求等还有一定的距离与脱节。比如，饭店理论研究人员普遍在产品对饭店企业生存与发展重要性，以及提高饭店产品竞争力对饭店发展的推动方面达成共识。饭店产品及竞争力提升问题是业界尤其关注的问题之一，也是对饭店企业具体实践也有着非常重要的推动与影响作用的理论之一。但在饭店理论研究中，在饭店企业如何提高产品竞争力具体思路、途径、手段等方面，研究相对比较薄弱，虽然该方面研究数量巨大，但从整体看大多研究相对比较宽泛，缺乏深入性与系统性。因而，也在相当程度上影响了饭店理论研究对业界的现实指导效果与影响，也影响了我国饭店理论研究在实践中的应用与地位。

(3)我国饭店理论研究还大多以经营管理理论为基础与主流，缺乏与其他学科在饭店领域研究的结合与交叉，因而，在对饭店理论建立与研究过程中会有一定的局限。目前，建筑与设计、景观环境设计、室内设计、工业设计、文化学、社会学等领域研究为饭店建设与开发等，提供了大量可借鉴的思路与角度，在未来的饭店理论研究中，还有待进行多学科交叉研究，以更好地提高饭店理论研究成果，更好地指导饭店业界实践。

(4)饭店理论研究还有待进一步深入，尤其是对新的消费理念、观念、理论在饭店实践中的应用问题。从而，在使饭店产品能更好地满足市场需求、引导市场需求，创造更多的异质与良好品质、类型饭店的同时，推动饭店实践与理论的发展。目前，饭店理论研究人员已经普遍关注文化、体验、符号与消费社会等对饭店设计、开发、建设、经营管理等的影响与作用，并进行了相关探索，但总体上来说，还需要进一步深入与系统化。同时，饭店理论研究还应该关注更多的饭店产品形式，比如精品酒店、主题酒店、农家乐等；也要关注饭店企业发展模式趋势等，比如景观房地产、旅游房地产、旅游企业集聚、区域一体化、CBD发展等对饭店实践的影响。在未来的饭店理论研究中，研究人员需要在饭店实践认识与研究的基础上，将饭店理论研究推向一个新的高度。

综上所述，饭店实践还需要饭店核心基本理论进行引导与借鉴；对于饭店管理的研究来说，自身的研究框架体系和方法还不完善。未来的饭店服务、产品设计与开发等将更为专业,伴随着饭店管理学科的成熟,饭店管理需要发展自己的理论、尤其需要以饭店产品、饭店产品竞争力体系等为核心的基础理论进行深入、系统以及细致的研究，以展开本领域的研究以更好地为学科发展和饭店管理实践服务。

参考文献：

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关键词：系统工程；生态化改造；环境友好型社会；可持续发展

20世纪下半叶以来，环境问题日益突出，促使人们思考人类文明的未来走向，生态文明成为学界和政界都非常关注的问题。党的十七大从战略高度确立生态文明建设新理念，从此学界再度掀起生态文明研究热潮，这里就近期的进展做一介绍。

一、对生态文明概念的不同解说思路

生态文明在我国的研究已经将近30年的时间，但对于生态文明的定义仍然没有取得一致意见。目前主要有三种解说思路：

第一，以文明的涵义理解生态文明。认为“文明”一词的含义一般包括两个方面的内容：一是文化层面的含义，指人类社会发展到较高阶段的文化状态，通常以文字的出现为标志；二是道德层面的含义，指人们具有的良好行为习惯或道德素质。“生态文明”中的“生态”应该是“生态学”的简称，“文明”则应该属于上述“文明”的第二个含义，也即道德层面的含义，而非“文化”。也就是说“生态文明”应该指的是遵循生态学规律，符合生态学原理的道德行为，也就是十七大报告中所说的实现全面建设小康社会奋斗目标所要求的一种新的行为模式。

第二，从生态文明的本质属性角度认识生态文明。认为生态文明是指人及其社会通过生态化的生产方式，在处理人（社会）与自然关系以及与之相关的人与人（社会）关系方面所取得的一切积极成果。在这里，生态化的社会实践方式的形成是生态文明建设的实践基础，人（社会）与自然的相互作用关系是生态文明的基本关系，在此基础上所取得的积极生态环境成果是其本质，而生态化的观念以及所创造的良好资源环境条件等精神、物质和制度的成果则是其具体表现。

第三，从可持续发展看待生态文明。认为生态文明是建筑在知识、教育和科技发达基础上的文明，是人类在环境问题的困扰中，为了可持续发展而进行的理性选择。它以自然界作为人类生存与发展的基础，强调了人类社会必须在生态基础上与自然界相互作用、共同发展，人类社会才能够持续发展。生态文明以人与自然的协调发展为核心观念，其本质在于处理好发展与环境的关系。生态文明不再是单纯的经济发展系统，而是一个经济、社会和自然三者和谐发展的整体系统。

二、关于生态文明特点的多维概括

作为人类文明的一种高级形态，生态文明以把握自然规律、尊重和维护自然为前提，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点，具有以下三个鲜明的特征：一是在价值观念上，生态文明强调给自然以平等态度和人文关怀；二是在实践途径上，生态文明体现为自觉自律的生产生活方式；三是在社会关系上，生态文明推动社会走向和谐。另有学者认为，生态文明是从社会生产方式变革的角度所提出的一个文明概念，反映了社会文明发展在生产方式上的进步和要求，它要求对工业化生产方式进行“生态化”的改造，形成生态化的生产方式，这是生态文明形成和发展的物质基础，也是生态文明不同于其他文明形式的本质特征。如果说以工业生产为核心的文明是工业文明，那么生态文明就是以生态产业（或产业生态化）为主要特征的文明形态。

在经济发展模式上，以往的文明实行的是线性经济，高强度开采、高强度消耗，高强度排放，是在浪费资源中求发展，以牺牲环境为代价的。而生态文明却由线性经济向循环经济转换，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，以“低开采、高利用、低排放”为特色，实行“全程控制”，把环境的治理贯穿于经济活动的全过程。因而在发展经济的同时合理开发和利用一切资源，从而实现人类与自然的协调发展。有学者提出生态文明整合性特征的新观点，认为生态文明在人类发展自身，面对未来生成的过程，共时性地整合了多种文明的形态。从现实的人类生存和发展的过程中，人类已经结晶出物质文明、精神文明、政治文明等文明形态，这多种文明结出了“人文化成”的累累硕果。生态文明的整合性特征就表现在，作为多种文明形态的整合性文明，在人与自然生态的和谐一致的关系中，依据生态整体性的运行节律和方法，使多种文明形态形成辩证的统一体，并从中合理而有效地发挥各种文明形态的职能，保证人类这个生命有机体的文明能够在与自然建立和谐自由的生态关系的条件下合理演进。

三、走中国特色生态文明发展道路

我们应该如何认识和建设生态文明，走出一条中国特色文明发展之路，学界进行了广泛的探索。

（一）生态文明建设的基本原则

第一，生态文明建设要体现“发展是第一要义”的思想。要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。我们要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

第二，生态文明建设要体现“以人为本”的精神。生态文明建设的基本出发点和终极目标就是为了充分实现人类自身全面、持久、健康的发展，为了维护人与自然生态系统的和谐共生。

第三，生态文明建设要体现环境友好与社会和谐的理念。生态文明建设既要体现人与自然关系的和谐，又要体现社会的和谐，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐，实现人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，促进国民经济又好又快发展。

第四，生态文明建设要与物质文明、政治文明和精神文明建设相结合。

（二）建设生态文明的现实路径

一些学者建议，以建设环境友好型社会为突破口推进生态文明制度建设。建设环境友好型社会，就是要把可持续发展理念付诸实践，就是要为人与自然和谐相处提供制度支撑，因而是推进生态文明建设的社会。构建环境友好型社会，必须建立有效的制度保障。健全完善资源开发、环境保护方面的法规制度是基础性的；必须维护法律的权威，做到依法行事；必须规划先行，在实施禁止开发、保护性开发的区域，建立生态补偿制度；在推行科学决策的同时，必须建立各级政府官员重大环境事故问责制；必须把转变现有高消耗、高污染、低产出的粗放型经济增长方式作为实施重点，摸索出适合我国现阶段发展的循环经济模式、节能减排措施，实现最佳生产、最适消费、最少废弃；必须加大环境基础设施投资力度，维护环境执法的权威，改变环境违法成本低守法成本高的局面，建立环保产业的金融财税优惠政策，推进环保科技的自主创新等。建设环境友好型社会，要求根本转变经济增长方式，但这难以成为企业的自觉行为，必须是政府引导、激励和公众广泛参与、监督。要切实转变观念，建立以人为本、生态先行的运行机制，把可持续发展理念贯穿到社会的生产、生活和人们的交往领域。另有不少论者指出，建设生态文明，关键在于人类价值取向需要发生深刻转换。人类需要重新审视自然的价值，承认自然内在价值的存在并重视它，审慎地把它转化为工具价值。生态文明认为自然界不仅有满足人类需要的外在“工具性价值”，而且有满足人类需要的内在“生态价值”。我们对自然价值的认识应体现出科学价值与人文价值的统一、人的价值与自然价值的统一、局部价值与整体价值的统一、当代价值与后代价值的统一，这是生态文明不同于农业文明、工业文明时代的自然价值观而应体现出的新的价值取向。

总之，生态文明的建设是一个系统工程，它需要人们摒弃工业文明的传统生产方式和生活方式，开拓新的生产方式、生活方式，开拓新的价值理想和社会运行机制，从观念到行为，从表层到深层，从局部到整体，进行一场深刻的变革，完成一次彻的转向。

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篇7

创建和谐企业是涉及系统性、全局的大事，既是当前工作的重点，又是必须长期抓好的战略，既要统筹规划，又要突出重点，既要立足当前，又要着眼长远，既要强化领导，又要充分调动全体员工参与的积极性。创建和谐电力企业就必须认真落实国家电网公司“一强三优”、“三抓一创”和“四个服务”的具体要求，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，注重从整体推进和谐，从根本上消除滋生不和谐的因素，推动和谐企业建设从低层次向高层次发展、由局部向整体推进。

1 创建和谐企业的重要意义

1.1 和谐企业的定义

建设和谐企业首先必须明确什么是和谐企业。“和谐企业”，是指构成企业系统中的各部分和要素处于一种相互协调的平衡发展状态。其核心是通过促进企业内外和谐，达到企业的经济效益、环境效益与社会效益相统一，最终实现企业可持续协调发展。虽然在不同的时期、不同的条件下人们对和谐企业的要求会有所不同，但并不妨碍其有基本内涵。笔者以为，和谐企业的基本内涵至少应该包括：制度健全、诚信经营、企业与社会和谐统一、良性互动、共同发展。

1.2 企业在发展中存在的不和谐因素

随着改革开放步伐的加快，许多企业也在政策上有大的变化和创新，随之也给企业带来不和谐因素，主要表现在：职工就业保障问题；管理体制和企业机体组织低效运转与时展的不和谐；管理层与职工之间没有密切联系，缺乏应有的沟通。这些不和谐因素对企业起着潜移默化的作用，制约着企业有效运转。因此，要客观分析当前工作中存在的不和谐因素，从当前工作做起，利用好现有资源，化不和谐为和谐。

1.3 创建和谐企业的重要性

企业和谐是社会和谐的基础，构建和谐社会离不开企业的积极参与，创建和谐企业是构建和谐社会的不可或缺的一环。开展创建和谐企业工作具有极为重要的意义。

企业要充分认识和谐企业建设的紧迫性，不断提高对加快和谐企业建设的认识，从本单位实际出发，实事求是地提出和谐企业建设的目标，不折不扣地完成和谐企业的创建任务。创建和谐企业必须落实到企业实际工作中，要立足当前员工的需要，着手解决当前最现实、最迫切的问题；还要正视现实，要求真抓实干；要努力营造聚精会神促和谐、一心一意谋发展的氛围。

2 创建和谐电力企业的主要形式

创建和谐企业要从多方面、多角度着手，这不是一朝一夕的事，是一个长远的系统工程，是需要长期坚持与不断改进的。创建和谐企业必须与企业发展的宏伟蓝图有机结合，将和谐企业的理念始终贯穿全过程，为企业的可持续发展明确方向。

创建和谐企业的形式分为两种：企业对内和谐和企业对外和谐。无论从企业可持续发展的角度来看，还是从和谐的角度来看，构建企业的内外和谐关系是非常必要的。

2.1 构建企业对内和谐关系

所谓对内和谐关系是指企业在生产发展中，采取一定的方法和措施，使企业内部各方的利益和权利得到体现和尊重。让企业内部的各方认同企业的发展理念、发展思维。减少员工与员工之间、员工与管理层之间、企业内部部门与部门之间的摩擦，使企业的经营目标得以顺利实现。

（1）构建和谐的企业部门关系。关注和及时解决企业内部部门之间出现的不和谐现象，建立一整套的企业内部部门之间的约束与激励制度，是建立和谐企业内部关系不可或缺的措施。

（2）构建和谐的企业内部员工关系。建立一个以才能和为企业贡献大小作为竞争标准的良性竞争制度，就可以有效化解员工与员工之间的矛盾。

（3构建和谐的企业与股东关系。股份制是世界企业发展的主流，我国的企业模式也将逐渐朝这种方式过渡。企业应以明确的管理制度、先进的管理理念，让股东相信企业管理者的能力和企业发展的潜力，以支持企业的发展。

2.2 构建企业对外和谐关系

所谓构建对外和谐关系是指，企业谋求与企业外部发生关系的各方建立的风险共担、利益均沾的关系。和谐的企业外部关系主要包括：和谐的企业客户关系、和谐的政企关系。解决好企业与外部关系的和谐问题，将有力地促进企业的发展。

（1）构建和谐的企业客户关系。和谐的企业客户关系能给企业带来长久的相互协作的商业伙伴，而成熟的商业伙伴可以减少或降低企业运作成本，分担企业风险。

（2）构建和谐的政企关系。构建和谐的政企关系是指，企业合法经营，照章纳税，按照政府的产业政策发展企业，建立与政府互信的契约型关系，从而得到政府在法律范围内的优先照顾和扶持。

3 创建和谐企业的基本途径

创建和谐企业关键的问题是更新观念、创新管理，以观念更新带动实践创新，善于处理发展中遇到的新情况、新问题。一方面，领导要转变对待下属的工作态度和工作方法，各级领导干部要爱护职工、维护职工的切身利益；另一方面，职工要热爱企业、尊重理解并支持各级领导，增进互相信任，努力形成企业内部和谐融洽、诚信友爱、团结奋进的良好局面，这需要企业的每个成员共同维护。构建和谐企业要体现在以下几方面：

3.1 注重科学民主管理，创建和谐企业

企业是民主的、管理是有序的。要认真抓好各项民主管理制度和法规的学习，强化依法管理和民主管理并行的意识。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把创建和谐企业作为办企业的目标和途径，注重运用现代化的管理手段，注重决策的科学化、民主化，在追求经济效益的同时兼顾社会效益，使企业发展与职工利益相协调。

3.2 勇于开拓创新，坚持与时俱进

企业是富于创新、充满活力的；要坚持与时俱进，不断开拓进取。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个企业永葆生机的源泉。要善于把握形势，面对机遇与挑战并存的局面，勇于开拓创新，思想观念与时俱进、创造性地开展工作，与企业的管理创新相结合。

3.3 诚信服务，共塑国网品牌

通过和谐企业的创建，努力履行“四个服务”宗旨，建立与客户的良好关系，端正对客户的良好态度，摆正与客户的位置，使服务更加主动化、亲情化。将和谐企业创建工作融入到公司开展的各项重大活动中去，特别是与当前开展的安全生产和优质服务百问百查等主题活动相结合，促进各项活动的有效开展。

3.4 打造学习型团队，倡导和推进团队精神

通过“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，在企业中掀起学习热潮，建立学习机制，通过学习托展企业文化，提升企业品位。最终营造出快乐学习与生活的良好氛围。这样的企业才会焕发蓬勃生机，创造良好的经济效益。

3.5 坚持顾全大局，维护和谐团结

坚持以大局为重，以和谐团结为重，以电力企业的长远发展为重，自觉维护领导班子的团结，宽以待人，严以律己，互相支持，率先垂范。真正树立“关爱企业、关爱他人、关爱社会”的思想，为企业平安、员工平安提供有力的保障。

结束语

综上所述，我们应充分认识和谐企业建设的长期性、艰巨性，把和谐企业建设作为长期性战略，科学规划，明确措施，稳步推进；同时要立足创新，以创新的思维推进和谐企业建设，增强企业发展竞争力，不断夯实和谐企业建设的基础。通过和谐建设增强电力企业的凝聚力、感召力，充分调动全体员工参与的积极性，从而加快和谐企业的建设步伐，提高和谐企业的建设水平。

参考文献：

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篇8

关键词：水资源补偿；卡尔多-希克斯效率；帕累托改进；京冀地区；退稻还旱；实施；法律制度；有益尝试

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）02-0110-05

一、问题提出：关于“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论的思考

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界水平的1/4。水资源作为一种稀缺性资源，在我国地区间分布是不均匀的。从社会效益和经济发展的角度考虑，需要把水资源从相对充裕的地区调往水资源相对短缺的地区，满足人们生产、生活和农业用水的需求。根据微观经济学的基本理论，资源稀缺性影响着资源价格水平，进而影响着资源所有者的收益，三者之间存在正相关关系。但在我国部分水源地区却存在“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论，即在水资源稀缺的条件下水源地经济反而远落后于用水地经济的现象。

以京冀地区为例，北京市和河北省都是水资源极度匮乏的地区，北京市人均水资源占有量在全国排名第30位，河北省人均水资源占有量在全国排名第27位，但河北省相对于北京市，承担着保障首都用水安全的政治任务。河北省在自身水资源严重短缺的情况下，每年都要向北京市供水，平水年河北省调入官厅水库的水量为3亿立方米，潮白河调入北京的水量为6亿立方米，除了常规供水以外，河北省岗南、黄壁庄、王快、安格庄四座大型水库还可以向北京市应急调水，截至2013年7月累计应急调水超过14亿立方米。河北省利用自身稀缺的水资源保障了北京市的用水安全，但它的经济并没有因此而得到发展，出现了水稀缺”与“经济贫困”并存的悖论。例如，张家口赤城县是北京市重要的水源地，从2004年开始，赤城县云州水库为北京市集中供水，到2013年共计13次，累计供水超过2亿立方米。素有“京城一杯水，半杯源赤城”的说法。为了确保北京首都的饮水安全，最大限度地向北京增加供水量，从2006年开始在赤城县实施“退稻还旱”工程，全县3.2万亩水稻全部改种旱田，年节水2 000多万立方米，这些省出来的水，都流向了北京。赤城县为保障北京市的用水安全，发挥了重要的作用，但该县却是国家级贫困县，无论是经济总量还是人均生活水平，与北京市所辖各区县差距甚远。

“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论产生的根本原因在于水资源补偿政策的缺失。水资源补偿是某地区由于使用另一地区的水资源而向该地区支付的代价。在诸多研究视角中，首先需要解决的问题是水资源补偿政策将如何影响地区间的福利状态。本文采用的衡量标准为卡尔多—希克斯效率与帕累托最优标准。卡尔多—希克斯效率认为，如果某项政策使得社会福利增加，此政策就是有效的，可以实施。也就是为了使社会总收益增加，可以减少部分人的福利。而帕累托最优标准体现的是完全的公平和效率，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法，它认为某项政策的实施在不损害任何一方利益的前提下，就会使得其他主体福利增加。现实经济中，我国经济在实现高速增长的同时，地区间经济发展水平差距呈现扩大趋势。其部分原因在于历史上所推行的经济政策实质上更多倾向于对卡尔多—希克斯效率的追求。在特定时期内，卡尔多—希克斯效率也许是必须的，但随着经济改革的深入及社会矛盾的积累，客观需要社会福利水平由卡尔多—希克斯效率向帕累托改进直至最优过渡，即使后者在现实生活中更难于实现。

本文在对现有水资源相关法律制度进行梳理和分析基础上，通过京冀地区“退稻还旱”的个案分析和一般性的模型推演，从实践和理论两个层面论证了水资源补偿政策有助于京冀地区福利状态从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的转换，进而有效破解“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论，并为政策实施的合理性提供经济学解释。

二、水资源补偿制度缺失：从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的障碍

制度是社会的游戏规则，是为规范主体间的相互关系而人为设定的行为准则。制度安排的差异性将导致社会福利状态的差异性。制度由正式规则和非正式规则构成。其中，正式规则主要包括政府、国家或统治者按照特定目的和程序有意识地创造一系列契约、法律和法规。我国现行的与水资源相关的管理制度主要有《中华人民共和国水法》《水资源费征收使用管理办法》《取水许可与水资源费征收管理条例》和《水量分配暂行办法》等。

经研究发现，这些现行法律法规对于水资源用益权归属、分配及管理权限做出了详尽、细致的制度安排。例如，《水量分配暂行办法》明确了水资源分配的基本原则与实现途径；《取水许可与水资源费征收管理条例》对未制定水量分配方案的取水行为做出了规定；《水资源费征收使用管理办法》对跨省调水的水资源费征收权限做出明确规定；作为水利部的派出机构，各大流域的管理委员会出台了一些本流域内部的法律规章，规范地区间水资源用益权的分配。

虽然这些水资源管理制度对水资源分配的基本原则、水资源征收的权限和水资源用益权作出了说明，但对于地区间水资源补偿问题几乎没有涉及。《水资源费征收使用管理办法》中规定“征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别缴中央和地方国库”，并从制度层面否定地区间水资源调度进行补偿的可能性。

因此，现行水资源管理制度未能在制度层面对地区间水资源补偿政策的制定和实施提供有效的法律依据与制度保障。在现行制度安排及其对应的水资源行政赋权体系之下，上级政府完全可以借优化区域或国家整体福利之名，将某地区水资源划拨给另一地区使用。此时，区域或国家整体福利虽可得以增进，但水资源调出地完全可能因无法在法律层面有效行使获取经济补偿的权利主张而产生福利损失。因此，从某种意义上讲，现行水资源法律制度间接导致了用水地与水源地发展权上的不平等，社会福利即使达成卡尔多—希克斯效率也无法向帕累托最优状态转换。

三、“退稻还旱”：从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的尝试

法律制度的缺失并未从根本上影响到水资源补偿政策在实践层面的开展。其中，北京市与河北省水源地之间实施的“退稻还旱”工程就是对水资源补偿政策的有益尝试。

北京市在经济社会快速发展和用水需求日益增加的同时，降水量却呈现减少态势。资料显示，2000—2009年北京市年平均降水量为432.8毫米，较20世纪50年代减少47%，较60年代减少25%，较70年代和80年代分别减少21%，较90年代减少28%。降水量的减少进一步加重了北京市用水紧张局面。为保障北京市供水安全，作为重要水源地的河北省张家口和承德部分地区自2001年开始实施“退稻还旱”工程以来，累计将13万亩需水较多的水稻田改种用水较少的旱田，年节水5 200万立方米左右。

通过“退稻还旱”工程，北京市的用水权和发展权得以充分保护。按照北京市现行水价来测算（居民生活用水水价为4.00元/立方米，工业用水水价为6.10元/立方米），即使不考虑其他因素，通过“退稻还旱”节约的5 200万立方米水资源也可为北京市创造2.08—3.17亿元左右的水费收入。当然这种现行水价并不能反映水资源真正的价值，为了更好地说明水资源的稀缺性及其对北京市发展的重要性，部分学者对能反映水资源边际贡献的影子价格进行了估算。秦长海（2012）估算得到的2010年北京市第一产业水资源影子价格为4.7元/立方米，第二产业为34.0元/立方米，第三产业为37.1元/立方米。徐志伟（2013）对于省际用水效率的估计结果也显示，北京市的用水效率显著高于河北省。虽然估算结果存在差异，但仍能够达成以下共识：水资源对于北京市经济的边际贡献要高于其现行水价。因此，即便是粗略估算，“退稻还旱”工程对于北京市的经济贡献至少也应在2亿元以上。

“退稻还旱”在保证北京市供水安全的同时，也给河北省水源地带来了经济损失。董文福（2007）曾对“退稻还旱”工程的主要实施地——张家口市赤城县及其周边地区进行实地调研，并对水源地农民经济损失进行了估算。结果表明，“退稻还旱”工程将使得河北省赤城县后城村农民家庭收入平均减少3.42%，丰宁县胡麻营村农民家庭收入平均减少3.40%。由于种粮农民比例相对较高，赤城县巴图营村农民家庭收入平均减少13.7%。仅就赤城县而言，以2010年该县农民年人均纯收入3 188元，农村居民总户数89 974户，家庭户规模3.59人/户估算，如果以后城村调查结果为基准，赤城县农民的损失金额约在3 500万元/年左右；如果以巴图营村的调查结果为标准，损失总额约在1.41亿元/年左右。

除此之外，对“退稻还旱”造成的经济损失还可通过水稻种植面积减少所产生的机会成本进行估算，但不论选择何种估算方式，“退稻还旱”工程给河北省水源地造成的经济损失显然都要小于对于北京市的经济贡献。这说明，将水资源更多地赋予给北京市使用，将使得京冀地区整体福利更接近卡尔多—希克斯效率。也就是说，如改革进程中诸多政策一样，“退稻还旱”以牺牲水源地经济发展及农民群体福利为代价，实现了京冀地区整体经济效益及社会总体福利水平的优化。

但是，“退稻还旱”工程的可借鉴之处在于，京冀地区通过水资源补偿政策的实施对农民福利由卡尔多—希克斯效率向帕累托改进转化的可能性进行了尝试。在具体操作过程中，为弥补上游水源地的经济损失，北京市对于“退稻还旱”农田每亩给予450元/年的经济补偿。如果以实施“退稻还旱”的农田面积13万亩为基数，年度补偿资金规模大约在5 850万元左右。按照估算结果，补偿资金的规模可能略低于水源地实际的经济损失。但值得肯定的是，补偿政策还是在缓解北京市缺水困局的同时，在一定程度上保证了上游河北省水源地的经济利益和发展权利。如果能够更好地处理政策制定和实施过程中的具体细节，通过水资源补偿实现京冀地区福利水平的帕累托改进是完全可能的。

四、水资源补偿的理论解释：从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的证明

从上述的“退稻还旱”工程实践证明，有效的水资源补偿政策可以实现地区之间福利状态的帕累托改进。现从理论层面证明有效的水资源补偿政策可以使社会福利从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进。

（一）模型假设

1. 水资源具有不可替代性。水资源作为重要的基础性资源存在着不可替代性，它是进行生产活动时必须要投入的生产要素，最终产出受水资源投入的影响。

2. 交易成本为零。现实经济中，水资源补偿将产生一定的交易成本，如补偿契约达成过程中的谈判成本，保证补偿政策有效实施和权利免受侵害的监督成本等。根据科斯的观点，如果交易成本不为零，产权初始分配状态将决定相关主体的最终福利。基于上述考虑，为准确揭示水资源补偿政策本身对于地区福利的真实影响，暂不考虑水资源补偿过程中的交易成本。

3. 拥有水资源用益权一方具有选择优势。由于水资源具有稀缺性特征，所以拥有水资源用益权一方具有优势地位，它可以在水资源留作自用与获取经济补偿之间进行选择，并按照自身收益最大化原则确定水资源让渡数量。

4. 水资源投入后产出商品同质。为了更好地说明水资源投入带给河北省和北京市的影响，假设水资源在河北省和北京市都将用来生产同一种或同一类商品，商品具有同质性，不能形成垄断。

5. 水资源投入与商品产出关系确定。河北省的产出函数为q1=？渍1x1，其中q1为商品S的产量；？渍1为河北省的水资源技术效率；x1为河北省的水资源投入量。北京市的产出函数为q2=？渍2x2，其中q2为商品S的产量；？渍2为北京市的水资源技术效率；x2为北京市的水资源投入量。x1+x2=X，X为常数，代表河北省和北京市投入生产商品S的水资源总量。？渍1

（二）水资源补偿政策缺失状态下京冀地区的福利水平

补偿政策缺失将导致任意地区都不能通过水资源用益权的让渡获取相应的经济补偿。此时，无论是北京市还是河北省，都将丧失水资源用益权让渡的行为动机，并把基于行政赋权获得的全部水资源投入本地区商品S的生产过程。考虑一种极端情况，如果获得全部用益权，北京市与商品相关的总收益为：

W2=p？渍2X（1）

同理，如果河北省获得水资源的全部用益权，其与商品相关的总收益为：

W1=p？渍1X（2）

（三）水资源补偿政策实施状态下京冀地区的福利水平

1.北京市拥有水资源优先用益权。在水资源补偿政策实施且拥有优先用益权的情况下，北京市将在把水资源留作自用以便投入商品S的生产过程与把用益权让渡以获取经济补偿二者之间进行选择。此时，北京市与水资源相关的收益函数为W2=pq2（x2）+？籽（x′）（X-x2）。其中，？籽为水资源补偿价格，是关于水资源用益权让渡数量的函数，简化为线性形式？籽=a-x′。x′为北京市向河北省让渡的水资源数量，并存在x′=X-x2。

由于河北省不拥有水资源的优先用益权，它只能使用北京市让渡的水资源，其收益函数为W1=pq1（x1）-？籽（x′）x1。由此，解得河北省水资源可使用量为：

（四）不同状态下的福利比较

1. 水资源补偿政策缺失：卡尔多—希克斯效率的出现。在水资源补偿政策缺失的情况下，由于存在？渍1

2. 水资源补偿政策实施：帕累托改进的实现。在水资源补偿政策实施状态下，无论将用益权赋予谁，京冀地区的福利水平都能产生帕累托改进。证明过程如下：

首先，在北京市拥有水资源全部用益权的情况下，河北省由于能够通过补偿政策从北京市调入部分水资源投入商品的生产过程，其自身福利水平无疑将较水资源补偿政策缺失状态有所提升。其次，由式（5）减式（1）可得到北京市福利水平的变化：

式（15）说明，北京市也至少不会因补偿政策的实施引致福利水平的下降。因此，水资补偿政策致使京冀地区之间的福利状态产生了帕累托改进。

与之对应，如果河北省拥有全部用益权，北京市则可通过补偿政策从河北省调入水资源，其福利水平也将较补偿政策缺失状态有所提升。对于河北省而言，由式（11）减式（2）可以得到福利水平的变化：

式（16）说明，即便水资源划归河北省使用，京冀地区福利水平较之补偿政策缺失状态也将产生帕累托改进。

（五）模型结论

模型结果表明，只要能够较好的控制交易成本，水资源补偿政策的实施能够实现京冀地区福利水平由卡尔多—希克斯效率向帕累托改进的自然过渡，进而破解“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论。并且，“退稻还旱”工程及其形成的补偿关系在实践层面也很好的证明了水资源补偿政策实施的可行性。

五、京冀地区水资源补偿的对策建议

1. 合理确定水资源补偿的范围。水资源补偿相关政策制定和实施首先要解决的问题是，流域下游地区是应该对源自上游地区的所有水资源进行补偿，还是仅针对部分的水资源进行补偿。水资源补偿范围问题归根结底是用益权在不同地区间的划分问题。考虑到我国现行的是以行政赋权为主的水资源赋权体系，因此，在水资源补偿范围的选择上，京冀地区应以现有分配状态为基础，依据跨地区水资源调度数量为基准，确定水资源补偿范围。

2. 制定合理的水资源补偿价格。根据经济学基本理论，市场出清条件下的均衡价格应该等于目标商品使用量增加所产生的边际收益，或使用量减少所对应的边际损失。对于水资源而言，由于竞争性市场缺乏，现实市场价格并不能反映水资源的真实价值。虽然有学者提出运用影子价格测度水资源经济价值，但其研究仍停留在理论层面，距离实际应用还相去甚远。因此，京冀地区暂可考虑通过最为接近自由竞争模式的上下游地区议价方式确定水资源补偿价格，促成地区间福利状态的帕累托改进。

3. 控制水资源补偿的交易成本。通过模型分析可以看出，水资源补偿能够使相关地区的福利水平由卡尔多—希克斯效率过渡到帕累托改进状态是以交易成本控制为前提的。过高的交易成本可能引起区域整体福利的过多损耗，并引致补偿政策的不可持续。京冀地区的水资源补偿应在水利基础设施建设逐步完善的背景下，严格控制交易成本和监督成本，提升水资源补偿的效率，

4. 完善水资源补偿的政策法规。分析结果表明，法律制度建设步伐的明显滞后成为水资源补偿政策有效实施的主要障碍，因此，完善水资源补偿的政策法规制度非常重要，在构建水资源补偿的法律体系中需要秉持实用主义态度，不断进行水资源补偿实践的尝试，从实践当中吸取经验教训，采用循序渐进方式，广泛听取上游地区和下游地区企业和居民相关利益主体的意见，兼顾不同主体的利益诉求，逐步出台更加具体和可操作性较强的条款或规则，最终构建起相对完整的水资源补偿法律框架。

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篇9

关键词：改革开放；社会发展；土地问题；未来土地资源利用总体规划

中图分类号 F299.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据国家经济社会可持续发展需求并结合所在地的自然、经济、社会、土地资源特性等各方面的实际情况对土地的开发、利用等在时间、空间范围内所做的总安排[1]。

土地资源自古以来就是人类赖以生存、生活和发展的物质载体和基础，在我国社会发展背景之下，如何对其进行有效管理已变得至关重要，因此国家根据社会发展状况和各地区的实际情况对其进行了总体的规划和差别化的区域规划[2]。规划的制定一定要顾全整个大局，并考虑今后的可持续发展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必须要考虑后代人的发展，而且规划在制定过程中一定要听取多方意见，吸取采纳各方意见，考虑到未来的发展来编制规划，同时规划的编制也要结合当前的时代背景，根据实际情况而进行适当地调整。由于一些历史原因，中国城市和农村发展极不均衡，城乡差别巨大，目前所实行的新型城镇化战略目的就是要促进城乡一体化，实现区域发展一体化[3]，以解决当前中国农村和城市的发展不平衡问题。城乡一体化发展是社会发展的必然趋势，未来的规划要把城市和乡村的发展整合在一起，也必须把两者未来的发展结合在一起，惟有如此中国的经济社会才能更加完好的发展和进步。结合全国土地利用总体规划纲要 （2006―2020年）的内容与实际生活中的一些思考，笔者初略的总结了当前一些土地资源管理中所面临的实际情况，分别从农村、城市的视角对我国未来土地利用规划编制和实践进行了一些论述。

1 当前农村土地利用方面存在问题

1.1 农村土地荒废严重 现今中国农村的现状是人多地少，经济发展水平低，农业生产比较落后，很多人特别是年轻一代的人大多外出打工或到城市生活，村里仅留下些能力有限的老年人，劳动力素质低下以及劳动力出走，导致大量土地荒弃，耕地效益低下。由于农业经济效益不高，生活在农村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒废，对于有的农户来说，种地就为了混口口粮[4]。有些地方气候是可以生产两季稻的，然而现在很多农民就只选择种一季，因为种地主要依靠人力，对于家中劳动力不足的家庭来说，种地收入不高，他们宁愿将同样的劳动力花在务工上，因为这样取得的收入更多且更稳定。农业现代化水平不高，农业生产则靠天吃饭，投入和回报不成正比且付出的劳动力较大，加上每个家庭人均耕地数量不是很多，种地的经济收益难以供养一个家庭，种种社会实际情况，导致了农民积极性不高，土地荒废严重。

1.2 农村土地乱用严重 人均宅基地占用面积大，很多宅基地处于空置状态。此外，农村实行土葬，逝者占有的土地面积过大。宅基地和坟墓占用耕地面积过多，导致耕地面积减少，基本农田数量难以得到保障。有很多农民都已成为城镇居民但是在农村却依旧占有宅基地和耕地，这也是当前中国社会中存在的普遍问题。

1.3 农村土地污染严重 由于农业化水平低下，在农业生产中大量农药化肥的使用导致农村土壤和水资源污染严重，生态环境破坏，各种生态问题频发，这也是目前农村土地利用所存在的一大问题。

1.4 农村土地产权界限不清 土地征收或农地转非农等问题显著存在，现今中国实行的土地承包责任制30年限期，土地归农民集体所有，这些已不符合现今社会的发展。这正是土地制度改革和规划必须要考虑到的实际情况，如何解决这些问题是必须要思考的大问题[5]。

2 当前城市土地利用方面存在问题

2.1 建设用地占有量大 城镇化进程快速推进，大量的耕地都转化为了工业用地城市建设用地，在这过程中土地资源浪费、乱用情况严重。城市建设和工业化进程中导致的各种污染，如大气污染（中国很多城市现在都普遍受到雾霾的困扰）、噪音污染（城市各种建筑工地各种建设和交通等导致的噪音污染）等各种环境污染。

2.2 城市土地集约利用程度不高 早前规划建设的老城区十分落伍，整个老区完全跟不上整个城市现代化进程的节奏，有很多危房和城中村，在经济发展和城镇化发展过程中突出的问题特别多，特别显著，因此在规划中应该要着力解决老城区改造和土地利用问题。

2.3 城市规模盲目扩大，房地产建设在不断扩张 整个城市在不断的向外扩张规模，多年来大力发展城镇化演变成了房地产化，出现了很严重的社会现象“鬼城”，即城市中建设得房屋根本没有那么多的人购买，或者是购买了而没有居住，很多房子被拿来炒而不是拿来住，大量的房子积压在那里，造成资源的严重浪费。[6]

2.4 城市规划缺乏前瞻性 城市之前的规划跟不上经济社会发展的节奏。之前的城区规模和房屋建设以及道路交通都没有考虑到经济社会的发展，随着经济社会和城市化进程的加快，城市普遍出现道路拥挤，交通堵塞。房屋质量差，危房旧房增多，在扩大城市规模的过程中，大量土地被占用为建设用地。

3 我国未来土地资源利用以及规划编制实施建议

我国的现实情况是人口众多、人地关系紧张。现在是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧矛盾的凸显期。必须科学全面分析掌握建设当前我国所处的新形势，深刻分析和把握工业化、城镇化、国际化、信息化、城乡一体化、区域发展一体化的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战，转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构。同时区域间经济、社会发展不平衡，以及各行各业、各区域土地利用情况各异，因此必须协调、调整、优化各行业和各区域土地利用结构与布局，统筹协调行业、区域土地利用。因此编制土地利用总体规划必须要随着到国际、国内形势的总体变化方向而适时的得以调整改变，从而不断地优化土地利用和布局。

3.1 在编制土地利用规划中必须严格执行土地用途管制制度，划定基本农田保护区，着力保护耕地 按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题和农民的生产生活问题，从农民的实际需求出发，立足当前展望未来，严格保护耕地特别是基本农田，着力保护耕地数量和质量，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，粮食安全就是国家安全[7]。城镇化推进不可避免地占用耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，我国耕地后备资源少，生态环境面临的挑战大，制约了我国耕地补充的能力，耕地保护面临更加严峻的形势和建设用地的供需矛盾更加突出，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。而同时我国正处于城镇化发展的重要时期，推进城乡一体化和区域一体化发展，还需要一定规模的建设用地，因此一定要掌握耕地和建设用地的平衡发展，从土地规划方面严加把控。展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性围绕提高建设用地保障科学发展的能力。

3.2 规划编制要增强集约节约用地意识 不管是农村还是城市节约集约各项用地都是极其重要的。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。统筹各业各类用地，加强建设用地空间管制，大力挖掘存量建设用地挖掘潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，加强农村和城镇的土地整理，整合城镇中的集约利用度不高的城中村和农村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞脑旌蜕疃瓤发，积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力[8]。积极拓展建设用地新空间，积极发展和利用现代先进的科学技术和建筑技术，积极创新提高建设用地的集约度，开发建设用地的地上和地下的新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。整合规范农村建设用地，积极支持和推进新农村建设。按照新农村建设的要求，切实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。加强农村宅基地管理，合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。这是个迫切需要解决的问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。稳步推进农村建设用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”统筹安排交通用地[9]。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡一体化建设和区域协调发展，加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

3.3 加强公众参与规划机制建设 我国规划编制阶段公众参与比较少，难以有效引入和利用市民的志愿式参与。应该想办法吸引公众参与到总体规划编制与实施中来，可以采取适当的行政手段，例如制定相关的政策法规来要求公众参与，或是加强总体规划编制的舆论宣传，培养民众的公众参与度，吸引公众自觉参与规划编制事业中来等[10]。

4 切实监督土地利用总体规划编制实施

土地利用的编制和研究固然是很重要的，但其意义在于实践和实施。因此必须要采取一定的措施和手段保障土地利用规划的实施。我国土地管理制度不完善，管而不严的问题突出。在土地管理制度上，现状是中央的制度地方很难严格贯彻执行。对于土地资源各省市都有整体规划方案，但在实际操作中宏观规划如同一纸空文，很多地方为了求得经济的发展，建设用地早就超出了规划范围。虽然国家一再进行土地资源的整理和清查，但是执行和处罚的力度很不够，查而未禁的现象普遍存在。必须让规划更加法制化，以法律的方式来保障规划的实施。可以利用一定的方式来促进规划的实施，如加大媒体和舆论宣传力度，宣传动员全社会的公民都来参与，支持配合土地管理。加强土地执法监督力量，建立土地监察网络，对用地情况实施有效的监督检查，及时发现处罚违法用地行为。要既看到了存在的问题也想办法解决问题，这样才是最有益于整个人类和我们的子孙后代的。

5 结语

土地利用总体规划对于我们未来的发展极其重要，我们既要重视土地利用规划的编制实践，也必须要采取必要措施保障土地利用总体规划的有效实施。土地利用总体规划的有效编制和实施不仅可以保障国家安全、促进国民经济平稳较快发展，也可缓解生态环境破坏加剧的趋势，有利于全人类的健康可持续发展。

参考文献

[1]土地利用总体规划的概念[EB/OL].建设工程教育网门户网站，2014-11-14.

[2]土地的概念[EB/OL].中华人民共和国国土资源部门户网站，2011-06-13.

[3]全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）[EB/OL].中华人民共和国国土资源部门户网站，2008-10-24.

[4]李苑.中国农村公共事业管理的现状思考[J].科研，2017（1）.

[5]韩大元，李累.试论我国宪法对土地所有权的调整[J].法学家，1996（4）.

[6]苏培科.不能再让新型城镇化沦为房地产化[EB/OL].中国新闻网，2013（2）：26.

[7]国家粮食局.2016年度粮食安全省长责任制考核指标及评分标准解读[EB/OL].安徽粮食政务网.

[8]严格控制耕地流失加大补充耕地力度[N].中国新闻网.

篇10

关键词：沙画艺术；中小学；美术教育；理论研究；实践

沙画是用沙子作为表现形式的一种直观性艺术。沙画的艺术根据画者的绘画能力重点突出所要表达的故事，通过音乐的节奏来展现在人们眼中。把沙画这门美妙的艺术深入到中小学美术课堂中，相信会使课堂变得更加丰富精彩，让学生从玩中领悟到学习的快乐。

一、沙画艺术的起源与课堂应用

1.沙画艺术的最早起源

沙画这门艺术看起来貌似简单，但是想要理解其深层的含义得追溯到坛城沙画中去。坛城沙画是一种宗教艺术形式，是流传于藏传佛教中的一种在平台上或正方圆形板子上的绘画表现形式。那时候的沙画特点是工整，表现得对称、平整、均衡，不像现代的沙画具有独特的创意模式，但坛城沙画是引领现代沙画不可替代的先驱。

2.沙画创意在美术课堂中的应用

用沙画引领美术课堂，相信会使学生在从其他课堂的枯燥乏味中跳出来。沙画艺术的表现形式，可以从波涛汹涌的山河到缓缓的流水，从滴滴答答的钟表到寂静思考的人脑，从一个背影严肃的老师到可爱慈祥的母亲。要让每一幅画都富于创造性不是轻而易举的，需要画者大脑的快速运转及丰富的创意。美术课堂最重要的就是创意，创意有利于拓展学生的思维能力，有利于提高学生的求知欲。创意不仅仅丰富了课堂教学内容，而且也带动了学生学习的积极性和主动性。沙画课堂满足了创意课堂所需的要求及教学内容。沙画的创意灵活多样，令学生有足够的好奇心，能够培养他们的大脑思维能力。课堂内容的丰富多样性和现代化课堂教学的新颖性，使学生在课堂的学习中变得更具富有创造力。

二、沙画艺术对中小学生的积极影响

1.沙画课堂对学生思维的影响

沙画可以使学生的思维能力、感观能力和创造能力得到进一步的提高。沙画锻炼了学生的思维能力、书写能力、表达能力和创造能力，不仅能带给学生心理上的好奇，而且能使他们得到一种心理上的满足感与自信感，为未来的道路奠定良好的基础。

2.沙画学习在学生能力培养中的作用

小学生的能力处于刚刚发展阶段，对社会的认识很容易受到周围各种新鲜事物的影响。正确的观念引导，是促进学生身心健康发展及思维模式发展的重要途径。沙画学习是培养学生能力的有效途径之一。沙画课堂使学生的生活变得充实，这种新颖的艺术形式能够锻炼他们的思维模式，培养他们的创造意识、独立思维能力和解决问题的能力。中学生以自我为中心的趋增强势，情绪也很不稳定，沙画学习可以使他们浮躁的内心得到平静，文学功底得到升华。当学生独立完成一部沙画作品时，会有很强的满足感和成就感。既丰富了文化知识，自我意识思维能力又得到了进一步的成熟发展。学生有能力在创作中寻找到自己的人生观和价值观，教师要鼓励学生独自创作出作品，独自去探索要表达的真实情感，从求知和探索中获得自我的成就感。

三、中小学教育中沙画艺术传播途径的研究

1.构建崭新的学习氛围

国外的创意研究在当代已经达到领先的水平，但是沙画在美术教学中还是没有立足之地；国内虽说都会设置美术课，但是并没有重视上去，好多美术课堂变成了数语外的第二课堂，沙画课堂更是少之又少。沙画艺术不仅仅可以活跃课堂的气氛，同时也可以开阔学生的思维，让他们在自己的意识状态下自由地创作。儿童喜欢通过触摸事物来学习新知识，而不是简单地在书本上凭空想象地去学习，沙画恰好满足了这一要求。

2.沙画艺术在课堂中的可持续发展

沙画的创作还需要一项重要的素质就是绘画能力，因为有了绘画功底，才可以把所要表达的事物完美地表现出来。因此，沙画不是人们眼中简单的简笔画，沙画创造的佼佼者必须要达到一定的绘画高度才可以引领下一代的发展。

现代沙画这门新兴的艺术形式在许多行业里都是新鲜的，又可以提升企事业的知名度。如，把沙画运用到广告中去，在新颖的创意下吸引大家的眼球，使得产品受到广泛的关注。

沙画还可以表达一系列的材质纹理。如，用沙画表现出水墨的效果，使画面更加自然，更具有中国风的味道，这样可以引导学生对中国画的了解。

同时，教师在讲述沙画创作的同时可以教会学生对待人生的态度，让学生对生活的理解更加深刻，让他们知道时间的重要性。沙画艺术就如人生一样，瞬间快速地从手缝中流走。我们在完成唯美画面的那一瞬间，后面就有只无情的大手把它瞬间地毁灭，人生应该把握好每一个瞬间。

参考文献：

[1]郑啸.人生如画[M].老年教育（长者家园），2009，（04）：24.

[2]王履玮.沙画，一位空间的叙述者――《战神・1948》舞美创作笔记[M].上海戏剧，2009，（11）：13-14.

[3]杜义盛.神秘的印第安沙画[M].世界文化，2002，（01）：18-19.