财务工作意见及建议范文

导语：如何才能写好一篇财务工作意见及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为认真贯彻执行市政府办公室关于镇财市管的工作意见，进一步强化机关财务管理，完善预算约束机制，建立健全机关财务管理体系，减少政府运行成本，提高工作效能，促使镇财政财务管理工作制度化、规范化运行，增强财政对财政性资金的监控能力，确保全镇经济和各项社会事业快速、健康、协调地发展，现就机关财务管理的有关规定提出如下工作意见：

一、预算内以及非税收入的管理

⒈收入的管理范围。预算内以及非税收入实行“镇财市管、政府调控、集中核算、财政监督”的管理体系。各种行政性收费、专项收费、事业性收费、罚款、捐款、返还款，以及镇政府征收的各项资金、押金、保证金，一律纳入镇财政管理的范围。

⒉机关事业单位有关职能部门，所收取的相关款项，必须按照上级核定的标准项目进行收取，不得随意提高或者降低标准，严格执行收费许可制度，依法收取相关款项。

⒊凡有收费项目的单位或部门，必须使用合法有效的票据，所有收费统一使用微机开票，票款同行，严格执行收支两条线的规定，严禁截留、挪用、坐支、转移现金、有价证券，严禁私设小金库。

二、费用的管理办法

镇财政所必须按照政府年度收支预算和有关部门的年度收支计划，严格进行预算管理，在预算资金许可的情况下，按照镇财市管的工作要求，“保工资、保运转、保发展”，及时办理支出申报，确保财政资金发挥应有的使用效益。

㈠办公用品管理

机关各部门及政府所用办公用品包括：空调、冰箱、微机、彩电、桌椅、计生药品、药械、稿件纸、文件纸、笔记本及会议用的各种纸张等，在政府采购领导小组的领导下，由办公室牵头，财政所和采购办采购（采购办公用品时，必须有2人以上），购买办公用品，必须先由部门提出申请，办公室汇总，出具办公用品申请购买报告单，经镇主管财贸的镇长审核同意后，方可购买。所购办公用品，由办公室负责保管、领用登记，任何部门不得私自购买报支以上办公用品。

㈡招待费的管理

⒈招待费的范围。上级党政机关、部门和友邻镇领导来镇检查指导工作，召开的各种会议、双引工作的来宾等招待的费用。

⒉招待费管理办法

⑴上级领导（副处级以上）来镇检查指导工作、双引工作来客来宾，招待费标准由党政主要负责人确定。其余招待标准（不含酒、饮料）正局级240元/桌；副局级、股级180元/桌；一般工作人员150元/桌。酒类：每瓶40元以下。严禁食堂外的招待（特殊情况由主要领导确定），严禁超标准招待，严禁不是招待的吃喝报销。

⑵上级领导、来客、来宾招待，必须经镇主要领导同意后，由部门负责人或分管负责人到办公室登记，办公室按照主要领导意见出具来客招待通知单，陪客招待后，分管负责人、部门负责人必须在招待清单上签字，财政所要认真审核，按制度规定报支招待费用。

㈢电费、电话费的管理

⒈电费的管理。机关部门使用的电灯、电器注意节约用电，注意用电安全，做到人走灯熄，关掉用电电器，减少不必要的浪费。

⒉电话费的管理。党政负责人手机、住宅电话按上级规定执行。办公室电话费每月400元；传真机每月150元；农经审计每月120元；计生办每月150元；其余各科室每部电话每月50元。机关工作人员不得随意拨打非工作性电话，非本机关工作人员不得使用机关电话。

㈣报纸、刊物的管理

各部门、科室的报纸、刊物，由政府年初统一征订，任何部门和个人不得随意征订报支此类费用。

㈤小轿车费用的管理

政府使用的小轿车，加油按照市政府办规定，到指定的加油站加油，车辆维修、保养必须报经党政主要领导同意后，由采购办安排一人与驾驶员一同到车辆维修站维修、保养车辆，维修、保养车辆费用，必须有采购办参与人员签字，费用方可报支（特殊情况除外）。

㈥各类工程合同的管理

政府凡用财政性资金所建设的各类工程，必须实行招投标，各类合同协议的签订，必须由政府法定代表人签字，合同、协议一经签定，必须各送一份财政所、政府办公室，便于项目工程资金的管理、使用核算和合同协议的保管。

㈦招商引资出差经费的管理

机关工作人员外出招商必须由个人申请，报经镇主要领导批准。出差费用的报销按《2014年招商引资任务及实施考核奖励的意见》执行。

㈧交通费的管理

机关公务员外出开会、办公事，其差旅费按实报支。

机关事业人员交通费仍随工资发放（工资改革后另行规定），不报支差旅费和伙食补助。

机关工作人员因公外出办公事、开会，确需使用出租车时，须经镇主要领导同意后，由办公室统一安排，做好登记，严禁未经许可私自安排使用出租车。

机关工作人员经组织批准参加的各类学习、培训、进修，在此期间所发生的差旅费按实报销，学习结束后凭毕业证书一次性补助1000元，其余费用由个人自付。

㈨微机的管理

机关各科室、部门办公使用的微机，其维修或购置零部件，必须请示主要领导同意后，统一由办公室安排，严禁在工作时间上网聊天、玩游戏，严禁上网看电影、录相，严禁非本机关工作人员使用部门微机。

㈩暂付款的管理

⒈机关工作人员借用镇财政资金，原则上只能用于各项公用性支出项目。

⒉借款时借款单上的要素必须齐全，如借款日期、借款金额、借款事由、还款时间等都需填写清楚。

⒊严格实行各项借款“一事一借、一借一清、不清不借”的管理原则，对尚有欠款的借款，财务人员不予受理，特殊情况确需借款时，财务人员可根据前期欠款余额相应核减借款金额。

⒋借款人必须在借款后15日内办理报账核销借款手续，如不能在规定时间内结清借款手续，财政所将在个人工资收入中扣回，原则上在一年内扣完，特殊情况经批准后可适当延期扣回。

三、经费管理办法和报销程序

⒈办公费、差旅费、招待费、电话费、车辆加油费、维修费以及各项工程款等，一律凭合法有效的原始发票，并附有本制度规定的清单，由部门负责人、分管负责人、财政所长审核把关签字，报镇长批准，由财政所送市财政集中支付中心审核盖章后方可报销。

⒉当月发生的支出票据，必须在当月履行支出审批手续。

四、办公用品、办公用房的维修、添置费用的管理

办公用品、办公用房的维修、添置实行部门申请、逐级审批、量入为出、总量控制的管理办法。

⒈办公用品、办公用房的维修、添置，由部门提出书面申请，分管负责人审核，镇长审批，政府采购办采购。

篇2

1核对帐户余额：各乡镇计划生育办公室要将已发生的业务于年3月31日前全部登记入帐，核对现金、银行存款余额，确保帐帐、帐实相符。

2帐务移交：由所在乡镇组织工作组对账务进行移交。各乡镇计划生育办公室对年形成的会计档案要编制移交清册，经监督小组确认后移交给乡财办。年前的所有会计档案，由原单位妥善保管。由财政、审计、人口部门抽调人员组成工作组对账务移交进行监督。

3核销账户：会计档案移交后，各乡镇计划生育办公室要核销原来所有的银行账户，并将销户证明报送乡财办。

二、运行模式

1各乡镇计划生育办公室取消帐户后，由乡财办在所属乡镇的账务中增设明细进行核算。

2各乡镇计划生育办公室取得的全部收入要按要求及时、足额缴入县财政设立的相关专户，实行“收入统缴、支出统核”管理模式。

3各乡镇计划生育办公室使用的各类票据由人口局统一管理，实行限量供应、缴旧领新、资金入库、票款同行的管理制度。

三、财务管理

1各乡镇计划生育办公室和乡财办要认真贯彻执行财务管理的有关规定，维护财经纪律。

2财产移交后乡镇计划生育办公室资金所有权、使用权不变，支出由经办人签名、计生办负责人初审签字、乡镇领导审鉴后，由乡财办办理报账手续。

3为保证乡镇计划生育办公室各项工作正常运转，备用金限额标准统一确定为10000元。

4计划生育办公室要健全相关备查账薄，准确、及时、全面地反映本单位财务状况。建立现金日记账，对每一项现金业务依据原始凭证的复印件及时反映，确保现金安全管理和合理使用。

四、部门职责

1人口和计划生育局负责将各项专项资金分配下拨到各乡镇，督促各乡镇计划生育办公室及时办理资金缴拨业务，并对专项资金的管理使用进行定期监督检查。

2乡财办对资金使用的合理性和完整性进行审核、监督，对不符合规定的开支一律不得报销。

3审计局负责对计生专项经费的使用进行审计监督。

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【关键词】农村；财务；审计；问题；建议

一、引言

我国作为农业大国，“三农”问题一直都是党与政府关注的重要问题。为了更好的解决“三农”问题，党和政府大力推进新农村建设。由于党和政府的重视，最近十多年来，我国农村经济取得了飞速的发展。农村经济的发展使得农村财务管理在农村发展中的地位日渐突出，但是由于观念、技术等方面因素的影响，我国农村财务审计工作一直都存在着诸多的问题。这不仅严重制约了我国农村财务管理水平的提升，更影响了我国新农村建设的步伐。因此，如何加强新农村财务审计工作就成为一项极为重要任务了。

二、我国农村财务审计工作存在的问题

1.农村财务审计工作缺乏完善的规章制度

目前，我国正在大力构建法治社会。这就表明各行各业的发展都离不开完善的法律法规的支持与保障。对于农村财务审计而言也是如此。目前，在审计方面，我国颁布的法律法规主要有：《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中国人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等。虽然在国家层面上我国对于财务审计颁发了很多的法律法规，但是由于这些法律法规对于农村地区的财务审计而言过于宏观，并不能为农村审计工作的开展提供具体、可操作性高、符合农村地区实际的法律法规支持。同时，我国很多农村地区没有构建或者尚未完善符合本地区的与审计有关的法律法规。由于缺乏完善的规章制度与法律法规，就使得我国农村财务审计工作不能取得预期的效果，使得财务审计工作质量大打折扣。

2.农村财务审计工作执行力度缺少

农村经济的健康发展离不开财务审计工作。但是由于多方面因素的制约，我国很多农村地区并不是很重视农村财务审计工作，这无形中就导致农村财务审计工作难以得到执行，致使农村财务审计工作执行力度缺失，不能发挥其应该发挥的影响与作用。具体而言：一是由于认识不足，很多农村村干部认识不到财务审计的重要性，不重视农村财务审计工作的开展，更不用说严格执行相关审计规定了；二是由于部分村干部为了维护自身利益，往往会对财务审计工作百般阻挠，导致财务审计工作难以执行。

3.农村财务审计人员素质有待提高

随着农村经济的飞速发展，农村审计的内容日渐复杂多样。要想做好现阶段的农村财务审计工作，就必须要具有一支高素质的农村财务审计从业人员。但是就目前实际情况而言，我国农村财务审计人员的素质显然是很难满足农村财务审计要求。 具体而言：一是专业从事农村财务审计工作的人员数量不足，导致很多从事农村财务审计工作的人员都是兼职，是从相关部门调过来从事审计工作的；二是审计人员年龄结构不合理。由于工作环境较差，薪酬待遇不高，很多年轻人都不愿意来农村从事审计工作，导致农村审计从业人员都存在着年龄偏大的问题；三是专业素质不高。随着农村经济的发展，农村经济需要审计的内容不仅多，而且更加复杂，这就对农村审计人员的素质提出了更好的要求，但是现阶段，我国很多农村地区的审计人员都难以达到这个要求。

三、做好农村财务审计工作的建议分析

1.健全与完善财务审计工作有关的规章制度与法律法规

随着我国农村经济的不断发展，对财务审计工作的需求有增无减。为了可以进一步促进我国农村审计工作的发展，健全与完善财务审计工作有关的规章制度与法律法规就显得尤为重要了。为此：一是严格贯彻《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中国人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等相关规章制度与法律法规，保证农村财务审计工作可以按照正确方向进行改革；二是由于我国每一个地区农村经济发展水平不同。因此，要想健全与完善农村财务审计相关的规章制度与法律法规，各个农村地区应该要根据自身实际情况来制定适合自身财务审计发展的法律法规，以保证制定的法律法规可以取得实效。

2.强化农村财务审计工作的执行力度

现阶段，我国农村地区要想强化财务审计工作的执行力度，使财务审计规定可以落实到实处，必须做好以下几个方面的工作：一是要提高当地上级部门与领导的重视，将财务审计工作看成农村工作的重点工作之一，并亲手管、亲手抓，以提高农村财务审计的执行力；二是加强对农村财务审计的检查工作。上级部门可以在每年末都安排财务审计人员对农村相关审计工作进行检查，对于检查中存在的执行力度不够、存在着重大管理漏洞与问题的做法要及时改正，并要追究相关责任人的责任，以保证农村财务审计工作可以得到有效贯彻于落实。

3.提高农村财务审计人员专业素养

具体而言：一是做好招聘工作。对于农村专业从事财务审计工作人员数量不足的问题，相关部门应该要做好招聘工作，保证有足够的审计人员专门从事农村财务审计工作，杜绝身兼多职现象的发生；二是改善农村财务审计队伍年龄结构，构建根据竞争力与活力的审计队伍。其主要是要提高财务审计人员的薪酬待遇，改善财务审计人员的工作环境，以便可以吸引更多的年轻人加强农村财务审计队伍；三是加强对农村财务审计人员的培训，强化其审计业务知识能力，提高其综合素质，保证其可以胜任农村财务审计工作。

参考文献：

[1]田淑洁.农村财务审计工作中的问题及建议[J].商品与质量，2011，S7：119.

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关键词：事业单位 内部审计 会计控制 监督建设

随着市场经济在我国的逐步深入，经济得到快速发展，在这个大环境下，管理体制改革、经济管理和内部审计的建设，成为财务体系中一项越来越需要关注的重要工作内容。如何正确处理内部审计和会计控制之间的关系，并进一步加强两者之间的发展促进作用，更好地完善单位财务建设，已成为当前亟需解决的问题之一。本文试图就内部审计和会计控制之间关系进行讨论，并初步提出建设性意见。

一、现阶段我国事业单位内部审计和会计控制现状

1.事业单位会计内控制度建设相对不健全

由于我国以前长期处于计划经济体制，所以部分事业单位对会计制度建设相对僵化，不能深刻领会我国会计制度建设的深刻含义，在制定内部会计制度时，往往以单位为主体来参照制定，“人治”在很大程度上取代“法治”，部分条款具有很大的随意性，不能科学、合理的指导单位财务建设。

2.事业单位审计监督力度不够

不少事业单位内部审计存在问题，如有些事业单位未设立完善的内部审计机构或即使设立了也往往流于形式；有些事业单位虽设置内部审计机构但因单位领导不重视或故意加以干涉，使得内部审计机构丧失了相应的权利履行其对财务管理和财务核算的监督职能，助长了事业单位违反内部会计控制制度的不良风气。

二、事业单位内部审计和会计控制的相互关系

会计控制和内部审计作为经济管理和监督的重要组成部分，二者之间的联系非常紧密，主要表现在以下几个方面：

1、会计控制和内部审计都有监控功能

内部审计和会计控制是经济监督体系中不可或缺的组成部分，是经济管理工具。虽然实施方式和构成特征各不相同，但任务目标基本上是一致的，即通过监测活动，确保国家金融政策、法律法规的合法实施，维护金融和经济纪律，改善管理，确保国有资产完整性从而提高单位财务建设水平和经济效益。

2、内部审计和会计控制相辅相成、相互制约

会计控制的目标是使本单位财务操作符合国家财政法规要求，保证会计信息合理、完整。会计控制是依照会计程序，保证日常工作有条不紊。而审查会计信息的合理性和完整性是内部审计工作内容之一。这表明内部审计与会计控制目标一致但方式不同，内部审计作为单位财务监督的第二方有着重要制约作用，同理会计控制工作建设的水平高低也影响内部审计工作，所以二者是相辅相成、互相制约的关系。

3、内部审计和会计控制是相互紧密联系的

内部审计的主要功能是检查和监督，其目标之一是单位收入、支出和经济活动的真实性、合法性，包括金融监管、会计活动和服务管理能力，特别注重在内部审计过程中能发现问题，如流程是否合规定、会计操作是否合法规、财务管理能力是否低下等，内部审计的同时应出具意见促进单位财务工作发展，如建立健全财务管理制度和对执行情况的改进措施等，同时内部审计工作的重点应是保证单位会计工作的合理性和合法性。提高内部审计的监督和检查能力在很大程度上取决于会计控制系统的完整性。为提高财务部门的财务管理能力，在注重内部审计的同时还要严格坚持会计控制，这样才能为内部审计提供必要的支持。因此，在事业单位财务建设过程中，会计控制和内部审计是必不可少、联系紧密、相互补充的，内部审计与会计控制，虽然有差异，但是目的一致，都是按照国家财政纪律，通过完善内部控制制度来维护国家财产完整，达到实现单位管理目标、提高经济效率的手段。

简而言之，内部审计和会计控制是密切联系的，在某种意义上讲二者目标相同。完善的内部审计对单位财务建设有两方面影响：首先，内部审计对单位会计行为有督促作用；其次加强对会计政策、制度、操作的实地检查。所以内部审计和会计控制相辅相成，只有二者紧密联系起来才能更好的促进单位财务建设，加强支持审计和监督，财务管理才会更加完善，更有利于增强会计控制的责任。

三、内部审计和会计监管之间的区别

在一个经济体系中，内部审计和会计控制是密切相关的，但他们又各不相同，他们都有各自的任务和功能，这也决定了他们的工作内容、范围和方法有明显差异，主要体现在以下几个方面：

1.内部审计和会计检查之间的内容不同

内部审计是经济体系中不可分割的一部分，单位内部审计体系是建立在由专门的内部审计机构和专业审计人员负责的基础上，根据单位运行情况，依照相关法律、法规对收入和支出等一系列财务状况进行审计，审计部门是一个独立的单元，审计不能参与会计处理，财务管理等工作，是相对独立和公正的。会计操作的主要任务是衡量单位记账、会计管理和费用支出等一系列经济活动，包括会计操作、会计检查和会计分析等方面。所以内部审计和会计操作之间是监督与被监督的关系。

2.账务调整目的不同

会计控制是单位专业会计监督和日常操作的组合，法律要求单位应当建立健全内部会计控制体系，一是使用以调节单位经济行为，二是要求会计机构和会计人员遵守相关文件、法律规定，按照国家统一会计制度赋予的权利进行处理，这是会计控制的主要目的。与会计控制相比，内部审计对象更为广泛，单位经济活动的合理性受制于审计监督和第三方独立审计，基于法律标准的全面检查是内部审计的主要要求。

3.监管方法不同

正常情况下，会计控制按照规定要求，对会计操作做相关处理，如有虚假或非法等情况将不会被接受，如有不准确和不完整的原始凭证在报销、付款或其他违反会计操作的行为，相关人员可根据实际情况出具报告进行改正，会计控制可以说是直接监管项目。审计监督属于间接监管，相对具有完整性和独立性，主要监管方法构成为：根据单位情况划分审计单元，并制定一个长期的审计计划，然后对审计内容按照审计方法和程序依照国家法律、法规要求集中进行审计，审计内容主要包括文件、会计操作、文件访问、现金流动等情况，审计结果不仅能优化单位会计操作的准确性和合法性，同时也可以提高单位财务建设水平，审计结束后应出具审计报告集中进行讨论、决定和调整。

总之内部审计和会计控制，有显著差异，因此，会计控制不能简单的取代内部审计工作， 同时二者又是相辅相成协调发展的，应着力协调二者关系，最大限度地发挥其应有的作用。

四、正确处理内部审计和会计控制之间的关系

在市场经济前提下，内部审计和会计控制是经济监督体系的重要组成部分。二者在经济事务中扮演不同角色，具有不同的工作分工和作用，在实际工作中需要我们正确处理两者之间的关系。

1.在市场经济大发展的前提下，中国的会计制度建设日趋完善，内部审计人员需要有良好的素质，必须了解、熟悉和掌握财务会计理论、会计方法和国家相关法律、法规，这样才能针对审计过程中发现的复杂问题和各种经济活动做出适当的评估和该证建议，否则审计所以很难发挥其重要作用。

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关键词 证券公司 内部财务检查 问题 对策

随着证券公司规模的扩大，其分支机构的数量不断增加，相应的财务人员数量、分支财务机构也随之增加，为保证会计信息质量，除常规的外部审计、内部审计外，很多证券公司还组织财务系统内部的财务检查活动。针对证券公司内部财务检查这一领域，笔者结合工作实践，试图对在其中遇到的难点问题和相应的对策做初步的探讨。

一、证券公司内部财务检查工作中遇到的难点问题

证券公司为不断提高会计信息质量，除常规的外部审计、内部审计外，一般还采取现场、非现场等形式组织财务系统内部的财务检查，笔者在内部财务检查工作中，也遭遇了同行可能遭遇一系列难题。

1.检查工作无章可循。在内部财务检查工作开展初期，由于检查人员一般从各财务岗位抽调，每人根据自己的工作经验对被检查单位的财务工作进行检查评价，没有统一的检查标准。由于检查人员水平参差不齐，很容易漏掉被检查单位存在的一些问题。

2.检查工作量大，重复性强。由于分支机构众多，很多检查项目比如固定资产折旧计提准确性检查，即使采用非现场的方式，借助财务信息系统的帮助，要把全部三四十家财务分支机构，一百多家营业部的计提情况全部检查一遍，需要耗费大量的人工成本。如果把检查范围扩展到所有检查项目，不可能投入足够的人工成本来完成这项检查工作。而且即使有这样的实施计划，也是不经济的。

3.内部财务检查出现过的问题重复出现。 某次内部财务检查过程中出现的问题，在进行其他单位的内部财务检查时，可能也会出现类似的情况，甚至在同一单位的第二次内部财务检查过程中，也有同一问题反复出现的情况。

4.被检查单位财务人员抵触性强。被检查单位财务人员对于财务系统内部的财务检查，往往像对待外部检查一样处理，认为检查出的问题越少越好，和内部财务检查人员不能很好地配合。

二、证券公司内部财务检查工作中所遇到难点问题的相应对策

针对证券公司在内部财务检查工作中遇到的问题，需要从制度、流程、方法等多方面考虑，针对以上问题，可考虑采取如下对策：

1.针对检查工作无章可循的问题，需要从制度入手，制定详实的内部财务检查管理办法，详细规定从发出检查通知、组织实施检查到出具检查报告，反馈整改意见等全部财务检查阶段的注意事项。此外，为保证检查过程中严格执行内部财务检查管理办法，对内部财务检查的实施流程制定细致的操作步骤，详细规定内部财务检查各个阶段具体操作步骤，使任何一个熟悉证券公司会计核算的财会人员，都能够按照该操作步骤完成指定单位的内部财务检查工作，以保证内部财务检查工作的质量。

2.针对检查工作量大，重复性强的问题，通过对所有检查步骤进行分析整理，发现有相当数量的检查工作不需要到检查单位现场就能借助财务信息系统完成，还有一部分可以先借助财务信息系统找出可疑点，然后再到现场确认，也可以部分提高工作效率。对于不需要到检查单位现场借助财务信息系统就能完成的步骤，经过统计分析，发现这一部分的数量极大，手工处理难度非常大，为此，结合该部分工作数据来源高度电子化的特点，协调财务信息系统开发商开发了财务指标预警系统，把需要检查比对的若干事项设计成不同的指标，通过财务指标预警系统进行定时扫描，扫描后发现的问题通过手机短消息、即时通讯软件向相关责任人员发送预警信息，相关人员在接到预警消息后，进入预警系统查看预警详细信息，进行整改。这样不仅解决了手工处理工作量大，实效性差的问题，大大提高了工作效率，而且前移了风险防范的监控点，增强了其有效性。

3.对于检查过的问题重复出现的现象，通过整理前期检查过程中公司范围内出现的共性问题，以检查简报的形式在财务系统内部，使其他出现类似问题的单位通过自查、整改的方式进行处理，这样在以后的检查工作中，类似问题重复出现的概率大大降低。对于同一单位在第二次检查过程中出现上次检查发现的问题的现象，首先对该类问题进行调研分析，如果不是被检查单位故意不予整改的情况，则协调相关部门讨论解决办法；如果因为被检查单位原因再次重复出现上次检查发现的问题的，根据公司相关考核管理办法进行考核奖惩处理，通过这些措施，检查过的问题反复重复出现的现象大大减少。

4.对于被检查单位财务人员的抵触情绪。首先，要向他们解释内部财务检查的目的不同于内外部审计检查，其目的不是为了发现问题，其目的在于发现问题后如何整改，以期在内外部审计检查中不再出现这类问题，避免造成更大范围的不利影响，这样以来，内部财务检查实际上是对财务人员是一种保护措施。通过这样的解释说明，使得财务人员转变思想，正确对待内部财务检查工作。另外，为鼓励财务人员正确对待内部财务检查，主动暴露问题，对于首次发现的新问题，可考虑在内部考核中不予处罚。

三、总结与建议

以上对策均在笔者所在公司实际实施多年，实践证明，对于解决内部财务检工作中遇到的难点问题发挥了有效的作用。

以上对策是针对财务检查工作中的具体难点问题提出的，除此之外，还应该注意：

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[关键词] 健康服务业;高层次人才;来津工作意愿;调查研究

[中图分类号] C961 [文献标识码] A

Willingness to Work in Tianjin of High-Level Personnel

From Beijing and Hebei Province of the Health Service Industry

KANG Ying， ZHANG Jian

Abstract： With questionnaire survey on willingness to work in Tianjin of high-level personnel in the health service industry from Beijing and Hebei province， the constraints hindering high-level personnel to work in Tianjin， such as talent flow barrier and weak infrastructure are analyzed. Responding strategies for attracting the personnel to work in Tianjin is put forward based on the comparative strengths， inrensified mechanism， institutional construction of Tianjin.

Key words： health service industry， high-level personnel， willingness to work in Tianjin， research

京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉。依照中央战略部署，京津冀近年来积极发展区域间交流合作，加快协同发展进程，其目标之一是解决健康服务业高层次人才在三地间分布不均衡的问题，实现优质人才资源共有共享。目前，从天津健康服务业高层次人才的储量、素质结构和流动特征等方面看，均难以满足京津冀协同发展的需要。对于天津来说，需要对京冀健康服务业高层次人才来津工作意愿进行调查分析，并制定相应对策措施，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍。

一、基本概念界定

（一）健康服务业

2013年9月，国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号，以下简称《意见》），这是我国首个发展健康服务业的指导性文件。综合国内外相关研究，健康服务业是指以生命技术和生物技术为先导，以健康至上理念为原则，主要包括涉及预防保健、伤病救治、康复休养、医疗卫生、生物医药、身心与精神治疗、居家医疗、健康食品、中医医疗保健、健康养老、体育健身、健康保险、健康文化和健康旅游等多领域服务。

（二）高层次人才

2014年12月，《天津日报》刊登题为《抢抓京津冀协同发展机遇加快集聚高层次人才――本报专访市人才工作领导小组办公室负责人解读<关于抢抓京津冀协同发展机遇加快集聚高层次人才的意见>》的文章。参照此文章中“高层次人才”概念内涵，本研究中“高层次人才”主要是指掌握自主知识产权或关键技术的专家、学者、高级研发人才，具有良好创业或工作经历的企业家和高级经营管理人才，支柱产业、战略新兴产业、现代服务业领域急需的高级专业技术人才，国内外知名高校和科研院所博士后、博士等。

高层次人才的主导追求和行为动力是更高层次的精神生活需要，这些需要的满足能引起他们更深刻的幸福感、宁静感和内心的丰富感，这些需要的满足是无限的、无止境的。高层次人才致力于追求自我实现与事业成就，因此他们更加看重工作环境与平台。在工作中，他们独立自主地决定自己科研工作的方向、内容、进程、经费和人员的使用等，希望拥有灵活的工作场所和工作时间，渴望宽松的组织氛围，渴望得到社会、领导和同行的尊重及承认。

二、京冀健康服务业高层次人才来津工作意愿调查

本研究编制了《京冀健康服务业高层次人才来津工作意愿调查问卷》，共分为“个人信息”、“来津需求（共12个问题，其中3个单选题，9个多选题）”和“意见与建议”三个部分，向京冀地区科研院所、高等院校、医疗机构、国有企业、合/外资企业和民营企业等单位中的217名健康服务业从业人员发放调查问卷，回收有效问卷212份。

在回收的有效问卷中，有95.6%的被调查者选择“对天津市高层次人才政策不了解”选项;有88.9%的被调查者在“您认为在薪酬福利待遇方面促使您来津的最主要的因素有（请您选择3项）”一题中选择了“向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬制度”、“采取年薪制、合同薪金制、课题薪金制等灵活的薪金政策”、“用人单位一次性给予的科研启动经费、安家费、住房补贴等的力度”等3个选项。

在“您认为使您决定是否来津发展的最关键的因素有哪些（请您选择5项，并按照重要程度排序）”一题中，有42.2%、37.8%、32.6%、31.7%和28.2%的被调查者分别将“薪酬福利待遇”、“子女教育及配偶安置”、“柔性引进方式”、“科研资源的配套”和“住房待遇”等5项选项列为决定是否来津的最关键因素。

在回收的有效问卷中，有87.1%的被调查者在“您认为在来津服务方面促使您来津的最主要的因素有（请您选择3项）”一题中选择了“天津成立引进人才一站式服务中心，设置引进人才服务专员，为高层次人才提供一对一保姆式服务”、“天津实施引进人才绿卡制度，向来津的不同类型人才分别发放绿卡A卡和B卡，为引进人才在办理引进手续和在津生活等方面提供全方位便利化服务”、“用人单位人才引进办理入职手续使用绿色通道，具有优先权”等3个选项。

在回收的有效问卷中，有27.8%的被调查者在第三部分“意见与建议”的回答中填写了：“希望天津城区的地铁能通往武清，滨海新区”等建议。有22.3%的被调查者在开放式问题的回答中填写了：“希望天津市政府严格治理雾霾问题”等建议。

三、京冀健康服务业高层次人才来津工作制约因素分析

依据问卷调查的统计分析结果，并在对国内外相关文献进行梳理的基础上，本研究总结出以下6点京冀健康服务业高层次人才来津工作的主要制约因素：

（一）人才流动壁垒有待解除

目前，京津冀三地人才在区域内的流动性较低，健康服务业高层次人才大部分集中在北京，且处于静态的拥有状态，没有形成共享状态。户籍、档案、社保及子女入学等体制壁垒在一定程度上限制了高层次人才向我市流动。

（二）基础设施建设有待加强

以交通网络配置为例，天津城际间短途基础设施配置相对不足，交通便利度与北京相比处于劣势，使高层次人才向我市流动的动力和频率打了折扣。

（三）生态环境有待改善

近年来，雾霾天气在全国各地迅速蔓延，对人民生活和身体健康带来极大危害。京津冀地区近3年空气质量排名相较国内其他地区较低，使其降低了对高层次人才的吸引力。

（四）人才支持政策有待完善

我市高层次人才支持政策尚未形成有机整体，政策宣传力度有待加强，渠道有待拓宽，导致外省市高层次人才对我市人才政策的了解存在碎片化问题，在一定程度上影响了高层次人才来津工作的意愿。

（五）人才聚集的高端平台不足

凤栖梧桐，栽好梧桐树，对于高层次人才来说，好的发展平台是吸引他们来津的重要条件。目前我市高端的研发平台总量还偏少，健康产业园区虽然特色鲜明，但建设速度不尽如人意，相关高校、医院建设进程还需加快，产业聚集数量还不够，导致相关高层次人才难以向天津聚集。

（六）人才服务工作有待改进

目前虽然在高层次人才服务方面有了一定的工作基础，但距离实际需求还存在不足，服务理念和服务效率有待提升和完善，在一些具体业务的办理上还不尽如人意，在一定程度上影响了高层次人才来津工作的意愿。

四、吸引京冀健康服务业高层次人才来津工作的对策措施

针对上述6点京冀健康服务业高层次人才来津工作的主要制约因素，结合国内外相关领域实践研究，本研究梳理出5点以下对策措施：

（一）加强健康服务业顶层设计，制定整体规划

1.统筹京津冀健康服务业顶层设计。京津冀高层次人才要实现自由流动，必须打破体制和行政壁垒，整合三地健康服务业产业及行业资源，发挥各地优势，坚持优势互补，互利共赢，统筹发展，加强顶层设计，健全领导体制和运行机制，协调政策、共享资源、共管市场、互通信息，避免各自为战。

2.整体规划我市健康服务业高层次人才工作。我市作为省级单位，需要制定健康服务业高层次人才整体规划，需设立一个统筹健康服务业人才的常设机构处理日常事务，负责研究、分析我市的实际情况，依据健康服务业发展规律和人才资源发展生态特点培养和引进高层次人才，改革我市引进、使用和服务机制的体制机制，促进健康服务业人才工作规范化和制度化。

（二）三地联动，破除政策壁垒，加强基础设施建设

高层次人才跨省市流动多受户籍、编制、职称、执业资格注册、档案管理、社会保险等诸多政策限制，今后在这些方面可以有所突破创新：如高层次人才职称证书三地互认、医疗保险异地结算、养老保险视同缴费年限能互认及关系转移、认定、待遇支付等手续能简化等等。通过破除政策壁垒，打通高层次人才有序流动、协同发展的通道，解除人才的后顾之忧。

将交通基础设施建设作为京津冀人才流动的突破口，构建多节点、网格状、全覆盖的交通网络，并积极推动交通建设和大气治理一体化，打造京津冀协同发展的绿色空间，加强京津冀生态环境保护合作。

（三）建立医疗联盟，实现高层次人才协同发展

按照三地“优势互补、互利共赢、共建共享”的原则，结合三地客观条件，可以从不同层面及需求类别开展医疗联盟，比如专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通、建立分支机构或区域专科中心、联合药品配送等形式的医疗联盟，探索推进医师多点执业和管理人员岗位轮转制度，整合联盟内各医院现有的人力资源，将人才调动到最需要的工作岗位和工作地点去，突破医院的人事壁垒，实现人力资源适度共享，并在医疗联盟中不断培养综合性管理人才和临床领军人才。

（四）以中医药为抓手，加强高端平台建设，在产学研合作中促进高层次人才协同发展

我市在中医药教育、科研及高层次人才集聚方面都具有优势，在京津冀高层次人才协同发展中具有一定的工作基础。例如，天津中医药大学作为教育部高等学校中医学类专业教学指导委员会主任委员单位及国家中医药优势特色教育培训基地（中药）的优势，积极推动京津冀中医药高层次人才的协同发展。主要表现在以下方面：1.在高水平的科研合作中培养创新人才。近5年与京冀中药企业、科研院所与医疗机构开展横、纵向合作项目共200余项，总经费近2亿元。2.在高端平台共建中实现高水平人才协同发展。2012年3月由天津中医药大学牵头，联合中国中医科学院中药研究所、天士力制药集团股份有限公司、石家庄以岭药业股份有限公司等科研院所及中药制药企业，共同组建天津市“现代中药协同创新中心”。该中心整合优势力量、集成攻关，提升人才、学科、科研“三位一体”创新能力，促进了科技成果的转化，形成了立足京津冀，辐射全国的产学研合作基地。3.联合建设重点实验室。京津冀联合现代中药国家重点实验室由天津中医药大学、中国中医科学院和区域内大型中药企业联合组建，各联合单位分具优势和特色，可以汇聚各单位科技、人才资源，构建先进的技术平台和研发高地、牵头成立现代中药产业研究院等。以上诸多举措在发展中医药教育和产业的基础上加强建设高端平台建设，在产学研合作中促进了高层次人才协同发展。

（五）加快高层次人才服务市场化步伐，提升服务质量

高层次人才工作包括人才的引进、培养、使用、考核评价等诸多环节。很多用人单位都面临招聘渠道少、人才信息不通畅、高层次人才引进后的评价难等问题。解决这些问题必须要发挥人力资源服务业在高层次人才招聘、考评等方面的专业优势，政府要引导和支持高水平人力资源服务企业在天津落户，鼓励用人单位购买人力资源服务，提升高层次人才工作的服务质量。

[参 考 文 献]

[1]津组轩.天津：围绕京津冀协同发展集聚高层次人才[N].中国组织人事报，2015-01-05

[2]赵凯.积极发挥中医药在推动健康服务业发展中的重要作用[J].中医药管理杂志，2015（15）：83-84

[3]程璐，祁小峰.地方高校高层次人才队伍建设探析[J].中国成人教育，2015（9）：33-35

[4]杨鹤清，陈林兴等.中医药本科院校健康服务人才培养的思考[J].医学与社会，2015（10）：97-99

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一、党委高度重视政协工作，关心政协委员

党委对政协工作重视具体体现在三个方面：一是年初为政协联络处配齐专干，配套电脑，经常性的听取和研究政协工作，党政主头今年两次召开政协委员议政会，通报乡党委、政府工作。二是乡里大型会议和活动邀请政协委员参加，如参加乡经济工作会，列席“人大会”等会议，参加干部评议活动。三是党政主头多次亲自参加政协联络处活动，并且为活动提供经费保障，如主动参加政协委员的联络联谊活动，乡党委书记、乡长经常下企业或到委员家走访委员，主动帮助他们解决工作困难，在走访在了解到委员曹全民年初准备着手改造旧厂，扩建生产线时，主头除给他打气加油外，还与信用社联系，解决贷款80万元，解决了委员资金困难问题，充分体现了党委对政协委员的关心。委员们感到身份有位置，工作有劲头。

二、组织委员主动参政议政

一是积极组织委员们参与乡党委、政府组织的干部“进村夜访”活动，通过这一途径，收集到关于农民增收、农村水利设施建设、文化生活方面的意见建议20多条，在夜访中，我们了解到潘当村水利设施落后，一部分堰塘年久失修，农作物灌溉差的情况后，积极建议乡党委、政府整修该村堰塘和水渠，目前全村有10口堰塘已纳入小农水工程全面竣工，800米水渠硬化完毕，灌溉受益面积可达900多亩。二是围绕我乡计划生育状况，我们组织委员深入实际，深入群众向他们听取对我乡计生工作意见，询问对乡党委决策的认识和看法，倾听老百姓的心声，并向乡党委、政府提出了《我乡计生秩序急待整治》的建议，结果该建议被党委、政府采纳，在6月-7月我乡开展了计生工作集中整顿月活动，取得了良好效果，完成结扎手术37例，收缴社会抚养费25万元。三是认真为治理环境污染提出了合理化建议，青山粒子厂、月星村养殖对环境污染严重，当地群众意见较大，我们便组织委员下村进行调研，化解矛盾，积极建议乡党委、政府采取措施，目前青山6家粒子厂已强行关闭，月星村小学饮水污染的问题得到解决。

三、委员发挥了民主监督职能

一是认真评议站所。今年4月23日我们组织委员对乡卫生院的工作作风、服务态度、廉洁从政及涉农收费等方面进行了认真评议，使卫生院院长认识到了自己对职工教育管理上的不足，并表态加强对职工的教育管理，尽快提高服务水平。二是积极参加民主测评工作。今年7月，我们积极组织委员参与乡里的驻村干部及站所的民主测评工作，乡里对站所干部、乡机关及村干部进行了测评，乡党委对各类型的倒数一、二名进行了警示谈话，并向全乡公布测评结果，受到了群众好评，有力监督了干部作风建设。三是主动参与监督涉农负担和惠农资金的落实。今年结合我乡实行的村级财务中心的管理办法，组织委员参与村级财务工作督导，对全村、站所的涉农负担和惠农资金进行了摸底，写出了全乡各村的财务分析报告，对涉及向农民或村里有不合理收费的单位和个人提出整改意见，并督促整改纠编，涉农负担和惠农资金方面的政策得到落实。

四、积极鼓励委员参与经济建设

委员陈吉炎利用人脉优势在官停投资2000万元办起了泰安烟花原材料厂，现正在加强建设中，目前，临澧规模最大，年产值3000万元。委员曹全明对自己的原厂进行了技扩改，但都是使用的环保型、节能型设备，并且以商招商引进了湖北的毛银生在我乡牛六村建一石膏粉厂，目前已开工建设。委员林明庆，桔园50亩，全部进行生物防治，今年品种改良8亩，今年已创收11万余元，在当地起到样板作用；委员在自己经营的石膏矿不紧气的情况下进行了拍卖，逆境中他自强不息，在张家界中标了2000多万元的建筑工程，委员参加经济建设、带头致富的意识和积极性增强。

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一、办公室工作计划目标

（一）积极参与政务工作。认真处理局机关日常工作，积极主动向局党组提出工作意见和建议，健全局机关内部管理各项规章制度，督促检查抓落实，努力做到行政管理规范有序、安全无事故。

（二）切实做好事务工作。积极完成党风廉政建设、社会治安综合治理、局领导班子建设、干部队伍建设的各项目标任务，争取完成省级以上政务信息10篇、宣传报道10篇，档案管理保持省二级标。

（三）努力搞好服务工作。按照办公室职能职责要求，抓好三大任务（综合协调、督促检查、后勤保障），做好三项服务（服务领导、服务机关、服务基层），提高三大能力（办文、办事、办会），积极争取办公室的工作做到上级满意，局领导满意，基层国土所满意，以改革创新精神，努力开创办公室工作登上新台阶。

二、耕地保护股工作计划目标

（一）上报农地转用和土地征收750亩。

（二）供应国有建设用地1316亩。

（三）6月底以前完成**区农用地定级与估价工作，并通过省厅验收。

（四）完成**铁路1303.96亩和城镇建设750亩的土地征收工作，确保项目顺利实施。

三、矿产资源管理股工作计划目标

（一）矿产资源管理工作

1、做好第二轮矿产资源规划编制工作，为实现矿产资源合理利用提供纲领性文件。

2、严格进行矿业权审批和管理制度，并强化矿业权监管，积极培育矿业权市场，对符合条件的矿产地一律以招拍挂的方式出让矿业权。

3、加大对以**、**、**等重点区块金、铅、锌、铜、铁多金属矿的勘查力度，尽快探明资源，为矿业经济发展提供资源保障。

4、针对我区砂石开采存在数量多、规模小、无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重等到问题，加强以砂石场为重点的专项治理整顿工作。

5、按照市政府及区政府批准的治理实施方案，积极做好保山中心城市周边环境土砂石场治理工作。

6、积极开展以铁、铅锌为主的重要矿种矿产资源整合工作，使优势资源向优势企业集中，做强做大矿产业。

7、抓好矿产资源补偿费、矿产资源有使用费和矿山地质环境恢复治理保证金征管工作。完成矿产资源补偿费26万元，矿产资源有偿使用费60万元（区级征收部分），矿山地质环境恢复治理保证金160万元。

（二）地质灾害防治工作

1、**年5月底前完成**区地质灾害普查工作。

2、继续完善群测群防网络体系，建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络体系，严格执行“险情巡查、灾情速报、汛期值班、应急调查”等制度。对灾害危险点逐点制定监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾应急预案，做到防患于未然。

3、加强监管，加大地质灾害防治工作力度。适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大对重点地区进行地质灾害巡回检查，把地质灾害防治工作落到实处。

4、加强与气象、地震部门的联系，提高地质灾害防治预报、预警水平。

5、进一步加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查，督促采矿权人制定相应的防灾减灾方案和整治措施，特别注意尾矿、废渣堆放点的安全和采场边坡的安全性，尽量避免或减少因暴雨引发矿渣泥石流、滑坡和崩塌等矿山地质灾害的发生。

四、政策法规股工作计划目标

（一）加大国土资源执法监察力度，严格执法，力争把历年遗留的违法占地案件依法处理清楚。

（二）加强动态巡回检查力度，建立健全动态巡回检查体系，强化巡回检查措施，努力将国土资源违法案件消灭在萌芽状态。

（三）开展4•22“地球日”和6•25“土地日”宣传活动，大力宣传国土资源法律法规政策，提高全民的国土资源法律意识。

五、地籍股工作计划目标

（一）继续做好第二次全国土地调查工作。6月底以前完成4850.084平方公里土地利用现状调查及约24平方公里城镇地籍更新调查工作并上报汇总数据，确保**年10月31日前按质按量完成全区第二次全国土地调查工作。

（二）充分运用第二次土地调查的成果资料，建立和完善土地利用现状数据库、城镇地籍调查数据库和地籍管理信息系统。

（三）加强土地登记，力争年底完成国有土地使用权登记发证1600本，集体土地使用权登记发证2000本。

（四）加强土地权属争议调处，力保结案率达95%以上。

（五）及时组织开展全区一年一度的土地利用变更调查工作。

（六）结合城镇地籍调查工作，开展地籍档案的清理、装订、立卷归档工作，完成2000宗装订任务。

六、规划股工作计划目标

（一）依法按程序组织**股份公司保山50万吨/年轮胎钢丝基材等12个项目的规划调整材料，逐级上报省厅批复。

（二）对**区已下达的中央新增投资项目**市中心城区污水处理厂扩建工程等15个项目及时给予办理用地预审手续。

（三）**年4月30日前完成**区规划大纲，并报市政府审查同意后，上报省厅审查。**办事处、**办事处规划成果于**年10月完成，报市政府审查同意后上报省政府审批；其他16个乡镇规划成果于**年12月前完成，报市政府审批。

（四）积极争取**村、**村两个土地开发整理项目的省级入库审批工作，争取建设面积18000亩，争取资金3400万元。

（五）完成**土地整理项目的申报工作，申报面积6100亩，申报资金1300万元；该项目的可行性研究报告计划今年2月份完成市级评审，3月上旬上报省厅。

（六）上报占补平衡项目3个：**村土地开发整理项目，申报开发整理面积2500亩；**乡**村土地开发整理项目，申报开发整理面积2000亩；**庙土地开发整理项目，申报开发整理面积400亩。

七、储备中心工作计划目标

（一）对**路西侧等35.49亩土地依法进行出让。

（二）将**路南端8.26亩、北端50.69亩、**路以西8.44亩土地纳入储备用地，待报批后，依法进行出让。

八、征稽所工作计划目标

（一）依法规范办理土地使用权转让手续，完成办理收取补缴出让金300户,收费计划350万元。

（二）严格办理土地使用权抵押登记1000户,收取抵押登记费11万元。

（三）加大催交土地收益金力度，做到应收尽收，不少于20万元。

九、调处办工作计划目标

（一）建立健全问题排查化解机制，把各种矛盾化解在萌芽状态，切实解决好各种涉及民生的问题，建立健全问题信息汇集分析机制，准确掌握影响社会稳定的预警性、潜在性矛盾的信息，及时向有关部门和领导报告，及时了解群众集结上访苗头，把握动态。

（二）从提高服务质量入手，狠抓工作，力争办结率达100%。

十、组织人事股工作计划目标

（一）开展干部教育培训工作，制定培训计划，举办2—3期培训班。

（二）积极向市人事局争取，拟招考录用6名工作人员充实到国土所。

（三）按照民主推荐、上报审核、组织考察、确定人选等程序开展股（所）长后备人才储备工作。

（四）按照国土所规范化建设的要求，进一步抓好强化管理职能、提高工作能力、加强文化作风、增强服务意识、夯实基础建设等方面的工作，力争使全区国土所规范化建设登上一个新的台阶。

（五）加强督查，深入基层国土所了解广大干部职工在工作、生活中存在的问题，积极向局党组提出工作意见和建议。

十

一、财务股工作计划目标

（一）认真做好全区国土资源系统财务管理，本着勤俭节约、增收节支的原则，精打细算，量入为出，应收尽收，严格执行财务管理的各项法规政策，严格遵守财经纪律，为局党组当家理财当好参谋助手，为局长把好财务审核关，坚决杜绝违纪违规和财务管理混现象的发生。

（二）切实做好财务会计核算，及时准确记帐、报帐，做到日清月结、帐款相符、数据准确、帐目清楚、手续完备，严格现金管理，按规定使用和保管现金，切实做好基层国土所财务核算。

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工会财务管理是工会组织保障工运事业发展的基础性管理工作，是工会工作的一个重要组成部分，它直接影响到工会各项工作的开展和工会与群众的关系，不断加强工会财务管理，提高管理水平，才能更好地适应新时期工会工作的新要求。下面就如何做好新形势下工会财务工作谈几点认识。

一、 基层工会财务管理中存在的问题

1、财务管理制度和内控制度不健全。工会财务由行政代管，工会财务人员由行政会计兼职，多数单位工会没有建立适合自己的财务管理制度和内控制度，财务制度和内控制度大多沿用行政的，制度上存在差异，这一问题至今仍有延续。

2、工会财务未能坚持经费“独立管理”和工会主席“一支笔”审批原则。工会没有独立账户，没有实行独立的会计核算，工会经费使用时还要经过行政领导审批，工会主席“一支笔”签字权无保障，挤占、挪用工会经费、侵占工会固定资产等现象时有发生，工会经费支出中多出现一些本不该由工会经费承担的账目，严重影响了工会经费的正常使用，阻碍工会各项工作的开展。

3、资产管理不到位，存在流失风险。工会的固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础，应有效保证其安全。但单位购入资产时不严格执行同步入账，填卡规定，漏登漏记形成帐外资产；所登记的账、卡不填记清楚规格、型号、品牌等；保管使用责任未落实到个人，资产遗失、毁损无人问津；不执行年度资产清查制度，不办理财产移交手续等。这些问题的存在加大了工会资产流失风险。

4、会计从业人员业务素质和思想素质有待提高。新《工会会计制度》会计科目、财务核算方法都发生了变化，工会财务人员财务管理水平还存在一定的差距，有待进一步提高，组织培训学习，不断提高业务水平和思想素质，把财务工作提升一个新台阶。

二、提高工会财务管理水平的几点建议

1、认识是前提。工会财务管理是工会全局工作的重要组成部分，是工会组织开展活动发挥作用的基础环节，是工会贯彻落实总体思路，突出维护只能的物质保障，提高工会凝聚力、向心力、战斗力的一个重要因素，起着支撑和保障作用。工会领导应清醒认识到，把财务工作作为一项重要内容列入工会工作的重要议题，要求在日常的工会学习中，对所有工会干部和财会人员进行财经政策法规的培训，通过学习，提高认识，转变观念，把握政策。

2、抓好工会经费的收管用工作。工会经费是工会组织生存和发展的物质保证，工行经费的稳步持续增长，才能推动工会各项工作的开展，具体应做到：

（1）健全制度，依法收缴。要把拨缴工会经费工作以企业内部规章制度形式确定下来。根据实际情况，将行政拨缴工会经费管理纳入企业经费集中管理，加强对履行情况的监督，保证企业依法及时足额拨缴；

（2）坚持经费独立管理原则。要建立独立银行账户，实行独立核算。在工会经费使用上，坚持工会主席“一支笔”审批，要制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、标准等；

（3）工会经费使用管理原则

①坚持经费独立管理原则。要独立建立银行帐户，实行单位核算。根据审定的预算，工会经费开支，由工会主管财务主席“一支笔”审批。

②坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

③坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则。基层工会经费应重点用于维护职工权益、开展职工教育和职工群众活动方面。

④坚持预算管理原则。一切费用均应纳入预算，并按上级工会要求，认真编报和执行。

⑤坚持勤俭节约原则。要少花钱，多办事，办好事，节约开支，依靠职工用好经费，提高经费使用效益。

⑥坚持民主管理原则。要定期公布帐目，接受会员监督和经审会审查。

⑦坚持为职工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。

三、 加强经费管理，保证资金合理使用

1、认真落实全面预算管理原则。

新制度根据《工会法》和工会章程的规定，将工会经费的五项来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。根

全总提出的工作思路，工会协调劳动关系、维护职工合法权益的社会职能进一步突显。工会经费的使用要适应新时期工会工作的新要求，突出反映工会维护职工权益、帮扶困难职工、就业培训、法律援助、劳动争议调处、劳动安全保护、工会自身建设等重点工作的资金投入情况。如使各项支出反映更全面、结构更合理，工会财务部门要对预算提出建设性意见和建议，这样有利于工会领导决策保障分析、优化支出结构。

2、强化预算执行过程管理。

要以“细”字入手，对基层工会、部门的每一项支出，严格预算，细化管理。强调过程管理，对工会组织每一项大的经济活动都要提前介入，实现全过程的动态参与。一是积极、主动地融入到工会组织每一项大的经济活动中，及时、有效地制止不规范行为，保证所有资金能够得到正确使用。二是按照有利于各级工会履行维护职能的要求，切实管好用好资金，充分发挥财务的职能作用。三是要严格执行工会财务制度。做到热情服务，费用节俭等。如在管理过程中切实加强与单位财务、人力资源部门的联系，确保工会经费正确使用。年终决算对工会资金使用效果给予科学、准确的评价和分析，及时提出改进工作意见和建议。有效防止经济损失发生，使工会财务部门真正为工运事业服务。

3、加强经审监督，促进规范管理。

加强基层工会经费审查监督工作，促进基层工会经审工作规范化、智能化、信息化建设，全面实行台帐化管理。认真执行本级工会一年两次经审会审查、年度工会经费预决算执行情况及经费收支审计，更好地规范工会经费使用管理。坚持对下级工会年度财务收支进行审计，规范子公司工会经费收支情况的检查及审计，积极落实审计建议和意见，把管好用好工会经费落实到实处。

4、加强固定资产的管理。

基层工会对固定资产应严格按照“统一领导，归口管理，岗位负责。发挥效能”的原则进行管理，建立健全工会财务管理制度，如购置、验收、保管、领用、检查、维护等落实有关责任；工会一切固定资产必须由分管财产物资的专人验收、建账、建卡，并将财产管理落实到人；应当定期或不定期对固定资产盘点清查。每年清点一次工会固定资产，发现问题要及时查明原因，妥善处理，保证账、物相符；固定资产报废和转让。一般设备经单位行政负责人批准后核销；房屋建筑物、交通工具及大型设备要经有关部门鉴定，报主管工会批准后核销。

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一、主要做法及成效

（一）强化学习教育，提高队伍素

为提升办公室工作人员的综合素质，按照中心的学习制度，定期针对政治理论、法律法规、政策业务和党风廉政建设等方面召开学习会。一是保证学习时间，处理好工学矛盾。中心办公室在做好自身各项工作的同时，从实际出发，要求各人科学制订学习计划，合理安排学习时间，尤其是组织好集中学习，挤出一切可以学习的时间，确保本年集中学习培训的时间不少于30小时。二是不断改进学习方法，提高学习效果。中心办公室在集体学习时，改变过去“一人读，全体听”的传统培训方法，灵活采取召开讨论会、深入基层调研、开展实践活动等多种方式来进行。三是加强督查，落实责任。办公室负责人掌握办公室工作人员学习培训工作的进展情况，把握关键环节，及时发现、研究和解决学习培训工作存在的问题，严把学习培训工作质量关。

（二）落实常规工作，服务中心大局

1、办好文。文秘工作是关系中心大局工作的开展，代表着中心的对外形象。根据中心领导的部署，办公室制定了相关工作规划和方案，撰写工作报告、意见，起草领导讲话和会议纪要，完成重要的工作汇报、工作请示和下发通知意见；出台了党务人事管理、公务管理、服务管理、后勤管理等相关制度；同时认真做好印鉴管理、收发文登记、文件传阅、介绍信出具等工作，做到收发文无一疏漏，文件及时传阅，保证上级和领导布置交办的工作及时办结。2011年以来，办公室规范办文程序、严把办文质量关，不断提升办文效率，共制定、整理制度30项，收发、传阅文件700多份，拟办、办结了文件150多份，审核、印发文件60份。

2、开好会。一是拟定会议方案。对重要会议，会前做好充分准备，包括制定会议预算，确定会议议题，准备有关文件，明确参会范围，落实会务责任等，对每个环节都认真研究，把会办细办好；二是组织会议召开。对会议议题严格把关，加强会前协调，不成熟的不提交会议讨论，避免议而不决。提交会议讨论的文件要严格审核，会议议题确定后，要尽早地把文件发给与会人员，提前准备意见。会议召开后，做好会议记录，组织好简报、会议纪要的编写；三是落实决定事项。对会议决定的事项，要及时分解任务，责任到人，明确时限，跟踪督办。要把决定事项的落实情况及时向领导和有关部门反馈。今年以来，办公室在做好中心党务相关会议、业务通报会、窗口负责人会议等内部会议的同时，重点做好由中心牵头的重大会议，共组织办好大小会议约30场（次）。

3、理好财。办公室担负着中心的财务管理的重任，2011年，会计人员克服中心经费紧张的困难，认真做好财务管理、会计审计、税务保险、公积金缴纳等业务工作；编制财务预决算、财务分析报告；协调业务关系，做好中心政务服务相关专项经费申请、追加；按要求做好工资调整、养老保险费和公积金调整等工作，保证了中心各项活动的正常开展。

4、管好人。2011年，办公室按照“公平、公正、公开”的原则，认真做好人事管理工作。一是及时做好各类人事报表的填写、审核、报送工作，保证各项数据的合法性、准确性；二是认真履行人事调动、工资福利调整等咨询的工作职责，对有关工资调整、享受待遇等方面政策的咨询，做到热情接待、细心解释、加强沟通、亲切安抚；三是及时为调进调出人员办理相关手续，完成中心参照公务员管理工作人员工资调整等工作。

（三）明确工作职责，提升服务水平

1、加强协调沟通，确保工作落实。一是在督办、催办上下功夫。把握工作动态，增强工作预见性，积极主动与各股室和进驻中心各单位窗口进行沟通、协调、联系，加强督查、催办，做到事事有回音、件件有落实，促进中心完成各项工作任务；二是确保政令畅通。做好“上情下达、下情上传”的信息传递工作，及时批阅传递文件材料，组织学习新的方针政策、会议精神xx县委、县政府的重要决策部署；及时向领导反馈各方面的意见和建议，将领导的工作意见传达到各股室，并加强跟踪反馈，督促落实。

2、落实后勤保障工作，维护中心日常运作。一是公务接待求规范。制定并严格执行中心后勤管理各项规定，公务接待用餐实行办公室集中安排，公务用车实行办公室统一登记使用，2011年以来，没有出现违规违纪现象。二是股室工作求保障。配合中心各股室、窗口对项目洽谈、签约，深入企业调研、协调等工作做好用餐和用车保障，2011年以来，未出现后勤服务不到位影响中心开展政务服务工作的现象。三是中心建设求和谐。不断加强中心软硬件建设的各项保障，及时、合理地为各股室、进驻中心窗口提供日常办公、服务物资。

3、强化安全保卫工作，严防安全隐患。一是安排专业人员对中心消防安全重点部位进行了认真排查，对检查中发现的问题和隐患及时进行整改，不留死角。二是安装现代防盗系统，并安排人员不定时对中心办公大楼进行巡防，2011年，实现了中心零案件发生的目标。三是针对本单位目前及今后工作中可能出现的安全新情况、新问题及可能发生的突发事件，制定和完善各种应急预案，提高了处理各种突发事件的能力。四是对中心干部职工的实行宣传教育，提高了员工的安全意识、法律意识和自我保护意识。

4、围绕中心工作，狠抓亮点宣传。一是完善现代办公平台管理。办公室委派专人定期更新在led显示屏上显示的办理业务统计情况、各时期的工作动态，同时，及时更新中心概况、进驻窗口办事指南、办理业务流程图、各项规章制度，以及中心工作公告等政务公开信息，让办事群众更加全面了解中心情况，据统计，2011年以来，中心办公室通过电子触摸屏主动公开政府信息共80条，平均日访问量超过50次，总访问量约18000次。二是与新闻媒体之间保持良好的沟通联系，加大中心工作的宣传力度，积极打造中心阳光形象。2011年11月，在办公室的全力协助下，中央电视台以中心“一站式”办事、“一条龙”服务，“一口价”标准收费和“一窗口”收费和行政审批电子监察系统为拍摄重点，对中心便民、利民、惠民的平台服务进行了拍摄宣传；同时，在办公室的大力配合下，惠东电视台为中心录制《风清气正一帆悬》纪录片，对中心党风廉政建设作了进一步的宣传。 二、存在问题

一是部分工作人员经验有所欠缺，综合能力有待提高；二是管理制度仍需完善、落实力度需要进一步加大；三是办公室人员的服务意识有待进一步加强。

三、2011年工作打算

第一，抓大事，谋全局，在发挥参谋助手作用上要有新作为。一是加强调研工作，主动当好参谋，多出金点子。二是进一步加强文秘工作，提高办文质量，多出精品精作。

第二，顾大局，勤沟通，在发挥协调综合作用上要有新思路。一是从大局出发，加强内外协调，为领导分忧分责。二是讲究方式方法，注意倾听群众呼声，把干部职工意见和建议收集上来，多为中心解决实际问题，激发干部职工工作热情。三是统筹兼顾，注意内外上下协调，营造上下联动、平安和谐的工作氛围。

第三，高标准，严要求，在发挥审核把关作用上要有新提高。一是树立质量第一意识，加强公文审核把关，进一步提高公文质量。二是树立精打细算意识，加强内部管理，规范办公物资计划管理。三是树立过紧日子意识，做好会议、来客接待、车辆安全等方面的审核把关工作。