乡镇年度产业发展计划范文

导语：如何才能写好一篇乡镇年度产业发展计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（讨论稿）

为认真贯彻落实党的十精神和市委市政府关于发展农业“十大产业”的要求，充分发挥我区特殊的气候、地理和区位优势，加快农业发展方式转变，积极培育特色产业，打造都市型农业，促进农业增效、农民增收，推进全区农业又好又快发展，现就扶持重点农业产业发展提出以下意见：

一、扶持产业

结合实际，重点扶持蔬菜、马铃薯、畜牧业、经果林、红豆杉产业发展。

二、扶持对象

在全区范围内实施连片规模化生产（加工）的企业、专业合作社、家庭农场、承包大户和个体农户。

三、发展计划和目标

从2013年起至2015期间，重点农业产业发展计划如下：

（一）蔬菜产业：在抓好已有1.2万亩商品蔬菜基地的基础上，每年新增商品蔬菜基地2000亩。2015年我区蔬菜播种面积达到7万亩，其中商品蔬菜基地建设达2万亩，即xx镇6000亩，xx镇5500亩，xx镇5000亩，xx乡1000亩，xx乡1500亩，xx街道、xx街道及xx街道共1000亩。

（二）马铃薯产业:稳定现有的15万亩马铃薯播种面积，积极推广脱毒马铃薯种植，并逐步扩大马铃薯高产示范商品基地建设面积，每年实施10000亩马铃薯核心高产示范基地建设，2015年脱毒马铃薯推广种植达到90%，马铃薯产高示范商品基地建设面积达到4万亩。

（三）畜牧产业：以生猪和家禽养殖为主导产业，调整养殖结构，以基地建设、龙头企业培育为重点，促进养殖规模化；以科技为支撑，促进养殖标准化；以加工为突破口，延长产业链，加快畜牧业发展，巩固现有规模养殖场，引导扶持每年新增1个万头标准化生猪养殖场，1—2个万羽标准化肉鸡或蛋鸡养殖场；建成肉猪加工厂和禽类加工厂各1个，全区规模化养殖的比重达60%。

（四）经果林产业：每年新增经果林种植20000亩，其中核桃种植15000亩，葡萄种植3000亩，其它水果2000亩。

（五）红豆杉产业：每年新增红豆杉种植5000亩，建设红豆杉产业示范园2000亩。

通过2013至2015年的发展，养殖业方面：全区万头标准化生猪养殖场达10个，万羽标准化肉（蛋）鸡养殖场达20个，年出栏生猪30万头，年出栏家禽300万羽，年产蛋5000吨，畜牧业产值达8亿元以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达65%以上。种植业方面：全区蔬菜种植10万亩，其中商品蔬菜基地（常年）达3万亩；马铃薯高产示范基地2万亩; 建成经果林基地10万亩，其中核桃基地8万亩;葡萄基地1万亩，其它水果基地1万亩，建成红豆杉基地3万亩。全区农业产业发展达到“生产规模化、经营品牌化、经济效益高、农民增收快”的目标。

四、保障措施

（一）资金保障

1、从2013年起，区财政每年安排2000万元作为农业产业化发展专项资金，用以扶持重点农业产业化发展，并建立逐年递增机制，并将上级投入的产业发展资金、区级支农资金及农业产业化发展专项资金相结合，统筹支配，补助标准如下：

（1）蔬菜产业：新建300亩以上集中连片的商品蔬菜基地（常年），对基地内所必须的水、电、路基础设施建设给予全额补贴；新建10栋以上连片标准钢架大棚，每栋补助3000元；新增50亩以上连片商品蔬菜基地种植（常年），实行连续三年补贴，每亩每年补助300元；对原有100亩以上成规模的蔬菜基地给予每年每亩200元补助；流转土地100亩以上种植蔬菜（常年），每亩每年补助土地流转费100元。

（2）马铃薯产业：每年新增4000亩马铃薯核心高产示范基地，并对每年实施的马铃薯核心高产示范基地，每亩每年补助100元。

（3）畜牧产业：新建成年出栏1000—1999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资15万元；年出栏2000—2999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资20万元；年出栏3000—4999头的标准化生猪养殖场（小区），每个补助投资30万元；年出栏5000头以上的标准化生猪养殖场（小区），每个补助50万元；对新建成规模达到年出栏商品肉鸡5—10万只或年产蛋300—600吨的肉（蛋）鸡养殖场，每个补助10万元；对年出栏商品肉鸡10万只或年产蛋600吨以上的新建肉（蛋）鸡养殖场，每个补助20万元。年出栏300头以上肥猪的养殖场，按实际出栏量每头补助50元；肉禽常年存栏3000只以上，年出栏10000只以上，按实际出栏量每只补助0.5元；蛋禽常年存栏2000羽以上，按实际产蛋量每吨补助100元；牛常年存栏100头以上，年出栏100头以上，按实际出栏量每头补助80元；羊常年存栏100只以上，出栏100只以上，按实际出栏量每只补助50元；提高村级防疫员补助，每人每月报酬提为500元，由区、乡（镇）财政各承担50%，由乡（镇）管理发放；对引进的良种畜禽进行补贴，对新引进纯种公猪每头补助800元，纯种母猪每头补助500元，二元母猪每头补助300元；扶持畜禽加工厂建设，按照招商引资优惠条件，引入企业投资建设，帮助企业做好项目前期、中期、后期的跟踪服务，带动全区畜牧业的发展。

（4）经果林产业：连片种植500亩以上的，核桃每亩补助300元，补助分三年拨付，第一年拨付200元，第二年和第三年分别拨付50元；葡萄每亩补助1800元，补助分三年拨付，第一年拨付1000元，第二年和第三年分别拨付400元；其它水果每亩补助400元，补助分三年拨付，第一年拨付200元，第二年和第三年分别拨付100元。

（5）红豆杉产业：中心城区可视范围内退耕山头，由政府统一支付土地流转金，无偿提供给企业种植，种植成本及管护工作由企业负担，种植受益归企业所有。中心城区以外连片种植500亩以上的，每亩补助2000元，补助分三年拨付，第一年拨付1000元，第二年和第三年分别拨付500元。

2、凡当年评定为国家级、省级、市级龙头企业，分别奖励20万元、10万元、5万元；建设交易规模在500万元以上的农产品批发市场并达到国家、省、市、区农产品批发市场规模标准经验收合格的，分别给予30万元、20万元、10万元、5万元奖励；当年获得国家、省、市表彰的农民专业合作组织，分别给予10万元、8万元、5万元奖励；当年获得省级以上无公害产品、产地认证，绿色产品、产地认证，名牌商标、专利的企业（业主），给予申报费用50%资金补助。

3、鼓励金融单位积极向扶持对象投放贷款，支持农业产业发展。对于扶持对象为发展产业而申请的金融贷款，可给予部分财政贴息。

4、本补助标准为基本标准，随着财政增收和产业发展需要，结合上级项目资金投入情况，可适当调增补助标准。上级有专项资金补助的产业，参照本意见执行。对科技含量高，单位面积效益好的在本标准外可另行给予奖励性补助。

5、区财政每年按照发展计划划拨扶持资金，若当年产业建设规模超出发展计划，超出部分所需扶持资金滚动到下一年兑现。

（二）税收优惠                                        

1、龙头企业养殖和农林牧产品初级加工的，经税务部门核定，免征企业所得税。

2、对从事种植业、养殖业、农林产品初加工的所得，按国家和省政府有关规定暂免征企业所得税。对上述受风、水、火、震等严重自然灾害影响的种、养、加企业，经税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。对农技推广、农业科研所的技术服务或劳务服务所得的收入，暂免征所得税。

3、对从事种植业、养殖业的农业企业销售企业自产的农产品，免征增值税。对农业企业生产、销售的种子、种苗免征增值税。

4、对农业企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。

（三）优化环境

1、对在区内投资兴办种植、养殖项目设施用地的，由国土部门按国家有关规定及时办理相关手续。兴办农产品加工项目的企业，区有关部门要积极帮助申请国家、省、市的有关优惠政策。

2、相关部门要积极帮助农业产业化企业，申报无公害产品、产地认证，绿色产品产地认证和省级以上名牌认证和商标、专利。

3、鼓励农业产业化企业积极开拓国际国内市场，凡需在区外进行参展、产品认证、媒体宣传及产品促销等活动的农业产业化企业，区有关部门套大力做好指导服务工作，并给予必要的经费支持。

4、鼓励农业产业化企业进行技术创新和开发科研项目，经信、科技等部门要积极帮助申报科技技改资金。

5、确保农业产业化企业用电用水，对农业产业化企业扩大生产需电力扩容和用水的，水利、电力部门要优先安排。

6、各乡镇、街道和区直有关部门要抓好农业产业化企业与农户的减负工作，并积极帮助企业与农户建立稳定的购销关系，发展订单农业，对带动农村经济发展成效突出的企业，区委区政府将予以表彰。

（四）技术保障

1、区委区政府每年将适时采取“走出去学习、引进来培训、区内交流讨论”等各种措施加强对技术业务人员、扶持对象和其他有关人员的培训，不断提高从业人员的技术业务水平。

2、区农业、林业、扶贫等有关主管部门要派出技术人员在种植养殖管理的关键时期赶赴一线开展技术指导和服务。

3、积极鼓励基地业主向外引进高层次技术人才，对具有高级技术职称或博士以上学历并签订技术服务协议的，政府可给予部分补助。区委区政府对于技术服务质量好 、效益明显的技术人员将给予适当奖励。

4、有关部门在安排农业适用技术培训时，要优先向从事重点农业产业的群众倾斜，尽快培养一批懂技术、会经营、善管理的新型农民。

（五）组织领导

1、成立领导小组。区成立农业产业发展工作领导小组，负责组织领导农业产业化工作。领导小组下设5个产业发展工作组，各工作组由一名副县级以上的领导任联系领导、一名副科级以上干部为组长、抽调相关业务人员为成员。各工作组负责在产业规划和本意见的框架内，制定具体的年度产业发展方案，经区政府研究后组织实施。各乡镇要成立相应的组织机构，加强对本乡镇农业产业发展的组织领导工作，并因地制宜细化工作措施，广泛发动干部职工和广大群众，掀起全区重点农业产业发展的新，推进全区农业迈上新台阶。

2、强化齐抓共管。农业、林业、扶贫、水利、交通、电力等部门要针对基地布局，优化配套建设水、电、路、沼气池、兽医室等基础设施，加快夯实全区农业基础，提高农业综合生产能力；农业、林业、水利、扶贫、发改、财政部门要抓住机会，积极争取上级农业产业发展政策、项目、资金支持，增强发展力量；税务部门要认真落实好税收优惠政策，刺激产业发展；工商、质监部门要积极帮助、指导、支持业主开发名特优农产品，提升***区农产品的市场竞争力和社会影响力；经贸、煤炭部门要出台以工哺农措施，发动企业采取自行投入发展和出资支持发展等方式积极参与所在乡镇、街道、社区的农业产业发展，既促进和谐矿区建设，又促进农民增收致富。其他有关部门和社会各界要事司其职、通力合作，合力推进全区农业产业的大发展、大跨越。

五、有关政策

（一）基地建设必须按照规范化、科学化的要求，经区政府组织验收合格后再拨付相关补助。

（二）年度产业发展区域由区农业产业发展工作领导小组研究确定，有关业主要按照领导小组规划的区域布局产业。

（三）鼓励企业、专业合作社或大户采取合法流转农民土地等各种方式发展规模化生产，引导农民以“股东”、“工人”或者管理者的身份参与生产和管理，带动农民增收致富。

篇2

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为统领，以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以落实节约优先战略、实施供需双向调节、差别化管理为重点，紧紧围绕“产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先”四大战略，结合我县年度城乡建设重点，科学合理安排年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的导向作用，以土地供应结构的调整和利用方式的转变，促进产业扩量提质，推动民生改善，促进中心城市功能提升和城乡一体发展，促进土地节约集约高效利用，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）基本原则

1、控制增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，加强整合资源，统筹增量配置，深挖存量盘活，加大批而未供土地消化和存量盘活挖潜力度，深入开展农村土地综合整治，不断拓展用地空间；优先供应存量土地和批而未供土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2、突出重点，有保有压。优先保障民生工程、重大基础设施、社会事业项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目以及工业转型升级项目用地需求，优先保证中低价位、中小套型普通住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展，促进民生改善，促进产业转型升级和经济增长方式转变。

3、统筹兼顾，城乡联动。按照城乡统筹和区域联动发展要求，促进中心城市“三区联动”建设、中心镇培育和美丽乡村建设协调发展，不断优化土地供应空间布局，着力构建“一心二翼三轴多节点”的城乡发展新格局，不断提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，着力打造生态宜居城市、宗教文化圣地。

4、严格政策，把握标准。认真执行国家产业政策和供地政策，严格土地使用标准，不断完善土地供应方式，优化土地市场配置机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格查处违法违规用地。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

县年度国有建设用地供应计划总量为121.23公顷。其中盘活存量土地供应4.0公顷左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供应106.0公顷左右，占87.8%。

（二）国有建设用地供应结构

县年度国有建设用地供应计划总量中，商服用地为18.43公顷，占总量的15.2％；工矿仓储用地为59.95公顷，占总量的49.5％；住宅用地为29.60公顷，占总量的24.4％（其中经济适用房用地4.65公顷，安置房用地8.01公顷，普通商品房用地16.95公顷），公共管理与公共服务用地为4.93公顷，占总量的4.1％；交通运输用地为6.62公顷，占总量的5.5％；特殊用地为1.73公顷，占总量的1.4％。

（三）国有建设用地供应空间布局

县年度国有建设用地供应计划，按照构筑“一心二翼三轴多节点”城乡发展新格局的总体要求，突出中心城区、中心镇和美丽乡村建设的统筹协调发展。其中中心城区（赤城街道、福溪街道和始丰街道）安排67.46公顷，占供应总量的55.6%；三大中心镇（平桥镇、白鹤镇和坦头镇）安排36.34公顷，占供应总量的30.0%；其他区域安排17.43公顷，占供应总量的14.4%。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业扩量提质和民生改善，从土地政策的产业差异性出发，对各类用地按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策，优先保障民生项目、重大基础设施与公共设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目等国家鼓励类项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。

1、重点保障以改善民生、生态环境建设为主的重大基础设施和社会事业项目用地供应，大力提升实现可持续发展的保障能力。优先保障百花路、栖霞中路、螺园路等路网工程项目用地供应；积极支持220KV山岸变电所、龙溪养老服务中心（养老院）等公共管理与公共服务设施项目用地供应，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

2、突出保障性住房用地供应，合理增加普通商品住房用地供应。坚持保障性住房用地落实和普通商品住房用地供应两手抓原则，对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”；鼓励使用存量土地合理增加普通商品住房用地供应，确保普通商品住房用地供应计划不低于过去五年年均实际供应量；优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应，严格限制高档住宅商品房项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，确保各类保障性安居工程及中小户型普通商品住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%；合理安排住房用地出让节奏和时序，不断优化住宅供给结构，促进房地产市场平稳运行。

3、积极引导产业扩量提质，推动以高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系构建。优先保障生物医药产业、新能源和节能环保产业等高新技术产业，以及文化旅游为主导的现代服务业项目用地供应；积极支持运输机械、汽车用品、橡胶制品、产业用布、食品饮料等特色产业用地供应；合理支持传统产业提升改造项目用地供应；从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地；严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

（二）优化空间布局

坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实县域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，从土地政策的空间差异性出发，促进中心城市“三区联动”、中心镇培育和美丽乡村建设协调发展。

1、积极拓展中心城区框架，推动“三区联动”。优先保障新城和南区开发以及新老城融合涉及的交通基础设施与公共设施建设项目的用地供应，完善城市新区功能；大力推进旧城改造与城中村整治，合理保障老城区路网系统提升、人居环境改善、商贸功能提升和历史街区保护性改造等的用地供应；加大执法监察力度，清查城乡结合部的违法违规及闲置用地，提高供地效率。

2、大力支持产业发展平台建设，不断优化园区布局。优先保障工业园区为主导的产业发展平台集群功能提升涉及的各项配套设施建设项目用地供应，促进块状经济向现代产业集群转变，着力打造长三角南翼富有特色的先进制造业基地；大力支持山风景旅游区开发建设，着力打造以文化旅游为主导的现代服务业集聚区。

3、积极支持中心镇建设，确保平桥、白鹤、坦头三大中心镇基础设施、公共设施建设用地供应，积极支持中心镇特色产业发展用地需求，不断增强中心镇对周边区域的服务职能。

4、大力推进农村土地综合整治，促进美丽乡村建设。优先安排精品村、重点村和特色村建设涉及的基础设施、公共设施项目用地供应，鼓励在“整村整治”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式（国有建设用地），切实提高新农村土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

落实资源节约优先战略，认真贯彻国家、省政府有关节约集约用地政策，积极引导土地利用模式从重规模增幅向重亩产效率方向转变。

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加强征地拆迁部门配合管理，在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，确保前3个年度土地供应率分别达到90％、80％和50％；严格按照浙江省“365”节约集约用地相关要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大闲置土地处置盘活力度，确保省下达目标任务的完成。

2、严格执行产业用地标准控制，促进产业用地的节约集约利用。按照“亩产论英雄”理念，不断完善产业用地控制标准，合理把握产业用地规模和项目实施进度，不断完善节约集约用地激励约束机制，倒逼企业转型升级；积极引导工业向产业平台集中；除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。积极开展开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极探索基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

4、狠抓用地批后监管。全面落实建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查、违规企业黑名单等制度；积极开展批而未供土地和闲置土地清理工作；严格查处违法违规用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

严格贯彻落实[]1号文精神，进一步完善招标拍卖挂牌制度，继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用；工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招拍挂出让，积极开展基础设施用地有偿出让；加大政府土地储备工作力度，不断增强政府住房保障和市场调控能力，促进房地产市场健康稳定发展。

四、计划实施的保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

年度国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成，实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府各部门、直属各单位应当于五月底前向县国土资源局提出计划调整方案，经县国土资源局审核报县人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

（二）加强计划实施的沟通协调，建立实施计划的共同责任机制

县国土、发改和规划建设等部门要加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与国土、发改和规划建设等部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的顺利实施。

（三）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县国土资源局要加强对计划实施的动态跟踪管理，定期对增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标作分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门做好计划调整工作。

篇3

产业是县域经济的支撑，项目是产业的载体，同时，项目又是保持投资拉动的主要抓手，抓产业必然要抓项目。二者对县域经济发展有着举足轻重的作用。经县委研究同意，召开全县产业暨项目工作会，体现了县委、县政府对产业发展和项目建设的高度重视。刚才，县产业办通报了2007年度全县产业发展情况，县项目办总结回顾了过去一年的项目工作，公布了2007年项目绩效考评的结果，分别表彰了2007年度产业建设和项目工作先进单位及个人。在此，我代表县委、县政府对大家一年来付出的辛勤和努力表示衷心的感谢，对受表彰的先进单位和个人表示祝贺，希望大家再接再厉，在今年的工作中更上新的台阶。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、关于产业工作

2007年，是实施“产业兴县”战略的第一年，全县上下按照县委、县政府的总体部署，以产业化的理念认真谋划县域经济发展，特色优势产业进一步发展壮大，形成了产业良性发展的良好态势。这主要在于：

一是形成了有利于产业发展的工作机制。县委、县政府成立了产业发展领导小组，县委龙书记亲自担任组长，李县长、刘冰副书记、人大廖主任、政协林主席担任副组长，其他县四大家领导、县直主要经济管理部门及电力、电信、烟叶公司的负责人为成员，领导小组下设办公室和十七个产业工作专班，各专班的组长、副组长分别由县领导担任。实行“一名领导、一套专班、一个产业、一块资金、一家企业、一抓到底”的“六个一”工作模式，县四大家领导齐抓共管，各乡镇各部门全力配合，狠抓落实，从而形成了一个有利于产业发展的良性工作机制。

二是科学规划明确了产业的发展方向。县委、县政府制定出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，从总体上明确了产业建设的指导思想和发展目标，各产业工作专班经过深入调研，组织专家科学制定了17个产业的五年发展专项规划和年度发展计划，目标明确，措施具体，使各产业按照目标得以健康有序发展。

三是支持产业发展的各项措施落实有力。县委、县政府向内挖潜，出台政策，着力形成优惠政策洼地，在出台《关于加快产业兴县进程的实施意见》之后，又相继出台了《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的实施意见》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》等，财政每年安排200万元资金支持工业发展，收集整理了优惠政策汇编，优惠政策洼地效应正在逐步形成。向外加大招商引资力度，引进产业发展项目，如通过招商引进了深圳中技集团拟在工业园区建设一座2×30万千瓦的煤矸石综合利用电厂。去年12月份，龙书记带队在深圳就签订了招商意向性协议12个，总投资达35亿元。向上积极争取产业发展资金，如畜牧产业先后申报了三峡库区生猪品种改良、肉羊良种繁育场及示范基地建设等7个项目，资金达657万元；旅游产业争取资金2200多万元。县委、县政府制定的各项支持产业发展的政策都得到了很好的落实。

总体上看，2007全县产业发展势头旺，形势好，各产业专班工作积极主动，思路清晰，在规划编制、项目争取、协调引导和技术指导等方面做了大量工作，成效明显。但也还存在一些问题，需要在今后的工作中逐步研究解决：一是工作机制还需要进一步完善。部分产业专班在工作协调上存在无抓手无部门落实现象，如农业产业的主管部门在农口单位，而农副产品加工业的主管部门在商务局；建材产业行业管理在建设局，而建材企业管理又在商务局；各项目主管部门在申报审批产业发展项目时，与产业办沟通协调不够等。二是产业发展项目论证、储备、申报争取、推介引进不够，导致产业发展投资的缺乏，影响产业进一步发展壮大。三是企业融资相当困难。全县多数企业是中小型企业，大多资产规模小、抗风险能力弱，银行不愿对企业开展资金融通业务，导致企业融资困难。尤其是企业流动资金短缺，制约企业生产规模的扩大。四是政府职能转变有待进一步加快。部分执法部门为了自身利益，对企业以执法为名进行刁难，索拿卡要现象时有发生，企业非生产性成本较高。同时，政府少数职能部门服务意识差，有的企业老板觉得压力较大。

2008年，在产业建设上，要进一步明确目标，工业产业方面，要着力培植一批支柱产业、规模企业、知名品牌，不断增强工业在产业兴县战略中的拉动作用，力争全口径现价工业总产值达到13.9亿元，增长22%，增加值达到4.66亿元，增长23%，其中规模以上工业现价总产值达到6.38亿元，增长23%；规模以上工业企业达到28家，利税过1000万元的企业达到3家。农业产业方面，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的意识，加大扶持力度，使企业真正成为兴县富民的龙头。以市场为导向，继续发展畜牧、蔬菜、魔芋、烟叶、鲜干果、茶叶、桑蚕、小杂粮等优势产业，积极发展其他新型产业。逐步使蔬菜、柑桔基地成为省级特色板块基地，新增1家企业成为省级龙头企业，4家企业成为州级龙头企业。第三产业方面，要坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，突出重点、扩大规模、创新机制、提高水平，大力发展旅游、文化、物流等现代服务业，第三产业增加值占全县生产总值的40％以上。具体到各个产业，就是要围绕产业发展五年规划，结合实际，分解确定年度目标，狠抓落实。

要完成上述目标任务，必须进一步强化工作措施。总的思路是全力实施好企业成长工程、平台工程、落地工程、品牌工程，培植龙头促成长，壮大基地促配套，创建品牌促升级，狠抓项目促投资，建好园区促集聚，改善服务优环境，严格考核保目标。具体到各个产业，各专班要结合不同产业的实际情况和特点，进一步明确具体工作思路和工作重点，细化工作措施，加快产业发展步伐。在这里，我着重强调几个全局和共性的问题。

一是要进一步强化领导，完善工作机制。各工作专班、各乡镇、县直有关部门要充分发挥好引导、扶持、协调和服务作用，及时为业主解决实际问题。继续坚持“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”产业发展工作机制，根据实际情况对工作专班进行适当调整，确保专班有人负责有抓手。要进一步强化县产业发展领导小组办公室工作职能，抓好各产业工作的信息收集、宣传引导、工作督查、综合协调和目标考核，确保17大产业规划各项目标任务落到实处。要进一步完善各项目主管部门与产业办之间的衔接沟通机制，建立产业办联席会议制度，定期研究产业发展问题。要严格产业发展考核奖惩，对产业发展成绩突出的乡镇、部门、企业、产业工作专班办公室予以表彰和奖励；对措施不力、工作成效不明显的，在全县通报批评，造成工作失误或失职的，予以责任追究。

二是要切实抓好产业项目建设。要围绕30万吨炼钢工业试验、煤矸石综合利用、益濠公司服装基地、5万头生猪养殖、支井河流域开发等签约项目的落地做好服务工作。同时，各产业工作专班要从资源分布、市场需求、融资渠道、经济效益等方面，认真研究，找准发展方向，精心筹划和包装一批科技含量高、发展前景好的项目，进一步加强产业项目招商工作，千方百计在引进大项目和国际、国内知名企业上有突破，争取建设一批投资大、起点高、带动能力强的项目。

三是要促进企业成长，大力培育龙头骨干企业。对符合产业发展政策且有一定规模、带动力强、发展潜力大的民营企业，在项目、资金扶持等方面予以倾斜，积极引导企业走联合和集团发展之路。着力在优势产业中培育产值过亿元和利税过千万元的骨干企业，按照李县长在经济工作会上所讲的采取三个一批的方法即争取投产一批、改造一批、壮大一批，逐步推进，支持企业发展壮大，发挥其龙头带动和骨干支撑作用。

四是要加大品牌建设力度。我们有一些产业已经成功创建了部分品牌，但精品名牌还没有什么。要继续全面实施质量兴县战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业创建精品名牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。适时引导同一产业的企业品牌整合,着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题。

二、关于项目工作

2007年，全县项目建设取得了显著的成效。刚才大甲局长作了通报。成绩大家有目共睹，我就不再过多表述，在这里我着重讲一下还存在的一些差距和问题，希望引起大家的重视。这些差距和问题主要表现在：

一是从项目建设进展来看，整体建设进度不快。虽然去年我县州级重点项目超额完成年度计划投资，但综合在建设项目的投资完成率只有65.7%,全县45个重点项目只开工36个，开工率只有80%。开工的项目中只有21个项目全面完成年度投资计划，还有15个重点项目没有达到预期的建设进度，整体进展缓慢。

二是从项目前期工作来看，前期谋划工作不深。缺乏有针对性的深入调研，储备项目少，多数属于老项目翻新，而真正新谋划的项目很少；项目谋划质量不高，缺乏系统的研究与科学的论证，可研的深度不够，使得谋划的项目缺乏强有力的竞争力，同时项目的结构不优，多数项目属基础设施项目，而富县富财政的生产性工业项目较少。从2007年已经开工建设的36个重点项目看，工业投资项目只占总投资的30%，近70%的投资属于非工业项目投资，不仅达不到州委、州政府要求的50%的比例，对培植财源，直接拉动财政稳定增收也显得比较乏力。

三是从项目建设管理来看，综合管理力度不强。以项目办为首的综合管理机构发挥了积极有效的作用，但是从全县的情况来看，综合管理的力度还是不够的，部分项目涉及单位的综合管理意识还有待进一步增强。主要表现在项目建设的情况缺乏客观真实地反映，项目工作的信息不能及时地沟通和交换，综合管理部门也不能及时准确地给领导提供决策建议。有的部门内部缺乏有力的监管，导致资金管理出漏洞，项目建设质量大打折扣。

四是从项目建设环境来看，大抓项目的工作氛围不浓。县委政府将项目工作作为经济工作中的重点来抓，就是要带领大家共同营造一个浓厚的项目工作氛围。但就目前情况来看，抓项目的共识基本达成，但共为的主动性与创造性不够，抓落实的力度不够，缺乏谋划项目的主动性和争取项目的拼搏精神，拼、争、抢的意识不强，全民思项目、建项目、服务项目建设的氛围不浓。

这些问题必须要引起大家的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。根据全县经济工作会议的要求，今年的项目基础工作要进一步加强，项目争取工作要进一步突破，项目实施水平要进一步提高，做到“论证储备一批、申报争取一批、建设实施一批”良性循环发展，全年完成10亿元以上的项目投资计划。任务很重，要求很高，但有压力才有动力，有高位目标的引导才能促使我们跳起来摘桃子，才能拉动经济保持较快的发展速度。

在阴历年前的项目调研会上及前天的全县经济工作会上，龙书记、李县长分别从思想认识、工作要求、工作方向、工作方法、工作机制、工作措施等诸多方面讲了很好的意见，对项目工作作了重点强调和总体安排。在今天的会上，印发了几个文件，即《关于加强2008年全县调度项目建设责任目标管理的通知》和《2008年全县重点储备项目前期工作计划及项目资金申报计划指导意见》以及《关于建立县级领导和相关部门服务重点项目建设责任制的通知》。这三个文件，对今年的项目前期工作、项目申报争取工作以及项目建设实施工作提出了比较具体的目标措施要求和很好的指导意见，请各部门、各乡镇认真学习，抓好贯彻落实。同时项目办还拿出了《2008年项目工作绩效考核考评实施方案（草案）》，征求大家的意见，请大家认真修改，及时反馈给项目办。下面，结合全县经济工作会议精神，我就如何确保今年项目工作目标的实现讲几点意见。

（一）齐抓共为，构建项目工作的大格局

一是要提高认识。要牢固树立起抓项目就是促发展、保稳定的大局意识，克服只有项目主管部门才是项目工作的责任单位，只有项目建设业主才是项目工作责任人的片面认识；树立抓项目是本职，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职的强烈责任感，形成齐抓共为意识。

二是要提高能力。要通过多种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设的程序，拓宽项目建设的思路，切实提高争取项目的能力、建设项目的能力和管理项目的能力。每个部门和单位至少要培养2至3名熟悉项目工作、会抓项目的骨干。要在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部和使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。

三是要形成合力。2008年，要继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能。项目办要在现行的工作基础之上，探索更为高效的工作方法，充分发挥在项目综合管理中的作用。各乡镇、县直各部门之间以及和项目办之间要加强协调、团结一致、齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力。一是各单位和部门之间平时要加强相互沟通、联络与协调，互通情报与信息，共同组织项目的策划与开发工作，既分工又协作，合力搞好项目前期阶段的资料搜集、可研编制与项目储备。二是各有关项目单位必须加强同项目办的衔接与协调。各项目单位在向上申报项目前，务必要将争资项目报项目办备案。县项目办要切实担负起对全县所有争资项目进行综合协调与统一管理的职责，加强对各项目单位争资工作的指导与协调，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题。三是项目申报过程中各部门各单位自始至终要互相协作与配合。凡项目通过计划口径的，由县发改局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位要积极协助；凡项目不通过计划口径的，由相关主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位要密切配合。总之，在项目申报和争资过程中，各部门各单位要团结一心、步调一致，坚决杜绝出现多头申报、重复申报、无序申报的现象，在全县形成相互支持、相互配合、相互协作、齐头并进共同争取项目资金与投入的合力。

（二）科学谋划，确保项目前期工作取得大进展

项目前期是项目工作的关键。现在国家投资也好、招商引资也好，都看的是项目的前景和效益。只有做好项目前期工作，才能争取好项目、实施好项目、管理好项目，才能取得长足的发展。今年初步确定的34个重点储备项目前期工作的推进，要按照文件要求，千方百计全力推进。同时要在高度重视现有重点储备项目前期工作的前提下，根据不断变化的情况，适时谋划催生重点储备项目并实行滚动管理。目前没有确定项目前期工作计划的单位要对本单位本系统职责范围内或是管辖区域内的资源进行调研，要形成具有现实参考价值的项目建设调研报告。要早启动、勤思考、多筹备，切实提高项目工作的主动性与创造性。在工作中要注意以下几个方面：

一是要对接政策不落空。各级各部门要认真研究政策，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，把国家的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。随着形势的发展变化，一些产业政策还会不断调整，我们必须敏锐地去把握，及时地去应对，不等不靠，超前思考，超前决策，善于抓住政策带来的潜在机遇，在与上级实现对接上不误点、合到拍，努力使申报的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目申报的成功率。

二是要盘好家底不盲目。既要弄清自然物产资源状况，也要全面掌握人脉资源状况，既要弄清自身的优势所在，也要明白自身存在的不足，更要明确经济社会发展的重点和目标。要围绕特色优势资源，围绕特色优势产业，围绕交通等基础设施建设，围绕库区环保及生态环境建设，围绕农业农村、社会事业发展等重点领域来进行项目的谋划。坚持资源型产业与非资源型产业并举，在提升资源型产业发展水平的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性项目与生产性项目并举，在突出抓好基础性重大项目的同时，大力发展生产性工业项目；坚持大项目与小项目并举，在积极策划引进高、新、大项目的同时，大力发展新增长点、新财税点、新就业点的“短平快”中小项目；坚持抓经济项目与民生项目并举，在立足经济项目建设的同时，关注民生问题，大力实施社会事业项目、惠及百姓项目。

三是要科学谋划不外行。项目谋划与前期工作要体现科学性。我这里所说的项目谋划就是如何科学地制定项目建设方案，在初选的基础之上最重要内容的就是项目的可性行研究报告，这是我县项目工作中的薄弱环节，也是制约我县项目招商引资中的一项重要因素。今年必须积极行动起来，力争有一个较大的进步。在项目生成机制中各部门的谋划是基础，各单位一定要拿出明确的计划，切实加强本部门的项目前期谋划工作。县项目办和县发改局要探索建立项目咨询决策办法，重点对各部门项目前期工作开展指导与检查，建立合理的项目前期工作流程，不断充实和健全项目库的建设，将项目库作为整合项目前期工作成果实行动态管理，从而使其发挥实效。

四是多元机制强保障。要多渠道落实项目前期工作经费，一个途径是财政拿钱做本子，主要是可行性强、政策性强的项目；一个途径是企业拿钱做本子，主要是与企业发展关联紧密的配套产业项目；还有一个途径就是民间拿钱做本子。

（三）抢抓机遇，确保项目争取工作取得大突破

项目的申报争取是承接项目前期工作成果、实现项目建设梯次推进的重要环节。面对当前日益激烈的竞争局面，我们要切实加大项目申报争取的力度，以抢抓和抓抢的姿态，多渠道扩大项目申报争取的成效，推动项目建设梯次良性发展。项目领导小组下达的指导意见中确定了98个项目19.4亿元的项目资金申报争取计划，各责任单位和责任人要想千方设百计，积极争取项目尽早立项纳入计划，争取资金尽早足额到位。

一是要加大向上争取的力度。各部门和单位平时要加强与上级对口部门的沟通与交流，建立关系，培养感情，疏通渠道，及时了解和掌握上级主管部门的有关产业政策与投资信息，适时调整并有针对性地组织开展项目策划与申报工作，争取把更多更好的项目挤进上级计划本子、投资笼子和资金盘子。要积极加强项目的经常性汇报衔接，切实搞好项目的跟踪落实，确保计划项目资金的及时到位。同时对照国家产业政策鼓励方向，在有针对性地开展项目前期工作基础之上，加强向上的争取，积极拓展新的项目源。在认真做好政策性项目资金申报争取的同时，还要切实抓好应为之外的项目资金争取工作。

二是要加大项目招商的力度。要巩固现有招商引资的成果，为招商项目落地做好各项服务工作，力争已达成协议的招商引资项目能够按计划落户巴东，并通过落户的业主，以商招商，带动更多的业主落户。要进一步摸清巴东在外的成功人士状况，利用各种人脉资源，广泛开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”活动，重奖有功之臣。利用各种招商项目活动，加强项目推介，同时，实施“回归工程”，鼓励巴东在外成功人士回家乡创业。

三是要转变观念，拓宽渠道。要大胆探索采取BOT、BT方式吸引社会资本，投资建设一些重大基础设施建设和其他大型社会公益性建设项目。要创新机制，激活民间资本，使项目工作社会化，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓把钱拿出来投资项目建设。要着力解决银企合作中存在的种种问题，最大程度地争取金融机构对项目建设融资的支持。

（四）科学实施，确保项目建设投资目标全面完成

今年项目建设的计划已经出台，与去年相比有一个较大的推进，但在实际工作中将要面临很多的困难，任务也很重，从事项目工作部门和同志一定要善于把握全局，突出工作重点，以真抓实干的工作作风确保全年项目工作有新的突破。

一是要进一步细化工作目标。2008年全县重点项目73个，计划总投资达116320万元。这一计划，是根据去年项目建设情况和目前掌握的项目建设动态所制定的一个总体要求，各单位要根据自身实际，细化工作目标，不能将项目停留在计划上，将计划停留在文件上。要将工作任务层层分解到相关的单位，将工作责任明确到具体的人员。同时，项目建设是一个动态的系统工程，资源需要不断的发掘，机遇需要努力的争取。所以工作的目标随时都面临着进一步的拓展，各部门要做好年度计划中的项目建设，但也不能仅限于县下达计划中所明确的建设内容。

二是要抓好重点项目的建设管理。重点项目是拉动我县经济和社会发展的关键，是实现投资拉动经济增长的重要支撑，是全县经济工作的重中之重，我们必须一如既往的抓紧抓好。在健全相应工作机制的基础之上还要强化三个方面的工作。一是强化组织领导，从73个项目中精选29个项目仍然实行县领导联系重点项目制度，落实一个重点项目、一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底的工作机制。建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，确保项目建设的顺利进行。二是要强化主管部门的主体责任。项目主管部门的主要负责人要把项目工作摆在突出的位置，拿在手上抓，以进一步增强项目主管部门的责任感。要将本部门的项目综合工作纳入重要议事日程，配合县项目办做好重点项目的检查督办。三是强化项目建设的“五制”管理，即项目法人负责制，项目招投标制，合同管理制，工程监理制，项目廉政建设责任制，推行预决算审计制、项目建设的公示制和责任追究制，制定严格的制度和过硬的措施，确保项目建设的各个环节都有章可循、有章必循、违章必究、究而必果。

三是要加强项目建设的督查。2007年全县开展了几次较大规模的项目工作督查，取得了一定的成效，但从全县项目建设的规模和仍然存在的问题来看，督查的力度还是不够的。一方面督查的深度不够，主要停留在对主管部门的检查督办，对项目建设的实地督查不够，另一方面督查的广度不够，除了州县重点项目，其它项目特别是分散到各乡镇实施的部分项目缺乏强有力的督查。要实现全面深入的督查监管不可能由那一两个部门或是几个人的班子去完成，需要我们建立一个联动的综合管理机制。从项目建设的需要来看，我们不能仅仅只注重工程安全、项目进度还要看资金管理和投产效益，大项目不能出问题，小项目也绝不能乱套，现在各项目都有相应的建设业主和主管部门，各级也有相应的文件及规章，这就需要我们加大执行的力度。

篇4

今年以来，我县坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，服务业各项工作有序推进，全县服务业发展总体良好。

一、上半年我县服务业发展基本情况

（一）服务业增加值增速基本持平。2014年上半年，全县实现服务业增加值16.9亿元，同比增长7.4%，位居全市第四，比一季度前移了一位，比去年四季度前移了5位。服务业占比42.9%，比一季度提高了3.2个百分点，从一季度的全市末位跃升至第四位。从行业看，交通运输、仓储和邮政业及非营利业增加值增速高于一季度，其他五大行业持平或下滑。从增速看，批发零售业、住宿餐饮业和房地产业增长较快，金融业和非营利业平稳增长，交通运输、仓储和邮政业和营利业低速增长。

（二）服务业投资完成较好。服务业完成固定资产投资12.43亿元，同比增长57.3%，增幅比上年同期提高32.6个百分点，高于全市服务业投资平均增速26.6个百分点。今年以来服务业投资增长较快，增幅一直居于全市首位。17个市级服务业重点项目年度计划投资3.93亿元，1-6月实际完成投资2.29亿元，完成年度投资计划的58.2%。市重点服务业集聚区中国（__）竹炭产业综合服务集聚区年度计划投资3000万元，1-6月实际已完成投资2500万元，占年度投资计划的83.3%。

（三）消费品市场增长平缓。上半年，全县实现社会消费品零售总额18.38亿元，同比增长12.9%，增幅较去年同期回落3.2个百分点，比今年一季度下降0.1个百分点，居全市第5位。批发业、零售业同比分别增长18.4%和15.7%，住宿业、餐饮业同比分别增长24.3%和16.8%。其中，限额以上消费品零售总额同比增长0.8%，这是今年以来首次出现正增长。互联网销售增势强劲，限额以上批发零售企业和个体户电子商务快速发展，累计实现网络零售额1317万元，同比增长41.6%，高于批发和零售业零售额增幅28.9个百分点。

（四）服务业地方税收增收乏力。1-6月，服务业实现地方税收1.09亿元，同比增收503万元，增速为4.87%，位居全市第六，主要是由于行政事业单位（国资公司）资产调拨转让办证产生的一次性税收入库。这是自去年下半年以来，服务业地方税收首次实现正增长，且在全市排名从末位前移了三位。除去一次性因素影响，服务业地方税收增收依旧乏力。

（五）其他营利业营业收入增长缓慢。今年我县服务业核算方法有一项新的变动，文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业等营利业三大行业，其增加值摒弃原先的按营利业营业税计算，改为按该三大行业规上企业的营业收入计算。上半年规模以上其他营利业营业收入增长缓慢，增速为-10.8%，位居全市第八位。三大行业19家企业有13家营业收入负增长，占68%。其中6家规上企业中，有5家营业收入为负增长，负率为83.3%。这对我县营利业增加值产生了较大的影响。

（六）金融信贷运转总体平稳。6月末金融系统本外币存款余额为106.78亿元，增长9.4%，增幅与全市持平，居第7位。其中储蓄存款余额61.67亿元，比年初增加9.05亿元，增长9.8%。贷款余额为89.49亿元，增长4.4%，比全市平均水平低了6.9个百分点，增幅居第8位。存贷比为83.8%，比上年同期低了4.1个百分点。

二、我县服务业发展遇到的主要问题

自身发展不足。我县服务业发展基础薄弱，产业层次和市场化程度还不够高，服务业项目总量偏少、规模偏小，带动作用有限，服务业对全县经济发展的支撑作用还不强。同时，我县分离发展服务业、专业市场建设、研发设计等服务业领域发展缓慢。另外，仍有部分主管部门对服务业工作重视程度不足，对服务业企业缺乏有效指导，部分企业统计意识淡薄，少统、漏统情况仍然存在。

统计制度滞后。服务业现行统计制度无法满足服务业形势发展和核算的要求，一些新兴行业难以及时全面纳入统计范围。虽然去年以来我们与统计部门加强研究，及时把握住统计制度的暂时性机遇纳入了不少统计单位，但由于统计制度的各项规定，很多工作成效难以及时体现，总体上仍然无法对服务业进行全面、客观的反映。

其他产业制约。工业经济作为“第一经济”一直保持着较高的增长态势，长久以来“重工业、轻服务，重生产、轻流通”的产业结构依然存在，“工业经济”向“服务经济”转型步伐缓慢。而服务业不可能撇开一、二产业而独自发 展，其比重也不可能一增再增，这势必造成服务业占比等指标提升难度较大。而我县的服务业发展基础相对薄弱，短时间内要提高服务业增加值及占比等服务业各相关数据困难不小。

三、上半年开展的主要工作

（一）抓服务业发展计划。开展了2014 年服务业重点工作和重大项目计划编制工作，浙西南竹炭产业研发服务中心、__农村电子商务公共服务平台两个项目成功列入2014年省服务业重大项目，并获得省服务业专项财政引导资金80万元；城市文化综合体、东城物流中心等17个项目成功列入2014年丽水市服务业重点项目建设计划，入选数量居全市首位；黄金旅游度假区、千佛山景区三期工程、仙霞岭生态旅游度假区等三个项目入选市服务业重大前期项目计划。牵头召开了服务业领导小组工作会议，并就服务业年度指标任务与统计部门进行了初步对接，研究部门目标分解方案。

（二）抓服务业集聚区建设。开展了2014 年重点服务业集聚区建设计划编制，积极组织中国（__）竹炭产业综合服务集聚区申报丽水市首批服务业集聚示范区，并按时上报建设进展情况。该集聚区年度计划投资3000万元，1-6月实际已完成投资2500万元，占年度投资计划的83.3%。目前正在实施金钻养生园酒店整体空调、消防、管网和客房装修工程，已完成工程量的60%。集聚区子项目浙西南竹炭产业研发服务中心成功列入省服务业重大项目，并积极申报2014年度国家服务业引导资金。

（三）抓服务业重点企业培育。积极组织企业申报首批丽水市服务业重点企业，共申报重点企业5个。扎实做好服务业标准化试点项目推进工作并取得良好成效，养老院服务标准化、乡镇（村）便民服务标准化、洁净乡村综合服务标准化等三个省级服务业标准化试点项目全部顺利通过省级验收，并在全市率先制定出台生态农产品电子商务标准规范。探索建立服务业重点企业联系和重大项目监测制度，认真开展网上直报系统项目监测工作。配合做好省重点服务业企业监测样本扩容调整，新增2家服务业企业样本。

（四）抓服务业产业发展。牵头召开了服务业领导小组会议，通报了一季度服务业发展各项指标和工作情况，部署下阶段重点工作，促进全面发展服务业合力加快形成。加强服务业统计业务培训，及时对服务业统计制度新变化做了传达和指导。加强项目建设监测，认真落实项目季度报表报送制度。建立健全服务业运行推进制度，认真做好季度服务业运行分析，并积极做好全市服务业发展工作现场会各项筹备工作。开展了2013年度服务业扶持政策奖励工作，拟对14家符合条件企业兑现奖励资金42万元。启动服务业产业发展奖励政策修订工作。

（五）抓服务业课题研究。根据市委办、县委办组织开展“发展山区生态经济大讨论”活动要求及服务业工作安排，以“绿水青山就是金山银山”为主题，积极讨论和研究__县生态服务业发展思路、建议举措及重点项目的谋划和建设等，完成生态服务业专题报告。根据省发改委省财政厅关于组织开展浙江省服务业改革创新试点申报工作文件精神，围绕电子商务与物流配送协调发展改革创新试点主题，编制上报了服务业改革创新试点方案，积极争取我县列为省服务业改革创新试点县。配合做好“十三五”规划前期调研服务业专题各项工作。

四、下一阶段我县服务业主要工作

（一）服务业考核任务分解。去年我县在全市首次尝试将服务业发展工作纳入县委县政府考核内容，取得了一定的工作成效，今年，我们将继续对各部门的服务业发展工作进行考核。6月已牵头召开了服务业领导小组工作会议，并与统计部门进行了对接，考虑仍是主要对增加值增速和新增限上单位两个指标进行安排，同时拟在被考核单位中新增农业局、团县委、水利局、妙高等对服务业影响较大的几个行业主管部门和街道。目前我们正在抓紧研究目标分解方案，充分结合总体目标和各单位的参考意见进行测算和落实具体指标。

篇5

各位代表：

受市人民政府委托，现将西安市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下积极落实科学发展观，围绕建设人文西安、活力西安、和谐西安的要求，全面、超额完成了年初预定的各项目标。全年实现国内生产总值1737.1亿元，比上年增长14.6％，为11年来的最高增幅；地方财政收入完成125.33亿元，增长31.3%，财政增收额、增幅均创历史新高；城镇居民人均可支配收入达到12662元，增长16.1%；农民人均纯收入达到4399元，增长15.5%。总的来说，2007年是我市历史上发展形势最好的年份之一，经济社会发展有以下几个方面的特点。

（一）主导产业不断壮大，产业结构调整取得新进展

五大主导产业占全市经济总量的比重达到42%，比上年提高1.7个百分点，对全市产业的带动作用进一步显现。规模以上工业增加值完成461.73亿元，增长19.3%。陕重汽、西电、西飞实现产销超过百亿元，一大批高新技术产业和装备制造业项目建成投产。实现社会消费品零售总额921.58亿元，增长18.7％。接待海外游客100万人次、国内游客3018万人次，分别增长15.31%和13.8％；全市旅游创汇5.43亿美元，完成旅游总收入237.2亿元，分别增长16.27%和16.1%。全年举办各类展会107个，成交额达到738.9亿元，被评为"中国优秀会展城市"。以国家服务外包基地城市建设为载体，聚集服务外包企业600多家，全年服务外包业务出口突破1亿美元，增长106%。农业综合生产能力提高。粮食产量达到213.82万吨，单产337.4公斤，双创历史新高。蔬菜总产达到210万吨，果品总产达到60.5万吨，肉、蛋、奶总产分别达到18.6万吨、12万吨和49万吨。

（二）投资规模持续扩大，城乡建设呈现新局面

〖JP3〗2007年全社会固定资产投资完成1435.33亿元，同比增长37.1％。〖JP〗全市180个重点建设项目完成投资317亿元，占年计划投资的122%，创历年新高。重点项目中55个新开工项目全面开工建设，41个项目竣工或部分竣工并投入运营。100个前期项目加快推进，其中18个项目已经提前开工建设，完成投资21.4亿元。完成城建投资105亿元，一批重大项目进展良好。地铁2号线全线开工，东、西三环基本完成，南三环建成通车，十里铺至临潼城市快速干道临潼段建成通车。

（三）"四区两基地"保持快速发展态势，对全市经济带动作用持续增强

高新技术产业开发区实现工业增加值378亿元，增长35%，实际利用外资3.9亿美元，增长33.6%。完成财政收入15.11亿元，同比增长53.8%。全年完成各类知识产权申报3899项，其中专利2262件，同比增长154.2%。经济技术开发区实现工业增加值142亿元，同比增长40%，实际引进外资3.2亿美元，同比增长32.9%。曲江新区成为全国首批两个国家级文化产业示范区之一，成为文化旅游的新亮点，大唐不夜城部分建成，曲江会展一期项目竣工投入使用。浐灞生态区影响力明显提升。F1摩托艇世锦赛和欧亚经济论坛相继在生态区成功举办，2011年世界园艺博览会申报成功。50平方公里的中心区内的框架基本形成，实现了与城区的全面对接。阎良航空高技术产业基地建设顺利起步，飞机强度试验基地等产业项目、飞机除冰/防冰液产业化项目取得了较快进展。航天基地基础配套条件进一步完善，在全市产业格局中的地位进一步提升。全面完成了1895亩土地的征用报批工作，确保了首期航天产业项目的开工建设。西安国家民用航天产业基地申报工作取得圆满成功。

（四）节能减排成效明显，生态环境明显改善

认真执行中央加强宏观调控的各项政策措施，加大节能减排和节水型社会建设各项措施的落实力度，预计单位生产总值综合能耗降低5.7%，化学需氧量削减1.5万吨以上，二氧化硫排放量削减1.8万吨以上。关闭、拆改造纸企业15家，关停小水泥生产线5条，关闭西安焦化厂等一批重污染企业。两家企业列入国家循环经济试点企业，经济技术开发区和三家企业列入省循环经济试点单位。完成人工造林8.98万亩，大绿一期工程60万亩全部完成，黑河引水37万亩节水灌溉工程全面启动。完成36条道路绿化工程，建成93处小型休闲绿地广场，新增城市绿地面积373万平方米，新增水面8000亩，新建垃圾压缩站63座、公厕74座。城市空气质量二级以上天数达到294天。

（五）社会事业取得长足进步，和谐发展成效显著

多渠道开发就业岗位，实现下岗失业人员再就业5.44万人，安置公益性岗位就业1.34万人，劳务输出48万人。完善社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险，再次提高了部分社会保障项目支付标准。改善居民居住条件，新开工经济适用房180万平方米，建设廉租房2.36万平方米，对5000户城区低保住房困难家庭发放廉租房补贴。以加快房产证办理为突破口，繁荣活跃二手房市场，交易量突破100万平方米。推行公交惠民措施，发售五折公交IC卡150多万张。积极实施科技自主创新工程，重点科技创新和成果转化项目64项，实现技术市场交易额11.2亿元，申请专利6150件。重视教育均衡发展，顺利通过国家初级教育"两基"计划评估验收。城市社区卫生服务范围覆盖280万城镇居民，新型农村合作医疗参合率达到90.8%。针对猪肉、粮油等农副食品价格上涨，向困难群众和大专院校发放副食品补贴174.87万元。

（六）新农村建设快速推进，农村公共服务体系建设进程加快

农业综合生产能力和产业化经营水平不断提升。形成了368个各具特色的"一村一品"专业村，认定市级以上农业产业化重点龙头企业50家。投资7.13亿元新建改建农村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造节水灌溉面积16万亩，解决了21.6万农村人口的饮水安全问题。新建、改造10座35千伏变电站，电话通村率达到100%。启动33个扶贫重点村建设，3.6万名贫困人口实现脱贫。新农村示范村和重点村建设取得阶段性成效，34个社区和村级公共服务设施全面建成，有效发挥了示范作用。

（七）各项改革积极推进，城市开放度进一步提升

超额完成2007年国企改革目标，第四轮清理和规范行政审批工作全面完成，进一步简化了政府工作程序，提高了工作效率。启动"扩权强县"工作，户县、高陵列入全省"扩权强县"试点行列，直接享有政策信息等九个方面的权限，试点工作正在推进。市政公用行业企业和市属事业单位改革进一步加快，文化体制改革持续推进。全市实际利用外商直接投资11.16亿美元，实际引进内资526.7亿元，同比增长24.8%，实际借用国外贷款9200万美元。成功举办西洽会、中国国际BPO大会、2007欧亚经济论坛以及一系列经贸活动，提升了西安的城市影响力。

二、2008年经济和社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

2008年是我市落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，实现又好又快发展的重要一年。一方面，国家宏观调控更加趋紧，从而对我市经济发展提出了更高的要求；另一方面，西安正处于城市价值的加速兑现期，加上省委、省政府加大了对西安发展的支持力度，使我市率先发展的条件更为成熟。2008年，我市要根据市委十一届三次会议精神，全面促进城市转型，创新发展思路，加强重点突破，加大工作力度，实现国民经济又好又快发展。要重点把握好以下五个方面的要求：

--坚持又好又快发展。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，把工作重心放在发展上不动摇。紧紧抓住全市工业化、城市化步伐加快的重大历史机遇，进一步挖掘和发挥已形成的强劲内在动力，力争使国民经济在提高质量和效益的基础上全面发展。

--加快推进经济结构调整。始终坚持把增强自主创新能力作为促进产业结构升级的关键环节，把做大做强五大主导产业、支持"四区二基地"建设作为经济结构调整的重点来抓。要走新型工业化道路，延长产业链，培植产业集群，培育龙头企业，实现西安产业的优化升级。要以区县产业园区为重点，加快区县产业发展。



--以节能减排促进经济发展方式转变。实施一批节能工程，加强重点用能企业节能降耗，积极促进资源综合利用，大力发展循环经济，加强生态环境保护和污染治理。通过狠抓节能减排，尽快扭转目前经济发展比较粗放的状况，增强可持续发展能力。

--积极构建和谐社会。以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大对社会事业的投入，健全城乡公共服务体系，增加居民收入，积极扩大就业，加强社会保障，促进社会公平，加快和谐西安的建设进程。

--深化改革扩大开放。坚持以改革增强发展活力和动力，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。加强出口加工和外包服务基地建设，扩大进出口贸易，加大招商引资力度，全面推进对外合作与交流。

（二）发展目标

根据以上要求，在综合分析当前我国宏观调控形势和西安发展条件的基础上，市委、市政府确定我市2008年经济社会发展的预期目标为：

经济发展方面：生产总值增长13.5%，其中农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长19.1%，建筑业增加值增长17.5%；全社会固定资产投资增长25%；城建投资110亿元；全社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入可比增长20%；吸引外资10.5亿美元。

社会发展方面：职业教育招生达到3.5万人；平均参合率达到90%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

人民生活方面：城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年；农村低保做到应保尽保。

资源环境方面：万元GDP综合能耗下降5.7%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.4%和2.8%；城市空气好于二级以上天数不少于285天；新增造林面积8万亩。

社会安全方面：群众对社会治安的满意度达到80%以上；安全生产死亡人数控制在730人，杜绝一次性死亡30人以上特别重大生产安全事故。

三、2008年经济社会发展工作的重点任务和措施

（一）做大做强五大主导产业，切实提升产业发展水平

在做强高技术产业和装备制造业方面：（1）做大做强汽车、新材料等优势产业。汽车装备制造业要继续以陕重汽、比亚迪、法士特为重点，抓好整车生产，提高零部件配套能力。全年汽车产业要完成产值350亿元。新材料产业要全力支持应用材料、新材料基地、西北工业大学超高温复合材料工程中心等重大项目的建设，使我市成为西部最大的新材料产业基地。全年新材料产业要完成产值100亿元。（2）培育和壮大龙头企业。进一步推进陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等企业集团规模扩张和资产重组，抓紧实施"西电集团与西安锅炉"等10个重大项目资产的重组整合。（3）抓好工业重点项目的开工、竣工和投产。加快超（特）高压交、直流用绝缘子产业化、引信及汽车安全预警装置、西航公司外贸转包技术改造、中钢西安工业园等重点项目的建设，争取年内有大批工业项目投产并产生效益。

在做大做精旅游业，加快发展现代服务业、文化产业方面：（1）促进旅游业加快发展。2008年我市旅游入境人数要达到108万人，国内旅游者人数达到3390万人，旅游外汇收入和旅游总收入分别达到6.08亿美元和272.8亿元。要抓住奥运会契机，在全市范围内选择并重点推出30-50个迎奥运重点景区。加快汉长安城、唐大明宫等大遗址保护展示园区建设。继续开展旅游市场环境综合整治，营造良好的旅游环境。（2）加快发展现代服务业。做好会展业中长期发展规划，全力办好第三届中国民营科技企业博览会等大型展会，积极申办全国医药博览会等知名展会。以西安国际港务区项目建设为重点，完善西安物流中心基础建设，加快保税物流园区（B型）审批进度。完善服务外包服务体系，力争将我市打造成全国重要的服务外包基地。（3）高起点推动文化产业发展。重点建设曲江国家级文化产业示范区、高新区创意产业基地、浐灞生态区世界园艺博览园和经开区印刷包装产业基地。打造强势文化产业品牌，率先在全国建成文化产业的孵化基地。加强文化遗产保护，积极做好丝绸之路的联合申遗工作。

（二）继续实施项目带动，促进投资平稳较快增长

以重点项目建设、资金筹措为重点，进一步优化我市投资结构，实现投资平稳较快增长。

重点项目建设方面：（1）继续加大重点项目建设力度。安排市级重点在建项目160个，年度计划投资348亿元。切实加强对重点项目建设的全过程监管，科学组织、合理安排、加强监测，从建设进度、资金到位、工程质量等方面全面掌握动态，及时解决问题。（2）加快重点前期项目工作进度。2008年安排重点前期项目90个。加强后备项目的筛选和储备，扎实做好项目前期工作的每一个环节，使更多的前期项目向在建项目转化。（3）配合做好郑西客运专线、西咸机场专用高速、西安-合肥铁路复线、灞桥电厂"上大压小"项目、户县热电厂"改一建一"工程、国家重点红色景区建设、农村五保户人员集中供养机构建设等中省项目。

资金筹措方面：（1）进一步加大跑部跑省力度。针对国家当前和今后投资的方向和重点，提前做好项目策划申报工作。全年争取国家各类资金要达到2.2亿元以上。（2）加强同金融部门的联系。组织召开银企座谈会、银政座谈会。加快落实市政府与国家开发银行陕西分行签订的合作协议，努力落实与工商银行、建设银行签订的合作协议，年内再新签一批银企合作协议。（3）积极为企业争取债券发行额度。尽快完成15亿元建设债券的发行工作，并向国家争取更多份额。（4）加大招商引资力度。着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目，促进世界知名企业和机构落户西安。



（三）进一步加大基础设施建设力度，全面提升城市综合服务功能

2008年安排城建投资110亿元，重点要在重大项目建设、路网建设、气、热、水、电等功能建设、生态环境建设和旧城区改造等方面加大工作力度，进一步增强城市综合承载力。（1）切实做好一批重大基础设施项目建设。加快地铁二号线工程进度，基本完成征地的拆迁工作，建筑工程进度达到50%。完成地铁一号线可研审批等前期准备工作，力争尽早开工建设。城市三环路系统工程全线交付使用，相关配套设施全面完工。关中环线（西安境内全线）等项目建成通车。启动世行贷款西安城市综合交通改善项目。（2）健全西安城市路网体系。做好新行政区周边市政配套工程建设。启动东大街、解放路改造工程，完成华清东路、太华路北段等一批主次干道建设。改造背街小巷65条，建设人行天桥和地下通道10座。建设公交港湾100个、公交枢纽站2个。（3）提高气、热、水的供应能力。加快天然气二期工程进度，进一步扩大太华、雁东集中供热规模。完成太平河、东三厂排水渠综合治理工程等城市排水管网建设，基本解决高新区、经开区、太华路地区、西影路等地段的排水问题。确保第四污水处理厂建成投入试运转，开工建设第五污水处理厂。（4）进一步优化城市生态环境。绿化造林8万亩，建成66个休闲绿地小广场，新建公厕200座、垃圾压缩站10座。加强水土保持和天然林保护工程建设，严格控制和管理秦岭北麓区域内的各类建设项目。（5）加快城中村改造进度。启动50个城中村和10个棚户区改造项目，拆除旧房531万平方米，开工建设安置房234万平方米。



（四）实施新区带动战略，发挥"四区两基地"对全市经济发展的引领作用

加快"四区两基地"建设，打造城市核心竞争力。（1）高新区作为全市自主创新的主要阵地，要紧紧围绕电子信息、生物医药、新材料等主导产业和装备制造、服务外包等新兴业态，加快34个市级重点项目建设，优化发展环境、完善产业配套，提升发展水平，各项主要指标要保持在30%以上。全面提升高新区的国际化水平，提高参与国际分工的能力，为建设世界一流科技园区奠定更加坚实的基础。（2）经开区要启动泾渭工业园千亿元先进装备制造业基地建设，推动支柱产业向产业集群跃升，使各项主要经济指标保持30%以上的增长速度。积极争取设立省级统筹城乡综合配套改革试验区，为城乡统筹发展积累经验。加快基础设施建设步伐，着力提高城市建设和管理水平，全力推进先进制造业基地、出口加工基地和城市新中心的建设进程。（3）曲江新区要确保曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、贞观文化广场全面建成并对外开放，全区旅游业总收入要突破6亿元。（4）浐灞生态区要加大做好生态治理、完善基础设施条件、培育现代服务产业的工作力度。继续申报省级生态区，全力推进2011年世界园艺博览会的筹备工作，全面启动世博园和浐灞金融商务区的前期规划和建设工作，提升生态区的品牌价值。（5）阎良航空基地要全面完成起步区5平方公里的基础设施配套建设任务，打造高度专业化、国际化的产业园区。抓住中航

一、二集团重组和国家发展大型飞机项目的大好机遇，争取更多的重大项目落户航空基地。加快西安瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中国飞机强度研究研究所总部一期、三角航空8万吨模锻液压机等重点项目建设。（6）西安航天基地要以升级为国家民用航天产业基地为契机，加大园区基础设施建设力度，引进更多企业入驻。要全面完成5700亩建设用地指标的征用和报批工作，加大航天7171厂电动舵机项目、1500吨硅片一期、半导体分装材料生产线等20多个项目的建设力度，迅速扩大航天产业发展规模。

（五）加快新农村建设，推进城乡统筹发展

按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，以城带乡，以工促农，加快新农村建设步伐。（1）推动西安都市型农业建设。以"畜牧、果业、蔬菜、粮食"等四大主导产业为重点，抓好"一村一品"，推进周至20万亩猕猴桃、临潼10万头奶牛、阎良10万亩无公害蔬菜、秦岭北麓旅游观光农业四大板块、十条产业带等农产品基地和动物防疫体系和良种繁育体系建设。（2）加快农业农村基础设施建设。继续实施黑河引水周至、户县37万亩节灌工程。以农村城镇集中供水为重点，继续实施农村饮水安全工程，解决20万农村人口的安全饮用水问题。新建农村沼气池1万口。以蓝田、周至、长安、户县等区（县）贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点，抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。（3）加大重点小城镇建设力度。以县城和中心镇为重点，加快城镇供排水、道路、垃圾处理、绿化等基础设施建设，完善小城镇服务功能。积极组织做好长安区东大镇等重点小城镇项目的前期工作，抓好国家已安排的周至县马召镇、蓝田县汤峪镇、临潼区相桥镇、高陵县泾渭镇等小城镇项目建设。（4）加强农业服务体系建设。重点抓好动物防疫体系国债项目和农作物良种繁育基地等项目建设。（5）加快村级公共服务体系建设。继续开展村级公共服务中心建设，探索建立农村基础设施和公共服务设施建管并重的长效机制，在经费保障、管护机制、技术服务等方面形成建设与管理并重的良性发展模式。

（六）抓好节能减排，促进发展方式转变

加强和规范新开工项目管理，严格执行项目开工"八项必要条件"，以"关小上大"为抓手，促进全市发展方式转变。年内再关闭造纸企业5家以上，淘汰落后小水泥生产线3条、产能33.8万吨。强化重点领域节能减排，认真抓好全市80户重点用能企业的节能降耗工作，组织实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。严格建筑节能管理，按国家节能标准严把施工图审查备案关，大力推广节能省地环保型建筑，着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作。强化交通运输节能减排，优先发展城市公共交通，大力推广清洁能源。拓展消费领域节能减排，支持高效节能产品的推广，大力开展节能示范店、绿色照明示范单位活动。

努力发展循环经济、加大资源综合利用。全面推进循环经济试点工作，抓好重点用能单位及环境污染严重企业的清洁生产。大力推广工业废气、余热和各类固体废弃物的综合利用，提高资源利用效益。加快燃煤小锅炉的关停进度，做好热电联产替代工作。积极推进大唐灞桥热电厂2×300MW热电联产、蓝田尧柏水泥厂余热余压利用等一批节能工程。以渭河流域(西安段)污染整治为重点，扎实推进水污染防治。继续开展新河、氵皂河、太平河"三河"专项治理，建设生态渭河。加快实施电厂脱硫工程，加强大气环境污染专项整治力度，着力做好工地扬尘、燃煤烟尘等污染整治工作。

（七）深化改革，扩大开放，为经济社会发展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推进改革创新，实现在重点领域和关键环节改革的新突破。（1）对120多户尚未改制的企业，采取政策性破产、依法破产、兼并合并、股份制改造等多种形式进行改革改制，确保2008年底全面完成国企改革任务。（2）加快资产重组步伐，抓紧实施和完成西安热电公司与中国国电集团公司、西安锅炉厂与西电集团公司、陕鼓集团与西仪公司、中国水利投资集团公司与陕西省延河水泥机械厂等重大资产重组项目。（3）推进行政管理体制改革，健全政府责任体系，推进电子政务建设，完善行政执法监督和行政监察机制，继续规范行政审批，改善投资环境，建设服务型政府。（4）深化投融资体制改革，扩大政府投资项目代建制试点，争取5家企业上市，1-2家企业发行债券。在市政公用设施建设领域，探索采取BOT、TOT等项目融资方式。（5）深化农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，推进县乡财政管理体制改革，完善保障性、激励性转移支付制度，推进农村金融体制改革和创新。贯彻落实省政府《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，发展壮大县域经济。（6）大力发展非公有制经济，落实各项鼓励、支持、引导的政策措施，完善信用担保体系、社会化服务体系，大力实施全民创业计划，加快民营企业集聚发展。（7）推进文化体制改革。推进经营性文化单位转企改制工作，实现政企分开、政事分开，形成精简、高效的文化管理体制和统一协调的文化产业管理体系。（8）推进行业协会改革，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门脱钩，着重在科技、商业、物流等领域，增强行业协会功能，实现政会分离，促进政府职能转变。

在扩大开放方面，要完善投资项目的"绿色通道"，优化投资环境，转变政府职能、减少审批环节、提高服务效率。进一步创新招商引资方式。结合我市产业发展方向，把大型城市推介和小型、专业、多元招商活动相结合，力争取得更大成效。精心策划项目，加强专业招商活动的组织。力争年内投资或落户西安的世界500强企业超过100家。切实加大对已签约项目的跟踪落实和服务，切实提高履约率。

（八）以改善民生为重点，建设和谐西安

1、努力扩大就业。完善创业政策，新增就业人数10万人，培训下岗失业人员4万人，开发公益性岗位2.2万个。建成5个区级人力资源市场，加快其他8个区县人力资源市场建设。加大农民培训力度，农村实用技术培训要达10万人次。推进和完善农民工工资保证金制度，基本解决拖欠克扣农民工工资问题。农村劳务输出要达到43万人。积极做好扶贫开发，使1.5万低收入人口脱贫。

2、完善社保体系。继续提高城乡低保补助水平，九区低保标准提高到230元，四县提高到200元，农村低保人均月补差不低于30元。建成3所县级中心敬老院，改扩建9所乡镇区域敬老院，全市五保对象集中供养率达到25%。扩大失业保险覆盖面，参保人数达到124.56万人，失业保险金社会化发放率达到98%以上。扩大生育保险覆盖面，力争参保人数达到60万人。实现六区城镇居民医疗保险全覆盖。

3、扩大教育普惠。提高农村义务教育阶段寄宿生生活费补助标准，建成30所农村（山区）标准化寄宿制学校，惠及1.6万人。完成137所农村中小学危房改造。

4、发展公共卫生事业。新型农村合作医疗筹资标准由50元提高到100元，完成30个乡镇卫生院业务用房建设，为全市200个新农村重点村各建设一所设施齐全、功能完备的甲级村卫生室。加快发展社区卫生服务，完成33所社区卫生服务中心标准化建设。

5、加强住房保障。加大住房保障力度，全年新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租房建设新竣工2.36万平方米。加快住房租金补贴和实物配租工作，全市廉租住房保障户数达到10870户，城镇低收入家庭无房户做到应保尽保。完成房屋权属登记1200万平方米，登记率达到85%，二手房交易达到200万平方米以上。

6、支持农村发展。加快农村公路建设，2008年新建1500公里。解决1000户农村困难户住房；建成210个村级社会事业公共设施；新建8个乡镇文化站、180个村级文化室，20个乡镇体育示范站；培训800名社会体育指导员；启动建设2个县级计划生育服务站，改扩建11个乡镇中心站；新建农村基层信息站（点）100个。

篇6

把旅游业培育成区域支柱产业

市委、市政府旅游工作汤原现场会，明确了全市旅游业发展的思路，提出了抓好旅游业的具体措施。为全面贯彻会议精神，我区将进一步对旅游业的发展进行准确定位，把旅游业作为主导产业来抓，不断加大旅游投入，全面整合开发旅游资源，精心打造卓越秀美的旅游名区，把旅游业培育成为我区新的重要经济增长点。

一、实施政府主导，突出旅游业发展地位

旅游产业具有很强的综合性和关联性，决定了旅游业是一个政府主导型产业。因此，我们要按照“政府主导、各负其责、整体联动、纵深推动”的工作方针，加强对旅游业的领导和管理。

⒈明确旅游产业地位。坚持把旅游业作为重点发展行业纳入全区国民经济和社会发展计划，实施“旅游兴区”战略，不断提升旅游产业在经济发展中的地位。为加快旅游开发步伐，建立起与全区社会、经济、地理位置相适应的旅游业，区政府邀请专家制定了《佳木斯西部风景旅游区总体规划》，坚持以高标准、高起点、操作性强的旅游规划指导全区旅游业的发展。由区委、人大、政府、政协领导挂帅，组织相关部门参与，邀请有关专家，对全区旅游产业进行调查，提出了“一带两区”的旅游发展思路，即以松花江为轴心，以同三公路为纽带，建立松花江两岸的娱乐、垂钓、餐饮旅游经济带；建立猴石山风景区，发展渔猎文化与民族文化；建立卧佛山风景区，突出发展冰雪文化与地貌景观，培育旅游新特色。

⒉加强领导与协调。区委、区政府要定期召开全区旅游工作会议，确定旅游发展的重大事项和解决旅游工作中的重大问题。区委、区政府成立以主要领导为组长的旅游工作协调委员会，由各有关部门参加，同时制定协调解决旅游发展重大问题的议事制度，针对旅游工作中出现的问题，进行统一协调，重点解决。要发挥人大、政协在全区旅游业发展中的作用，围绕旅游业发展问题开展专题调研、视察和检查活动，以议案、提案、建议、决议等形式，为政府抓好旅游产业和创建工作出谋献策，促进政府和有关部门落实各项工作。

⒊实行旅游产业目标管理。要建立旅游年度任务目标管理责任制，将全区旅游业发展的目标任务逐步分解，层层签订责任状，一级抓一级。区乡政府、旅游管理部门、旅游景区（点）和旅游企业要落实目标责任制。坚持以年度旅游经济发展总体任务指标为重点，政府区长与各乡镇长签订责任书；以年度旅游经济分项指标、工作量、完成时限为重点，由分管旅游工作副区长与各乡镇签订责任书。年底由区政府组织工作组对全区旅游目标任务完成情况进行考核。

二、全面推进，提升旅游业市场竞争力

围绕全市旅游业发展思路，充分整合资源，发掘潜力，全面推进旅游产业发展。

⒈全力打造旅游知名品牌。面对激烈的市场竞争，进一步树立品牌意识，争创品牌优势，实施名牌带动战略。坚持以抓品牌、抓特色为重点，开发全区旅游资源，争创大批如卧佛山滑雪场、四丰生态园、千里生态园等名优品牌景区景点和特色餐饮服务业。下步，全区要集中精力和财力抓一批典型，创一批名牌，形成优势，提高郊区（永红）旅游的知名度，树立旅游新形象。同时，要不断增加名牌景区景点的“新特”内容，提高其文化内涵，争创新优势。

⒉依托重大节庆活动发展文化旅游。实现人与自然的协调发展、人文景观与自然景观的有机融合，是提升旅游层次、促进旅游业持续发展的关键所在。我们将依托“三江旅游节”等大型活动，以民族艺术为重点，举办民族节庆活动。要按照“特色突出，开发精品”的思路，重点推出朝鲜族风情、赫哲族风情等一批民族文化旅游，通过举办一系列各具特色、形式多样、内容丰富、影响面广、参与者众的民族活动，提高旅游产品的吸引力。

⒊完善旅游市场营销内容。旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力。要通过搞好总体策划、整体营销和科学促销，扩大我区旅游业的知名度。一是在总体策划上，要把现有的卧佛山滑雪场、农业生态园、赫哲族民族风情园等旅游资源，塑造为特色鲜明的形象予以传播，以此提高知名度。二是在整体营销上，要坚持以市场为目标，以产品为中心，适当举办一些旅游节庆活动，扩大宣传面和影响力。三是在科学促销上，要把人员推销、业务推广和宣传广告等促销手段结合起来，增强促销效果，特别是运用互联网进行旅游宣传促销，不断拓展旅游客源市场。

⒋强化旅游发展资金投入。旅游开发单靠政府投资难以在较短时期内见效。旅游资源开发要采取“政府、部门、团体、个人”一齐办，区域内外资金一起上的办法，充分调动各方面的投资积极性，加大旅游基础设施、旅游区景点和旅游产品建设与开发的力度。一是要按照“谁投资谁受益”的原则，打破地区、行业等方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的旅游集团投资旅游业，通过独资、合资、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社会办大旅游的格局。二是要采取拍卖、租赁经营等方式，把旅游项目本身作为一种“资源”来开发。三是要把市场前景广阔、具有龙头地位、资源优势明显的景点景区作为重点项目，利用政府有限的资金，有计划地分期开发利用，有了经济效益后实施滚动投入，后续开发，减缓资金投入压力，提高投入效益。

⒌加强管理与服务。加强旅游管理与服务是树立产业形象的关键，要逐步实现科学化、规范化、标准化。要搞好政府调控，用市场经济的方法来管理旅游业，特别是保证旅游企业的合法权益，打击各种非法经营行为，逐步使旅游管理法治化。要聘请有关专家，成立专家咨询机构，使政府决策管理和企业经营实现科学化。要加强旅游行业的行风建设，开展职业道德教育和岗位培训，提高从业人员的整体素质，提高行业的服务质量和服务水平。

三、深入推进精神文明建设，营造良好的旅游环境

营造放心的旅游消费环境是促进旅游经济发展的基础工作，旅游消费环境的好坏，将直接影响到旅游产业发展的进程。因此，我们把精神文明建设融合于发展旅游业的各个环节中，努力营造良好的旅游发展环境。

⒈深入开展“讲文明，树新风”活动，加强行业精神文明建设。要把创建文明行业作为旅游业持续、快速、健康发展的重要保证，把开展“讲文明，树新风”活动作为营造旅游环境的一项重要工作来抓。要在涉及旅游的窗口行业中开展“建文明窗口，树行业新风，创文明行业”主题活动，要在旅游企业设立文明示范窗口，在全区各景区广泛开展以文明经营、文明服务、文明管理为主要内容的文明创建活动，提高旅游服务水平。

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各位领导、同志们：

2018年，在XX坚强领导下，全区农业、自然资源、扶贫、林业、生态移民、水务等各项工作取得了较好的成绩。农口经济指标排位靠前，农村居民人均可支配收入达XX元，增长XX增速排在全市第XX位，18个城区方阵第XX位；扶贫工作取得优异成绩，以“零漏评、零错退、群众认可度XX”的优异成绩顺利通过国家第三方评估检查，顺利脱贫摘帽；自然资源工作成效明显，组织增减挂钩土地指标XX亩，实现经济收益XX亿元；开发新增耕地指标XX亩、旱改水备案指标XX余亩，储备收益XX亿元；组织土地挂牌出让成交XX宗，实现收益XX亿元，为区域经济发展奠定了基础；生态移民工作面貌全新，完成XXX建设，XXXX项目顺利推进。完成区内搬迁入住XX，跨区域搬迁交房XX；林业“六绿”攻坚扎实推进，完成“六绿”绿化4万亩，森林覆盖率达64.78%；水务工作齐头并进，完成区乡村三级河长“一河一策”编制工作、全面取缔锦江河网箱水产养殖，实现县级以上饮用水源地水质、地表水质和出境断面水质达标率均为100%。

2018年各项工作取得的成绩，离不开各部门的积极配合和支持，更离不开各战线同志的辛勤努力和付出。2018年各项工作取得的成绩，是组织对我们工作的肯定，也是对我们2019年工作提出的更高要求和期望。现我就分管领域2019年工作作如下安排：

一、农业农村工作方面：重点围绕乡村振兴战略的实施，按照农村产业革命“八要素”的要求，以500亩以上坝区为重点，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，加快产业结构调整，完善利益联结机制，提高贫困人口参与度和收益率。一是加大农业产业发展，确保全年完成蔬菜种植面积XX亩、中药材XX亩、精品水果XX亩、食用菌XX万棒以上，新增生猪代养XX户以上，年出栏生猪XX万头以上,新增市级园区XX个以上；二是继续加大市级农业龙头企业培育、美丽乡村休闲农业旅游示范点培育申报工作；大力发展精品果蔬、食用菌、花卉苗圃等产业，培育壮大XX、XX等特色优势产业；完成省、市下达XX推介活动任务；三是2月底前完成全区XX工作，重点打造XX以上示范点坝区；四是持续强化非洲猪瘟防控监管力度，严防死守省级交叉检查点，扎实开展部门联合行动，切实有效强化泔水管理；五是大力发展“四小经济”，培育农业经营主体，新增农业龙头企业XX家以上、家庭农场XX个以上，完成XX个以上无公害畜产品认证;六是加快推进禁养区外畜禽养殖场环保手续办理工作。

二、扶贫工作方面：紧扣《脱贫攻坚巩固提升三年行动》，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，把防止返贫摆在更加重要的位置。一是按照“政策不变、力度不减，强化保障、巩固提升”的原则，全面落实教育、医疗、住房等扶贫政策,全力巩固脱贫成效、提升脱贫质量，完善落实XX未脱贫建档立卡贫困户脱贫措施，力争实现XX人顺利脱贫；二是进一步加强对已实施扶贫项目的管理，抓好资金审计和拨付工作，加强2019年度扶贫项目管理，按脱贫攻坚规划和脱贫攻坚工作需要安排项目资金和使用资金，强化项目实施监督与管理，每季度召开一次扶贫项目推进工作调度会，进一步优化和创新扶贫项目利益联结机制，切实发挥项目实施成效；三是围绕已实施的“五改一化一维”和农村垃圾回收处理等项目，加强与乡村振兴战略中人居环境的融合力度，强化项目申报；四是建立完善脱贫攻坚“回头看”工作机制，围绕“一达标两不愁三保障”定期不定期对脱贫户进行脱贫成效“回头看”，成立督查组不定期对驻村工作队和帮扶责任人到岗到位情况进行督查。

三、自然资源工作方面：围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责”，全面落实自然资源领域重大改革，摸清自然资源基本状况，强化自然资源基础保障功能。一是启动全区农村“房地一体”不动产权籍调查，完成第三次全国国土调查工作，切实提高不动产登记效率和服务水平；二是完成XX乡镇的乡村总体规划编制工作，加强矿山环境恢复治理力度，全力做好生态环境保护工作；三是按时保质完成“大棚房”整治任务，坚决守住耕地保护红线；四是切实抓好地质灾害防治工作；五是组织挂牌出让土地XX宗，收缴土地出让价款XX亿元，组织完成增减挂钩项目的复核备案，实现XX亩指标流转，力争创收XX亿元；六是着力保障各类重点项目用地，争取组织完成XX公顷建设用地报件、完成土地收储XX公顷；七是加大历史遗留问题化解力度，选定遗留问题集中安置区；八是XX前完成地上附着物补偿标准更新工作。

四、生态移民工作方面：认真落实“六个坚持”（坚持高端房建、管控升级、资源集约、效益为本、人才为重、党建引领）总体要求，用好“五个三”改革配套经验，完善“五化”工作法，统筹抓好易地扶贫搬迁工作。一是加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，XX前完成XX安置点房屋建设，同步完善水、电、路、讯等基础设施和教育、医疗等配套公共服务设施；二是认真组织开展全区生态移民搬迁工程问题大排查工作，完善生态移民搬迁项目手续，提升使用率；三是大力推进宅基地复垦复绿，积极探索“三块地”盘活工作；四是建立移民安置后续服务保障体系，探索后期服务和社区管理新模式，积极向上争取后续扶持资金和项目，加快推动漾头水电站避险解困试点项目实施，尽快受益于搬迁群众。

五、林业工作方面：紧紧围绕“创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地”目标，按照“生态产业化、产业生态化、林旅一体化”的思路，严格贯彻落实森林保护“六个严禁”，加快推进全域绿化“六绿”攻坚行动，力争全年森林覆盖率完成XX，完成全域绿化造林面积XX万亩。一是重点加快对XX处理工作，XX前拟定方案送审实施，方案审定印发后XX个月内完成复绿工作；继续创新开展国土绿化造林模式，倡导开展网络全民义务植树和违法占用林地主体异地复绿补植补造活动；二是谋划好林业产业基地发展整合中央财政造林补贴油茶林改造资金和县级植被恢复费，对成片油茶林进行改造，提高油茶林质量；三是加大松材线虫防治力度，做好疫情后续处理工作；四是守好生态和发展两条底线，确保涉林案件线索核实率、涉林行政案件查结率、涉林刑事案件移送率和涉林案件行政处罚执行率四项指标均达100%；五是完成省级森林城市创建工作，做好天然林保护工程，开展公园内的水文水资源、野生动植物科研监测，完成XX生物多样性本底调查研究、湿地公园有害生物防治、生物样地监测等合作项目；六是启动XX建设，完成公园管理机构设置、科普教育与旅游发展计划等工作。

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一、工作开展情况

（一）领导重视，为开展各项工作提供有力组织保证

2007年2月，我市被中央文改办明确为文化体制改革工作新增试点地区。2008年初，我市被中央文改办确定为工作联系点。2009年5月，副部长、国家广电总局局长代表中央文改办亲自到我市督查；11月，国家新闻出版总署副署长再次到我市调研督查。省委常委、省委宣传部部长三次来我市调研，对我市文化体制改革工作给予了很高的关注。去年12月21日，常务副市长代表市委、市政府与省文改领导小组组长、省委副书记签订了《2010年遵义市文化体制改革责任书》，明确规定了我市文化体制改革任务的“时间表”和“路线图”。各级领导的重视与关怀、指导与鼓励，为我市文化体制改革和文化产业工作创造良好的外部发展环境，提供了强有力在组织保障，同时，指明了工作的方向，使我们的文化体制改革和文化产业发展工作步入新的发展阶段。

（二）夯实硬件，构建公共文化服务体系

全面推进文化馆、站，文化信息资源共享，农家书屋建设工程，建筑面积余平米的图书馆投入用。目前正在图纸设计和规划；投入万元的个乡镇综合文化站建设工程正在建设中，每个文化站配置了万元的内部设施，安装乡镇文化信息共享工程设备，个行政村全部配备了文化信息共享设备。投入万元的村等家农家书屋已经全面完成，购置书橱，配送书报刊、光盘等读物。市领导多次亲临现场督促检查文化站等文化基础设施建设，及时协调解决工程建设中的困难。

（三）精心策划，丰富城乡居民文化生活

为深入推进创新型城市建设和创建全国文明城市、创建国家环保模范城市，遵义市汇川区在国庆节前将对所辖镇、街道办事处的社区开展文艺下基层演出。通过文艺演出的方式将文化送到基层，送到群众中去，宣传遵义市委、市政府推进“一建双创”、着力打造“六大环境”，提升城市公共文明指数，加快全国文明城市创建步伐。由遵义市市安监局、市总工会、市文联联合主办，遵义市杂技协会、遵义市曲艺家协会协办的“安全发展、预防为主”大型文艺巡回演出到达习酒公司，为习酒公司员工奉献了一台精彩的文艺演出2010年组织了遵义绿茶博览会文艺演出为进一步提高全社会居民的消防安全意识，积极营造全社会“参与消防、关注消防”的良好态势，近日，贵州省遵义市消防支队联合市群艺馆曲艺团成功举办了一场以“消防进社区、共建创和谐”为主题的文艺演出等活动。

为落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化，我们去年以来先后组织开展了等大型广场文艺演出场。组织策划了书画展览活动，与举办了春节“”。积极辅导县直单位、企业开展机关文化企业文化，以新农村文化建设为重点，加强基层文化建设，开展“三下乡”活动，全年开展基层文化活动场，活跃了城乡居民精神文化生活。

（四）攻坚克难，加快全市文化体制改革工作

1、经营性文化事业单位转企改制取得实质性进展。

.报社宣传与经营分开改革任务基本完成。日报社严格按照中央关于党报党刊宣传与经营分开、事企分开的改革要求，将广告、印刷、发行、网络媒体部分从事业体制中剥离出来转制为企业。今年5月10日，日报社剥离组建的遵义天泰传媒有限责任公司、浮嘉报刊发行物流有限责任公司、在线传媒有限责任公司、报业印务有限责任公司正式挂牌成立。其中重点改革单位印刷厂名职工全部转变身份进入公司工作，已初步完成清产核资和工商登记，正在协调新建厂址土地、转制后职工养老保险等有关事宜。

市文工团“剥离重组、整体划转”改革工作全面完成。按照“区别对待、一团一策”的改革原则，对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。将市文工团原土地资产剥离组建国有文化企业，同时以土地评估价作为股份，引资组建“市文化艺术发展股份有限公司”，大力发展歌舞艺术、影视娱乐、出版物交易、文化创意等文化产业，培育合格的文化市场主体。目前公司招商引资和注册登记工作已完成。原市文工团在职和离退休人员整体划入市群众艺术馆的工作已基本完成，群艺馆的工作得到了加强。今年8月整合的市群艺馆在参加全省“多彩贵州”小品大赛活动中获得了“一金一银”的好成绩，“团馆”整合后活力得到显现。

市电视台、市电台制播分离改革进入实施阶段。去年全省文化体制改革工作经验交流会后，市文改办与市广电局认真酝酿讨论，广泛征求意见，借鉴各地先进经验，明确改革目标，制定了《市电视台制播分离改革方案》、《市人民广播电台制播分离改革方案》，经多次修改后，已通过市长办公会、市委常委会审定通过，进入实施阶段。

2007年7月，市广播电视信息网络有限责任公司由自收自支的事业单位整体转制为企业，公司员工728人由事业身份全部转变为企业身份，在全国全省起到了示范性作用，为全省网络整合奠定了坚实基础；

市杂技团采取“两步走”的办法实施转企改制。按照文艺院团的改革要求，结合市杂技团实际，分两步推进市杂技团转企改制。第一步，组建“市杂技歌舞艺术有限责任公司”，将杂技团所有人员划入公司，按企业体制进行管理；继续保留“市杂技团”的牌子和原在职在编人员事业性质身份。第二步，待时机成熟时整体转企改制，建立现代文化企业制度，完善法人治理结构；注销市杂技团事业法人单位。

.电影发行放映单位转企改制工作迈出重要步伐。为把电影发行放映单位转制工作落到实处，市文改办从今年初开始，加大工作力度，加强工作调度，深入到区、市、县所属电影放映公司（电影院）进行调研，与单位职工进行座谈，深入了解职工思想状况，讲解改革政策。经过市、县（区、市）两级努力，目前区电影公司改革方案初步形成，电影公司改制方案已经县长办公会研究通过。

川剧团创新体制、转换机制闯出大市场。川剧团坚持“走改革、闯市场”的路子，通过组建大策划文化传播公司，与剧院整合资源，实现了川剧团的人才优势和剧院的场地优势的有机结合，最大限度地发挥了文化资源的潜力，调动了人力资源的活力，小剧团闯出了大市场。该团打造的红色精品舞台剧《》先后走遍了重庆、四川、云南、上海、江西等九个省市，总行程已超过10万公里，全国巡演累计达600余场，创造了单个红色剧目演出场次的最高记录。同时，该团投资380万元打造的《娄山关月》获2009年度省精神文明建设“五个一工程”奖。同志在阅评川剧团的成功经验时指出：“光明日报可就小剧团创出大市场进行深度报道，发动演艺界参加讨论”。目前，该剧团正在深化体制改革，完善工作方案，创新运行机制，进一步探索县级院团的发展路子。

2、公益性文化单位改革进一步深化。

市图书馆、纪念馆、市群艺馆等公益性文化事业单位制定了岗位设置管理方案，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，实行“三项制度”改革，引入竞争机制和激励机制，提高服务质量和水平，公益性文化事业单位的改革任务基本完成。

3、文化市场综合执法改革全面启动。

我市认真贯彻落实上级要求，在市文化体制改革工作领导小组下设立市文化市场综合管理办公室，办公室设在市文体局，负责指导协调督促全市文化市场管理和综合执法改革的相关工作，经过多方征求意见，文改领导小组研究讨论，现已形成《市文化市场综合执法改革实施方案》报市政府，待上报市长办公会审定。

（五）稳步推进，文化产业发展取得突破性进展

1、文化产业统计工作有序推进

一是建立健全工作机构。我市文化产业统计工作由市县两级文化体制改革工作领导小组统一领导、分级负责、部门实施。市文化体制改革工作领导小组下设文化产业统计办公室，办公室设在市统计局，负责具体工作。二是召开会议，安排部署文化产业统计工作及培训相关业务。三是定期督导，文化产业统计工作有序推进。各县、区（市）比照市里做法开展工作。目前，全市文化产业统计工作进入正常程序。

2、《市文化产业发展规划》进入评审阶段

我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇，把文化产业发展纳入重要议事日程，结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划，邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《市文化产业发展规划》，通过多次到市直各部门、各县、区（市）就文化资源及与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见。目前已完成送审稿，并报市委、市政府主要领导和分管领导审定，拟在2010年10月下旬进行专家评审，预计整个工作将于今年11月底结束。

3、是围绕文化、国酒文化、茶文化和民族民间文化等支柱产业设立了150万元文化产业扶持发展专项资金。同时，纪念馆积极探索红色旅游产业发展之路，贷款2.19亿元购买了17000多平方米的街，组建了旅游集团公司，取得了明显成效

（七）规范经营，文化市场整治与繁荣并举

抓管理、促繁荣，努力打造健康良好的文化市场环境，推进我市文化产业又好又快发展。我们始终严格遵循“净化窗口、把好关口、堵住源头”的原则要求，规范文化、新闻出版市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，严守“三条底线”不放松。全年共出动检查人次，检查网吧家次，检查图书、音像、印刷企业等经营单位家次，娱乐场所家次。依法取得无证经营地摊、游商家，收缴盗版图书本，音像制品张。立案查处违规经营网吧家，罚款元。进一步规范了我市文化、新闻出版市场经营秩序，推进了我市文化市场的健康发展。

二、存在的问题和不足

就目前的改革情况来看，我市文化体制改革工作虽然取得了一定成绩，但与贵阳、安顺、毕节相比，进展缓慢，离改革的目标和要求还有一定的差距，主要存在问题：

1、文化工作队伍人员少，专业技术人才缺乏；2、文化事业经费投入有限，基础设施薄弱，发展受到制约；3、基层文化工作较为滞后，农村文化生活相对贫乏；4、文化市场执法人员素质有待于提高。

三、下一步工作打算

（一）加快推进经营性文化事业单位转企改制

一方面要以文艺院团的转企改制为重点，推进经营性文化事业单位转企改制，培养一批具有市场主体地位的文化企业，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场竞争主体；另一方面，公益性文化事业单位要着力深化内部改革，转换内部机制，进一步推进人事、收入分配和劳动保障等三项制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制。

（二）稳步推进县级文化体制改革

县区文化体制的改革要排好“路线图”，列出“时间表”，重点抓好四个环节积极稳妥实施，即抓好文化管理体制的改革，抓好行政执法类文化事业单位的改革，抓好公益类文化事业单位的改革，抓好经营性文化事业单位的改革。

（三）着力推进市级文化市场综合执法改革

明年完成市（州）、县（市、区）文化、广播影视、新闻出版（版权）等有关执法队伍的整合，组建成立文化市场综合执法机构，实行统一执法。一是要依法明确综合行政执法的执法主体及其法律地位。二是要科学设定综合执法机构的编制、人员和经费。三是要理顺同一行政区内不同层级综合执法机构之间的关系。

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1、抓好计划规划的编制与实施。一是定期向县人大及其常委会报告全县国民经济和社会发展计划草案和全力抓好十二五规划编制工作的攻坚。在深入调查研究的基础上，“十二五”规划纲要征求意见稿已下发征求意见。专项规划完成20个。在规划编制过程中，我们进一步转变工作作风，开门编规划，如在研究编制主导产业规划中，我们请专家学者主动上门到骨干企业，就调整产品结构、新产品开发、延伸产业链等方面做咨询调研。在编制“十二五”以工代赈规划中，我们主动到乡镇，就有关项目的策划生成等方面上门指导做好服务。三是牵头组织制定县重点产业发展导向，政府已开始全面实施，“十二五”以工代赈规划已提报市发改委审核，牵头完成了县级重点项目、教育和卫生专项等专项规划的编制，各项专业规划中相关的项目都列入国家和省市规划盘子，为争取上级更多的资金扶持打下了良好的基础。四是狠抓工作落实。我们将县人大审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》中的任务分解到科室、到人头，并及时督办检查，较好地保证了人大决议、决定在我局的全面落实。计划执行情况，以及重大项目建设情况，固定资产投资情况，社会发展情况。今年来，我局向县人大常委会报告了年上半年计划执行情况，分别向县人大常委会和县政协报告了我县“十二五”规划的编制情况，并根据人大审议的意见，及时修改完善。

2、抢抓历史机遇，积极争取上级资金扶持。一是树立“能争、会争、善争”意识，持续加大向上跑项目、跑资金的工作力度。年我局向上申报以工代赈、文教卫社会事业、农林水、节能减排、旅游和市场体系、城建民生项目100多项，目前已争取发改系统下文的补助资金突破1亿元。二是认真贯彻落实好“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，针对中央扩大内需政策，以及国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，组织建立起较完备的县三级项目储备库，一批重点储备项目列入了省市重点储备盘子。三是抓好中央增投项目资金的争取和实施。今年以来，争取中央投项目资金共7000多万元；实行了中央投资项目定期跟踪制度，组织及参加了10多次的调研协调工作，开展了多次的专项检查，针对项目资金管理和工程实施的“五制管理”，提出了30多项整改意见、建议，近两年来，经过上级多次稽察、审计，项目的实施受到上级的充分肯定。

3、服务项目建设，促进固定资产投资持续增长。以“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动为载体，持续运作、持续深化、持续突破，促进项目带动战略的深入实施。一是牵头制定项目带动战略的目标和项目竞赛的实施方案，科学提出了全县固定资产投资总量和重点建设项目计划。二是进一步加大重点建设项目督查、跟踪、落实工作力度，年我县2个项目列入省级重点建设项目，7个项目列入市级重点建设项目。落实好“三个清单”、“五个一”、“旬督查、月通报、季分析、年总评”等项目工作制度;三是及时了解和协调解决重点项目建设过程中存在的问题，确保投资运行规范有序，拉动经济的有效增长。四是积极策划、整合项目，充实县级项目储备库，确保常年滚动更新投资项目储备200多项，实现当年开工转化率均在57%。五是着力推进重大项目建设。牵头策划海西（县）文化产业园、海西（县）文化产业园、闽台科技园、闽赣石材园、海西门都、海西药谷等10亿元以上重大项目6个，亿元以上大项目35个。

年来，我局参与重点项目现场会、协调会20多次，项目检查督查10多次，项目督促协调10多次，提出意见建议20多条。

4、整合推介招商项目，主动参与招商引资。一是组织编写、更新、充实和完善《投资指南》项目册子，保持招商引资项目有30%以上的滚动更新，重点推出一批经济效益好、市场前景广阔的重点招商引资项目供国内外客商选择。二是强化了招商引资的推介咨询和服务。重点介绍国家产业政策和我县旅游兴县战略的投资重点，特色农业、产业集群发展的方向等，为我县的引资工作创造了较好的发展环境。特别是为我县当年“9.8”、“6.18”等招商活动提供、推介了一批重点、特色项目，使各项专场招商活动均取得显著成效。同时本局引进的兴林木业总投资8000万元，当年到资2300万元。三是牵头组织参加第八届“6.18”项目成果交易会，签约项目总数74项，投资总额21.2亿元，其中合同项目65项，总投资20.6万元。

5、抓好自身建设，强化为基层服务。一是抓好投资体制改革各项措施的落实，目前我局只保留政府投资项目的行政审批1项，将符合国家产业政策规定、审批权限内的企业投资项目实行核准制或报备制，真正做到放权给企业，让企业做项目投资的决策者。二是进一步简化审批程序，将项目建议书和可行性研究报告两道审批合为一道审批，企业投资核准、报备由法定时间20天缩短为2天，基本建设项目审批由15天缩短为1天。三是对项目审批的范围、办事程序、需提交的文件等，做了明确的界定，并制定标准工作流程。四是建立起对重大项目、重点对象实行急事急办、特事特办制度，特别是对今年应急灾后重建项目，依照闽发改投资［年］516号文规定，规划内项目视同立项，不再审批，核准其施工工程可灵活决定招投标方式，对大干150天新上项目审批实行“容缺预审”，极大方便了基层、企业的办事。今年完成各种项目审批100多项，实现了“阳光操作、办件零误差”的目标。

二、年发展改革工作的主要任务

年，我局将围绕县委、县政府的中心工作,充分发挥发改部门经济综合管理职能作用,提升协调服务水平,重点谋划好“十二五”经济社会发展蓝图、抓好项目带动战略实施、积极向上争取资金、夯实工作作风等。

1、促进产业优化升级。一是推进现代农业发展。积极推进新一轮农田水利建设，全力做好金溪防洪二期建设和三期工程的前期工作，加快上青溪小流域生态综合治理工程、小型农田水利重点县建设、全县重点河道清淤工程、广源坑和长兴水库除险加固工程等，实施好坡耕地水土流失治理、土地开发整理复垦、朱龙灌区节水改造工程建设。做大做强乌凤鸡、淡水鱼、雷公藤、锥栗、茶仔油、茶叶等特色农业产业，扶持汉堂生物制药、一点石、菌芝堂、百蕈食用菌等企业和相关项目的发展和建设。二是壮大主导工业产业。推进同济生态建材、黄金加工贸易、金健茶食品酿造、必诚彩印、保温干砂浆、木塑复合材料等尽快投建，促使台湾科技产业园、凯西门都、竹基活性炭等尽快落地开工。开发生产叶黄素、红豆杉等保健品，汉堂木本营养食品等，集聚规模，加快“一区三园”整合优化，争取尽快完成各个园区产业布局、空间设计和用地征迁。依托“凯西门都”项目建设，生成一批五金配件、新型材料等上游配套项目。三是大力发展以旅游为龙头的服务业。全面提速海峡旅游（三明县）产业园项目建设，确保旅游及相关产业当年投资10个亿以上，着力抓好投资亿元以上项目：县世界自然遗产地保护工程、县古城综合开发、金湖体育休闲公园、慈航祖庭文化园、法兰西乡榭二期项目以及状元国际大酒店、阳光大酒店、南会滨水旅游休闲综合体3个五星级宾馆等项目。

2、持续项目带动战略。一是加大力度争取国家和省上更多资金支持。年我们将根据中央和省上的投资导向，抓住原中央苏区县和支持海西建设机遇，组织做好项目的筛选、申报工作，重点在农业、旅游、公检法司、城市等基础设施建设和民生工程建设等方面争取更多的国家和省市资金支持。二是加大重点项目推进力度。初步安排在建重点项目88个，当年计划投资39.55亿元；其中续建项目41项，当年计划投资21.08亿元，新开工项目37项，当年计划投资18.47亿元。重点加快省道205线邵泰交界至朱口段公路改建工程、上清溪旅游公路、金溪流域二期防洪工程、石乳甘泉小分子水扩建、富得油茶种植及深加工、县古城旅游休闲综合体、“若九天”旅游休闲综合体、状元国际（五星级）大酒店、县金湖旅游度假区等项目的建设；推进小型农田水利重点县建设、台湾科技产业园基础设施、闽赣石材园、必成彩印、海峡旅游（三明县）产业园（一期）、世界遗产地保护工程、音山旅游度假山庄等项目开工建设；抓好县医院住院综合楼、城区路网桥梁、神后垅宜居安置点等民生建设工程，加快推进火车场站建设和周边土地开发，整体提升和放大火车站广场交通枢纽、商贸服务功能。三是提升重大项目策划水平。进一步完善县三级项目储备库建设，完成一批有一定深度的前期储备项目，其中策划生成投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个、500万元以上项目200个，储备库的项目中税性项目占60%以上，力争当年升级80个以上，开工率40%以上。配合抓好浦建龙梅铁路项目，推进三级汽车客运站、朱龙灌区配套与节水改造、世界地质公园自然遗产保护区水土流失综合治理、体育中心、中影万星影视城、凌龙影视城、古生物化石博物馆等项目的前期工作。

3、加大改革开放力度。一是创新体制机制。推进完善林权改革，健全土地承包经营权流转市场；配合做好企业上市的培训宣传工作，加强沟通协调，推进符合条件的企业上市融资，壮大担保机构，提高金融对经济社会发展的支撑力。二是认真做好年度医改工作。配合卫生部门组织制定年医改实施方案和医改配套文件，进一步扩大基本医疗保障制度覆盖面，全面实施国家基本药物制度。三是做好第九届“6.18”各项准备工作。重点围绕主导产业和新兴产业，征集一批新的企业技术需求，推动“6.18”常态化对接，并做好相关项目的跟踪督促，保进项目落地形成生产能力。四是继续做好招商引资项目策划指导工作。根据国家产业政策，紧盯大型央企投资导向，依托我县“一区三园”，认真策划一批大项目、带动性强的好项目，突出开发区和产业集中区招商项目，深化前期工作，提高招商项目质量。

4、加快利民惠民建设。一是促进教育协调发展。抓好义务教育，普通高中建设，做大做强职业教育。配合好教育部门，做好中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制学校学生生活设施工程，着力抓好三中迁建、幼儿园搬迁、金湖旅专教学综合楼等项目建设。二是完善城乡医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革，继续实施县医院住院部改扩建、卫生监督所、县急救中心乡镇卫生院改造提升工程，加强杉城社区卫生服务中心和村卫生所建设。三是完善公共文化服务。精心策划“海西（县）文化产业园”项目，扎实推进中影万星影城、乡镇综合文化站建设、数字电视整体转换工程、农村广电村村通工程、农民体育健身工程等项目建设，加快尚书第建筑群修缮及陈列展览提升、博物馆搬迁项目建设进度，推动梅林戏展示中心项目落地。四是抓好其它各项民生工程建设。重点是农村安全饮水整乡推进工程、以工代赈建设工程、朱口集镇污水与垃圾处理工程、廉租房建设等。

5、加强生态环境保护。一是推进节能减排。着力推进重点领域、重点耗能企业的节能工作，深化推动石材、木材等行业的整治工作，严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，建立完善节能减排工作长效机制。二是抓好生态建设和环境整治。加快去年两次特大洪灾创面的绿化和生态修复，实施金溪流域综合整治、农村环境连片整治、“三清”示范工程和“家园清洁行动”，加大垃圾处理收集系统建设力度。三是加快发展循环经济和低碳产业。与相关部门密切配合，推进循环经济试点，做好资源节约和环境保护、国家节能技术改造财政奖励等国家专项的组织申报，争取获得国家更多资金支持。

三、强化落实，做好当前发展和改革的各项工作。

1、准确把握经济形势。一是进一步做好经济形势分析。注重调查研究，不断拓展分析材料来源，提高经济形势分析材料质量。二是不断拓展经济形势分析面。强化对产业发展的研究分析，增进对涉及民生领域和改革创新领域问题的分析。三是密切跟踪宏观经济环境的发展变化。特别是中央经济政策的动态走向，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，提出一些有针对性的对策建议。四是加强与周边县市的对比分析。认真汲取成功经验，为县委、县政府研究部署全县科学发展、跨越发展举措提供依据。

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一、指导思想

认真贯彻党的“十六大”精神和国家旅游发展战略部署，抓住交通格局大改善，产业结构调整的有利时机，以打造海峡西岸重要的生态休闲旅游区为目标，充分发挥“一区两园”国家级品牌和“省最适合人居地”绿色品牌效应，坚持陶瓷文化生态旅游发展格局，整合资源，丰富内涵，立足省内，面向全国，大力开拓海内外客源市场，把旅游业培育成为我县的重要产业，带动第三产业快速发展。

二、发展目标

通过努力，我县旅游产业基本形成以陶瓷文化、自然生态为特色的旅游产业格局，旅游企业和旅游产业的经济效益明显提高，旅游业初步成为我县的重要产业和重要经济增长点。到年把建设成为市旅游强县，海峡西岸重要生态休闲旅游区，游客接待人数超过60万人次，旅游收入力争达3亿元，旅游业成为的重要产业之一。

三、工作重点

（一）加强景区景点建设，培育拳头旅游产品

1、陶瓷文化旅游区：以屈斗宫古窑址公园、陶吧、陶瓷工业旅游示范点、陶瓷博物馆、陶瓷学院和陶瓷街6个项目为重点，不断整合陶瓷文化资源，做足做大陶瓷文化这篇文章。同时，深入挖掘中国三大古瓷都之一的陶瓷文化资源，充分利用我县陶瓷产业不断壮大发展这一有利契机，成立1—2间陶吧，新建3—5家陶瓷工业旅游示范点，加大对屈斗宫古窑址公园、陶瓷博物馆、陶瓷学院和陶瓷街等项目的建设力度，陶瓷博物馆争取年前评为4A级景区，形成集陶瓷文化体验、参与、观赏、购物为一体的特色旅游区。

2、石牛山旅游区：以岱仙瀑布景区、石牛山主峰、省委旧址、岱仙湖水上游乐项目（涌口水库）、桃仙溪竹筏漂流、石龙溪橡皮艇漂流、桃花岛、塔兜温、农家乐、沿途生态观光带为重点，结合当地丰富的自然风景，发展生态观光、水上娱乐、温休闲、观光农业，开辟原始森林登山探险等线路，努力把该区建设成为我县生态旅游、乡村旅游、登山探险旅游、红色旅游等综合性旅游区。岱仙瀑布于年前评为4A级景区。

3、九仙山旅游区：以灵鹫岩、永安岩、弥勒洞、气象站（科普、气象观光旅游项目）、赤水农业观光、仙峰岩寺、龙湖寺、美湖樟树王、上涌古街为重点，吸收外地宗教文化旅游开发的经验，进一步提升宗教文化内涵。力争将九仙山景区建设成为全市乃至全省著名的宗教文化圣地，吸引八方游客来此观光旅游。在对宗教文化开发的同时，加强对九仙山气象站的建设，丰富科普知识内涵，使之成为科普、气象观光旅游项目，沿线建设农业观光旅游项目，结合古老的美湖樟树王观光，形成西线宗教生态旅游休闲区。此外，认真做好九仙山景区的招商引资工作，采取市场化运作的方法，推进九仙山景区的开发。

4、山旅游区：以开发大小险景区、大小险休闲探险、双芹农家旅舍、蕉溪温、朱紫和胜汽车文化园为主体，结合景区实际特点开辟原始森林登山探险等线路2—3条，新建1—2个农业观光项目，积极开发避暑、度假、探险、生态观光等旅游项目，使山景区成为我省乃至全国开展生态旅游、体育旅游、登山旅游、探险旅游、森林旅游的重要基地。

（二）加快基础配套设施建设，提高旅游服务水平

1、加强旅游交通设施建设。加快景区公路网建设，各主要景区公路、对城关至景区公路和景区内公路进行必要的拓宽改造，做到畅、绿、美，改善我县景区的可进入性。一是加快三高速公路连接线的建设，提高我县交通外联水平。二是加快城关至水口，城关至九仙山景区公路的改造，提高景区的交通内接水平。三是加快景区内公路拓宽改造，改变我县景区公路弯、路面窄的现状。

2、加快旅游行社和旅游车队的发展。制定优惠、引导的政策，促进旅行社的发展，至年，全县至少要有5家旅行社，旅游车队采取和旅行社结合的方式，由旅行社组建旅游车队或几家旅行社共同组建旅游车队，填补我县旅游车队空白。石牛山、九仙山景区内全部采用景区专用车辆，组建景区旅游车队。

3、加快星级饭店建设步伐。新建唐寨山五星级大酒店和岱仙酒店，鼓励兴办商务、休闲酒店和农家乐旅馆，改善我县住宿和饮食条件，力争达2000个床位的接待能力。做好旅游饭店的星级评定工作，大力推行“标准化服务、规范化经营、专业化管理”的现代酒店管理模式，努力提高旅游饭店的服务质量、管理水平和经营效益。瓷国明珠酒店年完成四星级旅游饭店评定工作。鼓励酒店（宾馆）参评绿色饭店。在继续加快星级饭店建设步伐的同时，适应散客市场不同消费层次需求，在乡村游景点、景区沿线引导建设一批农家旅馆、经济型酒店、青年旅舍、森林度假村等经济型接待服务设施，以适应假日经济的发展需要。

4、加快餐饮、旅游商店的建设。采取餐饮购物合一的形式，在东线旅游线路上布置4个旅游餐饮、购物商店，分别是赤石口、村场、南埕镇区、雷峰蕉溪村；在西线旅游线路上布置2个旅游餐饮、购物商店，分别是赤水镇区、国宝乡。沿线的餐饮、购物商店以农家菜和当地的土特产为主。在县城城郊结合工业旅游示范点，设立500平方米以上的旅游购物商店，以陶瓷工艺品和日用陶瓷为主。

（三）加大旅游宣传力度

1、建立旅游宣传工作的联动机制。加强对旅游宣传促销工作的领导，协调外宣、外事、招商等部门和旅游企业，集中各方面的力量，积极开展旅游宣传促销工作，塑造“中国瓷都&S226;之旅”良好品牌形象。不断创新宣传促销方式和手段，调动各方的积极性和主动性，借助各种传媒，采取多种形式，大手笔、多层面、有针对地开展对外宣传促销工作，不断提升对外的旅游形象。

2、切实做好旅游宣传促销工作。重点打好“中国瓷都之旅”品牌，同时加大力度宣传“中国瓷都”、“海西后花园”等旅游特色，强化旅游形象宣传，增强我县旅游业在省内外市场上的竞争力。积极拓展境内外旅游发展空间，特别是对香港、澳门、台湾和东南亚等地的宣传力度，扩大海内外客源，提高我县旅游景区景点的市场占有率。

3、发挥载体功能加大宣传力度。结合省市旅游局每年度的旅游主题，策划实施在省内外有影响的大型推介活动，发挥旅游资源与文化资源相互烘托的综合效应。依托举办名瓷展或旅游专卖店，推介我县陶瓷旅游产品；依托石牛山、九仙山、山，举办全国、省、市性登山、摄影、笔会大赛等活动，宣传我县人居生态环境；依托农业观光园区，开展多种“农家乐”活动。通过各种活动和特色旅游，不断把旅游精品推向全省乃至全国。

（四）紧扣瓷都文化内涵，注重旅游商品开发。陶瓷工艺品是我县乃至国内外特色的旅游商品，努力挖掘我县旅游商品资源，大力开发旅游商品，增强旅游商品吸引力，也是旅游产业的一大亮点。旅游商品应突出纪念性强、创意新颖、精巧美观、质优价廉的特点，充分反映我县秀丽的山水风光和深厚的陶瓷文化。

一是建立旅游商品开发机构和旅游商品生产基地。组建一个旅游商品开发中心，组织、研究、引导、促进旅游商品的开发，逐步形成旅游工艺品、旅游文化用品、旅游日用品专业化、规模化生产。

二是各有关部门都要积极扶持旅游商品开发，制定优惠政策，鼓励企业开发生产旅游商品，积极培育、扶持名牌旅游商品。

三是各有关部门要积极开发旅游商品。邮政部门要设计出一批体现我县陶瓷文化个性化邮品；农业、林业、园林、环保等部门要积极开发生态旅游商品；各景区景点要开发体现本景区（点）特色的旅游纪念品。力争经过四年左右的努力，在我县涌现出一批特色鲜明、创意新颖、文化品位高、竞争力强的拳头旅游商品，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。

（五）采取灵活措施，建设一支高素质的旅游队伍。采取走出去、请进来的办法，有计划地将旅游管理部门的人员以及星级饭店、旅行社和景区部门经理以上管理人员送到外地培训、深造；根据实际需要积极筹建县旅游培训中心，依托陶瓷学院建立我县旅游人才培养培训基地，对旅游从业人员加强业务技能培训；实行持资格证书上岗制度，改革用人制度，引进高层管理人员，全面提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。

（六）加快旅游电子商务化进程，建立健全旅游信息网络。年前完成旅游系统网建设，逐步建成全县旅游行业信息网络系统，推进与国内、国际网络接轨，加快旅游电子商务化发展，积极运用现代化电子商务管理手段，促进旅游产业信息化进程。

四、保障措施

（一）强化政策导向，加大对旅游业的扶持力度。加快完善我县旅游优惠政策，改善和优化我县旅游投资环境，吸引更多的投资者来我县投资旅游产业，壮大我县旅游企业，促进我县旅游业的快速发展。各有关乡镇要把旅游业纳入本地区经济和社会发展计划，增加资金投入，加大扶持力度。县有线电视台、广播电台、瓷都报、网等新闻媒体要充分发挥功能优势开辟旅游专题专栏等，加大宣传力度，为旅游业创造良好的舆论氛围。

（二）推进体制改革，发挥企业在旅游经济发展中的主体作用。积极推进旅游企业管理体制改革，建立由旅游、规划、宗教、林业、文化、文物、建设、水利、环保、交通等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制。在法律和政策许可的前提下，积极稳妥地推进旅游景区经营管理体制改革，推动旅游景区企业化经营、市场化运作，逐步确立企业在旅游经济发展中的主体地位，使景区真正走向市场。通过改革，使政府管理部门成为旅游市场规划的制定者、市场秩序的维护者、市场开发的促进者、消费者权益的保护者；使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人，真正建立适应市场经济要求的经营管理机制。

（三）加强行业管理，营造旅游业发展的优良环境。加强对旅行社、旅游饭店的管理，提高服务质量，提高行业素质和经营效益。对旅行社实行总量控制，严格审批，动态管理。公安、工商、物价、文化、文物、宗教、税务、建设、交通等部门要与旅游部门通力合作，加强对我县旅游市场的综合治理。重点整治景区景点、旅游购物和文化娱乐场所扰乱旅游市场秩序的各种违法违规行为，坚决维护旅游市场正常秩序，努力营造促进旅游业发展的优良环境。