乡镇道路建设范文

导语：如何才能写好一篇乡镇道路建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、质量督查方式

质量督查分为省级督查、市级督查、县级督查三级督查方式。

省级督查按《省农村公路建设质量督查工作方案（试行）》执行。

市级督查主要由市交通工程质量监督站负责。

（一）市交通工程质量监督站每月对在建项目质量管理行为、现场管理、实体质量进行抽查，抽查内容见附表，其中实体质量检测委托有相应资质的检测机构实施。

（二）在每月初对上月的督查情况进行通报。督查活动结束后应及时反馈督查意见，并形成书面督查报告。督查报告内容包括工程概况、督查情况、存在问题及整改意见等内容。

（三）督查过程中必须自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公正的原则，保证督查结果的真实、客观。

（四）质量督查资料整理、归档工作应有专人负责。督查资料包括督查计划、督查记录、督查报告、检测数据汇总和必要的声像资料等。

（五）适当时候邀请义务质量监督员参加督查。

县级督查由县级交通主管部门制定督查方案，并报市交通局备案。

二、市级质量督查范围

市在建的村村通水泥路工程、通乡水泥路工程、渡改桥工程、危桥改造工程等。

三、质量督查的主要内容

质量督查的内容包括质量管理行为、现场管理、实体质量三方面。

质量管理行为重点督查各建设项目履行招投标、质量监督、质量安全责任登记、施工许可、基层中间验收程序、开工审批等手续情况及落实“六个公开”、“六项制度”情况；施工单位自检、监理单位抽检的开展情况等。

现场管理方面，重点督查交通运输部的《农村公路建设质量管理办法（试行）》规定的路面基层、路面面层、桥梁结构物工程质量控制要点及农村公路建设中存在的质量通病。

实体质量方面，结合质量年活动实施方案规定的内容，重点抽查路面基层的外观、压实度、完整性，水泥砼路面面层外观、强度、厚度、宽度，桥梁工程砼构件强度、墩台竖直度、构件结构尺寸。

具体内容见附件。

四、督查结果的处理

对督查发现的问题，将及时反馈意见，提出整改要求和建议。

存在的一般质量问题将在督查过程中及时下发工程质量督查意见通知书；对发现影响结构安全的隐患或隐蔽工程重大缺陷时，应责令相关单位立即停止该工序或项目施工，整改合格后方可复工。

五、有关要求

各县、区交通局应每月向市交通质监机构报送在建项目的以下资料：

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一、要强化共识，解决“为谁修路”问题

今天的会议，各乡镇党政主要负责人、各村居书记和主任以及60个贫困村村民组代表参加，为什么召开这样高规格、大规模的会议？因为，这次农村道路畅通工程与以往相比，有三个特点：一是奖补政策超历史。国家、省、市、县四级都对主体工程建设实行奖补，既奖补老村道“窄改宽”，又奖补原撤并村道路硬化；既奖补贫困村内较大自然村道路硬化，又奖补乡际联村道路。二是工程规模超历史，全县建设任务1622公里、总投资超12亿元，规模全市县级第二，里程超过前十年总量；二是直接受益范围超历史，上述工程全部用于我县农村地区道路建设，16个乡镇全覆盖、170个村(居)直接受益。集中3年时间，投入这么多资金，花这么大气力，是为了谁？谁将直接收益？谁最得实惠？毫无疑问，乡镇、村、组直接受益，**千千万万老百姓最得实惠。各乡镇、村居以及广大群众一定要搞清“修路为了谁”，本着“对自身发展负责、对自己子孙负责”的态度，树立强烈的“主人翁”意识，抢抓机遇，把自己的事干好，把自己的路修好。

一要发动群众，变“要我修”为“我要修”。各乡镇、村居及有关部门要借鉴美丽乡村建设经验，按照“民主理事、自主决策”原则，让群众当家作主。要高度重视宣传发动工作，开好各个层面的动员会，把工程建设目的意义和支持政策向群众讲清楚、讲透彻，使大家真正认识到修路是自己的事，营造全民参与的建设氛围。要引导成立村民理事会，受益村民户户签字同意，村组道路村民筹资比例达到建设资金的20%以上，做好调田调地、征地拆迁、杆线迁移等前期工作，动员村民积极投工投劳，消除“等靠要”思想，变“要我修路”为“我要修路”。要充分发挥村民理事会作用，让群众做群众的工作，用依法依规的“硬措施”、合情合理的“土办法”，让村民积极参与、资金精打细算、工程监管一步不让、管理过程透明民主、工作推进事半功倍。

二要转变观念，变“等计划”为“争计划”。为实施好畅通工程，县委、县政府研究出台了实施方案、考核办法等一系列文件，建立了一整套工作推进机制，目的就是发挥引导作用，把党委、政府为民办事的职责与乡村、群众要求改善出行条件的迫切愿望紧密结合起来。在年度畅通工程计划安排上，这次任务只下达到乡镇，没有下达到具体道路，重点就是引入竞争机制，充分调动乡镇、村居两个层面的积极性和主动性。县乡公路畅通工程，按照“乡镇属地管理、分级分类负担”的原则，征地拆迁等费用由乡镇负责、县级奖补大头，鼓励乡镇提前完成任务。各乡镇要抓紧推进征地拆迁、路面扫障等前期工作，确保工程尽快开工、年内建成。乡村道路畅通工程，能不能列入计划，主动权在受益村居和村民工作开展情况，老村道加宽改造、撤并建制村路面硬化工程必须做到“四个完成”，贫困村内较大自然村道路硬化工程必须做到“五个到位”，并且通过乡村公示和县级审核，才能列入建设计划。各乡镇、村居要抓紧推进“四个完成、五个到位”，谁先做好前期工作，谁先安排工程建设，先落实奖补资金，实行“真干真支持、大干大支持、先干先支持”。

三要创新机制，变“分资金”为“奖资金”。在农村道路畅通工程建设资金安排上，考虑基层困难，县委、县政府决定，工程建设资金缺口基本上县统筹，将最大的融资压力放在县本级。但按照“谁受益、谁建设”的原则，工程建设主体仍然是乡镇和村居，县级资金不是简单的“分”，而是凭进度、凭质量，以考核方式“以奖代补”。各乡镇、村居要围绕考核办法要求，加快工程推进，确保工程质量，以优质工程争取更多奖补资金。同时，各乡镇、各村居要节约资金，凡是能够由群众投工投劳解决的，不动用项目资金，确保有限资金用到刀刃上，实现资金使用效益最大化。

二、要首战必胜，解决“目标完成”问题

经过县、乡、村共同努力争取，我县畅通工程入库项目数941个、总里程1622公里，国家省市奖补资金4.6亿元，其中：县级公路每公里补助80万、乡级公路每公里补助48万、老村级道路加宽改造每公里补助12万、撤并建制村路面硬化每公里补助24万、贫困村内较大自然村道路硬化工程每公里补助24万，另外加上县级奖补资金，政策含金量高，但上级要求任务三年必须完成，换言之，奖补政策只是三年内有效，我们必须紧紧抓住这千载难逢的机遇，按时足额完成任务，否则**就要吃亏、我们就要成为历史的罪人。

一要咬定责任目标。农村道路畅通工程纳入了脱贫攻坚和民生工程考核，实施方案已明确了各乡镇畅通工程总计划和年度计划。这既是机遇，也是责任。完成了，就是对党尽职尽责，为老百姓做了一件善事；完不成，不仅仅是党委、政府一班人工作能力水平的问题，更是党、政主要负责人看齐意识、政治纪律性强不强、群众意识强不强的问题，必须下定决心，排除万难，决战决胜。当然，如果个别单位主要负责人图安逸、懒做事，不想履行职责，不想为老百姓尽义务，不想为子孙后代尽责任，必须由党政主要负责人个人签名盖章，出具不实施农村道路畅通工程申请书。届时，县畅通办将把它在电视、网站和所在乡镇、村公示，并纳入档案，以回应社会、群众和历史关切。

二要把握时序进度。从任务要求看，2017年要完成总量的60%，2017年35%、2018年5%。从时间节点看，县、乡级畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程必须于2017年底全面完成；老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根据要求，今年的县级公路畅通工程5月份必须开工，乡级公路畅通工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程、老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必须开工。县交运部门和各乡镇要按照既定的时序节点，倒排工期，挂图作战。特别是里程数超过100公里的6个乡镇，要加快进度、确保时序。

三要首战必胜。三年看头年，今年是关键。今年既是开局、也是攻坚，容不得半点疏忽和丝毫懈怠。从今年起，省市将畅通工程纳入民生工程考核，11月底前必须完成年度任务。现在已进入4月中旬，只有剩下短短的6个月时间，时间很紧，任务艰巨。各乡镇、村居和相关部门要尽快发动群众、全员参与，交通部门要完善道路畅通工程技术方案、统一建设标准，同时要尽快启动招投标工作。一句话，县、乡镇、村、组要四级联运，做到“两确保、两实现”，即：确保今年目标完成，实现首战必胜；确保三年任务完成，实现**交通大变样。

三、要多方筹资投劳，解决“钱从哪里来”问题

“兵马未动，粮草先行”。农村道路畅通工程建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。根据测算，工程建设总资金12.35亿元，其中省市补助4.6亿、占37%，还有7.75个亿规模、63%比例的资金缺口哪里来？一句话，“千斤重担大家挑”，县、乡镇、村组共同想办法。

一要分级负责。农村道路畅通工程，省市实行分级负担，根据上级做法和外地经验，我县对乡镇、村居和受益村民也实行“分级负责”，这既能体现出“责权利对等”原则，也是各级“主人翁”的责任义务。其中，县级负责筹集全县勘测、设计、监理费用和工程建设奖补资金；属地主要负责土地、房屋征迁和杆线迁移和部分路基工程。一句话，现在肉也准备好了、菜准备好了，能不能装进碗里、吃到嘴里，关键就看各个当家“老板”和“烧锅的”本领如何、态度怎样了。

二要自力更生。各乡镇层面，要抢抓三年“机遇窗口期”，树立“大干三年、苦干三年、勒紧裤带拼三年”的创业意识和“先投入、后产出”的战略意识，各乡镇要压缩不必要支出，在本级财政中挤出资金，投入农村道路畅通工程建设。各村(居)层面，经济相对宽裕、发展相对较好的村，要在集体经济收益中支持本村的乡村道路建设；条件较差的村，特别是60个贫困村，要积极争取社会捐资、企业帮扶，支持畅通工程建设。群众层面，坚持公益事业自己议、自己定、自己干，作为村、组道路建设的直接受益者，各乡镇和村(居)要通过“一事一议”等形式，引导群众积极投资投劳，投身工程建设；动员群众弘扬美丽乡村建设的好经验、好做法，对村组畅通工程建设涉及的征地清表工作一律由村组实施，实行村民自治、群众商议，多协调、多置换，少花钱，共修幸福路、共建美好家园。这里特别重申一点，各村不得因农村道路畅通工程建设，增加村级负债。

三要整合项目资金。前期，我县在各类项目资金的统筹整合上有很多经验和成熟做法。县发改委及农业、水利、交通、扶贫、财政等部门在项目设计、包装过程中，要注重相互衔接，提升项目质量和综合效益。同时，各乡镇和县财政等部门要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”原则，抓好“一事一议”、美丽乡村、易地扶贫等项目涉及道路建设的各项资金整合，用于畅通工程建设，达到政策叠加、事半功倍的效果。

四要千方百计筹资。县交通、发改、财政、扶贫等部门要千方百计争取上级项目资金，并积极支持资金整合，投入畅通工程建设。县财政局、投金办要抓紧与有关金融机构对接，尽快拿出畅通工程建设融资方案，按程序报请县委、县人大、县政府研究决定，落实县级奖补资金。同时，财政、交通、发行、发改等部门要通力合作，申报国家专项基金项目，争取长期、低息政策性贷款，多途径、多渠道解决基础设施建设融资难题。

四、要确保质量，解决“好事办好”问题

农村道路畅通工程，是未来几年全县耗资最大、工程量最大的一项民生工程和民心工程，能否接受历史和时间的检验，质量才是工程的“核心”和“灵魂”。各乡镇和相关单位要牢固树立“质量就是生命”意识，把好事办实、把实事办好。

一要优化设计方案。交通部门及各乡镇要坚持“集约节约”的理念，优化每条道路规划设计。重点把握三点：要“连线成网”，我县外部交通优势十分明显(将有3条高速、5个出口，合安九高铁途经**即将建设，天柱山机场即将迁建)，但由于限于山区、圩区、畈区等地形地貌复杂，历史欠账较多，内部通达性不够。交通部门和各乡镇要抢抓历史机遇，按照“对接高铁、顺接高速、通乡达景”要求，科学规划，合理布局，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，构建“外成环、内成网”立体交通体系。要“保护生态”，生态是**的最大优势，山清水秀，景色宜人。在工程建设过程中要充分考虑与生态环境的和谐，尽可能在原路基上拓宽改造，“截弯取直”尽量避免大挖大炸，防止既破坏生态、影响美观，又提高造价、得不偿失。工程完工后，要恢复好沿线植被，避免引起水土流失。要“促进发展”，畅通工程作为农村经济发展的“大动脉”，交通部门和各乡镇、村居要充分考虑“拉动发展”的功能，做到：与精准脱贫相结合，贫困村项目优先安排；与全域旅游相结合，重点推进天柱山与全县各景区景点的衔接互通；与美丽乡村相结合，探索“畅通工程+特色产业”等模式，打造美丽经济。

二要提高建设标准。“十一五”时期，我县的“村村通”工程由于历史原因，存在标准不高、配套不足等现象，有过一些遗憾。“道路等级”要提升。目前，我县除国道、省道外，通达乡镇的县道和乡村道路等级均为4级，已远远不能适应现代交通物流的发展需求。各乡镇及县交通部门，要严格建设标准和等级标准(县乡公路路面宽度不低于5米、老村级道路和撤并建制村路面不低于4米、贫困村内较大自然村道路路面宽度不低于3.5米)，有效解决路面等级低、群众出行不方便、物资难以进出等“有路不畅”问题，确保车畅其道、货畅其流、人畅其行。“道路配套”要完善。当前，我县许多农村道路“有路无肩、有沟无涵”，通而不畅，水毁严重。交通、水利等部门和各乡镇要汲取教训、完善配套，将路肩、水沟、涵洞等安保工程和排水设施纳入主体工程，做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。

三要加强质量安全监管。技术规范上，省里出台了《农村道路畅通工程实施指南》，明确了申报核查、设计审批、监理招标、施工许可、工程管理等系列程序，县交通部门要规范建设流程，统一建设标准，提升建设质量。质量监管上，县交运部门要制订出台专门管理办法，严格实行工程质量终身负责制。各乡镇要全面建立“政府监督、业主管理、社会监理、施工自检和群众参与”的五级质量管理体系，严格每道程序的把关，强化质量跟踪管理。施工安全上，农村道路畅通工程，点这么多、面这么广、量这么大，实施过程中“安全第一”。各乡镇和交运、安监等部门要把安全生产同工程建设同步进行，加强安全防范，杜绝违章作业，不可有任何麻痹侥幸心理。对违反安全生产要求的，一经发现、坚决制止，严肃处理，全力打造“零事故”工程。

五、要加强组织领导，解决“责任落实”问题。

农村道路畅通工程是锤炼干部服务发展能力的“磨刀石”，更是检验我们广大干部愿不愿、能不能为群众谋福祉的“试金石”。

一要责任跟着项目走。工程建设责任方面，各乡镇和村居作为建设主体，党、政主要负责人是本辖区道路畅通工程“第一责任人”，会上签订了责任书、立了“军令状”，要切实担负起农村公路建设的重任，必须亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与。同时，要建立县级领导指导乡镇、乡镇领导包项目、村干部包工地、技术干部包工程的“路长”责任制，做到任务到人、责任到人。县畅通办在每项工程竣工后，要树立永久性竣工标志牌(建设中树立临时责任牌)，标注清楚项目行政负责人、技术负责人、施工企业负责人姓名，接受群众和历史检验。发改、交通、财政、水利等要各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路建设结合起来，形成强大的工作合力，确保“畅通工程”建设有序推进。后期养护责任方面，各乡镇和交通部门要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”要求，同步建立政府、农村公路站、村组三级联动的农村道路管护网络，实行定人、定段、定时养护管理，确保路容整洁、路况良好，发挥长久效益。

二要督查考核跟着目标走。全县农村道路畅通工程点多线长，确保工程质量和时序进度，必须加强统筹管理、督查考核。要加强调度，各乡镇要及时研究解决畅通工程在实施过程中的各种困难和问题，每月向县领导小组办公室报送工作推进和工程进展情况。县领导小组办公室每月要及时汇总各乡镇的进展情况，报送县级班子领导；对需要提交县委、政府层面研究的问题，要及时报告。要强化督查，监督检查工作组要充分发挥作用，勤跑、勤查，在一线发现问题、在一线解决解决，重大问题要及时报告。县委督查室、县政府督办室要把“畅通工程”建设作为督点，时刻关注建设进度和建设质量，做到常督常查，促进工作。要严格考核，县委、政府将“畅通工程”纳入各乡镇和相关部门绩效考核体系，县政府制定下发了2017年全县农村道路畅通工程考核办法。县考核办、县畅通工程领导小组办公室要严格标准，兑现奖惩。

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（一）重要意义：在全面加快通村水泥路建设的同时，进一步加快村域道路建设，既是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的具体体现，也是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。各部门、乡镇、行政村要明确各自在村域道路建设发展问题上所担负的重大责任，搞好统筹规划，积极筹措资金，加强配合服务，精心组织实施，充分发挥交通的基础性、公益性作用，努力构建便捷、舒适、安全的交通环境。

（二）指导思想：认真贯彻落实区委全体会议和会议关于农村道路建设工作的重要精神和决策，以科学发展观统领交通工作全局，紧扣又好又快发展的主题，以服务新农村建设为立足点，以大力改善广大农村，特别是新农村建设示范村的交通基础设施为突破口，坚持“政府引导、社会支持、群众自愿、全民参与”的建设原则，在确保质量的前提下，以加快通村水泥路建设为基础，以加快村域道路建设为拓展和延伸，大干快上，加强管理，全面加快农村道路建设步伐,实现我区农村道路建设新突破。

（三）实施范围：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住机遇，积极动员，大干快上，全区今年建设通村水泥路53.1公里，到年底前实现所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建设标准不变、后山区村补助标准适当增加。

（2）村域道路：启动村域道路建设，优先考虑新农村建设重点村（示范村）；“一村一品”示范村；扶贫开发重点村。修建村域道路必须在村级领导班子坚强有力，群众积极性高，自愿筹资筹劳的前提下。今年计划建设村域道路49公里，使全区农村公路发展水平跻身全市前列，农村交通面貌明显改观。

二、明确目标，科学制定农村道路建设任务和标准

（一）年投资目标：全年计划完成农村道路建设总投资2328万元，其中，通村水泥路建设投资1593万元，村域道路建设投资735万元。

（二）村级、村域道路建设定义：

（1）村级道路是指按照省上要求和标准实施的通村水泥路，坚持“一村一路”和“转弯不回头，直行不分叉”的定义，是由乡镇政府或主干路通往村委会、学校或最大的一个自然村的道路。

（2）村域道路包括村域内主干路和宅户门前路两类。其中，村域内主干路是指连接各行政村与行政村，自然村与自然村，组与组，行政村通自然村、组之间的道路。宅户门前路是指农村村民户住宅前的道路。

（三）村级、村域道路建设标准：

（1）村级道路：

路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于6米。

基层：坚持“不见水泥就见石灰”的原则，必须是灰土碎石类基层或水泥稳定类基层；石灰不低于30%，砂石不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于5米。

路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C30，路面抗弯拉强度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于4.5米。

基层：必须是石灰稳定类基层或砂砾类垫层；石灰不低于30%，砂砾不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于4米。

路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C25，路面抗弯拉强度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于3.5米。

三、明确职责，确保农村道路工程建设质量

（一）加强组织领导。区政府成立区农村公路建设工作领导小组，由副区长任组长，区交通局及各乡镇行政主要领导为成员，全面负责全区农村道路建设领导工作。领导小组下设办公室，设在区交通局，具体负责全区农村道路建设的日常管理工作，办公室主任由交通局局长同志担任。各乡镇人民政府也要成立相应组织机构，切实加强对农村道路建设的组织领导。

（二）明确工作职责。全区上下要齐心协力，全民参与，共同建好农村道路。区交通局作为农村道路建设的主管部门，要认真做好计划、协调、管理、指导、服务、验收和质量把关工作，重点把好设计关、招投标关、原材料关、技术关、验收关，要给建设路段提供必要的技术、人力等支持，确保列一条路、建一条路、成一条路。各乡镇人民政府作为农村道路建设的责任主体，要逐路段层层落实任务，将责任落实到村，落实到人；要积极动员群众，扎扎实实地做好农村道路建设工作，确保列入计划的项目如期完成。各受益村要想方设法落实自筹资金，组织群众投工投劳，积极参与建设。

（三）严格控制程序。

（1）严格控制计划审批。村级和村域道路建设项目计划的申报要坚持自下而上的原则、项目计划的审批要坚持自上而下的原则，要尊重群众意愿，不修群众不想修，群众不愿修的路。

（2）严格把好质量关口。从路基到基层、路面建设，严格按照村级、村域道路工程建设标准和要求进行实施，上一工序不合格的坚决不得进行下一道工序施工，基层工程建成后未经交通局验收审批不得进行路面施工。要严格把好工程建设主要关口，如原材料质量、水泥用量等主要质量控制指标。严格项目招投标制，严禁工程转包、违法分包，坚决制止村组不顾质量自行组织村民施工。工程验收时要坚持以数据为依据，坚决杜绝仅凭个人眼观来确定工程质量。

（3）全面落实质量责任。要各负其责,各司其职，全面落实质量责任，健全质量控制体系，实行工程质量责任追究制。村委会主任对本村公路建设质量负全责。乡镇主要领导和分管领导要加强工程质量督查，坚持经常下工地检查质量问题，做到每周不少于2次；监理单位和村干部必须跟班作业，监理和村组干部不在现场不得施工；施工单位必须实行全面质量管理，建立完善的质量管理制度和岗位责任制，做好企业质量自检、互检和分项工程交验工作，并自觉接受和积极配合社会各方对工程质量的监督和检查，形成“政府督导、村组负责、社会监理、企业自检、群众监督”的道路建设质量控制体系。对在工程建设中因个人失职造成损失的，要按照相关法律法规追究有关人员责任。

四、广开思路，多渠道筹集农村道路建设资金

农村道路建设点多、面广、线长，投资规模大、任务重，全区上下要积极行动起来，结合实际认真研究措施，充分调动各方面的积极性，通过政府补助、社会捐资、群众集资、项目捆绑、投工投劳等多种方式筹集建设资金。一是提高通村水泥路的补助标准：省上每公里补助15万元；市上每公里补助2万元；区上对新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助3万元，对后山区村新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助4.5万元。二是今年区政府对村域道路实行“以奖代补”的优惠政策：对按照规定标准和要求新建的村域内主干路宽度在3.5米以上的区财政每公里补助3万元，对按照规定标准和要求新建的宅户门前路宽度在3米以上的区财政每公里补助2万元。各受益村要用足用活“一事一议”政策，积极动员在外工作人员和沿路单位、企业捐款捐物，支持村域道路建设，并通过立功德碑、道路冠名等方式大力宣传捐助单位和个人的功绩。农村道路建设资金必须专户储存、专人管理、专款专用，实行财务公开，接受社会监督。

五、强化责任，加大项目包抓力度

为了推动全区农村公路项目建设顺利实施，通村水泥路建设继续实行“乡镇负责、村组主建、部门包抓、目标管理”的建设体制。对年实施的通村水泥路建设项目逐一安排区级包抓部门（详见附表1）联村共建。各包抓部门要切实负起包抓责任，加强督促指导，科学设计线型，保证建设质量，加快建设进度；加大扶持力度，重点扶持项目建设资金、技术，切实从财力上予以支援；增强包抓服务意识，重点协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，确保包抓项目顺利完成建设任务。

六、加强管护，确保农村道路持续健康发展

（一）加强养护管理。各乡镇人民政府和受益村要充分认识养护管理工作在农村道路建设和发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展、养管也是发展，而且是可持续发展”的意识，完善农村公路管理和养护机制，加强公路养护管理队伍建设，做好农村公路养护管理工作。各行政村要设道路管理员，专人负责各自辖区范围内的农村道路养护管理工作。

（二）强化路政管理。认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》和《省公路路政管理条例》，加大宣传力度，坚持依法治路，建立乡规民约，把专业管理与群众管理结合起来，坚决制止侵占和损害农村道路的行为。加强对超限超载车辆的管理，依法保护农村道路的路产、路权，保障村域道路完好、安全和畅通。

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根据《南平市人民政府关于印发南平市农村客运网络化建设实施方案的通知》（南政〔2006〕综96号）精神，为发展我市农村客运市场，规范农村客运管理，开展农村客运网络化工作，结合我市农村客运实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建和谐的社会主义新农村。通过优惠政策引导，培育扶持符合规范的农村客运企业，增加农村客运运力，解决农民“乘车难”和农村学生周末运输问题，促进农村客运市场健康有序发展。

二、工作目标

不断提高农村道路状况和路面等级，不断完善农村客运基础设施，到2010年95%以上的乡镇所在地建有客运站点（其中85%有五级客运站），95%以上的行政村建有旅客候车亭，全市行政村基本实现通客运班车目标，班次时间合理，车辆大小适宜，农村客运公交化循环运行，基本形成农村客运班线网络，农村客运的安全性、方便性明显提高，舒适性逐步增强，客运票价经济合理，农民出行“走得安全、走得方便、走得经济”。

三、组织机构

为加强农村客运网络化建设的领导，经研究，决定成立武夷山市农村客运网络化建设领导小组。由市政府分管副市长任组长，市交通局局长任副组长，市发改局、公安局、财政局、安监局、国土资源局、工商局、教育局、物价局、建设局、环保局、城乡规划局、交警大队、公路局、公路稽征所、运输管理所等单位领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠市运输管理所，负责指导、协调、督促农村客运网络化建设工作。

四、农村客运的运输管理

1、经营主体：经营农村客运的企业必须具备一定的规模实力，并严格实行公司化经营，鼓励实力雄厚、服务质量好、具备资质的企业投资农村客运市场。

2、线路的审批与管理：农村客运汽车必须在符合安全条件的等级公路上运行，对于暂不具备安全条件的非等级公路，要积极创造条件，改善道路状况后再行开通。对拟通达客运班车的农村公路要由交通、安监、交警、运管、公路稽征等部门共同堪察路况，并确认安全可行后才能开通客运班车。农村客运线可以实行多点、多线路灵活的方式运行，但是不得擅自窜线、越线或改变经营范围，否则取消公路规费优惠政策待遇，并根据有关法律、法规的规定予以处罚。

农村客运的运行线路、班次及站点，由运管部门根据乡（镇）、村和客运企业协商意见核定，运管部门依法核发经营区域牌和区域核准证，并报南平市运管、交警和公路稽征部门备案。

3、车辆管理：城区至乡（镇）的客运线路必须使用中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，选择中小型客车或符合标准的汽车型双排座小型货车（载质量0.75吨以下）；享受农村客运优惠政策待遇的客运车辆，必须喷上“农村客运”等醒目的文字、标志，有条件的可以统一车身颜色；从事农村客运汽车型双排座小型货车要在车辆外侧醒目位置标明“货厢严禁载人”的字样；所有农村客运车辆的车身上必须标明载客人数、运价标准和监督电话，并在《道路运输证》经营范围登记栏和线路标志牌上注明“农村区域营运”；交警部门根据运管部门确定的运力投放量发放农村客运车辆牌照；从事农村客运的车辆，必须按有关法律、法规的要求办理各种保险。

五、优惠政策

对于新开通的农村客运线路，给予车辆税费征收上的优惠待遇，降低经营成本，引导社会资本投资农村道路旅客运输，推动农村客运事业的全面发展。

1、农村道路客运企业上缴的各项税收，地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理，免征农村客车工商行政管理费。

2、2006?2007年度，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、客运附加费、运管费全额免征。

3、2008年开始，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、运管费按国家规定的应缴标准的30%征收，客运附加费按国家规定应缴标准的10%征收。

4、对于农村客车，投保时按不高于标准费率80%的标准缴纳各种保险，视同保足。

5、车辆技术等级评定、车辆二级维护竣工上线检测费减半收取。

本优惠政策的适用范围及对象是：本市境内乡镇至行政村或乡镇、行政村至行政村之间，以及毗邻县乡镇至行政村或乡镇至乡镇、行政村至行政村之间，不经城区的农村客运线路与车辆（不含2005年1月1日之前开通的线路）。对于城区与乡镇之间的尚未开通客运班车、经营效益差的路线和车辆、学生周末班车，经批准也可享受此优惠政策。

鼓励现有的客运车辆面向农村延伸线路，凡是延伸农村线路的客运车辆，可按延伸线路的比例享受相应的优惠政策。

六、运价管理

农村道路汽车客运的票价不得高于规定的标准，允许下浮。具体由市物价、运管部门根据车型和营运车线路核定，并报南平市物价、运管部门备案。农村客运应使用地方税务部门统一监制的专用票据，明码标价，并公布投诉电话，接受监督。

七、客运站场的建设与管理

建设与农村客运相配套的基础设施，每个乡镇至少建成一个五级以上的客运站，每个行政村原则上建设一个公交站点式的候车亭。对于乡镇、街道建设的第一个客运站。省交通厅给予补助资金35万元；对行政村建设候车亭的，原则上每个补助5000元，不足的部分需要各乡（镇）政府、街道办解决，各乡（镇）、街道在“十一五”期间必须完成客运站的建设，并纳入乡镇创业竞赛考评内容。站场建设要符合城市总体规划和乡镇与行政村建设规划要求。发改、环保、建设、规划等相关部门免收行政审批费用，国土资源部门提供行政划拨土地。

目前乡（镇）所在地有客运站的，依托客运站实施源头管理，执行省、市政府和行业管理部门对客运站管理的相关规定；乡（镇）所在地没有客运站的，由乡（镇）人民政府、街道办提供必需的场地作为临时停（发）车场，并负责监督管理；停（发）车场按客运场站管理规定收费，停（发）车场的经营主体同时负有安全管理责任。

八、农村道路的完善、维护与管理

由市政府组织力量完善农村道路安全设施及安全标志的设置，提高道路安全行车标准，加强辖区内农村道路的日常养护和管理，消除安全隐患，确保道路安全畅通。

九、农村客运的安全管理

农村道路交通安全实行属地管理。各乡（镇）政府、街道办及公安派出所要严格依照《南平市人民政府办公室批转市公安局关于加强农村道路交通安全管理机制建设的实施意见的通知》（南政办〔2005〕68号）要求，做好各项交通安全管理工作。

运输企业应加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并指定专人负责运输现场的调度与管理；要严格执行公安部、交通部、国家安监总局关于达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路夜间（22：00至次日凌晨6：00）禁行客运班车的规定，调整发车时间，合理安排运力。

交通部门负责加强驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作。

篇5

今天，县委、县政府决定召开全县乡乡通油路工作调度会，主要目的是全面落实全县经济工作会议精神，全面启动实施今年的乡乡通油路工作，迅速在全县形成道路建设的，确保实现今年县上确定的4个乡通油路的目标。下面，我主要讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强搞好乡乡通油路工作的紧迫感和责任感

近年来，经过各级各部门的不懈努力，全县的道路建设取得了显著成效，交通条件有了很大改善。11个乡镇通了油路，基本上解决了县、乡、村路况差、行路难的问题。但还有、、永宁、盘安、郑河、、等7个乡未通油路，这与全面建设小康社会和经济社会发展的要求很不适应。因此，实现乡乡通油路，不仅是加快全面建设小康社会步伐的迫切需要，而且是县委、县政府为从根本上改善人民群众生产生活条件、加快县域经济发展而确定的一项民心工程，充分体现了以民为本，为群众谋利益、办实事的决心。

为了实现乡乡通油路的目标，去年11月份县委常委会专门研究并作出了决议。同时召开了动员会，制定下发了《关于实现乡乡通油路的安排意见》和《关于乡乡通油路工程领导小组组成人员分工的通知》，进行了全面安排部署。在第十四届二次人代会上，县政府把乡乡通油路作为为民办的10件实事之一，向人民代表做了承诺。今年年初，在确定全县拟培育典型和重点项目上，又把乡乡通油路列入其中。在全县经济工作会议上，对乡乡通油路工作又进行了强调安排。这充分说明，县委、县政府对乡乡通油路工作十分重视，下了决心。因此，各乡镇和各部门一定要顾全大局，从践行“三个代表”的高度出发，充分认识乡乡通油路工作的重要性和紧迫性，把乡乡通油路摆在当前各项工作的突出位置，大力弘扬精神，苦干实干，切实加快乡乡通油路步伐。

二、明确任务，抢抓进度，加快乡乡通油路工程建设步伐

按照县委《关于实现乡乡通油路安排意见》和全县经济工作会议精神。

具体时间要求是，今年铺油的4条道路涉及乡镇必须利用10天左右时间，按3月20日前组织群众先完成路基整修，再拉运底层砂；在整修过程中，一定要按业务部门所测设的线型组织施工，不能私改线路，调整设计。各乡镇要派专人，做到对路线的走向、桩号、宽度、填挖高度心中有数，按程序施工，不能造成窝工浪费。明年铺油的两条道路也要及早动工，年内完成路基整修。交通局、地道站对今年铺油的4条道路：一要加宽加长桥涵、设置防坡、挡墙，修建边沟及其它构造物；二要尽快组织工队、维修机械，从3月15日开始铺筑底层砂，到4月30日，完成底层铺垫20公里，以确保5月1日正式铺油，按8月中旬完成铺油任务；三要积极筹措资金，储备沥青600吨，备油石2000方，并购置摊铺机、拌合楼及机械设备，以确保进度和质量。各相关职能部门也要按照这个时间进度，抓好各自工作任务的落实。

三、加强领导，狠抓落实，确保今年乡乡通油路目标的实现

实现乡乡通油路是一项浩大的工程，涉及诸多方面，工作量非常大，任务十分艰巨，时间十分紧迫，各有关乡镇和部门要通力协作，密切配合，立即行动，努力工作，确保工程顺利进行。

1、要切实加强领导。为了进一步加强领导，明确责任，切实加快乡乡通油路工程建设，县上成立了乡乡通油路工作领导小组，并分别成立了组织协调组、资金协调管理组、技术指导督查组、质量监督检查组、工程监理组和办公室六个专门机构，分别负责抓落实。同时，对这六条路全部实行县级领导负责制，由6名县级领导分工抓落实。各涉及的乡镇要由乡镇党委书记直接挂帅，确定专门人员负责本乡镇范围内的道路建设。各责任人要切实负起责任，履行各自的职责，加强领导，强化措施，扎实工作，确保高质量、高标准完成各项建设任务。

2、要加快建设进度。乡乡通油路工程作为今年县上重点培育的典型、重点项目和县政府承诺要办的实事之一，不仅年终要经得起市上检查，而且在04年人代会上给人民代表有一个交待。因此，对今年的乡乡通油路工程，要集中必要的人力、物力和财力，充分利用春季施工的大好时光，提前安排，提前动手，早抓早主动。县道站的工程技术人员，冒着严寒，昼夜加班，白天测量，晚上设计，连续复线20多天，为我们整修路基工作已奠定了基础。各乡镇要紧紧抓住春耕前的这段农闲时间，从现在开始，广泛发动群众，尽快改造整修路基，全力做好铺油前的各项准备工作。原则上那个乡镇的路基先整修到位，先对那个乡镇的道路进行铺油。对因路基整修不到位而影响铺油进度的，要追究乡镇的责任。

3、要加强协作配合。县乡乡通油路工作领导小组和下设的组织协调组、资金协调组、技术指导督查组、质量监督检查组四个小组的成员单位负责同志，要按照各自的职责，切实负起责任，发挥应有的作用。同时，与工程建设密切相关的财政、计划、水务、国土、电力、电信、宣传、广电等单位，要积极发挥职能作用，全力配合好乡乡通油路工程建设。

4、要保证工程质量。乡乡通油路工程作为县上今年确定的重点建设项目，对改变我县交通落后的状况将起到积极的推动作用。因此，县上确定的14名质量技术监督员，要按设计要求尽职尽责，深入施工现场，多检查，多指导；如发现质量问题，要及时指出，坚决予以纠正。在各乡整修路基时，县道站要在每条路派一名得力的技术人员和两名施工人员，跟班作业，吃住在工地，指导各乡的路基整修。要按照各自所包乡镇，划段包干，负责到底。在工程监理上，要聘请有资质的监理单位进行监理，从路基、备料开始，进行全方位的监理，确保工程质量不出问题。特别是负责承建的县地道站，在工程建设的全过程中，要加强技术指导，严格施工要求。为确保工程质量，要实行工程质量终身负责制，如谁负责的路段出了质量问题，要追究责任，一查到底，决不姑息。

5、要注意安全生产。要严格落实安全生产责任制，强化安全防范意识。要将安全贯穿于施工的全过程，确保道路建设安全。各涉及乡镇在组织群众整修路基的过程中，要引导群众注意施工的合理性，杜绝事故的发生。地道站在施工的过程中，要严格遵守操作规程，设置施工标志，对来往车辆及时合理疏导，确保施工安全。

篇6

第一条为了统筹城乡协调发展，优化农村人居及发展环境，打造全国一流的生态、宜居新农村，提升县域环境软实力，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于行政区域内所有单位、组织和个人。

第三条本办法所指的行政村是指县城区范围以外的行政村、自然村。

本办法所指的主干道路是指县域内的国道、省道、县道、乡道等公路道路。

第四条农村环境卫生管理工作实行目标责任制管理。

第五条农村环境卫生管理坚持“政府倡导、乡镇负责、村组实施、部门配合、单位帮扶、社会参与、群众动手”的原则。

第六条积极创造条件，因地制宜，逐步推行农村生活垃圾“户分拣、村收集、乡运输、县处理”的运行模式。

第二章管理机构及职责

第七条设立农村环境卫生管理办公室（县爱卫办），负责全县农村环境卫生管理工作的组织、协调、推动工作。其主要职责：1.负责农村环境卫生管理工作的实施、推进；2.负责农村环境卫生管理各项制度、办法等规范性文件的制定和实施；3.负责对全县农村环境卫生工作进行协调、指导、监督、检查、考核和评价；

第八条各乡镇（旅游区管委会）设立农村环境卫生管理办公室，配备专兼职工作人员2－5人。其主要职责：1.负责辖区内农村环境卫生管理工作的实施、推进；2.负责辖区内农村环境卫生管理工作各项制度、办法等规范性文件的制定实施；3.负责对辖区内农村环境卫生管理工作进行协调、指导、监督、检查、考核和评价，督促村组、单位和个人履行维护农村环境卫生义务；4.对农村环境卫生公共设施及其他环卫工程设施进行统一建设和管理；5.负责辖区内环境卫生作业人员的教育、培训、管理、监督、考核；6.负责辖区内主干道路过境镇、村段两端外延各30米范围内及主干道路两侧路肩10米以外范围的环境整治工作。

第九条各行政村设立农村环境卫生管理小组，有专职（兼）环境卫生监督员。其主要职责：1.宣传环境卫生有关法律法规政策，普及环境卫生知识，制定农村环境卫生公约，增强村民环境卫生意识，创建整洁、优美、文明的环境；2.负责本村卫生规划和卫生责任区的划分，落实好环境卫生清扫保洁责任制；3.按照定时倾倒、定点堆放、定时清扫、定时清运的要求，对本村环境卫生进行监督检查；4.负责对环卫保洁作业人员进行监督、管理、考核；5.对本村环境卫生进行巡查，发现问题及时督促整改，定期向乡镇农村环境卫生管理机构报告工作。6.协助乡镇政府（旅游区管委会）环境卫生管理机构开展工作。

第十条县城区范围以外的所有机关企事业单位、组织、社区、小区均应配备1名以上专兼职卫生监督员，负责对本单位、社区、小区内的环境卫生进行定期巡查，发现问题及时督促整改。

第三章部门职责任务

第十一条县文体广电局负责指导乡镇、村组做好人文旅游、产业发展等方面的文化推介工作。

第十二条县林业局负责按照“宜林则林、宜花则花”的原则，积极争取上级项目支持，加快推进生态村庄建设。

第十三条县民政局负责指导各行政村结合各自人文特点、历史渊源，做好村名碑、村名牌的设置工作。

第十四条县交通运输局负责做好县域内县、乡主干道路路面、路肩及过境镇村段两端外延30米路肩外10米范围内的环境整治和日常环境管理工作，并负责道路安保设施的配置、维护和管理工作。

第十五条县水务局负责指导检查乡镇做好县域内河道、河流的环境整治及日常环境管理工作。

第十六条县市容园林局负责根据环境卫生规划及设施设置标准编制垃圾转运站、垃圾压缩站、公共厕所等环境卫生设施的建设立项和实施规划，并组织实施。

第四章保洁队伍建设

第十七条积极推进环卫保洁专业化、集约化、精细化、标准化，鼓励和提倡农村环卫保洁作业实行市场化运营。

第十八条乡镇（旅游区管委会）所在地、所属集镇、中小市场按5000平方米配备1名保洁员的标准，配足配齐保洁人员；机关、企事业单位、组织、经营团体等根据清扫面积配足保洁人员。

第十九条行政村按村民小组数量1：1的比例或按农村人口200—300人：1的比例配备保洁员。

第二十条保洁人员的工资待遇由乡镇或村组根据各自实际自行确定，并应逐步提高。

第二十一条保洁人员装备由乡镇、村组负责配备。基本配备标准：保洁三轮车、保洁服装、保洁用具（锨、扫帚等）。

第五章管理标准

第二十二条乡镇所在地、集镇、中小市场、旅游景区环境卫生管理标准：（一）街道、公共场所和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞，水渠、绿化带、路沿石、果皮箱干净整洁，路面便道无积尘、无痰迹、无积水、无果皮纸屑、无垃圾散点、无乱堆乱放、无乱摆乱占、无乱搭乱建、无乱停乱靠，冬季无积雪冰块；（二）主要街道两侧和景观区内的建筑物、构筑物和其他设施保持整洁、完好、美观，无乱粘贴涂写、乱设摊点；（三）镇区道路、街道实行每日两扫制度，每日清早、下午分两个时段分别完成一次全面清扫，全天侯进行保洁；（四）垃圾池、果皮箱的垃圾应在每日8点前清运完毕，垃圾池有专人管理，做到垃圾池干净整洁，定期消杀，垃圾日产日清；（五）垃圾清运车辆保持车体整洁，车况良好。（六）公厕设施齐备完善，标志明显，建立管理制度；公厕室内干净整洁、无绳蛆、无尿碱、无臭味；定期消杀消毒。

第二十三条农村环境卫生管理标准：（一）街巷达到“八净”“八无”，即主街干道净、背街小巷净、人行便道净、农户庭院净、主体墙面净、绿化带净、下水口净、垃圾池（箱）净；无生活垃圾、无杂草杂物、无乱泼乱倒、无瓜果皮核（纸屑、塑料袋）、无乱堆乱放、无残垣断壁、无乱写乱画、无乱搭乱建；（二）空闲地无生活垃圾、无杂草杂物，闲置物品和可用建筑材料堆放有序；（三）垃圾池周边环境达到“三无”，即池外无垃圾、无杂草杂物、围墙无乱写乱画；（四）街巷每日清扫一次，巡回保洁；（五）每日定点、定时收集垃圾，并每日将垃圾运至垃圾场进行填埋，黄土覆盖；使用垃圾池收集的做到日产日清，每日将垃圾运至垃圾场进行填埋，黄土覆盖；（六）村内无害化卫生厕所达到75%以上，自来水或其他安全卫生饮用水入户率达到90%以上。（七）冬季街巷道路无积雪冰块。

第二十四条主干道路环境卫生管理标准：（一）路面、路旁干净整洁，道路每日一扫，巡回保洁；（二）道路两侧排水沟无垃圾暴露；（三）道路沿线两侧行道树、绿化带养护良好，绿化带内无垃圾杂物；（四）道路两旁建筑物、构筑物美观、整洁；道路沿线门店牌匾整齐规范，门外干净整洁；（五）道路两侧视线范围内卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱设摊点、乱建屋棚等现象；（六）冬季无积雪冰块。

第二十五条河流、河道环境卫生管理标准：河堤内外无垃圾明曝，水面无垃圾、无漂浮物。

第六章环卫设施设备

第二十六条乡镇政府、旅游区管委会应当将环境卫生设施、设备建设和配置内容纳入乡镇总体规划及建设规划具体方案中，与当地人口增长、经济社会发展、环境卫生管理技术更新相协调，并按照合理布局、方便生活、美化环境、节约资源的原则进行相应建设、配置。

第二十七条乡镇所在地、集镇、中小市场、旅游景区改造、新农村建设等建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求县乡农村环境卫生管理部门和县市容园林部门的意见。

第二十八条环卫设施、设备指农村公共卫生设施和维护农村卫生作业所需的专用设施、设备、工具。设施包括：公共环境卫生张贴栏、环境卫生专用标志、公共卫生间、垃圾处理场、垃圾压缩站等；设备包括：垃圾转运池、垃圾箱、果皮箱等；工具包括：垃圾收集车、清扫工具等。

第二十九条乡镇所在地和集镇环卫设施建设、配置按国家卫生乡镇（县城）标准设置；农村环境卫生设施：各村结合实际，可按每200—300人建一个垃圾池的标准建垃圾池；主要街道应设置一定数量的垃圾箱，有公共环境卫生张贴栏，每村建有垃圾填埋场；车站、集贸市场、旅游景点、文化娱乐广场等各类公共场所，应按照公共环境卫生设施标准，配套建设数量合理的公共卫生间和垃圾箱。

第三十条环境卫生设施的管理和使用单位应当加强对环境卫生设施的管理，经常进行清洗、消毒，保持环境卫生设施的整洁、完好和有效使用。公共厕所应当对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。使用公共厕所应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。

第三十一条乡镇、村组的垃圾池、垃圾填埋场选址应远离主干道路和水源地。

第三十二条凡经规划批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得拒绝和阻挠卫生设施的设立和建设。

第三十三条任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施。确需拆除、迁移环境卫生设施的，应征得管理部门同意，并按照规定重建或者补建。

第七章责任与考核

第三十四条乡镇（旅游区管委会）行政村和单位主要负责人是各自区域内环境卫生工作的第一责任人。

第三十五条实行农村环境卫生责任区制度，有关单位和个人按照环境卫生管理的要求，做好责任区内的环境卫生工作。

第三十六条环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）乡镇政府所在地、乡村按属地管理原则，由乡镇、村委会负责；

（二）机关、团体、学校、部队、企事业等单位的内部区域以及其周边区域由该单位负责；

（三）文化体育娱乐场所、集贸市场、商店、饭店、车站等场所，由经营管理单位负责；

（四）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；

第三十七条县农村环境管理办公室负责对乡镇（旅游区管委会）环境卫生工作进行监督考核。

第三十八条考核实行月检查、季评比、年终总评的模式。

月查：每月对环境卫生进行一次抽样检查，并将检查结果在新闻媒体上向社会公开。

季评比：每季对环境卫生进行一次全面检查考核，根据得分及评定档次，按档次以乡镇（旅游区管委会）为单位兑付相关村组的奖补资金。

年终总评：年底对乡镇（旅游区管委会）进行考核考评，根据考评结果进行表彰奖励、责任追究，并作为单位和个人评先评优的重要参考依据。

第八章经费筹措与管理

第三十九条农村环境卫生实行以奖代补政策。县财政按照每人每年5元的标准予以奖励补助。

第四十条按照“一事一议”的方法，鼓励和提倡群众按每户每月1至5元的标准义务缴纳卫生费。

第四十一条县财政根据财力状况逐年增加环境卫生经费，用于环境卫生基础设施建设、人员工资福利待遇和运行费用。

第四十二条环卫经费实行专款专用，县财政、审计部门应定期对环卫资金使用情况进行监督检查。

篇7

根据会议安排，我就全县城乡规划效能管理和效能监察工作以及迎检全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动和农村道路交通安全集中整治等三项工作讲几点意见，马上，文县长还要作重要讲话，以文县长讲的为准。

一、关于城乡规划管理和效能监察工作

（一）肯定成绩，正视不足，切实增强做好城乡规划管理和效能监察工作的使命感

自*年底全国城乡规划效能监察工作开展以来，我县高度重视，按照上级要求和部署，依法加强城乡规划管理和效能监察，有力地促进了全县城乡规划工作的健康发展，城乡规划管理水平有了较大的提高，城乡建设面貌明显改善。

1、城乡规划体系基本建立。一是扎实推进县城总体规划修编工作。*年5月启动了县城新一轮规划修编，*年11月通过了专家技术评审，*年12月经县政府批准，报县人大常委会审议并通过，现已报市政府待批。二是加快县城专业规划编制工作。完成了官渡河两岸城市景观设计规划，县城公共设施、县城防洪、商业网点、住房建设等控制性详细规划编制工作全面启动。三是扩大详细规划覆盖面。根据县城建设和发展的需要，完成了大广高速县城连接线两侧控制性详细规划，正在组织编制官渡河两岸详细规划。四是认真实施“千村百镇”规划编制工作。完成了全县所有乡镇政府所在地集镇的总体规划和所有中心村的规划编制工作。

2、城乡规划审批逐步规范。一是进一步提高规划审批效率。近年来，县规划部门按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规要求，对规划行政许可事项进行了全面清理，新的规划行政事项实行集中受理，限时审批，提高了工作效率，方便了建设单位和群众。二是进一步提高规划审批的科学性。调整充实了县规划委员会成员，对重大规划、重点部位规划实行会审会签制度。出台了《关于严格规划审批管理的规定》，对县乡公路两侧、县城主次干道两侧、城区重要部位、城乡结合部建设项目的用地规划、工程设计规划进行严格审批，确保规划审批的权威性。三是出台了《*县村庄和集镇规划管理意见（试行）》，乡村的规划审批正逐步理顺，管理更加规范。

3、规划监察措施更加有力。严格执行《城乡规划法》，积极引导群众依法按规划建房，县城规划建设、健康、有序发展。今年以来，全县共查处违章建筑155处，其中20余处，有效维护了规划的严肃性。加强县乡公路沿线规划管理，出台了《关于加强公路沿线建设规划管理的意见》、《关于规范建设工程规划验收的意见》，对个别乡镇违规行为进行了纠正。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡规划管理和效能监察工作存在的问题和不足：一是规划意识不强，县城私搭乱建，乡镇越权审批、疏于管理现象比较严重。二是规划编制工作还需进一步加强，控制性详细规划覆盖率不高，乡镇还没有真正启动控制性详细规划的编制工作。三是县乡规划管理体制还需进一步理顺，规划队伍建设还需进一步加强，规划水平还需进一步提高。四是少数单位或个人无视规划法律、法规，未经许可，随意圈占土地，擅自开工建设，改变土地用途，严重扰乱了土地市场秩序。五是少数乡镇在公路沿线违规乱搭乱建现象比较突出，近年来，我们虽然严肃查处了十里、寨河等违规违法案件，但部分乡镇公路沿线私搭乱建现象时有发生。因此，各级各有关部门一定要站在科学发展的高度，以对*的长远发展负责的态度，切实增强做好规划工作的责任感和使命感。

（二）明确任务，突出重点，切实增强开展城乡规划管理与效能监察工作的紧迫感

1、扩大城乡规划的覆盖面。一是要抓好县城建成区和乡镇政府所在地集镇的控制性详细规划编制。二是要全面完成所有中心村建设规划的编制工作。三是继续坚持先规划后建设的原则，确保修建性详细规划的覆盖率达到100%。

2、增强城乡规划的约束力。一是制定各层次规划都要明确规划强制性内容，增强规划的刚性。要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、基础设施用地黄线，并进行严格控制。二是要严格履行规划审查、审批和调整程序，杜绝随意修改、审批规划的现象。县城规划区一般建设项目的规划审批，由县规划部门负责，临街临路建设项目的审批，由县规划委员会审批。要严格控制在公路沿线零星分散建设，已建房不再扩建、改建。县乡公路沿线的建设项目由县规划主管部门审批，各乡镇、办事处是辖区公路沿线规划监管的第一责任人。根据光政办〔*〕32号文件规定，大广高速、沪陕高速县城连接线、省道338线城区段等几条主要公路两侧500米以内建设，要报县规划委员会审批。在县城规划区外，要引导农民逐步进入村镇规划区建房，村镇规划区靠近公路沿线的，用地距离道路边缘沟线，高速公路出口连接线原则上不低于100米，国道、省道不低于50米，县乡道路不低于30米。乡镇所有建设项目，除农民在原有房屋拆旧翻新的除外，都要由建设单位或个人提出申请，乡镇办事处审核后，报县规划部门审批，竣工后申请规划验收，没有县规划部门出具的规划验收意见书，建设部门不得组织工程质检，房管部门不得办理房屋产权证书。三是要建立健全城乡规划公示制度。认真组织好建设项目规划审批前的公示，加强公众参与和监督。坚持和完善城乡规划委员会制度，充分发挥城乡规划委员会在城乡规划管理中的指导监督作用。四是坚持规划先行的原则。在城乡规划区确定的建设规划用地之外，除上级安排的重点项目外，一律不得批准城乡建设项目。要把控制性详细规划作为土地出让的基本前提条件和各类建设工程规划许可的直接依据，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，加强新开工建设项目规划管理。

3、维护城乡规划的权威性。违法违规建设损害城市形象，损害公众利益，必须从严查处。要强化规划项目的批后管理，严格执行放线、验线、验收等规章制度，通过部门联动、齐抓共管，共同维护规划的权威性。要不断探索违法违规建设的处理机制，通过高效、扎实的日常管理，确保不出现或少出现违法违规建设现象，对违法违规建设要及时发现和制止，不能任其发展，形成既定事实，对严重影响规划的，要坚决依法予以拆除。同时，要加大规划法律、法规的宣传和普及力度，通过教育与处罚相结合，让建设单位和广大群众切实树立“建房要规划、违规要受罚”的规划意识和法制意识。

4、加大违规案件查处力度。要继续加大违规案件查处力度，强化规划效能监察，加强建设项目审批，严肃查处各类违法违规行为，重点要严肃查处各乡镇、办事处规划管理人员无视法规、乱开口子、滥办证件的违法行为，对违规案件要一查到底，决不姑息迁就，确保规划的严肃性。

5、建立城乡规划效能监察长效机制。效能监察是抓好规划实施的重要手段。要认真总结近年来我县城乡规划效能监察工作的经验和不足，建立健全一套城乡规划编制、规划实施监管、违法责任追究、接受社会监督等方面的长效机制，着力推进城乡规划依法行政，为城乡规划事业持续健康发展提供制度保证。

6、认真做好城乡规划效能监察的绩效考核。新的《城乡规划法》实施后，为更好地把《城乡规划法》的有关规定落到实处，更好地把城乡规划效能监察与制度建设结合起来，建设部、监察部决定将城乡规划效能监察工作再延长一年，省建设厅、监察厅决定年终要对各市、县（区）城乡规划效能监察工作进行绩效考核和验收检查，县规划部门和各乡镇、办事处要认真做好迎检和各项准备工作，确保迎检工作达到预期效果。

（三）加强领导，精心组织，切实增强城乡规划管理和效能监察工作的责任感

城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等领域，群众期望很大，社会关注度高。我们一定要以对历史负责的态度，站在科学发展、构建和谐的高度，切实增强工作责任感。

1、大力推进城乡规划宣传教育普及化。《城乡规划法》的颁布实施，是我国城乡规划事业发展的一个重要里程碑，标志着我国城乡规划建设已迈入城乡一体化发展的新阶段，对有效调控和引导城乡发展建设，促进城乡经济社会与资源环境的协调、可持续发展，必将产生积极而深远的影响；对完善城乡规划工作的体制机制，加强城乡规划管理，必将发挥重要的推进作用。要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重大意义，把学习宣传贯彻实施《城乡规划法》和相关法规政策作为保证规划实施，促进经济社会可持续发展的一项重要保障措施。要加大《城乡规划法》的宣传力度，充分利用各类新闻媒体、政府网站以及宣传栏、宣传单、公众问答等多种方式，大力宣传城乡规划的地位作用、城乡规划立法的重要意义、城乡规划的方针原则、城乡规划法的主要任务、实施城乡规划的关键环节等，营造人人认识规划，家家了解规划，干部重视规划的社会舆论环境。

2、大力推进城乡规划编制制度化。编制城乡规划是各级政府和规划部门的应尽职责。要按照“政府组织、专家领衔、部门协作、公共参与、科学决策”的原则，进一步完善适应当前城镇化快速发展的城乡规划体系，加大城乡规划的编制力度，健全规划审批制度，用制度来规划决策行为，严格规划编制程序，优化规划决策运行机制，确保规划编制制度化。

3、大力推进城乡规划的科学化。科学规划是最大的节约，规划失误是最大浪费。规划要经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。一要体现以人为本。重点要看规划是否以满足人的需求、促进人的发展为目标，是否真正体现关注民生、改善民生。二要保护自然资源。要加强对城市资源环境承载力的研究，认真分析影响城市发展的水资源、土地资源等重要制约因素，充分考虑环境、区位等资源条件，科学确定城镇发展规模、发展目标和建设标准。三要彰显个性特色。一个城市的规划就是专为这个城市量身定做的规划，把这个规划放到别的地方实施就不行，就不能彰显其个性特色。*山青水秀、自然风光秀美，人文底蕴丰厚，我们一定要尊重*的历史和人文自然资源特色，努力打造县城个性特色，提升县城建设品位。

4、大力推进城乡规划的法律化。规划编制和审批以后，关键是要实施。规划一经批准就有法律效力，谁违背规划就是违规、违法、违纪。凡是经过批准的规划，一定要维护它的法律严肃性，这是保证城市整体功能发挥、实现可持续发展的基础。各级各有关部门要以《城乡规划法》颁布实施为契机，切实转变政府职能，深化行政管理体制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，强化和完善城乡规划管理工作中的社会管理和公共服务职能，做到严明程序、严格执法、廉洁执法、文明执法。

二、关于全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛迎检工作

省交通厅决定，从今年开始，在全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动，主要目的是对全省农村公路养护管理工作进行全面检查评比，进一步提高农村公路的养护和管理水平，巩固农村公路建设的成果。从本周开始，全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛评比活动就要开始了，我县是市推荐的两个必检县之一。做好这次迎检工作，不仅事关*形象，事关信阳形象，而且关系到今后几年我县农村公路项目的争取。因此，各乡镇、办事处务必高度重视，充分认识做好这次迎检工作的重要性和紧迫性。当前，要重点做好如下工作：一是要切实做好路基的整修工作。各乡镇、办事处要迅速组织人力，将辖区内路基整修平整、密实，路肩土培护到位，边坡整理平顺，边沟整修畅通。路肩宽度乡道三级路每侧达1.5米，四级路每侧达1米，村道每侧达1米，路肩填土平整并不能高于现有路面，路肩整修完成后两侧打上石灰线。特别是集镇沿线及房屋门前两侧安有排水边沟，沟宽上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切实做好路面的整修工作。根据“县道县管，乡道乡管，村道村管”的要求，县道部分的路面平整，坑槽、翻浆等病害处理由县交通局负责，乡村道部分由各乡镇、办事处及村委会负责。整修的标准是路面不能出现影响车辆行驶交通安全的病害部位。三是切实做好路容路貌整治工作。各乡镇、办事处要结合最近全市六城联创综合评比工作的要求，对辖区路容路貌进行全面综合整治，路面要达到整洁无杂物、畅通无障碍，路肩两侧无杂草丛生，沿路两侧无违章建筑，主干路面上全天候有人进行清扫保洁。四是切实做好沿线沿边环境整治工作。公路沿边无建筑垃圾堆放，无废品收购点，无严重影响观瞻和交通安全的违章建筑。对已植树木加强管理，空白路段和缺株死株要及时进行补植补造，绿篱要进行修剪整枝，行道树要统一刷白，刷白高度区域应相对保持一致，刷白部位以下树干无杂枝出现。县道部分由县交通部门负责，乡村道部分由各乡镇办事处及村委会负责。五是切实做好交通安全设施管理工作。县交通部门要对全县农村道路交通安全设施状况进行一次全面检查，对缺损的或交通安全标识不齐全的，要及时进行安装和调整。重要县道标志标线要规范、鲜明、齐全，重要县道和部分乡道要设置公里碑、百米桩、指路标志、喷设标线。迎检期间、县政府办、交通部门要组成联合督查组随时上路督查指导，及时指出和纠正存在的问题。对行动缓、进度慢、标准低的乡镇、办事处要通报批评，并限期整改。各部门、各乡镇、办事处要按照方案要求，集中精力，集中时间，制定具体措施，明确任务，细化责任，将每项工作任务，每一个工作环节落实到具体单位、具体责任人，迅速动员辖区广大干部群众，大打一场攻坚战，确保按时完成各项迎检工作任务。

三、关于农村道路交通安全集中整治工作

为预防和减少我县农村道路交通事故的发生，保护人民生命财产安全，进一步建立农村交通安全管理长效机制，省政府决定从11月1日开始，利用2个月的时间，集中精力在全省开展农村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作组织机构。各乡镇、办事处、园区、管理区要成立交通安全管理委员会，负责农村道路交通安全的组织领导，主要领导要亲自抓，分管同志要具体抓。各乡镇、办事处、园区、管理区要与辖区各村街签订目标责任书；行政村街要与辖区三轮汽车、低速载货汽车、农用车驾驶人签订责任书，严格履行道路交通安全监管责任。

（二）广泛开展群众通安全宣传教育活动。各乡镇、办事处、园区、管理区要完善乡村交通安全宣传栏、橱窗设施，乡、村路口、加油站要有固定宣传标语和内容，每个行政村都要刷写固定墙体标语20条以上；要会同公安、农机部门经常对农用车、拖拉机驾驶人、学生、沿路村民等重点群体进行面对面地安全宣传教育,签订交通安全责任书，交通安全覆盖率、群众交通安全知识知晓率达到95%以上。

（三）大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动。各乡镇、办事处、园区、管理区要积极会同安监、交通、公安等部门，大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动，经常组织对沿线道路，特别是对近年来新修的“村村通”公路安全隐患进行全面排查，排查出的危险路段、隐患点段要建立台账，制定整改计划，落实责任，限期整改，要经常督促相关部门加强对施工路段的交通管理，杜绝因危险和没有及时治理或因施工道路管理不善而引发的交通事故。同时，要健全事故紧急救援联动机制，降低事故亡人量。

（四）强化督导，落实责任。各乡镇、办事处、园区、管理区要依法履行维护道路交通安全的工作责任，定期召开交通安全会议，组织交通安全宣传，排查整治辖区道路安全隐患，层层落实责任。要经常组织人员进行督导检查，排查事故隐患，狠抓整改落实，推动整治工作深入开展。县政府将组织公安、交通、农机、工商、教育、安监等部门对各乡镇进行督导检查，对检查中发现的问题，跟踪督办，限期整改；对整改不力的，在全县进行通报批评，造成严重责任事故的，要严格实行责任追究，凡发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要实行责任倒查，坚决追究有关责任人和相关领导的责任。

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20*年以来，我县通过实施“村村通”工程和村与村连接路硬化工程，农村公路建设得到了快速发展。20*年底，全县累计投入1.56亿元，改造县道51.7公里，新建乡村水泥路629公里，改造交通危桥77座，直接受益群众达到40万人，如期实现了村村通油路（水泥路）的目标，构建起了“一环百条线”的路网新格局，解决了522个行政村的出行难问题。20*年县委、县政府继续把加快农村公路建设作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，计划用两年时间完成村与村连接路硬化工程184公里。今年，我县剩余最后78.9公里村与村连接路硬化任务将于10月底完成。我县农村公路建设的迅速发展，不仅使农村交通环境得到空前改善，而且对于进一步活跃农村经济，建设乡村文明，在全县构建和谐社会起到了积极的推动作用。

二、我县乡村公路养护管理面临的问题不容忽视

随着农村公路建设加快，乡村公路养护管理工作已经引起了各级政府和交通部门的高度关注。经过去年一年的试点工作，养护工作虽然有了明显起色，摸索出了一些方法和措施，但在运行机制和养护标准上还不规范，养护形势不容乐观，还存在许多不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

1、养护管理的具体政策不完善。为全面加强对全省乡村公路的养护管理，20*年4月20日，省政府办公厅专门印发了《河北省人民政府办公厅转发省交通厅关于乡村公路养护管理工作意见的通知》（冀政办函［20*］23号），对全省乡村公路养护管理的主体、职责、内容、标准、路政管理、资金筹措等方面提出了宏观的指导意见。20*年以来，县政府先后出台了《玉田县乡村公路养护管理办法》和《玉田县农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确了县政府对乡村公路的养护主体责任。但各乡镇还没有制定切合我县实际的乡村公路养护管理的具体的政策规定，缺乏必要的激励、督导和奖惩措施。

2、重要性认识不深。主要体现在两个方面：一方面，乡镇重视不够。大多数乡镇对农村公路养护工作没有引起高度重视，“只建不养、重建轻养”问题十分严重，认为道路竣工投入使用后就可以高枕无忧了，二三年内不会损坏，无需进行养护管理，对加强乡村公路养护管理的重要性认识不深。事实上，道路建成以后，很可能由于失管而导致道路很快损坏，致使道路的使用寿命大为降低。20*年，我县个别乡镇就曾经发生过因疏于养护管理而导致部分道路出现不同程度破损问题；另一方面，村级养护意识不强。按照省政府办公厅通知规定，乡村公路养护管理主要在乡（镇）、村两级。不可否认，我县自开展“村村通”工程建设以来，广大人民群众热情高涨，积极性很高，但如今谈起道路养护，却村村讲困难、讲条件，不愿承担养护的责任和义务，缺乏强烈的责任意识，主要原因是乡镇政府没有引起高度重视，广大群众对乡村公路养护的有关政策规定缺乏深入细致的了解。

3、养护水准参差不齐。从调查了解掌握的情况看，在道路主体工程竣工后，能够及时采取措施对道路进行必要的养护管理的乡镇寥寥无几。从目前情况看，开展乡村公路养护管理工作最好的是唐自头镇。该镇高度重视道路养护管理工作，专门成立了由一名副职领导任组长、镇经管站有关同志为成员的乡村道路养护管理领导小组，并在近两年“村村通”工程建设涉及的10个行政村中选聘15名责任心强、甘于吃苦、敢于碰硬的老党员、老村干部，负责镇、村主要道路的路面保洁、路肩修补、绿化维护，取得了良好效果，为其他乡镇树立了榜样。与唐自头镇相比，绝大多数乡镇对乡村道路养护管理还基本停留在路肩培护上，路面保洁和绿化不到位，养护工作粗糙，涉及面窄。个别乡镇甚至在道路主体工程竣工后没有采取任何养护措施，最基本的路肩培护都不达标或者根本就没有培护。

4、养护资金不足。与当前相比，过去我县乡村油路、水泥路通车里程相对较短，养护任务较小，靠县乡（镇）两级财政投资可基本维持道路养护所需资金。近两年来，随着“村村通”工程建设的突破进展，今后的乡村公路养护管理任务将越来越重，资金缺口也将越来越大，单靠县、乡（镇）两级财政投资将远远不能解决养护资金问题，急需拓宽资金筹措渠道，确保乡村公路养护管理资金得到可靠保障。

5、路政管理滞后。由于乡村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、倾倒垃圾、堆放物料、妨碍车辆通行，以及在红线控制区内违章建筑、超限超载运输问题非常严重，直接影响了乡村公路的畅通和安全，降低了农村公路综合服务水平。

三、加强农村公路养护管理的几点建议

为全面加强对全县乡村公路的养护管理，逐步建立“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的乡村公路养护管理体制，高标准、高效率的开展乡村公路养护管理工作，提出如下几点建议：

1、加大宣传力度。充分利用广播、电视、标语等多种形式，宣传农村公路养护管理的有关政策规定和加强乡村公路养护管理的重要意义，进一步增强乡（镇）、村两级的责任感和紧迫感，督促和引导各乡镇政府和广大人民群众对乡村公路养护管理工作引起高度重视，在全县营造密切配合、齐抓共管的乡村公路养护管理工作氛围。

2、建立健全管养机制。一是建立县、乡（镇）、村三级管养护机制。各乡镇要结合我县农村公路养护管理办法，逐步建立科学规范的农村公路养护体制，推行乡(镇)、村两级管养责任制。乡(镇)、村两级管养责任制即：由县交通局按照乡村公路等级和公路重要程度，把全县乡村公路具体划分为乡级公路、重要村级公路和一般村级公路等3个等级，由乡(镇)、村两级负责养护管理。各乡(镇)要把乡村公路养护管理工作列入议事日程，明确一名负责同志主管本辖区内的乡村公路养护管理工作，并按照2－3公里/人的标准配备专职或兼职养护人员。各村要结合各自实际，采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式,加强对本村一般村级公路的养护管理工作；二是建立市场管养机制。随着道路使用年限的增加，今后乡村公路养护管理的重点必将是道路的维修工程。为确保道路维修工程质量，必须建立健全严格的乡村道路养护管养机制。对于施工技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修工程，各乡(镇)应通过招投标的形式，选聘具有相应资质的施工单位；对距离短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，可由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人；三是建立激励督导机制。鉴于我县乡村公路养护管理任务量大、资金来源缺乏，为督促各乡镇对乡村公路养护管理工作引起高度重视，提高养护管理质量，建议把乡村公路养护管理纳入乡镇政府年度考核目标，实行目标管理责任制，县政府尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，由县交通局每半年对各乡镇管养情况进行检查、考核，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管理单位给予警告。

3、落实资金渠道。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，积极拓宽乡村公路养护资金渠道。一是县政府在年度财政预算中应列支的乡村公路养护管理专项资金。二是乡镇政府根据本地乡村公路里程和实际路况，按照不少于1000元/公里的标准筹集养护资金。三是村集体通过民主办法“一事一议”方式筹集养护资金。四是交通部门以补贴的形式，将一定比例的拖拉机养路费返还资金用于乡村公路养护。五是受益厂矿、企业及个人的自愿捐资，以及有偿使用公路和沿线路树收入。各项资金要严格实行专户管理、专款专用，除支付必要的养护经费以外，要全部用于乡村公路的大中修工程，防止截留、挪用、挤占等违规问题发生，保证乡村公路养护管理需要。

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农村客运是传统意义上的县内班线客运的延伸和拓展，是指市区至乡镇村、乡镇村至乡镇村的班线客运。它是目前我区农民出行的重要甚至是唯一的交通方式。

一、基本情况

改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我区农村客运基本处于国有交通专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与交通专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”我区农村客运；进入90年代，随着我区农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，一些大蓬车开始调转“车头向下”，以从事连乡通村客运为主，但仍有部分大蓬车依然在从事通乡客运；96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期；期间，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，大蓬车等农用车载客也呈渐退之势。

目前，我区农村客运市场拥有运力1564辆，其中：

客运班车298辆，经营线路25条，乡镇通车率达96%（向阳、双溪、孙埠未通直达班车）。

大蓬车等农用运输车辆1266辆，其中连乡通村车辆372辆。

从总体来看，以班车客运为主，以农用车载客为辅，以市区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我区农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；农用车辆多，客运班车少；停靠地点多，客运站场少。

当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇：

一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台；

二是《道路交通安全法》的施行，农用车载客将被严禁，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；

三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向；

四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。

对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以贯彻落实《道路交通安全法》为契机，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站场的覆盖度，确保我区农村客运市场在稳定中发展。

三、发展目标

总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。

近期目标：

针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化

客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站场有形化。

1、客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、客运线路网络化：形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。

3、经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）

4、乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证了偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。

布局原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。

（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。

（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。

两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。

2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。

4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。

5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。

3、整合运力资源，推行经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。

4、完善市场功能，推进乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

（一）、大力推行公司化经营

整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。在试点过程中，有的地方整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；有的地方积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。

理论上可行、趋势上必行、操作上难行。

统一站点、统一排班、

公司化管理的三种模式：

1、依托公司。汽运公司。（紧密型）

2、组建公司。交服公司。（紧密型）

3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）

（二）、优化运力结构，

运力置换

农村客运运力适应客源集散需求，客运运力均为适合当地道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆；

原则：统一指导车型、调控置换比例、确保人畅其流。

1、以市区为起讫点的。

2、连接乡镇村的。

（三）、线路布局

形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”；

在运力布局上，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法；

原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。

加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环圩线、鼓励通村线。

通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。

1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。

（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。

（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。

两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。

2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。

4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。

5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。

（四）、重视乡镇客运站点建设

客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，

在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。

三是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。

建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。

原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。

1、农村站场：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

2、市区站场

发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。

初步形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。

篇10

村容村貌整治活动是今年县委、县政府安排的一项重点工作，为了掌握这项工作的进展情况，县委、县政府决定，近期对全县农村村容村貌整治活动以巡回现场会的形式进行检查，现就有关事项通知如下：

一、检查时间

年元月20日前（具体时间另行通知）。

二、检点

（一）绿色家园建设。检点示范村内街道、进出村路及村庄绿化情况。各乡镇重点村的主干路、渠道、村内街道、进出村路及村庄空地和农户庭院、中小学校园要全部进行绿化，实现“一村一林”，“林在村中，村在林中”。

（二）村容村貌整治。各乡镇要确定2—3个示范村，其中乡镇政府所在地的村为这次检查的重点村。①重点检查乡村道路的整修和硬化情况，整修道路要达到平坦整洁，硬化道路要全部实现砂石化。②重点检查农村基础设施建设情况，主要街巷道路干净整洁，排水沟水泥化，村庄建设达到“四线”标准（即：庄子有基线，庄基有红线，电视电话有专线，供水、排水有暗线）。

（三）辖区内的宣传标语。各乡镇主要交通要道、乡镇机关原有的标语要全部刷新，内容过时、陈旧的要更换，要体现县委、县政府“兴工强农富县，促旅活商开源，推进一招四化，统筹全面发展”的思路和“加压紧逼、跨越发展”的主题。

（四）乡镇机关建设。重点检查乡镇机关办公环境、机关卫生及院内绿化美化情况。

三、几点要求

（一）各乡镇要高度重视这次村容村貌整治检查工作，主要领导要亲自负责，按照县委办、县政府办《关于在全县农村集中开展村容村貌整治活动的通知》要求，进一步查漏补缺，落实责任，突出重点，扎实认真地做好检查准备工作。