安全生产技术方案范文

导语：如何才能写好一篇安全生产技术方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、各部门负责人为本部门安全生产及消防安全责任人，负责本部门的安全生产和消防安全教育工作，要认真组织学习，宣传和贯彻落实公司安全生产及消防安全相关制度，制订并组织实施本部门的安全生产及消防安全工作实施细则，同时督促检查，确保安全生产和消防安全工作的顺利开展。

三、各部门责任人负责主持分析和解决自己所负责范围内有关安全生产及消防安全实施过程中存在的问题，要教育引导本部门员工积极参与安全生产及消防安全工作，发现隐患及时整改，多提有助于安全生产和促进消防安全的合理化建议。

四、提高本部门员工的安全保护意识，做到“三不伤害”（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）。

五、搞好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行。督促教育员工合理使用劳保用品、用具，正确使用灭火器材。

六、发生人身、设备事故必须按规定的处理原则和程序进行处理，并及时上报。事故处理要坚持“三不放过”的原则（事故原因没有查清的不放过；事故发生后没有整改措施的不放过；责任者和员工没有受到教育的不放过。）

七、各部门安全生产及消防安全工作按公司《安全生产制度》，《消防安全管理制度》和《员工奖惩制度》予以奖惩。

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现国内外普遍采用萤石和硫酸在转炉内反应制取无水氟化氢，反应转炉腐蚀严重一直是困扰AHF生产企业的一个难题，设备腐蚀严重部位的腐蚀速率有时高达100mm/a以上，如若防护不当，必将造成巨大的经济损失和人员伤害。因此，探讨AHF生产中的腐蚀机理及防护措施显得尤为必要。

以现行的生产工艺，反应炉内主要含有硫酸、氢氟酸、氟化氢气体，氟磺酸、氟硅酸等强腐蚀性介质，条件十分苛刻，腐蚀机理较为复杂。为此，我们进行了以下实验，对其腐蚀机理进行初步探讨并提出相应的防护设想。

实验采用同种材料三电极体系，即工作电极、参比电极、辅助电极都为碳钢，其直径均为6.00mm长度为25.00mm。腐蚀试验前，先用金相砂纸将试样表面逐级打磨至光亮，再用无水乙醇擦拭、烘干，插入有腐蚀介质的烧杯中。（实验装置如图1）

试验所用仪器为基于线性极化原理的CR-3多功能腐蚀测量仪，测定时给定电极电位相对于自腐蚀电位的微小增量E为5mV，采用阴极极化，记录每一组相应的极化电流强度I，直至数据稳定。最后，取出电极，清洗残酸，记录表面腐蚀情况，测量电极浸入介质中的尺寸，计算出工作面积S。

通过实验和计算，得出碳钢在不同温度不同浓度条件下的H2SO4和HF溶液中的线性极化电阻值Rp并加以比较，结果如下：

在H2SO4溶液中，随着温度的升高，Rp不断减小，且温度较低时，碳钢的腐蚀速率随着反应温度的升高增大的趋势更加明显；H2SO4浓度越高，碳钢电极的Rp值随温度的变化越大。Rp随着H2SO4浓度的增加先变化平缓，达到80%后迅速上升，且温度越高，碳钢电极的Rp值随H2SO4浓度的变化越小。分析原因可能是由于随着浓度的升高，反应速率加快，在阴极不断产生氢气，破坏了碳钢表面生成的钝化膜，使得Rp迅速减小；在高浓度时，其氧化性增强，碳钢表面生成钝化膜，增大了极化电阻。

碳钢在HF中随温度变化的规律基本与H2SO4一致，只是Rp值比H2SO4中小；HF浓度越大，其极化电阻Rp随温度变化越小；Rp随着HF浓度的增加而不断减小，且温度越高时，变化越缓慢。

此外，AHF生产过程中，腐蚀严重的阶段的H2SO4浓度大多大于60%。因此，在浓度为70% 的H2SO4溶液里分别添加等量的浓度分别为10%、20%、30%、40%的HF，考察碳钢电极在混酸中Rp随温度和浓度的变化规律。结果表明：

高温时，Rp随着添加的HF浓度的增加先缓慢减小，后迅速增大，最后又减小。碳钢在30%的HF里具有较高的Rp值。在对实验现象的观察中，我们发现添加的HF浓度为10%-20%时，试样表面都有一层疏松的黑色（暗灰色）物质，用清水一冲洗，就掉了。浓度为30%时，试样表面呈暗灰色（有部分黑色物质，一洗就掉），出现较为坚硬的片状白斑，与基体结合较好，用砂纸打磨白斑的时候，试样表面出现点坑状。浓度为40%时，试样表面呈暗灰色，一打磨就没，与基体结合的程度好与10%-20%时。因此，我们认为浓度为30%时，碳钢表面发生了钝化（或生成了难溶的氟化物），使得Rp值较高；而在40%时，氟离子起了活化作用，阻碍或者破坏了碳钢的钝化，所以Rp值又小了下来。

低温时，Rp随着HF浓度的增加缓慢的上升；70%H2SO4+20%HF的混合溶液里，Rp值最小；与单组分的H2SO4、HF酸相比，Rp值小了几个数量级，这说明在混酸溶液里，腐蚀情况更严重了；添加不同浓度HF酸对碳钢的影响：添加30%HF时Rp值最大，40%HF次之，20%HF的Rp最小。

碳钢电极在不同浓度的混酸溶液中，其Rp值随温度的变化有时并不一致。这可能和碳钢在混酸溶液中反应的条件不同有关。

基于上述研究，针对HF生产过程中的腐蚀问题，除了可通过合理设计生产流程、控制工艺参数，使其Rp值最大和选择合适的材料减缓腐蚀外，还可采用如下防护措施：

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关键词：远程视频技术；电力安全生产；应用；

中图分类号： TN941.2 文献标识码： A

引言：远程视频技术被应用于多个行业领域，其主要作用在于进行异地的视频监护，将异地现场的实时状况以图像、声音的形式实时的动态的传到相关的控制中心。远程视频技术在电力安全生产方面加以应用，是将无线视频技术、计算机网络技术、通信技术和电力系统技术相结合，形成一个完整的远程视频监控系统网络。管理和控制中心可通过远程视频监控网络对现场的状况实时了解，对可能发生和正在发生的异常情况及时的发现，并快速做出反应进行处理。这使得电力安全生产可以很好的做到防患于未然，在避免事故发生上发挥重要的作用，从而保障了生产和生活的安全。本文主要论述远程视频技术在电力安全生产方面的应用。

一、电力视频监控需求分析

1、视频监控：系统需要对变电站外部情况、变电站内部各重要部分(如主控制室、高压室等)、主要设备运行情况等进行视频监控，并将相应的视频数据进行存储。

2、数据传输：在进行视频监控的同时，系统需要把温度、红外感应、设备运行参数等各项数据传输到监控中心，实现对变电站的全方位监控。

3、反向控制及联动：当变电站发生异常情况时，系统可远程控制现场设备，或根据各种数据的变化自动产生联动控制。

4、语音对讲：当变电站发生异常情况时，系统可远程与现场工作人员语音通讯。

电力变电站监控项目的实际情况中，变电站分布在整个城市、乡村的各个119角落，部署得非常分散，监控对象等级包括500KV、220KV、110KV、35KV 等不同等级，一般110KV以下都是无人值守。而目前大部分已建的监控系统都不适合长时间无人值守环境及多级联网功能。

二、电力安全生产的远程控制系统的构成

一个基本的电力安全远程控制系统由公司局域网、变电站、调度部门、安全监督部门和其它安全部门等几个基本单元构成。变电站和公司局域网之间的连接通过 2M 的网络通道接入，调度、安全监督部门以及其它的安全部门和公司局域网之间的连接通过 100M 的网络通道接入。远程监控系统配备于变电站侧，其它安全人员通过网络对远程视频反映的情况进行浏览。具体的网络监控安全措施可分为以下几个方面：

（1）监控点的设置。在每个变电站都需设置一个监控中心，以便于对所属监控点的实时动态进行掌握并对异常情况做出快速处理。设置多个远程监控点，根据所属变电站的具体情况和实际需要来确定监控点的数量和分布。

（2）做好记录。远程监控点主要用于对异地变电站的每个操作进行监控，本地监控点主要用于对本地变电站的每个操作进行监控，二者都需要在监控过程中对监控点的操作进行录音录像记录，以作为基本的参考资料和事故凭证。

（3）视频服务器。视频服务器的主要功能在于对信号的转换，可将模拟信号转换成数字信号。同时其支持 IP/TCP 的工作方式，可供相关安全人员对异地的监控进行督察工作。另外可通过网络授权，为异地督察进行各变电站的督察工作提供便利，同时也可以使变电站之间能够互相查看交流。

（4）数据信息的存储。变电站需将每个操作的视频信号在录像机上保存，在必要的情况下需存储在光盘或者录像带中，以备今后有需要的时候进行查阅。异地督察可将变电站操作的全过程在硬盘上录取保存，另外当需要对硬盘内的早期存储信息覆盖前需做好备份工作。

三、远程视频网络系统的优势特点分析

（一）操作使用方便易行

本文远程视频网络的建设采用网络视频传输的先进技术，其网络远程监控只需通过普通的浏览器就能实现，操作非常简单。电力安全工作人员可通过公司局域网随时对有关的电力生产情况，工作运行情况进行查看。监控视频具有实时性，可以实现监控中心监察和现场情况发生的同步性。这对于工作人员对异常情况和问题的及时发现和及时解决有重要作用。

（二）提高管理水平

远程视频技术的应用弥补了传统视频系统本地化的缺陷，真正实现了视频监督网络化，管理网络化。视频系统是建立在局域网的平台上，以计算机信息为中心，以安全信息化为基础，使安全管理实现了远程可视化管理，大大提高了企业的管理水平。

（三）组网灵活

远程视频网络系统具有良好的扩展性，实现了即插即用，新的监控点可以很容易的加入到已有的监控网络中，使远程视频监控的组网更加灵活。

四、远程视频技术的实施方案

（一）前端设备选择

电力视频前端设备长期工作在高电压、强磁场的环境下，对设备的抗电磁干扰性能有非常严格的要求；再者，电力变电站分布很散，而且大多位于偏远地区，现场环境恶劣，对设备的长期稳定运行有着严格要求。所以对于前端摄像机的选择上，有着一定的环境适应使用要求，选择的摄像机一般需要可以应用在恶劣的环境中，对恒温恒湿的环境也有很强的适应力。另外前端采集温度、湿度、电流、电压、仪表数据等模拟量的传感器的灵敏度也有着很高的要求，针对不同的应用设置不同的区间，能将采集到的数据及时上传。

为了配合报警系统和防盗系统，前端也需安装一些报警信号采集设备，如输变电线路是否发生漏电和短路，重要设备是否被水浸，机房和仓库是否发生火灾或盗窃现象等等。随着3G网络的开通，无线移动视频技术为移动终端用户带来了更快的数据传输速率，同时也为提升电力安全生产监管水平奠定了技术基础。日常巡检工作人员通过移动视频终端，可以更清晰、快捷的反映当前设备的运行状态。

（二）监控中心系统

变电站本地监控中心，根据变电站规模，分为有人值守和无人值守，一般500KV或500KV以上变电站，属于有人值守，200KV或200KV以下，属于无人值守变电站。因此在选择变电站核心设备时，应该注意以下几个方面：

1、设备的高稳定性

为了保证设备长期运行的稳定，系统选用嵌入式管理平台或者嵌入式硬盘录像机、视频服务器等存储管理设备更为有效。

2、系统扩展性

因部分变电站长期处于无人值守状态，因此需要远程对变电站的门禁、报警、环境监测等其他系统、数据统一调度指挥，这就要求设备能做到与其他系统兼容统一。

（三）多级系统级联

目前的电力专线大多基于E1链路的2M网络，在多级变电站级联下，需要保证站与站之间的数据实时、有效、稳定。因此要求站与站之间形成一个大的多域管理。针对以上相关需求，嵌入式网络平台系统可完全满足。

在系统中，通过前端摄像机的视频采集，能观察到不同区域的现场情况，并进行数据采集分析，保证监控的实时有效。通常从变电站到监控中心都有2Mbps的E1通道，将核心设备通过2M网桥连到光端机等E1通道上，并把图像及相关数据传送到监控中心。而监控中心则分为变电站分控中心和电网调度总监控中心。变电站监控中心主要负责管理前端各个变电站设备，相应权限由调度总监控中心嵌入式网络管理平台E-NVS划分。工作人员通过监控平台划分的用户名和密码登陆系统就可以进行远程监控、调度、录像、报警、电子地图等一系列功能。在电力网络内的其他职能部门或相关领导，在授权后可以通过平台客户端软件，或者IE浏览器进行远程调度、监控。同时，部门领导可以通过在办公室设置一台触摸式控制终端，实现对所有视频的查看。

五、结语

电力企业应用远程视频技术仅仅是电力安全生产信息化管理的一小部分，企业真正实现全方位的信息化管理还是个任重道远的过程。网络技术、通信技术以及其它先进信息技术的不断发展和完善，将为我国的电力安全生产发挥更大的作用。

参考文献：

[1]陈振全．远程视频技术在电力生产中的应用[J].电力信息化,2011,10.

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在我国工业企业的实际生产过程中，存在着很多由于设备落后、技术低下、安全保障系统安全指数低等问题导致大量安全事故发生的问题出现，因此建立一套完整的切实可行的实用安全体系是势在必行的一项重大任务。只有安全生产技术支撑体系被完好地建立起来，才能提高企业安全生产过程中的实际水平。健全的管理制度、完善的安全体系，对保障安全生产的完成起到至关重要的作用。尤其在新的国际形势下，各国之间的相互联系也更加密切，中国作为一个大国，其在世界舞台上的各项活动所树立的形象，直接影响到各国对我国的看法。如果不能很好地保障安全制度体系的建立，经常发生一些安全责任事故，很容易降低我们在国际上建立的地位和形象。安全生产技术支撑体系的建立具有十分重要的意义：首先，完整有效的安全生产技术支撑体系的建立，为整个生产过程的安全进行提供了有利的保障，可以减少甚至避免很多意外或人为发生的事故带来的不必要的经济损失，为企业增加实际的生产效益。其次，安全生产支撑体系的建立可以及时发现和预防一些在生产过程中存在的安全隐患，以便及时的制定和调整一些实际的生产方案，灵活性和可操作性都非常强，可以缩短企业寻找安全事故发生原因的时间，有效地进行故障分析。最后，安全生产技术支撑体系的建立可以最大程度地保障工人施工的安全性，为广大工作人员的人身安全做出最大限度的保障，也有利于提升工作人员的内心安全感与对于工作的实际满意度，有利于节约企业的用人成本，提高企业在社会上的知名度，也可以提升所生产产品的质量和在社会上的口碑，增强认同感。

2安全生产技术支撑体系建立的主要措施

2.1科学合理设计安全体系的总体方案

可以结合国家有关法律部门制定的关于各不同工业、企业生产的安全生产技术体系，在严格执行的基础上，根据自身实际过程中的产业性质，灵活设计出更为合理的方案。例如对于煤矿、燃气开采、化学药品生产、各类制剂加工等相对危险的行业中，应该针对其自身的某些薄弱环节制定出明确的合理体系标准，并且要求工作人员在实际的生产过程中严格执行。完整的安全生产科技支撑体系工作流程示意图，如图1所示。

2.2实行安全责任负责制的支撑体系

在工业、企业中对于安全生产技术的支撑体系的建立，应该建立在个人完全的责任负责制的基础上，即所谓的后果承担责任制。在具体的体系执行过程中应该有明确的程序监管人员负责确保整个流程进展的有效性。可以成立专门的监管和实时监督部门，主要负责一些生产过程中技术检验和分析测量工作，承担多有大小事故障碍的分析和鉴定上的技术支撑，有专业而系统的相关的正规技术水平，经得起具体工作的考验和考评。对整个单位地区的危险源数据进行分析，承担一切设备安全和材料检测的技术服务工作，能够对整个事故的发生和处理负起全部的职责。如此分工明确，也可以提高工作人员的工作积极性和工作责任心与使命感。

2.3完善体系内部设置和管理实施办法

应该对整个安全生产的技术支撑体系下各个模块的设置，进行有效的查看，了解各部分之间设置的是否合理，了解它们之间的存在的关系，这是一个庞杂的由上而下的完整结构，从中央到地方、从地方到企业、从企业到生产流程的每个环节是否都有科学而合理的衔接部门和具体的负责人。对于整个体系的管理实施过程中，是否真正做到了按标准检查，按时记录，是否有真正的都是符合相关的规章和制度。

3结束语

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各单位：

为贯彻落实集团公司《关于进一步压实安全责任，扎实做好当前安全生产工作的通知》（济宁能源字〔2021〕125号）文件精神，进一步增强做好建党百年和“安全生产月”活动期间安全生产的责任感和紧迫感，结合当前党史学习教育“我为职工办实事”主题实践活动，积极推进、落实改善现场作业环境，降低职工劳动强度各项措施。特制定2021年度“改善作业环境、降低劳动强度”工作实施意见如下：

一、指导思想

坚持“我为职工办实事”的原则，确保现场作业环境和安全程度实现大幅度提升，职工幸福感、安全感、舒适感显著增强，着力打造高效安全生产格局，夯实安全生产基础。

二、工作机构

为确保“改善作业环境、降低劳动强度”工作顺利实施，矿专门成立领导小组：

组 长：矿 长

副组长：矿副总及以上矿领导

小组成员：各科室及工区单位负责人

三、考核方案

通过征集，汇总“改善作业环境”项目5项，“降低劳动强度”项目5项，共计10项。对各项重点工作明确分工，明确时间节点，明确责任人，抓关键环节，确保各项工作按照要求进行落实，否则对相关责任人进行考核，具体项目分解详见附件。

1.对各项重点工作落实责任人，实行分管领导负责制，根据工作完成情况，分管领导重点关注分管项目推进情况，给予指导性建议，并根据时间节点督促工作开展进度，确保按期完成。

2.“改善作业环境、降低劳动强度”工作由责任单位对方案的完成情况负全部责任。

3.重点项目完工后，先由责任单位自评，再由矿组织验收，根据验收结果出具考核意见，验收结果报生产技术科存档。

4.工程及工作进展缓慢，未按时间节点开展并完成的，处罚相关责任人200元/人，每拖延1天，处罚相关责任人50/天。

5.安全监察科负责对“改善作业环境、降低劳动强度”工作落实情况进行考核。

6.随年度工作开展，各单位有新增“改善作业环境、降低劳动强度”工作的，经分管领导同意后，及时上报生产技术科，由生产技术科组织评审后追加至年度“改善作业环境、降低劳动强度”工作。

四、职责分工

1.各分管领导要全过程跟踪各项目开展情况，及时协调解决开展过程中的难点、问题。

2.各责任单位要严格按计划、按进度实施，确保各时间节点及整体目标的圆满完成。

3.各配合单位、责任人要加强沟通、协调和配合，通力合作，共同促进各项目顺利开展。

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一、工作目标

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任和行业监管主体责任；强化安全生产技术和岗位培训，加强基层安全监管网络建设，切实增强监管实效；全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生。

二、工作要求

为加强组织领导，有效开展建设年活动，我局成立了安全生产“基层基础建设年”活动领导小组，成员名单如下：

*

领导小组下设办公室，设在局运管科，夏光永兼任办公室主任。各行业监管单位及德通路桥工程公司也要成立领导小组，加强建设年工作的领导。认真开展基层基础建设年活动。

三、主要内容

1、掌握系统生产经营单位状况。抓实以安全生产基础管理和现场安全状况两个方面为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级，实现分类动态管理。按照行业管理原则，有关单位要根据《*县交通局关于推行安全生产状况评估实行安全生产分类管理工作方案》，对照《生产经营单位安全状况评估标准》，开展安全生产状况评估和分类管理工作。

2、落实安全生产责任。严格落实各有关单位的安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任。进一步完善安全生产指标和考核体系，强化安全责任追究。进一步落实生产经营单位安全生产主体责任。督促生产经营单位建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；保证安全生产投入的有效实施；强化生产经营单位基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。进一步强化行业安全监管职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实部门安全监管职责。安全生产目标管理责任制的签订率要达到100%，并进一步推动生产经营单位的安全主体责任。

3、大力开展“隐患排查治理年”活动。按照上级关于安全隐患排查治理工作要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。组织生产经营单位开展“明职责，守规程，反违章，除隐患，保安全，创建安全企业”活动。

4、加强安全文化建设。认真开展安全主题宣传活动，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训；突出安全教育培训，深入开展安全教育活动。

四、实施步骤

（一）部署阶段（20*年3月份）

各有关单位要结合本行业实际，制定工作方案，明确工作责任，统一认识，周密部署，切实提高生产经营单位参与活动的自觉性。各行业监管单位及德通路桥工程公司的工作方案在3月25日前报局运管科。

（二）实施阶段（4月—9月）

各有关单位要对照生产经营单位安全状况评估标准，完成以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，实行分类管理，加强生产经营单位的安全生产管理；强化安全生产技术和岗位培训；建立安全费用提取和高危行业交纳风险抵押金制度；全面深入排查治理隐患，加大对重大隐患的治理整改力度。

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一、企业各级人员的安全责任

㈠、公司经理的职责：

⒈认真贯彻执行劳动保护和安全生产的方针、政策、法令、法规和规章制度，组织建立、健全和完善本企业的各项安全生产管理规章制度和安全生产组织保证体系，对本企业安全生产负全面领导责任，是企业安全生产的第一责任者。

⒉审批安全技术措施经费使用计划并贯彻实施。

⒊定期听取安全生产情况汇报；研究解决安全生产问题。

⒋督促各级领导干部和各部门、项目部的职工做好本职范围内的安全工作。

⒌组织、主持工伤事故及重大未遂事故的调查处理工作，督促落实防范措施。

⒍按国家有关规定设置安全机构，配备专职安全管理干部，支持安全管理部门和安全管理人员的工作。

责任人签字：日期：

㈡、分管生产的副总经理对本公司的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责：

⒈贯彻实施劳动保护和安全生产的方针政策、法规和本公司各项安全生产管理规章制度。

⒉领导和支持安全管理部门开展安全监督检查工作；督促、检查本公司安全技术措施及安全技术措施费用使用计划执行情况。

⒊领导安全检查工作和安全生产活动。

⒋做好劳逸结合和女工保护工作。

⒍主持工伤事故、重大未逐事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并督促实施。

责任人签字：日期：

㈢、公司总工程师的职责：

⒈认真贯彻执行劳动保护和安全生产的方针、政策、法规和安全技术规范为准，结合本公司技术状况，制订贯彻实施的具体措施。对本公司劳动保护和安全生产技术工作负总的技术责任。

⒉。领导编制和审批施工组织设计（施工方案），确定工程建设项目中的安全技术管理措施和采用新技术、新工艺、新设备时，必须制定相应的安全技术措施。

⒊领导安全技术攻关活动，负责提出改善劳动条件的研究项目和实施措施，在研究、攻关过程中严格审查安全技术措施和保证安全的操作工艺要求。

⒋对职工进行安全技术教育培训，及时解决施工中的安全技术问题。

⒌参加重伤及以上事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。

责任人签字：日期：

㈣、项目经理（工地）的职责：

⒈在生产中，认真贯彻落实各项劳动保护、安全生产法规和规章制度，对所管的工程项目的安全生产负直接领导责任。

⒉组织落实安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术交底和设施、设备验收使用的有关规定。

⒊组织职工学习安全技术规范标准和安全操作规程，教育工人遵章守纪，不违章作业。

⒋经常组织安全检查，制止违章指挥，违章作业，认真消除事故隐患。定期研究分析工程项目施工中存在的安全问题，提出改进措施，并组织实施。

⒌发生工伤事故、未遂事故要立即上报，保护现场，并组织本项目安全领导小组成员对事故进行调查，提出事故处理报告，总结事故经验教训。

责任人签字：日期：

（五）、技术负责人的职责：

⒈认真贯彻执行劳动保护和安全生产的方针、政策、法规和安全技术规范，结合本项目技术状况，制订贯彻实施的具体措施。对本项目劳动保护和安全生产技术工作负总的责任。

⒉依据施工组织设计编制专项安全技术措施，如脚手架工程、基坑支护、模板工程等的安全技术措施及排水排污方案等。（“施工用电”由机电负责人编制）。

⒊配合项目安全员对本项目职工进行安全技术教育培训，及时解决施工中的安全技术问题。

⒋参加本项目工伤事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。

责任人签字：日期：

（六）、工长（施工员）的职责：

⒈严格执行安全生产各项规章制度，对所管辖单位工程（工种）的安全生产负直接责任。

⒉认真落实施工组织设计（施工方案）中安全技术措施，针对生产任务特点，向作业班组进行详细安全技术交底，并随时检查实施情况。

⒊随时检查作业现场内的各项防护设施、设备的完好使用情况，随时消除不安全因素，不违章指挥。

⒋配合项目安全员组织工人学习安全操作规程，开展安全生产活动，督促、检查工人正确使用个人防护用品。

⒌发生工伤事故，未遂事故要立即上报，保护现场；参与本工种工伤及其他事故的调查处理。

责任人签字栏：日期：

（七）、安全员的职责：

⒈认真贯彻执行劳动保护、安全生产的方针、政策、法令、法规、规范标准，做好安全生产的宣传教育和管理工作，推广先进经验。对本项目的安全生产负检查、监督的责任。

⒉深入施工现场，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施，并对执行情况进行监督检查。

⒊协助项目经理组织安全活动和安全检查。

⒋参加审查施工组织设计（施工方案）和安全技术措施计划，并对执行情况进行监督检查。

⒌组织本项目新工人的安全技术培训、考核工作。

⒍制止违章指挥、违章作业，遇有险情有权暂停生产，并报告领导处理。

⒎进行工伤事故统计分析和报告，参加工伤事故调查、处理。

⒏负责本项目部的安全生产文明施工、劳务手续的办理及治安保卫的管理工作。

责任人签字：日期：

（八）、班组长的职责：

⒈认真执行和模范遵守安全生产规章制度及安全操作规程，根据本班组工人的技术、体力、思想等情况合理安排工作，领导本班组安全作业。

⒉认真执行安全交底，组织班组安全活动，开好班前安全生产会；有权拒绝违章指挥。

⒊经常组织本班组工人认真学习安全操作规程和安全管理制度，教育本班组人员遵章守纪和正确使用个人防护用品。

⒋经常检查本班组作业现场安全生产情况，发现问题及时解决，不能解决的要采取临时控制措施，并及时上报。

⒌对新工人（包括调换工种的工人）进行岗位安全操作规程和安全知识教育，新工人未经考核合格不得上岗。

⒍支持、接受专职安全员的监督检查和指导，对提出的改进措施要及时组织贯彻落实。

⒎领导并支持班组安全员开展日常工作，及时采纳安全员的正确意见，发动全班组职工共同搞好安全生产。

⒏发生工伤事故、未遂事故要保护现场并立即上报；积极配合本工种工伤及其他事故的调查处理。

责任人签字栏：日期：

（九）、班组兼职安全员的职责：

⒈模范执行安全生产各项规章制度和领导提出的有关安全方面的意见，协助班组长做好本班组的安全工作，接受专职安全员的业务指导。

⒉协助班组长组织开展好班组日常安全教育工作，反映班组安全生产情况和职工的要求。

⒊参加安全检查，协助落实整改措施。

⒋有权制止制章作业，有权抵制和越级上告违章指挥行为。

⒌及时发现和处理事故隐患，本人或本班组不能处理的危险因素要及时上报；积极配合本工种工伤及其他事故的调查处理。

责任人签字栏：日期：

（十）、生产工人的职责：

⒈认真学习和掌握本工种的安全操作规程及有关方面的安全知识，严格执行安全操作规程和各项规章制度。

⒉积极参加各项安全活动，认真执行安全交底，听从施工人员、安全人员的指导，不违章冒险作业。

⒊爱护和正确使用防护用品和安全设施。

⒋搞好生产设备的维护保养，保持作业现场的清洁卫生。

⒌对不安全作业要积极提出意见，对违章指令有权拒绝执行，对危害生命安全和健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

⒍发生工伤事故，未遂事故要保护现场并立即上报；积极配合工伤及其他事故的调查处理。

二、公司各职能部门的安全责任：

㈠、生产技术：

⒈合理组织生产，贯彻及执行安全规章制度和施工组织设计（施工方案），加强现场管理。

⒉参加安全检查，对查出的不安全因素，积极配合安全部门提出技术改进措施。

⒊编制施工方案时必须根据工程实际情况编制安全技术措施。

责任人签字：日期：

㈡、材料设备：

⒈负责安全防护用品的采购、保管、发放和回收工作。

⒉对一切机电设备，必须配齐安全防护保险装置；加强机电设备、锅炉和压力容器的检查、维修、保养，确保安全运行。

⒊协同办公室搞好公司所属特殊工种、三机工的考核、招聘、辞退、调配等管理工作。制止无证人员上岗作业。

⒋配合总工、安全部门及政府部门（必要时）搞好大中型施工机械及其他安全设备设施验收工作。

责任人签字：日期：

㈢、财务：

及时将安全措施经费使用计划列入生产财务计划，专款专用，确保经费的落实，并监督其合理使用。

责任人签字：日期：

㈣、安全部门的职责：

⒈配合材料设备部门做好安全防护用品的采购、保管、发放和回收劳动保护用品工作。

⒉协助领导组织推动生产中的安全工作。贯彻执行上级和本企业的劳动保护、安全生产的法规、规范标准和各项规章制度。

⒊编制、组织实施本企业年度安全工作计划。

⒋组织修订安全生产规章制度和安全技术操作规程，对贯彻执行情况进行监督检查。

⒌做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。

⒍经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。

⒎组织安全活动和定期安全检查。

⒏参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行监督检查。

⒐负责对劳动保护用品发放标准的执行情况监督检查；负责员工安全技术培训工作。

⒑制止制章指挥和违章作业，遇到严重险情，有权暂停生产，并及时报告领导研究处理。

⒒参加新建、改建、扩建、革新项目等工程设计审查和竣工验收、试运转工作。

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关键字：建筑施工;技术管理;措施

中图分类号：TU714; F426.92 文献标识码：A

建筑工程管理的过程中使用技术管理，首先就要根据技术的管理、项目工程中关于技术方面的档案、施工现场的测量等这些进行分析，将施工中的技术管理和整个过程中最真实的情况联系起来。除了这些，对使用的材料在性能和工具上都要充分的利用，提高劳动者的能力，以便让劳动生产率得到快速的提升，对建筑工程的成本也可以做到有效的降低，让企业获得的利益不断增加。只有将施工过程中的技术发挥出来，才能让现场的施工水平得到提升，从而提高企业在同行业中的竞争能力。

1.建筑施工技术管理的问题

现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业越来越多，安装的质量技术要求也越来越高。由于现代建筑的个性化，每一栋建筑都是一件特有的产品，每一条管线设备都有特定的要求，少有类同，这也就增加了技术工作难度，和各专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员未能及时掌握，也会带来问题。很多建筑企业由于和设计公司长期合作，对设计公司过于信任，对于其设计的图纸不审核或者在审核过程中达不到事事严谨，技术交底也不够彻底，从而造成设计与实际现场施工产生矛盾。所以施工前的技术交底是非常重要的，可以让所有施工人员对整个工程有一定的了解，才能在施工中有一定的准备，不耽误工程进度，也不会影响整个工程质量。目前施工单位的分包现象普遍存在，分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确，在主观利益的驱使下，自己总希望相关单位承担更多的工作，往往造成工序上的遗漏，人为地带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。

2.建筑安全生产技术管理制度

2.1施工图纸审核和会审制度

图纸会审是工程各参建单位（建设单位、监理单位、施工单位）在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计院进行处理的一项重要活动。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，把因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

2.2技术交底制度

工程正式施工前，通过技术交底可以使参与施工的全体管理人员和工人，熟悉和了解所承担的工程任务，以及工程的特点、施工难点、设计意图、执行的技术标准、施工工艺和方法、施工操作要点，以及安全质量标准，以便科学地组织施工，按合理的工序、工艺进行作业，确保施工安全和质量。技术交底内容一般包括：图纸交底、施工组织设计交底、设计变更情况交底以及分项工程交底等。同时，技术交底亦应分级进行、分级管理。

2.3工程技术档案制度

工程技术资料是工程质量检验、评定和工程验收的必要技术文件，也是工程合理使用、维护、改建、扩建的重要依据，是企业生产技术活动的依据，是衡量企业质量管理水平的重要标志。工程技术档案管理的任务是：依据一定的原则和按一定的要求，系统地、真实地收集记述工程建设全过程中具有保存价值的技术问题材料，归纳整理，以便竣工验收后完整地移交给有关技术档案管理部门，作为今后施工、科研活动的资料。

3.建筑工程中的技术管理对策

3.1建立安全生产技术管理制度

总工程师负责技术管理工作，落实安全生产的相关规定，负责安全生产的技术工作。对技术设备、技术方案加强管理和审核，进行安全生产教育和宣传，提高施工人员的安全意识。在会审图纸的时候，应该全面考虑建筑工程施工的安全技术问题，保证图纸设计既符合工程建设的相关要求，也满足安全施工的要求。项目工程师、技术员、安全员、其它相关人员都应该参与图纸会审，并认真仔细的进行会审，保证设计图纸的科学性和合理性，尽量避免和减少施工中的矛盾和施工中的安全隐患。做好图纸交底、施工组织设计交底、设计变更交底、分项工程交底，对于交底应该分级进行，分级管理。

3.2推行全生产技术管理

对于机械工、电焊工、电工等必须加强培训，并按照相关规定进行考核合格之后持证上岗。操作证还必须按期进行复审，合格之后才能继续进行特种作业。同时，在进行特种作业的时候，必须严格按照安全技术规范进行操作，保证作业的安全。加强施工现场机械安全管理和安装验收工作。在使用机械设备之前，应该根据相关的安全技术规范标准进行检测，当检测合格之后才能安装机械设备，并且安装的时候需要按照平面布置图进行。在使用机械设备之前，应该按照规定进行验收，并做好登记，确认性能良好、能够安全运行之后才能投入使用。机械操作人员需要持证上岗，在运行的过程中，还应该加强对机械设备的保养和维护，保证安全运行。

3.3加强安全生产技术开发

技术开发能够保证企业技术的先进性，提高施工单位的竞争力和影响力，也有利于提高建筑工程质量。因此，很多的企业都十分重视采用新技术来提高建筑工程的安全生产水平和工程建设效益。技术开发是一项复杂和艰难的工作，主要包括科学研究、技术革新和技术改造等方面。技术革新是对现有的技术进行改进和更新，以提高建筑工程安全生产水平，具体方法包括改进施工工艺，改进操作方式方法，改进机械设备，改进组织管理结构等等。技术改造主要是采用新技术、新工艺、新设备来武装施工单位，改造施工单位现有的设施、生产工艺条件等等，以提高安全生产水平和建筑工程施工质量和综合效益。

4.结束语

文章结合工程建设的实际情况，主要提出了建筑工程安全生产过程中技术管理的措施，希望能够引起人们对这一问题的进一步重视，能够对加强建筑工程安全生产过程中的技术管理发挥借鉴和指导作用。

参考文献：

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（一）煤矿安全生产情况。年，全县35对煤矿共生产原煤92.23万吨，与上年同期相比，原煤产量增加3.23万吨，增长3.5，实现产值3.69亿元，同比增长40％，出关煤50.8万吨；实现税费收入3333.1万元，与去年同期持平。发生煤矿安全事故1起，死亡5人，事故起数同比去年下降75，死亡人数同比去年上升20，百万吨死亡率为5.4，与去年相比上升1.4，煤矿安全生产形势严峻。

（二）强化安全发展意识，抓好煤矿安全生产工作，落实煤矿片区监管责任制，建立安全生产互保联保体系。一是增强安全发展意识，确保安全生产。我局认真落实国家、省、市关于安全生产的各项法律、法规，切实强化煤矿安全监管和促进全县煤炭产业的发展，始终把煤矿安全生产作为工作中的重中之重；二是落实监管部门的主体责任，确保“以责保安”。认真落实煤矿安全监管责任，建立目标责任管理考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。年初县政府与县直有关部门和各产煤乡镇政府，我局与各乡镇煤管所、各煤矿企业，层层签订目标管理责任书，实行煤炭行业主管部门领导包片、干部职工包矿，以及乡（镇）领导包村、安监员驻矿负责制，逐级落实煤矿安全生产工作责任，将安全生产责任环环相扣，形成严密的安全责任体系，确保了煤矿安全生产工作各项措施落到实处。

（三）严格标准和程序，坚决把好煤矿复工复产验收关。在扎实抓好春节期间煤矿安全工作的同时，结合实际，制定了《县煤矿春节后复产验收》,明确复工复产验收程序和相关要求，坚持原则不放松、标准不降低，现场检查合格一个，批准恢复生产一个。对达不到复产条件的煤矿一律不予验收通过，责令煤矿落实责任，强化监管，限期整改；对停而不整或借整改为名进行生产的煤矿，坚决从严从重处罚，并责令停产整顿，截止月日，全县35对煤矿14对恢复生产，20对复工，1对因煤矿事故停产整顿，有14对煤矿因《采矿许可证》过期正在办理延续登记手续。

（四）开展煤矿隐患排查治理情况

我县制定印发了《县煤矿安全生产隐患排查治理专项行动方案》，开展了从7月―月的百日安全隐患排查治理行动，以“一通三防”和水患治理为重点，要求煤矿排查工作要深入、细致、全面、不留死角，对排查出的隐患要按项目切实落实整改资金、整改期限和整改责任人进行整改，排查要有记录，有台帐，整改完毕后由煤矿主要负责人检查签字验收并10天一个周期报县煤炭工业局备案，切实做到煤矿安全隐患排查率达100，排查出的隐患治理率达100，今年月―月底开展隐患排查治理工作，全县共投入隐患排查治理整改资金2126.00万余元，共排查出煤矿安全隐患365条，已整改315条，其它隐患都在规定时间内整改中。为认真吸取“”事故教训，经县政府同意，开展了从月日至月日为期100天的安全隐患排查专项整治行动，目前专项整治行动正紧张有序地开展。今年月底全县共计查出隐患1644条，其中一般隐患1623条，重大隐患21条，对查出的安全隐患已整改1561条，整改率达91.95,其中重大隐患整改率达100。

（五）推进煤矿从业人员全员培训，全面提升煤矿从业人员综合素质。今年上半年我局煤矿九级培训中心采用“送学到矿”的方式，对煤矿工人进行全员培训，目前共培训一线工人2510余人次，并颁发了上岗证，做到持证上岗。月日，我局邀请市三级煤矿培训中心到我县开办为期九天的煤矿特种作业人员培训班，开设了安全检测、机电、打点把钩、绞车、乳化泵等十二种专业，共计培训了296名特种作业人员。截止月底送法人代表、煤矿矿长、安全副矿长、机电副矿长、生产副矿长76人到省学习，送特员113名到市培训。通过培训，实行了全员持证上岗，从而提高煤矿从业人员的安全意识和增强从业人员的自我保护能力。

（六）严把招聘程序关，派驻安监协管员工作落实到位。为进一步加大对我县煤矿的监管力度，我局面向全县招聘了35位驻矿安监协管员，在消防大队和一中分别进行了体能测试和笔试，在招聘过程中始终坚持公开、公平、公正的选人用人方针，严肃招聘纪律，严把招聘程序关，确保招聘工作顺利进行。我局对招聘的协管员进行为期20天（其中10天到煤矿进行实践学习）的岗前业务培训。目前，安监协管员已派驻到各煤矿企业履行其职责。

（七）强力推进煤矿安全生产技术管理人员，突出安全生产技术管理。今年我局高度重视煤矿安全管理工作，要求每个矿井必须配置技术负责人（技术副矿长、总工程师），对煤矿安全生产技术工作负责，同时配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员，建立以专业技术人员为核心的技术管理专业队伍，确立专业技术人员在煤矿企业决策层中的地位和作用，明确专业技术人员职责，并在人、财、物上赋予其相应的权限。对没配备技术管理人员的煤矿春节复产一律不予验收，并限期配备，在限期内仍然没有配备技术负责人的煤矿实行重处重罚，确保各煤矿隐患排查治理工作的开展。

（八）完成煤矿机电设备仪器检测、煤矿安全评价和瓦斯等级鉴定工作。按照国家、省、市有关文件规定，每年必须对煤矿仪器机电设备检测和煤矿安全评价工作，月日至日对35家煤矿进行了机电和仪器的检测，月日至月日进行了煤矿安全评价，其中21家煤矿完成安全评价，其余的14家等待评价。月日开始瓦斯等级鉴定工作，截止到月日全县35对完成了瓦斯等级鉴定工作，鉴定结果待出。

（九）煤炭资源整合情况。全县煤炭资源整合工作严格按照《县煤炭资源整合方案》的有关规定和要求进行，经过去年的努力，全县煤矿矿井数从原有的49对减少到35对，设计总生产规模209万吨ㄍ年，符合市煤炭资源整合工作领导小组下达的我县资源整合控制指标。根据省人民政府文件云政发〔〕151号精神，为了使我县的煤炭资源整合更完善、更可行、具体，我局聘请了明仁检测技术公司在参考原整合方案的基础上，以《煤炭资源整合方案编制内容提纲》和《省煤炭资源整合》以及《县人民政府煤炭资源整合方案》（彝政发〔〕32号）为依据，重新编制了《县煤炭资源整合方案》，经县委常委会讨论通过，并上报省、市煤炭资源整合工作领导组，现已通过评审，批准实施。

（十）继续深化煤矿安全整治，打好瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭“三个攻坚战”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、矿无宁日，县政府对煤矿瓦斯防治工作的重要性历来都有较为深刻的认识，在煤矿安全生产管理工作中，始终都把煤矿瓦斯治理作为重中之重，紧紧围绕“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯工作体系，逐步建立完善了由县政府统一领导的瓦斯治理领导组、企业法人代表负总责的瓦斯治理责任体系、技术负责人负责瓦斯治理技术工作管理体系的瓦斯防治工作体系；二是下定决心，狠抓矿井顶板管理。落实了煤矿顶板管理专业队伍，建立健全了顶板管理员跟班和安全员巡查制度，加强对矿井的顶板检查和管理，及时发现和排除顶板安全隐患，做到隐患不排除不生产，把顶板事故消灭在萌芽状态，减少顶板事故发生；三是打好整顿关闭攻坚战。对已经关闭的矿井进行定期复查、巡回检查，特别落实了专人专盯措施，严防死灰复燃，坚决防止非法偷采行为的发生，确保关闭矿井落实到位。

（十一）切实加强煤矿安全基础设施建设，提升煤矿安全保障能力。为全面落实月日市委、市政府召开的全市安全生产的各项工作部署和国家、省、市关于加强小煤矿基础管理的意见，切实解决全县煤矿安全生产基础条件薄弱、煤矿规模小、办矿水平低、安全装备差、抗灾能力弱、资源回采率低，生产技术落后的状况，提升煤矿安全基础管理水平，提高煤矿安全生产保障能力，促进全县煤炭产业持续健康发展，我局开展以“三推行”和“三条线”为主的煤矿安全基础设施建设工作，制定印发了《县煤炭工业局关于开展煤矿安全基础设施建设的通知》。组织全县煤矿的法人代表和技术负责人到我县九方援煤矿参观学习和交流其煤矿基础设施建设经验和方法。目前全县35对煤矿正紧张有序地进行井下建设、井巷建设、巷道建设、采煤工艺改革、“三条线”建设、瓦斯监测监控系统、设备更新、煤矿地面建设等。截止到9月底，有24家已经完成了“三条线”安装工作，其余煤矿正在按照编制的设计方案请有资质的安装单位逐步进行安装，确保在今年底前完成“三条线”的建设工作。现有15家煤矿采用壁式工作面开采方式，其余煤矿也强力要求推行壁式开采方式，全力推行煤矿支护改革，力争到年底全县煤矿支护改革率达80以上。

（十二）认真搞好煤矿“雨季三防”工作。为认真抓好煤矿汛期工作，我局下发文件，各煤矿企业组建了防洪防汛队伍，制定防灾应急处置预案，配备必要的防洪防汛器材和设备，全面清理矿井范围内的地面排水沟、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，确保雨季洪流的顺利排泄。对矿井范围内存在的老窑水、池塘水、采空水等可能威胁矿井安全的水体，采取有效措施进行排放或疏堵，井口和工业广场要装设防雷电设施，确保了今年沿河江边矿井安全渡汛。

（十三）切实抓好煤矿采区设计工作。为进一步推进合理集中生产、优化生产系统、采用先进技术、保障矿井安全生产，根据批准实施的《县煤炭资源整合方案》，我局结合实际成立了煤矿采区设计领导小组，聘请了有资质的中介机构负责我县煤矿的采区设计工作，目前，全县煤矿已与中介机构签定了采区设计合同，正紧张有序地开展采区设计工作，力争在年前全面完成全县煤矿采区设计工作。

二、存在的困难和问题

虽然今年我县在煤矿安全生产方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然发生了县煤矿“9.09”较大事故，死亡5人，受伤13人。这起较大事故的发生，损失惨重，教训深刻，给人民群众的生命财产造成了重大损失，同时，也充分说明我县的煤矿安全生产工作仍存在许多薄弱环节。

1、我县的煤矿基本都是由小煤窑演变过来的，存在先天不足，地质勘探工作滞后，生产系统极不合理，大部分煤矿的生产系统都是为了保留煤矿而仓促形成的，没有经过正规规划设计，生产条件差，煤炭资源没有得到合理的开发利用，资源浪费大，部分煤矿仍处于找探矿阶段，严重制约了煤炭企业的持续健康发展。

2、煤矿企业主体责任不落实。一是煤矿企业领导带班下井制度执行不严；二是煤矿企业未落实各项安全生产责任制；三是未将安全生产责任目标层层分解，落实到具体岗位和；九是未严格执行安全生产和操作规程，无视安全生产的法律和法规；九是煤矿企业加大对安全生产的资金投入不足，未严格按标准配齐配全装备，未发挥应有的作用。

3、煤矿投资构成情况复杂，股东之间办矿理念差异大，部分煤矿片面追求率益、盲目生产、造成严重的采掘失调，生产无以为继；部分煤矿股东相互扯皮，造成管理混乱，无法正常生产。如发路联营煤矿至今无法恢复生产。野牛塘煤矿、九谷湾煤矿、昌能煤矿经我局调解已完成股份重组，正着手恢复生产。

4、煤矿发展环境较差，且国家政策变化大，煤矿重复投资大，煤炭业主缺乏投资信心，涉及部门多，办理相关手续复杂，出现煤矿业主为一件事多头跑，重复跑，从而导致煤矿发展环境不利于煤矿发展。

5、部分煤矿资金不足，加上煤炭资源赋存条件差，生产时断时续，无法保障必要的安全生产投入，煤矿的安全生产状况较差，生产无法正常进行。

6、监管工作人员严重不足，监管水平不高。县煤炭工业局现仅有监管人员7人（其中抽调加工基地1人），肩负着对30对煤矿每月的安全监管2次，协助煤矿办理相关证照、处理煤矿的矛盾纠纷、搞好煤矿的安全监管、对全县3000余名煤矿工人进行培训等任务，工作难度大，工作压力重。

7、机构不顺，管理体制不完善。县委、县政府十分重视煤炭产业发展和煤矿安全监管工作，在机构和人员编制紧缺的情况下，在产煤乡（镇）设立煤管所，配备了25个事业编制，并向每个煤矿派驻了安监协管员。但现在煤管所25个编制实际在编人数仅为10人，而这10人大部分时间都在参与乡（镇）的中心工作，根本无法起到指导煤矿生产、监管煤矿安全的作用。与此同时，35名驻矿安监协管员虽然现在全部到位，但毕竟是刚从事煤炭这个行业，专业知识薄弱，从而无法更好地起到驻矿监管作用。

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关键词：果品质量安全；监管；问题；建议

文章编号：1005345X（2015）03001602 中图分类号：S66 文献标识码：B

随着《中华人民共和国食品安全法》《山东省农产品质量安全条例》等法律法规的颁布，各级林业部门对果品质量安全工作引起了高度重视。山东林业部门自2013年以来开展了果品质量安全省级抽检工作，2014年又制定了《山东果品质量安全整治专项行动实施方案》，德州林业部门也制定了 《德州市果品质量安全整治专项行动实施方案》，取得了一定成效，对果品质量安全已形成一定的共识。但是目前在县级果品质量安全监管方面普遍存在一些不容忽视的问题，很有必要进行改进和提高。

1 存在的问题

1.1 无专业检测机构

县级林业部门没有专业检测机构，现有技术服务力量不能适应点多面宽的果品安全生产的需要，目前没有形成有效的检测体系。经济林生产监管涉及千家万户，县乡基层林业部门人员区区只有几十人，与庞大而广泛的监管面和对象不相适应，监管力量明显不足。同时没有专门的检测设备与机构，使执法缺乏依据，只能凭眼观、鼻闻等直观经验判断，没有科学有力的检测数据支撑。

1.2 没有有效的监督管理手续

现有管理部门只有责任，没有有效的监督管理手段。依据《德州市人民政府办公室关于印发德州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（德政办发[2014]6号）规定，德州市林业部门负责食用林产品从种植、收购、贮存环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监督，以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理，但没有定编定人。依据当前现状，林业部门对生产中质量安全问题管理只具指导性管理，因为林业果业机构属于经济部门无法定执法监督职权，没有强制措施。

1.3 生产者安全质量意识淡薄

现有林产品生产者安全质量意识淡薄，应用安全生产技术的积极性不高。如在经济林生产领域，现有果农90%以上是50岁以上的老果农，带有上世纪90年代果品生产老管理模式的惯性，在病虫害的防治上仍然倚重化学农药，在肥水的管理上倚重化肥，对生物防治、生物源农药、有机肥、菌肥、水质量等安全的经济林生产投入品使用认识程度低。

1.4 缺乏有效的安全评价体系

果品安全生产国家标准少，无法建立有效的果品安全评价体系。 例如在经济林领域，目前绿色、无公害、有机等国标的安全生产标准只有苹果、葡萄等树种，梨、桃、杏、李等大多数树种还没有具体国标，在生产中没有直接标准可依。

2 改进建议

2.1 构建质量安全监管体系

从体系建设层面，组队伍，建平台。首先是构建县、乡、村果品质量安全监管网络，做到有机构、有人员、有设备，建设强有力的执法监测队伍，协同配合县农品质量管理机构，做好化肥、农药等农业投入品的使用管理，从源头上治理。县级林业部门以果树技术推广机构为主体设立果品质量执法、检测机构，对全县经济林产品安全生产进行监督、检测、指导；乡镇由林业站负责本辖区内经济林产品安全生产；村或企业、合作组织设立经济林产品质量安全生产监督员或监督点，负责每户或每个园区生产过程记录上报。其次是建设林产品电子管理平台，林产品进入市场有产地标签，做到网上产品可追溯。由村级监管员或监管点 收集本村或合作社范围内每日情况，登录经济林生产电子平台上传相关信息，乡级审核上报，县级监督管理，网上可查。

从立法层面，建议人大通过立法赋予林业等相关部门以安全生产监督管理权限，组建执法体系，对经济林生产各环节的监管有法可依，执法有力。

2.2 改变经营模式

从经营模式层面，建议加快土地流转步伐，整合土地资源，吸引、鼓励更多的像平原县张进军、安华瓷业等民间企业资本进入经济林生产领域，建设大果园、大基地、生态园，推进林产品生产标准化。因为林产品生产领域主要是以一家一户生产模式为主，采用何种种植技术标准，农户说了算，而林业部门管理只是指导性的，对生产者没有约束力，制约了安全生产技术快速、大面积推广。而民营企业资本掌控者市场、意识超前，食品安全意识强，对新生事物接受快，建设的园区基地有规模，使安全、新优的生产技术大面积应用推广成为可能。

2.3 大力开展质量安全培训工程

从培训层面，建议大力开展果品生产质量安全培训工程，长期、长效培训，以此来培育具有较高安全质量意识的新型林产品生产者、职业生产者，将费用列入财政预算。培训内容主要包括一法一条例和相关林产品生产加工技术标准、规范等。

2.4 制定质量安全生产标准与规范

从技术层面，建议上级部门尽快制定出台各类林产品安全生产标准和规范，使生产者有章可循、有标准可依，建立果园生产档案制度，设立果园生产安全质量预警评警评价体系，各果园评价结果在相关媒体公布，将评价结果作为果品质量安全市场准入登记标签发放的重要依据。

从政策层面，建议政府设立应用标准化、品牌化、“三品一标”产品安全生产技术扶持补助基金等，调动农民在生产中采用相关技术的积极性，在生产流通环节全面推行安全食品产地登记标签等市场准入制度。