建设项目管理实施方案范文

导语：如何才能写好一篇建设项目管理实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程建设；项目管理；

实施随着我国改革开放的不断深入，建设领域的改革也在不断深化，各项制度逐步建立。目前建筑业在建设部的指导下，法制化、秩序化建设正逐步完善。建筑法、项目法人制、招投标法、招投标制、建设监理制的建立奠定了与国际建筑市场接轨的基础。工程建设项目管理是通过工程项目法人委托的管理公司对拟建工程项目预先进行周密细致的前期策划和工程立项以后的详细计划及工程实施阶段严格控制而达到对工程建设全过程的掌控。只有这样才能使工程项目的建设达到项目法人投资的最佳效益。

一、项目管理简述

（一）项目管理的涵义项目管理是作为项目发起人的业主通过订立合同或协议，聘请有能力有资格作为项目经理的咨询工程师为其服务，代表他负责管理项目的实施。FIDI认为项目管理是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，在“协议”约定的时间、预算、质量限度内达到业主的目标，因此给项目管理的定义是“在一个统一的（组织和它的法定代表）负责领导下，对一个多专业（人员）组成的小组动员（发挥各自职能），以使项目建设在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。

（二）项目管理的推行与发展从20世纪40年代中期到60年代，项目管理在发达国家的国防工程和工业与民用建筑工程中得到较为广泛的应用。到了20世纪70年代中期，为了追求投资效益和适应工程建设日益扩大的需要，发达国家的有识之士日益感到项目管理的重要性，因而给予关注和重视。在其后的十几年间，相继建立起3个国际性的项目管理组织，即欧洲体系的国际项目管理协会、美国体系的美国项目管理协会、澳洲体系的澳大利亚项目管理学会。可以说，这三大体系项目管理国际性组织，是传统项目管理日益发展的产物，为推动项目管理的研究和促进管理水平的提高发挥了积极的作用。

二、开展与实施工程建设项目管理 （一）打好基础，确保组织、合同、信息管理到位 （1）组织建设与管理。项目组织是工程建设项目管理的重要内容。国外设计公司的进入使勘察设计单位面临竞争激烈的建设市场。面对工程建设项目的长期性、复杂性、高投资的特点，为实现工程建设项目的投资省、工期短、安全适应的目的，需要一个高效和强有力的组织。实践证明，实行项目法人负责制和具有法人资格的企业的组织模式对工程建设项目进行管理是行之有效的。 （2）合同管理。在工程建设过程中，勘察设计单位与业主（项目法人单位）的关系，必须以合同的形式来确定，通过合同把工程建设项目各相关单位的权利、义务、责任用文字的形式确定下来。按照《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中的规定，使建设过程中出现的各类问题都能够有章可循，确保各方利益的实现。 （3）信息管理。工程建设项目从方案设计到投产运营，会产生大量的文件、图表、数据等资料，这些资料的完整性、准确性和真实性决定工程项目的建设质量、问题查询、责任与追究、工程项目运营等方面。要对项目建设全过程中的有关信息进行收集、汇总、分类、归档。针对工程项目建设的工期长，信息、图表、文件资料分散、量大等特点，为确保信息的完整性，使用现代化的管理手段是必要的。

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北京市住房和城乡建设委员会

关于全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案历史遗留项目处理意见的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：

为吸取“葛宇路”道路名牌事件经验教训，举一反三，进一步加强和规范全市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收及备案管理工作，市住房城乡建设委于2017年10月印发了《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》（京建发﹝2017﹞430号），组织开展了全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目排查工作，现将有关处理意见通知如下：

一、项目排查情况

（一）总体情况

按照《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》要求，全市20个市、区有关部门（包括市住建委综合服务中心、市监督总站、市公用站、17个区住建委）对2016年12月底前已办理施工许可手续，未办理竣工验收或备案的工程项目进行了认真排查。根据各部门排查报送的数据，经统计，全市已办理施工许可手续但未办理竣工验收或备案的工程项目共约5630项。

（二）具体情况

根据各单位排查报送的未办理竣工验收或备案项目清单，进行分类汇总，大致原因可归为以下6类：

1.因停工烂尾、停建灭失未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约164项，占总数的3%。

2.因未通过规划验收未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约550项，占总数的10%。

3.因未通过消防验收未能办理竣工验收备案工程项目

此类工程项目数约200项，占总数的4%。

4.因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指工程项目已通过规划验收、消防验收，但由于不具备出具监督报告条件，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：监督机构责令整改尚未完成、已组织竣工验收未通知监督机构、建设单位不组织竣工验收等。此类工程项目数约3051项，占总数的54%。

5.已出具监督报告未办理竣工验收备案工程项目

该类是指监督机构已经出具了监督报告，但由于建设单位未按规定办理竣工验收备案手续。此类工程项目数约703项，占总数的12%。

6.因其他原因未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指由于上述原因之外其他问题，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：未开工建设、工程款存在结算纠纷、建设单位联系不上、建设项目部分单体未完工等。此类工程项目数约962项，占总数的17%。

二、处理意见

（一）处理原则

针对排查出的全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目，按照职责分工、依法依规、妥善处置、分类处理的原则，提出以下处理意见：

一是对已办理施工许可证的停工烂尾工程项目，具备复工条件的，由施工许可管理部门牵头协调推进复工手续的办理。

二是对因未通过规划验收未能办理竣工验收的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送规划验收监督管理部门依法处理。

三是对因未通过消防验收未能办理竣工验收备案的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送消防验收监督管理部门依法处理。

四是对因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目，由工程质量监督机构依法处理。

五是对已出具监督报告未能办理竣工验收备案的工程项目，由竣工验收备案管理部门依法处理。

六是对因其他原因未能办理竣工验收备案的工程项目，由相关管理部门按照职责分工依据工程具体情况依法处理。

特别是对未组织竣工验收，擅自交付使用的工程项目，由工程质量监督机构严格依法处理。

（二）处理职责

市住建委工程质量管理处负责牵头组织协调此次处理工作；制定处理指导意见；组织相关部门研究疑难问题的解决方案；向市城管委移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单；向市监督总站移送相关未办理竣工验收备案手续的工程项目清单；研究建立健全竣工验收备案工作长效管理机制。

市住建委法制处负责就处理工作中有关问题给予法律法规及政策方面的业务指导和合法性审查。

市监督总站负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

区住房城乡建设主管部门负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

三、处理工作要求

一是提高认识，加强领导。此次排查出的未办理竣工验收或备案历史遗留项目多、处理工作时间紧、任务重、难度大。各部门要提高对处理工作重要性、紧迫性的认识，加强领导，并指定专人具体负责，确保处理工作顺利展开。

二是切实履责，依法处理。各部门在处理工作中要切实履职尽责，依据处理意见，结合相关工程项目具体情况，制定详细处理方案，明确具体工作计划，依法依规、扎实细致开展处理工作，确保处理工作取得实效。

三是加强协调，密切配合。各部门在处理工作中要密切配合、相互支持，按照工作职责，各司其职，各负其责。对处理中难度大的事项要积极加强沟通协调，集中力量研究解决办法，切实履职尽责。

四是认真总结，及时报送。各部门要结合处理工作，系统总结分析竣工验收及备案管理工作中存在问题原因，研究解决的办法和措施。请各部门于2018年11月底前将处理相关情况形成书面报告，报送市住建委工程质量管理处，处理工作将列为2018年住房城乡建设系统质量工作考核内容。

四、下一步工作思路

竣工验收及备案工作是工程建设法定程序，把好竣工验收及备案工作关口，对规范建筑市场秩序、保障工程质量安全具有重要作用。市住建委将对竣工验收及备案管理制度进一步完善，健全竣工验收及备案工作长效机制。

一是加大法律法规宣贯力度，增强竣工验收及备案意识。在工程办理质量监督注册时，主动向建设单位宣贯《建设工程质量管理条例》、《北京市建设工程质量条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规关于竣工验收及备案的规定，使其了解掌握竣工验收及备案的相关制度要求，增强主动进行竣工验收及备案的意识。

二是加强对竣工验收及备案工作的提示督办，建立健全联动机制，优化竣工验收及备案工作管理模式。在监督竣工验收时，督促建设单位在工程验收后15日内及时申请办理竣工验收备案，同时督促各参建单位配合建设单位完善相应的手续。进一步建立健全竣工验收及备案管理市区联动机制，加强同规划、消防、档案等部门联动，形成监管合力，切实加强竣工验收及备案工作管理。

三是进一步完善竣工验收备案信息统计和通报制度，实现竣工验收备案动态管理。市区竣工验收备案管理部门进一步加强竣工验收备案信息统计和通报工作，通过对所有办理竣工验收备案手续的房屋建筑和市政基础设施工程进行统计分析，及时掌握、了解竣工验收备案工作情况及存在的问题，并研究相应的解决办法，加强竣工验收备案工作情况的动态管理。

四是研究建立竣工验收备案管理定期排查制度。按照属地管理、分级负责的原则每年组织开展竣工验收备案专项排查活动。一是属地排查，各级竣工验收备案管理部门按照所辖范围开展自查，建立自查台账，对未依法办理竣工验收备案的工程项目进行督促整改，并分析存在问题的原因，提出具体工作措施，形成排查报告报市住建委;二是督查抽查，在属地排查的基础上，市住建委组织竣工验收备案工作专项检查，重点检查竣工验收备案工作制度、办理程序、档案资料管理、专项排查资料和信息通报管理等情况。市住建委将对排查及竣工验收备案情况进行全市通报。

五是推进竣工验收备案管理信息化建设。进一步优化我市竣工验收备案管理系统，加强竣工验收备案信息数据委内委外共享互通，实现竣工验收备案网上统一申报、数据自动流转、信息高效审核、结果实时打印的管理目标。

六是加大执法检查力度，强化社会舆论监督。各级竣工验收及备案管理部门要加大对竣工验收及备案管理工作的执法检查力度，对检查中发现的未依法组织竣工验收、未及时办理验收备案等违法违规行为，依法进行惩处，并纳入信用评价体系，对拒不整改、情节恶劣的，要进行全市通报批评和媒体曝光，通过加强执法检查和社会舆论监督，督促相关单位切实落实竣工验收及备案法定责任。

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第二条国家投资项目一律实行公示。县项目办会同发改委每季度向社会公示已下达投资计划的国家投资项目。公示内容包括项目名称、建设规模、总投资及资金来源等内容。

第三条建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任制。

项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。

第四条建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，应当按《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》的规定，通过招标择优选定中标单位。国家、投资建设项目法人须将招标方案送县发改委审核后报自治州发改委核准，方可组织招标。法律、法规另有规定的，以及利用外国政府、国际金融组织贷款实施的项目，贷款方对招标有特殊要求的，从其规定。

第五条自治县招投标备案审查工作领导小组负责县域内建设工程招标前备案审查工作。审查内容为：

（一）项目前期工作的完整性，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制及审批文件。

（二）建设条件落实情况，包括建设项目的规划许可、土地预审、环境评价和节能评估的审批意见等。

（三）资金落实情况，包括国家、区、州投资计划，县级配套资金和自筹资金落实情况。

上述内容经办公室审查通过报领导小组批准后委托机构开展项目招投标工作。

项目业主及招标机构需编制项目实施方案和项目招投标实施方案。项目实施方案经领导小组审查同意后实施，项目招标实施方案经领导小组同意后按程序报批并实施。

第六条自治县项目合同审查工作领导小组负责县域内建设项目合同签订前的审查工作。所有项目合同未经领导小组审查，不得签订。项目业主在签订项目勘察、设计、施工、材料采购及工程监理合同前，必须将合同文本报领导小组审查其合法性、公正性和公平性，并经领导小组审核批准后方可签订。

第七条发改委会同财政、项目监管单位、项目法人根据建设项目的合理工期，平衡和安排建设项目及配套工程的年度投资计划；根据建设项目的年度投资计划和合同及建设进度，保证拨付建设资金。任何部门和单位不得截留、挪用、挤占建设项目的建设资金、流动资金和设备储备资金。

第八条建设项目法人、项目监理单位、项目施工单位要确保建设项目的工程质量和建设工期，提高投资效益。不能按期完工项目，追究其相应的经济和法律责任。县质量技术监督局对项目施工所需建筑材料进行全过程的监督检查。

建设项目法人要严格按批准的建设规模及概算执行。施工期间，一律不得变更设计和调整概算，如有特殊正当理由需要调整时，须经原审批部门审批。

建设项目法人应当按有关规定和要求，对建设项目全程管理，确保工程按计划进度完成，并及时向县发改委、统计、审计部门报送项目建设资料。

监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的，将其违法行为列入不良行为记录名单，依法进行处罚并予以公告，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九条发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立开工项目管理联动机制，加强和规范开工项目管理。严格执行《关于加强和规范开工项目管理的通知》（[]64号）文件。

政府投资项目实行审批制。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

第十条建设项目根据项目性质不同和资金管理、工程建设的需要，项目资金分别实行报帐制管理和拨付制管理。

报帐制：财政扶贫资金等国家明确要求报帐的资金按照报帐制管理。拨付制：除报帐制外的其他国家投资均实行拨付制。资金拨付按照自治县财经领导小组会议确定的程序办理。

第十一条建设项目完工后，留10％的资金作为项目质量保证金，保修期内未出现质量问题，且竣工验收合格、资料齐全，可将保证金如数拨付项目建设（施工）单位。

第十二条建设项目建成经项目法人试运行并组织初步验收合格后，由项目法人向项目主管部门书面提出竣工验收申请报告。竣工验收内容、程序等依照《昌吉回族自治州建设项目竣工验收管理暂行办法》执行。

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关键词：建设项目;知识管理;实施框架

0引言

自从1996年经济与合作发展组织(OECD)的报告《以知识为基础的经济》问世以来，在国内外引起了研究和讨论知识经济的热潮。知识经济作为一种新型的经济模式，将引发人类生活的重大变革。知识经济倡导知识创新，强调将知识转化为经济效益，同时知识经济也要求花费更少的自然资源和人力劳动而创造更多财富。总之，知识经济必然促进创新，创新必然会带来更多财富。随着科学技术的发展，人们面对的社会问题越来越复杂，面对这些复杂的问题，企业想要增强竞争力，必须整合自身的企业资源，以最快的速度做出反应，因此，越来越多的企业采用项目这种模式进行运作。人们逐渐认识到项目管理活动的重要性，所以社会生产活动逐步由以前的重复的活动形式逐步转化为项目管理的形式。重复的活动形式与项目管理形式有着显著的不同，项目管理的活动形式，具有明确的目标，项目开发过程具有过程性，组织项目具有协作性，不同的项目具有其独特性。项目开发是现代社会主要财富的生产手段，项目管理已成为现代社会发展的主要手段。建设项目的知识管理是一个系统工程，他将知识进行分类、共享、创新，将不同知识进行融合，并且在这个过程中人们也可以不断获取知识以及创造知识，从而实现知识的循环。对知识的管理和沉淀，逐步形成了企业的发展历程。不难看出，知识管理可以有效的提升企业的行为能力、生产效率以及竞争能力。

1知识管理的发展现状

知识管理和其他理论是一样的，他并不是一个新概念，事实上，人类在认识自然界的过程实际上就是一个知识发展的过程，知识管理在很多企业中早已经存在，只不过对于这个概念，人们的理解只是了解他，并没有提高到理论层面。从1991年至今，通过分析现有研究资料，可以看出国外关于知识管理的研究主要有三个发展阶段。1991年至1995年为第一阶段，关于知识管理的研究较少，知识管理处于早期发展阶段；1996年至1999年为第二阶段，相关研究快速增长，人们逐渐认识到知识管理的重要性；2000年以后为第三阶段，知识管理研究成了研究热点，研究越来越深入越来越细致，相关研究成果也是大幅增加却逐年递增。国内关于知识管理的研究也与国外有着类似的经历，根据中国知网的检索结果显示，1997年之前关于只是管理的文章数量在一千篇左右，1997年至2000年，相关研究数量得到增长，达到近3000篇左右，2000年以后，文章数量得到惊人的增长，已经达到上万篇，并且这个数量仍在增长。

2知识管理研究的东西方差异

关于知识管理的研究，东西方呈现出不同的差异。通常将之划分为东方观点和西方观点两类。东方观点侧重于隐性知识和知识的创造，西方观点重视显性知识和知识的传递。这主要是由东西方企业采用不同的分工习惯造成，东方企业中比较重视企业员工知识的全面性，各个员工技能具有很大的重叠性，西方企业较重视员工的专一性，强调员工对某一项技能的深度。东方理论的研究学者认为，创新需使人员信息冗余，多种学术背景或者技能背景的员工在一起，可促使知识的相互交叉，这种交叉可促使员工向其他领域触及，进而推动知识共享，加速创新。西方理论的学者则不考虑知识的交叉，侧重强调知识的集成。西方理论学者认为东方理论需要花费极大的成本，而效率较低。通常他们认为，一个人的认知能力有限，应该讲个人融入到一个集体中，从而更好的发挥作用。事实上，实现西方理论所说的，将个人集成到集体中，也并非容易的，也需要具备很多条件。比如如果某个集体中的个体知识交叉很少，则知识无法传递，又比如集体中个体知识重复率过高，则集成毫无意义。同时在研究集成过程中，如何调动每个人的能力也是至关重要的，尤其一些大型复杂项目更难操作，至于一般的情况下，采用企业的规定、规范以及例行程序则可实现。

3建设项目知识管理的实施方案

（1）面向对象的实施方案

面向对象的实施方案，是将员工的知识作为研究对象，分析所具备知识的组成和特点。通常情况下，又可将员工具备的知识分为三个等级，最底层的是本专业所最基本的知识，每个专业都有其特有的专业知识、规则；中间层为了解专业知识的推导过程，系统了解本专业理论知识；最上层为任务知识，可以根据不同的任务，灵活运用专业知识进行解决问题。知识的发挥与企业文化、个人价值观以及企业绩效考核方案等等有着密切的关系，所以如何改善知识环境、企业文化、个体价值以及管理措施等方法是促使各个层面来发挥作用的关键因素。以知识为中心的企业首先要认识到知识的重要性，结合企业自身情况制定合适的知识管理策略以及管理目标，然后要完善知识管理的基础设施，对现有的知识管理办法进行试验和评价，总结实施过程中的问题，积极调整，最后，对已形成成熟的知识管理策略进行积极推广最终形成知识管理的持续性发展。

（2）面向过程的实施方案

面向过程的实施方案是以项目的设计流程为依据，通过对项目要求进行分析，合理组织人员，将具备相应知识的人员安排到工作中去。面向过程的实施方案，是以项目的流程为依据，分析各个流程中需要的专业知识，进而将知识融入流程中。在这个过程中，知识管理是一个反复的过程，首先需要需要对知识进行分类和建模，然后对现有知识进行评估，寻求与目标之间的距离，制定相应的知识管理办法，只是管理办法目的是发挥知识的积极性，改善工作效率，最后用项目目标要求对知识管理策略进行评价。不同的企业、不同的项目以及主客观条件等等因素，会形成不同的知识管理方法。

4结语

建设项目的知识管理是一个系统工程，他将知识进行分类、共享、创新，将不同知识进行融合，并且在这个过程中人们也可以不断获取知识以及创造知识，从而实现知识的循环。对知识的管理和沉淀，逐步形成了企业的发展历程。知识管理可以有效的提升企业的行为能力、生产效率以及竞争能力。建设项目知识管理分为面向对象和面向过程的实施方案，不管哪一种方案，其核心是强调创新。

作者:王洁 单位:陕西能源职业技术学院

参考文献:

[1]王彦忠.项目环境下的知识管理[J].经济论坛，2005,5.

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尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。

二、改善建筑工程变更管理的方法

1.明确变更实施程序

在建筑工程项目中，发包人、承包商、设计单位及监理，无论哪一方提出工程变更，均应先向监理进行变更申请，提交变更意向书，提供必要证据和简要的施工方案。监理接到变更申请后先对变更实施的必要性作审核，初步估算其工程量、费用及工期，然后向发包人汇报，并提出变更实施意见。发包人核实情况，与监理共同商定是否实施变更。当为必要变更时，则变更申请方需提交施工方案，由发包人对其组织必要评审，优化变更实施方案。进而，发包人和承包商需约定变更项目的计价方式和付款时间。变更协商达成后，承包商按要求完成变更任务，如实记录完成的工程量，发包人验收变更工程的质量，按约定支付工程款。

2.加强变更评审

对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。重大变更评审方式见图2。对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。

3.严格变更执行与记录

因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。

4.实行变更控制绩效评价

在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。

5.确保监理的变更管理权力

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第一条为切实加强巩固退耕还林成果专项建设项目管理，提高专项建设质量和效益，确保巩固退耕还林成果专项建设任务的全面完成，根据《四川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法》及省政府《贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的意见》等精神，结合我县退耕还林工程建设实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于*县范围内实施的巩固退耕还林成果专项建设项目管理，包括基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展和补植补造等建设的管理。

第三条巩固退耕还林成果专项建设资金是指中央财政在一定时期内安排专项用于巩固退耕还林成果项目建设,解决退耕农户长远生计的资金。

第四条坚持以退耕农户为巩固退耕还林成果专项建设实施主体和受益对象的原则，非耕还林户不得实施专项建设和享受专项补助资金；坚持以村或组为单元统筹规划，整体推进的原则；坚持县级报帐制的原则。

第五条巩固退耕还林成果专项建设由各级人民政府负总责，县人民政府是项目管理的责任主体，具体负责专项建设的组织实施、管理和对单项检查验收办法的审定。县退耕还林领导小组负责专项建设实施的组织、协调，日常工作由领导小组办公室承担。单项牵头部门负责单项项目的管理工作，基本口粮田建设项目由农业局牵头，农村能源建设项目由农能局牵头,建设后续产业发展和补植补造项目由林业部门牵头，县发改委、财政局、农业局、畜牧局、农机局等相关部门参与管理。县退耕还林领导小组办公室具体负责专项建设的组织协调、验收结果汇总和认定工作；牵头部门负责对各单项建设的实施方案、施工方案、检查验收办法制定、项目建设过程管理、技术指导及检查验收工作。财政部门负责专项建设资金的管理，并按《*县巩固退耕还林成果专项建设规划》落实项目建设的工作经费。

第六条乡镇人民政府是专项建设实施的责任主体，承担专项建设的具体组织发动、项目实施、管（维）护等工作。退耕农户在当地乡镇人民政府组织下参与项目实施。建设项目不能由退耕农户实施的，在尊重退耕农户意愿和保障退耕农户利益前提下，可由村、社一事一议确定实施主体或由县级主管部门采取公开招标的方式确定实施主体。

第二章计划管理

第七条巩固退耕还林计划包括中长期规划和年度计划,规划包括巩固退耕还林成果专项建设规划和单项项目建设规划。

第八条巩固退耕还林专项建设规划由县退耕还林领导小组办公室会同县发改委、县林业局、县农业局、县农能局等部门编制，各单项建设规划分别由县农业局、县林业局、县农能局组织编制，经县政府审定后报省、市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。

第九条年度建设计划按上级批准的规划执行。规划的年度工程建设内容原则上不能变动，确须调整的，只能在单项项目计划内调整，并于每年12月31日前由相关部门提出方案，县退耕还林领导小组办公室汇总，报市退耕还林领导小组办公室会同有关部门批准。

第十条在省、市下达年度建设项目计划30日内，县退耕还林领导小组办公室会同相关部门将年度计划分解下达到项目乡镇，按照项目批复的工程建设任务和主要内容细化落实到村。

第十一条根据县相关部门下达的年度任务计划，有关项目乡镇在30日内将年度计划建设项目通知到所属村，并在项目建设乡镇政务公开栏和村务公开栏上将工程建设的范围、内容、标准进行公示，接受群众和社公监督。

第三章项目管理

第十二条根据年度任务计划，由县退耕还林领导小组办公室组织协调县发改委、财政局、林业局、农业局、农能局等相关部门，编制县级巩固退耕还林成果专项建设和单项项目建设年度实施方案，经县政府审定后报市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。县级年度实施方案一经批准不得变动。

第十三条中央专项建设资金补助标准:基本口粮田建设600元/亩；农村能源户用沼气池1500元/口；后续产业项目：种植牧草50元/亩，种植中药材、发展短周期工业原料林、发展特色经果林等250元/亩，退耕地低质低效林品种改良及改造200元/亩，退耕地丰产措施150元/亩，家畜圈舍建设100元/平方米，蚕房及其他养殖建圈舍50元/平方米，食用药用菌培植1元/袋；补植补造种苗费不超过50元/亩。

第十四条专项建设的主要内容和其本要求。

（1）基本口粮田建设主要内容包括实施改田改土、10-25度的坡薄地实施坡改梯、改土培肥、修建蓄水池、蓄粪池等微型水利设施和修建小型提灌站、排灌沟渠、山坪塘等小型水利设施。由村、社统一实施的建设项目退耕户受益面不低于60%；

（2）农村能源建设主要是退耕农户建户用沼气池；

（3）项目包括种植业（种植牧草、中药材、森林蔬菜、短周期工业原料林、特色经果林、品种改良改造及现有林竹丰产经营措施）、养殖业（家禽、家畜圈舍及蚕房建设）和培殖食用、药用菌等。专项建设资金只能用于项目种苗、肥料和工程原材料购置费用。补植补造主要是退耕地还林、配套荒山造林的补植补造，专项建设资金只能用于补植补造的种苗费支出。

第十五条退耕农户直接实施的具体项目，依据牵头部门制定的施工方案建设。以村或组组织集中实施的项目，须依据行业规定和规程，编制作业设计，报行业主管部门审批；作业设计一经批准原则上不得变更，确须变更设计和调整概算的，经县级人民政府同意后报原审批部门批准。达到县级人民政府规定招投标额度的项目，要严格按照工程基本建设程序实施。

第十六条巩固退耕还林成果专项年度建设任务完成后，由项目实施乡镇人民政府组织自查，自查合格且资料齐备的申请县级验收。县级验收由县退耕还林领导小组办公室组织各单项建设牵头部门，依据县级单项检查验收办法和相关规定，对各具体项目建设情况进行全面验收。县级验收以现场检测为主，验收要对项目建设情况作出全面评价，限期处理好遗留问题，写出验收意见书。县级检查验收结果是巩固退耕还林成果专项建设报帐的基本依据。

第十七条专项建设必须建立规范完善的档案，专人管理，要建立电子和文本双重档案。

第十八条已建项目须制定详细可行的管（维）护办法或制度，没有制订详细管（维）护办法或制度，未落实管（维）责任和人员、不能确保持续发挥效益的已建项目不能通过验收。

第四章资金管理

第十九条县财政局要做好项目专项资金使用和财务管理，按照县下达的年度任务计划和工程建设进度，及时做好项目专项资金的拨付工作。

第二十条县财政局按照有关规定对项目专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用。项目建设单位在县财政局指导下，建立专项资金专户或专账，明确专人管理，做到专款专用、账目清晰、手续齐全、管理规范。任何部门和单位不得截留、挤占、抵扣和挪用项目专项资金。专项资金不得用于扶持龙头企业，不得列支设计、检查验收等工作费用，不得作为其他中央和省补助项目的地方配套资金。

第二十一条巩固退耕还林成果专项建设项目资金，实行县级财政报帐制管理。退耕农户直接实施的专项建设项目，资金以“一折（卡）通”方式，或以实物形式直接补助给退耕农户；以村或组组织退耕农户集中实施或业主实施的项目，资金直接补助到村、组或业主。以实物形式发放的，应按政府采购相关规定执行。

第二十二条项目专项资金拨付程序。拨款基本程序为：由项目建设单位申请，经县退耕还林领导小组办公室和项目建设相关牵头部门提出审核意见，由县财政局审批后付款。具体拨款方式由县财政局会同县退耕还林领导小组办公室及项目牵头部门根据单个项目建设实际要求制定。

第五章监督检查

第二十三条巩固退耕还林成果专项建设实行公示制。项目实施村须将项目建设有关情况进行公示。项目实施前须公示的内容包括：项目建设内容、建设规模、建设标准、建设地点、投资及构成、补助对象、补助标准、项目实施单位、管理责任单位、技术负责人等；项目实施后应公示的内容为：检查验收结果、报帐情况等。

第二十四条实行分级监督检查制度。除国家和省市统一组织的监督检查外，项目建设单位要加强所建项目的自查，规范财务管理，加强施工监督，按期完成工程建设任务。县有关部门要加强单项工程项目实施的检查，督促工程进度，保证工程质量。县发改委、县财政局会同县级各有关部门，对项目建设和资金使用情况，每年进行一次全面检查，并适时进行专项抽查。

第二十五条实行项目建设进度月报告制度。项目建设单位每月5日前要向县退耕还林领导小组办公室报送上月项目建设进度，县退耕还林领导小组办公室汇总后报送上级有关部门。

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关键词：系统集成；项目分类；管理要点；标准化

计算机硬件系统集成项目在日常的信息系统建设中处于“基础”的地位，有单一设备的建设项目（譬如网络设备的更新换代、单项设备采购）、也有多种设备的集成、还有系统总体的设计及实施、机房设计与装修、硬件系统的服务与维护等。做为计算机系统服务供应商或系统集成商，对这些项目的管理就面临一些挑战和问题。根据我十多年来对数千个计算机硬件集成项目的长期跟踪和分析，总结了计算机硬件系统集成项目的几个管理经验，简称计算机硬件系统集成项目管理的“3456”，也就是3种分类，4个要点，5大方案，6类报表，下面详细阐述，以供大家参考，也请各位专家批评指正。

一、3种分类

根据计算机硬件集成项目建设的特点，可将项目建设分为：计算机硬件设备集成与安装、计算机硬件设备的技术与服务、计算机硬件系统总体设计与工程管理服务等三类。仔细甄别这三类项目，有利于针对性的进行项目管理，获得客户的满意度，这种分类的定义分别如下：

1. 计算机硬件设备集成与安装类（以下简称“设备集成与安装类”）

这是最常见的一种计算机硬件集成项目，也是大多数购买方习惯采用的一种计算机硬件系统项目建设模式。在此类项目建设中，计算机系统中涉及的设备性能、系统架构等已经由购买方进行了全面的论证并进行了定型或定性选择，设备供应商只需按照购买方的合同要求进行采购、供货和安装即可。

2. 计算机硬件设备的技术与服务类（以下简称“技术与服务类”）

这类项目是以IT技术与服务为主的计算机硬件系统建设项目，往往是为了某种特定的技术需求和服务为标的的。采购方针对某种设备的技术存在疑虑、问题或困惑需要提供服务一方的技术支持、技术培训和技术服务。这类项目需要提供方进行方案的科学论证和选择，并提交相关技术的解决方案。

3. 计算机硬件系统总体设计与工程管理服务类（以下简称“总体设计与工程管理类”）

这是一种采购方“放权式”的计算机硬件集成项目，通常情况下，采购方对自身建设的系统在架构设计、规模分布、性能指标等有一定的了解，但基于各种原因，采购方需要服务提供方全面负责计算机硬件系统的总体设计、架构、以及新老系统的融合，进行采购和集成，在整个过程中进行技术指导培训，并进行工程实施的全面组织和管理。这类项目越来越多的出现在即将采购的系统集成项目中来，也是计算机系统集成项目发展的一个主要方向。这类项目需要服务供应商涉猎全面的计算机系统领域，涵盖尽可能多的计算机系统范围，同时对技术人员、管理人员的要求也是最高的。

三种分类的项目有各自的特点，在项目管理中应该针对其特点采取不同的项目管理措施，其项目管理的要点也各不相同。

二、4个项目管理要点

项目管理涉及多个管理知识领域，在此不想涉及太多项目管理理论的内容，下面主要就服务提供方在项目管理方面，从项目管理过程、项目经理选择、集成设备管理、客户沟通四个方面的要点做一个简单的总结。

1. 项目管理过程要点

“设备集成与安装类”项目管理的要点在于要及时按期到货，交付设备，并尽快组织安装和提供相关的部署图等。

“技术与服务类”项目管理的要点在于实施前要告知客户全面的实施思路和过程，实施中要提醒客户备份相关信息和历史资料，实施后要出具报告并说明解决了相关问题或堵塞了漏洞等。

“总体设计与工程管理类”项目管理的要点在于要根据客户的需求全面考虑设计方案并组织专家（外部及客户方内部）论证通过；在实施过程中对总体设计思想进行讲解与落实，监督服务提供方（二级服务方或分集成商）按照设计进行实施并验证其实施的准确与正确性；组织整个系统的联调测试，验证总体设计思想；组织工程的验收和后期服务维护。

2. 选派项目经理要点

针对“设备集成与安装类”项目选择项目经理时，人选通常不是什么问题，各承建单位都有很多熟悉计算机硬件系统的管理人员，选择对供应设备性能熟悉的人员即可。

针对“技术与服务类”项目选派项目经理时，应该考虑一个能够将技术性问题简单化，思路清晰，善于讲解，思维敏捷的人员来担当项目经理。

“总体设计与工程管理类”项目在选派项目经理时一定要考虑到项目经理的技术经验和组织能力，而组织管理能力是首选。最好是具备系统性的项目管理知识、了解用户的行业特点并熟悉服务供应方的组织机构、具备2个以上类似项目管理经验的人员。

3. 集成设备的管理要点

针对计算机硬件集成项目在集成设备的管理中，可分为采购管理、到货管理、安装测试管理、交付管理、集成测试管理等过程要点，在每一个过程中都要得到采购方负责人员的签字确认。特别要注意的是到货管理并不等于交付管理，很多时候供应方项目经理或技术人员误认为设备已经到达用户指定现场，交付自然已经完成，其实存在着很大的认识偏差。交付管理是设备加电测试合格、资料齐全、性能指标满足采购方需要的设备移交，是集成设备管理最关键的一个环节，也是对单一设备的验收交付。集成测试指的是多个设备集成在一起的要进行的集成工作，并不是每个项目都会做集成测试，而要看项目涉及到得的设备类型及相关性，根据项目的类型进行裁剪。

4. 客户沟通管理要点

针对计算机硬件集成项目这三种分类来讲，客户沟通管理的重要性与复杂性程度由高到低依次是：“总体设计与工程管理类”项目、“技术与服务类”项目、“设备集成与安装类”项目；但这并代表“沟通”在重要性和复杂度低的分类项目管理中不重要，恰恰相反成功的项目管理基于沟通。

在面对客户沟通时，首先一定要分清楚有哪些干系人，哪些人是关键干系人，有针对性的对不同类型的关键干系制定不同的沟通策略。要仔细判别：哪些关键干系人愿意听取汇报？哪些关键干系人愿意看材料？哪些关键干系人注重技术？哪些关键干系人对项目的实施效果比较关心？了解关键干系人的关注点和喜好，了解清楚客户的组织结构和层级，了解该行业的组织关系“特点”，针对其特点采取不同的有效措施。制定沟通计划。

其次要确切的知道服务供应方能够提供的服务和级别，有哪些可用资源？哪些可调配资源？这些资源什么时候可投入到项目中？投入后客户是否满意？了解组织在本项目中的实施策略以及如何去管理关键干系人的期望。

接下来就要采取有效的措施对关键干系人的期望进行梳理和引导，密切关注关键干系人的关注点的变化，在和干系人沟通的过程中适时调整针对关键干系人的沟通措施和计划。在资源和技术、时间、质量、成本、范围等可控的前提下尽可能的满足干系人的期望，并对干系人的期望进行有效管理，以期提高客户满意度。

项目执行过程中适时的对客户沟通进行总结。

根据计算机硬件系统集成项目的特点，总结出了在项目实施管理过程中的关键性成果物（文档）的模版，将其分为两大类：一类为方案，另一类为表格，罗列如下供大家参考。

三、5大方案

在计算机硬件系统集成项目实施中，项目方案对项目的执行和管理至关重要，这些基本的项目方案包括五个：计算机系统集成总体设计方案、计算机系统集成实施方案、计算机系统集成集成测试方案、计算机系统集成培训方案、计算机系统集成维护方案。在这五大方案的基础上，根据客户的需要，可以演变出其他的项目管理方案来，但它们也隶属于这五大方案之中。

这五大方案所包括的内容分别如下：

1. 计算机系统集成总体设计方案的内容

《总体设计方案》的内容包括业务应用需求、现有系统架构、集成后的总体设计、架构、性能、实施安装、测试、验收、维护等的要求内容等。

2. 计算机系统集成实施方案的内容

《实施方案》的内容包括各方职责与组织架构（组织、分工及沟通管理等）、实施环境要求、实施的组织与宣传、实施计划及主要内容（含里程碑）、工作实施、风险列表与风险应对、实施风险紧急应对方案、实施过程报表、实施检查、实施培训方案等。

3. 计算机系统集成集成测试方案的内容

《集成测试方案》的内容包括测试要求、测试目标、测试范围、单项测试内容及报告、测试计划、测试人员安排与组织、集成测试的内容（联通性、性能、指标等）、集成测试的实施、集成测试的结论等。

4. 计算机系统集成培训方案的内容

《培训方案》的内容包括培训目标、培训人员要求（教师与学员）、培训的课程安排（时间、地点、环境设备等）、形式及教材准备、课程说明、培训实施、培训效果检查等。

5. 计算机系统集成维护方案的内容

《维护方案》的内容包括运行维护的流程和机制（流程、时间、问题单格式、维护报告内容模板、现场工作流程等）、运行维护的人员安排、运行维护手册、日常维护注意事项、常见问题及应对措施等。

四、6类表格

计算机硬件系统集成项目在实施过程中的所有报表看似很多，且格式各异，用户的要求也各不相同，但仔细归纳后可以将其分为六类，它们是：计算机集成设备采购通知单、计算机集成设备到货验货单、计算机集成设备安装记录单、计算机集成设备交付单、计算机集成设备系统集成测试报告单、计算机系统集成设备验收报告单。

从项目管理的角度来分析，若是管理好这六类表单，项目就成功了一半。

六类报表的所有报表一式多份，不足以说明相关工作时可加附表或文档说明，报表可根据项目类型和客户特点进行裁剪。

五、结束语

由于IT技术更新变化发展快，实施人员队伍年轻，计算机硬件系统集成项目执行起来复杂，如何更好高效的执行项目和进行管理一直以来都是供需双方在考虑的问题。本文单纯从项目管理的角度去思考，没有考虑到实施队伍人员的技术培训，组织与管理等细节性问题，总结的“3456”难免会有些偏颇，还请各位专家给予指正并探讨。

篇8

1、继续强化学习，切实提高科室人员政治业务素质和服务水平。

2、继续推进投资体制改革，深入贯彻执行投资项目核准、备案管理办法。

3、充实、完善**市“十一五”、“1468”战略布局建设项目库。

4、对省“861”行动项目进行跟踪服务，及时掌握各项目进展情况，按时完成月度报表；根据项目发展状况对考核我市的项目进行中期调整；

5、认真落实项目管理各项制度，督促项目单位加快建设进度；对存在问题的项目及时加强与省发改委衔接、加大与县区和市直各部门的协调，督促项目单位对存在问题进行整改，推动项目建设；

6、针对国债和财政预算内资金投向，编制上资金申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；

7、以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

8、完成领导交办的其他工作。

2006年具体工作按季度安排如下:

一季度

总结2005年投资工作，制定2006年初步工作计划；

参与2006年全市发展改革会议准备；制定2006年**市项目建设投资计划；

调查了解城市在建基础设施国债项目进展情况，完成2005年年报上报省发改委；

为贯彻亳政【2005】1号文件，制定《**市项目建设考核奖励办法》（已通过市政府常务会议研究，以(亳政【2006】2号)文件下发）；

上报2005年度全市项目建设考核方案,市政府审批同意后进行2005年度全市项目建设考核评比工作，上报考核结果，准备表彰会议；

制定2006重点项目市领导分包实施方案，上报市政府同意后以政府名义下发执行；

做好特殊病犯监区项目前期工作，上报实施方案；

做好迎接省“861”行动计划办公室对我市列入“861”行动计划执行情况进行考核的准备工作；

二季度

以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目二季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

筛选符合我市经济发展需要的项目,用好项目前期工作经费,完成项目前期工作;

针对国债和财政预算内资金投向，编制上报**2006年城市基础设施国债申请计划、2006年城市污水管网国债申请计划、2006年公检法司建设项目国债申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；

针对我市列入省“861”行动计划项目进展情况和其他项目发展状况，向省861办公室申请对考核我市的项目进行中期调整；

三季度

总结上半年工作；

完成年度建设计划项目上半年投资完成情况调查，掌握详细进展情况，提出针对性建议；调查了解2006年上半年城市在建基础设施国债项目进展情况，按要求上报省发改委；

针对我市投资形势和对全市经济的影响开展调查研究，撰写调查报告供领导参考；

按省发改委要求对全市公检法司建设项目和城市在建基础设施国债项目进行专项检查并上报结果，发现问题及时督促整改,为进一步争取国家扶持打好基础；

四季度

以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目前三季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

进行年度建设计划项目全年投资完成情况调查，掌握详细进展情况；调查了解2006年全年城市在建基础设施国债项目进展情况，进行2006年年报编写工作；

开展2007年全市项目投资计划编制的准备工作；

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__县20__年中央财政小型农田水利工程实施方案项目区位于维登乡的小甸村委会，处于傈僳族为主居住的澜沧江边高寒贫困山区。农田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之当地水资源也特别缺少，农户基本无法种水稻，部分水田改种其它旱地农作物；用水情况属特别严重区。工程建设完成后可改善灌溉面积170亩，新增灌溉面积3774亩；灌溉保证率提高到75%，灌溉水利用系数提高到0.65；年节水量87m3，项目受益人口2100人。

我县严格按《实施方案》组织实施，成立了项目领导小组和项目实施小组,项目启动后，严格对项目资金的管理，在乡、村的积极配合支持下，目前项目建设进展顺利。

经过各级领导的关心支持，维登乡小甸托扒大沟于20__年10月25日正式破土动工，完成石方开挖2016立方米，土方开挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋设pe管及钢管共计11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5浆砌块石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天气未组织工程验收，无法进行工程结算。

二、资金到位及使用情况

工程概算投资594.97万元。资金来源：中央补助300万元，地方财政补助及受益群众自筹（包括投工投劳折资）294.97万元。目前中央财政补助资金300万元已全部到位,我县在项目建设中严格按财务制度和上级财政部门的要求，做到专帐管理，专款专用，并根据工程进度分次预付项目资金。至目前已预付项目资金155.31万元，其中35.31万元用于拖枝大沟。

三、组织管理

为了使__县中央小型农田水利项目顺利实施，加强组织领导，把小型农田水利建设作为发展__县农田水利的头等大事抓紧抓好，成立了相应的领导小组和实施小组，使项目建设有条不紊地开展。对项目采取统一领导、统一组织和管理，层层签订责任状到乡、到基地。制定严格的项目管理办法和奖惩制度，充分调动各方面积极性，把项目建设落到实处。

项目建设严格执行“四制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同制。招标管理实行招标前备案。

四、项目资金调整说明

我县的重点水利建设项目——拖枝大沟经相关部门验收后在结算中出现资金缺口，经研究以《__县水利水电局关于要求调整水利项目资金的请示》（维水电请[20__]71号）报县政府，县人民政府分管水利张丽军副县长同意批示，报请迪庆州水利水电局备案后，调整托扒大沟资金353124.16元用于弥补拖枝大沟缺口资金。

五、项目建设中存在的困难和问题

1、项目专业技术力量薄弱，给工程设计及施工带来较大困难。

2、由于专项资金安排较少，难以满足我县的实际需求。

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（一）加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给**县2008年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，2008年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二）加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县2008年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对2008年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县2008年中央新增预算内投资建设项目和2008年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门2008年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县2008年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一）继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五）加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

五、建议