企业经营承包责任制范文

导语：如何才能写好一篇企业经营承包责任制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、根据所有权和经营权分离的原则，乡办、村办集体企业应通过经营承包责任制等形式，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，以增强企业活力，扩大企业自主权，发展生产，提高企业的商品率和利润率，扩大积累，增加收入。

二、乡村集体企业，要按照企业的特点完善承包制度。那种简单套用农田“大包干”的承包办法，实践证明弊多利少，应当改变。凡经营规模较大、固定资产较多的集体企业，一般应实行“职工集体承包、厂长（经理）负责、定额上交利润、超额比例分成”或“能人牵头、定额上交、超利润分成”的办法。

经营不善亏损的企业、小型企业，可实行租赁，有的可折价出售。实行租赁制或个人承包的集体企业，所有制性质不变。工商行政管理部门办理乡镇企业营业执照，应经县（市）乡镇企业主管部门审查、签注意见。

三、乡村集体企业的承包指标要全面。承包指标不仅要包括产值、收入和利润，还要包括产品质量、原材料消耗、各项提留、固定资产保值、设备完好、安全生产、环境保护等项指标。

承包基数要合理。依据企业的生产能力、技术进步、经济增长因素、固定资产增值、市场预测和资金变化等情况，认真测算，民主合理确定。

承包和出租的企业均应实行财产担保。承包人或承租人要提交户籍所在地政府证明，预交保证金，或由当地有经济实力的单位担保。出租的企业要准确地评估出租的资产价值，并合理计算应交租金。在租赁期内，要按规定提留固定资产折旧基金，并专款专用，以保证固定资产及时更新。

四、集体企业的承包，应实行公开招标、答辩考核、择优选定承包者。承包人应该懂技术、会管理、善经营。要支持能工巧匠到异地经营或承包；鼓励城市的技术人才和经营人才保留户籍，下乡承包或经营企业。

乡（镇）办企业和三十万元产值以上村办企业厂长（经理）的任免，要报县乡镇企业主管部门备案。

对乡村干部为发展集体企业做出的贡献，应予肯定和鼓励。但是，根据“政企分开”的原则，乡级国家干部不能承包集体企业，村主要干部也不宜直接承包集体企业。已承包的应辞去党政干部职务。少数仗权承包，不投入资金和活劳动而分红，入“权力股”和“暗股”的，必须坚决纠正，严肃处理。

五、企业要根据财政部、农牧渔业部颁发的《乡镇企业财务制度》、《乡镇企业会计制度》要求，配备领有《任用证》的财会人员，并保持相对稳定，要建立完善的帐簿，健全财务制度，加强财务管理。在签订和兑现承包合同时，要根据《山西省乡镇企业改革试行方案》中有关利润分配比例的规定，合理计算各项指标，并在承包合同中作出规定。企业要按规定提留固定资产折旧基金、大修理基金和其它应提留的各种费用，专款专用。企业从国家减免税收等政策性照顾所增加的收入，应留企业用于扩大再生产，不得参加分配。

为了推动企业健全财务制度，正确处理好各方面的经济关系，县乡镇企业主管部门和农业银行要对乡（镇）办企业和较大规模的村办企业实行《年终财务决算》或《分配方案》审批制度。

六、乡村企业具有法人地位，企业的承包者为法人代表。在服从国家计划指导和遵守政策法令的前提下，企业有下列权利：选择灵活多样的经营方式；自主安排产供销活动；拥有和支配自有资金，聘用和选举本企业工作人员；自行决定用工制度和工资奖励方式；在国家允许范围内确定本企业产品价格；有权抵制乱安排人员和乱收费、滥摊派等。要把企业的经营自主权真正落实到企业经营者身上。

乡村集体企业的自主权应当受到尊重，各级政府不应干涉其正当的经济活动，不得截留属于企业的权力。

七、乡村集体企业承包后，乡村合作经济组织，仍应始终关注企业的经营管理，正确处理企业的重大问题，履行承包合同规定的权利和义务。

八、企业经营者要集中力量改善企业内部机制，要层层分解落实承包责任制，要联产计酬、联利计酬，实行浮动工资。承包者报酬从优，但与群众的悬殊不宜过大。要加强企业管理，挖掘内部潜力，提高经济效益。

九、要搞好乡村集体企业的民主管理，定期召开职工（代表）大会，民主讨论经营管理的重大问题，充分调动职工的积极性。

十、实行股份制的企业，应通过股东代表会议推举董事会。经营者对董事会负责。

乡村集体企业受同级合作经济组织的领导。

篇2

【关键词】成本管理 节支降耗 经济发展

企业生存，成本为要；企业发展，效益至上。当前，油田企业面对国际油持续下滑的严峻形势，特别是生产经营压力大、管理幅度大、行业门类多的现状，如何从传统生产型向现代经营型转变，提升价值创造能力和内生管理盈利能力，进而提高发展质量和效益，是油田企业必须认真思考和研究的重要课题。提升成本管理掌控能力和经济运行质量，着力构建精细规范、科学高效的企业经营管理体系，让每一分投入都见成效，是促进企业经营管理有序运行，实现经营效益稳步增长，必须考虑的首要课题。当前，面对低油价，油田企业成本资金形势将更加紧张，成本管理难度进一步加大。因此，企业要把经营管理重点放在严控成本、节支降耗上。

一、强化成本管理

从源头入手，坚持成本控制在“胸”，本着“经营一元钱，节约一分钱”的理念，要按照全面预算一体化管理要求，加强财务预算管理，严格审批程序，规范资金运作，严格控制对外支出，杜绝各种不合理开支。要建立企业成本细分台账，大到管理费用整体提取，小到一根别针使用，逐步分解到部门台账、单位台帐、个人账户管理，真正做到“精确预算、量化考核、规范管理”，实现预算配置与经营部署、生产任务与预算目标、施工组织与预算运行、经营责任落实与企业质量提升的紧密结合。在此基础上，要加强月度预算、季度预算动态管理，做好预算执行的动态调整，提高对企业生产经营的保障力，及时化解预算超支风险。

从过程入手，在完善内部经营承包责任制的基础上，要对全年创收指标和成本费用进行细化分解，每月将挖潜增效完成情况和考核结果及时在月度考评会上予以公开讲评，确保各项指标得到有效控制。要牢固树立一切成本都可控制的理念，大力压减非生产性成本支出，特别是要加强对办公费、差旅费、水电费、绿化费等费用的监督和控制，有效减少非生产性成本支出，使各项指标控制在预算内。要强化主要成本的过程控制，如，针对生产经营物资需求量较大的实际，重点加强大宗材料使用的管理，严格物资采购环节，切实按照油田内控制度要求，严格执行物资采购程序，严把各项材料的入库关，以提高物资采购质量和物资管理水平。同时，要严格执行月度物资计划审核，及时做到物料盘盈，全面掌握物资计划、领用、损耗情况，避免物料压库挤占资金份额。再如，在材料消耗方面，要结合油料消耗用量，优化生产车辆调度管理，强化运行车辆加油卡集中管理，严格对油料进行单车考核。总之，要抓住成本消耗的主要过程，以此作为成本控制的主要环节，抓好过程控制，确保经营管理成本全过程可控。

从考核入手，建立完善考核机制，让干的好的多拿钱，干的差的少拿钱，用好经营考核就这个杠杆，通过杠杆作用“撬动”全员成本精细管理意识，自觉地算清效益账，实现企业生产经营从量到质的变化。同时，要科学制定年度经营方案，不断细化考核办法，建立完善经营承包考核机制，推行全成本考核制度，依靠制度管人、管钱、管事，确保考核合理到位。要严格落实生产经营月度考评会，认真查找管理漏洞和薄弱环节，从而实现经营管理的全过程监督。

二、促进节支降耗

要坚持节约意识在“手”，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持“经营一元钱，节约一分钱”的理念，本着“眼睛向内，深挖潜力”的原则，围绕“小处见精神、小处见精细、小处见精心”落实节支降耗措施。

从勤俭节约入手，严格控制办公费用。大力倡导无纸化办公，打印纸禁止私用，非必要文件时一律正反双面打印；严控通讯费用，办公室电话严禁公话私用，杜绝电话聊天行为。从加强日常习惯转变入手，严格用水管理，如在洗刷间悬挂节水友情提示，动员全体职工节约用水，及时关闭水龙头，严禁跑冒滴漏等现象。对卫生间水箱实行定时开关，有效降低水费。严格照明用电，办公场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，离开办公室随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。电脑、打印机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。严格使用空调，执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。同时，要通过合理统筹现有的资源，找准平衡点、寻找增效点、落实控制点，从点滴处着眼，从根本上杜绝跑、冒、滴、漏的现象，让一点一滴节约、一分一厘增效、时时处处想法挖潜的意识深入人心、落到实处。

三、推动科技创新

加大科研立项和科研攻关力度。科学技术是第一生产力。走科技创新之路是促进企业企业经营管理得以长足进步，企业效益得以长远巩固的必然之路。要充分发挥人才优势和区域优势，精攻特色技术，创出品牌技术。要加大科研投入，提高科研能力，走科技创新促发展，技术进步创效益的路子，突破制约企业技术发展的瓶颈，通过科技创新实现了经营管理提档升级。

篇3

【关键词】建筑；施工项目；成本控制

前言

建筑施工项目成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织和监督的一个系统过程，即对生产经营所消耗的物资资源、人力资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。

一、建筑施工项目成本控制的重要作用分析

加强建筑施工项目成本控制，有利于促进企业资金积累，为企业发展提供保障。在建筑施工项目价格一定的前提下，成本越低，盈利也相应地越高。施工企业以施工为主营业务，因此其施工利润是企业经营利润的主要来源，也是企业盈利总额的主要构成部分。做好项目成本控制与管理，一方面可以降低成本，实现利润，提高竞争力； 另一方面资金的积累，为企业规模化发展提供了保障。加强建筑施工项目成本控制，有利于项目承包责任制的推行。在项目经理项目承包责任制中，规定项目经理必须承包施工质量、安全生产、施工工期、文明施工和项目成本五大约束性目标。其中成本目标是经济承包目标的重点和综合体现，因此，要较好地实现经营承包责任制，就必须充分利用生产要素市场机制，管好项目，控制投入，降低消耗，将质量、工期和成本三大相关目标结合起来，有利于项目承包责任制的推行。

二、建筑施工项目成本控制的内容分析

1、工程投标阶段的成本控制。建筑施工企业在招标投标中既要获得施工项目，又要加强项目成本控制是投标阶段的主要任务之一。我们在编制适合本企业施工管理水平、施工能力招标文件的报价同时，要根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场的踏勘情况，按工序标准成本来预测项目投标成本； 综合考虑企业竞争能力和竞争对手的实力状况，制定适当的利润率水平，最终确定投标报价。

2、施工准备阶段成本控制。施工准备阶段成本控制，要做好施工组织设计工作和目标责任成本分解工作，按照工序标准成本制订事中的目标成本计划。首先要根据技术资料对施工技术措施、施工组织程序、作业组织形式、机械设备选择、人力资源调配等进行分析研究，优化施工方案。其次是成本责任的分工，根据下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，结合劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的基础上，编制具体可行的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，以此确定各分项、各部门的成本控制责任。第三在制定施工责任成本之前，要仔细、详细地搜集、分析当地的市场行情和资源供应条件等，以确保责任成本的准确性和可行性。

3、施工过程的成本控制。1） 人工费的控制。要依据项目的各分部分项工程，制定合理的人工用量定额，项目经理部要通过招标方式，选择技术优良、价格合理的施工队，将人工费的目标成本以劳务分包方式分解给施工队。要压缩非生产人员，在满足工作需要的前提下，实行一人多岗，满负荷工作。2） 材料费的控制。首先对于大宗主要材料采取招标采购、比价节约的方式进行。如对于商品混凝土价格，采购前应认真制定采购计划，货比三家，及时掌握材料价格的动态变化，严格控制采购价格，坚持质量择优，价格择廉，运输择近的采购原则。3） 机械费用控制。机械费用一般占工程造价的 8% ～ 10% 左右，随着技术装备水平的提高和机械化的利用，要充分考虑项目工期、工程质量及施工季节，注意一机多用，合理搭配，充分发挥机械的性能，力求提高主要机械的利用率，在施工过程中要精心组织，合理穿插，对于连续作业工程，采取人歇机不歇的措施； 对那些使用时间较短的特种施工机械，可以采用从外部租用的办法； 另外，对于现有设备要做好维修保养工作，落实机械设备管理责任制，提高出勤率，避免因施工机械操作出现问题而导致的工程质量下降或施工安全问题。

4、竣工验收阶段成本控制。工程计量人员要计算分部分项工程的直接成本并与预算成本对比，以发现是否存在中标定额外还需业主确认的费用； 预算人员必须与财务人员进行认真全面的核对，相互补正，以免漏项，确保取得工程结算收入； 财务人员应扎扎实实进行材料及固定资产的清理，加强对应收质保金的收回，并及时与公司并账，堵塞成本流失的漏洞。

三、建筑施工项目成本控制策略分析

1、增强项目成本控制意识。我们建筑施工企业，要加强施工项目成本控制的宣传，使每一个员工要有成本控制意识。我们要利用各种会议机会宣传施工项目成本控制的重要作用，在制定相关制度中要把成本控制作为一项重要内容。在每一个项目开工前要专门召开项目成本控制会议，确定责任； 每一个项目完工后要对项目的成本进行分析，总结成功经验，找出存在的问题，为下一个施工项目成本控制提供借鉴经验。

2、建立项目成本控制管理机构。建筑施工项目管理是一个系统工程，根据目前施工企业管理体系的现状，建筑施工项目成本管理可分为公司管理、项目管理和岗位管理三个层次。公司管理层次是工程建筑施工项目的直接组织者和领导者，对建筑施工项目成本管理负领导、组织、监督和考核的责任； 项目管理层次，也称“项目经理部”，是在公司管理层的领导和指导下，负责本项目部所承担工程的建筑施工项目成本管理； 岗位管理层次是指项目经理部内部的各管理岗位，它在项目经理部的领导和组织下，执行各项成本管理制度和成本管理程序，完成本岗位的成本责任指标，对岗位成本责任负责。

3、加强项目成本控制的现代化手段。采用现代化计算机技术管理手段进行成本管理，已成为建筑企业提高效益的必然选择。快速的计算机信息处理，为管理决策层提供了大量及时而准确的信息，能将成本管理中的原始数据及时、准确地传达给管理层，同时进行有效的分析和评估，为成本管理工作提供了第一手关键资料； 同时计算机技术程序化的流程规范了成本管理行为，为施工企业提供了一种现代化的管理手段和模式，使得管理效率大大提升，软件程序的不可更改性和程序化的执行指令，能有效的规范和引导管理人员严格按程序规定办事，提高项目成本控制的规范性。

四、结语

建筑施工项目成本是指工程项目施工过程中所耗费的劳动对象、劳动资料的转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式。也就是某一施工项目在施工中所发生的全部施工费用的总和，具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材料、周转材料摊销费或租赁费、施工机械台班费或租赁费，支付给施工工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。施工成本可以按成本构成分解为人工费、材料费、施工机械使用费、措施费和间接费。在竞争激烈的市场环境下，降低施工项目成本，增强企业竞争力，提高经济效益和盈利能力是企业生存的必要手段。工程项目成本控制水平是企业效益评价的关键，是提高企业管理水平、降低企业经营风险的重要途径。

参考文献：

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1.1 社会责任会计概述 

社会责任会计是从微观角度测定企业的各种经营活动所带来的社会成本和社会效益，将企业行为置于社会监督之下，使企业在追逐经济效益的同时兼顾社会效益，是承担企业社会责任的会计。其理论基础是会计学、福利经济学、生态经济学、环境经济学、社会学和发展经济学等。只有在这些基础理论的指导下，我们才能阐述社会责任会计的涵义、基本理论结构、方法体系、运行机制和发展方向。 

1.2 社会责任会计的产生背景 

20世纪60年代前，企业经营行为的唯一目标是最大限度地追逐利润，这种过分单纯的经营目标，虽然推动了社会经济的快速发展，但各种社会公害也相伴而来，对社会生活和经济的持续发展产生了严重影响。这就使各国政府及社会公众不得不开始重视企业履行社会责任的问题，即要求企业在实现利润最大化的同时，将企业的经营目标与社会目标统一起来。这样，计量和报告企业社会责任履行情况的社会责任报告便应运而生。同时，会计学逐渐地与现代经济理论相融合，使许多新兴的会计理论得以产生。社会责任会计是在这样的大环境下产生和发展起来的，它以其特有的方法和技术对某一单位经营活动所带来的社会效益和社会损害加以反映和控制，使得企业在实现自身最佳效益的同时，最大限度地满足社会需要。 

2 我国社会责任会计发展现状 

我国对社会责任会计的研究起步比较晚，目前仍然处于初级阶段，现在的大部分企业没有意识到“社会责任”的投资会给企业带来更多的效益，虽然在实务中有部分企业开始对社会责任会计信息进行披露，但内容有限，还停留在原始的自发阶段，格式也不规范。因此。我国在社会责任会计信息披露方面还存在诸多问题，主要体现在两个方面：一是内容不全面。几乎没有一家公司对于自己相关的社会责任会计信息进行全面的披露，对多家上市公司披露的信息进行分析发现，仅有极少部分对环境影响较大的行业在其招股说明书中披露了一些环境方面的信息。二是内容差异较大，没有可比性。公司披露的信息没有统一的标准，而且很多信息的披露并没有充分考虑到信息的使用者，在某种程度上还只能说是一种形式。 

3 我国推行社会责任会计面临的困境 

3.1 政府部门面临的推行社会责任会计的困境 

（1）财政部门指导作用没有得到充分的发挥，社会责任会计信息披露缺乏有效的监督和审计机制。财政部门负责指导管理本地区会计工作，社会责任会计的推广应用，理应成为财政部门指导管理会计工作的一项重要内容。但当前，财政部门在推广应用社会责任会计过程中，应起到的指导作用难以充分发挥。我国当前的企业社会责任会计信息披露主要是自愿披露，社会责任履行差的企业通常不进行披露，社会责任履行好的企业虽然披露了，却没有获得一些利益，反而支出了大量的费用，这样企业对履行社会责任和披露企业社会责任会计信息的积极性被打消。因此，建立企业社会责任会计信息披露的监督和审计机制就显得尤为重要，一方面可以保护认真执行信息披露工作的企业的积极性，体现出公平原则；另一方面也间接保护了信息使用者的利益。 

（2）社会责任会计推广应用方法不当。在普遍推行社会责任会计的号召驱动下，一些地区不顾实际，不讲客观条件，一轰而起，搞“全面开花”，片面追求推广应用的进度，与先试点后推广的原则相违背，影响社会责任会计推广应用的效果和质量。一些地区重推广应用，轻巩固发展，在企业社会建立责任会计制度后，缺乏必要的检查考评和指导督促工作，致使一些企业的社会责任会计应用流于形式，企业生产经营管理依然老一套，穿新鞋走老路现象突出。另外，一些地区通过介绍典型经验和先进模式，为企业推行社会责任会计提供样板，对于加快推广应用起到了促进作用。但一些企业在借鉴过程中，不能够与厂情企情相结合，存在生搬硬套的情况，造成社会责任会计与企业内部管理不适应，致使社会责任会计的作用难以充分发挥。 

3.2 企业面临的推行社会责任会计的困境 

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一、放开粮食、油料价格和经营

从1993年4月1日起，全市取消粮食、油料定购任务，收购价格放开；对定量、定（统）销供应的粮油价格放开，不再使用粮食、食油票券（军用粮票、油票除外），保留定量人口的粮食供应关系，人口迁移和“农转非”管理中的粮食供应关系管理办法暂时保留。军供粮油仍按国家原有规定执行，各区县各有关部门要保证军粮供应。

从1993年4月起，给城镇职工适当发放补贴，补贴标准为职工每人每月6元，大中专学生每人每月4元；补贴范围和开支渠道与前两次粮价补贴相同。

放开粮油价格后，要切实加强国家库存粮油管理。按照国家规定，现存国家专项储备粮、特种储备粮、国务院市场调节粮，所有权属中央，任何地方和部门不准动用。全市现有国家平价粮油库存由省、市统一管理。对国家库存粮油的具体管理，将根据省粮食局、财政厅制定的办法实施。

按照国家和省的有关法律、政策规定，取消对粮油流通的限制，鼓励多种经济成分、多种经营渠道、多种经营形式一起上，搞活粮油经营。国有粮食企业要通过参与市场竞争，努力掌握粮食和食油的主要批发业务。凡符合条件的企业、单位和个人都可以经营粮食、油料商品，可以长途贩运和从事批发业务。乡村合作经济组织和农业服务组织要积极参与粮油流通。对从事粮油批发、零售的企业和个人，由工商行政管理部门依法登记注册，照章纳税。坚决取缔无证经营。

农业税的征收，在国家和省没有新的规定前，仍征收钱款。

二、认真做好粮食流通的宏观调控工作

放开粮食价格和经营后，必须认真做好宏观调控工作，保护粮食生产，稳定粮食市场。

取消粮食国家定购任务后，各区县政府要按照粮食总供给与总需求基本平衡的原则，编制指导性粮食购销计划，搞好粮食总量和分品种、分地区的综合平衡。这是加强宏观调控的重要环节，决不能放松。国有粮食企业根据指导性收购计划与乡村合作经济组织或农户签订购销合同，各级金融部门据此安排粮食营资金。国有粮食企业合同收购粮食执行“三挂钩”政策，将化肥、柴油由奖售实物改为补贴平议差价，付给按购销合同出售粮食的农民。省内市际之间的粮食调剂，由产销双方签订现贷或远期购销合同予以落实。

每年春播和秋播前，根据省里的部署，由市物价、计划、粮食、农业、财政等部门根据粮食生产成本和供求情况，研究公布粮食收购指导价，引导农民种植，指导粮食企业经营。国有粮食企业根据粮食指导价与乡村合作经济组织或农户签订购销合同，实际收购时根据市场情况，收购价格可以在一定幅度内适当浮动。为防止“谷贱伤农”，保护生产者利益，各级政府要制定粮食收购的最低保护价，并承担相应的财政责任。最低保护价不得低于国家确定的粮食定购价。今年的粮食收购指导价和最低保护价均为国家现行粮食定购价。必要时各级政府可以实行粮食销售的最高限价，防止粮价暴涨，稳定市场。积极引导和鼓励伙食流通企业与乡村合作经济组织及农民、粮食产区与销区发展多种形式的联合，建立产销联合体，利益均沾，风险共担。

积极培育和健全粮油市场体系。抓紧市级粮油批发市场建设，逐步向期货贸易方向发展；有计划地在粮食主产区和主要集散地建立区域性的粮油批发市场；在县以下放手发展多种形式的粮油集市贸易市场。在全市逐步形成期货、批发市场为中心的粮油市场体系。要加强粮食市场管理和购销合同管理，规范交易行为。对粮油市场建设，各级政府要统一组织和规划，按照谁投资、谁受益原则，鼓励多方兴建，多渠道筹集建设资金。国有粮食企业要积极参与粮食市场建设。

加快市、县两级粮食储备体系建设。全市地方粮食储备总量不少于1．75亿公斤。市下达到各县（区）的储备任务要保证落实。储备粮食所有权属各级政府，主要用于救灾备荒，调剂丰歉，平衡供求。储备粮食所需贷款由各级统筹解决，所需费用由各级财政承担，按中央粮食专项储备费用标准拨付。储备粮食由各级粮食部门负责管理，要优化品种，适时吞吐，搞活经营，保量增值。油脂储备根据市场情况确定。积极引导和推行农村集体储粮和农户储粮，防灾备荒。

逐步建立各级粮食风险调节资金。全市风险调节资金规划在“八五”期末达到6000万元，其中市级不少于5000万元，县级不少于1000万元，以后再逐步增加。原规定的粮食补贴基金改为粮食风险调节资金，按原办法征收三年（1993年至1995年）。市、县级财政现行对粮食的各种开支不得减少，前三年在保证对粮食企业的补贴的不减少的基础上，统筹安排一部分粮食风险调节资金。粮食风险调节奖金由各级财政负责筹集，各级政府掌握使用，物价、财政、计划、农业、粮食部门负责具体管理，实行专户存储，专款专用，主要用于粮食最低保护价收购和国有粮食企业吞吐调剂等方面，保护生产，稳定市场。要积极探索粮食风险资金用好用活、保量增值的途径。风险调节资金筹集和管理的具体办法，由市财政、物价局会同有关部门制定，报市政府批准后下达执行。

三、增强国有粮食企业活力，继续发挥其主渠道作用

国有粮食企业要逐步实现政府管理调控职能与经营职能的分离，自主经营、自负盈亏。要深化改革，转换企业经营机制，推行和完善各种形式的经营承包责任制，大中型粮油企业有条件的要积极进行股份制试点，小型可以采取改、转、租等更加灵活的改革形式。企业内部要积极进行劳动用工、人事和分配改革，实行经营、价格、用工、分配四放开，完善企业经营机制，增强企业自我发展能力。粮食企业的国有资产不得平调和转移。基层粮管所仍由粮食行政主管部门统一管理。

国有粮食企业要积极拓宽经营范围和服务领域，调整生产经营结构，改革企业经营方式，发展多种形式的经济联合，逐步建立粮油及其制成品收储、加工、销售服务体系，充分利用自身优势，更好地发挥在粮食流通中的主渠道作用。

进一步对国有粮食企业采取扶持措施。各级政府和有关部门要继续从政策上扶持粮食企业，帮助企业改善外部环境，积极走向市场、参与竞争。对历年粮食亏损挂帐，要进行审计，分清政策性亏损和经营性亏损，对政策性亏损部分设置专户，按财政负但政策逐年解决。对商品粮主要产区历年粮食亏损挂帐占用资金较多的，有关银行要有采取扶持措施，帮助搞活经营。各级财政现行对粮食企业的各项补贴保留3年，扶持粮食企业走向市场。为扶持和促进粮食部门转换职能，凡是已建立粮食总公司的地方，由粮食总公司统一对财政进行承包，发生盈亏缴拨关系。各级金融部门对国有粮食企业收购粮油产品和开展多种经营所需资金要继续给予支持，贷款规划要相对稳定，按国家政策规定给予利率优惠。国有粮食商业企业过去享受的减免税办法，在“八五”期间继续执行。国有粮食企业新办属于第三产业的企业，按现有税收政策执行；新办其他企业纳税有困难的，报经有权税务部门批准，予以减免税。要多渠道筹集资金，加快国有粮油工商企业的技术改造和粮食网点建设，各级财政安排的简易建筑费仍然用于国有粮食企业。取消粮食部门经营议价粮每公斤收取一分钱粮食技改费的规定。粮食技改费征收办法另行制定。除中央、省和市制定的优惠政策外，各级政府还可因地制宜地制定一些扶持政策。

四、进一步加强对粮食工作的领导

粮食是关系国计民生、保证社会安定的重要战略商品。保持粮食生产的稳定增长，解决人民群众吃饭问题，始终是一件大事，必须坚持不懈地抓紧抓好。要坚定不移地加快粮食购销体制改革步伐，向社会主义市场经济体制转变，同时要看到这一转变过程的艰巨性、复杂性，决不能放松粮食工作。放开粮食价格和经营后，特别要注意扶持粮食生产，保持粮食生产稳定增长，这是搞好粮食流通体制改革的基础。要进一步增加农业的投入，改善农业生产条件，搞好农业资源综合开发，加强土地管理，建立基本农田保护区，完善农业服务体系，大力推广各种增产技术和新品种，提高农业综合生产能力。各部门要继续支持农业生产，增强为农服务的功能。

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一、我国旅游管理的理论分析

（一）旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。

二、我国旅游管理体制改革的困境

（一）缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。

（二）旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

（一）加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

（二）完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

四、户籍制度改革背景下的城郊乡村旅游转型升级

（一）深挖特色，突出主题，强化乡村意象

乡村意象是乡村旅游发展的核心资源，是乡村旅游产品区别于其他旅游产品的根本特征。乡村意象是一个完整的立体结构体系，包括乡村聚落、建筑空间、社会状态和文化风俗。在户籍制度改革过程中，大量的农村人口转变成为城镇人口，农村实现集中居住，改变了原有的居住格局，这本身对乡村意象就具有一定的破坏性。再加上道路施工、供电供水等基础设施建设，农村的风貌发生翻天覆地的变化，导致很多依靠乡村旅游发展起来的地区越来越不像乡村，破坏了乡村旅游发展的根基。

（二）完善配套，提升档次，优化产品结构

目前大部分城市郊区乡村旅游产品仍停留在农家乐阶段，仅仅具备简单的观光、餐饮及娱乐功能。户籍制度改革为乡村旅游产品优化结构，提升档次提供了可能。主要体现在：户籍制度改革为农户提供了良好的社会保障体系，使其投资乡村旅游的动力和能力更强，有利于提升产品质量和档次；户籍制度改革为城市资金向乡村流动提供了必要条件，有助于乡村旅游投资规模的增加；乡村软硬件条件的改善，为吸引更高层次的人才扎根同村提供了环境，有利于乡村旅游产品设计及服务质量的提升。

（三）科学规划，注重创新，关注游客体验

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【关键词】经济制度 内在构造 逻辑演绎一、经济制度的内在构造以及其表现形态

经济制度的内在构造依次为产权制度、运行制度、行为制度。

第一层次为产权制度即经济制度的内核。产权制度的功能体现在两个方面：一是界定经济要素的归属关系，主要是对传统生产要素例如土地、资本、劳动力的归属权的确立；二是界定利益的边界，在经济活动过程中，存在不同的利益主体，利益是推动人们占有生产要素的前提和动力，产权制度通过对经济要素的归属权界定之后，也明确了不同的利益主体相应的利益和应承担的责任。第二层次为运行制度即经济制度的中间层面。所谓运行机制是指把生产要素投入生产过程中，在生产中如何实现生产要素合理配置的机制。在宏观层面讲，是指经济要素在不同地区、不同行业的合理配置，在微观层面是指单一的生产过程中生产要素的配置问题。第三层次为表层制度即行为制度。行为制度具体到生产过程中，主要是解决生产者如何进行生产以及再生产的活动，是资源配置的进一步细化。

三个层次的三种形态有内在的逻辑关系，分别为公有制-计划机制-自觉，私有制-市场机制-自发，混合产权-混合机制-适度理性。三者之间存在着相互的对应关系。

二、经济制度的正逻辑演绎方式

经济制度的逻辑演绎主要有两种模式：一种是正逻辑，正逻辑为事物发展的内在逻辑，是指由产权制度-运行制度-行为制度的运行过程；另外一种是反逻辑，反逻辑是认识论逻辑，是由表象到本质的逻辑过程，即由行为制度-运行制度-产权制度的反向运行过程。

三、经济制度改革的逆逻辑模式-以中国改革为案例

中国的市场化经济改革过程是一个意义深远的制度变迁过程。它既包括由计划经济体制向市场经济体制转化过程等一系列正式制度的变迁与创新也包括由传统计划经济的思想文化意识向社会主义市场经济的思想文化意识转变过程等一系列的非正式制度的变迁。逆逻辑从行为制度开始改革，例如从八十年代开始的中国改革。理论上分为以下四个阶段：

第一阶段：行为制度的改革。该阶段又可具体分为以下几个过程：第一个过程为实行岗位责任制，但是奖金的奖励不能奖励劳动超过了岗位的贡献。第二个过程实行经营承包责任制，按照利润分配利益，即上缴国家的，剩下的都是自己的。但这一制度存在的问题有：利润分成体系不健全，企业在供给和需求两方面都不能与市场相联系，只能依靠降低成本获取利润，缺乏生产的积极性。企业利润转换为奖金，企业失去了再生产的资金，导致简单再生产难以维系，企业扩大再生产也难以进行；企业的管理者和经营者在承包上处于平等权。国家要求企业上缴利润，而企业要求政府进行投资，政府要求银行向企业投放贷款，形成倒逼机制，最终导致信贷膨胀、货币的超额投放。流动性过剩导致通货膨胀，企业可以通过通货膨胀实行利润上缴，形成利润繁荣的虚假现象。

第二阶段：由行为制度到运行制度的过渡-双轨制。该部分从双轨制的定义、内容、影响三方面去阐述。

（1）双轨制的定义：生产计划内的要素按照国家计划供给，超过生产计划的生产规模的生产要素按照市场价格由企业购买。企业的产品属于国家计划内的部分，国家按照计划价格统购包销，超过的部分可以按照市场价格进行销售。由于国家计划和市场价格一般差距两到三倍，因此增大了企业经营的积极性，提升了企业经营的利润空间。

（2）双轨制的三种改革方案：第一种为上游价格上涨，下游价格不变；第二种为上游价格不变，下游价格下降；第三种为上下游价格都上涨，其中上游价格上涨更快。方案一损害了下游价格的利益，受到下游产业的抵触。方案二中的降价方案违背了价格刚性的原则，行不通。另外受通货膨胀的亚丽，价格也不能下降。方案三可以吸纳流动性过剩，具有可行性。

（3）双轨制的积极意义：第一，培育了市场主体。动力机制的形成促进了企业的生产积极性，企业开始具备市场意识并且通过市场获取相对独立的市场利益。于此同时，民营经济开始形成，包括部分个体经济演化为民营经济和集体经济转化为民营经济。民营经济依靠银行贷款形成自有资本、或者依靠腐败通过计划内导向计划外形成的市场差价形成企业原始的资本积累。第二，市场体系开始形成。中国存在的最早的市场是消费品市场，生产资料市场生成于八十年代，产权市场九十年代初期开始发育。第三，培育了市场机制，价格由市场决定，开始起到资源配置的作用。

双轨制的负面影响：第一，产生了制度性腐败，腐败的根源源于对资源的配置权利。第二，产生了通货膨胀的隐患。第三，由于计划体系的惯性效应形成了路径依赖，为市场制度的深化设置了障碍。

第三阶段：运行制度的改革阶段。以价格体制的改革为起点进行运行制度的改革，87年后基本确定市场对资源的基础配置地位，建立起“政府调节市场，市场引导企业”的间接宏观调控模式。运行制度的改革是企业动力机制产生的必然结果。

第四阶段：由运行制度演变为产权制度。这一过程的改变可以归结为企业的利润由谁来分配由谁来主导的问题。九三年提出了现代企业制度，实行股份制改造，明晰产权，目前处于体制的攻坚阶段。

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度有利于完善社会主义基本经济制度。这为我国产权制度改革带来实质性突破， 也为经济进一步发展和社会全面进步注入了强大的动力，但同时也付出了沉重的代价。一方面是经济代价，经济体制在转轨过程中造成大量的国有资产的流失，给国民经济带来较大的冲击和影响：另一方面，市场经济体制的建立，使人们的价值观念发生扭曲，腐败现象滋生和蔓延。

随着改革进入新的历史阶段，改革的复杂性和艰巨性大大增强，矛盾也日益凸显。当前我国在产权制度、各市场要素真正发育成熟、各项社会保障体系的完善以及政治体制的改革乃至与社会主义市场经济相适应的社会价值体系的建立等等改革的难点，既是计划经济体制时期形成的路径依赖的结果，也是改革开放过程本身的路径依赖的结果。

随着改革进入新的历史阶段，改革的复杂性和艰巨性大大增强，矛盾也日益凸显。当前我国在产权制度、各市场要素真正发育成熟、各项社会保障体系的完善以及政治体制的改革乃至与社会主义市场经济相适应的社会价值体系的建立等等改革的难点，既是计划经济体制时期形成的路径依赖的结果，也是改革开放过程本身的路径依赖的结果。

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【关键词】建筑施工企业；管理创新；决策

前言

我国加入世贸组织后，施工企业从以前的计划经济时代步入了市场经济时代。特别在实行股份制改造之后，施工企业已经成为名副其实的市场竞争主体。但是，由于受传统观念的影响，有些施工企业并不能与时俱进，还不能主动适应这种变化。其突出的表现就是一味“盲从”，而不是积极创新。创新是施工企业赢得市场竞争的必由之路，必须树立科学的发展观，在弄清楚“盲从性”行为根源的基础上，积极寻求创新的根本出路，才能促进企业的健康持续发展。

1 树立全新的管理理念。

管理是一项系统工程，而管理创新是一项系统工程的创新。企业创新活动主要包括制度创新、技术创新、管理创新三个方面，而企业制度创新技术创新归根到底都要通过管理创新来实现。管理创新对企业的发展具有举足轻重的作用。

1.1 树立全新的思想观念，是实现可持续发展的前提和保证。

首先，必须强化施工项目管理，树立“现场就是市场”的观念，以规范化现场基础管理为目标，以进度管理为主线，以项目成本控制为核心，以项目合约管理为手段，规范项目的运作和实施，促进项目管理水平的不断提高；其次，必须树立“合同至高无上”的观念。要坚持企业的核心经营理念，做到员工的行为对企业负责、企业的行为对业主和社会负责，同时在合同签订过程中要十分慎重，严格按照业务程序和管理层次进行审查把关。

1.2 建立符合市场要求的新型组织管理模式，为企业提供更有效的管理方法和手段。传统的“层级结构”组织形式表现为由企业的高、中、低层管理者组成一个金字塔状的结构。在目前企业组织规模越来越庞大，外部环境的变化越来越快的情况下，这种管理模式的弊端已日益突出，严重阻碍了企业的经营管理和发展空间，已经不能适应当前企业深化改革、可持续发展的新要求。因此，必须在建筑施工企业中创新企业的组织管理模式，建立符合市场要求的组织结构，如推行扁平化管理模式，通过减少企业中间管理层次，压缩重复职能机构，增大管理幅度，促进信息的传递与沟通，裁减成员，建立起一种紧凑而富有弹性的新型团体组织。

1.3 构建技术创新体系，培育企业核心竞争力。技术创新是企业实现可持续发展的内在动力，是核心竞争力的主要载体。施工企业必须面对这一现状，着眼于现实及未来，超前进行技术开发和技术创新，产、学、研紧密结合，抓好硬件和人员配置，制定相应的科技发展战略，创新技术开发激励机制；实现主导施工技术高新化，成熟施工技术成套化，技术资料管理信息化；增加科技开发投入，整合研发资源，推进施工技术开发，做好技术储备，以争取市场主动。

2 建立健全企业内部管理机制，完善企业管理体系

要推进建筑企业深层次改革，应重新构筑新的管理机制。从实践中我们认识到，要建立健全建筑施工企业内部管理机制，完善企业管理体系，必须从以下六个方面作出努力：

2.1 明确管理职责，强化资本运营机制

资本运营机制是企业资产保值、增值、更新，以确保资产收益扩大的资产启动、操作和运转机制。对于建筑施工企业，充分发挥部门管理的计划、组织、指挥、控制和协调职能，尤其是推行质量认证制度，建立客观保证体系，是产品运营的重要保证。对于无形资产的运营，建筑施工企业更应树立“质量第一、安全第一、信誉第一”的优质工程意识，从项目经理做起，从工地做起，从“我”做起，以创优工程为施工目标，建立健全施工组织管理制度，实行名牌战略(如创鲁班工程、优良样板工程等)，这是强化企业内部管理机制中的一个重要环节。

2.2 正确运用决策机制，实行科学管理。

决策是企业管理的首要环节，贯穿于企业经营管理的全过程。对决策的研究在理论上已比较成熟，但对包括人的因素在内的复杂经营管理过程中，单纯依靠决策技术是难以作出科学决策的，因此，在实际工作中要提高决策者的决策素养，培养决策群体的创新精神、科学素养、民主作风和决策魄力。当前，很多建筑施工企业实行的是法人决策，这是无可非议的，但必须有民主管理的思想。领导决策从市场信息中摄取，根据企业实际形成，再经职代会征求职工代表意见，最后在领导中作出决议，这就是一种机制。这种运行机制，既要捕捉瞬息万变的建筑市场的各种信息，又要洞察建筑行业竞争对手的经济、技术、经营信息，还要随时把握国家宏观调控经济形势和经济政策的信息，尤其是对宏观调控的价格、税率、汇率等经济杠杆发生变动时发出的各种信号，必须随时掌握，灵敏反应，及时决策。

2.3 抓好分配管理，健全激励机制。

激励机制是根据经济主体的具体指向，刺激企业实现长远发展目标以保证各经济主体利益的长期均衡发展的启动、传递机制。建筑企业要建立起能够充分体现按劳分配原则的企业内部利益分配机制，打破企业长期存在“大锅饭”、“铁饭碗”的弊病。在坚持工资总额与企业效益、职工收入与劳动成果挂钩的前提下，采用优胜劣汰的用人机制，改变固定工制度，引进竞争机制，营造优胜劣汰、团结进取的环境，建立一套吸引人才、培养人才、人尽其才、激励贡献的制度和措施。

2.4 进行动态平衡管理，落实协调机制。

协调的目的是使供需总量和结构实现动态平衡，使各经济主体的利益在差异增长中趋于动态均衡。建筑施工企业协调的目标，一是实现企业内部资源的有效配置和企业机制本身的有效运载；二是实现整体利益与特殊利益的均衡发展。其手段是通过企业内部管理制度、经济政策或法律手段来协调。

在科学技术飞速发展并向生产力迅速转化的今天，综合国力的竞争实质上是科学技术的竞争、人才的竞争。而重视人才资源开发，提高劳动者科技文化素质，促进科技进步，则是发展之本、增长之源。

3 理顺私营分包建筑队伍的挂靠问题。

私营建筑施工队伍是改革开放过程中出现的所有制形式。它从施工资质、技术力量、工程承包、成本核算到税收等环节，都比不上国有建筑施工企业。因此，挂靠现象既是国有建筑施工企业的补充，也是改革开放过程中一种过渡形式，私营建筑施工队伍的挂靠现象，在特定的时期内，对于弥补国有建筑施工队伍力量的不足，促进经济发展和建筑市场的发育，起到积极作用。

3.1 把挂靠队伍纳入企业内部管理机制运行轨道，实行正规管理。

改革开放30年来，私营建筑施工队伍已积聚了一定的经济实力，自有资金比国有建筑施工企业更雄厚，加上没有沉重的历史负担，有灵活的经营手段，能吸纳更多的专业人才，施工水平不断提高，机械设备日趋现代化，已成为建筑市场经济一支活跃的生力军。但也由于资质低、机制不健全，从工程质量、施工组织、工期和社会效益方面都存在较大差距。所以，把挂靠队伍纳入主管企业内部管理机制运行，建立相应的财务制度和经营管理制度，加强建筑企业管理，对规范建筑市场是十分必要的。

3.2 向挂靠主营企业多年的私营建筑分包队伍实行股份渗透，按股分成。这种形式适合目前多数私营建筑分包队伍，资金实力不是十分雄厚，技术、设备和管理人才尚未达到较高层次。实行挂钩后，不仅有利于主管企业，又有利于挂靠队伍，而且应该作为今后加强建筑企业管理的主要发展形式加以引导。

4创新项目管理模式。

项目管理是以工程项目为对象，以项目经理负责制为中心，以经营承包责任制为基础，以经济合同为手段，加强管理主要措施有：

4.1 强化工程质量管理。质量是信誉的核心，是企业的生命。全方位的质量概念应当是一个健全的质量体系，即控制物的产品质量、控制事的管理质量和控制人的工作质量。在实现质量管理的过程中要提高全体工程管理人员的质量意识，进一步建立和健全质量管理制度，坚持实行工程质量优劣与管理人员经济利益挂钩，把激励机制引入到质量管理中去。

4.2 加强技术业务培训、强化施工管理。施工企业要坚持以质量管理为核心，多渠道、多层次、多形式地培训建筑施工管理的各类人才，提高建筑施工管理素质，以人为本，加强管理。

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在市场经济条件下，企业竞争激烈，风险丛生，要使企业立于不败之地，一个重要问题就是控制避免财务风险的发生。这就要求企业要有一个健全的资本运行机制和采取强有力措施，以控制和避免风险的发生。本文就资本运动过程中的负债经营的成因 、负债经营的主要风险及控制避免风险的策略谈一点看法，供商讨。 

一、 负债经营的成因 

造成目前高负债经营的主要原因是： 

（1） 首先,资本金配置不到位。我国企业长期以来在国家高度计划经济条件下运行,国家对企业实行“统收统支”或“半统收统支”政策，从八十年代开始国家对独立核算的工、商企业由拨改贷，而企业自身资本积累，自我造血机制没有形成，有的老企业运转已有几十年，而所需资本90％以上还靠银行贷款，国家补给企业的周转资金也成了企业的负债。企业在经济高度增长的情况下为求生存，谋发展只有在原相对较高负债率的基础上，继续举债，造成负债率越来越高。 

（2） 名誉负债率和实际负债率有较大差异。企业在长期经营中一方面金额或绝大部分金额上缴国家，为国家经济建设作出了贡献。但另一方面企业自身的消耗得不到完全补偿。固定资产磨损价值远远高于为补偿其消耗而计提的折旧额；企业的存货由于近年来产品更新换代的加速等原因，其实有价值也严重失真；结算资金由于长期以来得不到清理而谨慎性原则又无法真正体现，造成资产不实。如果目前对企业资产质量进行认真解剖，实际负债率远远高于名誉负债率。 

（3） 企业自身造血功能不健全。近年国家为提高企业的"造血机制"，采取了一系列措施，如税前还贷，税后留利补充流动资金，调整折旧方式等办法。但这几年来企业的运行机制一直采用经营承包责任制的方法。主要考核指标是以利润为中心，造成部分经营者急功近利的短期行为，出现了该使用的政策不到位，该补充的资本金未补充，造成企业资本金严重不足等一系列问题。

二、负债经营的主要风险 

负债是指企业向债权人借入或筹集可供企业使用的一种资本。负债经营既可为企业带来厚利，又使企业面临巨大的风险，企业必须在效益和风险之间作适当的权衡。负债经营的风险主要表现在以下几个方面： 

（1） 商业风险和财务风险。①商业风险主要指来自生产、销售和投资方面可能遇到的不确定情况。②财务风险指企业使用债务时所增加的风险。 

（2） 短期负债风险和作长期负债风险。①短期负债风险。一般情况下，负债金额小且期限较短，要支付一定的资金成本，经常存在着到期付款的威胁，一旦不能到期支付，会危及企业的商业信誉。同时，为提高企业的偿债能力，客观上要求企业的流动资产必须多于流动负债几倍。这就限制了企业资金的长期投放，失去了获利机会。②长期负债风险。长期负债一般数额较大，使用期间较长，企业可能用它来进行深层次的开发。但企业在较长时期内的经济状况存在着较大的不确定性，因而其风险较大。主要表现为：无力偿还负债的风险；长期负债短期使用风险和信用紧缩的风险。 

三、负债经营控制策略 

负债经营在目前市场经济初始阶段是不可避免的，原计划经济模式下国家作为投资主体和收益分配主体的这种经济模式已不复存在。企业要发展，经济要增长就得有投入，在企业自有资本短缺的情况下，举债投入无可非议。那么，怎样才能在企业发展和控制负债风险之间寻求一条最佳途径？在一般情况下，负债成本必须低于投资项目预期回报额，否则，经营无利可图，任何优惠的筹资条件和诱人的投资项目都是不可取的。因此，最大限度地提高企业经济效益是负债投入的总原则，合适的负债成本是负债经营的前提条件。 

（1） 正确把握负债的量与度。企业的息税前资金利润率应高于借款利息率。这是企业负债经营的先决条件。如果计算出的利息率高于息税前资金利润率，就不能举债，只能用增资的方法筹资，并且应努力减少现有债务,避免财务杠杆的反作用,否则就会使企业陷入财务困境。除考虑投入与回报外还应考虑以下问题：首先，把握好负债率指标。从发达国家控制负债率看都具有具体标准，日本在第二次世界大战后，资金缺乏，企业多举债经营，因而负债比率很大，各年代一般均在70％～80％之间，美国负债率控制在40％～50％之间。目前，我国统一的负债率指标虽不存在，但对具体企业来说（如资产，利润明确情况下）存在着最优负债率。国家也应根据经济发展状况，按行业制订负债率上限指标，切实控制负债风险。其次，引入偿债能力指标。其计算公式为：

负债比率＝负债总额/资产总额 ×100

股权比率＝股东权益/资产总额 ×100

利息保障倍数＝息税前利润总额/利息费用 

从以上公式中可以看出，负债比率越高，索偿权的保障程度就越小。反之，索偿权的保障程度就越大。因此，此项指标也必须保持一定适当的比率。日本政府和学术界一般认为股权比率和负债比率保持各50％左右较为适应。利息保障倍数指标反映出企业的经营所得保障去付负债利息的能力,它的倍数必须大于1，否则就难以偿还债务及利息。再次，在考虑以上因素时，还应考虑一定时期内整个企业现金净流入量与新投入现金净流量的关系。例： 假定某企业在未投入前每年现金净流入量为500万货币单位，现准备举债1000万货币单位投入新项目，该项目回报期为5年,举债归还期为3年，每年现金净流入量为250万货币单位。按上述数据推算，该企业3年内现金净流入量2250万货币单位而还债为1000货币单位,企业有能力举债投入。假定该企业未投入新项目前每年现金净流入量100万货币单位,新增项目年现金净流入量和举债条件不变，虽从表面上看此债可借，但由于总体现金流入量仅1050万货币单位，所以此债仍有较大风险。 

（2） 适度利用财务杠杆作用，给企业带来提高主权资金收益率的财务杠杆利益。但如果过分强调财务杠杆的作用，举债过多，则会增加财务风险；一旦企业经营不善或经济环境恶化，息税前资金利润率就可能下降到利息率以下，就将使主权资金利润率因此而降低。负债比例越高，主权资金利润降低得越多，会加重企业的危机，出现财务杠杆反作用。 

（3） 掌握最佳负债规模，选择一种比较稳健的筹资模型。企业应兼顾财务杠杆利益和财务风险，充分考虑企业未来时期销售收入的增长幅度及稳定程度，企业所处行业竞争的情况等因素，以确定最佳负债规模，保持主权资金和负债之间适当的比例关系。这里可以用速动化，流动化等指标体系来控制。 

速动比指标和流动比指标怎样的数量界限条件下才能控制和避免风险呢？

速动比=流动资产－存货/流动负债 

流动比=流动资产/流动负债 

笔者认为速动比一般控制在1比较适宜，流动比控制在2较为适宜。如果大于上述指标证明企业短期偿债能力和变现能力较强，反之较弱。但上述两项指标过高则会造成资金浪费，过低会周转不灵。所以举债时要做到比率协调。 

（4） 确定适度的负债结构。一是我国金融市场的现状，决定了企业的融资环境，影响着企业的负债结构也就是说，我国企业的负债能力有多大，不能与别国，甚至是别的行业和企业无条件地类比，而只能是根据其自身的情况及融资环境加以判断。企业应首先判断进行负债经营对企业是否有利,一旦确定应改进负债经营,随之要确定举债额度，合理掌握负债比例。二是要考虑借入资金的来源结构。企业在举债筹资时，必须考虑合适的举债方式和资金类别。随着改革的深入，举债方式由过去单一向银行借款,发展到可多渠道筹集资金,企业应根据借款的多少,使用时间的长短,可承担利率的大小来选择不同的筹资方式。①向银行借款。这仍然是企业借款的主渠道。但由于银行是我国进行宏观调控的主战场，银行贷款既要受资金头寸的限制，又有贷款额度的制约，双向钳制，所以贷款难度较大。如果国家抽紧银根，最先遭到调控的就是那些借债大户。②向资金市场拆借。它是通过金融机构组织，对某些企业的闲散资金，通过资金市场集中起来，然后再借给那些短期内急需资金的企业。这种渠道得到的资金，一般使用时间不长而且资金成本较高。③发行企业债券。向企业内部发行债券,可以把职工紧紧团结起来,为企业的兴衰存亡而共同奋斗,但能筹集到的资金十分有限。向社会公开集资,虽然可以筹集到数额较大的资金，资金成本高，但是，资金来源于千家万户，债券到期一定要按期偿还，稍有不慎，会带来很大风险。④稳妥的使用商业信用。它是当今商品经济较为发达的国家普遍采用的一种筹集融资方式，不仅成本低，而且十分灵活，在交易活动中，它可以背书转让；在资金紧张急需现款时，可以在银行贴现取款。它是解开债务三角的最佳选择。但使用商业信用，要有健全的经济法规和良好的商业道德，即商业信誉好，才能稳妥地为我所用。否则，最好的办法，对商誉太差的人来说也是一纸空文。⑤引进外资，即通过种种渠道从国外引进资金。但一定要考虑汇兑风险。目前虽然国家利率政策宏观控制较严，但社会折资成本化存在着较大差异，所以在选择筹资渠道时不能有病乱投医，努力降低资金成本。同时要考虑借入资金的期限结构。企业借入资金的使用期限短，企业不能还本付息的风险就大；使用期限长，风险小，但资金成本高。所以企业对不同期限的借入资金要搭配合理，以保持每年还款相对均衡，避免还款过于集中。 

（5） 加强对营运资金的管理。借入资金的投向结构不同，产生效益的时间和水平也不同。一般来说负债投入，一类用于企业长期投入，如固定资产投入；一类用于日常经营性投入，首先在决策长期投入时我们要用投资净现值法、内含报酬率法、现值指数法等相关决策方法认真分析项目的可行性。净现值是一项投资的未来报酬的总现值超过投资额。内含报酬率是指一项长期报酬的兑现值超过投资额的现值的金额。内含报酬率是指一项长期投资方案在其寿命周期内按现值计算的实际投资报酬率。现值指数是投资方案的未来报酬的总现值与投资额的现值之比。如果净现值大于零，说明方案可行，净现值小于零，则说明不可行；内含报酬率高于资金成本方案可行，否则,方案应舍弃；现值指数大于1说明未来报酬大于原投资额，故方案可以接受，如果其指数小于1，说明方案不可取。综上所述，"现值指数法"与"净现值法"一样,都考虑了货币的时间价值，但后者以绝对数表示，不便于在不同投资额的方案之间进行比较，而前者以相对数表示，便于在不同投资额的方案之间进行对比。因而在决策分析中，把这两种方法最好结合起来应用。除此以外还应对有关不确定因素进行定量和定性分析。首先要对未来的经济环境作定性分析。经济的增长、发展总是遵循一定规律运动。如预测到未来的经济环境是短缺经济，那么投入成功的概率要大一些，如果未来经济是通货膨胀经济就意味着产品的价格和产品的成本同时可能上扬，如未来经济可能进入衰退期或平稳期，投入后产品的实际销量可能低于预期的生产量，产品的价格可能呈下跌趋势，所以在决策时应充分考虑未来经济环境可能会出现的变化，修正投资方案。提高投资成功率降低风险。短期负债决策主要是对日常经营业务的决策，大宗原材料，商品的采购预付货款，联购分销等业务的活动，在进行此类决策时应充分考虑市场风险，价格走向等。