公安论文范文

导语：如何才能写好一篇公安论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

自2008年起，公安部直属的两所院校——中国人民公安大学、中国刑警学院将停止招收本科生。全国其他公安院校，亦将逐步停招本科生。据此，社会上有一种观点认为，中国的警察教育培训体制发生重大变革，借鉴“美国模式”，淡化或暂停学历教育，培训将成为警校的主要职能。

在我国现有教育体制下，公安院校首先要按照教育部的要求，开设必要的文化理论课程，确保学员的文化水平达到相应的学历程度。同时，还要按照警察培训的要求，进行警务知识、专业技术、业务能力及体魄等方面的专门训练。而本科学制仅有四年，要在如此有限的时间里，使学员在学历教育和警察培训两方面都达到理想要求，显然十分困难。

随着形势发展，这种公安教育模式在实践中愈来愈显现出诸多弊端。一方面，受师资力量等资源所限，其学历教育的水平与普通高等院校的差距日渐明显，学生的综合素质和竞争能力相形见绌；另一方面，沿袭多年的以课堂为中心、以书本为中心的死板教学方式，也使其警察培训工作与公安实践严重脱节，公安实务部门对毕业学员的认可度不断降低。

特别是近年来，随着高校扩招，普通高校毕业的本科生急剧增多，包括警察在内的诸多公务员岗位，也已为广大学子热衷报考、激烈竞争的理想职业。在此背景下，公安机关完全可以从普通高校毕业生中选拔出所需的大量优秀人才。

正是在这种背景下，公安部着手启动公安教育体制改革，以利于公安机关广揽人才，优化队伍素质和结构，集中精力、强化职业培训工作。事实上，我们应该看到，公安教育培训多年来所积累的一些深层问题，如培训内容脱离实际、教学形式单一、教学方法简单、缺乏实用性和实践性等，远非停招本科生一举能够解决。

二、教学脱离实践——当前公安教育存在的问题

公安院校的公安专业课程，从师资上来说，这些老师都是按照教育部的规格招进来的地方大学毕业的高校学生，他们根本没有公安实践，和实践严重脱节。在公安院校，老师照本宣科、学生根本不听讲的现象很多。

基于以上理由，导致现在公安院校的学生只能接受一些公安的皮毛。像实弹演练、汽车驾驶、擒拿格斗、查缉战术等实践性的训练基本走形式化或者根本没有，所以，进入公安队伍的公安院校学生也是要依靠岗前培训来学习实践中真正用得上的基本知识。

三、中美公安教育体制比较

1.警察教育管理体制比较

美国：美国的警察教育只由警察机关负责，各级警察机关自己开办学校或培训机构。

中国：警察教育是整个国民教育的一个组成部分，目前实行的是公安部门和教育部门双重领导。

2.警察教育模式比较

美国：以培训为主，以补充知识为辅的职业教育。这种教育模式不计学历，也不授予学位，主要是为职前警察和在职警察提供必须的警察业务技能和知识。

中国：警察教育由普通教育和在职人民警察教育两部分组成，实行的是警察职业教育和学历教育相结合的模式。

3.教学内容之实践环节比较

美国：在教育内容筛选和课程设置上，把技术训练放在高于知识训练的地位，强调实用性和实践性。

中国：理论课所占比例过大，教育内容偏重于讲授，有的理论知识脱离实际，个别学科内容陈旧、流于空泛，技能训练和实习时间较短，一般为4～6个月。

4.师资队伍建设比较

美国：挑选教师很严格，一般都招募警察机关中有大学文凭和五年警龄以上、有丰富实践经验和教学能力的资深警官担任专业教师，这部分专业教师约占70%.其他公共课程主要聘请当地大学有真才实学、在学术上造诣深的相关教师兼职授课，这部分教师约占30%.

中国：专职老师，长期脱离公安工作的实践，教学中缺乏针对性和生动性，很难反映公安现实斗争的新情况和新经验。

四、我国公安教育改革应当正确对待美国警察教育模式

作为一个在西方法治较为成熟的国家，美国警察教育制度理所应当地值得世界各国警察机构与警察教育部门学习和借鉴。对于这个问题，我认为以下几个问题应该作为我们将要开始的公安教育改革的关注点。

1.关于美国警察教育模式对于我国的适应性

美国警察教育培训模式的优势在于其培训内容贴近警务实践，有较强的针对性；而其不足之处，在于美国警察机构相互独立，其培训机构所提供的培训内容不统一，各培训机构自为战；甚至个别警察培训机构将“巫术”作为警察的培训内容。如果我们对此不加以注意的话，也是不够理性的。

2.关于警察学历教育的职能

如果仅仅是为了与“国际接轨”而让公安院校不办学历教育，则仍然不能解决公安院校教育的问题。如果借鉴美国警察教育模式而革去公安院校的警察学历教育职能，不但会损害包括公安民警在内的社会公众的感情，而且了会损害公安院校教师的敬业精神。我国公安院校通过提供学历教育而被纳入国民教育体系，能够得到教育部门在办学理念与办学程序方面更专业的指导与监督；在这一点上，是我国公安院校教育的特色之一。

3.改革公安院校现行的教学与学生管理模式——我国公安教育改革的关键，振兴公安院校教育

当前造成公安院校教育质量不高的因素主要有：一是教学内容与方式滞后于公安实践。二是公安院校在学生管理方面仍沿用军事化管理方式，造成公安院校学生的创新能力不足、学风不振，在走上公安工作岗位后解决具体问题能力不强。因此，当前公安院校教育改革近期目标应当是着力解决好这两个问题。

4.加强公安教育的职业化——后公安教育改革的目标和方向

当前，社会、民众、政府对公安民警的要求、期望日趋增多增高。公安队伍面对高发的犯罪态势和严峻的治安形势，面对公众日益增长的公正期望和安全服务要求，只有苦练内功、内强素质、外树形象、殚精竭虑、如履薄冰、尽职尽责、无私奉献方能不辱使命。在当今社会形势下，能力、水平、素质的提高已远不是单单通过“自我修炼”即可实现的。人民警察只有具备了职业化素质，具备了规则意识，公正观念，服务能力和意识，并身体力行之才能获取公众的信赖和尊重，也才能满足公众的安全和公正需求。公安教育只有按职业化要求进行改革，围绕职业化建设中涉及到的教育问题的内容即职业意识、职业技能、职业道德、职业素养等进行教育改革，着力培养人才的规则意识、公正观念、服务意识和水平、能力，将教育改革、人才培养与社会期望和需求结合起来。才能塑造出优秀的公安职业人士。而只有在竞争中证明自己是有能力的优秀人才，才能担当起历史赋予公安工作的重任。

篇2

（一）优质的教育资源有助于教育教学质量的提升

MOOC作为一种开放的教育资源平台，在为全球学生提供学习平台的同时，也为相关专业领域的教师提供了一方开拓视野的平台。统计数据显示，伴随我国高等教育规模的扩展，自1989年到2013年，我国专职教师数量由40万增至143万，十年内专职教师的增长数量表明，当前我国专职教师中教龄在10年以下的教师达103万，占教师总数的72%。可见，当前我国高等学校的专职教师以教学经验相对不足的青年教师为主。以Coursera为例，这家公司原本已和包括美国哥伦比亚大学、普林斯顿大学等全球33所学府合作。2013年2月，公司再宣布有另外29所大学加入他们的阵容。不难发现，MOOC依托其强大的人力、财力、物力优势实现了优质教育资源和最新知识体系的全球共享。就传统大学而言，不仅充实了学生的学习资源，也为学校师资队伍建设、教育教学质量的提升搭建了难得的平台。此外，由此带来的“教学改革和新的教学模式的探讨”[2]对提升教育教学质量的影响可能更为深远。

（二）先进的教育理念引领教学改革方向

理念是改革的灵魂，教育理念的先进与否同样影响着教育改革的荣辱兴衰。与传统教育不同，MOOC不仅是教学组织形式、教学方法的革新，更是教育观念的深刻变革，对其理念的梳理无疑对我们传统高等教育的改革具有启示意义。第一，自由的教育。现代大学之父洪堡认为：“高等学术机构是学术机构的顶峰……其全体成员（只要可能的话），就必须服膺于纯科学的观念。因此，在这一圈子中，孤独和自由便成为支配性原则。”[3]按照洪堡的设想，大学生应自主地从事其科学思考，可以接受教师的指导，也可独立研修，甚至“听课尽可偶尔为之”。[4]MOOC正是打破了传统教育对于时间、空间的限制，通过互联网的中介和平台作用，为学生搭建了一方资源共享的平台，提供了更为灵活的教育模式，能真正根据学生的兴趣爱好、学习习惯等特征实现更有意义的学习。从基础教育的素质教育改革到高等教育的服务型高校建设，“生本教育”教育理念也应该实现从理论层面向实践层面的转换，其中，自由教学、自主教育可以成为高校教育教学改革的第一课。第二，开放的教育。高深知识是人类的共同财富，高等教育作为高深知识的保存、传承、发现、应用和创新的载体，理应以开放的姿态面向最大化的社会群体。以1969年英国开放大学为代表的远程开放教育正是通过开放教育对象、开放教学时空、开放教学方法和开放教育理念来实现资源共享。[5]信息社会时代背景下，计算机技术、信息技术的发展更加推动了开放教育理念的实现。在传统远程教育发展基础上，MOOC不仅通过技术的更新、成本的降低等扩大了受众范围，还通过对学生结构、学习效果等的互动提升服务水平，以更加开放的姿态服务于受教育者。此外，以加州斯坦福大学计算机科学教师Ng和DaphneKoller创办的Cousera为例，它不仅与世界各地的著名大学建立合作关系以争取更多的优势课程资源，还增加了中文、西班牙语、发育和意大利语等语种，在整合区域资源优势，提升协同竞争力的同时，也为不同区域、语种文化的受众提供了更多的学习交流平台。MOOC将传统远程开放教育理念做了升华，也为普通高等教育教学改革指明了方向。

二、公安网络教育训练改革的现实基础

公安民警培训作为公安高等教育的重要组成部分，基于公安金盾网和计算机互联网技术，充分利用金盾网的资源优势，改革公安民警教育训练模式，大力发展公安民警远程教育训练，建立充分适合公安民警这种业余、分散式教育训练需求的网络教育模式，构建满足公安民警终身教育训练需求的开放教育和远程教育训练体系是创新公安民警教育训练模式的必然选择。

（一）公安事业的发展呼唤公安网络教育训练的开展

与社会经济发展同步，公安事业取得了长足的进步，在维护社会稳定、促进经济发展等方面的作用日趋重要。与此同时，社会的发展也为公安工作提出了更多更高的要求，进而为公安教育和公安队伍建设提出了新的挑战。为此，公安部部署推进“大教育”、“大培训”工作体系，这一理念从教育时间、教育对象、教育机构、教育方式和培训目的等方面对公安教育训练工作给予了指导和规范，也对既有的教育教学模式提出了新挑战：工训矛盾突出、练兵内容泛化、训练形式单一、施训教官不足等问题浮出水面。为满足“大教育”、“大培训”工作体系和公安新形势对公安队伍的建设要求，公安教育训练改革工作应该借力网络教育平台从教育内容、教育模式、教育条件等方面予以着手。

（二）公安信息化进程推动了公安网络教育训练的实现

伴随信息时代的到来，继函授教育、广播电视教育之后，现代远程教育试点院校数量迅猛增加，并日益成为现代教育模式的重要组成部分，我国远程教育步入了现代远程教育的新时代。作为教育事业的重要组成部分，公安院校远程教育的开展、公安实战部门信息化办公等条件的逐步成熟，为公安网络教育训练的实现提供了可能。在各级相关部门和政策推动下，不仅各级公安机关和相关人员对网络教育的重要性和认可度大幅提升，公安机关的办公自动化和网络普及条件也有了很大程度的改善，为网络教育训练的开展提供了硬件基础。与此同时，大量长期从事公安民警培训工作的公安院校，在网络教育平台的搭建、网络教育教师教官队伍建设、网络教育资源开发等方面做了大量的工作，为网络教育训练工作的顺利进行提供了必要的软件支撑。

三、公安网络教育训练改革的战略转变

正如清华大学校长陈吉宁所言，作为“一种具有交互功能的开放式的在线学习方式，使全球各地不同人群共享优质教育资源成为了可能，也使大规模个性化的学习成为了可能”的教育模式，将其纳入公安教育训练中来，不仅是教育教学方式的更新和拓展，更是先进教育模式教育理念在公安队伍建设中的落实和兑现。

（一）指导与监督相结合，实现由被动接受向主动接收转变

作为教育教学活动的必备要素，师生关系尤其是师生角色的定位，直接影响着教育教学质量的高低。20世纪80年代，在教学认识论框架内提出的“师生主导主体说”在当时的理论研究和实践中影响最为深刻，且在很长一段时间内成为教育教学改革的理论支撑。师生关系地位和作用在教学中被看成是“主导主体”关系，即教学过程中，教师是主导，学生是主体。[7]传统的教育训练过程，正是教师教官主导下的学习训练过程，公安民警的学习时间、学习内容、学习方式无不受教师教官的控制和约束，教师是教学活动的“绝对领导”，不仅“工训矛盾”难以克服，具有不同理论实战背景的公安民警也难以在固定的教育模式中获得符合自身特点的教育培训，进而很大程度上影响了培训质量。教学过程是师生的交往互动过程，教与学是密切联系的两种活动，二者缺一不可。培训学员与培训教官之间的沟通和交流，不仅是提升教育教学效果的重要手段，也是充实更新教学内容、启发教育科研的有效途径。公安民警培训中应该更大程度地发挥公安民警自主学习的积极主动性，鼓励参训民警在与教官之间的互动交流中获取更多的信息资料。与传统培训方式不同，网络教育训练平台在化解工训矛盾、解决师资问题的同时，还通过“网上答疑”、“视频面对面”、信息反馈系统等环节的设计，增加了师生之间、受训单位和培训单位之间的沟通交流，在为公安民警提供了更为广阔、自由学习空间的同时，参训学员还能够在教官教学设计等指导下自主地完成学习过程。此外，教师教官也可以通过考试和必要的档案管理等对公安民警的学习活动予以监督和规范。

（二）系统与分类相结合，实现由高度统一向个性具体转变

在教育教学过程中，学生的个体差异是客观存在的。不同的知识背景、智能结构、认识兴趣、能力倾向必然导致不同发展道路，个体差异有必要使教育具有多样化的要求。因而，科学的教育教学过程应该遵循因材施教和统一要求相结合的原则。[8]刚性的教学时间、统一的教育进度、有限的教学内容等特点决定了传统教育训练模式在保证基本教育教学效果的同时，难以满足不同培训主体的多样化需求。为解决传统教育训练中的类似困境，改变“一刀切”的教育教学模式，网络教育训练通过公共科目和专业科目对不同警种、不同岗位、不同类别的学习内容予以设计，形成了汇集上万份学习材料，通过分类具体的教育教学过程满足不同公安民警的学习和发展需求，为公安民警搭建了一方“资源整合、资源共享”的平台。与此同时，网络训练系统的搭建也为具备不同学习基础的公安民警创造了弥补不足、进行针对性训练的学习机会。此外，通过灵活掌握进度安排以满足不同基础学员的学习需求，使教育培训活动实现了由统一向具体的转变。

（三）理论与实践相结合，实现由结果评价向过程评价转变

借用“全面质量管理”（TotalQualityManagement）关于产品质量概念的界定，“产品质量不是检验出来的，而是在生产过程中产生出来的。”与此相对应，教育质量也是在教育教学过程中实现的，通过对教育过程中成绩和问题的把握来指导教学过程的组织更有助于提升教学效果，因而，教育质量的评价标准也应该由活动结果向过程转变，通过对教育教学过程的监督和评价来代替单纯的结果评定。与以往的教育训练不同，在“干什么练什么”方针的指导下，网络教育训练平台考试系统对不同警种、不同岗位民警知识技能考察的分类和自动化设计，在有效降低时间、人力成本投入的同时，也使对培训民警技能的考核具有更强的时效性，能在训练过程中予以检测并及时作出相应的补救。终结性评价向形成性评价的转变过程，正是“以学生为中心”理念的实现过程。

四、公安网络教育训练改革的未来走向和路径选择

伴随知识经济和信息化社会的发展，公安民警教育训练中教师教官队伍的计算机技术水平不断提升，教育教学管理日趋科学化、规范化，教育办公条件也会有很大改善，在大教育大培训工作理念的指导和推动作用下，公安网络教育训练模式将呈现科学化、规范化甚至普及化的发展态势，并逐渐发展为公安教育训练的主要阵地之一。日益增长的培训需求急需建立优质的保障机制予以支撑。

(一)资源优势是公安网络教育训练改革的基础

伴随信息化和国际化进程的推进，海量的资源不断刺激着人们的视线，形形的教育素材、教育资料的获取在丰富教育资源的同时，也为教育活动的开展提出了挑战。为更好地适应公安教育训练的要求，教育资源优势成为公安教育网络训练的首要难题。第一，智力资源。公安教育作为一类极具行业特色的职业教育，其教育特点不仅决定了其对双师型教师队伍的构成要求，也对理论、实战的教育内容和教育形式有所期待。可见，以专兼职教师制度为保障的双师型队伍是公安网络教育训练的坚实后盾。第二，技术资源。作为一种网络教育形式，课程的开发、教育活动的组织、平台的运行服务等都离不开信息技术的支持和保障。因而，一只强有力的信息技术力量也是公安教育网络训练的必备要素。

(二）安全保密是公安网络教育训练改革的前提

伴随网络技术的不断提升，网络安全问题的凸显和危害性也不得不引起相关部门的高度重视，公安事业的特殊性决定了必须更加重视安全工作的重要性。作为提升公安民警综合素质、提高公安队伍建设质量的重要手段，公安教育训练中势必会涉及犯罪案件的侦查技术、公安管理部门的运行逻辑等问题，一旦落入不法分子之后，不仅可能影响公安工作效率，甚至会威胁公安工作的正常运行。因而，安全保密工作是公安教育训练改革的前提，是网络教育训练模式得以推广的重中之重。首先，各级各部门高度重视教育培训的信息安全工作，提高部门和参训同志的安全防范意识，从根源杜绝安全隐患的发生。其次，参训部门做好信息安全教育和组织工作，尽可能以部门为单位做好申报等相关工作。再次，教育培训部门做好教学安排和组织工作，重视教学信息、教学组织尤其是档案管理工作，并接受上级组织及相关部门人员的有效监督。

(三)管理科学是公安网络教育训练改革的核心

较传统培训模式，网络教育凭借其资源共享、时间灵活、形式多样等特点在解决教师教官队伍紧缺问题、缓解工训矛盾、增加教育形式、降低培训成本等方面具有天然的优势的同时，也增加了对其教育管理活动的标准和要求。首先，系统全面的教学内容。针对公安民警警种和岗位特点，形成各具特色且有助于提升理论知识和警务实战技能的系统学习材料，搭建科学合理的课程体系；其次，灵活多样的教学组织形式。根据教育教学目标和任务要求的多样性，借助计算机网络技术通过灵活多样的课堂组织形式提升学员的学习兴趣；再次，科学合理的考核方式。依据课程内容和性质的不同采取多样化的考核方式，充分发挥形成性评价和终结性评价等的作用，并努力营造竞技性氛围以提升学员的积极性。最后，有序高效的组织管理。按照培训活动的需要，借助规范化的规章制度规范培训活动的组织和管理工作，践行“以学习者为中心”的服务理念。

(四)平台互动是公安网络教育训练改革的关键

篇3

(一)相关财务管理制度不健全

近些年，公安机关的改革进程逐步加大，出现了很多新的业务，但制度并未及时修改，对新业务的制约和引导性不足。会计制度、会计法规不完善的情况较为严重，成为了公安机关加强财务管理的障碍。

(二)固定资产管理不规范

尽管在固定资产管理方面公安机关有大的进步和发展，但仍存在许多问题。首先，存在固定资产管理松散的现象，派出所重视采购，轻视管理流程的某些方面：如不及时将资产项目计账，或不能跟进，不按照规定定期或不定期地盘点固定资产。在使用过程中没有及时维护和维修，设备运行也是非法的，磨损严重。在出售资产的过程中，不是通过公开招标，或走过场转售，严重低估固定资产的价值，造成固定资产损失。缺乏固定资产管理资产分配合理的标准，资产管理部门和社会事务管理部门的职能不能相互协调导致资产配置不合理。固定资产流失现象发生的根本原因是对固定资产的重视程度不足。缺乏管理监督机制，没有建立完善的全方位的监督体系，事前、事中、事后的全程监督工作缺乏。

(三)内部控制不健全

多数公安机关风险防范和有效控制的力度不够，缺乏适合自身情况的内部控制制度。单位会计监督的意识强不强，措施不得力，缺乏各自的责任具体划分，监督衔接方面不够紧密，并且没有科学的管理方法等。内部管理层控制存在偏差，看不到风险管理和控制的重要性以及它的内涵和外延，这些错误的理解成为风险控制应用的阻碍。内部控制联动缺乏对风险控制行动的统一性，架构不完善，难以全面应对复杂多样的风险因素。现阶段的情况是领导的离任审计只有在离任时才进行，几乎没有例行日常审计的要求，内控测试也是流于形式，导致很多内部控制要求不高。公安机关的日常管理风险是多种多样的，一些基层干部很难完全掌握面对，只能看到其中的一些风险隐患，忽视了其他可能的风险，无法掌控所有的风险。当前的风险识别、管理及控制主要是依靠经验，由于自身专业知识的限制，将风险量化难以进行下去，很难对风险及时和有效的预警。公安机关是根据单位内部风险和外部风险情况，建立适合自身的内部控制制度，独特化风险防范体系，脱离自身风险特点的风险防范体系是低效的，只有将防范体系与自身风险特点相结合。此外，现有的控制方法不够细致，无法细分到各个细节，不能充分发挥作用。风险防范的最优途径是在风险发生前防止，风险即将发生时发现并及时纠正可能出现的财务管理才是最优的，这需要不断丰富和完善公安机关内部财务控制制度。

(四)缺少内部监督机制

公安机关的预算部门需要对财务执行管理和监督，而现阶段尚未建立一个全面的监督体系，缺少对财务流程的全程监管，因此需要设计有效的控制方法和全面监督手段。在实施过程中，最明显的问题是公安机关内部人员法律意识淡薄，一些财务人员的法律知识缺乏，对财务内部控制的重视度很低。此外，还存在报销没有固定的流程，缺乏一定的财务分析等问题。(五)政府采购不规范公安机关作为国家的安全管理部门，警务设备是管理的物质基础，并且治安警务所需要设备量较大，这些设备很大一部分是以政府采购形式进行的。在日常工作中，大部分基层对于政府采购态度是很消极的，认为其过程繁琐，耗时耗力。因此，某些基层单位会出现先采购后补手续，甚至某些单位直接不履行政府采购手续，私自采购。

二、公安机关加强内部财务管理的政策建议

(一)规范公安非税收入

公安机关的非税收入包括证照收入、罚款等，这些收入涉及领域广，金额也较大。如果不能妥善管理，势必造成财政收入的减少，进而将公安公用经费的来源从根源缩减；截留挪用资金的现象，会造成公安队伍的腐化，导致公安部门内部分配不公，公安队伍内部闹情绪，工作不力。主要从以下几方面进行改善：

1.规范收费标准。

杜绝收费过程中的违法违纪行为，从加强派出所和收费科室收费标准的检查工作开始，建立有震慑力的公安机关违反收费标准的处罚制度，对发现的违规行为要重罚，加大违法成本，规范每一处公安机关的收费行为。另外，每一项收费都必须有票据相配套，票据做到正规、合法，做到每一张票据都可以核对，而对于收取的费用，要求收缴后立即纳入国库，不能存在任何理由的隔天入缴，并且对及时性要定期检查。

2.严格执行收支两条线。

收取的费用一律上缴，对收费部门和非收费部门的支出在预算拨款中统筹安排，避免出现收费部门公用经费高，而非收费部门经费保障低的不合理现象，从而可以避免出现因分配不公平造成的内部不协调、工作不力等现象。

(二)加强固定资产管理，防止资产流失

篇4

关键词：档案知识发现公安数据库

在当前的社会转型期，社会治安形势日益复杂，突出表现是犯罪率明显上升，新型犯罪不断涌现，大案、要案层出不穷，犯罪的滋生速度快速递增。这一严峻形势使公安机关面临着极大的压力，而公安机关档案管理信息化建设，对于警务创新、提高执法效率、更有效地打击与制止犯罪具有不可估量的作用。档案工作是公安工作的一个重要组成部分。随着社会日益进入信息化时代，公安档案作为一种重要的信息资源，在公安机关打击各种违法犯罪活动、维护社会治安稳定的过程中，发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，党和政府高度重视档案资源的管理和利用，公安机关的档案工作取得了很大进步。但是，我们也应该看到，由于种种原因，目前的公安档案管理工作还存在一些问题，应在实践中努力解决。

1公安档案信息化的现状

目前，公安部正在实施金盾工程，大力进行信息化建设，从而使公安机关的档案存储方式发生了根本变化，由纸质档案转变为电子档案。各地各警种分别建设了各自的数据库来存储相关的档案信息，不仅刑事案件档案资料(包括犯罪痕迹物证、被盗抢车辆或物品、犯罪嫌疑人等信息)，而且居民户籍、旅馆流动人口、出入境人员、在逃人员、重点监管人员、机动车、驾驶员、道路交通、消防管理等档案资料都以电子档案的形式加以存储，并在维护社会治安、打击犯罪等工作中发挥了重要作用。如根据在逃人员数据库进行网上比对来抓捕通缉犯，极大地提高了抓捕效率。

另一方面，由于公安档案信息系统建设中存在以下问题，警方目前只能从这些档案信息中进行简单查询和统计汇总等工作，从而制约了档案信息效能的发挥，阻碍了警方工作效率的提高。

1．1各警务数据库彼此缺乏联系，警方各部门间的档案信息不能共享。刑侦、治安、户政、消防、边防、交通等各部门分别投入大量的人力、物力、财力建立了自己的一套信息网络，然而由于种种原因，这些网络未能有效互连，导致档案信息不能在数据库之间互相贯通、共享，以致形成了一个个的“信息孤岛”。

1．2警务数据库中档案数据的异构性问题突出。各地警方一般根据本地财力等条件进行金盾工程建设，信息化的标准、水平不一。目前各警务数据库中档案信息的种类繁多，且信息标准、信息存量、运行方式乃至软件版本等也都存在着一定的差异，兼容性不强，成为制约档案信息共享的一大障碍。

1．3许多公安应用软件不能充分满足业务需要。表现在软件开发环境不成熟，功能比较单一、运行不稳定，时常造成档案信息丟失、泄密，甚至贻误正常业务工作：有的公安机关投入了巨额资金建设信息网络，却因应用软件不配套，只能进行简单的档案文件传输，从而使整个系统的运行效率很低。

2知识发现技术对公安档案信息化建设的意义

不可否认，公安档案信息化建设取得了巨大成绩，各警务数据库已存储了大量的档案信息。能否充分发挥这些档案信息的作用，是衡量公安档案信息化建设成效的重要标准，也是提高警方工作效率的关键。如果将知识发现技术应用于警务数据库系统，则能从海量的档案数据中自动发现令人感兴趣的知识，如自动发现原本需经领域专家分析才能得到的案件线索等，从而为警方进行科学决策提供必要的支持，这对于提高公安档案的利用效果和警方工作效率，进而提高公安档案信息化建设水平都具有重要的意义。知识发现技术的作用具体体现在以下几个方面：

2．1在案件侦破方面，总结各类案件的发生规律，预测未来的防范重点，指出可疑人的特点，划定犯罪嫌疑人的范围，对案件进行串案并案，为案件侦破提供侦查方向和线索。

2，2在交通管理方面，监测路面状况和交通流量，总结交通事故的发生规律，及时制定对策，有效疏导交通，以及减少交通事故的发生。

2，3在警力配置方面，科学、合理地安排警力，以应对突发事件：在消防调度决策中对人员、车辆配置、水源安排、最佳路线选择等提供最佳方案。

3知识发现技术发展与应用概况

数据库中的知识发现(Knowl-edgeDiscoveryinDatabases，KDD)，又称数据挖掘(DataMin-ing,DM)，是从海量的档案数据中提取出需要的知识的技术，当今的世界正处于一个“数据爆炸”的时代，但是要从浩如烟海的档案数据中获取真正有用的或感兴趣的知识却非易事，即所谓“人们被数据淹没了，却饥饿于知识”，于是数据库中的知识发现(KDD)技术应运而生。KDD一词首次出现在1989年8月由美国人工智能协会组织的第11届国际人工智能联合学术会议上，此后，KDD研究吸引了越来越多的研究者。近年来，国内外高校以及IBM、Microsoft、NASA等公司、机构竞相投入大量资金以推动KDD的理论和应用研究，众多企业也正在或将要实施以知识发现为基础的商务智能项目。一个著名的例子是美国加州WalMart超市对长期积累的顾客购物档案数据进行数据挖掘，结果发现购买纸尿布的顾客通常也会购买啤酒。经进一步调查发现，这一地区的不少已婚男子常在下班回家的路上帮太太买纸尿布，顺便会买一些啤酒，于是销售主管立即进行货架调整，将纸尿布和啤酒的货架摆在一起，并在附近摆放了许多佐酒的小食品，结果几种商品的销售量都显著上升。

在警务领域，美国警方使用通用或商务数据挖掘工具，已实现了对知识发现技术的初步应用。如FBI将MicroStrategy商业智能平台的报表及分析软件应用于反恐及调查工作，以及警方将地理信息系统(GIS)与犯罪信息中心(NCIC)相结合，从中发现犯罪线索、总结发案规律和进行犯罪预防等。

我国警方现已初步建成了一些警务档案信息系统，但目前这些系统并不支持真正意义上的知识发现任务，国内在警务领域对知识发现技术的研究离实际应用尚有相当远的距离。

4实现警务领域知识发现所要解决的关键技术问题

知识发现研究的发展趋势是强调面向领域、面向最终用户和面向实际应用，在警务领域应重点研究解决以下问题：

4．1数据仓库和元数据技术。通过运用数据仓库技术来集中各个孤立的数据库中的数据资源：通过元数据来管理异构的数据，最终可实现各部门的数据共享。

4．2适合警务应用的数据挖掘技术和算法。特别是能够适应不同数据质量和融合语义的知识发现算法，在知识发现中对新技术的应用，以及分布、并行算法的设计与实现等是决定知识发现质量的关键。

篇5

[论文摘要]社会治安现实的召唤与公共管理社会化、市场化理念催生了公共治安承包现象。在其近十年的实施历程中，面临的诸多法律困境依然存在。公共治安承包的内容范围、协议性质、签订主体、经费来源、公安机关和承包方的角色定位及其合法性困境成为其进一步发展的掣肘。如何正视、考量和解析这些法律困境是目前公共治安承包摆脱尴尬处境。迈向法治化的关键所在。

我国正处于社会转型期，社会由封闭走向开放，人、财、物大流动，社会控制难度加大，导致治安形势日益严峻；同时，警力不足的矛盾也日益加剧。由于我国经济发展与财政条件的限制，短期内不可能给公安机关增加更多编制、扩大队伍，这就为治安承包提供了机会。“治安承包”是指将某一特定区域的治安防范任务和一部分治安管理任务有偿承包给某个人或某一组织，承包人组织人员开展巡防工作等，相关政府部门根据区域内的刑事案发数量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行考核奖惩的社会化安全管理新模式。近年来，全国许多地方先后实行了治安承包的做法。对此，理论界和实务界褒贬不一，支持者考虑到社会治安形势严峻的现实以及新的警务改革和公共管理市场化、社会化带来的契机；反对者则坚持公权力应由国家机关行使及政府理当完全负责生产社会治安这一“公共产品”的观念。两种截然相反的态度是由于立场不同和治安承包在实践中确实存在不规范的做法所造成。这就需要对公共治安承包目前所面临的法律困境进行正视、析疑，以实现政府机制、社会机制与市场机制三种社会治理机制选择在公共治安承包制度设计中的平衡。

一、承包内容范围的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中国推行了近十年，涉及的区域范围由农村逐渐扩展到了城市，但由于各地的实际情况有所差异，使得其模式、内容和具体操作也有所不同。从实践来看，在承包内容上，治安承包可以分为两种不同的类型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。实行治安防范承包的省市比较多，如自1999年以来，泰安市委、市政府以“治安防范职业化承包责任制”形式解决了城乡不少治安问题。此后，治安承包的内容逐步扩大到一部分治安管理权，如宁波余姚市牟山镇从2005年就开始推行治安承包责任制，将治安巡逻以及村内的私房出租管理、暂住人口登记等管理权一并承包。各地的治安承包行为对于承包的范围没有一个规范的统一规定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行为的类型与幅度不统一。

(一)治安防范承包

治安防范是社会治安群防群治的方式之一，也是全体公民的一项责任和义务。这一责任和义务，既可以要求全体公民在没有经济利益的前提下为社会公共治安安全尽义务，也可以将其与经济利益挂钩，承包于人。从这个意义上来说，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包内容虽然一般属于私权范畴的事项，如纠纷调节、对违法犯罪人员的举报权和制止权、对违法犯罪分子的正当防卫权、检举权和扭送权、治安巡逻等，但其中的治安巡逻却具有双重属性：既属于公安机关的公权力，又属于私权的范畴。治安巡逻是指公安机关及其人民警察为了维护社会治安而依法组织实施的一种巡查警戒活动；在我国进行治安巡逻工作的既有专门巡警队伍，又有由各种民警、武警和派出所抽调的警力等组成相对固定的警察队伍，还包括由民警组织和带领的群众性治安联防组织。由此看来，治安巡逻虽属公权力的内容，但实践中承包的事项仅限于群众性治安联防组织所实施的事项(又称为治安巡防)，为一般管理权范畴，对于属于警察权范畴的强制措施和执法活动并没有纳入承包范围。因此，对于治安防范承包内容的范围界定应从两个方面出发：一是治安巡逻；二是治安巡逻之外的治安防范内容；对后者进行承包是没有任何争议的；对于前者中的治安巡防(即群众性治安巡逻)进行承包并没有牵扯到警察权的市场化，也不违法。因此，在此基础上的治安防范承包就能作为社会治安防范群防群治的一项新举措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安机关的行政职能，是指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。具体的治安管理职权有治安管理命令权、治安处理决定权、治安强制权、治安处罚权、治安调解权、治安奖励权等。治安管理是国家警察机关的权限，涉及公权力。《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作；县级以上各级地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。也就是说，治安管理是一项维护人民生命财产安全的执法活动，是具有执法性质的公权。根据法治原则，任何一项行政权力的取得与让渡都必须有法律的授权，这就使治安管理承包内容的合法性受到了极大的质疑。但笔者认为：首先，法律本身就具有滞后性的特点，现行的法律虽没有给予治安管理承包以合法的地位，但这并不能说明治安管理承包从本质上就是错误的；其次，法治原则的依法行政并不仅仅是指恪守现行的法律、法规的现成文本规定，还应包括这些法律所体现的立法精神与法律原则。治安管理权中的一些具体权利如户籍管理、暂住人口的登记和发证、房屋出租管理以及治安调解权虽属公权力，但不属于国家强制管理权，是具有业务性的管理权。将其承包并没有改变公权力的性质，只是对该权力进行必要的社会授权调整，并没有造成“公法向私法的逃遁”。执法权依然掌握在公安机关手中，治安承包人只是通过行使这一部分非强制性的管理权来作为维护社会治安的辅助力量和补充，以便更充分地发挥行政权的灵活性优势以及广泛的社会资源参与热情，进而实现公共管理的多元共治。

二、承包协议性质的困境：民事合同VS行政合同

对于公共治安承包的协议性质，理论界并没有作很明确的界定。大部分学者将公共治安承包协议笼统定义为行政合同，殊不知根据承包内容的不同，其协议的性质也应作不同的诠释。

(一)民事合同

从上面看来，治安防范承包的承包内容除了治安巡防具有双重属性外，其他的都属于私权领域。而对于治安巡防以外的治安防范内容承包合同应看作民事合同。所谓的民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。不含治安巡防内容的治安防范承包协议是双方当事人基于平等、自愿、等价、有偿的民法基本原则而达成的一种合同；内容属于私法领域的内容，不涉及公权力，主要包括双方的民事权利、义务和奖惩；发包方与承包方都属于平等主体；合同也是基于双方合意而签订的；因此，此类合同当属民事合同。

(二)行政合同

行政合同又称为行政契约，是指行政机关与相对人双方的意思一致，所缔结发生行政法上法律关系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方当事人是行政主体——公安机关、公安派出所等；从合同内容来看，承包人和发包方的权利、义务都围绕着“公权力”(如登记出租房、外来人口登记、治安巡防等)而存在，而这些权利和义务具有行政属性，要受行政法原则的约束，不能随意免除和放弃；签订该种合同的目的是为了执行公务、实现特定的国家行政管理目标；合同是以双方意思表示一致为前提；合同中行政主体享有行政优益权，主要表现为签订合同的选择权，如宁波泗门镇治安承包的承包人三分之一是党员，一半是退伍军人。这就是派出所运用签订合同选择权，通过招标的形式，选择特定签约对象的结果。这充分说明治安管理承包合同与治安巡防承包合同在本质上属于(准)行政合同。

三、承包签约主体的困境：公安机关VS民间主体

在公共治安承包的实践操作中，公安局、公安派出所、村民委员会、物业公司等均可在不同的条件下作为对外签订主体。至于在何种条件下和何种合同中，谁能作为发包方，成为对外签订主体却没有统一的标准和要求。如浙江嘉兴的嘉善县出现了由警署将治安防范承包给民警个人，再由民警挑选保安人员进行防范的模式。治安防范承包分为治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其内容性质不同，导致对外签订主体必有差异。因此，随意地确定发包方可能会引发合法性质疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的签订主体困境。这类合同的内容属于私法领域的内容(如纠纷调节、对违法犯罪人员的举报权和制止权、对违法犯罪分子的正当防卫权、检举权和扭送权等)，合同性质属于民事合同，其发包方既可以是村民委员会、物业公司、社区等民间组织，也可以是公安行政机关及其派出所机构。因此，此类合同的签订主体一般不存在多少争议。

(二)治安管理承包合同与治安巡防承包合同的签订主体困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主体委托另一行政主体或其他组织及个人，以委托人的名义代行其职权或者其他事务，其行为效果归属于委托人的法律制度。但《中华人民共和国行政处罚法》第18条第1款明确规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。因此，当承包方为个人的时候，这类承包是否属于行政委托关系呢?《国家赔偿法》第7条第4款明确提出，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托行政权力时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，委托行政机关为赔偿义务机关。此款已将个人行使公权力纳入可能情形之一，承认个人也能作为行政主体。笔者赞同陈新民教授的学术观点，即行政任务的委托可以依法律或其他法规，甚至经由行政合同来委托及授予执行权限。由此看来，治安管理承包与治安巡防承包实质上属于一种行政委托关系。另外，又由于此类合同属于行政合同，签订主体的一方必须为行政主体，因此，公安局以发包方的身份出现，直接参与此类承包合同的签订没有任何异议。但是，问题在于公安派出所是否也能以自己的名义成为发包方?在行政委托关系中，委托方必须是行政主体，非行政主体不能成为行政委托法律关系中的委托方当事人。根据行政法学的行政主体理论，公安派出所作为公安局的派出机构，只要有法律法规的授权，或者权力机关对其作了某种专门行政授权，且当其行使这种职权时，公安派出所就可以成为行政主体。根据《中华人民共和国户口登记条例》《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》以及《租赁房屋治安管理规定》等，公安派出所享有法律、法规设定的关于暂住人口管理、出租房屋管理等方面的行政职权，因此，公安派出所可以凭行政主体身份对外签订治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上对公共治安承包合同的对外签订主体进行了标准定性，但笔者认为，不含治安巡防内容的治安防范合同的签订可以不让公安机关直接参与，而是由公安机关以外的民间组织或个人与承包方自行签订，公安机关只是在受邀请的情况下，以承包合同的居间者面目出现，负责业务指导和监督合同履行，这样有助于减少众人对该合同性质的误解，体现该类承包合同的民事性及主体地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的签订则必须由公安机关直接以发包方的身份，直接参与合同的签订，以保证行政合同订立的合法性与合同履行的公正性。

四、承包合同当事人角色定位的困境：发包方VS承包方

(一)公安机关(发包方)的角色定位困境

公共治安承包是应公共治安需求多样性与提供单一性的矛盾而应运而生的，是一种公共治安的多元主体提供方式。虽然这一新尝试以契约的方式提高了公共物品供给的效率，但同时也引发了公安机关的角色定位问题。

有人认为在公共治安承包中，公安机关是在向社会转嫁和转移自己的法定义务，与市场经济要求政府当好“守夜人”、管理好公共事务的趋势是相悖的。治安承包是满足那些安全需要较高的组织或个人而展开的，是公安机关提供必要的、基本的安全服务以外的一种补充形式。当前，行政权力正逐渐向服务行政、给付行政转变，从某种角度上来看，治安防范和治安管理也可以被认为是一种给付公共产品的服务行政。法律并不禁止公安机关根据民法规定通过与特定公民、法人签订治安承包合同的方式来履行职责。但不管是治安防范承包，还是治安管理承包，公安机关都不得以治安承包合同存在为由而拒绝履行治安管理职责或为治安管理失职进行辩解。如果实行承包后，公安机关将不再向这些地区提供安全防范和管理服务，这就有可能在公共治安承包者的承包失败以后，使那些本想获得较高安全需要的组织或个人的合法权益遭到更大损害的风险。《人民警察法》第6条规定，维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序的行为是公安机关和人民警察的职责。因此，公安机关不应该在该区域的治安防范任务被承包以后而成为“甩手掌柜”，而应当是给这块承包区域加上双保险，确保发包人享受到高于一般区域的公共治安服务。

当承包人履行合同侵犯了其他公民或组织的权利而使社会治安出现了问题时，公安机关是否仍须按公法承担相应责任也成为了角色定位的困境问题。公共治安承包的合同分两种：一种是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一种是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者属于行政委托关系。根据《国家赔偿法》第7条的规定，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托行政权力时，若侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，委托行政机关为赔偿义务机关。这就说明在后一种承包合同中，公安机关仍须按公法承担责任，因为《国家赔偿法》等法律对公安机关的约束不可能因为公安机关自身与特定公民、法人之间签订的一纸合同而被解除。但前一种合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)属于民事合同，这类合同中的公安机关勿须按公法承担责任。当其作为此类合同的发包方时，负有履行合同的附随义务，若因其附随义务的缺失而导致承包人侵犯了其他公民的权利时，公安机关应承担民事责任；当其只作为此类承包合同的居间者出现时，公安机关只承担监督者的责任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同样也存在着相应的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表谁工作，应对谁负责，这是一个困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安机关与承包方之间是一种行政委托关系，此时，承包方是代表公安机关来工作，并对其负责；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安机关是否作为合同的对外签订主体，承包主作为民事主体不存在代表谁工作，但他却应对合同另一方，即“发包方”负责。其次，如果这些承包人在履行合同时出现了伤亡现象，由谁来承担责任以及是否算公伤也值得斟酌。笔者认为，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出现的伤亡可以算工伤，而不能算公伤。公伤是指在国家法律范围内，国家机关事业单位工作人员因执行公务造成的伤害。根据《工伤保险条例》第14条的规定：职工有下列情形之一的应当认定为工伤，即在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤。此时责任应由公安机关来承担。而在民事合同性质的治安承包合同中，承包人出现的伤亡不能算作工伤，责任应由自己承担。第三，承包方在巡防时要完成承包任务难免会对有嫌疑的人进行盘查或检查，但《中华人民共和国警察法》规定，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。也就是说，盘查属于警察刑事权的一部分，承包方无权行使。《中华人民共和国宪法》第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身体。《立法法》第8条第5款规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。如果随意盘查过往车辆及人员，显然是侵害了被管理者的合法权益，有悖于《宪法》在内诸多法律的规定。因此，如何确定承包人角色的法律定位直接决定治安承包是否合法。第四，承包方进行巡防的场所没有进行明确界定。若其将巡防的场所扩大至公路时，则牵涉到上路执法权的执法主体资格问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第5条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作；县级以上各级地方人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路安全管理工作。由此看出，上路执法权只属于极少数的特定行政执法机关，民间组织或个人都不具有。而深圳市福田区首批160名民防队员于2003年3月25日开始上路巡逻。这种巡逻主体和巡逻行为是否合法，不禁引人深思。

五、承包经费来源的困境：财政资金VS社会资金

篇6

电力工程中以上存在的各个问题，是电力系统稳定、安全运行的主要威胁，针对这些存在的问题，我们需采用科学、有效的办法解决，这样才能建立一套高效、稳定的配网电力系统。以下是各个问题相应的解决措施。

1）电源进行合理的分配。

①梳理、规划好每一条线路的路线，避免线路混杂、电网交错的现象出现。

②在变电站的建设时，尽量缩短电源与变电站之间的距离。

③配上充足的电源设备，以保障配网电力工程输电工作的的充足、持续进行。

2）科学使用无功补偿设备。在无功补偿设备的使用之前，应对供电系统有足够的了解，根据系统的需求选择相应的无功补偿设备。如果在无功补偿设备与供电系统相匹配的情况下，还出现谐波干扰话，那么，我们就需要安装监测的配件。

3）综合管理外因条件。针对配网中出现的各种外因技术问题及闪络问题，我们需采用综合的方法进行相应的管理。比如，检查线路的交叉和重叠问题是否存在，接点方法是否正确、科学，线路的设置尽量避开大的施工路段，避免线路的严重损坏。针对闪络问题的出现，可以采取加防污罩、穿凿套管等技术性手段进行避免。

2电力工程的施工安全

随着电力工程建设的逐渐深入，电力工程的施工过程中出现了许多的安全问题，例如，电力工程施工中，安全监督不到位、检修技术不合格、操作不规范、设备老化等，这些都是电力施工安全中的隐患。对于这些存在的施工安全问题，一定要提出解决措施，防微杜渐，才能保证电力工程施工工作的顺利进行，电力工程建设的健康发展。以下是提高电力工程施工安全的具体措施。

1）设计阶段水平的提升。在电力工程的方案设计时，要详细调查规划地区中负荷的增长情况，以及调研当地的地理情况，并与该地区的一线班组交流，从那里获得一些有效的建议。设计时，综合考虑上述问题，合理、科学、全面地进行规划，保证施工安全。

2）设计合理的施工方案。施工之前，需对施工范围内的所有线路进行细致调查，认真考虑施工过程中的每个环节与细节，制定较为详尽的施工方案。

3）定期维护，积极引入先进技术。对已完成或未完成的施工线路都需进行定期的检查和维护，电力工程技术问题和施工安全探讨以保证施工的质量，以及减少施工过程当中安全事故的发生。引入新型的技术到施工过程当中，既可以提高施工质量，又可以提高施工过程的安全性，例如带电在线检测设备技术的使用。

4）加强施工设备的养护。在电力施工设备长时间的使用中，会受到工业污染和环境污染的影响。为了减少这些影响，需要在施工前做好相应的准备，例如，在施工之前对绝缘导线防腐处理，或选择抗污能力较强的绝缘子，并对设备加强定期的保养和维护。

3结束语

篇7

(1)资金配置问题资金问题是建筑行业发展首要的制约因素。是否能合理的进行资金配置在一定程度上直接决定了施工的质量。在暖通安装过程中，资金的配置也是热点问题。如果开发商压占建筑商的资金，建筑商拨给企业的施工资金就会减少，施工企业又未充分考虑过资金合理分配，往往容易出现资金短缺问题。更有甚者，有些暖通安装施工企业唯利是图，把个人得失放在首位，施工过程中通过使用劣质粗制材料，甚至偷工减料来节约资金，为自己谋求更大的利益，却对人民生活居住环境埋下了很深的隐患。所以，资金问题成为影响暖通安装工程质量和进度的主要难点。

(2)工程进度管理问题暖通安装工程虽然不是一个建筑工程的主要部分，但是暖通安装工程的进度会对整个建筑工程造成影响。建筑工程的施工顺序和进度与暖通安装工程的进度密不可分。在暖通安装工程的实际情况中，如果工程进度比合约计划进度快，很有可能出现施工窝工情况，而相反的如果暖通安装工程进度过慢，不但会施工延期，在一定程度上也会使整个建筑工程施工延期，无法按照合同要求按时完工。所以，暖通安装工程的施工进度一定要严格按照计划进行。

2暖通工程施工中问题解决对策

(1)认真进行图纸审核工程设计图纸是暖通安装工程的灵魂所在，同时也是工程项目中具有法律效用的文件。认真熟悉校核图纸，及时发现图纸中与现实施工条件不符的地方，避免返工和延期现象，这是暖通安装工程事前控制中必不可少的步骤。施工人员应该做到在进入工地前认真阅读图纸，深入掌握，并根据现场的施工条件，检查设计中的材料和工艺是否能满足现实情况，及时作出相应改变措施。

(2)对施工材料质量的检验施工材料是决定暖通安装工程质量的关键因素。工程中专业技术人员应该对施工材料和设备进行严格检查，合格后才可在实际安装工程中使用。专业人员同时要熟悉掌握国家技术标准和国家设计要求，充分了解本次工程所需材料规格和型号，对施工材料质量进行严格把关。值得一提的是，暖通安装工程的施工人员应该把施工材料分门别类，这样方便工程进行的质量管理，提高监管力度的同时还能提高监管效率。

(3)资金的合理分配资金是暖通安装工程施工的首要条件。如果施工企业获得的施工资金不够宽裕时，应该充分做好资金合理分配工作。工程项目中的管理人员应该深入市场了解物价行情，什么材料对应什么价格要做到心中知情，在保证材料与整个工程相匹配的的条件下，尽量避免不必要的资金浪费，同时，对暖通安装工程中的每一个施工环节都提出合理的资金分配，但是绝不能偷工减料，粗制滥造，争取实现经济效益与社会效益共赢。

(4)强化工程进度检查暖通安装工程的进度直接影响了整个建筑工程的进度，所以，在暖通安装工程中强化工程进度的检查变得尤为重要。在暖通安装工程中，首先要提前做好计划，合理安排进度时间;其次，监理工程师应该对图纸、设备材料进行审核，在满足质量与设计要求后才可开工;最后，由相关人员进行事故记录，同时，在暖通安装工程中，每一个环节都应有施工单位检验工程质量［3］。

3结语

篇8

1.1节约成本加大安装工程的控制管理力度，在安装工程中，合理的安排人力、物力和财力，使工程质量得到保证，施工顺利的进行，最后达到节约安装工程成本的目的。

1.2确保施工顺利进行加强与管理安装工程造价，不仅能发现施工过程中存在的问题，对于出现的问题采取相应的解决措施，以免在施工过程中出现浪费的现象，而且也有利于建筑单位依据施工现场和资金的使用情况，妥善的安排施工，使施工顺利的进行。

1.3提高安装工程质量和建设效益安装工程的造价控制不仅能够合理优化在施工过程中的各种要素，合理配置施工机械和各种资源，使得最大程度的利用资源，而且还能够使员工的积极性进一步提高，以此保证工程的质量，使其实现效益的最大化。

2影响安装工程造价的因素

2.1人为因素现阶段，我国建筑施工的主要群体是农民工，因其自身缺乏专业技能，建筑单位也没有相应的培训，造成在施工时影响其劳动效率、施工的质量和进度，增加了更多的额外支出。在施工管理人员方面，他们的管理能力和执行力度对于安装工程的进展、项目质量和控制费用具有决定性的作用，管理人员缺乏管理能力，将会导致施工现场混乱、责任不明确、材料浪费的现象，这将增加额外的支出。近几年，随着我国建筑业的飞速发展，使得造价人员极度短缺，一些非专业的造价人员也进入造价管理的行列中，因为自身缺乏专业技能，影响了安装工程的造价控制。

2.2材料质量因素建筑单位的施工材料一定程度影响着安装工程的造价，施工材料如果达不到要求，将严重威胁着安装项目的质量，安装项目质量不达标，将会导致返工现象，这又会增加安装项目的成本。

2.3施工设备因素随着建筑业的迅速发展，安装工程大多实现了机械化，如果不更新施工设备，一定会影响到施工的进程，增加安装工程的造价。

2.4环境因素环境因素直接影响着施工平面的布置，地形会限制机械设备的摆放、材料的堆放和施工场地的布置，与此同时，后续的施工也受其影响，这就导致了施工设计的变化，从而增加工程量和其它费用。

2.5技术因素施工的方案、组织设计、造价管理手段都在工程的技术范围之内，科学与否的施工方案和组织设计，将直接影响着安装工程的造价，合理的施工方案使得安装工程的造价目标顺利的完成，相反，缺乏专业性的施工方案和施工设计将会严重影响工程质量和进度。

3控制安装工程造价的措施

3.1人为因素人为因素直接影响着安装工程的造价，在人为因素控制方面，首先，加强施工人员的专业水平培训，制定合理的上岗培训计划，对于一些重要的岗位，应凭证上岗，并且制定严格的规章制度，以此减少因人员操作带来的额外支出。其次，在造价和施工管理人员的选择上，首先考虑的是工作经验和相关证书，而且应制定绩效考核制度，这会直接影响着员工的收益，以此调动工作积极性，不仅能够使工程质量和工期得到保证，而且还能够减少额外的支出费用。

3.2材料因素采购材料的种类和范围，应严格按照项目施工图纸和施工清单的标准，采购材料时应有一定的原则，在采购之前，应制定材料计划申请表，经过审批合格后，应严格按照采购程序、质量进行采购，采购的过程中，对于不同的材料应进行合理对比，以选取最优质的材料，降低安装工程造价。

3.3机械设备因素依据安装工程的施工方案，相关人员展开编制施工机械的调配计划，在机械设备进入之前，应进行尝试运行，以此保证在进入施工现场时，其各项性能良好而且能够正常的运行，施工机械应严格按照施工进度的时间进、退场，确保在规定的时间里，使得安装工程的任务顺利有效的完成。

3.4环境因素安装工程在分配施工平面设计时，应按照方便施工、减少对环境影响的原则进行合理的分配，对于项目的周围环境应仔细深入的考察，如果发现地质情况不利于施工，相关人员应及时上报有关部门，以延迟所申请的项目，此外，应及时找到问题的解决方案，以完成工程的预期目标。

3.5技术因素

（1）合理规划施工方案、施工组织设计对于建筑单位的施工方案和施工组织设计，管理人员一定要严格仔细的审查，审查施工中的有关专题方案，对于施工项目应该选取多种方案进行经济、技术的比较、分析，以此减少投资基金、挖掘项目的潜在实力、提高项目的经济效益。

（2）严格按照图纸进行施工一些施工单位为了尽早完成工期，不顾后果的加快速度，施工时，没有按照施工图纸的相应步骤进行施工，随便的更改施工方案，这会使得项目的质量达不到要求，造成返工，因此施工单位会承担相关的损失，所以在施工的过程中，一定要保证工程的质量，严格按照图纸的要求进行施工。

3.6采取信息化的手段因为安装工程的工程量大而且复杂，为了能够及时的避免人为因素造成的影响，可以通过信息化的管理方式控制工程造价，安装工程设计、施工、竣工阶段都可以采用信息化的方式进行动态化的管理，这不但能够减少员工的工作量，提高安装工程造价的控制与管理，还能减少在工作中因为错误导致不必要的麻烦，使其顺利达到工期的目标。

4结论

篇9

1、爱岗敬业，争取领导的重视。领导是否重视文档工作，在很大程度上取决于对文档人员工作的满意度。因此，要想使单位的文书档案工作有起色，首先要争取领导重视，文档工作人员还要注重完善自我，热爱本职工作，忠于职守，忠实肯干，发挥主观能动性，干出业绩，干出水平，让领导满意，更好地为单位的发展服务。

2、加强宣传，增强领导的档案意识。单位领导对文档工作不够重视，大多都是因为缺乏档案意识，认为文书和档案工作不是主要的部门，可有可无。这就需要文档人员经常向领导宣传文档工作。首先，要勤向领导汇报文书和档案工作情况，使领导受触动、受启发；其次，要努力做好档案服务工作，及时为领导提供上险恶机关和档案部门下发的相关文件材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐渐认识到文书档案工作的重要性。

二、实施文档管理现代化是加强文档管理工作的必由之路

随着改革的深入发展，文档管理面临着许多亟待解决的问题，诸如文件和档案数量越来越多，给保管和提供利用带来困难。管理方法手段的落后直接影响了文件和档案质量等，只有实现文档管理现代化，才能有效地加以解决。

1、掌握现代化管理技能，提高综合素质。电子计算机技术在文档管理中的运用，使文件的形成、运行、积累、转换等各个环节与自动化办公相衔接，系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、统计等工作，这种现代化管理技术，迫切需要文档管理工作者去掌握和运用。文档管理数字化、信息化是信息社会对文档工作的必然要求，也是文档工作者的努力方向。所以，文档管理人员要结合本岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习，努力使自己成为综合型文档管理人才。

2、利用现代化技术整理档案。纸质档案的整理工作繁琐，劳动强度大。而利用计算机整理文件，则可以收到事半功倍的效果。在人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，虽然都按照统一的标准，但因每个人的理解同，对同一个文件的分类不尽相同，就不可避免地产生分类不准确的，影响案卷的质量，给今后的利用工作带来不便。而按照新的《归档文件整理规则》，不需要拟定案卷标题，以件为单位，不仅省时省力，而且利用计算机检索达到方便快捷，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又可发挥计算机管理优势，提高了工作效率。真正达到了简化整理、深化检索的目的。三、加强在职教育，提高文书档案管理人员的整体素质

文书和档案管理人员的业务能力直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应工作的需要，要充分发挥档案工作工作人员的积极性、主动性和例行性，努力提高文档人中贩知识水平和管理能力。由于文件及档案种类和载体的多样化，管理方法要不断更新，因此，对文档工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以，必须对文档人员进行在职教育培训，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉文档专业知识的人才。

1、进一步提高文档管理人员对文档工作的认识。增强管理意识。文档管理是一项专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、求真务实的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的专业理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理文档的基本技能。因此，文档管理工作人员只有具备扎实的专业知识，开拓视野、优化知识结构、提高综合素质，才能做好新时期的文档管理工作。一是通过各种形式宣传《档案法》、《档案人员职业道德》、《文书学》和国家有关文档工作规定，使文档案管理人员充分认识到搞好文档管理工作是自己应尽的法律责任和义务；二是把文件材料的形成、积累、归档、收集、整理、鉴定、统计和开发利用作为档案人员的职责范围，建立一个文档管理组织的领导体系，加强对文档工作的领导、检查和考核，不断提高文档管理工作水平。

篇10

关键词：智能化保卫监控系统安防系统

项目简介

某工位于厦漳泉金三角地区突出部。占地为6万多平方米，主要从事电子元器件生产厂商。

随着智能化建筑（IntelligentBuilding）建设热潮的兴起，在与计算机技术（ComputerTechnology）、控制技术（ControlTechnology）、通信技术（CommunicationTechnology）和图形显示技术（CRT）相结合的科技浪潮中，建筑自动化系统BAS、通信与网络自动化系统CAS、办公自动化OAS、又是智能建筑IB新的缩影；并随着视频软、硬压缩技术MPEG4的发展和网络技术的日渐成熟的今天。建立一个由计算机系统管理的一体化集成系统，提供一个投资合理、又拥有高效、数字化、网络化、智能化保卫监控系统引了诸多公司领导的高度重视。

设计背景

根据公司的总体要求，在利用目前最新科学技术及先进设备的基础上，并结合本厂的实际情况、结构环境，实现全天后24小时对各个出入口通道、仓储车间及通道进行监视；对各个进出货柜码头的货柜出入车辆进行统计；以及防盗、防入侵管制系统，为工厂保安监管工作和仓储管理工作提供依据。并能过对仓储车间各紧急出口的监视，保证各通道畅通，无障碍物；并对一些违规强行进出人员进行抓拍取证，起到有效的威胁作用，杜绝了各种防盗、防破坏等现象发生；并结合背景音乐广播系统制止有关可能发生或正要发生的事故发生，使事故扼杀在最小范围内。从而实现了智能化安防管理的目标。

系统设计

在厂区周围安装具有三可变摄像机，对厂区及厂房周边重点区域进行监视。公司领导、保卫人员及

相关部门能够在计算机上调看工厂的一切动态；并能够对摄像机进行相关的控制操作（如：云台的上、下、左、右全方位遥控；图像的放大、缩小、望远、望近等功能操作）。

2、在厂区内各个紧急出口安装电子门磁保安防盗报警设备，系统具有设定撒布防区报警功能；并能够在电脑上设置布防与撒防，以及查看有关事件记录和状态显示。

3、在进出货柜码头泊车位置安装（16个）智能地感停车场管理系统（CarParkingManagementSystem），具备车辆进出状态显示功能（有状态电子显示屏）；并能够通过电脑查看有关货柜进出时间和货物装卸时间记录。

4、在进出货柜码头旁安装一对一的对讲系统（IntercomSystem），实行外部司机人员能与内部仓储管理人员进行对话；关在厂房内较为显著的地方安装旋转闪烁警示器和高质音柱，达到声光同时警示作用。

5、在整个厂区安装背景音乐广播系统（BackgroundPublicAddressSystem）,并与闭路电视监控系统（LoopMonitorSystem）相结合进行，当发现有可疑有员，可以起动单个区域或整个区域的广播来进行驱散人员，以制止有关事故、事件的发生。

6、系统能够手动或自动进行现场图像捕捉录像，可实行定点或部分区域动态录像。并获得最大限度的真实、清晰、稳定的图像，可对其进行放大回放。

7、监视画面允许设定固定画面或自动顺序定时切换画面。在电视墙（24个21〞彩色分割器）中的巨阵部分，可通过智能键盘在80多个摄像机中进行自由切换，若是一体智能摄像机（All-in-OneIntelligentCamera）可对其相关操作进行控制。

8、系统前端部件设备都采用球形防护罩，除了在办公区域采用嵌入式的半球防护罩。其都具有一定的防破坏功能。

9、系统所采用的设备必须符合国家有关规定。不会造成干扰、辐射等现象发生，不影响厂区现有设备设施的安全。

10、施工必须规范。采用系统综合布线（GenericCablingsSystem）方式布线，布线必须符合国际有关标准，在充分保证系统设备的高速运行、信息传输的可靠性和稳定性。线缆在没有弱电桥架的情况下不能直接外露，需加装高密度度芯管或套接防锈金属软管（短距离）。线管的走向规范有序、安装牢固；有防晒、防水、防压、防爆等保护措施。

11、系统的开放性、兼容性、实时性，即系统必须预留有足够的扩展图像接口、控制接口、报警接口等空间，以便日后系统的扩展和升级，进一步提高系统的性能。

12、系统的安全性及保密性。系统中的所有程序操作、以及电脑操作都有防止非授权操作的安全措施，从而使系统设备和系统文件有很好的保密效果。

综合布线系统应符合的行业标准：

ISO/IEC11801《信息技术----布线标准》

CECS72：95《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》

GB/T-50314-2000《智能建筑设计标准》

DBJ13-32-2000《建筑智能化系统工程设计标准》

DBJ13-44-2000《建筑智能化系统工程质量验收规程》

GA/T367-2001《视频安防监控系统技术要求》

GA/T368-2001《入侵报警系统技术要求》

GA308-2001《安全防范系统验收规则》

系统组成

在厂房布置了16个SONYFCB-EX480AP低照度摄像机，彩色水平解像度为460TV，带有电子快门，逆光补偿等功能。16个室外智能球形云台、护罩和16个RS-485/232解码器，通过二总线与主控设备相连。在内部紧急出口、通道、仓储区布置了64个SONYTCO-C480低照度摄像机。

在厂区紧急出口安装了16个MC系列门磁，在进出货柜码头旁安置了24对盛波尔SEN30LL、HA系列主动式数字变频双光束红外探测器。报警主机采用加拿大“枫叶牌PARADOX”PA-DEC2数字报警接收机，并通过其数字通信模块与电脑相连。

在整个厂区内和四围布置6个DSPPACA系列吸顶式喇叭,16个DSPPACA系列音柱。并与遥控分区/呼叫器T-KOKOPAMPR、MP系列分区呼叫器、MP系列主备功放自动切换器、MP系列分区选择器等组成智能化广播系统工系统。

系统监控操作平台采用MINDOWS版WIN图形软件,采用国际领先的MPEG4图像处理技术,并采用硬压缩方式。

报警中心采用数字接收机，通过电脑进行全中文资料管理、简便操作，配置WINDOWS版PA智能报警软件。

停车场（码头）采用电脑数据管理系统。

系统功能

图像功能

用户可以实时查看监控录像数据库资料。可启动手动、实时、侦测、移动报警等系统设置。可进行照相机模式抓拍，及抓拍浏览，视频成组播放功能。可进行云台全方位控制和图像控制。支持用户管理、存储管理、权限管理。持支网络远程实时监控录像、回放。

报警功能

可以进行有关事故记录和历史查询。可任意旁路某一个防区（在未报警的情况下，可在已布防关态下或正在布防中，均可进行旁路或解除旁路一个或多个防区回路）。支持电脑立即、留守、强制布撒防等操作，有故障自动检测，声光报警提示功能；支持电话通报系统，于第一时间内通知系统指定负责人，可与110报警电接；支持电子邮件E-mail系统，传输报警信息。可以在键盘或在电脑上进行编程。

停车场管理系统

可查询车辆进出的历史数据记录。实时动态监视功能，在电脑上可现场监控码头泊车的一切动态。系统数据自动检测、修复，自动更新功能。车辆进出时有状态语音自动播放功能，以起提示作用。支持系统模块扩展功能；支持图像对比、图像识别功能；支持电脑收费管理系统，以及远程传输功能。

系统扩展功能

系统设备的扩展性：系统采用开放式的设计结构，在最大程度上保证用户有更多的需求，同时预留与现有设备相兼容的通信接口。

系统功能的扩展性：系统采用模块化设计，用户可根据实际上的需求来进行选择相适合的功能模块，并可根据设备功能进行更新升级。

安全管理功能

权限设定：每个用户被分配为不同的权限等级。如系统管理员、操作人员和一般用户。

系统维护功能

系统有自动监视软件和硬件设备故障功能，一发现故障并给出相关的声光提示和语音信息提示，系统将处于记忆修复状态。