防控体系建设方案范文

导语：如何才能写好一篇防控体系建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、在体系建设的基调上，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，取得党委、政府的重视和支持

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。因此，我所在对辖区治安状况充分调查研究的基础上，积极主动向镇党委、政府多请示、多汇报，取得党委、政府对派出所构建社会治安防控体系工作的领导、重视和支持，把这项工作列入党委、政府的重要议事日程，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，形成以党委、政府牵头领导，以派出所为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。一是专门成立了由镇分管综治副书记为组长，派出所所长为副组长，各有关单位领导为成员的工作领导小组，具体负责方案的制定、实施和管理，有利于更好地发动社会各界防控力量。二是建立定期汇报制度，定期向镇党委、政府主要领导和分管领导汇报，对工作中出现的问题由党委、政府协调解决，把各项防控措施落到实处。三是积极争取镇党委、政府在人、财、物上给予大力支持。镇政府在镇财政困难的情况下，专门拨出开展防控工作专项经费8000元。

二、在体系建设的内容上，根据辖区治安特点，建立了点、线、面结合的治安防控体系

㈠突出点的防控。点的防控就是把辖区需要重点防控的对象（如重点部位、重点人员）作为整个防控体系的点来进行重点防控，提高派出所对这些点的情况掌握和控制能力。点的防控在整个治安防控系中处于支点的位置，是防控的重点。我所从以下三个方面加强点的防控。一是增设治安报警点。在辖区治安复杂地区和重点村增设一个治安报警点，进一步方便群众报警。同时，使派出所对辖区发生的刑事、治安案件能在最短时间内掌握。二是建立防控支点。将辖区内28个重点单位、行业、场所作为防控支点，逐点建档，跟踪管理，以加强派出所对这些重点防控支点情况的及时掌握。三是针对重点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员、逃犯等列控对象周围，通过布建耳目等手段，对其进行全方位秘密控制，及时掌握动态。在今年夏季百日会战初期，通过加强点的控制，先后抓获上网逃犯高忠东、高忠玉两人。

㈡抓好线的防控。点的防控需要线来连接，线的防控抓好了，也就巩固和加强了点的防控。线的防控在整个体系建设中处于承上启下的连接作用，是防控不可缺少的一环。对线的防控，主要是通过加强路面巡逻，起到威慑作用，提高防控能力。一是组建镇治安巡逻队。目前有队员4名，主要负责对辖区治安复杂区域和重点路段的治安巡查，加强线上防控，强化打击现行犯罪的力度。二是组建护村（厂、校）巡逻队。以村治保会、厂矿和学校保卫科为依托，共组建14支75人，有选择、有重点地义务开展治安巡逻。三是规范巡逻方式。针对辖区治安状况的变化，及时调整、确定巡逻防范的重点路段和区域，组织民警、巡逻队员进行车巡、步巡。同时，将巡逻分为2个时段：白天为常规段，由责任区民警带领一名巡逻队员结合日常工作在本辖区巡逻；夜间为重点段，由2名民警带2名巡逻队员对重点区域开展巡逻，以夜间巡逻为主。开展治安巡逻工作，提高了辖区的“见警率”和“管事率”，增强了公安机关对社会面的管控能力，在控制三类可防性案件、控制公共场所发案、提高群众安全感方面发挥了重要作用。特别是建设镇公共娱乐场所较多，打架滋事等案件时有发生，通过开展夜间治安巡逻，此类案件大幅下降。今年入夏以来，集镇所在地的歌舞厅、一保岬、六保岬冷饮点等公共场所发生打架案件2起，其中1起被当场制止，发案数与去年同期相比下降66.7%。6月19晚12时许，池某在相约酒吧过生日时与同在该场所跳舞的郑某因小事发生争吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能酿成群殴事件，被巡逻到此的民警及巡逻队员当场予以制止。6月23日凌晨2时许，巡逻人员在建设粮站院内当场抓获正在撬盗摩托车的陈维满、罗上铃，从中破获盗车案件3起。开展巡逻工作取得了较好成效，使民警认识到改革旧有的警务模式的必要性，促进了思想观念的转变，为今后总体警务制度改革打下良好的基础。

㈢开展面的防控。面的防控就是对整个社会面的防控，在整个体系建设中，点和线的防控是重点，但仅有点和线的防控，这个体系是不健全的，只有加上面的防控，整个体系建设才是完整的。我所主要从以下三个方面开展面的防控：一是着力编织情报信息网。通过布建治安耳目和信息员，形成一张布局合理、覆盖面广、触角灵敏的情报信息网，及时掌握辖区内的各种治安信息。二是努力构建三级联防机制。初级联防即“户户联防”，本着“警力有限，民力无穷”的指导思想，在相邻的店铺或农户之间开展联防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吴士昌在联防守护中发现吴学榜家中有一行迹可疑少年，经盘问将其扭送到派出所，从中破获盗窃自行车案件3起。二级联防为中级联防，由责任区民警分头负责，广泛开展村与村、厂矿与村、学校与村的联防机制。三级联防为周边联防，与毗邻的本县广平、文江、奇韬、太华及永安市槐南乡等周边地区开展广泛而有针对性的治安联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。通过建立三级联防，使派出所对社会面的防控能力大大增强。三是抓好治保调解会建设。加强对两会业务指导，每月召开治保调解主任例会，充分发挥“两会”作用。各村成立了调解小组，聘请3—4名德高望重的群众作为调解员，及时调解纠纷，把矛盾化解在本村，消除在萌芽状态，有效防止“民转刑”案件的发生。今年来全镇12个治保调解会共调解民间纠纷23起，没有发生一起“民转刑”案件。

三、在体系建设的特色上，突出加强了流出人口管理。

加强人口管理是治安防控工作的一项重要内容。在人口管理上，我所注重从源头上开展防控工作，在加强常住人口、外来人口的基础管理，以及违法青少年、所外监管人员、两劳释放人员等违法犯罪高危人群的重点管理的同时，突出加强了对流出人口的管理。近年来，我镇富余劳动力大量外出务工经商，人数达数千人之多，在促进我镇及流入地经济建设的同时，也使我镇治安形势出现新动向：一是流出人口在外违法犯罪增多；二是无人监护的在校学生参与违法活动增多；三是农村纠纷矛盾及家庭婚姻问题时有发生。对此，我所在今年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”大讨论活动中，将派出所是否要开展流出人口管理作为一个主题，组织全所民警进行讨论。通过讨论，大家一致认为，虽然上级公安机关没有要求流出地公安派出所对流出人口进行管理，而是以流入地公安机关为主，流出地公安机关协助管理，但管好流出人口可以有效预防流出人员违法犯罪，促进流入地公安机关加强对流动人口管理，服务流出地、流入地的治安工作和经济发展。于是，我所决定率先将流出人口管理作为派出所的一项重要基础工作来抓，并取得了镇党委、政府和相关部门重视、支持和配合，成了我所抓治安防控建设的一个特色。主要做法是：

㈠建立台帐，对流出人口情况做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流出人口的底数及流向。对流出人员的姓名、年龄、原籍住址、流出时间、流入详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。⑴由责任区民警深入各村详细了解流出情况，并登记造册；⑵通过计生办办理流动人员婚育节育证掌握育龄人员外出情况；⑶通过镇劳务站掌握流出人口从事职业及分布情况；⑷每学期到中小学了解学生父母是否外出及流入地址、从事职业；⑸每月核对流出人口一次，即依托村治保主任和户口协管员对每月流出人员变动情况进行重点掌握登记，与派出所进行核对；⑹及时掌握流出人口返乡时间、返乡原因，对流出人口做到底数清、去向明。目前，全镇现共登记流出人口2937人。

㈡防范在先，对流出人口开展法制教育和培训。一是在每年春节后，由派出所和计生办集中一定的时间对拟外出打工、经商的人员组织进行一次法制教育，组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚条例》、《人口与计划生育法》、《劳动者权益保护法》等相关法律，并逐人发放派出所统一编印的宣传手册，提高流出人员的守法意识和自我保护意识，使流出人员在外能够遵守法律法规，为流入地经济发展作贡献，在受到不法侵害时，能够运用法律武器维护自身的合法权益。二是流出人口在办理《流动人口婚育节育证明》、《外出务工人员证明》时，由派出所和镇综治办与外出人员签订《流出务工、经商遵纪守法责任书》，要求其在外出期间能遵守法律法规。三是对集中输出劳力和流出人员较多的地方，在流出人员中指定组织能力强的人为义务法制宣传员，一方面配合流入地公安机关对外出人员进行法制教育，另一方面及时掌握流出人员表现情况并及时反馈。四是在每年年底外出人员大量返乡之际，依托村治保会和责任区民警对流出人员进行再教育。

㈢跟踪管理，确保管得住，控得严。主要是强化与流出地公安机关的联系和信息反馈。流出人口在外违法犯罪不在少数，我所从维护稳定的大局出发，对流出人口进行分类管理，将流出人口分成四类：一类是指一般群众；二类指有违法犯罪记录的人员；三类是指需要纳入视线人员即重点人口；四类是涉嫌违法犯罪人员。对一类人员仅一般掌握，对二、三、四类人员由派出所逐人寄发通报协查函到流入地公安机关，向其通报基本资料，提供相关信息，请其将有关对象纳入视线，重点管理。对流出人员较集中的省内三明、沙县、泉州、晋江、石狮、厦门等地，我所与所在地公安机关有针对性地签订互通情况、共同管理的协议，建立协作机制，使流出地流入地共同承担管理责任，确保建设籍流出人口少发案，不作案。对流出人口实行分类管理、通报协查制度，不仅为流入地公安机关加强流动人口管理提供服务，同时还直接服务于本辖区的治安防控。减少了人口管理方面存在的漏洞。

㈣亲情帮扶，努力为流出人口排忧解难。民警在工作中发现，流出人口均有一个担忧和一项困难。担忧的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顾，孩子容易变坏，甚至走上违法犯罪道路；困难的是在外打工经商，人生地不熟，合法权益受到侵犯怎么办？我所想流出人员之所想，急流出人员之所急，与相关部门一道，对流出人员提供亲情般的帮助，努力为他们排忧解验。一是主动与学校配合，将父母外出打工学生列为重点帮扶对象，加强教育和监护，及时发现其不良行为，对个别有轻微违法行为人员逐个与老师成立帮教小组及时帮教，同时对侵害青少年合法权益的违法犯罪活动加大查处力度，为青少年健康成长创造良好的外部环境，并定期主动上门家访，力所能及帮助解决一些实际问题，解决外出务工、经商人员的后顾之忧。二是为外出人员提供法律帮助，力所能及保护流出人口的合法权益，帮助他们解决外出务工遇到的实际困难。流出人口的权益受到侵害时，积极协调，为流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在为老板干了半年后，老板找了种种理由克扣高某二个月工钱，我所民警在下村时听到高某的诉求后，民警当天就同劳务站向县劳动和社会保障局反映这一情况并通过劳动部门解决，同时向三元警方通报这一情况，最后在三元警方和劳动监察部门的干预下，被无故克扣的工钱终于如数领回。高某对此感激不尽，写了一封感谢信寄到我所表达谢意。

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一、树立三个观念，以新的思维引导社会治安防控体系建

设

一要树立效益观念，正确处理好打防关系。在打与防的互动关系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但从工作成本的投入和产出比例分析，加大防控力度，效益更为可观。实践证明，只有将严厉打击与主动防范相结合，推进社会治安综合治理，才能从根本上解决社会治安问题。在平安河南建设中，公安机关要切实增强效益观念，明晰工作思路，调整工作重点，把社会治安防控体系建设作为一项自觉行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。

二要树立经营观念，抓好长期建设。社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印地做艰苦细致的工作。平安河南建设中，公安机关必须立足当前，着眼长远，优先考虑建设最急需、最适用的项目，同时充分考虑项目的可扩展性，以锲而不舍的精神，长期经营，分步实施，紧抓不放。工作中既要克服因循守旧、无所作为的消极情绪，又要反对急功近利、贪大求全的短期行为。

三要树立创新观念，全力打造新品牌。创新是基层基础工作进步的灵魂，是基层基础工作发展的不竭动力。基础工作要想有所突破，就必须突破一些陈旧的条条框框和清规戒律，不断创新工作理念，更新方式方法，拓新基础领域等。平安河南建设中，公安机关要切实提升基础工作科技化、社会化、市场化水平，加快“办公自动化、信息网络化、装备现代化”建设，切实提高群众工作能力和水平，要将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，按照“谁受益，谁出资”“取之于民、用之于民”的原则，建立以市场为依托、产业为载体、防范为核心的治安防范体系。

二、抓好三大联动，实现警务资源的优化组合

一是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“点”，城市和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现公安工作由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”工作模式的转变。

二是抓内外联动。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度，运用法制的和经济的手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。以全面实施社区警务战略为载体，以各种形式的群众性治安联防组织为依托，广泛开展各种自防协防工作，深化“户户平安工程”、“平安零发案”创建活动，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，真正实现社会治安工作由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

三是抓区域联动。针对当前刑事犯罪流窜性和跳跃性的特征，坚持以动制动、以快制快的工作原则，完善协作机制，形成资源共享、互助互促的警务合作新格局；拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边地区的警务协作，联手打击外来人口流窜犯罪和跨地区有组织犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由“静态封闭”型向“动态开放”型的转变。

三、健全三个机制，完善打防控一体化社会系统工程

一是健全完善快速反应机制，提高发现和打击现行违法犯罪的能力。近年来，通过不断加强接警、指挥、处警等环节的规范化建设，罗山县公安机关的整体快速反应能力有了明显提高，尤其是“三台合一”后，赋予了指挥中心更多、更大的职权，提高了110报警服务台的实战指挥效能。因此，要建立起以110报警服务台为龙头，以交巡警为骨干，以派出所、责任区刑警队、社区警务室等为基础，各警种既分工负责，又相互联动的接处警运行机制。通过不断改进和完善勤务方式，在警力调配上由“层层屯警”向“全警上路”转变，把90％以上的巡警摆上路面，杜绝机关化倾向和坐等报警等消极做法；在巡逻范围上由“局部巡逻”向“全方位巡逻”转变，提高巡逻覆盖面，减少治安死角；在巡逻时间上由“限时巡逻”向“全天候巡逻”转变，使群众随时感受到巡警就在身边，增强安全感；在巡逻方式上由“单纯巡逻”向“执法巡逻”转变，把巡逻与盘查、守候、处罚、治理有机结合，提高巡查实效。在点的控制上，逐步加强对出城出租车和其它重点嫌疑车辆的登记、盘查，及时发现和打击现行违法犯罪活动；在线的控制上，积极拓宽群防群治工作渠道，采取交巡警车巡、各种群防群治力量步巡和便衣预伏守候等方式，灵活布控，机动执勤，形成专群结合、错落有致的社会面防控网络。在面的控制上，积极实施社区警务战略，推行责任区民警驻村入户等有效形式，明确设定防范责任指标，把辖区社会面治安防范工作纳入派出所警务责任范畴。

二是健全完善治安防范

机制，提高对社会面的控制能力。控制是基层基础工作的重要组成部分，控制工作做的好了，发现、打击犯罪的机会和几率就越高，防范、遏制发案的目标也同时可能实现。要紧紧围绕犯罪分子“吃住行销乐”等环节，不断织密阵地防控网络，在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业布建信息员，广泛收集情报信息，做到耳聪目明。尤其要围绕重点对象、重要阵地、要害部位加强信息员的物建工作。要在积极布建秘密力量进行控制的基础上，进一步规范人员、物品信息登记和报备制度，推行网上申报和日常管理。当前，要在“户户平安”工程和平安“零发案”创建活动中，把加强人防、普及技防、巩固物防三者有机结合起来，组织群防群治力量开展协防联防活动，建

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一、社区治安防控体系建设的基本情况

1、治安力量系统社会化进程加快。加强了公安专门力量建设。特别是强化基层基础工作和组建巡警以来，公安派出所的专门工作力度大大增强，对社会治安的控制能力明显提高。同时，大力推进治安工作社会化。积极发展和完善治保会、治安服务站、街道治安联防队等群防群治组织，组织和发动社会力量参与治安管理工作。在社区防范、安全保卫和维护社会秩序等方面发挥了重要的作用。

2、法律规范系统日趋完善。今年来，通过街道管理外来人口的治安工作、群防群治工作等，及时解决了治安控制体系建设过程中遇到的问题，使__社区的防控体系建设有法可依、有章可循。

3、治安防范控制能力得到加强。社区的节庆、商贸、文体活动安全有序，未发生任何治安问题；外来人口管理工作做的到位；居民住宅被撬盗案件和内部单位多发性可防性案件得到了有效遏制。

4、快速反应能力进一步增强。在处置群体性治安紧急事件工作中，做到了信息灵敏，调度及时，出击迅速。

二、制定总体规划的指导思想和工作原则

__社区社会治安防控体系建设的指导思想是：以适应街道的社会发展和治安形势需要为标准，以提高对犯罪的动态控制能力为目标，通过优化治安力量结构，完善管理和运作机制，增强治安防范科技含量等措施。快速反应、运作高效、具有康壮社区特点的社会治安防控体系。

三、建设社会治安防控体系的奋斗目标

治安防范力量比较充足、稳定。发展治安服务站、治安联防队等专业性群众治安防范力量，充分发挥其作用。技术防范措施全面推广、普及。治安防范控制中的科技含量有新的突破，防盗门、防盗锁等普及型防盗技术得到全面推广使用。电子报警装置、闭路电视监控等高科技含量设备在企业事业单位以及车辆抢防盗中得到普遍应用。

运行机制趋于科学、合理。治安防控体系要具备整体规划，制定明确标准，健全管理、监督机制，完善规章制度，特别是依靠地方立法，保证治安防控体系运转协调、高效。

四、建设社会治安防控体系的工作任务。

1、加强领导和管理，社区党工委书记亲自挂帅，治安服务站稳定发展。本着“取之社会，用于治安”的原则，大力发展和拓宽治安服务站经营范围，增加治安防范的资金投入，稳步发展群众性专职治安防范力量。

2、稳定、健全治保组织。围绕社区基层政权组织建设，实行社区治保主任专职化，保障社区组织的稳定、健全，抓好管理教育，发挥其组织街、社区看护力量和职工群众参与治安管理的作用。

3、加强社区巡逻体制建设。继续完善市巡警支，首先在重点地区派出所建立巡警小分队，我社区巡警主要负责区内和的治安巡逻，派出所承担起辖区社会面的昼夜巡逻任务。从而充分发挥巡警震慑犯罪、快速反应、服务群众的作用。

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第一阶段(体系建设准备)

本阶段主要任务：统一领导班子和干部思想，明确体系建设整体思路，全员参与。

1、审定体系建设方案。

2、成立组织机构

成立体系建设领导小组、体系建设管理办公室和各专业工作组，明确各小组人员及工作进展程度。

1）成立体系建设领导小组：

组长：总经理

常务副组长：安全副总

成员： 各部门负责人

2）领导小组下设风险预控办公室

风险预控办公室主任：安检部部长

成员：各专业工作组人员

3）成立体系编写小组

组长：

成员：各专业工作组人员

3、工作计划：

在组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《管理手册》和《程序文件》的组织编写工作。明确《风险预控管理方针》、《风险预控管理目标》。预计15个工作日完成。

第二阶段(识别危险源，确定危险源特性)

本阶段主要任务：识别煤矿内所有危险源，制定管理标准和管理措施。

1、体系建设启动动员

进行体系建设动员，对工作进行总体部署；下发岗位危险源辨识表；

2、危险源辨识与评估

根据每人每班填写的人、机、环、管的危险源。风险预控管理体系编写小组人员及时收集资料，对辨识出的危险源进行评估、分级、分类，造册制表进行管控，明确职责。

3、危险源调整与完善

根据实际情况，进行危险源调整与完善。

4、危险源规范与初审

由体系建设领导小组组长组织对危险源辨识结果进行规范和初步审核。

5、危险源审核

各专业工作组对危险源辨识结果进行审核。

根据员工填写的危险源辨识表，由区队风险预控小组成员进行审核。

6、工作计划

在常务副组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《风险管理手册》和《管理标准与管理措施》的组织编写工作。预计60个工作日完成。

第三阶段(人员不安全行为管理措施)

本阶段主要任务：挖掘和构建本矿安全文化建设，对员工日常不安全行为进行总结、分析、管理。

1、安全文化宣传

1）编制印发《安全文化建设实施手册》，手册以左则沟煤矿普通员工为阅读对象，以通俗易懂的语言、简明扼要的文字阐释煤矿安全思想和基本内涵。手册印发后，通过班前会在全矿员工中组织了学习，对广大员工了解安全风险预控管理体系发挥了重要作用。

2）在主管以上干部中进行培训。

3）制作了宣传牌板。

4）制作岗位危险源辨识与管控措施卡片。实地考察了风险预控管理体系的应用情况和运行效果，进一步消除广大干部的思想疑虑，提高认识，坚定信心。经过这几个方面的宣传和培训，让风险预控管理理论为干部所熟悉，安险预控管理体系建设的必要性和重要性为员工所认可。

2、编制《员工不安全行为管理手册》

通过对采煤、掘进、运输、机电、一通三防及其他类对员工可能出现的主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，让员工在有意和无意做出的不安全行为之前，经过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定。对于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，明知故犯行为得以矫正。

3、编制《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》。

4、工作计划

在常务副组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《安全文化建设实施手册》和《员工不安全行为管理手册》、《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》的组织编写工作。预计30个工作日完成。

第四阶段(制度建设及完善)

本阶段主要任务：在危险源管控的微观系统的基础上，形成危险源管控的宏观保障制度和运行机制。

1、制度制定与修订

对现有制度进行符合性检查、修订，补充制定新制度。 。

2、制度修改与完善

对制度进行修改与完善。

3、制度规范与初审

煤矿主要负责人对制度进行规范和初步审核。

4、制度审核

各专业工作组进行制度审核。

5、工作计划

在组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系度建设及完善，形成《安全管理制度汇编》。预计7个工作日完成。

第五阶段（体系文件初稿审核与完善 ）

1、根据体系规范，对编制的体系文件《管理手册》、《程序文件》、《风险管理手册》、《风险管理标准和措施》、《员工不安全行为管理手册》、《安全文化建设实施手册》《安全管理制度汇编》《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》体系文件初稿，初步形成体系框架。

2、体系建设领导小组听取体系建设管理办公室和各专业工作组的阶段工作汇报，对体系内审指标体系、体系文件进行审核，对遗漏和不当之处进行修改完善。

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1 新农村建设的重要意义及规划原则

一直以来三农问题是决定我国建设小康社会进程的关键问题，我国是名副其实的农业大国，国家的兴旺发展离不开农业的支持，农业的飞速发展势必会有力的推动整个国家的全面进步。建设“社会主义新农村”成为全国人民最终实现共同富裕的奋斗目标。建设离不开前期规划，对于新农村的建设，要遵循以几点规划原则：

1.1 统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设

村庄建设首先要加快农村道路建设，完善给水、排水、通讯、通燃气、通热力系统，结合当地实际情况和特点着重开发建设。比如是否具有历史古迹，是否依山傍水具有足够能展现祖国大好河山的自然美景，是否有支撑村子发展的生产企业。

1.2 尊重农民的主体地位

一定要坚持以人为本，尊重农民的意愿，将农民的积极性最大限度的调动起来，以农民自治为主，充分发挥农民的主体作用。

1.3 合理用地、节约用地

新农村的建设势必离不开土地的占用，所以合理用地、节约用地就成了关键。建设过程中一定要严格执行国家规定的用地政策和标准，尽量少占耕地，占多少补多少，一寸土地一寸金，绝不浪费土地资源。

2 工业区控制性详细规划的研究现状

控制性详细规划对每个层次规划中的工业建设来说都具有比较明确的指导和控制作用。由于控制性详细规划是落实总体规划和分区规划的一个详细操作步骤，所以工业区控制性详细规划必须在不脱离这两种规划的前提下进行操作，由于工业区往往由很多不同的工业项目组成，而不同的工业项目对配套生产设施和生产工艺流程的复杂程度要求不同，因此在编制工业区控制性详细规划过程中会遇到许多问题，针对这些问题许多学者进行了研究。

3 工业区控制性详细规划现存的主要问题

3.1 规划成果与工业区的实际管理出现失调和脱节

使得当初规划编制时的很多意图和控制条件无法真切的落实到建设中去。原因就在于规划编制者和工业区的管理者所处的位置不同，很多看法和意见不同，发挥的作用也不同。二者不同的出发点是导致出现这一结果的重要因素。前者主要是考虑城市的整体发展和利益，后者主要是将工业区的发展作为第一要务，这使得规划中的很多控制条件无形当中成为了阻碍工业区发展的绊脚石。

3.2 工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区

导致这一结果的原因有三点：其一，为了吸引企业落户，工业区的管理者不惜以降低土地低价为条件，很小的投资就可以得到很大面积的用地，造成严重土地资源的浪费；其二，很多企业被一些有利的条件吸引落户以后，却没有大量资金支持企业的运营和生产，资金链终端，造成停产，最终导致土地闲置；其三，更有甚者由于部分项目仍旧没有经过充分和严格的可行性研究，尚不具备成产条件，无法正常投产，使得土地资源大量浪费。

3.3 规划的实用性和可操作性低

很多规划是采用教条式的做法，根据生产流水线的特点编制规划，但随着社会科技发展，生产技术得到提升，旧的规划方案不能适应当前生产的需要，无法应用到实际开发建设生产中。一般规划的实施期限是20年，实施过程中会随着时间的推移产生很预料不到的变化，传统的规划根本应对不了这种变化。导致规划实用性和可操作性严重降低。

3.4 工业区规划与城市整体规划在衔接上出现矛盾

工业区控制性详细规划的编制需要在总体规划的指导下进行，而总体规划的重要设施则需要在控制性详细规划中体现，但工业区的开发往往是作为一个相对独立的区域进行的，一方面会忽视与城市性设施的衔接，另一方面又会因为建设时序的问题，使先展开建设的工业区无法使用规划中存在而还没有建设的区域性设施。

4 解决方案

4.1 编制规划前要充分取得工业区管理层的支持和配合，全面了解工业区企业生产情况，综合规划编制者和工业区管理者的意见，即要考虑城市的整体发展利益，也要考虑工业区的经济发展。其实二者最终的目的都是要取得较大的经济发展，统筹规划、合理布局、实现共赢。

4.2 工业区规划应该根据其规模、生产能力、投资大小、对社会经济效益的影响成都确定其用地范围，另外需要加强有关部门对土地使用情况的监督管理，对无法投造成资源浪费的企业给予相应处罚甚至没收土地使用权，杜绝土地资源大量浪费的现象。

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一、加强组织领导，健全工作制度

1、为保证惩防体系建设基本框架建设工作顺利开展，能准确地进行职权清单的梳理和廉政风险点查找，我单位建立了由主任胡凤斌为组长的惩防体系基本框架和廉政风险防控管理工作领导小组，落实了具体负责人，使惩防体系建设各项任务有人抓、有人管。

2、健全完善好相关工作制度。经研究制定了《区委党史研究室关于构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》、《区委党史研究室廉政建设制度》、《区委党史研究室财务制度》《区科技局内部管理制度》、《区委党史研究室地情资料收集制度》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。

二、严格落实制度，开展自查自纠

根据“三定方案”、新增职能、法定职责和工作实际，通过岗位自查、股室排查、领导评查等多种形式，组织干部职工进行再一次地职权项目清理。

1、主动查找在业务工作流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。

2、对照职能职责，认真分析重点查找在财务管理、资产管理、干部人事管理、档案资料管理、安全管理、会务接待、内部监督等各环节可能产生的廉政风险。

3、根据确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。

三、进一步探索创新，不断丰富体系内容

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我局以提高人民安全感满意度为奋斗目标,积极探索立体式治安防控体系创办，以专职巡防为主、群防为辅，以路面巡逻为主力、视频监控为支撑，科学摆布警力，充分发动群众，进一步加大治安巡逻防控力度，确保辖区社会治安持续好转。今年至今，全县案件警情总量同比下降16.6％，其中，入室盗窃下降20％；全县公安机关通过巡逻防控共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人402名，其中刑拘234人，查获被盗车辆277辆。

一、因情施策，精心谋划，坚持治安防控长效化运作。结合辖区治安实际，积极寻求符合浦江治安实际的“立体式”治安防控体系建设路子，充分强化组织保障，发动一切可利用资源，确保治安防控体系建设的长效开展。一是充分强化组织保障。我局高度重视社会治安防控体系建设。县委常委、公安局长丰炳春经常深入一线开展调查研究，具体检查指导防控工作并结合当前实际，提出了以“立体式”治安防控模式深入推进治安防控体系建设的指导意见。在丰炳春局长的牵头下，成立专门的工作领导小组，强力推动治安防控体系建设的开展。分别制定110接处警、武装巡逻、治安卡点设置工作方案，组织开展治安巡逻活动。局领导也经常性地奔赴一线指挥，共同解决开展治安防控工作问题。二是充分发动有生力量。严格落实《合同制聘用工管理办法》，按照要求招录专职巡逻防控人员，并结合公安巡逻防控实际工作需要，定期组织开展理论学习和巡逻盘查、蹲点守候等实战业务技能培训，切实提高专职巡逻防控人员的综合素质，特别是监控值机人员在招录后到先进县市局集中实战培训。同时按照上级要求配齐流动人口服务管理专职协管员队伍，在全县范围内组织开展护村队、护厂队等社会护卫力量整顿活动，对一些法制观念淡薄、素质低下等人员坚决清除出群防群治队伍，进一步提高群防队伍辅助公安机关社会治安防控能力。三是充分激励工作热情。完善考核奖惩激励机制，制定《协辅警抓获违法犯罪嫌疑人奖励办法》、《流动人口协管员考核办法》等规定，加强督导和日常考核。通报表彰巡防工作中表现突出的先进个人，特别是抓获现行违法犯罪嫌疑人的巡防队员、监控队员、流动人口协管员，均给予一定的物质奖励。对巡防工作职责不落实，巡防工作不到位，导致辖区案件持续高发的与单位、民警绩效考核相挂钩并要求整改落实。

二、外聚民力，优化勤务，坚持治安防控常态化运作。针对当前勤务实际，改进和完善警务工作模式，以推进社会治安防控体系建设为切入点，建立健全流动人口协管员、专职巡防、群防群治三支队伍，与实际相适应的工作机制和模式，将基础管理、社会治安防控中的作用实现最大化。一是做强流动人口协管员队伍。在建立健全流动人口服务管理机构的基础上，在全县组建经费由财政全额保障的209名流动人口专职协管员队伍。围绕服务实战的工作要求，建立健全与实际相适应的工作机制，采取经营“网格责任田”的模式，按比例划分每位流动人口协管员的工作区域，并明确目标责任。以“人来登记、人走注销”为目标，要求流动人口协管员常态化滚动走访、排查、办证，全面排摸流动人口、出租私房等基础情况，做到清查登记村不漏户、户不漏人，全面掌握底数及分布情况，力求解决流动人口流动性大、信息采集滞后、网上数据更新慢等实际问题，确保相关数据的鲜活有效。在开展信息登记的同时，要求流动人口协管员在日常工作中，深入细致地检查消防安全，发现问题的及时反馈责任区民警，努力使其在基础管理、基础防范中的作用实现最大化。自7月1日流动人口协管员队伍正式上岗以来，我局流动人口登记管理工作取得了全面突破。据统计，截至目前该县当前流动人口登记在册数已突破26万。二是做强专职巡逻队伍。建强专职巡防队伍，推行“网格化”巡逻，有效提升巡逻效能。要根据当前治安实际，将整个城区划分为若干个网格巡区，扩招巡防队员，整个巡防大队分3个街面巡逻中队、1个汽车巡逻中队和1个便衣中队。其中巡逻中队采取“叠加式”的勤务运作模式，确保每个班次有75人、4辆巡逻处突指挥车在路面巡逻。便衣中队负责反扒和蹲点任务。同时，专职巡防队伍实行“统一住宿、统一管理”的半军事化管理模式，真正成为一支“平时巡逻、战时处突”的多功能专职巡防队伍。截止9月底，全县有财政保障的专职巡防队伍有355人，其中城区专职巡防大队170人。三是做强群防群治队伍。加强全县各类群防群治队伍的业务指导，特别是针对治安复杂区域的群防群治队伍，在加强义务巡逻、设卡守候等业务培训指导的同时，加大资金鼓励、扶持力度，并因情实行奖励办法，进一步提高群防群治队伍工作能力和积极性。建立由乡镇街道牵头组织，派出所指导的“专兼”、“村企”、“村村”、“企企”联合等多种区域联防模式的治安巡逻防控网络，进一步提高群防群治成效。同时，深化“平安小区”创建，实行小区物管公司星级评定和发案排名通报制度，以物理隔离等方式为主要手段，确保入住率在50%以上的封闭式小区达到平安小区建设标准，进一步提高人民群众物防水平。

三、科学布警，全面设防，坚持治安防控网格化运作。结合当前实际，着力“三防”，积极营造“路面有人巡、空中有监控，专兼结合、警民携手”的“立体式”社会治安防控体系建设，最大限度地挤压违法犯罪空间，有效提高人民群众安全感满意度。一是巡逻守面。以案件多发、防范薄弱等区域为重点，将辖区划分为若干个巡逻片区，实行网格化巡逻，实现群防群治力量和专职巡防力量之间的联动，有针对性地加强巡逻密度，切实提高见警率。各派出所以及巡特警大队的专职巡防力量以城区和各乡镇中心集镇区域为重点，根据当前警情，动态布警，扎实开展各种巡逻守候活动，强力挤压犯罪空间。强化专职巡防的同时，积极组织发动村（居）、企业、单位等群防群治力量，深入开展社区、街面巡逻工作，通过专群巡逻力量结合，打防并举，有效提高面上治安控制力，增强群众安全感。二是视频控段。坚持“突出重点、合理布局、统筹保障、分步推进”的建设原则，不断深化“科技强警”战略。目前，全县共建设完成241个视频监控探头、30个智能卡口，统一接入监控中心，实现高效指挥、调度、运转，视频监控与路面防控同步进行，大力提高抓获现行能力。在全面完成电子警察、过车记录、实时监控“三合一”的监控系统建设的基础上，注重总结提炼视频监控系统应用的技战法、工作经验以及工作技巧并加以推广应用。每个探头分片分段负责各自监控区，同时，整合路面设置的卡点、网格化巡逻防控人员，每个空中监控点和地面巡逻队员编组防控，做到“点面结合、地空结合”，发挥有针对性地堵截盘查、发现阻止违法犯罪作用。以“快速、精确”为利用监控打击违法犯罪的目标导向，提高监控实时巡查的反应能力，不断增强打击的针对性和实效性。实现城区全方位空中巡逻，特别是密切关注重点发案时段、重点地段的各种违法犯罪蛛丝马迹，一旦发现可疑情况，充分发挥扁平化指挥优势，利用对讲机即时调度手段，提高监控信息传递速度，调动路面就近巡逻防控队员，落实行之有效的围捕措施，使嫌疑人在作案时或作案后第一时间就被抓获归案。今年以来，通过视频监控查破各类案件91起，抓获各类违法犯罪嫌疑人205名，其中，刑拘23人，行政拘留41人。三是设卡堵点。专门制定《全县公安机关卡点设置方案》，并结合夏季、岁末年初等案件多发时段，适时组织开展治安大巡防活动，以县际道路、各交通要道、人员流动较多地段为重点，在全县范围内统一设置26个卡点，充分发挥堵截盘查的职能作用。同时，设置临时流动卡点，采取被动堵截和主动盘查相结合的方式，严密盘查可疑人员、可疑车辆及其携带、运输的可疑物品，特别是严格对“两抢”可疑人员、车辆的堵截盘查，实现“点对点”的精确打击。今年至今，全县公安机关通过设卡抓获各类违法犯罪嫌疑人137名，其中“两抢”人员22名。

四、持续推进，不断深化，坚持治安防控一体化运作。坚持在政府层面推动防范社会化建设，努力形成“党政领导、部门联动、公安主导、群众参与、齐抓共管”的防范社会化格局。同时，坚持内部挖潜，确保立体式治安防控建设向纵深推进。一是不断争取政府重视支持。坚持“警力有限，民力无穷”社会治安防控理念，我局主动与县委县政府联系沟通，积极争取重视支持，并结合防范社会化建设的要求，努力构建“政府牵头、公安负责、全民参与”的巡防工作格局，确保治安防控体系建设的深入推进。县委副书记、县长戴建平多次带队到我局实地视察公安工作并以现场办公的形式为公安解决实际问题和困难。强势推进治安视频监控系统建设，规划在未来三年里全县社会治安动态视频监控点达到500个左右。注重发挥各职能部门、村（居）、企业等多方作用，组建群防群治队伍，加强社会护卫力量的培训指导，全面营造警民联手共同抓好治安巡防工作的良好氛围。到目前为止，全县共有各类护村（厂）队182支，警务室44个，治安岗亭16个。二是不断强化整体作战态势。突出巡特警大队在巡逻防控中的龙头作用，由指挥中心负责视频监控中心的日常运转，实行扁平化指挥调度。同时，整合武警、指挥中心、刑侦大队反街面犯罪中队、便衣侦缉队以及派出所民警、派出所专职巡逻队员、机关科室备勤人员，形成“空中有监控、路面有巡防”的全方位、立体式挤压违法犯罪空间的强力态势，建立健全了反应迅速、综合调度、运转高效的整体作战体系。三是不断深化打防衔接机制。坚持“短、平、快”的工作理念，重视打击与防控工作的有机衔接，侦查部门要结合日常侦查破案、现场勘查工作，认真研究犯罪活动的规律特点，预测分析发案趋势，并注意发现防控工作中的漏洞和薄弱环节，及时向派出所、巡特警、交警等部门提出防控建议，派出所通过基础和防范管理工作积极为侦查破案提供线索，实现互动互赢。从各部门抽调人员充实信息研判力量，成立信息研判小组，及时、全面、准确地汇总、梳理、研判各类情报信息，每日定期在公安网上研判信息，强化信息预警，全警共享情报信息，指导巡逻防控工作有针对性地开展，为巡逻重点和警力投放提供参考。

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一、背景

近几年来，在区委、区政府高度重视和各方面的共同努力下，本区公共卫生体系建设取得了重大的进步。19*年，成立了区卫生局卫生监督所，19*年成立了区疾病预防控制中心（以下简称CDC）；20*年起，全区15家一级医院（社区卫生服务中心）服务内涵正逐步向医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导六位一体社区卫生服务功能转变，镇村卫生机构一体化管理的进程正在不断深入。到目前为止，本区已有7所一级医院基本达到了*市标准化社区卫生服务中心的软、硬件建设标准。CDC功能已实现由传染病防治向传染病和慢性非传染性疾病防治并重拓展，全区已初步构建起由疾病预防体系、医疗救治体系和卫生监督体系组成的公共卫生体系框架。与此同时，本区有效控制了病毒性肝炎、伤寒等6种传染病，甲乙类传染病发病率降至269.*／10万，血吸虫病、脊髓灰质炎等12种传染病已被消灭；在抗击“非典”的斗争中，本区的公共卫生体系发挥了积极的作用。

但从今后可能面临的各种传染病和慢性非传染性疾病严峻挑战的战略高度来看，本区公共卫生体系仍存在诸多薄弱环节，主要表现在：卫生基础设施薄弱，资源整合和协调利用效率不高；管理体制不够通顺，缺乏现代化、信息化手段；突发事件应急机制不够健全，处理和管理各种危机能力不强。此外，公共卫生经费常年偏低，特别是社区公共卫生经费投入严重不足已成为制约卫生事业发展的主要瓶颈之一。

20*年突如其来的非典告诫我们：公共卫生问题已经不仅仅是卫生问题，而是国家安全和城市安全体系的重要组成部分。*区在大力推进现代化建设的进程中，必须坚持经济与社会协调发展，统筹城镇经济社会发展，不断加强公共卫生体系建设，构建起保障人民群众身体健康和维护社会安全、稳定的屏障。

二、主要目标

以党的*精神和“*”重要思想为指导，以“政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、平战结合、应急优先”为原则，坚持常态运行和应急反应相结合，坚持硬件建设与软件建设相同步。完善建立以预防控制、医疗救治、卫生监督三大网络为支柱的公共卫生体系，初步建成应急控制系统、信息管理系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养系统、卫生监督系统、社会支持系统。显著提高公共卫生机构基础设施标准和技术装备水平，显著提高突发公共卫生事件的应变与控制能力，显著提高公共卫生服务队伍的素质与能力，显著提高社会参与公共卫生事务的程度与能力，努力保障城镇、农村公共卫生安全。

三、主要任务

（一）应急指挥控制系统

应急指挥控制系统是应对突发性公共卫生事件、平战结合的行政指挥和技术保障系统。该系统有三个结口对外连接：向上与市卫生局应急指挥控制中心连接，平时做好预案编制和演练，发生突发公共卫生事件时，调动全区卫生资源，及时组织现场处置和医疗救治；向下连接突发事件监测体系各哨点，及时收集各种相关信息，掌握突发事件先兆动态；横向与*区灾害事故应急指挥中心和多重社会支持保障系统相衔接，一旦发生突发事件，可应急调动全社会各类突发事件处置资源。区卫生局应急指挥控制机构设在区CDC。

（二）信息管理系统

建成以全区疫情信息网络为主线，覆盖预防控制、医疗救治、卫生监督的区公共卫生信息管理系统。该系统平时为本区的公共卫生管理、决策和社区卫生、医疗服务提供信息支持、技术保障；紧急状态时，便捷地转为突发公共卫生事件应急处置信息支持系统。信息管理系统主要依托社会公共信息平台和全区医疗卫生单位现有的内部信息网络。

（三）预防控制系统

预防控制系统的主干是区CDC和社区卫生服务中心。区CDC在市CDC指导下，实施危险因素监测、开展流行病学调查、采取疾病预防控制措施、负责辖区内疾病预防控制工作的技术培训和指导；社区卫生服务中心作为社区疾病预防控制网络点，开展基本医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导六方面卫生服务。疾病预防控制要采取专业与社会相结合，注重依靠区、镇政府组织和社区自治组织，发挥社会中介组织和企事业单位的作用，落实以块为主、条块结合的工作措施。

（四）医疗救治系统

该系统主要有四部分组成：1、传染病的救治网络；2、化学和职业中毒救治网络；3、食物中毒、意外伤害等其它突发性公共卫生事件救治网络；4、医疗救护网络。要在原有医疗卫生体系的基础上，不断完善和改革医疗运行机制，建成与社会形势发展相适应的公共卫生医疗救治系统，为各种公共卫生事件提供及时、可靠的医疗救治保障。

（五）人才培养系统

人才培养系统由区卫生局人才服务中心、医学会和区卫生继续教育培训中心组成，分别承担学科带头人、预防控制人员、卫生监督人员、全科医师、突发公共卫生事件应急处置五支队伍的培训和培养。该系统的建设的重点是区卫生继续教育培训中心建设，培养的重点是不断提高上述五支队伍的素质和能力。

（六）卫生监督系统

该系统包括区卫生局卫生监督所、基层若干卫生监督分所及基层卫生监管员，在区卫生局领导和市卫生局卫生监督所的指导下完成各项卫生监督执法任务，督促社会各方面严格遵守有关卫生法规，营造社会自觉守法的氛围，推进各项疾病预防控制措施的有效落实。

（七）社会支持系统

社会支持系统主要是依靠政府统筹协调和社会各方参与配合，按照平战结合的要求，建立政府有关职能部门及红十字会等社会团体的联席会议制度，明确各自职责，根据应急需要调动各种资源，确保公共卫生体系建设和运转。要综合利用经济、政治、法律等手段，建立健全组织和动员群众参与公共卫生的工作机制，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发事件的运行机制。

四、建设内容

（一）三个网络

1、预防控制网络

根据*区区域卫生规划（20*～2*0年），参照*市卫生局区（县）CDC、卫生监督所建设规模和设备配置基本要求，20*年启动CDC软硬件达标建设的计划，编制区CDC建设实施方案，第二季度完成区CDC必要设备的添置，第三季度完成CDC迁建至新城区设计方案，第四季度动工迁建，使其建设规模、基本装备和疾病预防应急处理能力、防治实施能力、信息综合能力、培训指导能力达到*疾病预防控制实际需求。形成以CDC为轴心，连接镇（街道）、村（居委）的三级预防控制网络，逐步理顺区妇幼保健所、牙病防治所、眼病防治所和精神卫生中心的疾病预防控制管理职能，做到预防归口，资源共享。加强疾病预防控制能力建设，有效预防和控制各传染病和慢性非传染病，防范和及时处置各种突发公共卫生事件，显示出CDC在疾病预防控制和应对公共卫生突发事件处置中的优势效应。

根据区委、区政府关于本市贯彻《进一步加强农村卫生工作的意见》的精神，结合*区行政区域规划，完成全区镇卫生院标准化建设并转为社区卫生服务中心，完成村卫生室的标准化建设并转为社区卫生服务点，将工作重点转移到基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体?服务上来。进一步强化各社区卫生服务中心和社区卫生服务点的疾病预防功能，有效落实各项疾病预防控制措施。

依靠社会各方力量和群众团体，在各镇（街道）和小区，组织一支有一定数量的疾病预防社区志愿者队伍，不断提高社区居民的防病意识和防病能力。

2、卫生监督网络

根据*区区域卫生规划（20*～2*0年），参照*市卫生局区（县）CDC、卫生监督所建设规模和设备配置基本要求，20*年启动卫生监督所软硬件达标建设的计划，编制区卫生监督所建设实施方案，第二季度完成区卫生监督所公共卫生快速检测、现场检测设备配备，完善通讯、取证、信息网络建设，20*年第四季度完成卫生监督所迁至新城区的设计方案，20*年第一季度动工迁建，使其建设规模、基本装备和监督办案能力、应急处置能力、信息处理能力、协调指导能力能在相当时期内适应*卫生监督执法的需要。形成以区卫生局卫生监督所为核心，横向延伸到全区各有关部门、行业，纵向延伸到各社区卫生服务点的卫生监督网络。

完善和健全辖区内卫生监督垂直领导、覆盖全区各镇（街道）、社区的公共卫生监督员队伍管理体制，实现人员精干、反应迅速、执法能力的运行机制，加强监督员队伍培训，不断提高执法水平和能力。

到20*年，各镇（街道）组织一支以志愿者为主、由卫生部门负责培训的社区卫生监管员队伍。

3、医疗救治网络

（1）传染病的救治网络

*市公共卫生中心、*医院和中心医院为辖区内传染病救治网络中心。依靠*市公共卫生中心收治区内传染病住院病人；*医院、中心医院设置相对独立、与普通门（急）诊相隔离的传染科门诊（包括发热门诊、肝炎门诊和肠道门诊），设有候诊区、诊室、治疗室、检验室、放射检查室，配备必须的医疗设备（三大常规检验设备及移动式X光机）；*医院、中心医院传染科门诊应设置隔离留观室各6～7间，10～15张病床，作为传染病长效常态管理的备用床位，上述建设于20*年第二季度完成。

20*年底完成其它综合性医院传染病专用门诊建设，要求清洁区、半污染区、污染区三区分布清晰，无相互交叉，并配置相关设备，传染病专用门诊包括发热门诊、肠道门诊和肝炎门诊。20*年底完成传染病门诊医务人员专门培训，20*年底医院污水全面达到环保排放标准。

（2）化学和职业中毒网络

*医院为救治中心及基地，中心医院漕泾分院为一线急救基地，其他各综合性医疗机构为急救点和转送点。*医院为*石化化学医疗急救的主要医疗机构（负责化学突发事件的抢救），并作为*化学工业区化学救治的后方医疗机构（负责该区域化学伤害的后期治疗、康复）。中心医院漕泾分院作为*化学工业区化学医疗急救的一线医疗机构（负责化学突发事件的紧急抢救），配备相应的急救设施设备。加强职业病和意外伤害救治等相关医护人才的培养。

（3）食物中毒、意外伤害等其它突发性公共卫生事件救治网络

*医院和中心医院为救治中心，接受区内其他医疗机构无力处理的病人。区内其他医疗机构作为一线的医疗救治点，承担力所能及的病人救治和重危病人的应急处理。*医院和中心医院进一步加强急诊科的建设，添置必须的抢救设备。

（4）医疗救护网络

建设一个功能完善的医疗救护分中心和四个医疗救护点；通过建设电脑化的信息指挥中心，将分中心和救护点有机拼成一个整体，使出车时间、回车率达到*市的规定标准；更新救护车辆，加强人员培训，使目前的低水平的转运型医疗救护逐步提升到院前急救型的医疗救护。

（二）两大工程

1、卫生信息工程

20*年底完成覆盖全区卫生系统的公共卫生网络信息平台，向下延伸到社区、镇、村，向上与市卫生局信息中心衔接，并保留与外部机构通信及数据交换接口，实现信息的资源共享，不断完善突发公共卫生事件应急信息支持系统的有关功能。

20*年底初步建成卫生资源、医疗业务、疾病控制、卫生监督四大数据库，基本建立公共卫生应急指挥系统、监测预警系统、疫情报告系统、应急处置系统四大应用系统。

2、人才建设工程

建立一支20—30人左右规模的，由区CDC、区卫生监督所以及本区二、三级综合性医院各有关学科业务骨干组成的突发公共卫生事件应急处理队伍。这些人员平时在各自岗位上从事专业技术工作，定期进行应急知识、技能培训和应急演练；发生突发公共卫生事件后，能够按统一指挥，迅速组织开赴现场，及时开展救治和流行病学调查工作。

培养和引进2—3名预防医学学科带头人，不断提高预防控制和卫生监督在职人员的业务水平和专业素质，大力增加志愿者数量，壮大公共卫生人员规模。到20*年，区级公共卫生人员达到每万人口4.73人，其中卫生监督人员达到每万人口1.6人；各镇（街道）社区卫生服务中心公共卫生人员达到每万人口4人。

加大全科医师培养的力度，在原全科医师岗位培训的基础上，加紧专科医师向全科医师职称转换的培训，到20*年全科医师数量达到一级医院医师总数的四分之一。同时加强科目培训，20*年度完成区内80—100名医务人员ICU、传染病救治的专项培训。20*年度完成区内50%医务人员传染病救治的专项培训。

到20*年，完成全区医院医务工作者的预防医学知识与技能的培训，全面提高医院的疾病预防能力。

五、具体措施

（一）加强对公共卫生体系建设的领导

确保人民群众身体健康和生命安全是各级政府的重要职责。区、镇政府要将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，区政府成立由分管区长为组长的公共卫生体系建设督查小组，具体承担公共卫生建设的进程督查、质量控制、经费投入等工作，建立健全公共卫生体系建设工作责任制。区卫生局要成立以主要领导为组长的公共卫生体系建设领导小组和工作班子，切实推进公共卫生体系建设。区有关部门要明确职责，协调配合，确保建设任务按期完成。对未按要求落实措施和完成任务的，要追究有关部门和当事人的责任。

（二）改革公共卫生投融资机制

在保证公共卫生项目建设经费的同时，改革公共卫生投融资机制，形成政府投入为主和社会投入等多元化投资格局，确保疾病监测、传染病治疗、卫生执法等公共卫生核心业务的运行经费；区财政对于疾病预防控制系统和卫生监督系统人员经费，按照公务员标准予以保证，对120急救系统人员经费予以全额保证；镇财政对从事公共卫生人员经费予以全额保证。积极探索公共卫生机构收支两条线改革，规范公共卫生机构仪器设备向社会开放和收费行为，提高资源使用效益。逐步提高社区预防保健经费，到20*年达到15元/人，到20*年达到每个居民每年20元。

引入市场竞争机制，提高资金的使用效益。探索政府购买服务的模式，将可由市场提供的公共卫生服务项目交给市场，鼓励各种市场主体参与竞争，并逐步将公共卫生机构中的此类业务向市场转移。

（三）加强公共卫生体系的内涵建设

在推进公共卫生硬件建设的同时，加强公共卫生体系的内涵建设，完善定编、定岗、定员和定责的公共卫生人事管理机制，强化工作责任制和责任追究制，深化公共卫生体系机构分配制度改革，形成良好的工作激励机制。社区卫生服务要努力实现集基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导为一体的服务功能，镇村卫生机构要在20*年全面完成人员报酬、经济运行、人事管理等内容的一体化管理，要强化科技兴公共卫生的观念，运用现代化管理手段，提高公共卫生管理水平，降低公共卫生运行成本，加大公共卫生专业人才培植力度，不断提高公共卫生人员的综合素质和工作能力。

（四）依法加强公共卫生监管

强化依法监管公共卫生观念，加强公共卫生执法装备，确保经费投入和队伍编制。建立对公共卫生违法行为的有奖举报制度，形成公众参与机制。加强执法相对人的法制教育，强化对有关卫生机构和企事业单位的制约机制。加大公共卫生监督执法力度，依法打击违法犯罪行为，推动公共卫生依法治理。

（五）加强公共卫生宣传教育，深化健康促进工作

通过各种方式，广泛开展卫生科普知识宣传，提高全社会的公共卫生意识，使广大市民增强自我保健意识。深入开展爱国卫生运动，倡导良好的卫生习惯，革除陈规陋习，增强群众健康素质。加强全民公共卫生道德教育，普及公共卫生法律知识，使广大市民讲究公共卫生，注意公共行为，遵守公共道德，维护公共环境。

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然而，在郑州大学第一附属医院院长阚全程看来，大型三甲医院带头探索三级医疗机构联动的脑卒中筛查与防治模式，与医联体的构建有着异曲同工之妙。这种以慢病防控为切入点的尝试，既可以引导相关患者有序就医，又可进一步做到防控关口前移，一石双鸟。

2013年6月，在GE医疗的支持下，河南省脑卒中筛查防治体系建设试点项目启动，郑州大学第一附属医院成为项目中的三甲龙头医院。阅全程院长探索三级联动脑卒中筛查与防治模式的愿望成为现实。防治模式探路

目前，中国约有2.5亿人患高血压、冠心病、心力衰竭和脑卒中等心血管疾病。因患脑卒中而死亡的人群已占中国总死亡人群的1/4。从高血压、冠心病、糖尿病到脑卒中，这一疾病发展链条，已经成为中国人的主要致病、致死因素。而且，据世界卫生组织预测，中国脑卒中发生率正以每年近8.7%的速度上升，防控形势十分严峻。

但是，如果建立起有效的防治体系，改善效果将非常明显。以美国为例，20世纪50年代，美国就开始了脑卒中的人群防治，至2004年，脑卒中死亡率下降了60%。世界卫生组织也指出，通过生活方式的调整，80%的心血管疾病和2型糖尿病、55%的高血压和40%的肿瘤都是可以预防的。

构建脑卒中筛查与防治网络体系，对相关患者及高危人群进行健康管理，是“卫生部脑卒中筛查与防治工程”的主要目的。作为医改重大专项，工程于2009年6月启动，卫生部脑卒中筛查与防治工程委员会也于2011年4月正式成立。

2O13年6月，在GE医疗的支持下，河南省脑卒中筛查防治体系建设试点项目启动。项目将采用三级区域医疗1+1+2的模式，三级医院选定为郑州大学第一附属医院、二级医院选定为新密市红十字中心医院、一级医院选定为郑州市航东社区卫生服务中心和新密市大隗镇中心卫生院。

其中，一级医院（乡镇卫生院/社区卫生服务中心）通过超声检查、心电检查以及相关生化检查对脑卒中高危人群进行初步筛查，需要进一步确诊的患者转诊入对应上级医院；二级医院（县级医院）对高危患者进行进一步检查和确诊，提出诊疗建议和方案，疑难病症和高难度治疗的患者寻求上级医院的诊断或会诊帮助；三级医院对整个筛查项目进行管理及质量控制。最终通过脑卒中筛查防治系统的建设，实现对相关人群的健康管理和有序就医。

河南省卫生厅副厅长黄玮表示，河南省是人口大省，心血管疾病的发病率和死亡率均较高，在全国具有一定的代表性。此次试点项目落地河南的主要目的有二，一是探索由疾控部门和各级医院共同参与的、适宜的慢病防治模式，二是对相关疾病导致的社会和家庭负担进行科学评估，以数据说服民众和相关部门重视慢病防治。

而在GE医疗大中华区首席市场官邱丽孟看来，如果能够通过一定的设备投入，使一级医院能够胜任脑卒中等慢病的筛查工作，提高筛查质量，慢病防治的成本将大大降低。

国家卫生和计划生育委员会巢宝华处长，一直参与卫生部脑卒中筛查与防治工程的推进工作，他认为，未来十年，将是中国慢病防控的最关键的时刻。“如果在这十年之内，百姓的意识没有提高，政府的手段没有到位，我们各方面没有组织起应有的网络和体系建设，已经井喷的慢病将会全面爆发。遗憾的是，中国慢病防控的工作体系目前还处于试点探索阶段，政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制尚未建立。”

此次有关防治模式的探索，却充分体现了政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制。为了实现慢病防控的多部门协同，河南省卫生厅成立了慢病防治专家组，成员既包括临床专家，也包括流行病学、公共卫生等领域的专家，为防治的融合发挥了积极作用。而GE医疗则凭借技术优势，提供包括技术、设备、系统研发服务和相关培训的全套整体解决方案，用于该脑卒中筛查防治体系的全面建设，与医疗工作者一起应对脑卒中的威胁。

之所以投巨资支持河南省的脑卒中项目，主要由于GE医疗也已注意到慢病给全社会、特别是医疗行业带来的严峻挑战。2013年5月，GE医疗对此推出了关爱先行战略，大力提倡“早发现、早诊断”的公众意识，引入高端技术和产品，资助重大科研项目，在中国建立心血管、脑卒中、乳腺癌三个关键疾病的筛查防治试点项目。联合构建防治体系

鉴于慢病自身特点，以及中国当前的医疗生态，在探索脑卒中及所有慢病防治的中国模式时，相关部门如何充分发挥其职能、各部门分工如何更明确，以及如何实现全民参与等问题，成为进一步完善脑卒中防治体系建设的重要课题。而在河南省脑卒中筛查防治体系建设试点项目中，相关各方对此有着充分的考虑。

项目涵盖了从三甲到基层医疗机构的各级医疗机构，并对各级机构进行了较为明确的分工，并将在试点过程中调整、完善。一旦这一项目运转成熟，则可将相关机制复制到其他的项目中。

针对参与此项目的基层医疗机构服务能力和硬件配置不足的情况，GE医疗为其提供了系统的人员培训和适宜的诊疗设备。在一级和二级医院的筛查和诊断阶段，GE的心脑血管专业彩超，对如颈动脉等部位的血管有优异的成像效果，可确保筛查诊断的准确性；而针对偏远的基层医院有便携式彩超，便于医生出诊。心电图机对包括房颤在内的心率失常有非常精准的诊断效果。

上述努力意在解决高危人群的低成本筛查问题，而相关患者的长期治疗和再梗死防治，则依赖于脑卒中信息管理系统。GE医疗利用先进的信息化技术，与郑州大学第一附属医院合作打造，临床数据库中心，便于各级医院及时掌握患者的病历数据及病史，提高诊断精确性。不仅如此，该数据库中心通过对高危人群和患者建立标准化的健康档案，对筛查人群的长期跟踪随访和疾病管理，从而对脑卒中的高危人群进行及时预警，降低脑卒中的罹患风险，以提高患者的治疗依从性、降低再梗死率、致残和致死率。而这正是当前中国脑卒中防治的难点之一。

在对全社会进行健康宣教的过程中，改变人的行为模式，变得非常重要。疾控部门和医疗机构将各自发挥群体和个体宣教的长处。正如巢宝华处长所言，患者最听医生的话。

篇10

为保障全市人民的公共卫生安检察院平安建设工作情况汇报为保障全市人民的公共卫生安全，维护社会稳定，我市卫生系统在公共卫生方面做了大量艰苦卓绝的工作，有力地促进了“平安*”的建设，现根据市委办《关于报送平安*建设有关材料的通知》要求，结合我市卫生工作情况，将有关材料上报如下：

一、近年来，我们以建立公共卫生服务体系架构、提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力为目标，着力完善疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，经过不懈的努力，初步建立起较为完善的公共卫生服务体系，形成了统一指挥、协调有序的突发公共卫生事件应急管理机制。具体表现在以下几个方面：

（一）市、镇、村三级公共卫生服务架构不断完善，建立健全了突发公共卫生应急体系。

（二）疾病预防控制水平不断提升。扎实开展村级防保员的专业培训工作，重点抓好传染病的监测与防治工作，规范计划免疫管理，完善艾滋病防控体系，健全精神病社区康复网络，针对学校卫生、职业卫生等监测薄弱环节，加大了工作力度。

（三）妇幼保健工作又上新台阶。加强基层妇幼保健专业人员培训，推动免费婚检实施，加强新生儿疾病筛查，狠抓医院产科规范建设，0－5岁婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率逐年下降，健全覆盖全市各个镇区的妇幼卫生信息报告体系。

（四）卫生监督体系建设不断加强。着力推进依法行政，大力推进食品卫生监督量化分级管理制度。落实新的《食品卫生许可证管理办法》，做好《食品卫生许可证》更换工作。开展针对重要节日、重点行业和高危食品的卫生许可专项整治行动。切实承担起餐饮业、食堂等消费环节的食品卫生监督职能，做好城镇及农村流动酒席加工业的监督管理。全面提高食品卫生监督管理水平，保障食品安全。同时，全面开展公共场所卫生、医疗机构监管和传染病防治管理等卫生综合执法,不断加大执法力度，严厉打击各种危害人民群众健康的违法行为。

（五）急救医疗体系建设不断完善。依托市人民医院的市“120”急救中心，下设包括市中医院、市博爱医院在内的28家医院急救站，形成市、镇（区）二级急救网络，覆盖全市各个区域。运用信息化管理手段，建立了现代化的指挥调度系统，中心与28个急救站之间实行微机联网，全面实现微机化调度。

二、在工作取得突出成绩的同时，为进一步加强我市公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和卫生监督水平，加快推进“平安*”建设，今年我市卫生系统要重点抓好以下几方面的工作：

（一）加快进程，全面完成公共卫生体系建设项目。目前新建的市疾控中心项目已进入最后装修阶段，可于近期内实施搬迁；市*医院（传染病院）项目正在紧张施工，预计年内可以投入使用。

（二）健全公共卫生工作机制，加强内涵建设。逐步将公共卫生体系建设的重点转移到健全职能、转换机制、落实责任、提高水平、改善服务上来。通过建立健全责任制度和规范化管理制度，转变服务模式，加强队伍建设，完善保障机制和管理运行机制。各级防保机构要严把人员准入关。市疾控中心、市博爱医院、埠湖医院、结防所等市级防保机构要不断增强自身业务素质、完善工作机制，进一步强化对镇村防保机构人员的业务指导和工作质量监控职能，有计划、分步骤地开展专业技能培训，提高防保队伍的整体素质。

（三）进一步加强重点疾病防治工作。继续做好传染病疫情的报告和分析预测工作，加强人禽流感、非典等新发传染病的预防控制工作；进一步落实遏制艾滋病防治措施，从疫情监测、宣传教育、行为干预、落实“四免一关怀”政策等各个环节全面加强防治工作；继续加强鼠疫、霍乱、登革热、乙肝、结核病、狂犬病等重点传染病的预防控制；进一步加强和规范动物以及从业人员的卫生管理，阻断动物传染病向人传播；进一步推进预防接种工作，加强计划免疫，强化流动人口免疫接种；做好碘缺乏病、肝吸虫病等地方病、寄生虫病的防治工作；进一步促进精神病社区防治工作的制度化、规范化建设；继续加强高血压病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病防治。

（四）以产科质量建设为重点，进一步落实妇幼保健工作。建立健全妇幼卫生服务体系，落实妇幼保健工作责任制，提高母婴保健服务能力。以“降消”项目为契机，提高镇区医院产科、儿科医疗技术和管理水平。继续加强流动人口孕产妇围产期保健的管理。大力开展新生儿疾病筛查和免费婚前医学检查。

（五）进一步落实职业病防治工作。继续做好全市范围内职业危害企业的摸底调查工作，加强有毒有害物品管理，督促相关企业采取安全有效的防控措施。加强职业危害从业人员职业性体检的管理。不断提高基层医疗机构对职业病的识别能力和专业防治机构职业病的诊断与治疗水平。