城乡规划的前景范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划的前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词测绘城乡规划地理信息系统发展趋势

“规划是龙头，测绘是基础”。随着社会经济的快速发展，城乡建设日新月异，城乡规划正发生着重大变革，这些变革对测绘行业提出了更新、更高的要求。

一、城乡测绘的主要内容

城市、乡镇、地籍以及房产测绘是城乡建设中具有交叉的四大块，测绘数据主要是反映城市乡镇地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其他的重要信息。城乡测绘资料直观反映城乡的面貌，城乡规划都需要测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性将直接影响和决定城乡规划的制定和城乡建设的实施。城乡测绘内容包括：城市乡镇现状大比例尺地形图测绘、城市乡镇平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拔定、建筑物的施工放样、竣工测量、城乡规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括：地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等等。地籍测量的成果包括数据集（控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等等。

二、测绘的社会需求

测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城乡的规划建设在一个共同的平台下有序进行；为各级政府机关、企事业用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各行各业的使用要求；根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。

社会对测绘信息的需求量很大的，其中大多数是各级政府机关，其次是企业单位。当然，这其中的绝大多数资料都被用于城市乡镇基础设施的规划和建设。规划管理始终是城乡管理工作的热点，规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作有力的支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，以及规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线）、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。因此，重视和促进依法测绘才能确保城乡规划的连续性、完整性和统一性。

三、测绘在城乡规划管理中的作用

1.红线管理。红线管理分规划红线和建筑红线，规划红线包括道路红线和用地红线，要求1∶500~1∶2000地形图，是规划管理的重要手段；建筑红线包括放验红线和竣工验收，要求1∶500地形图，对图纸的精度要求比较高。

2.市政管理。包括市政道路设施和地下管线。市政道路管理要求掌握完备的现状道路，需要建立专题的现状道路数据库，细分道路等级、路面组成和路面设施。地下管线管理不仅要重视各类管线的水平位置关系、纵向交织关系，还要细分其区域结构，反映出供电配电区域、排水汇水区域划分等界线。

3.旧城改造与拆迁管理。拆迁补偿是旧城改造的关键，需要建立旧城改造拆迁估算系统，对整片街区改造、道路沿线拓宽涉及的拆迁量进行准确测算，要求调查表格输入计算机，在GIS平台上建立拆迁管理信息系统。

4.智能交通。智能化交通涉及的关键技术有3个方面，一是卫星定位系统(GPS)，为车辆跟踪、出行路线规划和导航、信息查询、话务指挥、紧急援助等提供支持；二是电子地图，为区域、城市、街区道路系统及周边环境提供实时的无缝漫游和信息查询。

四、测绘的成果体现――地理信息系统

1.地理信息系统属于地理学研究领域，是以各种测绘数据为基础，采用地理模型分析方法，为地理研究服务的计算机系统。城乡规划信息系统以地理信息系统各种技术为基础，综合各种城市测绘数据，目前应用已初见成效。在城乡信息化建设过程中，测绘机构的地理信息应用技术、基础地理数据库正在发挥着“基础设施”的巨大支撑作用。随着这些新技术的不断出现，测绘在城乡建设中所占据的作用和地位也越来越高，也使得我们的工作和学习变得越来越轻松。地理信息系统不仅可以服务于城市的规划与管理工作，如果能增加统计分析功能、计算几辅助设计结合交通规划信息，则地理信息系统完全可以获得更大的拓展，如可以应用在智能交通、现代物流等相关行业。

2.各种测绘数据亟待整合以发挥更大功用。地理信息系统主要是为了查询、分析方便以提高管理、决策的效率、质量、水平。有了数据库，有了分析工具就可以辅助管理、辅助决策，可以说谁掌握了信息，谁就掌握了决策的主动权。在现实工作中，规划、建设管理常用的地形信息比现行的标准地形图简单，而非地形信息，如土地使用、地籍、房产、管线往往很重要，需要和地形信息结合在一起使用。

集成公开化的数据服务从理论上说可避免各个部门重复性地收集与输入数据，大大降低费用，获得明显社会效益。因此，为了更好地发挥测绘保障服务水平，发挥地理信息系统在城市建设管理中的作用，应由政府测绘主管部门牵头，规划管理、土地管理、房产管理、路政、水利、交通和市政建设等部门共同担纲，制定统一的数据标准和相关政策，确定唯一的地理信息基础数据的作业要求、精度、成图质量，整合现有测绘力量，制定相应的维护、更新机制，确保地理数据的正确性和现势性，进行统一的城市大比例尺基础图提供，各部门在基于一个共享数据平台的基础上挂接本部门的专业数据，直接获得数字化的地形信息，从而极大地减少重复劳动，降低全社会的信息收集与输入成本，保持空间位置的统一性和精确性。

五、现代测绘在城乡规划工作中的发展方向

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【关键词】城乡规划一体化；管理；困境；发展

随着国家改革开放以来社会经济的迅猛发展，城市化工作建设进程步伐不断加快，乡村城市化问题也逐渐被国家所高度重视。即国家大力发展城乡规划一体化的目的，旨在加强城市与乡村人口的流动性，提高城市与乡村居民的生活物质水准、创造与平等分享人类共有的文明建设成果、逐步缩减城乡建设矛盾、消灭城乡差别等，以此才能最终实现城乡统筹建设的可持续化发展。但目前而言，我国不少城市地区的主要面临困境是污染严重、资源稀缺、随人口增多容量缩小、土地资源紧张等问题。所以，城市与乡村应当共同协调发展，不能孤立两者之中任何一个，从而才能逐步缓解矛盾，改变城市乡村孤立发展的被动局面。

1 当前城乡规划一体化发展现状

1.1 当前乡村产业发展现状

我国目前工业化发展经济，并不是传统意义上的狭义工业化，而是以制造业发展为主并占据国民服务经济重要比重的工业化经济。因此，我国要想实现广义范畴性的工业化经济发展，既包括工业化自身经济发展所需的技术水准需求，又包括现代化农业经济大力发展。所以，这就要求以服务性为主的第三产业根本结构能够发生重大改进。即用先进的技术生产力不断去改造农业，使农业附加值较高的农产品能够服务于国家内需建设，以此才能保证农民收入提升，发展国家政策下的城乡二元经济，逐步发展新农建设，最终达到城乡一体化的工作要旨。

1.2 主要问题

1.2.1 农业结构调整问题。在贯彻国家新农建设政策执行过程中，最为欠缺的是社会化服务水准提高所需的科学技术生产力，即国家农业化经济发展的整体农业机构趋同负效应发展势头尤为明显。

1.2.3 城乡一体化产业发展关系失调。结合国家农业化经济体系中的农业产值占据国民总生产总值的15%比重要求来看，国家工农业经济发展增长速度应当控制在2:1―2.5:1之间。而当前形势下，城乡产业化经济发展正处于失调状态。即工农业经济发展进程速度失调，二元反差较大，城市化工作建设进程与过去相比逐渐放缓。而其主要原因多半集中在城市与乡村人口劳动力流动性、土地征用等问题上，即农村劳动力在本质上难以面向城市进军发展，并随着国家经济发展需求提高，这种工农或城乡经济发展矛盾问题更为明显。

1.2.3 城乡分割局面。结合我国国情出发，国家工业化发展经济主体发展路线主要以重工业发展为主，并主要实行以户籍管理体制作为城乡分割的主要例行体制。即一直贯彻旧体制下工农经济发展带动城市化经济发展的传统经济发展手段，不断吸取着农产业经济发展的剩余价值，实行优先城市发展的发展战略。所以，在当前社会经济高速发展的背景下，倡导城乡一体化发展战略，却仍然贯用旧经济体制的发展手段，势必难以扭转这种客观以重工产业与城市优先发展的经济发展不协调局面，从而导致城乡产业结构失调，面临的差异性、矛盾性问题也就越来越多。

1.2.4 建设投入资金匮乏。当前，小城镇经济发展建设所需的融资渠道不足，导致基本建设投入资金短缺。在金融经济发展方面，随着发展规模相对较小的基层机构兼并收缩，国家经济建设发展重点又再次转投到国内大中小的一二线城市。而对于小城镇而言，基础投入建设所需的信贷资金等可谓是少之又少；在财政方面，县级财政的主要管理方向是垂直管理，乡镇政府机也只是心有余而力不足。总的来说，小城发展的经济基础多半以土地收益与社会投入作为经济发展支撑杠杆。不得不说，建设资金短缺、融资渠道不足是制约乡镇发展建设的根本性原因所在。

2 推进国家城乡一体化建设进程工作的主要解决途径

2.1 政府机关应加强引导，努力搞好乡镇企业改革

政府机关单位具备重要的社会责任与义务。在城乡一体化工作进程中所扮演的角色至关重要。为此，政府应首先加强对乡镇企业等有关组织机构进行正确指导，积极引导乡镇企业并结合实践探索集体所有制背景下的有利发展手段。如加强股份制合作投资机制的执行力度，实行优惠借贷政策等，以此才能逐步发展城乡经济，深化城镇企业等有关组织机构的全面改革，增强城镇企业的社会效益与经济效益，达到保障农民收入与增加农业投入的直观目的，为扩大农业再生产发展规模提供有利政策实施基础。

2.2 积极推进工农业经济发展建设

结合时下市场需求，以农业的龙头企业和直接从事农业生产的广大农民为主体，以农业生产为核心，将分散的农户或由农户共同组成的农业生产基地与市场联系起来，形成种养加、产供销、农工贸等一体化的经营组织形式，实行区域化布局，专业化生产，企业化管理，社会化服务，建立与其他行业有广泛联系的农业产业链、产业群或产业体系。

2.3 积极贯彻城乡跨区合作交流

不论是城市还是乡村地区的现有资源都是非常匮乏并有限的。但同样，城乡资源也各自具备地理、产业化经济发展等优势。而在当前市场竞争势头发展尤为激烈的形势下，实行区域合作能够充分利用各项资源，并达到资源互补的目的，促进产业化经济结构重组或升级。另外，当前国家交通建设力度也不断加大，这就打破了以往经济发展建设时的运输、交流合作等跨区式发展的束缚，即能够利于双方人口劳动力流动进行合作交流。与此同时，在双方实现合作交流的基础上，还要配套调整产业结构优化、引入先进技术工艺、做好融资渠道扩充、搞好物流运输、人才培养等问题，进而才能实现城乡跨区域合作的经济联动协调发展。

2.4 增强资金投入建设

2.4.1 政府创设条件。农业经济发展同城市化工作进程工作一样，都需要雄厚的资金作以支撑。也就是说，以往城市化工作建设发展往往需要农业经济发展带动自身城市化经济发展。但当前形势下，城市化经济建设步伐发展速度相较过去有所放缓，但整体来说，城市化经济建设要比农业化经济发展的服务建设水准高。为此，这就需要国家、集体、企业个人等多元化投资机制能够彻底实行，加大农业教育投入机制，从基础教育再到基础服务设施建设等能够全面优化，以此才能逐步经济，拓宽建设资金的融资渠道，深化农村经济产业结构，逐步实现城乡建设的可持续化发展。

2.4.2 强化区域城镇体系规划对城市(乡)规划的统筹、指导作用（以广州珠三角为例）

按照“一级政府、一级事权”的原则，明确各级政府规划管理职责。充分发挥区域城镇体系规划的统筹、先导作用，进一步强化对具有重要生态、历史文化价值的资源，以及区域交通走廊和重要功能节点、策略发展区的规划控制和引导，并加强建设管理。如，广州珠三角城乡规划可考虑加强工作建设的巡察力度，并根据省政府同意印发的《珠江三角洲城乡规划督察员巡察办法(试行)》的要求，向珠三角各地级以上市派出城乡规划督察员，通过定期和不定期的巡察，对珠三角各市城乡规划的编制、审批、实施管理等工作进行事前和事中的监督，及时发现、制止和查处违法违规行为，确保各地城乡规划符合上层次规划，促进珠三角城乡规划一体化发展。

3 结语：

总之，在当前看来，我国城乡一体化，除了农民土地征用、城乡人口流动、基础服务设施建设、素质教育等建设性问题存在一定矛盾并难以解决。但值得指出的是，以往是乡村包围城市带动城市化经济发展。而当前城市化经济步伐加快，完全可以实行以城带乡，弥补城乡经济建设的缺陷性问题，使得矛盾得以化解或消除经济发展贫富差距，实现走可持续发展的城乡建设一体化道路。

参考文献：

[1]李晓琴,张文渊. 城镇规划建设中不可忽视的若干问题[J]. 中国建设信息, 2009,(16) .

[2]胡美伦. 浅析我国城乡产业一体化的主要问题及政策建议[J]. 商场现代化, 2010,(30) .

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关键词：环境影响评价，城市规划，应用

中图分类号：TU984文献标识码： A

前言：我国城市现在面临的人口过分集中、交通拥挤问题、空气质量问题、能源资源危机问题等归结为城市规划问题，城市本身是一个复杂的巨系统，显然要实现可持续的发展，必须先要进行合理的规划评价。城市规划是将可持续发展战略落实到城市建设的重要手段，而将环境影响评价与城市规划相结合，可以提高城市规划的科学性与有效性，进而推动城市建设发展。环境影响评价应用于城市规划的良好效果尤其体现在城市生态环境维护与资源环境维护方面，环境评价可以将城市规划执行时有可能造成的环境污染情况提前估测出来，是订立环境治理措施的重要依据，对城市环境保护具有重要意义。基于环境影响评价和城市规划对城市建设的重要作用，本文笔者重点研究在城市规划中环境影响评价的应用发展，并提出一些环境评价的具体应用方法。

一、环评在城市规划中的发展概述

我国自改革开放以来，对环境评价系统进行了大量实践探究，例如我国在 1985 年公布的《开远市区域环境质量评价及综合防治对策研究报告》详细分析了云南开远市开发项目的环境评价，这表明我国早在上个世纪八十年代已经具有建立环境评价系统的意识，还开积极开展了探究实践。继开远市开发项目环境评价报告发表后，全国各个城市积极响应，纷纷着手建立当地的环境影响评价系统，将环境评价应用于城市规划中，对当地的开发项目进行了环境评价，是我国在环境保护方面取得了一定成绩。进入 21 世纪，国务院颁布了《人口、环境与发展的白皮书》，文件中指出，各地政府要将环境影响评价系统应用于城市规划发展中，对一切工程投标建设项目都要执行环境评价，对有可能造成重大环境污染的工程项目予以坚决取缔。随着我国环境评价系统逐渐发展完善，环境评价系统将被应用到更广泛的产业领域中。

二、城市规划与环境评价影响评价的含义

1. 环境影响评价的含义

环境影响评价是一种预估环境污染情况的评价系统，它可以通过相关数据和实际环境状况，对拟定的开发项目或工程建设计划进行详细分析，评估这些项目计划在实行后是否会对城市生态和资源环境造成污染，并且预计污染的严重程度。环境评价系统对开发项目的评价，是项目是否可以实行的重要参考依据，它的出现大大促进了城市环境保护，筛除了许多会对城市环境造成重大危害的工程项目。

2.城市规划的含义

城市在订立发展方向或某一发展目标后，针对目标设计具体的实施计划就是城市规划。城市规划是城市发展的重要战略指导，因此必须以可持续发展方针为实施纲要，不但要为广大人民创造兴旺发达的城市环境，还要兼顾城市生态环境与资源环境的维护，开创人与自然和谐发展的和谐局面。我国的社会经济不断发展，工业生产水平逐渐提高，城市化进程不断演进，促使人口基数激增。随着人口饱和度上升，与工业生产的泛滥，造成了人与自然之间不可忽视的矛盾，即资源短缺和生态破坏。但事实上，城市发展与环境保护并不是对立的，二者之间存在着密不可分的联系。一方面，城市需要从环境中获取发展资源，另一方面，城市发展造成恶劣的环境污染又会限制城市发展的脚步。因此，我们必须将城市发展与环境保护统一起来，既要推进城市化也绝不放松环境保护力度，只要这样才能将可持续发展方针落到实处。

三、城市规划环评的内容

城市规划环评是城市规划在环境保护方面的进一步完善，一方面要对城市规划可能产生的环境问题进行是监测、识别、预测，并提出防治保障措施；另一方面，要识别规划布局基础上城市功能和目标的提升值，对规划区内的环境功能进行重新定位，为环境规划中的城市规划布局提供科学的依据。具体的城市规划环评内容包括以下几方面：

1、规划地区城市自然环境和社会环境背景调查分析

城市是在自然环境基础上建立起来的人工环境。自然环境为城市提供了物质基础，自然环境又决定了城市污染物的输送、稀释、扩散和净化能力。显然，自然环境背景对城市环境质量有显著的制约作用。因此，在进行城市规划环评的过程中，首先要对自然环境背景进行调查。自然环境包括城市地区的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。与此同时，城市是人类适应生产力发展的水平，按照人们对城市发展的意志和愿望对自然环境进行强烈改造的人工环境单元。所以，进行城市规划环评必须对城市社会环境背景进行调查了解。

2、现状污染源的调查和评价

环境污染源的调查是评价工作中的基础性工作，是规划环评中关于环境质量评价的关键性工作。城市中各种污染源排放的污染物种类繁多，是城市环境质量发生变化的主要因素，因此在规划环评调查阶段就应该查明现有的城市周围的工业企业以及产生的环境污染物的种类、性质和排放总量。

3、规划布局基础上的环境预测评价

在规划布局方案基础上进行环境影响识别并建立评价的指标体系，对现存的和规划布局中即将出现的企业的污染物，结合规划区域的地理、气象等各种条件，选择合适的预测模型进行污染物浓度扩散的预测，并做出污染物浓度扩散曲线。进行规划布局的合理性分析，为规划布局方案的调整和替代方案的确定提供科学的依据。

四、 环境影响评价在城市规划中的具体应用策略

基于环境影响评价对城市规划发展的重要意义，笔者结合自身经验，对环境影响评价在城市规划中的具体应用做出如下方法总结。

1. 分析规划项目，制定环保措施

要通过环境评价系统对城市规划拟定的发展项目进行全面分析，对项目可能造成的污染总量和废物排放量进行合理估算，综合环境评价结果与项目内容来评定项目可执行性，并提前定制减少污染、降低排量的环境保护措施。

2. 引入专业技术，重点评价发展规划的建设性

随着科学技术不断进步，将先进工程技术和掌握技术的专业人员投入到环境评价系统运作环节中，是环境评价系统发展健全的必然趋势。在对城市发展规划项目进行评定时，可以通过先进科学技术和专业技术知识对项目进行更为深入的研究分析，准确评估出开发项目的科学性与建设性。

3.运用地理系统，模拟工程环境

在对工程项目进行评价时，可以运用地理信息系统，根据工程的相关数据和工程选址的地理情况，建立项目虚拟模型，通过模型可以更直观地对项目进行环境评价，提高评价结果的准确性，以便有关部门提前制定保护环境的具体措施。

五、结语

随着我国社会经济不断发展，城市建设也在逐渐完善，在城市建设发展过程中，城市规划是指导方针，环境影响评价是重要基础。因此，必须将城市规划与环境影响评价结合起来，加强环境影响评价在城市规划中的实际应用，加强环境、资源保护，推动我国城市建设事业持续发展。

参考文献

[1]胡自伟,黄海平.城市轨道交通规划环境影响评价的技术要点探讨与分析[J].环境污染与防治,2010,(06):12-15.

[2]韦正乐,黄碧纯.城市总体规划环境影响评价的探讨[J].广州环境科学,2008(01):54-56.

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城乡规划专业就业前景

在未来几十年内，就业前景很好，能毕业就能就业，不能毕业也能画图!就形势来看，中国需要规划的乡镇太多，对规划师的需求量巨大。国家最新的政策也是接下来十年大力推进乡村规划建设!

城乡规划专业就业方向

随着城乡统筹发展思路的铺开,我国城市化进程将加快步伐。一个城市能否规划得当,关系着城市的发展与稳定布局。随着互联网的普及和公众参与热情的提升,城市规划者开始从幕后走到前台,城市规划人才的价值越来越得到领导和群众的认可,其影响力也越来越受人注目。城镇规划专业主要就业岗位为：建筑设计师、规划设计师、建筑师、城市规划师、景观设计师、规划师、城市规划设计师、设计总监、景观方案设计师、助理规划师、方案设计师、设计部经理等等。

从事行业：

毕业后主要在建筑、餐饮业、房地产等行业工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐饮业;

3 房地产;

4 快速消费品(食品、饮料、化妆品);

5 教育/培训/院校;

6 互联网/电子商务;

7 广告;

8 其他行业。

培养要求

本专业学生主要学习城乡规划、城乡生态与环境保护、城乡交通、城乡市政工程规划、区域规划等的基础理论和基本知识,受到城乡规划设计等基本训练,掌握城乡规划、城乡设计和城乡规划管理的基本能力。

培养能力

1.掌握城市规划学科的基本理论、基本知识;

2.掌握与城市规划学科相关的知识,具有综合分析城市问题、协调解决城市问题的能力;

3.具有城市规划管理的基本能力;

4.熟悉国家有关城市发展和城市规划的方针、政策和法规;

5.了解城市规划学科发展的理论前沿和发展动态;

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关键词：城乡规划；建筑学；发展关系

中图分类号：TU984 文献标识码： A

建筑学是研究城市的建筑设计与建筑群的规划设计及其环境的科学，在中国现阶段，城乡差距日益增大，很多农村都转向了城市，城镇化趋势加强；只有依据建筑学的理论和研究，合理规划城乡建设的蓝图，充分的利用国家短缺的土地资源，成为目前的主要问题。正确认识城乡规划的困境以及相关的法律法规，结合建筑学的理论知识和相关研究，统筹城乡规划，显得尤其重要。

1 城乡规划所面临的困境

城乡规划建设是我国社会主要国家发展过程中一项重要的工作，不仅影响着城乡的发展，同时也影响着我国社会、经济、政治的发展。因此，在城乡规划建设中，必须全面思考其中存在的问题，以提高城乡规划建设方案的可操作性与有效性。

（1）过多地强调了城乡规划建设的唯一性，而忽视了对未来发展的预测，从而导致城乡规划建设模式固定，多元化发展受到限制。

（2）忽略了对民意的调查，没有本着从“为人民服务”的角度出发，从而过度重视城乡规划建设中居住环境的改善，而忽视了对城乡安全设施的完善以及城乡交通便捷性的规，难以有效保证安全性与可靠性，造成城乡居民生活质量只是片面提高，而无法全面提高。

（3）一些地区的城乡规划建设人员盲目地扩大工业规模、追求现代化建设与发展，忽略了自身的承受能力，造成城乡风貌协调性降低、各项设施的运营成本提高、资源利用效率低下，不利于城乡的全面发展。长期下去，在东部沿海城乡不断发展的形势下，将继续扩大东西地区的差异，不利于我国社会注意国家的建设与发展。

2 城乡规划的相关法律法规

城乡规划的法律规范体系指国家现行的有关城乡规划的制定实施以及修改等方面的法律规范的总称（城乡规划作为一项制度，在宪法法律法规以及规章层面都有相应的规范对其加以规定研究城乡规划的法律规范体系有利于系统全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，从而推动城乡规划制度的发展与完善城乡规划法律规范体系的构成）。首先是宪法层面上， “宪法” 第十六条第五款规定：一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地；第八十九条关于国务院行使的职权中规定：领导和管理经济工作和城乡建设；第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的城乡建设事业等行政工作。

宪法的这些规定提出了公民合理利用土地的义务，并且授予政府管理城乡建设的权力，也构成城乡规划对公民使用土地进行建设加以限制的宪法依据《城乡规划法》系统规定了城乡规划的制定实施修改程序，并明确了相应的法律责任，构成城乡规划制度的主要法律依据《土地管理法》第三章土地利用总体规划以及第五章建设用地对城乡规划的建设用地规划和用地程序做出了限定：这些规定与城乡规划法中有关城乡规划的内容共同构成法律层面上的城乡规划体系再次是行政法规与部门规章层面上；《城乡规划法》颁布后，《村庄和集镇规划建设管理条例》并未废止，依旧具有效力。

《城乡规划法》亦规定城乡规划的编制应与土地利用总体规划相衔接（上述规定在法律规范层面界定了城乡规划与土地利用总体规划的关系，即城乡规划的编制要符合土地利用总体规划的要求。细究之，土地利用总体规划是以土地为对象，界定农用地、建设用地和未利用地的范围。城乡规划则主要以城乡建设用地为对象，合理安排建设用地内的建设活动。因此，从一定意义上可以说土地利用总体规划是城乡规划的前提；对于两者内容冲突的情形，应认定土地利用总体规划效力优先于城乡规划。

3 如何统筹建筑学和城乡规划

城乡规划建设可操作性与有效性的提高，需要相关规划建设人员全面思考城乡发展实际情况，统筹建筑学与城乡规划的关系，并对各个影响因素以及存在的问题进行综合分析、统筹规划，以便提出更为科学有效的城乡规划建设方案，实施可操作性更高的城乡规划建设措施，为促进城乡发展提供有效助力。

（1）坚持以科学发展观为指导思想，以人为本为原则进行城乡规划建设。在城乡规划建设中，也应该坚持以科学发展观为指导思想，并遵循以人为本原则，对城乡资源进行科学配置，充分发挥资源为人服务的作用，以促进城乡规划建设的有序进行。

（2）实施中心城市带动周边乡镇建设的战略，促进城乡共同发展。城乡规划建设中，必须要注重城乡建设的顺序，加强城乡之间的互动，以中心城市带动周边乡镇发展为主要

战略，充分发挥中心城市在经济、文化、政治等方面的引领与支撑作用，并以产业发展、城市空间拓展为重点，实现城乡的全面对接，加快城乡同步发展的步伐

（3）完善城乡规划建设的管理制度，以保证规划建设方案的有效实施。在进行城乡规划建设过程中，必须对相关管理制度进行科学合理的调整与完善，尤其是对欠缺方案实施的监管，必须加强力度，集中精力抓细节、抓方向，应提高方案实施的科学性。

（4）强化经济与文化的协调发展，提高城乡规划建设的品味。新时期的城乡规划建设，不仅要合理配置资源，发展工业与服务产业，为城乡居民提供更多的就业机会，提高地区经济水平；同时，还要着重建设文化，开发城乡的文化资源，使之形成文化特色，为城乡居民的生活添加文化色彩，从而构建浓郁的城乡文化氛围，提高城乡规划建设的品味，促进城乡经济与文化的协调发展。

（5）加强城乡规划建设工作的法律规范性与权威性。相关部门必须针对现阶段城乡规划建设利益主体多元化的局面进行全面分析，并不断完善相关法律法规，以切实提高城乡规划工作的法律性，使其能够在法律的保护下有序、有效进行，从而提高工作的质量与效率，进而为我国城市化进程的进一步加深奠定坚实的基础。

综上所述，当前我国城乡规划建设工作还处于起步阶段，需要解决的问题还有很多。城乡规划建设人员必须提高重视，全面思考，针对城乡发展的特点进行统筹规划，科学建设；以建筑学理论为基础，从而提高城乡规划建设的质量与效率，进而促进城乡的可持续发展，提高城乡的国际竞争力，为建设和谐、稳定的社会主义国家奠定坚实的基础。定将有效解决存在的问题，统筹与建筑学的发展关系，逐步向着现代化、先进化、国际化道路迈进。

参考文献

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一、基本情况

21日在市规划局档案室系统学习了规划科技档案的整理及归档工作。在市行政服务中心规划局窗口学习。

位于中国最具活力的经济区长江三角洲中部，北靠长江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市。作为吴文化的发祥地之一，自古文化昌盛，明清时就是苏南的教育中心;改革开放以来，人在中国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了超过中国二百五十分之一的国内生产总值、百分之一的上市公司。的高速发展为城市带来了无可限量的前景，城乡建设日新月异，在发展中也不可避免的会在新与旧、发展与保护之间徘徊。但同时，多年积累的资本与经验也为未来发展模式的选择提供了更多的可能，使得有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城乡的战略转型。

二、经验和启示

市的做法对我市城乡规划发展具有十分重要的借鉴意义。总结其新形势下的城乡规划工作实践经验，主要有以下几点值得我们重点关注：

(一)强调集聚，要节约利用资源

以为代表的苏南经济模式发展过程中，城乡工业发展齐头并进、城乡建设全面开花。要改变城镇建设的分散状态，促进人口和经济向城区、镇区、规划的农村居民点集中，充分节约、集约利用土地等各类资源，促进基础设施、公共设施统一规划和建设，资源共享，发挥资源与资金的最大效益。

(二)强调分工，产业发展有特色

行政区划988平方公里，由于发展基础条件各有不同，各地发展状况也有着较大差异。中心城区已基本形成高新技术产业园区及较为完善的三产服务功能，澄东片区已成为最重要的工业基地和财政经济重镇，澄西片区依托沿江开发形成了临江工业基地，澄南、澄东南片区工业、现代农业、休闲旅游业协调发展的态势明显。实行资源的优化配置，促进产业的集聚发展，城镇功能应合理分工，产业发展应各有特色，减少盲目竞争，实行分工有序，从而加强全市或片区的整体实力，整体大于局部之和。

(三)强调生态，尊重自然环境

充分保护和利用山体、水系等自然资源，在城镇建设过程中，尊重地形地貌，尊重生态景观资源，使城镇建设与自然环境良好共生，与自然生态系统有机互动。

(四)强调文化，城镇风貌有特色

历史悠久、人文荟萃、名胜古迹众多，有着深厚的历史文化积淀;山水秀丽、河网密布，具有典型的江南水乡特色。但是，改革开放以来，快速的工业化、城镇化进程造成千城一面的景象，城镇特色缺乏。挖掘历史文化资源，使地方的风貌特色、历史文化传统以及优良生产生活习惯，得到有效的延续;在城镇建设过程中要重视挖掘、保留和利用当地的历史文化遗存，防止地方传统文化的断层、传统风貌特色的缺失将是今后城镇建设的一项重要内容。

(五)强调功能，提高城镇运行质量

市域非农产业人口滞留乡村，城镇化明显落后与工业化，加快城镇化发展是今后城乡建设的当务之急。为吸引更多非农产业人口进入城镇，必须加强城镇公共服务功能的建设，充实和完善城镇社会公共服务设施，促进服务的高效性和方便性，提高城镇的环境质量，加强各项基础设施的建设，为居民创造良好的工作与生活空间，提高城镇内在运行质量。

在新的工作理念的指引下，在省城乡规划工作会议精神的促动下，该市抓住契机，全力以赴，通过两年的努力，全面实现了市城乡规划编制全覆盖。

三、几点建议

它山之石，可以攻玉。结合我市市情，提出以下几点城乡规划发展建议

(一)高瞻远瞩，科学编制城乡统筹规划

组织编制《市城乡统筹规划》，规划将城乡全市域作为一个整体，整合城镇空间结构，优化布局形态，协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局;合理框定近远期城镇用地规模，明确划定城镇外围生态空间，维持区域可持续发展;统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实，保证区域长远稳定发展。此统筹规划为各镇开展规划编制工作提供了依据，使各片区之间、各镇之间实现了规划的无缝对接。

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关键词：城乡；规划工作；探析

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

1 城乡规划管理工作的具体表现

1.1 协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。

1.2 控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。

1.3 监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。

1.4 服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。

1.5 决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

1.6 公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。

2 建立新的城乡规划管理体系

2.1 严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏勘，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2.2 认真把好规划设计关：

2.2.1 规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位

的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

2.2.2 抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

2.2.3 抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

2.3 认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。

2.4 做好规划公示关：城乡规划编制成果完成后，为了使社会公众更好地了解规划，可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示，可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。

3 城乡规划实施管理的主要内容

3.1建设用地规划管理：城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。

3.2 建设工程规划管理：城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。

3.3 城乡规划实施的监督检查：城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。

3.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立：一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程，可能有多次变更，打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响，更好地反应城乡规划落实情况，城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价，向社会公示。

4 结束语

近年来,现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。

参考文献：

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收稿日期：2013-09-04

基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）

作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。

摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。

关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设

中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04

城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。

由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。

一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点

生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。

（一）城乡统筹的规划体系

城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。

（二）多规融合的规划管理

生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。

（三）重视生态、绿地等空间要素

生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。

（四）构建节约型城乡空间布局模式

生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。

二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势

生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。

（一）以风景园林为主要依托的生态学优势

风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。

（二）以土地为核心要素的国土研究优势

土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。

然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。

（三）以乡村为重点的地域空间研究优势

乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。

三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向

要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。

（一）生态景观设计

景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：

1.绿地系统规划

随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。

2.园林景观设计

生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。

3.生态环境规划

宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。

（三）乡村规划

生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。

四、结语

生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。

参考文献：

[1]单赛卖，韩立云.“ 建设热”时代背景下城市规划教育的理性思考[J].新课程研究（中旬），2009（12）：17-19.

[2]李翅.风景园林类高校城市规划专业教育的特色研究——以北京林业大学为例[J].中国林业教育，2009，27（3）：16-19.

[3]冯维波，裴雯，巫昊燕，等.城市规划专业课程设置构想——融合建筑学与地理学的城市规划教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.

[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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关键词：人文地理与城乡规划专业；班主任；“90后”大学生；本科教育

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）36-0210-02 好的开始便是成功的一半，那么对于大学里班主任的教育和管理工作而言，如何高效地把大学新生引入正确的学习和生活轨道中来，便显得至关重要。现如今，“90后”已经是高校校园里主力军，他们是在我国经济快速发展、国家与城市面貌日新月异的大环境中长大起来的，他们个性更加鲜明，接受各种信息和新鲜事物的能力更强，对物质文化的需求更加多样，同时也更加容易叛逆。具体到“首届”专业的大学新生，他们怀着极大的热情和对未来极高的期许来到大学校园，当发现自己不同于其他专业的学生，例如本专业国内尚无毕业生、考研也没有对口专业、不知就业前景如何等，这时这个班的班主任工作就显得至关重要了，同时也具有很高的挑战性。

一、首届人文地理与城乡规划专业大学生的特点分析

截至到本文截稿，笔者担任首届人文地理与城乡规划专业大学生的班主任工作已近两年。在实际的工作中，笔者总结这些大学生的特点如下。

（一）学习目标不明确

学习目标不明确应该是绝大多数首届专业学生的通病，尤其是人文地理与城乡规划专业。因为该专业的两个部分，人文地理和城乡规划，都是教育部调整教学目录之前独立的两个专业。

而在实际的教学工作中，许多学生在学习《管理学》、《人文地理学》、《经济地理学》等课程时，明显表现出学习的热情不高，而对真正的城市规划专业所学习的专业课却表示出了更高的兴趣，因为在他们的脑海中，学习这个专业就应该是画图、建模等。所以如何帮助学生正确的认识本专业就尤为重要。

（二）学习方式方法陈旧

很多学生在学习的时候还是表现出了高中时候的学习方法，特点是只学习老师上课的时候所教授的内容，自主学习的主动性不强，尤其是在学习一些系统性和逻辑性比较强的专业上时，表现出了明显的弱势。笔者在翻阅了学生近几学期的考卷时发现，几乎大部分学生在回答论述题的时候，除了课本中的一些要点，几乎写不出其他的支持论点的内容，足以表现学生的学习逻辑性没有被很好的建立。

（三）学习动力不足

伴随着我国各方面改革的深入发展，全球化又进一步使我国本土文化受到外来尤其是西方文化的冲击和影响，大学校园里的学生也很容易受到各种形式的文化和思潮的影响，其思想观念和价值趋向等要更加的灵活多变。另外，学生考研方向不明确。一旦大部分学生没有考研的意向，学生一般都会学习热情不高。笔者发现自己所带的学生在大二的时候已经有人出现了“每科考60分，只要能毕业就成”的疲软心态。

（四）“90后”学生个性普遍偏强

笔者所带的班上的同学，大体都是“95后”的孩子。首先，在这个互联网信息爆炸的时代，这些学生接收和接受新事物的能力都很强，但是由于涉世未深，很容易受到社会上功利主义和物质主义的干扰。所以班主任要积极地引导学生树立正确的价值观，增强学生明辨是非的能力；其次，在这个宣扬个性的时代，学生表现自我和发展个性的需求也很突出，如何正确的引导学生处理好个人与集体的辩证关系也是班主任工作的重点；最后，学生归根到底都还是一群刚刚成人的孩子，还是特别需要班主任和其他老师的关怀和呵护。

二、担任首届新专业班主任工作的心得体会

结合上文所总结的学生在学习和心理上的特点，笔者将从以下几方面来谈谈这两年的工作重点。

（一）专业上的答疑解惑

正如前文提到的，学生对于新专业的模糊认识通常是其学习热情低迷的主要原因，那么帮助同学们弄清楚本专业的发展方向和培养目标，便也成了班主任工作的重中之重。

1.班主任首先要帮助学生认知这个新专业产生的历史和发展的机遇。2013年，教育部颁布的新的《普通高等学校本科专业目录》将地理学进行了学科调整：将之前的资源环境与城乡规划管理专业拆分为现在的自然地理与资源环境专业和人文地理与城乡规划专业。首先，地理学在我国是个具有悠久历史的学科，而城乡规划学则稍显年轻，但是这两个学科的学科合作和交融在我国却早有历史渊源。很多以经济地理学见长的高等学校和科研所，如北京大学、东北师范大学、中科院地理所等很早都参与过我国的城市总体规划和城乡统筹规划发展等工作，为城乡规划学提供了重要的理论支撑和理论指导。其次，地理学和城乡规划学这两个学科，他们都是以空间为研究对象的学科，在根本属性上有学科的互补性和传承性。城乡规划学侧重于微观空间层面上的研究和细部的实践操作，却不擅长对于学科理论的研究与拓展。因此，我们崭新的专业“人文地理和城乡规划”专业的出现，即改善了城乡规划学科对于社会经济理论和机制研究的不足，又增强了地理学科与社会实践的对接。可以说，我们的新专业整合了这两个学科的优势资源，将为我国下一阶段的社会主义各项事业的建设输送更加全面和优质的人才。

2.帮助学生深入剖析人文地理与城乡规划专业的学习重点。在地理学大类的学科分支里，人文地理与城乡规划专业是最具活力且与社会各项发展紧密联系的，涉及到各类热门问题：如资源环境问题、区域统筹发展问题、绿色城市问题等，专业的边缘性较强。地学思维注重整体与系统、归纳与演绎、分析与综合，尤其重视学习方法论的研究，而通过这些知识的学习对于学生研究城市系统、空间、尺度等大有裨益。因此，在指导学生学习的过程中，时刻注意培养学生的地学思维尤其重要。其次，还要鼓励学生对于动手能力的学习和锻炼。人文地理与城乡规划专业虽然很大程度上依托于地理学，但其实践性和创造性仍不容小觑。为了能够帮助学生在参加工作后能够很快上手或者能够有更多继续深造的选择机会，作为班主任，也要大力鼓励学生学习实际操作的技巧。如学生在大一大二的时候，要求学生利用课余时间自学制图软件，如Auto、CAD、Adobe、Illustrator等。通过这些软件的学习，能够帮助学生很快地将课堂上的理论知识转换成自己制作的成果，激发学生的学习热情。另外，对一两门软件的熟练掌握，也能够帮助学生在大三、大四期间更好地学习更加复杂的软件系统，减少其在大四实习期间因软件运用不熟练而浪费的时间。

3.引导学生尽快对个人学业或职业目标的设定。作为班主任，首先应该与每一位学生接触、谈心，帮助、引导其进行正确的自我认知，根据每一位学生不同的情况，逐步帮助其制定大学四年乃至毕业后的人生规划，并逐步落实到每学年、每学期乃至每个月。这样，有了具体的学习和人生目标，学生才会慢慢的养成自我约束和自我管理的学习和生活习惯。

（二）生活情感上的悉心照顾

作为新生班主任，除了要在学业上、职业规划上予以学生以正确的引导，更要在生活、情感上给学生以润物细无声的照顾和爱护。书面上的案例总会使学生感到遥远和抽象感，而现实生活中恰到好处的事迹或人物学习，通常能达到事半功倍的教育成果。

首先，对于刚刚入职担任班主任工作的大学教师而言，与学生的年龄差距通常不大，交流沟通起来也相对容易。班主任也往往与学生具有相同的学术背景，因此完全可以拿自身或者自己熟悉人的学习和生活经历与学生分享，让学生有感同身受的体验。

其次，班主任在工作中也要时刻关注本院系往届优秀学生在学业上或职业上的发展，如果有条件，邀请这些优秀的毕业生回母校来给学弟学妹开开座谈会，谈谈他们在学业上继续深造或者在工作中的心得体会，这样的座谈会通常有惊人的效果。比如，在针对学生学习热情低迷不振的问题上，本文作者几次和学生谈心、聊天，取得的效果都很平淡。大多学生都持有“学习无用论”或者“学这么多不知道以后在什么地方能用的上的”态度，曾一度让本文作者一筹莫展。然而，一次邀请优秀学长学姐回来座谈的班会却给学生的学习热情打上了一剂强力针。原因是，无论是在著名高校继续深造的，还是在满意岗位上工作的往届优秀学生，都表示取得这一切的成果的前提是至少要过英语六级，至少要考取重点高校的研究生等。这样的面对面、真实经验交流的变相教育往往要比老师苦口婆心、耳提面命的教育更被学生接受，使学生的学习热情普遍高涨，学习目标更加明确，效果事半功倍。

最后，年轻班主任由于资历尚浅，对于学生的教育也更多流于形式，很难在学生心目中树立威信。因此，这也要求班主任在与学生的互动过程中，要严格要求自己，端正自己的言行，治学谨慎，建立良好的师生关系，对每一位学生一视同仁，特别要主动关心那些落后的学生，和他们一起去探讨落后的原因。只有给学生树立起一个好榜样，才能调动学生的学习积极性，树立其正确的学习和人生目标，帮助学生更好、更快地适应大学校园生活。

三、结语

每个学生都承载着家庭和社会的期许和希望，因此管理学生的班主任工作看似微小，实则责任重大。尤其是担任像人文地理与城乡规划专业这样的首届专业的学生班主任工作，更需要班主任去聆听学生的困惑和需求，从一开始就要把学生引导到正确的学习和生活的轨道上，帮助他们尽快地适应大学生活，为迎接以后的社会挑战做好充足的准备。

参考文献：

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一、基本情况

我们市局考察调研组，分别到市委党校，在市委党校培训学习。学习培训主要内容包括：1、城乡统筹构架下的城乡规划工作---新时期城乡规划管理工作实践2、培育千亿产业集群、打造品质生活新城---临港新城3、自主创新---让经济插上腾飞的翅膀---市委党校4、市转变经济发展方式、促进产业优化升级的情况及经验---农工办5、科学发展的先行者-从幸福到现代化滨江花园城市---市委办公室6、加快发展现代服务业，助推经济转型升级---市现代化服务业发展情况介绍---市委党校

16到18日参加了市规划局每半年召开的城市空间论坛暨城市规划管理研讨班，参与人是相关规划专家、学者与城市管理专家。由香港著名交通、规划专家，何黄交通顾问有限公司主席黄良会教授讲授了城市转型升级与交通规划面临的任务；由曾获同济大学城市规划专业学士、硕士、博士学位，现任同济大学城市规划系主讲副教授栾峰讲授了面向统筹发展的县乡域总体规划；由中国城市规划学会理事、中国城市规划协会理事、教授级高级城市规划师、国家注册城市规划师、现任市规划局党组书记、局长缪敏讲授了中小城市规划管理实践；由同济大学建筑城规学院副院长、上海同济城市规划设计研究院院长、法兰西共和国艺术与人文学骑士勋章获得者周俭讲授了都江堰市灾后重建规划实践。研讨会期间与会人员鸟瞰城市全貌，考察了市中山公园、黄山湖公园、市政广场（文明广场）、体育中心、城市客厅天华轴线、市城市规划展示馆、新桥镇建设、海澜国际马术俱乐部、新桥镇规划展示馆、华西村幸福园、328米增地空中新农村大楼等。

21日在市规划局档案室系统学习了规划科技档案的整理及归档工作。在市行政服务中心规划局窗口学习。

位于中国最具活力的经济区———长江三角洲中部，北靠长江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市。作为吴文化的发祥地之一，自古文化昌盛，明清时就是苏南的教育中心；改革开放以来，人在中国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了超过中国二百五十分之一的国内生产总值、百分之一的上市公司。的高速发展为城市带来了无可限量的前景，城乡建设日新月异，在发展中也不可避免的会在“新与旧”、“发展与保护”之间徘徊。但同时，多年积累的资本与经验也为未来发展模式的选择提供了更多的可能，使得有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城乡的战略转型。

二、经验和启示

市的做法对我市城乡规划发展具有十分重要的借鉴意义。总结其新形势下的城乡规划工作实践经验，主要有以下几点值得我们重点关注：

（一）强调集聚，要节约利用资源

以为代表的“苏南经济模式”发展过程中，城乡工业发展齐头并进、城乡建设全面开花。要改变城镇建设的分散状态，促进人口和经济向城区、镇区、规划的农村居民点集中，充分节约、集约利用土地等各类资源，促进基础设施、公共设施统一规划和建设，资源共享，发挥资源与资金的最大效益。

（二）强调分工，产业发展有特色

行政区划988平方公里，由于发展基础条件各有不同，各地发展状况也有着较大差异。中心城区已基本形成高新技术产业园区及较为完善的三产服务功能，澄东片区已成为最重要的工业基地和财政经济重镇，澄西片区依托沿江开发形成了临江工业基地，澄南、澄东南片区工业、现代农业、休闲旅游业协调发展的态势明显。实行资源的优化配置，促进产业的集聚发展，城镇功能应合理分工，产业发展应各有特色，减少盲目竞争，实行分工有序，从而加强全市或片区的整体实力，“整体大于局部之和”。

（三）强调生态，尊重自然环境

充分保护和利用山体、水系等自然资源，在城镇建设过程中，尊重地形地貌，尊重生态景观资源，使城镇建设与自然环境良好共生，与自然生态系统有机互动。

（四）强调文化，城镇风貌有特色

历史悠久、人文荟萃、名胜古迹众多，有着深厚的历史文化积淀；山水秀丽、河网密布，具有典型的江南水乡特色。但是，改革开放以来，快速的工业化、城镇化进程造成“千城一面”的景象，城镇特色缺乏。挖掘历史文化资源，使地方的风貌特色、历史文化传统以及优良生产生活习惯，得到有效的延续；在城镇建设过程中要重视挖掘、保留和利用当地的历史文化遗存，防止地方传统文化的断层、传统风貌特色的缺失将是今后城镇建设的一项重要内容。

（五）强调功能，提高城镇运行质量

市域非农产业人口滞留乡村，城镇化明显落后与工业化，加快城镇化发展是今后城乡建设的当务之急。为吸引更多非农产业人口进入城镇，必须加强城镇公共服务功能的建设，充实和完善城镇社会公共服务设施，促进服务的高效性和方便性，提高城镇的环境质量，加强各项基础设施的建设，为居民创造良好的工作与生活空间，提高城镇内在运行质量。

在新的工作理念的指引下，在省城乡规划工作会议精神的促动下，该市抓住契机，全力以赴，通过两年的努力，全面实现了市城乡规划编制全覆盖。

三、几点建议

它山之石，可以攻玉。结合我市市情，提出以下几点城乡规划发展建议

（一）高瞻远瞩，科学编制城乡统筹规划

组织编制《市城乡统筹规划》，规划将城乡全市域作为一个整体，整合城镇空间结构，优化布局形态，协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局；合理框定近远期城镇用地规模，明确划定城镇生态空间，维持区域可持续发展；统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实，保证区域长远稳定发展。此统筹规划为各镇开展规划编制工作提供了依据，使各片区之间、各镇之间实现了规划的无缝对接。

（二）统筹兼顾，全面实现城乡规划全覆盖

认真落实城乡规划全覆盖任务，积极推进社会主义新农村建设。加快推进各镇总体规划的修编和报批工作。指导各镇以社会主义新农村建设为契机，开展了新一轮总体规划的修编，完成了总体规划模型。同时加强对城镇建设用地控制性详细规划的编制。

（三）凸现特色，重视城市设计和城镇风貌特色规划

组织编制《市整体风貌研究》，对全市做整体的城市设计，把握我市风貌特色，指导城镇建设。特色，应编制《历史文化名城保护规划》、等，对于保护我市独具特色的历史文化名城风貌景观，挖掘历史文化名城内涵，处理好城镇发展与保护之间关系。

（四）合理布局，加强农村居民点村庄建设规划

城乡统筹规划应针对农村居民点的分布现状和近期新建居民点的成功经验，在农村居民点规划时充分考虑耕作半径、耕作面积和历史文化遗存以及特色村庄保留等，合理确定农村居民点的规划布点。规定农村居民点的规划布点。目前，农村居民点的村庄建设规划已全面完成。