残疾人需求调查方案范文

导语：如何才能写好一篇残疾人需求调查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、调查目的与任务

1、圆满完成全市残疾人基本状况和需求调查规定的任务，及时、准确、全面掌握全市残疾人基本状况和需求。

2、建立市残疾人基本状况和需求数据库，为我市实现残情全摸清、需求全掌握、保障全覆盖、服务全方位的残疾人事业管理创新目标奠定基础。

二、调查的组织领导

调查工作在市人民政府残疾人工作委员会领导下进行。市残联成立残疾人基本状况与需求调查领导小组。理事长任组长，副理事长任副组长。领导小组下设调查工作办公室，调查工作办公室主任由兼任，调查办公室的日常工作由市残联办公室承担。各镇（街办）应成立相应的工作机构，负责本地区调查工作的组织实施。

三、调查范围与对象

我市的调查范围和对象是户口在市内的持证残疾人和未持证残疾人。

四、调查内容

省残疾人基本状况与需求调查问卷所涉及的全部内容。

五、调查的主要实施步骤

（一）准备阶段（2015年3月10日前）。

1、建立调查领导机构和工作机构。市残联成立“市残疾人基本状况与需求调查领导小组”、“市残疾人基本状况与需求调查领导小组办公室”，各镇（街办）分别成立本地“残疾人基本状况与需求调查办公室”。

2、组建调查员队伍，做好岗前培训。全市组建调查员队伍，由市残联相关工作人员、各镇（街办）残联理事长、村（社区）残协专职委员担任，社区和村干部担任陪调员。市残联分管领导担任调查队队长。拟定于2月中旬组织调查员开展培训，确保让每一个调查员弄清调查的目标的和要求，掌握调查交流技巧，尤其要掌握调查问卷的填写要求、问卷各项内容的逻辑联系。

3、做好宣传发动。要通过群众喜闻乐见又行之有效的宣传形式，大张旗鼓地宣传本次调查活动的目的、意义、内容和要求，动员各镇（街办）、村（社区）和所有残疾人朋友积极支持配合，为调查的顺利进行营造有利的环境。

4、划分调查小区和编制调查对象底册。全市以镇（街办）行政区划划分调查小区，每一个镇（街办）为一个调查小区，根据中国残联残疾人基础数据库中（即办理了第二代残疾人证）的数据为基础，对比摸底调查上报的对象，编制调查对象底册。

（二）入户调查阶段（2015年3月10日—4月30日）。

1、入户调查。各镇（街办）调查员在陪调员的陪同下，入户调查，填写问卷。对调查小区内已登录在底册的残疾人对象要力争全部走访调查，不要有漏访的现象。调查期间有发现没有登录在底册的残疾人也应走访调查，同时将该残疾人补录进调查对象底册。如有因特殊原因失访，须说明原因。失访原因填写在调查对象底册以及交接单上。问卷填写要求卷面清洁，字迹工整，标志清晰，逻辑正确。填写内容客观、真实、准确、全面。

2、各调查小区自查。各调查小区调查员应对当日填写的调查问卷进行自查，及时发现、改正错误，并不断总结经验教训，提升后续调查工作质量。

3、市调查办抽查。市调查办公室将不定期到各镇（街办）调查小区巡查，随机抽查调查问卷，查看问卷填写质量，必要时，抽查人员可重新走访一些调查对象，核查问卷填写是否客观、真实、准确、全面。

（三）检查验收阶段（2015年5月1日—20日）

1、问卷审核。市调查办公室组织人员对各镇（街办）调查问卷进行审核，审核内容包括四个方面：一是卷面审核，看卷面是否破损，是否清洁工整；二是6项个人信息的审核；三是失访原因的审核；四是问卷各项关系的审核，主要看逻辑关系、有无漏项、有无跳填错误等。

2、迎接市残联组织的县市区交换检查。

3、纠错返工。对市交换检查中发现的问题，认真纠错改正，对差错率超过验收标准的，该调查小区重新返工，直到达到标准为止。

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关键词：辅助器具；实验教学；研究

1研究背景

1.1康复辅助器具对残疾人的重要性 残疾人是指因外伤、疾病、发育缺陷或精神因素造成明显的身心功能障碍，不同程度地丧失正常生活、工作和学习能力的人。此类功能障碍者虽然有身体机能和/或身体结构的损伤，但也有潜能。为了充分发挥其潜能来克服障碍，即在潜能和障碍之间构筑一个"通道"，这就是辅助器具的作用，即充分发挥残疾人的潜能来补偿或代偿其功能障碍，使残疾人和健全人平等参与和共享社会文明[1]。WHO的社区康复指南（健康部分）中指出："对许多残疾人来说，获得辅助器具是必要的，而且是发展战略的重要部分。没有辅助器具，残疾人决不可能受到教育或能工作，以致贫困将继续循环下去"[2]。2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册显示，残疾人口达到近8300万，曾接受过康复训练与服务的占8.45%，曾接受辅助器具配备和服务的占7.31%，辅助器具需求的残疾人有38.56%[3]。2011年，中国残联在全国范围内开展残疾人康复需求调查，收集到2138.0 万残疾人的康复需求数据， 其中包括1360.2 万持证残疾人和777.7 万非持证残疾人。31.9% 的残疾人有康复医疗方面的需求，30.9% 有功能训练方面的需求，91.9% 的残疾人有辅助器具需求[4]。这一系列数据提示我国康复辅具事业的发展现状与助残事业对康复辅具服务的客观需求之间存在巨大差距。其原因很多，而辅助器具专业人才和队伍的建设明显滞后则是重要因素之一。

1.2康复辅助器具从业人才缺乏 目前，我国缺乏辅助器具适配领域人才。参考卫生部标准，每2000名残疾人需要一套康复评估小组，包括1名康复治疗师、1 名康复工程师、1名辅助技术从业者和1名辅助技术供应商，2011年，调查显示我国需要41480名康复治疗师，124440名辅助技术工程师等具有康复科学与技术专业知识的技术人员。因此，中国康复技术人才的缺口非常大，各类康复技术人员不到2 万人。与发达国家相比，中国的康复技术人员与人口的比例非常低[5]。而专业的人才队伍是残疾人获得辅助器具服务的关键，是辅助器具事业发展的源泉。世界发达国家和我国香港、台湾地区的医学院校已经将辅助器具发展成为独立的学科，构建了满足不同层次需求的专业人才培养体系，且设置了专门的机构进行从业资格的培训、考核、评审和认证。但是，大陆地区辅助器具从业人员的中坚力量大部分都是跟师学徒，未进行规范的高等教育，专业基础薄弱，缺乏创新意识，很难满足社会进步与发展对较高层次人才的需求[6]。近几年才开始在医学院校开设辅助技术服务专业课程[7]，导致了人才培养断层，严重影响残疾事业发展和残疾者的生活质量。

1.3康复实验教学方式不合理 虽然，医学院校已经开设辅助器具专业，但是人才培养模式存在不足，学生临床技能操作薄弱，有待完善。针对这一现状，杨慎峭[8]、李志华[9]、黄毅[10]等提出了培养技能型康复人才方案，将目标定位于培养适应社会发展需求，具有良好的思想品质和职业道德，并有一定发展潜力、创新精神和实践能力的高级康复治疗师（PT师、OT师）[11]。建立以培养学生的创新精神、启发学生的创新思维、强化学生的实践动手能力为中心的实践教学体系。但查阅国内相关文献，于康复辅助器具自主创新设计的实验教学研究鲜见，为此提出这一构想，进行探索。

2研究流程

2.1研究对象 康复治疗学2010级全体学生，一般情况无统计学差异。

2.2研究课程 《康复疗法学》实验教学

2.3研究时间 2013年9月～2014年6月

2.4研究方式 采用"塔式"教学模式，即"老师-研究生-本科学生"的教学方式，将学生平均分成多个小组，每组由一位康复医学与理疗学在读硕士研究生担任组长，学生在专业老师的指导下，由研究生带动在校本科生，以小组形式展开动手操作。

2.5研究项目 使用扣钳、弹性钢丝、低温热塑板、热风枪、魔术贴钩面、魔术贴毛面等对脑卒中患者、脊髓损伤患者和脑瘫患儿常用辅助器具进行制作、开发。如：加粗的勺子、带弹簧的筷子、万能袖套、穿衣器、穿袜器、长柄梳、环扣毛巾、穿针器、翻书器、魔术贴等。

2.6评价方法 对学生制作的辅助器具给予点评，调查学生对实验教学的满意度与建议。

2.7研究结果 学生基本掌握辅助器具的制作工艺，对实验教学方案改革普遍满意，希望增加实验教学课时，丰富实验教学内容，理论联系临床。

3讨论

该研究基于我国目前康复辅助器具事业发展缺乏自主创新型人才这一矛盾而设计的。在既往的教学实验中，学生只是通过书籍、视频、图片了解到相关知识信息，而没有实际接触辅助器具，从而导致知识的盲区或掌握不全面。因此，该研究第一次提出在《康复疗法学》的教学中探索康复辅助器具自主设计创新型实验教学，并创新性引入"塔式"教学模式，将传统的"老师-学生"的一对多模式变成"老师-研究生-学生"为基本结构的"塔式"模式，可以充分发挥研究生作为高校自主钻研、独立研究能力最强的学生群体的优势，调动研究生和本科生双方面的积极性和创造性，以研究生带动在校本科生的理论、实际操作能力的进步，建立康复学习团队，培养具有康复医学基本理论和专业技能的复合型康复专业人才。通过实验教学、师生互动，用低成本改进、开发简单、实用、有创新性的康复辅助器具，更好的服务于残疾群体。

4结论

康复辅助器具自主创新型实验教学的研究具有重要意义，可加强学生对康复辅助器具的认识、理解和创新思维，一定程度促进康复辅助器具的研发探索。

参考文献：

[1]朱图陵.残疾人辅助器具基础与应用[M].北京：求真出版社，2010：4-5.

[2]世界卫生组织，社区康复指南[M].武汉：WHO康复培训与研究合作中心，2011：93.

[3]第二次全国残疾人抽样调查办公室.第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册[M].北京：华夏出版社，2007：18-19.

[4]张均.全国残疾人人口基础数据库数据分析[J].残疾人研究.2013，3：76-79.

[5]窦玉沛.加快建立健全全国康复辅具服务体系[Z].全国康复辅具工作会议，北京：2012，9.

[6]郑俭.中美残疾人辅助技术高等教育比较研究[J].中国康复理论与实践，2007，13（10）：989-991.

[7]肖源.我国残疾人辅助器具技术发展现状及其原因的剖析[J].科技创新导报，2011，28：246.

[8]杨慎峭，金荣疆，罗荣，等.优化临床创新型康复人才培养体制的探讨[J].中国康复理论与实践.2012，2（18）：188-189.

[9]李志华，刘华，等.浅谈康复医学的教学[J].科技信息，2010，7：230.

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一、指导思想

严格按照《省人民政府办公厅关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》、《省推进残疾人两个体系建设工作领导小组关于印发省年度残疾人两个体系建设指导意见的通知》要求，坚持政府主导，部门配合，社会参与，紧紧依靠基层组织，统一时间，统一规定，统一标准，按时、按要求、高质量完成普查任务。

二、工作任务

全面掌握全市各年龄段残疾人基本情况，社会保障状况和服务需求情况。

三、普查对象和内容

普查对象：有本地常住户口、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人和符合评残条件尚未办理残疾人证的残疾人。

普查内容：残疾人个人基本情况，社会保障现状及需求，康复、教育、就业、维权、文体、无障碍等服务需求状况。

四、组织实施

由各县（市、区）政府负责，残联牵头，部门协调，抽调专人成立残疾人社会保障和服务状况普查工作办公室，乡镇（街道）抽调专人根据普查工作需要成立若干普查小组，村委会（社区）成立陪调组，抽调熟悉情况、群众基础好的残疾人专职委员或村委会（社区）干部担任陪调员，协助普查人员深入到所负责辖区内的残疾人家庭，对辖区内的残疾人个人情况、社会保障和服务状况进行逐一登记，填写《省残疾人社会保障和服务状况普查表》，并将表中内容录入普查系统软件，建立数据库。

五、时间安排

（一）准备和入户普查登记阶段：4月1日至5月31日

各级推进残疾人两个体系建设工作办公室结合本地实际，制定下发普查方案，张贴普查公告、宣传标语，大力宣传普查工作，并召开工作会议，分解落实责任，做好普查调查员、普查复核人员和数据录入人员的选调和培训工作。

乡镇（街道）普查小组到辖区内行政村（社区）入户登记，填写《省残疾人社会保障和服务状况普查表》，对失访残疾人单独登记造册。

在对持证残疾人普查的同时，逐户对身有残疾的非持证残疾人员进行初步鉴定、登记，未办理或未换领第二代残疾人证的残疾人员由当地残联组织医务人员按照新的残疾评定标准集中鉴定，符合条件的残疾人办理第二代《中华人民共和国残疾人证》，对新办证的人员和符合条件未办理残疾人证的人员一并列入本次普查范围。

（二）复审录入阶段：6月1日至6月30日

普查人员对普查表格进行复查、纠错。6月10日前，各乡镇（街道）普查小组将复查过的《省残疾人社会保障和服务状况普查表》及失访残疾人名册上报县（市、区）残疾人社会保障和服务状况普查工作办公室。县（市、区）残疾人社会保障和服务状况普查工作办公室对各乡镇（街道）普查小组上报表格审查合格后，于6月30日前组织专人将普查表格信息录入《省残疾人社会保障和服务状况普查系统》软件。

六、工作要求

（一）加强领导，保证经费

残疾人社会保障和服务状况普查工作意义重大，任务繁重，涉及面广，工作难度大。各级政府和各有关部门要高度重视，切实加强领导，成立普查工作领导小组，完善工作机制，落实工作经费，认真组织实施。残疾人社会保障和服务状况普查经费可从残疾人就业保障金中列支。

（二）宣传发动，营造氛围

1、通过广播电台、报纸、电视、网络等新闻媒体，宣传残疾人“两个体系”建设有关政策、残疾人社会保障和服务状况存在的困难和需求、残疾人社会保障和服务状况普查有关要求，并公布县（市、区）、乡镇（街道）残疾人社会保障和服务状况普查专线电话，为残疾人及其亲属电话咨询提供方便。

2、做好村委会（社区）的宣传工作，利用电子屏幕、横幅、宣传窗、黑板报、广播等形式，广泛宣传残疾人社会保障和服务状况普查工作，在每个行政村、社区张贴普查公告，做到家喻户晓，人人皆知。

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吕世明表示，这几年中央和各级财政已投入资金对全国52.8万残疾人家庭进行了无障碍改造。他指出，有些农村残疾人几年出不了门，晒不了太阳。但是，实施了简便易行的无障碍改造后，残疾人从家门出来也可以像健全人一样沐浴阳光，有的残疾人在家中的厕所、家居环境缺失无障碍设施，经过一番改造，很多重残的残疾人可以独立在家生活，洗浴、如厕，既方便了自己，也减轻了家人负担。

吕世明指出，最近中国残联开展了全国3000万持证残疾人的基本服务状况和需求专项调查，其中包含无障碍这一项，数据表明广大残疾人对无障碍的环境有着十分迫切的需求，下一步残联组织将配合有关部门继续做好这方面的工作。

交通运输部党组成员、运输服务司司长刘小明表示，交通部将会在综合运输服务体系的构建过程里，从加快完善标准规范、加大工作力度、加强督促检查三个方面为残疾人提供方便、可靠和舒适的运输服务。在新建和改建交通基础设施时，努力做到无障碍设施的建设率达到百分之百。

工业和信息化部总工程师张峰指出，工信部在加强信息无障碍建设方面，主要开展了五项工作。一是推动出台相关政策法规并抓好贯彻落实。近年工信部配合出台了《国务院关于加快推进残疾人同步小康进程的意见》，组织落实《无障碍建设xx实施方案》和《残疾人事业信息化和统计xx实施方案》。二是加快推进信息无障碍标准体系建设。三是积极支持残疾人关爱公益宣传。四是推动开展美丽中国中国百城政府政务信息无障碍行动。五是拓展残疾人维权渠道。2019年2月，工信部为中国残联核配了12385维权热线号码，目前已在全国范围内开通使用。

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围绕残疾人的康复需求，以康复机构为龙头，以村为基础，以家庭为依托，充分整合资源，推进康复服务，促使残疾人康复工作持续、快速、健康发展。

1、坚持政府主导和村卫生室参与相结合的社会化工作方式。以政府为主导，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管。鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索新形式下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。

2、坚持低投入、广覆盖，保障康复对象的基本康复需求，兼顾多样性需求，以较少的人力、物力、财力投入，获得较大的服务覆盖面。

3、坚持巩固基础、创新发展。在已有的工作成果基础上，进一步总结经验，探索拓展服务领域，扩大服务内涵，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

1、加强组织领导

成立__乡残疾人康复工作领导小组,名单如下：

组 长：__

副组长：__

成 员：__、__、__、__、__、__*

2、落实部门职责

乡卫生部门：将残疾人康复训练与服务工作纳入村卫生服务和初级卫生保健工作计划；通过预防、治疗、保健、康复、健康教育“六位一体”提供直接服务；与全科医生培训密切结合，对村卫生室人员进行培训，进一步提高村卫生室人员的康复知识和康复技术水平；进行健康教育，普及康复知识；抓好免费婚前健康检查工作，开展残疾预防，减少出生缺陷和残疾的发生；抓好残疾的早期发现和早期干预，建立并实行残疾儿童发生报告制度。

村卫生室、参与残疾人康复需求调查，将残疾人的残疾状况、康复需求等情况纳入居民健康档案。村卫生室依据筛查、诊断结果，对需要进行康复治疗和医学功能训练的残疾人实施康复治疗和训练，包括对视力、听力、智力障碍者进行早期筛查、诊断并转介医治；对肢体障碍者，进行运动功能、生活自理能力和社会适应能力等训练；指导精神病患者合理用药。

村康复员负责在社区卫生机构和上级康复机构指导下，组织病情稳定的精神病患者和智力残疾人开展工疗、娱疗和其它康复活动；协助聋儿家长听力语言康复训练；组织盲人做定向行走训练。

乡民政部门：将康复训练与服务纳入本乡服务工作内容之中，村卫生室开展残疾人康复训练与服务工作；协助抓好免费婚前健康检查工作。

使用“__”康复训练与服务工作全国统一用表、康复训练档案与评估标准；组织人员培训，建立工作队伍；进行知识普及和社会宣传；提供康复训练与服务信息咨询；组织督导检查；统计上报任务完成情况；指导残联残疾人综合服务设施及基层康复站的建设，并充分发挥其作用；抓好典型，推广经验。

确保残疾人康复训练与服务工作有专（兼）职人员负责，有工作制度和会议记录。掌握有康复需求的残疾人数、残疾类别和康复需求等情况。对外挂牌，做到有工作职责、工作制度、服务内容、康复知识读物和残疾人“康复服务记录表”。掌握工作进度和工作效果，填报“康复服务汇总表”。

一村卫生室确定1名医生，村委会确定一名社区康复协调员共同负责社区残疾人康复工作。

二是加大康复人员的培训工作力度。

三是对社区康复服务实行规范管理。确保残疾人及其亲友对康复建立使用统一的康复服务工作、康复服务记录、康复训练等档案。康复工作要求真务实，注重实效，把残疾人“人人享有康复服务”目标真正落到实处。

四是相关工作制度要统一公示上墙。乡制作村康复培育工作职责、工作制度、工作流程、组织管理网络和服务流程标牌挂在创建工作办公室、乡镇卫生院康复技术指导站、康复站和活动场所。

1、残疾筛查、诊断：村、康复协调员会同卫生服务机构入户进行筛查和功能评定，早期发现各类残疾，掌握社区内残疾人的康复需求。

2、建立康复服务档案：各村卫生室、残疾人康复指导站为辖区内残疾人建立详细的康复训练档案。同时，村、康复协调员也要为辖区内残疾人建立康复服务档案，做好工作记录，动态掌握康复需求与服务情况。

3、康复治疗、训练：村、依据筛查、诊断结果，对需要进行康复治疗和医学功能训练的

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位快速补办残疾人证

北京市怀柔区交通局去区残联审核单位残疾人就业保障金时说明：区交通局职工王某是残疾人，但由于其个人原因残疾人证不慎遗失。根据北京市《2011年用人单位申报安排残疾人就业情况和征缴残疾人就业保障金通告》的规定，市行政区域内的机关、团体、企业(福利企业除外)、事业单位等各类用人单位，均应在7月1日至9月30日，申报2010年度安排残疾人就业情况。但根据北京市关于核发残疾人证工作的有关规定，残疾人证丢失需要公示3个月10天。也就是说如果按照正常补证手续，王某拿到补办的残疾人证一定是在9月30日之后了，怀柔区交通局无法正常审核安排残疾人就业情况。

怀柔区残联充分考虑用人单位的实际难处，将王某的遗失残疾人证公示时间由3个月10天减少为10天。怀柔区交通局及王某本人都对区残联特事特办的做法表示感谢。

(李洪)

山西临猗县实施“培训+创业+扶持”促就业工程

2011年是“加强残疾人职业培训促进就业年”，山西省运城市临猗县残联为了落实就业年活动，大力加强残疾人职业技能培训力度，并对通过参加培训后开店创业的残疾人提供特殊扶持。

这天，政府副县长仪天亮、残联理事长焦青玲一行人来到盲人孟倡公、肢残人范望杰新开的按摩店，对每个店各扶持创业金1000元，并授予县盲协主席孟倡公店为“临猗县盲人按摩指导中心”。截至目前，临猗县共扶持残疾人开店创业五户。仅天亮副县长鼓励创业户继续发扬自强不息的精神，努力学习，自主创业，并带动全县有就业能力和需求的残疾人通过就业实现自身价值。孟倡公高兴地说：“残联举办按摩培训使我学到了技术，使我在激烈的行业竞争中可以站稳脚跟，对今后的前景充满信心。作为盲协主席，我要发挥协会作用，鼓励更多的视力残疾人通过按摩这个职业走上自食其力的道路。”

(任静)

江苏宿迁市启动“易尚阳光残疾人就业行动”

日前，江苏宿迁市残联和辽宁大连易尚阳光科技有限公司合作，联合启动“易尚阳光残疾人就业行动”。大连易尚阳光科技有限公司是一家服务外包产业公司，主要从事外包呼叫、文字录入、计算机软件及技术咨询服务等。公司创办宗旨是“服务残疾人，参与信息化”，采取集中与居家分散结合的模式，帮扶残疾人就业。今年7月该公司正式签约落户宿迁市软件与服务外包产业园。计划9月1日正式运营，目标2至3年时间用工达到500人，首批员工100人，其中残疾人员工争取50名。

根据岗位要求，此次选拔的对象主要是具有初中以上文化程度、熟悉电脑操作、智力健全、口齿清晰、等级不限的下肢残疾人。

双方达成合作意向后，宿迁市残联迅速制定出《宿迁市“易尚阳光就业行动”实施方案》，主要内容是发动全市残联系统，积极选拔推荐符合“易尚阳光就业行动”就业条件的残疾人，通过开展岗前培训辅导，推荐就业。

(吴长志陈兆安)

广西桂林市举办足底反射区按摩培训班

为了提高视力残疾人的职业技能水平和就业竞争力，使其更快、更好、更稳定地就业，桂林市残疾人劳动就业服务中心根据广大视力残疾人的培训需求，在晨星职业技能培训惮校举办足部反射区按摩(初级)培训班。

培训期间老师们针对视力残疾人的特点，采用手把手、一对一的办法，悉心地教导学员们掌握足底反射区按摩(俗称为“浴足”)的技巧、手法以及相关的理论知识。

本期共培训视力残疾人20名，培训时间为一个月。

(雷超群)

济南历城专场招聘会为农村残疾人劳动力转移开辟“快车道”

为贯彻残疾人就业援助年活动精神，济南市历城区残联于8月11目举办了历城区“我的兄弟姐妹”残疾人专场招聘会。全区40余名残疾人前往求职，5家企业共提供了办公室内勤、电脑操作、保洁员、车间工等40多个就业岗位。经过洽谈，有20余名残疾人与用人单位初步达成意向。

“我们很欢迎适合岗位的残疾人参与到我们企业的发展中来。”山东奥美雅印刷有限公司负责人王先生介绍，该企业以前招聘过两位肢体残疾人工作，他们在工作中十分珍惜就业机会，敬业爱岗。

此次招聘会是历城区残联举行的“就业援助年”系列活动之一。历城区是农业大区，农村残疾人占全区残疾人总数的81％。为切实解决好农村有劳动能力的残疾人就业问题，顺利实现农村劳动力转移或种养殖从业，历城区残联多措并举，通过技术培训指导、创业资金扶持、福利企业集中就业与按比例就业安置相结台等方式重点帮助农村残疾人实现就业。

(曾波)

江西崇义县开展残疾人就业需求调查

为了全面了解全县残疾人就业状况，帮助有就业能力的残疾人就业，崇义县残联开展残疾人就业需求调查，并建立残疾人就业、失业和培训需求档案。

为做好此次调查，县残联一是及时下发了《关于做好残疾人就业需求实名制调查工作的通知》，要求各乡(镇)分管领导、残联理事长务必高度重视、精心组织；二是以填表、就业知识等为主要内容组织乡(镇)残联理事长、专职委员及村残协委员进行业务培训，以确保本次调查残疾人信息的真实性和就业需求的准确性；三是充分发挥乡(镇)残疾人专职委员和村残协委员的作用，主动上门开展实名登记，根据残疾人实际情况，仔细填写相关表格，让每一位符合条件的残疾人都得到登记认定，人户人员认真宣传就业需求调查的目的、意义，讲解就业需求调查表的内容，了解残疾人的所思、所求、所盼，解答残疾人提出的各种问题，得到了残疾人的理解和认同；四是县残联对各乡(镇)上报的资料进行审查和整理，建立残疾人就业、失业、培训需求档案，以加强动态管理。

(李钰)

浙江温岭市以培训促就业

2011年盛夏时节，来自温岭市各镇(街道)的131名残疾人学员参加了市残联组织的烹饪和计算机职业技能培训班，其中123人在培训结束后顺利取得劳动部门颁发的初级证书。

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既然要谈标准化，第一个无法避开的问题就是何为“标准化”？在文献中可以查知，所谓标准化通常“指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程”。而当涉及服务领域时，通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程，则可称为服务标准化。在残疾人服务体系的标准化建设中，我们又可以细分为残疾人服务机构的标准化、公共服务机构的标准化和设施设备的标准化。

那么，问题又来了，实行标准化管理又会为残疾人服务体系建设带来哪些帮助呢？

从残疾人标准化建设的分类中，我们可以看到，标准化管理的优势首先体现在残疾人服务设施的建设上，通过制订一系列的服务设施的规范和技术标准，我们可以对服务设施的水平有一个具体衡量标准，而通过制订不同层级的残疾人社会服务设施标准，更可以缩小各地区之间服务设施的差距，使各级财政收入的投入有据可依，并且使各种服务设施做到取长补短，避免重复建设。

在对硬件的水平有所提升外，标准化管理对于软件的质量也有所促进。特别是针对当前残疾人服务体系建设还处于起步和发展阶段的现状，标准化管理可以对残疾人服务业中的管理人才和专业人才进行系统的培训，合理设置相关岗位，制定各个岗位的职能规范，明确残疾人服务机构、编制和职能，解决相关人才短缺的问题，所谓“人尽其才，人尽其用”，也正是此理。

除了微观层面的推进，伴随着标准化建设的开展，其对宏观方面的影响也将会逐渐显现，其中一个重要的作用是缓解目前残疾人服务非均衡发展的现状。对于任何一种社会服务来说，衡量其是否实现了均衡，都必须建立在某种标准之上，因此，要实现残疾人服务均等化，就必须建立残疾人服务标准，通过对残疾人服务水平、范围、均等化程度做出一个基本参照，残疾人就可以从身边的变化感受到政府在采取有效措施改变城乡差距，关注他们的切身利益。同时，由于在实施标准化过程中采取了一整套科学管理的制度方法，可以对服务实行有效的监督和考核，避免服务的低效与落后，从而实现残疾人社会服务过程的规范化运行。

当然，理论的分析再详尽，也不及实践来得更为有力，我们不妨由此转入现实，从成都这一窗口探去，看一看这里为我们带来了什么？

整合：将理念引入其中

说起来，“标准化”的概念看似陌生，但在日常生活中却并不鲜见。在旅游、餐饮、交通运输等传统服务行业中我们经常可以见到标准化的痕迹，统一的着装、规范的用语等等，这其实都是一个个标准化的细节。而对残疾人工作来说，标准化工作主要集中在辅助设备的技术标准制定，在服务管理方面还没有制订任何标准。但是，在“两个体系”建设的过程当中，我们的许多工作已经隐含着标准化的影子。如残疾人评定标准的实行实际上为标准化的开展提供了基础，而像对各级残疾人综合服务中心的建设面积、对无障碍设施设计要求的规定，其实也是在实践着设施设备标准化的要求。因此，如何将标准化的理念串引到当前残疾人服务的具体工作之中，就成为我们未来标准化建设的一个重要问题。

在成都，我们可以清晰地看到这里对标准化理念的贯彻。如我们走访的成都市残疾人综合服务中心，涵盖了残疾儿童学前教育康复中心、残疾人职业技能培训中心、残疾人就业服务中心、残疾人图书馆、残疾人综合运动馆等多种设施，首先在设施设备的标准化上达到了要求，从而为改进残疾人服务质量提供了较好的物质基础。而在服务管理上，成都同样总结了一套自己的经验。

范雄，是一名脑瘫残疾人，喜欢计算机的他经常会设计一些自己的网络作品。然而苦于学习渠道的狭窄，范雄的技术却一直没有多少提高。在得知市残联成立职业技能培训中心后，范雄按照要求将自己的资料和学习需要报送到了街道，并通过区残联送到了市培训中心。没过多久，范雄收到了培训中心的通知参加了网页设计培训班，现在的他已经是一个创意工作室的当家人，业务范围也已经遍布全国。

范雄实际上是成都市残联在推行培训就业方面标准化建设的众多受益者之一。成都市残联结合本地IT产业发展和人才需求状况，开发了办公自动化、计算机平面设计、网站制作、影视动漫等一系列培训项目，对全市有就业需求和相应潜质的残疾人实行高、中、低端分层次培训。在培训过程各个环节的把握上，市残联严格遵循相应的标准，保证了培训的质量。如在报名条件上，从户籍、年龄、健康状况、学习能力等方面进行了规定；在报名程序上，则按照由街道社区村残协，到区（市）县，再到市残疾人培训中心，层层核查。只要残疾学员符合条件通过审核，就会在培训中心接受全免费教育，按照短、中、长期不同的培训目标进行培训；当学员学习完教学规定的全部课程之后，经过考试合格会获得相应的资质证书。令人注意的是，职业培训都是针对相关企业的需求开展的订单、定向或定岗培训，这不仅从一开始就解决了残疾学员的隐忧，也使培训从市场角度接受到严格的检验。

如果说对IT技术培训提高了残疾人就业的“含金量”，那么结合地方优势和残疾人的个体实际设立的竹编、藤编、蜀绣、景泰蓝工艺画的手工艺品培训，则是降低了残疾人的就业门槛。在手工艺品培训中，市残联除了对培训人员的条件和产品未来的出路严格把关，更加重视对培训过程规范管理。以郫县残疾人综合服务中心的蜀绣创业工作培训室为例，培训室面向社会公开招聘民间艺人、行业能手和高级技师作为指导教师，在对学员进行能力甄别后进行编班，继而进行一对一、点对点、手把手的教学和管理，并对学员学习的全过程建档，将每名学员当天的学习内容、学习成绩、优缺点记录在案，并逐一交换意见。通过这样细致的管理，学员素质得到了迅速的提高，而其创业增收的愿望也得到了最大程度的满足。

资源整合加规范引导，成都市就业服务领域的标准化管理就这样逐步展开，这看似简单，但却让我们在这有条不紊的运行中，看到了一种崭新的气象。

提升：从标准化到差异化

其实，对现有管理方式、资源条件的整合利用只是标准化管理的“初级阶段”。因为从当前的残疾人服务现状来看，我们的残疾人服务机构发展还很不平衡，设施设备也较为落后，服务内容和质量缺乏稳定性和规范性，服务提供水平参差不齐，尚未形成制度化管理，这就导致了残疾人真正享受到的服务非常有限，质量也受到较大限制。通过对现有管理方式、资源条件的整合利用，可以在资金投入等条件有限的情况下，最大限度地提高为残疾人服务的质量，规范业务流程、提高服务处理速度，提高资源使用效率、降低成本，实现资源利用及效果的最大化。

然而，残疾人服务的标准化也并非纯粹的标准化，而是相对意义上的标准化。标准化实际上是相对的，这是由残疾人服务对象的类别多样性和需求多样性决定的。残疾人服务应当在推进残疾人标准化服务的基础上注重差异化的服务，日常服务及管理应当以“标准化服务”为基础，注重实施“差异化服务”，这样才可能更大程度地为残疾人谋福利，促进残疾人事业的发展。残疾人服务的差异化，实质就是在实施残疾人标准化服务过程中强调服务对象的细分化、服务个性化、服务多样化、服务人员的应变能力和灵活性，针对残疾人不同的需求和需求的不同层次予以个性满足，这项服务实际上是标准化服务的一种提升。

在成都的走访中，有这样一个平台引起了记者的注意。这个“成都市残疾人个性化服务信息平台”是这样运作的：先由街道（乡镇）和社区（村）的专职干事、专职委员入户走访，调查残疾人的个体要求，然后市残联再在这些具体数据的基础上归纳整理出涵盖70余项需求的帮扶方案，再由专干专委根据该方案每年逐户登记，由于每户的方案实施情况都会上传到网上，市残联还可以随时对残疾人的帮扶发展进行跟踪。这一做法实际上正解决了“标准化”与“差异化”的融合问题，由于该方案是在残疾人个体调查基础上形成的，所以它最先顾及到残疾人的差异化需求，而归纳整理后的帮扶“菜单”，则是为需求确定了标准，提高了方案实施的效率。此外，个性化服务平台的实施又将标准化管理的触角伸向了残疾人服务的起点――残疾人需求，从源头确立了标准，进而为今后服务的落实确立了目标。

当然，个性化服务平台只是“标准化”与“差异化”融合过程中的一种有益的尝试，在探索和创新的实践过程中，要实现标准化与差异化的合理均衡。还需要注意对业务流程、监管、考核指标等确定；对哪些权利需要集中，哪些权利需要下放，以及弹性空间有多大等有一个明确的界定。只有这样才能在做好标准化服务的基础上实现差异化服务，继而实现残疾人服务的精细化，为残疾人提供优质的服务，满足不同残疾人的社会服务需求。

模块：从“阳光家园”开始

在残疾人服务标准化的建设中，服务内容的广泛性和复杂性恐怕是制约标准化的最大问题。很容易理解，残疾人服务涉及残疾人的各个方面，如康复、教育、就业、托养、扶贫、文化等等，倘若对每一领域的每个细节都采取“标准化作业”，所需要的资源、时间都是极难把握的。那么，有没有可能选取一个切入点，以此对“标准化”管理的细节予以完善呢？在成都的采访中，记者就这个问题与成都市残疾人服务体系标准化建设课题组的负责人中国人民大学的杨立雄副教授进行了交流，他提到接下来将选取“阳光家园”对标准化管理的细节进行完善。

“‘阳光家园’现在已经逐步具有一些可操作性的东西，接下来需要在一些工作、技术、考核等标准上继续完善，提高管理的规范化程度。”杨立雄副教授介绍道。

的确，在我们的走访中已经能鲜明地看到“阳光家园”中所具有的标准化思维。如郫县的残疾人阳光家园，已经形成了以智力、轻度精神残疾及重度肢体残疾人为主要服务对象，以日间托管、康复训练、辅助就业服务为主要内容的管理思路。在这里，残疾人将围绕生活自理、就业训练、融入社会的目标，进行家园训练、就业训练、辅助就业及公开就业训练等，并从申请受理、入训评估、计划管理、定期回访等环节进行严格把关，从而使“阳光家园”的功效发挥到最大。可以看到，“阳光家园”的生活中涉及到残疾人康复、就业、托养等多方面的内容，通过对“阳光家园”实行“标准化”运作，我们可以直观地看到“标准化”对于残疾人服务的诸多方面产生的功用。

其实，“阳光家园”的这种尝试，用“模块”一词来表述可能更为恰当。“阳光家园”实际上是多个模块的拼合，如康复的模块、托养的模块、就业的模块。我们通过为“阳光家园”里的每个模块制定详细的技术、管理标准，探索每个模块在“阳光家园”中的具体运行状况，可以收集到更为翔实的数据。当确定不同模块能够稳定运行时，我们就可以将这套“模块化”经验的范围进一步推广、扩大。

“目前我们需要完善的地方还有很多。就从现有的制度建设来看，‘阳光家园’还缺乏标准化的制度，如‘阳光家园’的建设标准，‘阳光家园’内部的信息化建设标准，组织机构的人力资源配置标准，服务内容和服务程序的标准规范等。”杨立雄副教授这样补充道。

然而，“麻雀虽小，五脏俱全”。当我们对“阳光家园”这样一只“麻雀”剖析观察后，就不难明了“标准化”脉络的运行，也不难明了“标准化”精髓的效用。

从成都归来数日，我们的思索却始终没有停止。因为随着思考的深入，我们愈加发现“标准化”之路的漫长。像怎样充分利用现有资源来推动服务标准化工作、怎样保重标准化的资金来源及使用、对什么内容制定标准、如何能够推广标准等等，这一系列的问题始终困扰着我们，也将贯穿于我们对“标准化”探索的全程。

思索之余，我们也足以欣喜。

篇8

2017年全国助残日主题活动策划书一

一、活动内容

(一)参加市残联举办的活动

第二十四个助残日期间，市残(20xx年度庆祝六一儿童节活动方案)联将评选表彰一批扶残助残先进个人和基层残疾人先进工作者，我区残联按照文件要求，已上报马建国为基层残疾人先进工作者。

(二)开展辅助器具发放活动

以城区残联牵头，开展大型残疾人辅助器具捐赠活动。品种包括：轮椅、座便椅、助行器、手杖、助听器等。

(三)组织开展残疾人文化活动

5月15日，由城区残联主办，下东社区承办的残疾人文化艺术节，将在市师范学院举办。

(四)组织开展残疾人体育活动

1.为促进我区残疾人体育事业健康、持续的发展，为选拨优秀残疾人运动员，经区残联研究决定，拟定于20**年5月下旬举办XX市城区第五届残疾人运动会，地点待定。

2.各街道残联要结合实际，组织开展残疾人文化进社区活动。结合助残日活动主题，通过举办残疾人书画摄影展、文艺表演、体育健身比赛、观看自强励志电影等系列活动，鼓励更多的残疾人走出家门，参与公共文化生活，将残疾人文化进社区活动扩展成为残疾人身边的舞台和展示才华的窗口。

二、具体要求

1.各街道、社区及有关单位要按活动内容进行具体筹划并落到实处。

2.区残联组织的活动，按活动内容及时间逐一举办;街道以及社区、有关单位进行的活动，于助残日前实施。

3.助残日活动期间，各街道残联要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传。

4.各单位要将活动情况于活动后两天内以文字形式报区残联。

2017年全国助残日主题活动策划书二

一、活动主题

关爱孤残儿童，让爱洒满人间

二、活动背景

在深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央关于五位一体的总体布局和四个全面的战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，决胜全面小康的新形势下，市委、市政府高度重视残疾人事业，对残疾人工作提出新要求，做出新部署，制定出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》等一系列政策措施，组织实施了一批造福残疾人的特惠民生项目，加大资金投入，在精准扶贫、兜底保障方面向残疾人倾斜，残疾人教育、就业、康复服务能力进一步提升，生存发展状况进一步改善，事业发展环境进一步优化。但是，从残疾人基本服务状况和需求实名制调查结果看，我市20.1万残疾人总体状况与社会平均水平的差距仍然比较大，在农村还有4万多贫困残疾人，68.9%的残疾人有康复需求，受过一般劳动技能培训的残疾人仅占40%，残疾人文体活动参与率不足7%，40%残疾人有居家无障碍改造需求;残疾人托底保障和公共服务制度建设亟待完善，康复、教育、托养、就业等服务设施还需加快建设;全市有2300多名孤残儿童，这些儿童在生理、心理和社会适应能力发展等方面存在较大障碍，随着年龄的增长，他们在就学和融入社会生活等方面将面临更大困难，需要全社会的格外关心、格外关注。因此，采取有力措施托底补短，超常规加快残疾人小康进程，确保在全面建成小康社会的征程中不让残疾人掉队，是各级党委、政府及各部门的义不容辞的职责，也是全社会的共同责任。

三、活动措施

(一)各级政府和残工委成员单位要贯彻落实好《社会救助暂行规定》、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》和市政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，在具体实施时，充分考虑孤残儿童在医疗、康复、教育、就业、社会保障等方面所面临的困难和问题，有针对性地为孤残儿童解难题、求实效。

(二)明确各部门职责。

1、教育部门要落实孤残儿童教育保障政策，切实保障孤残儿童受教育的权利。依托现有教育教学资源，为孤残儿童随班就读或接受特殊教育积极创造条件;为符合条件的孤残儿童就学优先提供资助。

2、民政部门要要积极研究改善孤残儿童生活水平的政策措施，加大明天计划的执行和推进力度。以孤残儿童为重点人群，开展残疾人社会保障政策落实情况的督导检查，认真贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对符合条件的孤残儿童做到应保尽保。扶持符合规定的民办机构，为孤残儿童提供服务，开展社区家庭康复，为社会组织在孤残儿童康复教育领域发挥作用提供政策支持。

3、卫生计生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所(室)给予支持和指导;疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情;鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免孤残儿童医疗费用。

4、工会、共青团、妇联以及解放军和武警部队要采用送温暖、志愿者助残、巾帼建功以及军民共建、警民共建等多种形式，开展志愿助残活动。

5、残联要会同民政、卫生计生等部门完善儿童福利机构的康复设施，增强为孤残儿童提供各类康复服务的能力。着力做好0-6岁孤残儿童抢救性康复，通过早期干预，促进孤残儿童改善身体机能。

(三)各县区残工委要召开专题会议，专项研究部署助残日活动，并围绕本次助残日主题，结合本地实际，专题研究部署孤残儿童帮扶工作，明确各有关部门在促进残疾人事业发展、保护孤残儿童合法权益等方面的职责。要邀请党、政、军负责同志在全国助残日期间，走访慰问福利院、康复机构、特教学校、托养机构、扶贫基地、福利企业，勉励孤残儿童自强、自立，并帮助他们解决生活中的实际困难。

四、宣传要求

(一)各县区要将第二十六次全国助残日的宣传报道工作纳入年度宣传工作的总体计划中，统一部署，统一安排。

(二)各新闻单位要结合本次助残日主题，大力宣传各级党委、政府为加快推进残疾人小康进程采取的有力措施和优惠政策，深入报道社会各界扶残助残的感人事迹，积极报道助残日期间组织的各种活动，形成宣传声势和规模，充分营造关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

篇9

半年来，我县残疾人就业培训工作在县残联的高度重视和市残联的精心指导下，紧扣年初制定的目标任务，以强化培训质量为手段，以促进残疾人稳定就业为目标，开拓创新，求真实务，稳步推进我县残疾人就业培训工作。

截止目前，我县共举办残疾人培训班5期，培训残疾人409人，完成培训任务量（511人）的80%。实现残疾人就业375人，完成就业任务量（337人）的111%。其中：

1.残疾人电子商务培训班，培训残疾人16人，就业15人。

2.贫困残疾妇女精工织补培训班，培训残疾人46人，就业46人。

3.残疾人农村实用技术培训班共举办三期，培训残疾人347人，就业314人。

另，报送市残联培训学习24人，就业19人。

一、主要做法和经验

1、加强组织领导

为了做好残疾人就业培训工作，县残联召开专题会议，研究制定了2019年残疾人就业培训工程实施方案，成立专门领导小组，落实工作责任，做到专人负责。

2、加大宣传力度

为充分调动全县残疾人提高学习各项技能的积极性，形成残疾人自立、自强、自谋出路的良好局面，我们通过公示栏、电话通知、下乡入户等多种形式进行广泛宣传。培训中除了对残疾人进行技能培训，还设置“残疾人自立自强”的激励小课堂，在普及残疾人就业培训政策的同时，引深残疾人就业创业成功案例，极大的鼓舞了残疾人参与培训的积极性和学习的主动性。

3、积极开展摸底调查

为了有组织、有针对性的开展就业培训工作，我县残联通过摸底调查，一是将有劳动能力及参与培训能力的二、三、四级残疾人员，尤其是贫困残疾人员，确定为培训和扶持的重点对象；二是大量收集整理残疾人培训意向，结合本地实际，因地制宜，制定贴合残疾人切身利益的培训项目。

4、认真组织就业培训工作

（1）每期培训前做好残疾学员的摸底筛查，确定培训对象，制定培训项目，选择培训地点等工作，以最大限度的考虑残疾人利益，确保做到精准培训。

（2）培训期间，认真加强培训督导工作力度，严格考勤、考核制度，合理安排课程，内容充实，通俗易懂，确保了培训工作的质量和效果。

（3）培训内容和形式上，贴近残疾人利益，增加“残疾人自强、自立”激励小课堂及师生互动环节，现场答疑，且根据残疾人需求，灵活授课形式，及时增加新的培训内容。

（4）部分培训邀请企业亲临培训现场，详解适合残疾人就业的岗位等，为残疾人提供就业机会。

（5）用心做好残疾人培训的全程服务工作，每次培训安排五名工作人员负责安保及服务，保障学员专心上课及人身安全。在精工织补培训中，年轻的学员母亲带着几个月大的婴儿参加培训，为了保障学员能认真听课，培训期间都有我们工作人员专职帮其照顾孩子。

（5）认真做好培训的档案整理及归档工作，努力做到严谨、细致，零失误。

5、做好残疾人就业指导

协调人力资源、社会保障、财政、税务、民政、教委、扶贫等部门制定残疾人就业政策，贯彻落实残疾人就业政策，总结推广地方残疾人就业经验，指导地方开展残疾人就业工作，促进残疾人按比例就业、集中就业、个体就业、公益岗位就业、社区就业、居家就业、辅就业等多元化就业。

二、存在的问题和不足

虽然上半年的五期培训班培训效果显著，受到残疾人的一致好评。但也还存在一些问题和不足，主要是：

1、残疾人的综合素质参差不齐，大多数思想认识、文化基础都比较低，身体状况也有着很大不同，培训模式和教学方法有待进一步提高，才能满足更多残疾人的需求。

2、培训班的针对性有待进一步加强，残疾人就业工作需要全社会的帮助和支持。

3、残疾人的就业意识还比较薄弱，思想观念有待进一步转变，很多残疾人不敢也不愿走出家门，订单式培训推进有困难。

3、扶贫、再就业、阳光工程等项目培训的残疾人信息收集工作还不到位，培训的残疾人数量还不能准确掌握。

三、下半年工作打算

1、进一步强化服务意识，在工作中，倡导求真务实精神，了解残疾人的情况，解决残疾人提出的热点难点问题。

2、全面加大残疾人就业培训工作各项投入，深入贯彻落实好各项针对残疾人的专项劳动就业，技能培训、困补保障等工作。

3、继续开展有益于残疾人身心健康、丰富多彩的培训项目，确保今年培训任务的圆满完成。

总之，我们要继续坚持“以人为本，追求卓越”培训理念，努力解决存在的问题，以市场为导向，不断提高培训的针对性，全面提升残疾人职业技能和提高就业、创业能力，帮助更多的残疾人实现就业、创业和增加收入，提高残疾人生活水平，促进社会和谐，圆满完成今年的就业培训任务。

 

篇10

按照陕西省残疾人社区康复“十一五”实施方案，社区康复是符合我省省情的康复事业发展模式，是实现2015年残疾人“人人享有康复服务”战略目标的主要策略，是所有康复重点工程的落脚点，是满足广大残疾人基本康复需求的主要途径。“十五”期间，将残疾人社区康复纳入社区建设中，采取社会化方式向广大残疾人提供基本的康复服务。实践证明，社区康复是实现残疾人机会均等、充分参与、消除贫困、改善残疾人生存状况的基本手段，县（区）残疾人康复工作办公室组织有关人员开展残疾人康复需求与服务调查，掌握残疾人数量、分布、生活状况、康复需求和康复服务等情况。根据全省残疾人社区康复发展规划的要求，我们对全市残疾人社区康复工作的现状进行了专题调研，在未央区的调研中我们发现，区内残疾人社区康复工作的进展还有很多现实问题得不到解决，有些情况还令人堪忧，部分残疾人很少或没有享受到康复服务，有些对社区康复的概念不甚清楚。通过调查我们感到，工作的差距是对我们敲响的警钟，需要我们对社区康复工作进行认真总结和思考，倾注更多的心力，为下一步做好工作提供明确的思路。

一、基本情况

未央区共有49个社区，社区卫生服务中心12个，已建成社区卫生服务中心10个，尚有2个正在建设中。区残联20__年为3家已建成的“中心”配备了部分康复训练器材，已初步具备了残疾人基本康复需求的服务能力，今后几年区残联将陆续为其它几个“中心”配备康复训练器材，逐步完善康复服务项目，提高残疾人康复水平。

二、存在的问题及原因

（一）社区康复机构建设发展比较迟缓。当前区内已建成的10个社区卫生服务中心，区残联已将其纳入残疾人康复指导站，配发了部分康复训练器材，还有39个社区卫生服务中心等待建设；已建成的指导站建设项目参差不齐，服务内容比较简单。

（二）残疾人康复意识不强。不少残疾人认为“送康复服务上门”是医生上门为残疾人看病、送药，把康复服务理解为医疗服务，在农村地区，有的残疾人甚至把它当作一项待遇来享受，一些社区的康复器材和设施的利用率不高，残疾人主动要求康复服务的比较少。

（三）社区康复的基础设施和服务人员不足。社区残疾人康复指导站大多数都是依托社区卫生服务机构和社区医疗站等建设，在场地、器材的落实上存在一定的困难，社区残疾人康复人员都由卫生服务机构内的医生兼职，社区残疾人康复工作和社区卫生工作叠加在一起，工作量大、任务重，人员少的矛盾日益突出。

（四）服务手段单一，服务理念滞后。当前残疾人社区康复服务的形式比较单一，康复医生普遍缺乏有针对性的康复训练与指导；有医生以完成任务为主，传统的服务理念与现代社区康复要求不相适应；有的医生服务记录过于简单，内容基本相同，有的让人代签字，还有的只签字不服务。服务手段的单一和服务理念的滞后，使满足个性化需求的愿望远未达到。

三、对策及建议

随着经济社会的发展，物质文化生活的丰富，残疾人在康复服务需求方面的愿望也逐步提高，社区康复作为对基层残疾人最直接的服务形式，其优势是非常明显的，越来越多地受到残疾人及其家庭的关注。对全市残疾人社区康复工作进行调研后，我们针对不同区县的具体情况分别做好工作，未央区拟从以下几个方面抓好落实：

（一）同步联动，统筹安排

区委、区政府将残疾人社区康复工作作为一项系统工程统筹安排，做到规划同步、投入增长同步、组织运行同步，建立起上下联动、部门联动、社会联动的工作机制。

一是上下联动。区委、区政府统一各部门、街道和社区的思想认识，层层分解目标任务，确保社区康复工作思想认识、职责分工和工作措施的到位，形成区、街、社区三级联动，合力推进残疾人社区康复工作的发展。

二是部门联动。在社区康复工作实践中，以区政府残疾人工作委员会各相关部门为主体，区级机关各部门密切配合，齐抓共管。区卫生局充分整合医疗卫生资源，建立各类残疾人康复指导中心、街道社区卫生服务中心康复 室和街道残疾人康复指导站，充分发挥自身优势，加强残疾人社区康复工作的技术指导，并落实专（兼）职残疾人康复责任医生进家庭；区民政局将残疾人社区康复工作纳入和谐社区、星级社区考评标准，积极支持残疾人社区康复站建设，深入开展困难残疾人医疗救助工作；区财政局为确保创建工作任务的完成，对残疾人社区康复工作经费提供有力保障；区残联更应倾心竭力，在康复需求调查、康复员培训、康复站建设、深化康复服务等基础工作方面做好工作。在区残疾人工作委员会的统一领导下，通过各相关部门联动，使社区康复工作取得良好效果。

三是社会联动。残疾人社区康复工作涉及到社会各个方面，关系到千家万户。为此，区委、区政府着力营造社会各界联动的工作氛围，广泛动员社会各界、助残志愿者开展“一对一”结对帮扶助康复活动，尤其是在当前社区康复医生力量比较薄弱的时期，助残志愿者要在帮助残疾人开展康复训练、提供康复服务过程中发挥重要作用。

（二）加大对残疾人康复意识的宣传

社区康复的最大功能是弥补机构康复不足，更好地就近、就地满足残疾人的康复需求，有效利用康复资源。开展为残疾人“送康复服务上门”不仅具有投入少、成本低、服务广、收效大的特点，更是党和政府关爱残疾人的一种体现。所以，在实施过程中，要加强宣传和引导，合理定位“送康复服务上门”的功能，把好事做实，实事做好，避免出现政府出了钱、医生送了服务、残疾人还不满意的情况。

（三）狠抓社区康复基础设施建设，做到“服务有场地”

通过调整布局，整合资源，新辟场地等措施，在抓社区基础设施本文来源：文秘站 建设上下功夫。区残联将逐步为每个街道残疾人康复指导站配备2万余元的康复训练器材，为社区康复站配备1万余元不等的康复训练器材。为了使街道残疾人康复指导站和社区康复站的功能得到最大程度地发挥，制定相关工作制度，以制度提高康复站的利用率。在社区康复基础设施建设过程中，要始终注重无障碍设施配套建设，处处体现对残疾人的人文关怀。

（四）坚持以残疾人为本，在实践中创新、完善社区康复工作模式

社区康复要从残疾人的基本康复需求出发，按照目前区内的经济社会发展水平，通过不断探索创新社区康复的工作模式，使康复工作由被动转为主动，并带来一系列工作的变化和水平的提升。大力推进无障碍设施进社区、进家庭，通过政府和社会的支持，让康复辅助器具进家入户；把最能够普及的康复技术传授给残疾人及其家属或亲友，使残疾人康复真正能够紧紧贴近残疾人本人。必须坚持以残疾人为本的社区康复工作方向，让“就近”更近，让“就便”更便，在管理和技术上不断创新，积极探索，拓展康复服务内容，提高康复服务水平，向康复工作的深度和广度进军。

（五）强化社区医生和社区康复员队伍建设

加大培训力度，通过多渠道、多形式、多内容的培训方式，提高社区康复医生的服务水平和能力，确保服务质量；进一步加强社区康复员队伍建设，通过公开招聘的方式，在为街道和社区配备53名街道残疾人工作联络员和社区残疾人专职委员的基础上，下一步要通过培训使这些人员都掌握一定的康复训练知识，兼任基层残疾人康复员或社区康复指导员，充实社区康复工作力量；通过业务培训，统一考试，做到康复员持证上岗，促进社区康复工作人员专业化；通过考核工作实绩和残疾人评议，建立奖优罚劣的竞争机制。

（六）提高服务质量，开展个性化服务

进一步加强康复需求调查，形成按需服务的动态管理机制。在康复需求方面提高调查的准确性，在康复的形式、内容、质量上下功夫，体现个性化服务；开展针对性的康复服务、转介服务等，提高服务的专业性、技术性，以满足残疾人不断增长的康复需求，保持工作的生命力。