村级公路养护方案范文
时间：2023-05-16 14:57:24
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篇1
为进一步加强我镇辖区内四级公路的养护和管理，切实解决本镇乡村道路路况差的问题，真正发挥四级公路的功能作用，促进农村经济和社会发展，经镇党委政府研究，特制订我镇四级公路养护管理实施方案。一、适用范围：
本实施方案适用于我镇辖区内的7条乡村四级公路，即城区至龙登村、城区至古塘村、城区至山心村部、上奇至黄沙村、外瓮至大锦村、高一明铺儿至岑华拱桥、六凡至六田村等7条乡村四级公路。
二、养护目标：
1、确保道路睛雨通车率在90以上，好路率50以上，消灭差等路。
2、确保路面平整，不能出现有坑洼；
3、保持公路两边排水沟畅通，保持水沟上宽不小于60厘米，下宽不小于40厘米，深50厘米；
4、保证路面、桥梁、涵洞以及经过道路的水利设施不受破坏；
5、养护工要负责公路两旁的路树栽种和护理，严禁砍伐公路两边路树。
三、公路沿途的村（居）委会职责：
1、公路沿途的村（居）委会要加强公路养护工作的领导，严禁把镇政府下拨的养路经费挪作他用，实行专款专用。
2、公路沿途的村（社区）要物色责任心强、任劳任怨的人员担任专职养护工，对养护工实行严格管理，实行上班制，并在养护经费中适当配置铲、锄和手推车。
3、对公路养护责任村实行风险抵押机制。每个村（社区）要交纳公路养护风险金400元（签责任状后十日内交到镇财会处），在一年内达到养护目标，通过镇政府公路考核小组验收的，年底返还风险金，并按风险金1:1的比例实行奖励。否则，风险金由镇政府留作养路经费，并要向镇政府作检讨。
4、村（社区）干部要对辖区内的四级公路实行分段包干，落实责任，定期或不定期对所辖路段进行养护和检查。
5、由于公路养护资金较少，村（居）委会要按“一事一议”制度，制定落实本村负责路段的《道路养护公约》，发动群众义务投工和受益营运车辆积极参与。
6、确保路产不受侵占和道路车辆安全营运，积极协助上级交通部门查处各种破坏道路、交通安全的违法行为。
7、公路两边5米范围内不准批地建房，不准设置障碍物，影响视线，切实维护交通道路安全。
8、制止村民在公路边种植作物、影响道路通行的行为。
四、养路工职责：
1、养路工实行上班制，按分段包干的办法做好养护工作。
2、必须保证路面平整，不能有大坑，出现有坑洼的路段要及时拉沙及碎石填平；保证排水沟畅通，保持公路路面宽度，如有群众侵占路面及种作物现象要及时制止。如因严重自然灾害致使公路交通阻断，养路工要组织人员及时抢修，尽快恢复交通。如塌方超过20立方米的，或水毁工程较大的，由镇政府负责适当经费，养路工作清理。
3、养护经费划拨：养护路段经费的划拨，由镇政府按平时考勤考核检查养护情况，按每公里800元/年支付给养路工作养护经费（包括购置锄、铲、手拖车等工具）。养护费划拨办法分季度凭出勤考核表，并有责任人、村党支部、村委、镇包村领导及镇考核领导小组签加意见，符合道路养护责任要求后，镇财会才可拨付。在年初时按每公里扣出100元，年终经评议确认做好养护，并按养护职责做好养路工作的，全部兑现所暂扣的每公里100元。如养护村群众投诉的，且公路养护确实差的，所扣出的每公里100元不予支付，作为奖励其它养护好路段的奖励经费。
五、检查、考核
为确保养护工作顺利进行，做到职责分明，镇政府对各路段养护工作责任人和养护工实行立牌公示，接受群众监督。镇政府定期对各村所辖的四级公路进行养护检查，每月不少于一次。四级公路的养护工作列入年终政绩考核的内容。对养护工作做得好的村，年终由镇政府按上述规定予以奖励；对养护工作较差的村，群众有投诉的，达不到道路养护考核要求，养护经费不给予划拨，并给予通报批评。
六、加强领导，确保公路养护管理出成效
为进一步加强四级公路养护管理工作的领导，决定成立镇四级公路养护管理领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
篇2
本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅乡村公路管理养护体制改革方案的意见》规定。由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员12名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全乡村公路养护管理体系。
二、乡村公路养护资金使用与管理
乡村公路养护资金，根据冀政办〔〕16号文件精神。由市、县级政府根据乡村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证乡村公路得以正常养护。
主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划。主要用于乡级公路的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的大中小修工程。
按《市乡级公路养护资金管理暂行办法》承财综〔〕37号）规定的县区财政每年从乡村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责。用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”方法筹资，进行养护。各乡镇乡村公路管理组织要加大对乡村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》树立村民爱路护路意识。
综合平衡，乡村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据乡村公路管理养护计划。统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保乡村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
三、做好日常养护工作
要根据《市乡村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，各县区交通主管部门。做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇乡村公路管理机构也要加大对辖区内的乡村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
四、做好乡村公路养护计划编报
对乡、村级公路进行摸底排查，年初各乡镇乡村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况。合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。
五、做好乡、村道路的绿化工作。
为乡村公路绿化提供苗木和技术指导，各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在乡村公路绿化上。逐步使乡村公路达到畅、洁、绿、美”效果。
六、推进乡村公路养护市场化
1日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班。采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。
2大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程。公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。乡村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作，按批准的计划，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。
3对那些未改造且路况较差、交通量较小的路段。但也要采取招标形式确定养护责任主体，签订合同，明确标准和要求，定期检查和验收。
七、加强行业管理。
从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点，针对乡村公路养护点多、线长、面广。各县区交通主管部门要积极配合各级政府，定期组织业务培训，制定详细的培训方案，重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的乡村公路养护体系。
篇3
官渡口镇道路交通安全管理责任制
为了确保我镇道路交通安全无事故，各项管理工作到位，特制定20__年道路交通安全管理责任制。
一、各农村工作组、村（居）民委员会、镇直相关单位职责
1、准确统计车辆、驾驶人基本情况，认真核对驾驶证、行驶证、保险证，按要求填写登记表，不漏一车一人。
2、教育本单位、本村人员遵守交通法规，不乘坐违章违法车辆，发现违法违章车辆载客要现场进行制止，并及时向公安派出所举报违法违章行为。
3、收集掌握车辆、驾驶人动态，收集上报道路交通隐患，协调配合公路主管部门认真搞好道路的养护工作和隐患排查整改；对村级公路的养护和隐患的排查整改由本村采取“一事一议”的办法进行解决，并在危险路段设立警示牌。
二、交通城建环保管理站职责
1、负责对全镇公路主干线的养护和管理，并制定实施方案和养护细则，达到上级要求的养护质量标准，保证必要的交通条件。
2、安排专人经常性上路检查，对排查出的隐患要及时进行整改，对重大隐患无力整改的要及时向上级主管部门和当地政府报告。
3、在危险路段要设立安全警示标志牌。
4、及时制止和打击侵占、污染、毁坏公路的行为，保证公路畅通。
5、积极指导协助村级公路的养护和管理工作。
6、采取多种方式进行《中华人民共和国公路法》、《__省公路路政管理条例》及《__州县乡公路管理条例》等法律法规和相应安全知识的宣传。
三、公安派出所职责
1、采取多种方式进行《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规和相关安全知识的宣传，并制定切实可行的道路交通整治方案。
2、规范无牌、无证车辆；
3、查处无证驾驶、酒后驾驶等交通违法行为；
4、查处非客运车载客，客运超车超员行为；
5、查处拼装车、报废车上路行驶；
6、积极配合公路主管部门严厉打击侵占、污染和破坏公路的行为。
7、完善“四方一责”。
8、及时汇总规范机动车辆、驾驶人和相关资料的收集和建档工作，做到情况明，底细清。
四、责任及奖惩
1、道路交通管理工作与相关责任单位、责任人的年终工作奖金实行责任挂钩，凡因登记不准确，信息上报不及时，处罚措施不力，查处违章不依法，一经发现，由纪检部门从重处理，造成后果的，严格按照《__省预防重特大道路交通事故工作考评奖惩暂行办法》，对相关责任人实行责任追究。
篇4
你们好！
首先，请允许我代表全县交通系统全体职工，向各位领导不辞辛劳、风尘仆仆深入我县检查指导工作，表示最热烈的欢迎，并对你们多年以来对我县交通工作的关心和支持表示衷心的感谢！近年来，在市交委、公路局和县委、县政府正确领导下，我县公路工作得到了长足的进步，公路建设实现了历史性跨越，取得了明显的成效。现将我县公路工作情况简要汇报如下：
一、全县交通发展概况
**地处**库区腹心地带，全县地貌为“一江四河六大片，七山两水一分田”，境内山高坡陡，沟壑纵横，地质结构十分复杂。基本县情可概括为“三大一穷”，即：人口大县、移民大县、贫困大县、财政穷县。到“九五”末期，全县仅有二级以上公路24公里，硬化公路68公里，标准四级公路173公里，公路技术等级低、通达通畅密度小，65个乡镇中有38个不能通客车，多数乡镇公路晴通雨阻，最远的乡镇到县城需要10个小时。出境交通主要以长江水运为主，陆路到重庆需10多个小时，落后的交通条件严重制约云着阳经济社会发展。
近年来，**交通建设在市交委、公路局、高发司及相关部门的大力支持下，得到快速发展。我们始终按照“打通出口、完善骨架、畅通乡镇、优化网络、水陆并举”的发展思路，大力实施“交通活县”战略，着力构筑“四横三纵两循环”、“两小时**”工程，农村通行条件明显改善。“十一五”期间市上共下达通乡通畅公路计划387公里，通村通达1176.9公里，通村通畅412.8公里，乡镇农村客运站14个，农村渡口改造56个。我局共完成通乡通畅443.6公里，通村通达1334公里，通村通畅420公里，完成乡镇客运站点建设14个，实施农村渡口改造56个。截止20**年底，我县公路总里程达到6681公里，等级公路达到2474公里。已建成水泥路612公里，沥青路247公里。行政村通达率由20**年的6.8%提高到了73%，乡镇通畅率由20**年的17.8%提高到93%，全县乡镇除红狮、龙洞因修高速公路无法实施今年才开工外，其余乡镇全部实现了通畅。农村公路养护水平逐步提高，特别是安装了238公里安全防撞护栏及标志标牌后，公路安全运输水平得到较大提高。
二、工程建设快速推进
（一）高速公路
1、万宜高速公路工程。万宜高速万州至**段全长73公里，按照“征地拆迁、协调服务、治安管理”的要求，切实做好征地拆迁安置补偿工作，取得显著成效。万州到**新县城全长41.**公里，已全部建成，12月底全面通车。**至奉节段，**境内全长30.**5公里，概算总投资25亿元，于20**年初开工建设，累计已完成总工程量的80%，正按预定目标任务稳步推进。
2、高速公路人和互通工程。目前已完成立项、工可、初步设计评审，初步设计批复投资为8**7万元，已完成施工图设计，正在进行项目前期工作。
（二）重点工程
1、新城互通连接线。新城互通连接线二期工程，按一级公路标准设计，全长2.22公里,其中有两座大桥。目前路基工程已完成95%，桥梁工程已完成75%。为确保工期，已提前启动了路面工程、边坡防护、道路绿化等工作，预计在8月底能建成通车。
2、长洪至江口二级公路。长洪至江口段11.636公里二级公路，概算总投资1**00万元，20**年5月底完成了施工招标工作，7月完成了征地拆迁任务并正式开工建设。目前工程进度较快，路基工程已完成75%；1座大桥、6座中桥已完成工程总量的60％，预计今年7月可以基本完成路基工程，8月进行路面工程招标，旧历年前全面完成。
3、美陶大桥。美陶大桥因梅峰水库供水工程过水管道需要从此通过和受地质条件影响，重新调整此桥设计宽度，因而影响了施工进度。目前已完成了工程总量的65％，全桥预计今年10月底完工交付使用。
4、龙角长沙大桥。龙角长沙大桥全长143.18米，20**年5月开始进行桥梁引道工程的施工，目前桥梁引道工程基本完成。桥梁主体工程20**年7月正式进入施工阶段，现已完成桥梁基础工程，和抗滑桩施工，预计2009年11月可完工并交付使用。
（三）农村公路
1、乡镇通畅。全面完成20**年续建94公里，新启动红狮至洞鹿、江口至帆水、龙洞至红狮乡镇通畅公路75公里，目前已完成招投标，施工单位已进场施工
2、农村通达。20**年续建工程500公里已全面完成，2009新启动工程1000公里。
3、客运站点及换乘点。新启动农村客运站点建设7个，换乘点建设50个，已经完成设计和前期工作。
（四）中央新增投资项目
我县新增中央项目水磨至龙角通畅工程，全长20公里，设计为沥青混凝土和水泥混凝土路面，估算工程总投资为1520万元，其中，中央投资800万元，自筹720万元，于20**年12月开工建设，目前工程进展顺利，预计2009年6月底可以全面完成。
（五）干线公路扫尾工程
全县在建的干线公路已基本完成，目前主要是云利二级公路龙角至清水段扫尾工程，由于20**年重庆交通旅游集团改制，融资艰难，工程进度缓慢，目前已全面恢复施工，正在抓紧建设。
（六）大中修及滑坡治理工程
1、渝巴路滑坡治理工程。南溪镇卫星村滑坡于20**年12月开工建设以来，工程建设进展基本顺利，目前正在进行滑坡卸载和实验桩施工，联系设计单位落实深层或浅层治理方案。葛藤滑坡改道工程目前已施工图设计，正在准备招投标。
2、大中修工程。根据市公路局统一安排部署，今年将着力对渝巴路、云开路进行大、中修，目前已经完成了施工图设计工作。
（七）统筹城乡村级示范点建设
根据县上总体安排和部署，我局积极支持统筹城乡发展示范点及新农村建设，努力为统筹城乡发展示范点及新农村建设创造良好交通条件。进一步完善规划，统筹安排，完成了平安镇双平村、江口镇五星村、凤鸣镇梧同村、人和镇民权村、盘龙镇长安村共5统筹城乡发展示范村通达、通畅工程。今年计划实施的5个城乡统筹示范村通畅工程，目前正在做施工图设计，计划5月底动工。
（八）车站港口码头建设
1、重点码头建设。四方井码头配套功能建设已于3月底顺利完成，陈家溪码头由于北部新城规划后无建设用地，以及高压电缆等影响，目前正在调整方案。
2、农村渡口改造。今年计划修建农村渡口及停靠点20处，目前正在进行渡口选址，5月底以前完成施工图设计，水位退至145米后开工建设。
3、车站建设。汽车东站二期工程已完成初步方案，已报县发改委立项；7个乡镇客运站已完成计划申报，正在做施工图设计；50个客运换乘点已完成前期工作；5月拟建两个样板工程，6月全面进入建设。
三、“十一五”农村公路建设目标快速推进
我县县委、县政府高度重视农村公路建设工作，坚持将公路建设工作摆上重要工作日程。为科学制定我县的“十一五”农村公路目标，县委、县政府多次组织相关部门深入全县各乡镇、村进行了广泛的调研。在此基础上，召开专题座谈会，广泛听取关于制订建设目标的意见和建议。最后，结合我县交通基础设施条件差，底子薄的实际，制定了“十一五”公路目标：即坚持“打通出口、完善骨架、畅通乡镇、形成网络、水陆并举”，加快交通建设速度，完善交通网络，构筑以高速公路为主轴、出境干道公路、乡镇公路为骨架，村级公路为网络的交通骨架网络，建立科学合理的交通综合运输服务体系，确保实现100%的乡镇、50%的村通畅、100%的村通达目标。
（一）科学规划，坚持做到“三个到位”。
1、规划到位。为加速推进农村公路建设，县委、县府坚持“能快则快尽量快”和坚持“八个优先”、择优立项原则，根据“十一五”公路建设目标，在大量调查基础上，经广泛征求群众、人民代表意见，邀请各方面专家进行评审修订，制定了农村公路建设规划，分步推进我县“十一五”农村公路建设目标。
2、职责到位。农村公路建设是一个系统工程，为强化农村公路建设领导，县委、县府成立了农村公路建设领导小组，领导小组定期召开会议，负责制定规划，研究解决农村公路建设中的具体问题，督促协调建设资金管理、项目管理。同时，明确了县相关部门的工作职责：县发改委负责农村公路建设项目立项和投资审批，交通部门具体负责建设规划、项目实施和管理；财政、审计部门具体负责县内配套资金的筹集，资金的审计和监督管理。同时，明确了乡镇人民政府的职责，即宣传发动、组织领导、统筹协调、拆迁补偿等工作。上级补助资金，包括车购税、国债、地方配套资金投入等，实行统一专户储存管理，由县政府组织审计、监察部门审计监督资金使用情况，完成一个项目审计一个项目，确保资金发挥最大效益。
3、宣传到位。在农村公路建设中，始终把“群众满意不满意、愿意不愿意”作为重要内容来抓，充分尊重群众的意见和建议，坚决不修群众不愿修的路，不修群众不满意的路，充分调动农民群众积极性，坚持“一事一议”原则，对通达通畅工程实施办法、经济补偿、线路确定，投资和标准交由群众讨论和确定，让农民群众自己做主建设方便自己的道路。同时，交通部门成立了农村通达通畅工程建设规划设计评审小组，对通达通畅工程方案进行审查，在审查中坚持做到“三个必须”：即首先就是建设方案必须经群众“一事一议”讨论，并有95%以上群众签字同意；必须由县交通测设所或正规设计单位设计；必须有科学的筹资来源，群众拆迁补偿要落实。妥善处理了建设与群众利益的关系，充分调动了群众的积极性，变“要我修”为“我要修”，为农村公路建设营造了良好建设环境。
（二）统筹兼顾，有效做到“四个统一”。
1、统一标准。根据山区公路建设和农村公路建设资金不足的特点，坚持以山岭重丘四级公路为基本标准。按照“因地制宜、强基优面、加宽顺线、调坡铺面”的原则，按车流量、地势条件，合理优化方案，不搞大挖大填、大量拆迁，以满足客车通行的基本要求为目标。通乡公路的标准宽度在严格标准前提下，个别涉及拆迁量、车流量少的乡镇、村，特殊地段不低于4.5米，但必须确保客运车辆安全通行，弯道半径必须严格按技术规范实施。同时，对村级公路建设基本按4.5米加错车道实施建设，在硬化公路上按地势条件、人口多少、车流量大小实行分级建设，并积极探索3.5米硬化、1.5米轨道式硬化、片石混凝土路面等办法，达到既保证质量和标准，又控制投资，保证满足需要的目标。
2、统一测设。除大、中桥梁、隧道委托或招标有资质的设计单位测设外，所有农村公路由县交通局组建的农村公路建设测设人员统一测设，以便统一标准，控制工程量，平衡建设投资，降低设计成本。县交通局测设所对全县乡镇公路进行了全面测设，对测设方案进行反复优化，交由群众讨论修改，并建立了专门档案。县里明确，凡涉及国家补助投入资金用于农村公路建设的乡镇村项目，都必须经县交通测设所测设，交通主管部门审批后方能实施，以确保国家各方面投入资金发挥更大效益，提高了农村公路建设的质量。
3、统一管理。县农村公路建设管理办公室全面负责农村公路建设的规划、设计评审、施工招投标的指导、质量监督、施工监理、工程结算审计等相关工作，并具体负责工程建设中相关问题的协调，实行农村公路建设归口管理。同时，在通达通畅工程建设中做好三个同步：安全标志标牌同步，公路验收到哪里，安全标志标牌就设到那里；安全防护设施同步，凡公路油（硬）化到哪里，“生命工程”就建设到那里；公路绿化同步，公路修到哪里，道路绿化就到那里。
4、统一监督。严格工程建设“质量、安全、工期、投资”四大控制。在质量管理上，对路基工程建设，由乡镇政府为业主进行招投标，县交通部门派出技术人员进行技术指导，县交通局组建了片区工程监理组，加强施工质量监督，并规定凡路基工程质量不合格，未整改一律不安排路面通畅工程建设。为确保路面工程质量，路面通畅工程建设统一由交通部门招投标，进行统一施工。在安全管理上，签订安全建设目标责任书，纳入年度安全考核内容，并规定完工后的通达通畅工程，必须经县安监、交警、交通、运管部门统一验收合格后方能交付使用。工期要求上，必须按照施工方案规定的工期完工，减少因建设给群众带来的不便和经济损失。在投资上，对已完成工程的乡镇由县审计部门进行工程结算审计，以确保资金发挥更大的效益。
（三）拓宽渠道，多方筹集资金。
一是每年“以工代赈”和财政扶贫资金250万元配套用于农村公路建设。二是每年库区产业基金不少于500万元用于农村公路建设，弥补农村公路建设补助资金的不足。三是采取“一事一议”，鼓励受益群众投资投劳，宣传发动社会各界积极捐资建路。四是调动相关部门、乡镇和村组的积极性，协调征地拆迁和补偿问题，从而降低建设成本。
（四）严格控制，有效降低成本。
一是严格项目计划管理。所有农村公路建设项目经乡镇、村申报，交通局农村公路建设管理办公室对项目是否具备实施条件进行初审，同意后报县农村公路建设领导小组审定，并由交通局统一下达计划文件。并将计划文件作为项目实施、补助标准、项目监管、资金筹措、拨付补助款的依据。二是严格投资概算。农村公路项目确定后，测设所广泛调查材料来源、运距、购买方式，形成基础资料，交由交通建设投资评审领导小组审定预算单价，编制工程投资概算。三是严格招投标。确定标底上限，采取明标暗投方式，增加了招标透明度，规范了招标程序，有效降低了工程造价。四是严格控制管理成本。统一由县交通局计划财务科按照有关规定严格控制管理费用，通过精简项目管理人员，减少管理环节，降低管理成本。
（五）严格管理，保障资金安全。
一是设立了农村公路建设资金专户、专帐，实行专人管理，确保专款专用。二是规范拨付程序。县交通局资金管理监督小组统一下达工程款拨付计划，并按项目部评估意见，经交通局财务科审核后拨付。三是全面开展审计。县交通局在工程完工后，对所有工程建设项目均有组织的安排了审计，并严格按照审计报告拨付工程款。
20**至20**年共下达通乡通畅公路计划387公里，通村通达1176.9公里，通村通畅412.8公里，乡镇农村客运站14个，农村渡口改造56个。20**至20**年我局共完成通乡通畅443.6公里，通村通达1334公里，通村通畅420公里，完成乡镇客运站点建设14个，实施农村渡口改造56个。各项工程远远超出了预期目标，我县“十一五”公路建设目标有望提前实现。
四、农村公路养护情况
我县地域广阔，需要养护的农村公路总里程达6260公里，农村公路养护任务艰巨。我们结合我县农村公路实际，制订了《农村公路养护管理办法》，将全县公路分四个层次养护。一是省县道由公路局全额养护。二是乡镇公路以乡镇为业主委托公路局统筹协调，实行分片管理、承包养护。三是到每个村中心位置和村小学的村级主干线公路，按里程、质量1000元/公里，定额补助养护资金，大中修和水毁工程按申报核实补助办法。四是村主干线除外的所有村级公路均由管辖乡镇组织进行养护，为了提高村级公路养护质量，确保道路畅通，由县公路局、养护站进行检查指导，每年检查两次，在检查合格后补助村级公路养护经费到养护人员。通过分层管理，提高了养护质量，延长了公路通达深度。
五、农村渡口和客运站建设
我县按照“一事一议”模式，积极推进农村渡口改造项目建设。渡口改造规划91个，已实施完成56个。针对农村渡口改造项目存在的项目规划较少，不能满足群众需求，任务紧迫急需，“以奖代补”资金不足等问题，我们采用了“一事一议”的办法，多方筹集资金，交通部门统一设计，乡镇组织实施，村社协调土地，群众广泛参与，较好的解决了群众出行的问题。同时，采用市场运作方式，大力推进农村客运站项目建设。20**年以前，我县有63个乡镇没有乡镇客运始发站，不利于安全管理。按照全县农村客运站点规划，全县将新建乡镇客运站点62个，目前已经建成14个。国家对农村客运站点建设补助为每个站点30万元，存在较大资金缺口。为推进客运站点建设，县政府多次专题研究，采取了市场运作的方式，实行业主建设、乡镇协调、政府奖补，给予业主一定年限的经营权，并按投资额度适量收取停车费用。
六、我县公路建设和管理中面临的困难和问题
（一）规划里程补助不足。要实现乡镇通畅达100%的目标，需新（改）建公路846公里，20**年项目库规划里程598.3公里，差值达229.7公里。通村通达公路按照实际和20**年项目库计划还有2162公里未实施，2009年初步下达计划为595公里，按照“十一五”目标任务2010年要全面完成，计划与目标值相比欠帐多。
（二）建设资金缺口大。一是我县受地势、地质条件影响，交通建设成本较大。我县新建四级公路路基工程成本（不包括征地拆迁补偿）为80-200万元/公里，路面工程成本为55-150万元/公里，改建四级公路路基成本为40-80万元/公里，村道建设投资按四级公路下限标准，成本为30-50万元/公里。目前国家补助标准：乡通畅40万元/公里，通达20万元/公里，村通畅15万元/公里，农村公路建设资金严重不足。二是渡改桥上级按照1万元/延米补助，而实际建设需要约5.5万元/延米，如我县白水滩大桥上级补助只有200万元，而实际投资需1100余万元。三是农村客运站建设国家补助仅30万元/站，但事实上，建一个车站仅设计费、质量监理费、土地征用费就需要20万元左右，加上工程直接造价，建一个车站实际需花费60-100万元。四是农村公路资金下达计划较晚。目前我县农村公路建设基本已全面启动，但资金计划一直未下达，我县是国贫县，自身财力贫弱，恳请上级尽快下达农村公路建设资金。
（三）农村公路养护难度大。按照现行国家补助政策以及公路养护体制，农村公路养护管理面临许多机制和体制问题。特别是乡村公路里程长，无专业养护人员和养护资金，且大量农民工外出，出现公路无人养护的状况，加上**库区地灾频繁，多数乡村道路存在“一年修、二年烂、三年断”的现象，建议国家增加养护投入，建养并重，充分发挥已建成交通设施的作用。
（四）省道S3**云开路遗留问题。省道S3**云开路新县城至开县界段全长45公里，20**年交旅集团完成沥青路面通车，但由于路面质量问题，一直未通过验收。通过设计初步调查需要大、中修里程31公里，投资3200万元，本次补助只有1000万元，无法达到全面整治要求。
（五）渡改桥需加大投入。由于我县山高坡陡、沟壑纵横，20**年10月**试验性蓄水173米后，形成大小河流、岔河16条，水面变宽，河岔增长，群众、学生出行需要过渡船或绕行过河，造成学生上学过河难、群众办事难、就医难。由于在沿渡地区，没有桥梁连通，造成群众往来不便，物资运输不畅，成为公路运输网络的“肠梗阻”，严重制约了沿岸的经济发展。为解决**工程蓄水后沿岸群众出问题，为库区经济社会发展，恳请加大渡改桥项目投入。
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今天组织召开全市农村公路建设工作会议，刚才三位处长分别就各自分管的任务、目标和举措做了详细的安排部署，对出席省、市的先进集体、先进个人及优质工程进行了表彰，又和大家一起学习了农村公路建设的相关规定和办法，效果很好，下面我就20__年我市农村公路建、养、管工作提出以下几点建议：
一、“十五”期间农村公路任务完成情况和20__年计划安排。
“十五”期间，我市农村公路建设取得了可喜可贺的建设成果，先后建设农村公路5975公里。其中：完成通乡油路1500公里，村通油路3184公里，其它农村公路建设1291公里。使全市206个乡镇全部了乡乡通油路的建设目标，全市2571个行政村已通油路的行政村达1574个，通达率为61.2，这与在座各位的努力及付出是分不开的，在这里我代表交通局党委向大家表示由衷的感谢。20__年是“十一五”开局之年，刚才姜处长已经把各县区20__年的计划与任务情况逐县分解并发给大家，在这些计划任务中，省厅计划安排县级公路改造项目11条段，建设规模95.1公里（含扩权县），总投资3554.0万元；县级公路危桥及隧道改造项目1771.16延米/6座，总投资1741.99万元；乡级公路通达工程项目11条段，建设规模92.9公里，总投资4923万元；重点乡级公路改造工程项目10条段，建设规模88.306公里，总投资3326万元；20__年发改委上报村级建设公里1134.6公里，新增212个行政村通油路；省厅已原则上同意该工可计划，由于资金计划有限，20__计划安排我市村级公路改造项目875.5公里，新增162行政村通油路，计划投资15219.4万元；剩下的259.1公里，60个行政村的建设计划20__年优先安排。各县区要根据计划情况，理顺好工作思路，拿出具体实施方案，确保20__年的农村公路建设计划的圆满完成。
二、“十一五”主要任务目标和20__年农村公路建设工作形势分析。
1、“十一五”任务目标
“十一五”期间我市计划建设农村公路近7000公里，现有的农村公路建设规模和投资标准已远远不能满足日益发展的农村经济建设需要。就规模来讲：“十一五”末，我市农村公路总里程将达到17000公里左右，其中：县级公路油路里程达到4035公里左右，路面的黑色化将达到87；乡级公路油路里程达到1994公里以上，路面的黑色化率达到50左右；通油（水泥）路行政村达到2404个，通达率达到93.5。
2、20__年农村公路建设形势分析
20__年省厅下达我市县级公路补助标准为：三级公路每公里只补助20万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里45—70万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对乡级公路改造工程（四级公路标准），每公里只补助10万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里30—50万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对县乡村的大桥建设每平方米补助1500元，承德境内大桥建设每平方米需20__元左右，每平方米差资金500元，桥梁建设也需政府配套资金。这无疑为我们带来了非常大的难处，这就要求我们这些从事农村公路建设与管理的同志们，创新工作思路，转换工作方法，采用超常规的工作措施，力争完成任务。一是要积极主动地向当地政府汇报工作，取得政府的支持。二是为政府出主意、想办法，拓宽筹资渠道。三是在设计中尽量优化方案。四是精打细算，加强工程管理，科学施工工艺。五是加大宣传力度，广泛发动群众，投工投劳，支持参与农村公路建设。五是借用村通工程筹措资金的十六点办法，广泛筹措资金。
3、确保县乡公路改造工程质量。
20__年农村公路建设质量的关键是县乡公路建设质量，虽然建设里程不多，但由于省厅补助资金少，如何确保县乡公路建设质量，使我们必须解决好的课题。这就要求把质量工作放在中心位置来抓，加大质量监督和检查力度，严把“三关”，即：严把原材料关、施工工艺关、试验检测关。在20__年农村公路建设中，坚持设计图纸不审批不开工，不进行招投标不开工，监理不到位不开工，不建立工地实验室不开工，不签订施工、安全、监理、廉政合同不开工，上一道工序经检测不合格，下一道工序不开工，资金筹措不到位不开工。坚持路基、路面基层、路面面层三阶段检测鉴定制度，严格控制施工过程的工序工艺质量。
三、建养并重，全面提升农村公路养护水平。
随着国家不断加大对农村公路建设的资金投入，我市农村公路的黑色化里程不断增加，农村公路养护工作已成为重中之重。根据《公路法》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，各县区站要根据地道处下达的好路率指标，对县级公路进行合理的养护，争取在省厅下达的好路率指标基础上提高一个百分点；加强对三、四类桥梁的日常巡查和定期检测，做到早发现，早报告，早维护，确保桥梁的使用安全。乡级公路养护由沿线当地政府有计划、有组织地进行统一管养。到20__年底，全市206个乡镇已有158个乡镇成立了乡村公路管理所，占总数76.7，落实乡村公路养护人员2331名。各县区局要尽快与剩余乡镇联系，成立乡级公路养护管理所，对所辖的乡级公路进行及时的养护，确保乡级公路畅通，充分发挥乡级人民政府在乡级公路的养护与管理中的主体作用。村级公路养护要采用多种宣传方式，广泛深入宣传，充分发挥广大农民群众修路爱路的积极性，建议采取“短以线承包、长以段承包”的方式，通过测算提出了建议分段里程，让老百姓利用“一事一议”村民组织原则确定适合本村的道路养护方式。筹措养护资金，明确专人养护，制定村民护路公约，培养村民爱路、护路意识。对各级公路宜林路段有计划的逐年进行行道树的栽植，使农村公路达到畅、洁、绿、美的效果。
四、农村公路建设资金必
须做到专款专用，确保资金使用安全。农村公路建设资金属国债资金，首先必须做到专款专用专用。所有农村公路建设资金实行分级管理、分级负责、专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，只能用于支付农村公路建设工程款，任何单位和个人不能从中提取管理费。二为封闭运行原则。农村公路建设资金必须实行专户到专户封闭运行，单独建帐，单独核算。三是配套到位原则。要求各县区各部门深入调动各方面的积极性，充分利用社会力量，确保配套资金及时足额到位。四是加强监管原则。各县区农村公路建设领导小组办公室要加强对农村公路建设资金的管理，建立健全各项财务制度。县财政、交通、审计、监察等有关部门全程加强对建设资金的监督与检查。五是节约节俭原则。要求各镇精打细算，勤俭修路，不得浪费。
五、结合村村通油路工程，全力抓好文明生态村建设。
按照市委创建文明生态村工作总体部署，结合全市农村公路村通油路工程建设实际，充分发挥交通部门的职能优势，下大力量帮扶和指导创建文明生态村道路建设，认真履行交通部门在创建文明生态村工作中的职责，为创建文明生态村倾斜政策，对已经列入到20__年村通计划的文明生态村，各县区要积极做好今年的技术服务准备工作，原来未通又被列入20__年市级文明生态村的行政村，在填报20__年村通计划时，要优先安排。各县区交通局要强化领导责任，树立全局观念，把文明生态村列入重要日程，明确专人负责此项工作，同时要加大技术扶持力度，要求各县区交通局选派一些技术过硬，有责任心的技术人员，对本辖区的市级文明生态村进行“一对一”的技术帮扶，结合当地的经济发展现状，科学合理优化设计方案。
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一、目的意义
农村公路是农村人民群众生产生活、创业致富的重要设施，是新农村建设的基础。开展省级交通运输示范县创建活动，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是全面推进新农村建设的重要前提，是改善和优化我县路网结构的必然选择，是实现经济社会突破发展的重要保障。近年来，我县农村公路事业得到了长足发展。
当前，我县农村公路建设及公路养护管理体制改革初见成效，形成了全新的管理体制和养护生产运行机制。全县80％以上的行政村实现了通村公路硬化，长效养管机制已经建立，但这与新农村建设和人民群众的期盼要求还有一定差距，开展的省级交通运输示范县创建活动，以最大限度满足人民群众交通运输需求为出发点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为重点，对于进一步巩固我县交通建设成果、提高农村公路通行能力，推动农村公路全面协调可持续发展和新农村建设具有十分重要的意义。
二、目标任务
（一）总体目标。
从现在开始用二年的时间，奋力打造全省农村交通运输示范县，通过改革与发展，着力推进农村公路建、管、养、运一体化进程，奉献一流服务，打造一流交通，全力构建大交通、大发展的公路发展新格局，为实现“率先突破发展”提供良好的交通环境。
具体目标：建设方面，全县二年交通建设投资总量超过25亿元，其中高速公路20亿元，国省干线2亿元，农村公路超过3亿元，使全县100%乡镇通油路（或水泥路），100%的行政村通公路，87%的行政村通水泥路。全县农村公路等级化、舒适化，形成层次分明、路网基本完善的农村公路交通体系。公路养管方面，全县二年计划投资6550万元，完善1002公里农村公路的绿化、安保、防护和排水。完成县乡公路15条428.1公里、村公路184条574公里示范创建任务；在全县乡镇推行村道规范化养护工作，通过“精细化养护、规范化管理、人性化服务”，使农村公路养护管理质量二年总体提高到85%，为社会提供“畅、洁、绿、美、安”的道路通行条件。公路客运方面，建设布局合理的农村公路客运站及建制村招呼站，强化交通服务和保障体系建设，完善服务功能，基本满足人民群众安全出行需求。
（二）主要任务。
1.建设改造目标任务。
根据县委、县政府总体部署和新一轮交通发展规划，年内全面实施县乡道路改造、通村公路、通达工程，全县交通建设力争实现投资1.5亿元，其中实施县乡公路改造项目4个128公里；建设并交验2009年续建通村公路。2011年完成柳桑、堰大、青丰公路路面工程和峡大公路路基建设任务，并力争峡大公路路面工程项目开工建设；完成通达、通畅建设工程任务，2011年实现百分之百的乡镇通油路(水泥路)、百分之百的行政村通公路。农村公路建设项目管理规范，质量保证体系完善，建设工程质量单点合格率达到95％以上。桥涵排水设施配套，安全设施齐全，绿化工程到位。
2.管理养护目标任务。
(1)继续深化全县农村公路管理养护体制改革，夯实全县农村公路管理养护职责任务。县交通局是全县农村公路管理养护的管理主体，承担计划制定日常监督任务；县农村公路管理局是管理养护的组织实施主体，具体负责全县农村公路管理养护的组织实施和监督管理，同时承担县乡公路的管理养护任务；各乡镇是本辖区内村级公路管理养护的管理主体，村委会为本辖区内村级公路管理养护的责任主体。
(2)建立完善农村公路管理养护长效机制。按照“有路必养、有路必管、养必优良、管必到位”的工作目标，全县列养农村公路1272公里，其中县道356公里，乡道202公里，村道637公里，专用公路77公里；实现年均好路率85％；强化路政管理，扎实开展农村公路路产内地面构筑物和农作物清理整顿工作，维护路产、路权，确保农村公路经常达到干净、整洁、畅通；加大超限运输治理打击力度，农村公路超限运输控制在4％以内。
(3)完成农村公路示范路养护大中修工程建设。今年完成县乡主干道西段路、沙中路、西洋路、西牟路、堰大路、西田路、贯沙路7条225.6公里和沙河、私渡、城关、柳树、峡口、杨河、桑元7个乡镇96条281公里农村公路示范路建设，彻底改变农村公路的通行能力和环境面貌，提高农村公路服务功能。
3.运输目标任务。因地制宜推进农村公路客运“路、运、站”一体化发展。继续实施乡镇客运站、建制村招呼站建设，逐步完善农村客运网络，促进城乡客运协调发展，实现路通、车通、站成。今明两年计划投入90辆通村客运班车，客运站、招呼站、候车棚覆盖50%以上乡镇和行政村。年内力争开工建设乡镇客运站1个、招呼站30个，投放30辆农村客运班车。积极推进农村公路综合运输体系发展，调整运力结构，优化运输组织，加强市场培育，规范运输秩序，提升运输行业服务水平。
4.创建资金筹措。按照全县农村公路列养里程，省上每年投资养护工程费主要用于示范路的创建工作。同时，积极争取省、市对创建示范县的资金补助，县上将创建配套补助资金纳入到年度财政预算中，用于创建农村交通运输示范县工作。
三、时间安排
我县省级农村交通运输示范县创建活动自2011年1月开始，至2012年10月结束，分组织动员、具体实施、总结评比三个阶段进行。今年时间安排：
（一）组织动员阶段(自2011年1月至3月底)。成立县农村交通运输示范县创建活动的组织机构，制定活动实施方案，分解细化落实各项建设、养护、管理目标。
（二）具体实施阶段(自2011年4月至2011年11月底)。按照示范县创建活动方案和创建标准，认真组织实施，动员各级各部门迅速行动，全力投入于创建工作，确保完成各项任务。同时，做好省、市交通主管部门对我县示范县创建的随机抽查工作。
（三）总结评比阶段(2011年12月)。对示范县创建活动开展情况进行全面总结，在全面检查的基础上向省、市提出申请对我县2011年省级农村交通运输示范县创建工作进行验收。对创建活动组织得力、成效显著的部门、单位和个人进行表彰奖励。
四、工作要求
（一）加强组织领导。此次省级农村交通运输示范县创建工作时间紧、任务重、责任大、范围广，是一项综合系统工程，为此，县上成立以分管副县长为组长，县政府办、计划局、财政局、水利局、公安局、交通局、运管所、农村公路管理局主要领导为成员的创建工作领导小组。领导小组在县交通局内设立办公室，县交通局局长兼任办公室主任，任副主任，负责督促、检查、指导、乡镇创建工作。项目乡镇都要成立相应的组织领导机构，落实专人，包村包组，按照县上的统一要求扎实开展工作。
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关键词：农村公路；建设；养护；现状；建议
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
一、农村公路建设和养护现状
从目前来看，为了节省财政开支，很多乡镇公路等级较低，修建标准低，对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例，其路基宽度为3．5m，未设置错车道，车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足，以邵东县某村为例，大约1km的公路50%建设资金由地方政府负担，50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看，有些行政村的公路还是比较好的，甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系，还不能严格意义上的监理，但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队，然后村里组织村民按照事先的合同，对一些技术指标进行监督，村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观，其路基宽度只有4.5m，而且错车道设置远没达到技术标准要求，错车道数量不够，同时错车道长度也很短。从建筑质量来看，乡级公路由于施工时缺乏监管，施工单位往往存在偷工减料的情况，路面结构设计不合理，路面结构厚度不足，影响其路面寿命，从图1可以看出，水泥混凝土面层厚度明显不够，基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看，农村公路的养护存在很大问题，比如，基层缺乏规范的养护机制，公路破坏几年后，也迟迟得不到维修，即使老百姓反复向基层单位提出维修建议，仍然得不到回应，只有在出现严重翻车和交通事故，出现人员伤亡时，基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟，很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护，只能采取向当地政府申请补贴，农民赈工等形式对道路进行维护。
二、部分省份养护管理体制尝试
自从2003年以来农村公路建设突飞猛进，从2003年137．1万km跃升到2009年的333．56万km，而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中，新问题出现了:路建设好了，道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前，各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。
自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来，各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”，本文将对比和总结两个个省份的实施方案做一介绍。
河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理，省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7000元，乡道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见，市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业，实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。
辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细，拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况，并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程，由县级交通行政主管部门组织，通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施，根据合同进行全面监管;非专业养护工程，原则上实行“乡路乡管、村路村管”，可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。
从上述2个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看，各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知，有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施，由于文件是一个指导性的文件，详细措施还需根据各县、市具体制定。
三、农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议
1建设和养护资金不足
由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决，其中一半资金通过农民集资和捐款解决，这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜，不利于三农问题的解决，不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观，养护资金短缺。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上，给予村道以足够重视和一定地位，拨付专门建设资金，把中央财政大蛋糕切一部分给农民，搞好农村交通基础设施，促进农村社会和经济发展，促进城乡良好互动。
2建设和养护质量问题
对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建，但是对于村道的建设显得比较随意，没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束，村道往往建设标准非常低，很多地区只有3．5m左右的宽度，而且很少设置错车道，导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因，农村公路建设程序过于简单，施工单位水平较低，监督机制不够完善，导致公路质量较差，路面结构设计不合理，施工也没有完全按照规程进行操作，导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手，规范设计和施工以及监理，把工程承包给专业的公司，设计领导问责和考核制度，把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。
3加强农村公路路政路权执法
农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解，经常出现随意占道，破坏公路情况，比如，农民建设房屋时，随意在路边堆放建筑材料，农忙秋收季节，把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅，甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育，为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏，也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂，来让百姓建立路权观念，树立交通安全意识，养成正确的文明交通行为。
四、结束语
农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时，各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制，确保农村公路持续健康的发展。
参考文献：
［1］李相钦．浅谈农村公路养护管理现状及应对措施［J］．科学与财富，2011（8）．
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农村公路（包括县道、乡道和村道）是我县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为进一步加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，建设社会主义和谐新颍上，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[2005]49号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办[*]76号）精神，现就加强我县农村公路管理养护体制改革提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的*大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重，坚持责任以各级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通部门为主体的原则，明确各级政府对农村公路管理养护责任，强化交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进我县农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我县实际和要求的农村公路管理养护体制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的规范化和长效化。
二、明确管理养护职责
（一）县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。
县交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制订全县农村公路建设规划，建立农村公路养护数据库，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构（颍上县县乡公路管理所）的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，负责县道的日常管理与养护，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
（二）乡镇人民政府负责实施本辖区内乡道的日常养护工作，落实并监督、检查、指导村级组织做好乡道及村道的管理养护、绿化和水土保护工作。
（三）村民委员会负责村道的日常养护工作，制定村民护路公约并落实管理人员及其责任。
三、多渠道筹集养护资金，加强资金使用管理
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作；养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。
（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。
农村公路养护资金主要来源于政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。
1、日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、乡村自筹和社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除征收成本后应全部用于农村公路养护。日常养护资金的补助标准为县道每年3000元/公里，乡道每年1200元/公里，村道每年300元/公里。
2、养护工程资金县级财政配套资金的补助标准为：县道每年4000元/公里，乡道每年2000元/公里，村道每年1000元/公里。乡镇、村要通过多种方式筹集养护工程资金，乡道每年2000元/公里，村道每年500元/公里。有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
（二）加强养护资金使用管理。
1、日常养护资金县财政预算资金和小机养路费由财政部门按计划拨付县交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。
2、养护工程资金县级配套部分每年按预算、按养护工程进度拨付到交通主管部门的养护资金专户；乡镇村自筹资金由各乡镇专户管理，专项用于农村公路养护。
3、农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、实行管养分离，推进公路养护市场化
（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离县级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度管理。
（二）所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费用由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责。各乡镇要结合实际，按照“统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合”的原则，建立适合本地实际情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，充分调动村委会和沿线村民保护公路的积极性，配合县农村公路管理机构维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为，保障我县农村公路的完好、安全和畅通。
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关键词 村村通 公路 病害 维护
中图分类号：U418.2 文献标识码：A
“村村通”公路工程，简称“村村通”。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。又称“五年千亿元”工程，该工程是指中国力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。该工程以国家和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，决不允许向农民强制摊派。虽然现在“村村通”道路基本已经完成建设阶段，但是在使用和维护方面确实刚刚起步。而我们不应该只把重心放在将“村村通”道路修建起来就好，而应该是如何让“村村通”道路发挥更大更长久的作用，从而真正地将农村的经济等各方面进行真正的改善与提高。
1“村村通”公路现状
（1）“村村通”公路资金投入实际需求相差甚远。相当部分的村级公路宽度不足3米，路基厚度不超过15公分，这种路只能解决农民“下雨可以不穿雨鞋的问题”。不少通往乡村的公路是“九曲回肠”、“阡陌小径”，由于质量标准低，乡村公路不堪负重。
（2）“村村通”公路“重建轻养”问题比较突出。由于村村通公路养护经费紧缺，公路的养护跟不上公路建设的步伐，“村村通”公路基本上是只管建不管养。
（3）超载车成为“村村通”公路的“杀手”。农村机动车辆日趋增多，且多为超载超重运输，有的超重运输车及一些逃避国道收费站的大量车辆绕道行驶新建的“村村通”公路，使车辆行走和交汇困难、行驶在上面险象环生，很容易导致交通事故的发生。
（4）少数农民素质不高，同样威胁着农村公路的使用安全。 部分农民盗窃养护公路用的石子和沥青，直接损毁公路。种种现状表明，“村村通”公路还只完成了改善农村交通条件的第一步。
2“村村通”公路存在的问题及其原因
2.1沥青路面遭受破坏
沥青路面以其能够利用石化企业副产品等优点而被广泛用于公路、城市道路、机场等基础设施的面层处理，是我国路面的重要结构形式。与水泥混凝土路面相比，沥青路面表面平整无接缝，行车振动小，低噪音，养护简便，能路面分期修建。沥青路面的缺点是温度敏感性较高，夏季强度下降，若控制不好会使路面发软泛油或推移剪裂破坏；低温时沥青材料变脆可能引起路面开裂。
2.2造成沥青路面破坏的原因
（1）在路面设计过程中存在的问题：路面结构设计不合理；设计与实际路段情况不符；油路补强端的路面厚度考虑不足；路面厚度设计考虑不足。
（2）在路面施工过程中存在的问题：在铺设沥青之前，底基层清楚不干净；基层松铺系数控制不严而导致二次加层，因二次补加层与下层无法紧密连接而引起的路面松散；对原材料检验不严格，对沥青混合料的配合比控制不够，特别是矿粉和沥青用量配合比准，使路面出现松散、露骨、坑槽等等；施工设备陈旧不配套；沥青混合料加热温度过高，使沥青产生老化，形成微裂。
3“村村通”公路的维护措施
3.1制定养护维修计划
在现有的道路路面中，有部分路面，特别是早期修建的路面，不能适应当前繁重的交通，需要更新。为提高养护费用的投资效益和合理利用资金，养护部门应建立起路面养护管理信息系统，并根据养护管理系统所提供的静态数据、路面损坏程度、范围和位置等，本着轻重缓急的原则，制定局部维修和大、中修计划。同时，要对各种养护维修方案进行技术经济比较，以选择经济合理、切实可行的维修方案。
3.2进一步加强养护维修新技术研究和推广应用
尽管路面的维修养护技术有了较大进步，一些性能优良的新型路面修补材料得到了较大范围的推广应用，修补工艺也有很大改善，路面的修补，应以操作简单、成本低廉、尽可能不中断交通或缩短限制交通时间为目标，尽快提高路面养护维修的技术水平，延长路面的使用寿命。
3.3改善沥青路面的使用性能
（1）提高路面基础层的使用性能。在铺沥青之前，首先要做好基础层的处理工作。路面基础层是路面结构体系中主要的承重结构，其性能的好坏，直接会影响到整个沥青路面的使用性能和使用寿命。因此，要想铺出高质量的道路，首先处理好路基。
（2）选择合适的配料。沥青混合料是由沥青、集料、矿粉按一定比例配合而成的，沥青混合料的级配类型对沥青路面使用性能影响很大，面层碎石的级配直接影响沥青碎石混合料的孔隙率指标，要使空隙率和稳定度同时满足要求，必须通过调整粗细集料用量或者用油量等办法。
综上所述，“村村通”公路的建设应以“优化发展环境、提升外界形象、服务经济发展、惠及一方群众”为基本宗旨，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，充分发挥乡村公路在交通网络中的中坚作用，让我们农村经济得到质的飞跃，让社会更加和谐发展。
参考文献
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撰写人：___________
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期：___________
2021年交通局年终总结
__年，全州交通工作在州委、州政府正确领导下，在省交通厅、省公路局、省运管局和州直有关部门的大力支持下，交通局党组带领全州交通系统干部职工坚持以“___”重要思想为指导，积极践行“三个服务”，解放思想，开拓创新，以科学发展观为统领，着力谋划自治州交通事业发展，狠抓公路交通建养管，规范运输市场经营秩序，不断提升行风和精神文明建设水平，促进了“平安”和“和谐”交通建设。
一、__年工作总结
（一）加大项目争取力度，提高路网整体水平。
__年，州县___部门坚持“项目强交、科技兴交”，按照“__五”发展规划和交通发展现状，谋划科学发展之路，积极争取和衔接项目，强化项目协调服务，严格管理，规范运作。落实并开工实施项目___项，新改建里程___公里，配套中小桥___座1046.58延米，总投资___万元，年内完成投资___万元。截止__月份，全州除同仁扎毛乡未通油路外，实现___个乡镇通油路，提前一年完成“__五”县乡通油路目标。
1、实施建设康杨至拉夫旦、康杨团结路、幸福路、恰科日至尕贡、泽曲镇至王家、多松至鄂尔哈斯、当顺至尖扎滩、加吾至吾屯砖瓦厂等___条通乡油路，建设里程___公里，技术标准为四级公路、水泥混凝土路面，投资___万元，其中年度计划___万元。加吾至吾屯砖瓦厂公路于__月份开工，实施土方工程；其它___条通乡油路年内均已完成路基工程，工程进展顺利；
2、开工实施路网连接线多禾茂至___县城、多让至贾家、泽雄完小至尕强等___条县乡四级砂路，建设里程___公里，投资___万元。至__月底已完成路基工程；
3、新农村建设配套公路___个村，建设里程___公里，投资___万元。全部完工并经验收；
4、村级道路硬化___个村，里程___公里，投资___万元，较上年同期（___万元）增长___%。全部完工并经验收交付使用；
___、___道路硬化___项，里程___公里，投资___万元，较上年同期（___万元）增长___%。全部完工并交付使用；
6、通村公路配套中小桥梁___座1046.58延米，投资___万元，较上年同期（___万元）增长___%。全部完工并交付使用；
7、落实__年___条公路___项水毁工程，修复资金___万元。同仁、泽库全部完工，尖扎正在___实施；
8、实施阿赛公路隆务峡口绿化，省补___万元，年度投资___万元，已完成年度投资计划；
9、省管项目：同仁热贡大桥全部完工，通过省交通厅___的竣工验收并交付使用；___优干宁至宁木特公路通过省公路局___的竣工验收，宁木特黄河大桥桥面铺装已完工，引线公路建设正在实施；阿赛路阿岱至同仁段整治工程基本完成。
（二）加强监督管理，续建项目按时复工
__年___条通乡油路总投资___万元，累计完成___万元，除尕布路当年完工并交工验收、同仁—贵德公路暂缓路面实施之外，瓜什则—多哇、曲库乎、马克堂—尖扎滩、多禾茂—夏河达久滩、优干宁—多松和赛尔龙至尕秀等___条通乡油路因受建设材料价格上涨和省上投资不到位等因素影响，路面工程与全省其它地区一样未能全面按计划交工。
（三）加大项目衔接力度，扎实推进项目管理
州县___部门坚持向质量要效益，进一步规范工作程序，明确工作职责，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四项”制度，全面落实工程施工、廉政建设、安全生产“三大合同”。管理人员按县分片包干，做到目标到岗、责任到人，加强了分级负责和责任意识，规范了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保障体系。一是认真履行农村公路建管职责，年内建议召开两次农村公路建设领导小组会议，分别研究解决了交通工作中存在的一些老大难问题，建议各县单设交通局，理顺工作关系，督促各县加强项目实施管理，保证配套资金到位，提议成立质量监督管理站；审核项目施工过程的变更事宜，积极推进了项目规范化管理。二是___开展公路建设质量年活动，及时制定了《__农村公路质量年宣传月活动实施方案》，召集管理、施工、监理负责人召开了农村公路质量专题会议，就质量工作进行了再安排再强调，明确了质量责任制。州局加大了施工现场的监督检查力度，建管人员常督促常检查，做到发现问题及时得到处理和整改，对___家履行职责不力的监理单位做出了处罚。年内没有发生重大质量事故。三是加强建设资金拨付管理，做到监理审核、县局局___、州局审定，严格资金拨付程序，严把计量支付关，全面做到了建设资金专户专存，专款专用。四是强化农民工工资监管，加大对各县主管局和各施工项目部的检查督促，保障农民工___卡的按时发放和回收，并要求各施工单位设立农民工工资专户，保障农民工工资足额按时到位，同时将农民工工资纳入合同管理范围。切实维护了农民工合法权益。五是结合我州农村公路建设实际，修订了《__农村公路建设养护管理制度》，进一步明确了州县两级交通主管部门的职责和责任及奖惩办法，完善了建设单位对监理和施工单位的管理措施，有效促进了我州农村公路建设健康发展。六是针对年内建设材料价格上涨，严重影响工程施工的实际，积极向省厅局反映汇报和努力争取，落实差价补助___万元。七是加大了项目的衔接力度，完成了___条断头路的协调，定于两三年内完成；协调完成了扎毛水库建设阿赛路改线、阿赛路整治、昂拉吊桥、坎布拉旅游专线；衔接落实了优大公路，其前期工作正在有序进行；协调落实__年___条等级砂路，前期工作已全面结束，其他项目衔接工作正在进行。
（四）持续抓紧养护管理，确保公路安全畅通
为了确保公路安全畅通，一是积极协调省级养护部门，认真抓好省道干线公路水毁抢险保通；二是强化农村公路养护工作，单位落实目标责任，层层签订养护目标责任书，并按照春季重点整治路面病害，夏季加强边沟等排水设施的清淤和路面坑槽搓板整平保畅通，秋季全面恢复路况，冬季清雪除冰保安全的原则，精心___，抢晴天，战雨雪天，对全州农村公路进行了全覆盖养护。针对冰雪天气，全州养护单位对数十条公路进行了抢险处理，路面砂铺防滑40000立方米，铲除冰坎___余处，保证了公路畅通和春运工作。日常养护工作中，积极进行备料和公路险情排查，以病害整治为重点，制定方案，___力量集中开展修复，提高了公路好路率。__年养护计划里程___公里，平均好路率为___%,综合值为59.8。三是落实养护资金___万元，其中：省级财政补助___万元，省级养路费补助___万元。