网络舆情防控范文

导语：如何才能写好一篇网络舆情防控，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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行业信息化

最佳舆情产品奖

中科点击秉承自主创新的理念，以坚强的党性、灵敏的嗅觉和高度的社会责任感与使命感，专注于垂直搜索引擎技术、海量数据分析挖掘技术、自然语言智能处理技术和网络渗透侦探技术等方面的研究和突破。

在全球一体化和互联网技术不断发展的背景下，如何提升突发事件应对能力，加强危机传播管理和口碑建设，已经成为各级政府部门、社会组织、企业及个人在新形势下的全新挑战。

中科点击（北京）科技有限公司（简称中科点击）秉承自主创新的理念，以坚强的党性、灵敏的嗅觉和高度的社会责任感与使命感，专注于垂直搜索引擎技术、海量数据分析挖掘技术、自然语言智能处理技术和网络渗透侦探技术等方面的研究和突破，经过近10年的研究与积累，开发出了具有自主知识产权的软件产品军犬软件（ADSoft）。

军犬网络舆情监控系统能够一站式地在第一时间针对境内、境外网站的各种网络载体（如新闻、论坛、博客、微博）等全面部控监测，经系统对海量数据进行智能分析、稳准狠快地把互联网读懂、读薄。其核心功能可总结为“352231”。

三大采集：定向采集，是指针对指定站点进行采集；非定向采集，是指针对特定关键词进行采集；境外采集，是指针对在国内不能访问的境外站点进行采集。

五大分析：包括分析是否与“某市”相关，是否属于“某市”舆情，是否属于“某市”负面舆情，是否属于热点舆情，以及每条舆情或某个事件专题的传播路径等。

二个平台：网络舆情专用平台、掌上舆情平台。

两种报告：指基于网络舆情平台中的数据、图表生成的简报专报。

三种预警：包括短信预警、邮件预警、弹窗预警三种方式。

一套标准：舆情业务办理标准。

该系统的成功开发与运用，为政府部门加强互联网信息监管，监测涉军（警）、涉独、反恐、维稳、打击“两非”，以及实现对重点组织、重点人群和重点信息的定向监测，应对突发公共事件，维护党、政府、单位、领导及地区形象，把握舆论导向，掌控社情民意，甚至引导网民的上网行为等均提供了坚强的技术保证，也为政府部门在当今错综复杂的内外环境和纷繁无序的互联网世界中拨云见日，掌握监管的主动权，提供了极大的便利与可能。

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关键词：网络舆情；表现形式；应对方法

随着因特网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。据中国互联网络信息中心的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%，其中手机网民规模达5.94亿，占比88.9%。网络新闻用户规模为5.55亿。使用率为83.1%。

在新时期复杂的医患关系环境下，医院网络舆情已经成为影响医疗机构形象和声誉的一个重要因素，如何应对复杂多变的网络舆情，已经成为医院管理者的一项重要课题。

1.医院网络舆情的定义

1.1网络舆情的定义。网络舆情是指通过网络传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持有的有着较强影响力和倾向性的言论观点。这些观点主要在新闻评论、论坛、聊天室、微博、微信、QQ群、博客、电子邮件、手机短信及对新闻的跟帖、转帖实现并逐渐加强。随着网络的普及与应用，网络中舆情的反应已经取代了传统的舆情交互途径，成为了社会大众对现实社会的真实反应。

1.2 医院网络舆情的定义。医院网络舆情是指在网络上形成、传播，并已经或可能对医院的正常医疗秩序及社会形象产生影响的涉及医疗安全和医患关系的舆情。

2.医院网络舆情的特点与规律

2.1舆情的突发性强。网络舆论的形成往往非常迅速，由于借助网络平台传播信息简单且身份隐蔽，网民能够快速、大胆的发表意见，一个事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。

2.2 舆情的难控性。医疗问题一直以来都是老百姓关心的热点话题，一旦部分网民利用互联网的匿名性、隐蔽性进行非理性舆情的“自由”传播，甚至发酵、放大、变形，就会给医院管理部门对舆情的控制和引导带来一定的困难和挑战，而此时想用技术手段进行控制是不太现实的。

2.3内容的偏差性。由于处于虚拟空间中，群体状态下的公众是情绪化的，此时人人都是新闻者，加之部分网民的理解能力、人生观价值观和周围环境的影响，对某些医疗问题会固执己见，加之一些别有用心的人借机乱发虚假信息，制造与事实不相符的舆论给医院施加压力，这些虚假信息经过网络传播放大后，其后果均可能与存在的事实有较大出入，导致医患关系更加紧张。

2.4后果的破坏性。网络舆情危机爆发后，社会舆论往往会出现一边倒现象，若处置不当，可能会影响到医院正常的医疗秩序，甚至引发，对当事医院、当事医务人员乃至整个医疗行业都有着强烈而深远的破坏性。

3.有效加强应对医院网络舆情的对策措施

3.1成立应对网络舆情工作领导小组。由医院党委领导负责医院网络舆情的监测防控工作，建立高效的舆情监测和预警机制，设立专门的应对网络舆情工作办公室，并确定专人负责舆情监测工作，对相关人员进行专业培训，增强他们应对舆情的处理能力。

3.2建立网络舆情报告制度。指派专人每日浏览国内知名的各大网站等，及时掌握涉及本院的舆情信息，同时与县委宣传部网络办做好沟通联系，一旦发现医院相关舆情，立刻上报党委领导批示处理。

3.3建立网络舆情反馈机制。监测到有关涉及医院网络舆情后，党委领导根据信息内容及分类及时拿出相关处理意见并明确相关科室限期办理。办理科室核实舆情反映的问题，调查了解后作出解释与处理意见，后由宣传部门统一在网上对网民意见和疑问进行及时有效的回复和答疑。

3.4主动与发帖者沟通联系。对某些网民反映医院个别工作人员因服务不规范或者沟通不到位，给病人带来不便或导致患者及家属不满意而投诉的案例，一般通知当事人并由院部牵头与发帖者主动沟通，当事人对工作中的不足主动道歉，以获取病人及家属的谅解并争取撤帖。

3.5加强与媒体的沟通交流。对涉及医院医疗纠纷、管理不规范、救治不及时等一些群众关注度高的案例，一般采取主动与相关新闻媒体记者联系来院采访报道，真实的信息，正确引导网络舆情走向。另外及时与宣传部网信办领导沟通，与相关论坛、网站版主取得联系，把相关案例的真实情况及调查结果向他们反馈，尽可能获得他们的理解和帮助。

3.6建立医院新闻发言人制度。遇有突发事件和网民反映的热点、难点等舆情，由新闻发言人代表医院统一对外信息，新闻发言人一般由医院党委副书记和分管医疗的副院长担任，如遇紧急特殊事件发生，由医院主要领导指定事件处理的主要负责人担当。新闻发言人的信息应经院领导班子集体决议后敲定，按照确定的口径统一对外，确保的信息全面客观，措辞严谨，表达准确。

3.7强化医院正面宣传力度。在本地电视、新闻媒体、网站、医院报纸、医院宣传栏等主动反映医院服务群众、提高技能、改进工作的决策、举措、成效、亮点和各类先进典型等方面信息，不断强化正面宣传力度，积极传播正能量，促进医患关系的和谐。

4.思考

虽然经过一系列的努力，我院在网络舆情应对处理方面积累了一些经验，但我们也应该清醒地认识到医院在管理和服务中亟待改进的方面还有许多，需要我们在今后的工作中不断提高医疗质量，改进服务态度，这样才能防患未然，从源头上遏制舆情危机。

4.1改进服务不断修复医院形象。对于网络上出现的一些批评和指责，医院应认真调查，有则改之，无则加勉；要从管理、制度、人员、服务等各方面进行危机后的形象修复工作，最大限度地消除舆情给医院各方面带来的负面影响，因此每一个舆情事件的结束并不代表着医院舆情工作的完结，而正是医院形象修复工作的开始。

4.2善待媒体实现合作与双赢。医院要认识到与媒体打交道的重要性， 平时主动与媒体建立密切的沟通机制，接待媒体采访要做到有理、有利、有节原则，不刻意躲避媒体，要借助媒体的力量来应对和化解各种舆论危机，及时消除不良影响，善用媒体，努力实现合作与双赢。

4.3处理好网上与网下的关系。网络舆情一旦发生后，进行应急处置的同时，网下要及时与患者、当事人取得联系，加强沟通，化解矛盾、解决问题，一经查实严格按照医院相关规定处罚，为医院的发展争取和谐的内外环境。

4.4做好专业人员培训工作。加强单位网络舆情工作队伍专业化培训工作，定期安排专业人员开展专业技术培训，掌握医疗信息传播、舆情发生和热点聚焦的规律，提高捕捉、分析、应对不良舆论信息的能力。

参考文献

[1] 曹文献.积极应对网络舆情 有效促进和谐医疗[J]. 医院管理杂志，2012，19（10）：901-903.

[2] 刘琰，张晓膺，周瑞珏.医院网络舆情的产生与应对[J]. 江苏卫生事业管理，2013，3（24）：89-91.

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某派出所疫情防控经验做法 　重点是抓了“四个好”：

一、接好警。月日至月日，110共接警起，有效警情起，其中类警情起、类警情起。对接到的每一起警情，该查处打击的坚决打击，对求助、提供服务的第一时间给予救助、服务，对咨询的及时解答，做到有求必应，无投诉等情况发生。

二、站好岗。重点抓了四个方面：一是强化医疗机构等重点部位的安保值守。组织法院、检察院、公安等警力人，进驻家医院、个观察点，实行24小时驻守执勤，坚持最严密的安保维稳机制，全力维护医疗机构秩序，保障医护人员人身安全。目前，无医患纠纷、案件等情况发生。二是全力以赴加强道路交通管控。目前，共查控车辆台、人员人，劝返车辆台、人员人，保障“六类车辆”通行台次、人员人。三是零容忍打击涉疫违法犯罪。对疫情期间阻碍执行公务、拒不执行紧急状态下决定命令等案件，做到从严从重从快处理。目前，办理涉疫案件起，打击处理人，收到了“打处一人、教育一片”的良好效果。四是强化应急处突和城区巡逻防控。整合警力，每天抽调人组成个应急专班，应对处置全县涉疫突发性事件。同时组织名警力在地区开展不间断地巡逻、安全检查和疫情防控等工作，防止人员聚集造成疫情扩散。

三、送好信。一是严密网络舆情监测。组织警力24小时加强网上巡查，严密监测网上舆情，打击各类网上谣言。目前，共监测网络涉疫帖文条，均正面引导，无涉疫舆情发生。二是强化情报搜集研判。对月日以来涉人员往来武汉乘车、住宿的余条信息，进行全面落地核查，共筛查从汉返回人员人。同时每日对常住名境外人员进行电话跟踪回访，了解健康情况，及时上报。三是加强信息报送。严格疫情期间信息报送机制和要求，第一时间报送相关信息，无迟报、瞒报等现象。

四、管好人。一是管控包保小区人员。目前，先后排查包保户家、登记进出人员人、劝返人。二是严格单位内部防范。三是严格队伍管理。严格执行战时纪律，一律取消调休，全警动员、全员上岗，做到疫情不退，警察不退。四是执行最严督导检查。采取随机式、突访式对各单位、派出所和各卡点人员到岗到位、履职尽责情况进行督导检查，每天通报督导检查情况，确保防疫各项部署落实落地。

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【 关键词 】 网群建设；网络文化；网络文化安全

Research on the Network Group Construction and Network Culture of

Safety Management of Baoding University

Liu Jin-song Chai Wen-lei Zhang Bin

(Network Center,Hebei University HebeiBaoding 071002)

【 Abstract 】 The university network group construction and the rapid development of Network culture, for the dissemination of information, learning knowledge played a positive role, but also make the ideological field multivariate, diversity, changing characteristics are further exposed, to the culture of campus network construction to offer new task. Baoding City complies with the trend of the development of the network culture in the University, took a series of network construction and network culture safety management measures, and proposes to strengthen the construction of network culture and the Countermeasures of safety management, construction of Baoding colleges and universities network construction and network culture security prevention and control system.

【 Keywords 】 network group construction; network culture; safety of network culture

1 高校网群建设

高校网群建设通过数字化、多媒体、全时性传播，实现跨越高校物理界限，了不同形态的高校校园文化间的信息壁垒，形成了教学、学习讨论、资料搜寻、日常交往、生活服务、学生管理等多种功能的网上文化集合体。在高校网群中，符号、图像、音频、视频等，都已经成为高校师生之间以及高校与社会之间交流与沟通的有效工具。

网群建设内容广泛、样式丰富、载体先进、风格多样。它包括新闻、动漫、网络游戏、网络音乐、网络文学、网络论坛等，还包括网上传播的各种信息、网络视频、网络技术的应用、网络的教育、培训、网络出版等。高校网站资源不仅是宣传学校形象、宣传学校理念的窗口，也是全方位便利师生、服务社会的门户。一所大学的网站建设水平和质量，直接关系到大学的精神、文化、科研、教学、服务等诸多领域的社会与国际形象。此外，不断建立贴近教学科研、贴近干部师生、贴近校园实际，能有效提高高校人才培养方案的针对性，具有时效性、吸引力和感染力的网站资源，形成学生们乐于接受网站形象、乐于利用网站资源、乐于通过网络成长的新局面，使校园积极向上的主流文化占领校园舆论的主阵地。

高校网群建设是一个系统工程，它具有多侧角度、多层次的特点，它的建设和发展既要有正确的指导思想和明确目标，又要有系统的理论观点和有序的可操作性。高校网群建设的主要任务在于管理和规范校园网络基础设施，培养校园网络行为主体特别是学生健康向上、积极理性的网络自律行为，以主流文化促进高校校园文化的发展，建立和谐有序的校园网络环境，确保高校校园文化发展的正确方向。

2 高校网络文化安全

高校网络文化是高等学校在教育教学、培养人才的过程中，基于计算机与通信技术创造的一切财富和精神的总和。高校网络文化是以校园文化为依托，以高校校园为空间，以学生、教师为主体，以计算机技术和通信技术的融合为物质基础，以数字化互动媒体为载体，具有时代特点的一种群体文化，它是通过网络进行信息沟通的行为方式及其道德和规范的总和；是一种新型的校园文化，它包括所有与网络直接相关的校园文化部分，自然而然地体现和反映了高校的校园文化氛围浓厚与否、精神文明建设成果如何。

高校网络文化是校园文化的重要组成部分，它是高校师生在以计算机和信息技术为基础的平台上，由于长期交流所形成的共同的价值观念、思维特点、行为方式和精神风貌等。它以整个群体共同的价值观念为核心，不仅包括计算机和网络技术等物质实体，还包括长期发展中形成的法律、制度和言行规范等制度体系。而网络文化安全是指保证高校网群及网络文化系统正常运转并免受不良内容侵害，维护高校教学科研正常有序发展，指导高校学生有效利用网络资源为专业学习提供服务，指导学生在复杂、多元的虚拟世界中坚持稳定健康的价值取向和生活态度。

3 高校网群建设与网络文化安全防控体系

3.1 构建新型网络文化阵地，形成正确舆论导向

要形成高校网群，构建独特的数字校园网络文化环境。高校网群可以包括内网、外网两个部分，学校网、部门网、学生社区和学生个人网页等多个层次。内网应用于校内的管理和服务，外网则面向社会开放，向社会展示学校发展最新情况。要通过相关链接，把多个层次的网站整合在一起，形成一个独特的数字校园网络文化环境。要积极调动广大师生的参与积极性，努力营造健康文明的、富于时代特色且贴近师生生活的网上文化。

充分运用网络手段拓展思想政治教育的视野，以正确、积极、健康的交互信息，建设好网络思想政治教育阵地，防止和抵制各种消极舆论、落后文化、腐朽思想乃至自由化思潮对师生的影响和渗透。要在学校局域网上开辟红色网站、网页，坚持对学生进行正面引导。以生动活泼的方式，在网上积极宣传先进的世界观、人生观和价值观。

3.2 加强高校网络舆情监测并完善舆情汇集和研判机制

必须建立高校网络舆情收集、分析和处理机制。通过网络信息监管、舆情采编、舆情调查和分析，及时掌握网上动态，为学校领导和有关部门提供网上信息参考。高校必须建立统一协调、反应灵敏、高效畅通的舆情收集、处理机制，一旦发现一些苗头性、倾向性、群体性的问题，马上做出反应，针对问题主动出击、正面引导，形成强大的正面舆论强势，把问题扼杀在萌芽状态。通过判断舆情信息的变化的基本特征，分析其态势，预测其走向，揭示问题的实质所在，找出这此问题形成的根木原因，提出解决问题、引导舆论的对策建议。要注重进行深入舆论信息的挖掘统计和分析工作，从中找出有害信息分布的规律、网站、重点时段和重点IP地址段，根据有害信息的蔓延规律和分布特点进行有针对性的预防和封堵，做到危机舆情预防为主，并进行针对性和实效性的主动出击。

3.3 建立应急预案增强高校网络突发事件处置能力

构建校园网络信息预防与应急处置体系，努力形成校园网络信息安全管理机制。要落实安全技术防范措施，实现与保定市公安部门网络安全报警处置中心的接入，建立网络安全联网预警机制，提高对网络安全突发事件的应急处置能力，防止校园网络被不法分子利用，确保校园网安全。

3.4 建立高校专管部门和使用部门紧密配合、职责分明的网络管理体系

高校网络管理中心应成为学校网络管理的专管部门，由学校主要领导直接分管。主要负责校园主干网的规划与建设、校园网站建设、IP地址管理、校园网络技术维护、网络安全和保密工作、网络事件应急处置、上网行为日志记录留存、网络技术人员和网络应用人员的培训等。此外，为了有效控制网络不文明行为在校园网络上的产生和扩大，高校可以考虑实名上网的建议，从管理机制上为净化校园网络环境做出贡献。

校办、学生处等相关机构应分别承担校园网站的新闻类、公告类信息和办公平台管理。建立学生类信息、网络文化建设、网上宣传协调、师生上网行为管理、不良信息监控、网络舆情监察、网上舆论引导等管理责任。学校其他网络使用部门，均要切实增强政治敏感性，主动地协助有关部门管理好校园网络。

加强对IP地址的基础管理。目前，各高校的师生电脑大多一律实行实名登记制度。各高校要依托现有网络，对机房网络进行技术改造，用交换机替代机房二级路由，对学生机房和教师电脑进行校园网内网IP规划，并部署相应的上网行为管理设备。做到学校所有电脑实行认证上网，做到所有数据精确定位到全校所有的电脑终端和个人用户。

加强对校园网络BBS的规范和管理。坚决、严格实行校园网络用户实名注册制度，做到校外用户只能浏览不能贴文。要通过IP地址实名登记、BBS实名注册登记、网络账号登记和操作权限管理等多种手段加强对用户的监管。

加强对学校二级域名和子网的管理和监控。对于危害网络安全的域名和子网要进行及时隔离和查处，防止校园网络犯罪事件的发生。要加强统一协调，努力形成领导重视、专兼结合、师生参与、共同抵御网上有害信息的安全管理机制。

3.5 网络文化安全策略

运用技术手段加强高校网群有害信息技术防控体系建设。对进入校园网的信息内容要能采集、能识别、能有效的阻止网络有害信息进入，可以采用地址库过滤和内容分析结合的方法以及语意识别分析技术和协作过滤技术。硬件设备接入的方法主要有主干网接入和旁路侦听两种方式，主干网接入可直接屏蔽检测到的有害信息进入网络；旁路侦听主要采用数据包干扰的方式阻止有害信息进入。

通过在校园网出口设置高性能防火墙，对核心服务进行入侵检测，并通过上网身份认证保证校内用户接入的身份识别，并对出口访问日志保留3个月等策略，对学校主题网站定期进行漏洞扫描。通过在主干网部署网管系统对全校的骨干网以上的网络设备与主服务器进行网络监控；对“垃圾”邮件过滤与提示；在校区中心节点部署机房网络监控系统对机房进行视频、空调、UPS、门禁等进行实时监控。在学生宿舍区实行IP-MAC地址绑定策略等，严格从技术手段上保证校园网络的物理系统安全。

病毒告警。组建网络安全和防病毒服务系统，由补丁分发管理系统和客户端安全管理系统两部分组成。补丁管理平台对校园网内用户的计算机进行集中的安全补丁更新等服务，保证校园网内所有的计算机不会成为安全的漏洞。通过公共的客户端安全管理系统，为校园网内备感染病毒的用户进行病毒库的安装及自动的安全修复。

4 结束语

保定高校网群与网络文化建设，要充分挖掘保定高校内部潜力，整合优化各类网站和媒体资源，形成保定高校网络文化建设与发展的平台。深化网络文明建设，发展和传播健康向上的网络文化，发展网络文化技术，推进网络文化产品的创作生产，加强网络文化队伍建设，提高依法、科学管理水平。打造保定网络文化建设和安全管理品牌的措施对策，促进保定市网络文化健康发展，确保保定市文化信息的安全和社会的长治久安，为保定又好又快发展提供良好的网上舆论环境。

参考文献

[1] 吴燕．高校网络文化的建设[J]．农业科技与信息，2008，10．

[2] 周丹．高校校园网络文化建设的对策[J] ．中国校外教育，2008，6．

[3] 姚伟钧，彭桂芳．构建网络文化安全的理论思考[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2010，3．

[4] 唐军栋，尹洪菊，王双．高校网络文化安全解析[J]．新西部，2011，4．

[5] 于东江，王建林．网络文化背景下的高校校园文化安全建设[J]．西南石油大学学报(社会科学版) ，2010，6．

[5] 曲青山．进一步加强网络文化建设和管理[J] ．理论前沿，2009，9．

基金项目：

本文为2011年度保定市哲学社会科学规划研究项目“保定高校网群建设与网络文化安全管理研究”（项目编号：201102215）研究成果。

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（一）境外信息安全威胁已然显现

棱镜门事件折射出美国通过国内高科技公司实施全球网络空间霸权的战略图谋，为我国金融业敲响警钟。是国外对中国金融信息的窃取仅次于军事情报，我国金融业核心软硬件多为国外企业产品，使得我国金融信息系统容易被国外掌控，为行业信息安全埋下隐患。服务外包对国外厂商依赖度较高，加大了风险控制难度，敏感信息、核心技术泄密的可能性增加。我国对外政治经济摩擦不断增多，金融改革持续推进，竞争进一步激烈，金融机构数据中心遭受境外黑客攻击的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中国煤炭银行”官网被黑，其官网称此次事件系日本金融财阀勾结国内金融集团所为。

（二）互联网舆情威胁不容忽视

互联网是广大网民获取信息资源、表达诉求最便捷和最有效的平台。微博客、网络社区、论坛等网络舆论平台飞速发展，成为社会舆论的发动机。网络舆论与摘要：我国金融业信息化进程不断加速，国内外信息安全环境深刻变化，金融机构须定期判断和分析国内外信息安全形势，不断提高风险防范水平。本文分析了当前金融业面临的信息安全形势，并从完善信息安全组织机制、夯实信息安全基础、强化互联网风险防范等角度提出应对策略和建议。关键词：金融业；信息安全；安全威胁；形势分析；应对策略传统媒体相互呼应，将迅速形成风险扩散的“蝴蝶效应”，放大信息安全风险。一旦金融机构局部的信息安全风险被网络聚焦、放大，会加大风险控制与事件处置的难度。此外，一些组织或个人出于竞争、报复或利益的目的，通过互联网关于金融机构的不实信息，营造“伪舆论”。还有一些小摩擦或小纠纷，由于没有得到及时察觉和合理处置，引发网民围观，形成网络热点事件。这些不仅会严重影响金融机构声誉，还会给整个行业带来不良社会影响，甚至造成巨额经济损失，实力相对较小的微型金融机构可能面临倒闭风险。

（三）互联网金融使信息安全形势更趋复杂

2013年中国互联网金融出现了快速发展势头，被称为中国互联网金融元年，各大互联网企业巨头纷纷进军互联网金融，推出“余额宝”、“微银行”、“京宝贝”等金融产品和服务。面对激烈竞争，传统金融机构积级调整战略介入其中。互联网金融为金融业带来新的发展机遇的同时，同样引入了信息安全风险和威胁。除具有传统金融业经营过程中存在的流动性风险、市场风险和利率风险外，互联网金融还存有信息技术导致的平台风险、技术风险、系统安全风险和基于虚拟金融服务的业务风险，且风险诱因更加复杂、风险扩散传播速度更快。移动互联网发展和智能手机的普及使互联网金融随处可及，互联网金融活动突破了时间和空间的局限，将成为网络钓鱼、黑客攻击的新目标，金融业面临信息安全形式更趋复杂。

二、新形势下金融业信息安全应对策略

（一）完善信息安全工作的组织机制

组织机制是保障信息安全最基础、最有效的长效机制，金融机构要基于当前信息安全形势和监管部门要求，进一步完善信息安全工作的组织机制。

1.明确不同部门和岗位的信息安全职责。当前，保障信息安全已不是一个或几个部门的责任，而是机构内所有部门、全体员工共同的职责。金融机构要明确业务部门、内控部门与技术部门共担信息安全风险的责任，将信息安全保障纳入到各岗位职责中，将信息安全工作作为一项重要的日常工作，努力形成全员参与信息安全保障的局面。

2.严格信息安全责任追究。按照“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，落实信息安全问责制，把信息安全风险的防范、识别、消除纳入业绩考核范畴，使所有员工意识到信息安全责任重于天。

3.提高制度的执行力。建立健全制度落实的规范流程和监督检查机制，关注各流程、环节之间的衔接性，实现部门自控与机构内控相结合。及时发现和解决制度执行中的问题，保证制度的有效落实，维护制度的严肃性和权威性。

（二）夯实信息安全基础，提升风险防范水平

信息安全工作涉及内容较多，内外部的信息安全威胁不断发生变化，信息安全保障和风险防范不可能一蹴而就，而是一项不断建设、持续完善的工程。金融机构应根据机构现状和内外部安全形势，科学制定机构信息安全发展规划，有重点、有层次推进机构信息安全工作，不断提升信息安全防范水平。

1.切实落实国家信息安全等级保护和信息系统分级保护工作。按照国家有关等级保护和分级保护的管理规范和技术标准开展等级保护和分级保护工作，严格遵照安全等级划分标准确定机构计算机网络和信息系统的安全等级，并按相应等级具体要求，建设安全设施、建立安全制度、落实安全责任，接受公安机关、保密部门、国家密码工作部门对信息安全等级保护工作的监督、指导，保障信息系统安全。

2.稳步推进信息产品国产化进程。“棱镜门”事件后，信息安全国产化进程加快，金融业要牢牢把握国产化机遇期，以安全生产为底线，按照“推广成熟、扩大基本成熟、试点逐步成熟、攻关不成熟”的策略，稳步推进金融业信息技术国产化进程，逐步实现信息安全产品、关键设备、核心系统、系统等国有产品替换。加强人才队伍建设和培养，提高自主运维能力和水平，逐渐减少对国外企业外包服务的依赖。

3.安全管理与技术防护并重。综合使用多种安全机制，将不同安全机制的保护效果有机结合，安全管理与技术防护双管齐下，相互配合，形成完整的立体防护体系。金融机构要摒弃“重技术，轻管理”的认识误区，突出安全管理在信息安全保障体系中的重要性，增强技术防护体系的效率和效果，弥补当前技术不能完全解决的安全缺陷，实现最佳的保护效果。

4.完善灾备体系建设和管理。灾备体系是保障金融业务连续性的重要防线，是维护信息系统和网络安全的重要措施。金融机构要把灾备中心建设规划提升到国家信息安全战略高度予以重视，扎实做好机构灾备中心布局规划和灾备建设工作。定期研究、评估当前灾备中心布局，对存在的问题及时进行整改。对于核心业务系统，要实现应用级备份，保证突发事件发生时可及时恢复业务运营。确保备份数据的有效性，定期对冗余备份系统、备份介质进行深度可用性验证。

5.加强人员操作行为管理，防范操作风险。从风险防范角度进一步完善网络和信息系统的操作流程，加强操作流程管理和审查，实现人员操作事前能控制、事中可监控、事后有审计，使风险防范从“管住人”进一步发展到“管住行为”。善于运用技术手段加强对操作风险防控，达到从管理和技术两个方面防范技术人员操作风险的目标，确保操作零风险。

6.提高机房设施保障水平。计算机机房是信息中心的核心部位，除承载机构的重要网络和信息系统外，还有空调、消防、防雷等保障机房设备安全稳定运行的机房设施。要加强机房设施的监测和风险评估工作，确保UPS供配电子系统、机房空调子系统、防雷接地子系统、设备监控子系统、机柜微环境子系统、安全消防子系统等机房设施健康运转，为机房这个“躯体”提供充足的“氧气“和“血液”，保障作为“器官”的各信息系统正常运行。将机房设施安全放在同网络和信息系统安全同等重要地位，发现风险隐患及时整改，勿将本应发挥安全保障功能的机房设施变成风险易发区域。

7.重视应急演练工作，提高应对突发事件的能力和水平。全面评估信息安全风险，建立风险全覆盖的应急预案体系和应急演练常态化工作机制。根据风险的等级和影响程度，合理确定单项演练、综合演练、跨部门演练、跨地域演练等不同类型演练的组合，具备应对不同类型风险的应急处置能力。依据风险的变化和应急演练效果完善应急预案，不断提高应急预案的可操作性。坚持在演练中锻炼队伍，持续提高人员的风险意识和突发事件的响应处置能力。

（三）强化互联网风险防控工作

1.加强互联网舆情监测，妥善处置网络热点事件。完善互联网舆情监测系统，加强人才队伍建设，建立网络舆情摘报和热点专报制度，及时掌控舆情动态，尽早发现各种形式“伪舆论”，避免形成网络热点事件，影响正常的金融秩序。重视信息和舆论引导工作，做到未雨绸缪、预防在先。完善舆情热点事件处置机制和流程，做到反应快速、判断准确、处置合理，充分发挥传统媒体与网络媒体的协同作用，对网络舆情进行正面引导和回应，将不利影响控制在最小范围内。

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2011年，我街道综治工作的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、省委、市委全会、全省、南平市政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变、跨越发展这条主线，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以提升人民群众幸福指数为导向，深入推进三项重点工作，深入推进基层基础建设，深入推进“平安”建设，全面提升综治工作整体水平，为顺利实施“十二五”规划，推动科学发展、跨越发展营造更加和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

充分发挥综治职能，服务保障跨越发展。

1.有效服务发展大局。紧紧围绕打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的目标，充分发挥综治职能，有效服务发展大局。继续深入推进优化发展环境治安专项整治活动，加大对破坏和阻挠重点工程项目建设、工业园区发展和损害企业合法权益行为的打击整治力度，严厉打击借机滋事、干扰生产、阻扰施工、强买强卖以及涉黑涉恶犯罪的行为，优化治安环境，确保重点工程项目顺利实施。突出服务“三农”工作，依法查处侵害农村集体和农民个体利益的违法犯罪行为，严厉打击制贩假种子、假农药、假化肥等坑农害农的违法犯罪活动，保障农村经济健康发展。准确把握经济形势，运用法律手段调节经济社会关系，依法保护各类市场主体的合法权益，强化法律服务，营造公平竞争的发展环境。

2.切实改进执法方式。综治部门要积极主动推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一条龙”服务，运用巡回审判、警务直通车、“QQ网络警务室”等措施，更好的服务人民群众。突出服务企业发展，慎重使用强制措施，做到“五个不轻易”：不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业账户、不轻易查封企业账册、不轻易扣押企业财产、不轻易开警车进企业办案，防止因执法、司法不当给企业生产经营造成影响；对经济纠纷案件，多用调解协商的办法，慎重作出裁判决定；对执行案件，灵活采取强制执行、分期分批执行、执行和解等措施，争取最好的法律效果和社会效果。

3.努力提升保障能力。准确把握法律政策，严格区分经济纠纷与经济犯罪、改革探索中出现失误与违法犯罪、执行和运用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪等方面的界限，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持改革者，努力营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、干事创业的社会环境。着眼服务保障发展的需要，进一步加强和改进综治工作，加强社会服务管理，优化社会环境，更好地保障跨越发展。

着力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

1.抓好源头预防。广泛开展群众观点再教育，进一步提高政法干警的群众工作能力，通过大走访、大接访、开门评警、回访当事人等方式，密切群众关系，维护群众利益。做好保障和改善民生工作，积极为人民群众排忧解难，努力从源头上预防矛盾纠纷。落实社会稳定风险评估机制，作决策上项目要做好经济效益和社会稳定风险两个评估，坚持做到“三个不实施”：即群众不支持的不实施，与民争利的不实施，条件不成熟的不实施，努力从源头上减少矛盾纠纷。深入推行“路线图”，扎实做好工作，切实把纠纷解决在当地，化解在基层。

2.抓好全面排查。切实做到街道每半月拉网排查，村每周流动排查，行业系统联动排查，特别是要深入排查因项目建设、征地拆迁、山林纠纷、涉法涉诉等引发的重点矛盾，切实把影响社会稳定的突出矛盾和问题隐患掌握住。强化各级综治成员单位在排查化解矛盾纠纷工作中的组织领导和综合协调的职能，落实矛盾纠纷排查、信息报送、分析研判机制，全面排查调处社会矛盾纠纷。

3.抓好调解落实。着眼于“事要解决”，健全完善党政主导、多元化解的“大调解”工作体系，建立健全行业性调委会等调解组织及市、乡、村、组四级调解网络，完善落实矛盾纠纷多元调解衔接机制、医患纠纷“五位一体”化解机制、道路交通事故纠纷多位一体解决机制。坚持调解优先原则，综合施策，依法调解，积极化解各类矛盾纠纷。尤其要重视做好涉法涉诉重信重访排查化解和执行积案清理工作，努力实现今年上半年把进京非正常访积案妥善化解的目标。继续开展案件评查活动，严格责任追究，预防和减少新的涉法涉诉案件。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，着力源头预防、初始化解和妥善处置群众性事件。

推进社会管理创新，提高社会管理水平。

1.强化流动人口的服务管理。建立流动人口信息服务管理平台，全面采集流动人口和出租房屋信息，准确掌握流动人口现实动态，切实做到底数清，情况明。做好对流动人口服务工作，着力解决流动人口就业、就医、居住、子女就学等困难。及时研究解决流动人口服务管理中遇到的新情况新问题，不断提升流动人口服务管理水平。

2.增强综治专项工作实效。认真贯彻落实中央《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，加强对刑释解教人员的管教，重点加强刑释解教人员的有效衔接、常态化管控工作，强化并规范公安、司法、法院、监狱、社区的对接工作，加强和改进教育改造与安置帮教工作，帮助刑释解教人员更好地融入社会。推进社区矫正工作，加强对监外执行罪犯的管理，有效预防脱漏管和重新犯罪。积极预防青少年违法犯罪，加强对社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、留守儿童等群体的教育、救助和管理工作，千方百计解决其就学、就业问题；探索建立对未成年人的初犯、偶犯免除前科报告义务制度；加强对肇事肇祸精神病人、有报复社会倾向人员、“”痴迷人员等重点人员的管理控制，有效预防、减少个人极端暴力事件。强化校园及周边社会治安综合治理措施，深化平安校园创建活动。继续开展平安铁路创建活动，加强铁路护路联防工作。

3.强化网络虚拟社会的管控。积极构建网上治安防控体系，着力提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力，及时封堵、删除有害信息。建立健全网上舆情引导运作和处置机制，充分发挥舆情引导员队伍的作用，及时有效应对可能发生的司法个案、突发事件的网上舆论，化解网络舆情危机。

4.强化社会组织的服务管理。坚持分类管理、区别对待。对中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织，要充分发挥他们在参与社会管理、提供公共服务等方面的积极作用。对敏感类社会组织，民政、公安等部门要加强协作配合，建立内部会商机制，摸清底数、纳入视线，加强监管。对境外非政府组织，坚持利用、防范两手抓，坚决抵制和防范其对我进行渗透破坏活动。重点加强对国内政治类、宗教类社会组织和境外非政府组织的监管，及时掌握其政治背景和现实活动情况，对实施渗透破坏活动的，要依法予以取缔。

强化打防管控措施，确保社会治安平稳。

1.严厉打击违法犯罪。要严厉打击危害国家安全的违法犯罪。深化、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，健全完善情报信息网络，提升预知预警预防能力；严密防范和严厉打击“”等组织捣乱破坏活动，健全完善预防、惩治和教育转化长效机制；讲究斗争策略，妥善处置地下宗教、民间“保钓”等敏感问题；高度重视“维权”领域的斗争，对境内外敌对分子敢于挑战政治底线的违法犯罪活动，要旗帜鲜明，依法坚决打击，切实维护国家安全和政治稳定。要严厉打击刑事违法犯罪。始终保持严打高压态势，突出打击严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、严重暴力犯罪、电信诈骗犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、“两抢一盗”犯罪和“黄赌毒”违法犯罪，以及个人极端暴力行为报复社会的各类犯罪，切实解决突出治安问题，坚决遏制刑事案件高发势头，提高人民群众的安全感。

2.严密社会治安防控。进一步健全完善点线面相结合、人防物防技防相结合、网上网下相结合的社会治安防控体系。突出城区主要路段、校园、公共复杂场所以及农村重要集镇等要害部位的防控，进一步扩大视频监控覆盖范围，提高对社会面的治安防控能力。突出重大节庆、敏感节点及相关重大活动等重要时段的防控，尤其要重视建党90周年节庆的安保工作，集中防范力量，强化安保措施，确保万无一失。突出消防、交通、安全生产等重点行业领域的防控，严格落实安全生产责任制，加大检查督促，强化责任追究，预防和减少发生各类事故，确保人民群众生命财产安全。

3.强化治安重点整治。集中整治人民群众反映强烈的“”、虚假信息诈骗、制贩吸毒等突出治安问题，继续采取领导挂点、挂牌督办、派驻工作队等有效措施，按照有机构、有方案、有部署、有行动、有成效“五个有”的要求，集中力量深入开展重点整治，限期改变治安面貌。重点抓好学校及周边治安整治，加强学校安保工作，落实人防、物防、技防措施，筑牢学校安全防线。继续开展维护正常医疗秩序专项整治活动，依法依规调处医患纠纷，保障正常医疗秩序。

4.深化“平安”建设。继续把平安建设纳入各级党委、政府为民办实事项目，围绕创建目标，加强组织领导，巩固拓展提升。深化平安街道、村、社区、学校、医院、企业的创建活动，拓展金融、交通、铁路、边界等行业系统的创建，不断提升创建水平。要强化平安创建责任，把平安创建与优化发展环境、精神文明创建等工作结合起来，作为评选文明单位和党建先进单位的前提条件。要丰富创建内容，注重培育亮点，提高创建实效。

强化基层基础建设，打牢社会稳定基础。

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关键词：高校； 高清数字； 安防系统

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）04-174-001

实现安防建设清晰度的革命，即从看得见到看得清的革命。而且，随着高校自身规模的不断扩大和快速发展，“看得见”的安防建设正在实现规模化。这也符合国家建设“平安校园”，“平安高校”中构建现代化的安全技术防范体系的要求，同时国家在资金层面也不断对高校安防建设给予实质性支持，2012年和2013年，高校修购基金中都将安防专项放在第一位。

在这种形势下，各高校投入百万、千万元的安防系统如果还仅仅是用来实时查看有无案件发生或者案件发生后进行倒查获取线索的工具，那就是杀鸡用牛刀，甚至是浪费纳税人钱财了。现今的高校开放程度大，人员流动快，安全形势越来越严峻，安全保卫工作的指导思想就应该是预防为主，管控结合，而预防和管控都离不开安防系统，如果将日常管理与安防系统进行整合，我们就能实现安全保卫工作的数字化、智慧化，做到突发事件的提前预警和及时处理，进行更加便利的管理和服务。

因此，北京航空航天大学安全保卫处借鉴北京市教育工作委员会平安校园六位一体平台的思想以及日常工作的实际，率先实现了一套网络化、高清化、智能化的数字安防系统，同时基于数字安防系统建立了安全保卫综合服务平台。

北京航空航天大学安全保卫综合服务平台（以下简称平台）于2014年初全部建成并投入运行，平台由硬件和软件系统组成，做到软硬件有机结合，全方位保障校园平安。硬件方面建立了一套高清数字监控系统，组建了安防专网，全部采用高清数字摄像机，摄像机分辨率为室外1080P，室内720P。存储全部采用iSCSi直存技术，保证了存储数据的清晰度；数据存储系统采用分散式存储方式，设置了5个数据中心，有利于数据存储安全、管理。中控室配备28块60寸显示屏，支持16分屏、任意拼接、缩放、漫游、叠加等功能，便于更好的调取图像进行监控。另外配合监控系统还建成了报警系统、测速系统、卡口管理系统、IP网络门禁和广播系统以及信息系统，依靠信息技术全方位保障校园平安建设。

软件方面建成了一套安全管理服务系统，包括安保值班、舆情监督、分析预警、网格管理、应急指挥及智能交通六大应用模块，其中安保值班用于接警录入和处置记录及反馈；舆情监督显示北航师生在微博上关注的热点话题，进行情感分析，提供舆情引导的数据支持；分析预警是在高清摄像头上添加功能，进行人员轨迹分析，人员聚集，保安脱岗检查等；网格管理支持网格划分，显示各网格的摄像机、消防器材等安防设施，并支持对网格内警情进行统计分析；应急指挥便于工作人员在突发事件发生时，根据编制好的应急预案进行紧急处置和事件报告；智能交通主要包括卡口管理和超速记录，校园门口采用车牌识别系统，记录车辆进出校园信息，为校园内交通和停车政策制定提供数据支持，同时校园内限速20公里，保障师生人身安全，对于超速或违章的车辆，自动进入系统黑名单。

北航安全保卫处还根据上级部门对监控图像的管理要求以及北航的实际情况，制定了《北京航空航天大学视频监控系统使用管理办法，《北京航空航天大学校园安全视频监控图像信息调取登记表》，《北京航空航天大学协助查看监控录像承诺书》等一系列规章制度，确保高效、安全、合理地使用监控图像资源为广大师生服务。

自投入运行开始至今，平台帮助破获重大刑事案件1起，盗窃案件4起，损害他人财产案件3起，抓获犯罪嫌疑人8名，协助找回走失人员10余次，遗失物品价值20余万元，已确认疑似犯罪嫌疑人10余名，正在充分发挥其为北航广大师生员工安全保驾护航的职能。

参考文献：

[1]赵德民，曹广龙.高校治安防控体系的建设思路[J]高校教育管理，2010，04（4）

[2]张璇，刘文.试论高校治安防控体系构建[J]安防科技，2010（9）

篇8

按照县委、县政府及乡党委政府关于开展“三零”创建工作要求，我村高度重视，积极开展大排查大化解大整治工作，现将落实情况汇报如下：

一、提高思想认识，严格落实责任

调动全村党员和村民代表，对村内施行网格管理，对网格中的村民思想、生活等情况及时掌握，对村民的困难及时处理，把问题消灭在萌芽状态，大大促进了全村的稳定和谐发展。

二、强化宣传发动，广泛摸排防控

一是积极开展“三零”单位创建大排查。全村党员和村民代表积极行动，进村入户广泛开展宣传发动，摸底排查。对排查结果全部建立了台账。

三、强化台账管理，建立长效机制

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关键词：公共卫生监测；疾病预防；控制；

中图分类号：R15 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

在近几十年的公共卫生监测领域里，国内外的疾病预防控制系统例如：美国的CDC和WHO研究机构，着重于单一疾病和各种传染病的监测分析，运用趋势化的网络监测平台，基于互联网系统进行监测采集、分析和风险评估，以网络实验室与流行传染疾病相结合的监测系统，实现网络资源下的医学信息共享，并进行及时的调整和评价。本文在对公共卫生监测进行概念阐述的前提下，分析不同的公共卫生监测技术，重点对流感和结核疾病的公共卫生监测应用，有效地实现传染疾病预防控制。

一、公共卫生监测及其指标的概念

所谓公共卫生监测，即是指在某一特定群体中，设置有针对性、差异性和敏感性的医学指标，实施连续性的、特定方法之下的采集和分析，用医学指标和数据作为依据，以人群、实验室、医院、高危人群为监测对象，进行全程的、分系统的反馈和监测过程。这些公共卫生监测系统已形成了网络，例如：SARS、疟疾、疯牛病、出生缺陷等。公共卫生监测的指标有三大部分：其一，是生活饮用水的污染；其二，是公共场所、室内环境的污染源，诸如：化学成分的甲醛、有毒有害的放射源污染等；其三是新型、衍生的污染物。例如：在新型科学技术发展下的一些新型合成的建筑装修材料。

二、公共卫生监测技术的疾病预防应用

（一）公共卫生监测中的信息采集技术应用。伴随着经济和科学技术的发展，新型网络技术条件下的公共卫生监测系统从传统向先进转变，我国在多年的研究和实践之中，已经成熟地在医学领域，借用了互联网的搜索引擎的功能，使用Web采集技术、RSS技术等，进行疾病症状的采集和监测，研究发展的成果进一步推进了公共卫生监测领域的先进化，我国在2008年开启了疾病应急处理互联网公共卫生监测系统，包括卫生官方网站、谷歌和各大论坛，通过这些网站，可以实现实时的公共卫生播报和预警，为疾病预防提供交流的平台和渠道，有力地支撑了公共卫生监测体系。

（二）公共卫生监测中的信息分析技术应用。首先，在对传染病的识别和诊断上，主要采取实验室检测技术，其实验室内的具体检测方法，是采用先进的分子生物学、免疫学检测及生物传感器检测技术；其次，在传染性疾病的症状监测中广泛应用筛选分类技术，分为人工、半自动和全自动三种数据分类技术。还有，公共卫生监测中的风险评估，是及早发现和识别突发的公共卫生风险的有效方法，在科学的理论验证过程中，逐渐确定出几种常用的风险评估方法，即：德尔菲法、风险矩阵法和分析流程图法，这几种评估方法各有所长，主要运用了描述性、推理性和预测性的分析方法，对流行疾病的预防控制起到了重要的作用。

（三）公共卫生监测中的评估技术应用。公共卫生监测评估其核心内容是流行疾病的预防及完善，其评估具体步骤具有针对性和可操作性，评估过程中强调利益方的参与，并对评估监测系统进行描述和设计，在系统运行的过程中搜集重要数据，最后进行综合性的陈述和定论。

三、重点探讨公共卫生监测在疾病防治中的控制与应用

（一）流感的公共卫生监测防治控制。据现代医学研究得知，流感病毒存在变化和不确定性，其在基本的状态之下会发生新的变异，公共卫生监测即是要对变化的流感病毒进行标本采集，筛选并鉴定毒株，开展医学环境之下的抗原性分析，培育出预防流感的疫苗，其目的是尽早发现变异的毒株，避免病毒大流行。流感的监测主要是以实验室为基础，开展病原体的监测，尤其可以确定出高危人群，对其进行免疫水平的监测分析，从而，进行及时有效的医学防治干预措施。

（二）结核传染病的公共卫生监测控制。结核传染病的监测是采用常规或特殊的方法，对局部或全部人群进行调查，运用结核病的相关指标进行分析，并在各项指标的不同指征上，进行结核病的防治策略调整，通过概率的推理性监测，实现以少窥多、以局部测整体的最终目标。鉴于结核病传染的特殊性，其公共卫生监测突出已发疫情的监测和未发的防治监测两类：对于已发疫情的监测，运用年感染率和活动性结核病人登记率、死亡率等监测指标，进行重大疫情信息反馈与报告；对于未发疫情的结核病监测，用“涂阳肺结核”发病率、一岁以内婴儿卡介苗接种率为监测指标。重大结核病的公共卫生监测要采用专项调查的方法，指定结核病人的专用登记卡及专用监测报表，医院等部门要设立专职的人员对监测病人进行各种记录，并详加核查，以季度或年度的形式进行汇总上报，并在日常监测过程中为结核病人提供药品、健康教育、培训等方面的防治工作。

（三）公共卫生监测机构要建立健全疾病预防应急机制。首先，要改善医院实验室的环境和条件，以公共卫生疾病监测指标为基准，增添监测分析装置及设备，同时，要配备与现代科技手段相适应的通讯及交通工具；其次，要加强疾病预防控制及医疗救治体系，形成涵盖各级急救中心、急救站点、中毒救治的城乡一体化紧急医疗救治网络；再次，在公共卫生监测的信息机制上要加强建设和构筑，用信息化、网络化的监测信息采集、传输平台，连接各级卫生行政部门、疾病预防控制部门和卫生监督部门，制定重大紧急情况下的公共卫生预案，实现统一、高效、权威的公共卫生指挥体系。

四、结束语

疾病预防控制工作是长期的、整体的社会性整治工作，为了保障人类的身体健康，需要完备而可操作化的公共卫生监测体系，发现和搜集可以危及人类健康、影响人类生活和工作的危险信号，以科学的监测手段，对疾病的信息采集、信息分析和信息评估等内容，进行规律化的认识和把握，对重大传染性疾病的疾病谱和死因谱的构成及指标的变化，及时发现，尽早对发现的疾病苗头进行干预和防治，预防公害疾病的爆发，将危险的因素对人类的健康影响降至最低。

参考文献：

[1]孙卫，孙中海，刘利钊.创新疾病监测预警――利用区域健康档案数据建立疾病监测预警系统[J].中国卫生信息管理杂志.2012（05）

[2]徐夏娟，胡晓云.公共卫生舆情监测与风险研究综述[J].公共卫生与预防医学.2011（05）

[3]胡明霞，赵科福吴思远.12320电话信息分析及其在突发公共卫生事件监测中应用[J].中华疾病控制杂志.2011（10）

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【关键词】“互联网+” 治安防控 着力点 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

健全的社会治安防控体系是国家发展与社会进步的前提和基础。前，我国公安机关的信息化建设已经进入了一个崭新的时期，与科学技术相关的数据和信息在公安工作中正发挥着越来越重要的作用。但是，随着移动互联网、物联网的快速发展，互联网本身及由此产生的虚拟社会影响着人们生活的方方面面，颠覆着实体社会各个领域间的连接方式，也不断冲击着现有的治安防控体系，产生了许多治安防控的空白点。公安机关必须认清形势，充分运用信息手段加强防范。所谓的“互联网+社会治安”，并不是互联网与公安机关的简单相加，而应该是公安机关积极探索新的防范手段去适应社会日益互联网化的趋势，以真正实现整体功能大于部分的“互联网+社会治安”模式。

“互联网+”时代赋予社会治安防控新机遇

“互联网+”是互联网思维与技术发展相结合的实践成果，是一种先进的时展趋势。“互联网+”亦是公安工作改革与发展不可回避的选项。网络社会最重要的因子就是数据和信息，而数据和信息也将成为一种重要的社会资源。数据和信息具有开放性、流通性以及消费大众化的特征，这些都给公安机关改善执法方式和提高执法效率提供了难得机遇。

丰富着群众参与社会治安防控的路径。“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”这些被人们津津乐道的群体正逐渐走入人们的视野，并屡屡立功。另外，2014年北京警方开始征集的“网警志愿者”也增至3000多名，在协助警方铲除网络犯罪问题上起到了不可忽视的作用。这些都体现了群众的社会公共安全维护参与心理在加强，并愿意付诸行动。同时，电子政务的发展也增加了群众表达意愿的渠道，促进了官方与民众的良性互动。这使得社会监督能发挥更大的督促作用，客观上促进了公安机关执法效率的提高。

带来了治安防控工作理念的革新。在公安工作的开展中，具有互联网思维的人越多，创新工作机制的可能性就越大。“互联网+”正深刻地影响着治安防控工作理念。首先是各地公安机关越来越能重视对数据的收集、分析和共享，并在此基础上感知社会需求，提升社会安全。如当前公安机关正推广使用的各种信息通信和信息应用平台。其次是对决策制定模式的影响。以前更多的是凭借习惯思维和主观经验，而现今更多的是转向基于自动化、数字化和智能化的决策模式。同时，越来越多的群众参与到了决策制定中来，呈现出了主体多元的开放化趋势。

给予社会治安防控更多的技术支撑。“互联网+”时代的新型犯罪手段呈现出智能化、高科技和专业化的趋势，极大地增加了侦破与防范的难度。但与此同时，以互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新技术的发展，也为治安防控数据和信息的汇集提供了技术支撑。比如，各地正积极建设的综合信息查询平台、各种公安业务搜索引擎和信息检索平台。而诸如云计算、大数据分析等分析技术，又为数据和信息功能发挥的最大化提供了条件，为预警信息的、防控政策的制定提供着科技支撑。视频监控技术、报警信息传输技术、社区安防应急报警技术等安全技术防范工作在维护社会治安工作中发挥了越来越重要的作用。

“互联网+”时代给社会治安防控带来的挑战

首先是社会治安防控体系建设相对于“互联网+”时代的发展会具有一定的滞后性。即美国社会学家奥格本所述的“文化滞后”（Culture Lag）现象：“科学发现或技术发明在先，滞后的适应文化往往是社会组织和意识形态”。具体到公安工作的治安防控来说，一方面是社会治安防控工作滞后于信息社会爆炸式增长的数据和信息，以及由此产生的新的社会治安问题。各部门、各警种之间也没有形成适应动态化社会发展的合作机制，这就必然会产生诸多漏洞。另一方面是互联网所形成的虚拟社会的防控基础还较为薄弱。目前虚拟社会的治安防控工作模式还处于摸索的初级阶段，网上网下整合应用、防控对接工作还不够成熟，一些工作流程还比较粗放化。这些都是当前治安防控需要解决的难题，构建立体化、动态化的治安防控体系还有较长的路要走。

其次是“互联网+”正在催生着越来越多的突发事件和新型犯罪。当前我国正处于社会转型期，社会矛盾复杂多变，而互联网因自身的特征常成为舆情的来源地和传播路径，给社会治安带来了较大的隐患。互联网也在催生着类型多样的新型犯罪，这些新型犯罪善于寻找“互联网+”中的管控空白点，在其中获取黑色利益。比如网络有组织犯罪、网络诈骗、网络赌博等，犯罪率居高不下，并且形式不断翻新，增加了打击难度。

再次是群众维权意识和安全需求的增长所带来的压力。在“互联网+”时代，群众具有着更多的信息来源和利益表达渠道，越来越多的群众乐于化身为“草根记者”，用网络来维权，对各种社会事件进行或主观或客观的评论和传播。与此同时，群众也对公共事务的知情权和自身参与权有了更高的要求。这种现象虽然可以发挥对执法工作的社会监督作用，并充实治安防控的社会力量。但因为利益诉求主体以及诉求内容是多元化的，群众法治观念也是参差不齐的，这就必然会产生许多社会矛盾，影响了群众安全感。这种日益复杂的执法环境，给防控工作带来了不小的应对压力。

“互联网+”时代社会治安防控体系建设的四个着力点

着力“实体+虚拟”，促进网上与网下防控一体化 。2016年1月22日，中国互联网信息中心（CNNIC）了第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示：截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿。互联网普及率为50.3%，较2014年底提升了2.4个百分点。我国手机网民规模达6.20亿，较2014年底增加6303万人。可见，我国已经成为了一个名副其实的网络大国。互联网也已经日益渗透到经济社会发展的方方面面。网络社会具有着互联、互通、共享等特点，这些都为犯罪分子提供了空间和便利，给社会治安造成了很大的安全漏洞和威胁隐患。近年来，我国的网络犯罪一直是处在持续高发的状态。网络诈骗、网络传销、网上窃卖个人信息、网络黄赌毒等违法犯罪行为更是屡禁不止，影响着人们的合法权益和国家安全。

相对速发展的互联网社会，当前我国对于网络社会的监管还存在着较多的不足和空白点，尚缺乏有针对性的顶层设计和法律法规，而网络空间是基于现实社会所产生的，对现实社会有着利弊兼有的影响，应被视为立体化的社会防控体系一个重要的监管对象，是立体化社会治安防控体系发挥整体合力不可缺少的一环。在具体开展社会治安防控工作时须将网上信息搜集研判与网下核查结合起来，将实体工作与虚拟社会防控结合起来，这样才能提升整体防控能力。

着力“互联网+民力”，提升群防群治战斗力。社会治安问题来源于社会，也就必然需要社会合力去解决。没有广泛的社会参与，防控的收效也是事倍功半的。我国在长期探索社会化治安防控体系的过程中，虽然已经取得了一定的成果，各地也出现了一些具有地方特色、各具形式的地方防控体系，但是总体来说依然局限在公安机关独揽单干的狭隘格局之内。当前存在的一些诸如治安联防队、治保会、企事业单位的内保等非政府力量都有着一个共同特征：缺乏主动参与的积极性，工作主要依靠官方行政力量去推动，这就必然影响到工作成效。

除了治安防控参与主体这一层面，还需要考虑当前群众工作的开展新路径。即如何全面获取群众诉求，如何对群众开展宣传、教育、组织和动员等工作。在互联网和自媒体飞速发展的时代，信息的产生、传播的方式和以前相比已经发生了很大的变化，再使用传统的信息收集和宣传动员方式已经起不到应有的作用。因此，积极主动的构建政务互动平台，方能有效增进多元主体间的协商和对话、提升执法机关的服务能力。在“互联网+”时代，打破公安机关独家大包大揽的格局就显得尤其重要和紧迫。要在全社会积极倡导、营造共防共治的氛围，在防控范式上寻求突破、转型。同时，群众工作也要及时结合时展特色进行创新，实现与时俱进，探索新时期整合动员群众的新路径。

着力“互联网+民生”，提升便民服务新高度。维护民生，是政府、社会共同追求的目标，也是党和国家赋予公安机关的基本职责。社会治安状况、安全感强弱是影响和谐民生的关键因素，对民生的影响也最为强烈。当前随着社会转型的深入，各种社会矛盾也不断出现，尤其是呈多发趋势的刑事犯罪、各种新型犯罪，严重影响着群众的安全感。因此，公安机关要善于对新时期治安工作的规律和特点进行分析研判，把民众关心在意的违法犯罪打防控作为工作的重中之重。

除了安全感，公平正义也是群众关注的热点问题。公安机关传统的社会管理方式倚重于较为生硬和微观的管控模式，在一定程度上挤压了群众的自由空间，对民生产生了一定负面影响，但加强对人的管理又是构建立体化的社会治安防控体系的核心。在社会发展动态化、开放性日益增强的“互联网+”时代，不同主体之间需求也更加多元化，公安机关应该兼顾不同利益主体的不同诉求，转变管理理念、变生硬管控为真诚服务，充分运用大数据等信息技术提高为民服务的水平。比如引导群众通过相关公安业务网、警民互动手机客户端等新平台办理业务。从另一个方面来看，推广各种便民服务也可以置换出大量的警力，进而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循环。

着力“互联网+共享”，实现打防控零障碍。当前我国社会的信息化水平正不断提高，情报信息作为一种重要的社会资源也发挥着越来越重要的作用。如果社会治安工作还局限于公安机关单打独斗的局面，必然不能适应时代的发展。在“互联网+”时代，掌握了数据和信息也就掌握了主动权。对公安机关而言，掌握了一手的不稳定因素、违法犯罪动态等警务信息，将分散、孤立的数据和信息进行整合、管理，使之成为彼此相互关联的体系、可以用以分析研判的数据信息库，就能大大提高打防控工作的科学性和有效性，就能获取工作的主动权。

打破壁垒，完善公安机关内部、公安机关与外部的协作机制，是突破当前治安防控工作瓶颈的重要手段。虽然说共享f作工作已经在公安机关部门、地区间开展，但是因为传统机制、体制的制约，当前协作工作已经遇到了提升的瓶颈。要解决新形势下社会治安防控体系构建中出现的新问题新情况，关键就是建立健全警务情报协作机制。

社会治安防控体系作为维护人民生命财产安全、社会稳定的重要途径，本身即是一项系统、复杂的战略性工程，而“互联网+”时代下，人们的生活和社会的发展正经历着骤变，实体社会各个领域间的连接方式正在被颠覆，这些无疑对社会治安防控体系产生了新的机遇和挑战。因此，公安机关应该认清新时期社会治安防控的新问题、新特点，充分运用大数据等信息技术提高整体防控水平，将实体工作与虚拟社会防控结合起来，并在全社会营造共防共治的氛围，建立健全警务情报协作机制，最终实现防控模式的突破、转型，为社会构建良好的治安环境。

（作者单位：中国人民公安大学）

【参考文献】

①宫志刚：《社会转型与秩序重建》，北京：中国人民公安大学出版社，2004年。

②袁振龙：《治安防控协同机制研究》，《中国人民公安大学学报》，2013年第1期。