养老保险实施方案范文
时间：2023-05-16 14:51:57
导语：如何才能写好一篇养老保险实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、渠道建设
专项工作领导小组以行长谭桂萍为组长、行长助理罗联洲为副组长，业务工作小组由5名客户经理组成，在全县设立120个农村金融服务站，布设转帐电话，提供24小时支付结算服务，形成了“柜台服务+自助设备+服务站”的多层次服务模式。大力推广网上银行、电话银行、短信通业务，使广大参保户能及时地了解帐户变动的信息。完善农村支付结算体系，充分发挥农村电子银行产品的补位作用得到充分发挥。
二、实际工作中的管理
在具体进行新农保的发放工作中，因参与工作的组成部分由三农小组、网点客户经理、信息员、代办员等组成，所以，实际工作中的管理就是对他们的管理。
1三农小组
三农工作小组就农业问题、农民问题和农村问题所涉及到的问题，针对问题的特点进行协调，对于工作中存在的问题进行答疑角解惑，参照与县人保局签订的《“新农保”服务协议》，与人保局、社保中心、财政局建立联席会议制度，并每季召开一次联席会议，加强沟通，找查工作中的不足，及时落实整改措施。配合县政府下达的《关于大力支持和配合农行做好“新农保”工作的通知》，班子成员与人保局、社保中心、财政局及乡镇领导进行及时地沟通。
2网点客户经理
因网点客户经理从事个人客户开发、客户管理和维护、产品销售、市场拓展等工作，所以对于网点经理的管理尤为重要。配合总部切实加强服务网点的培训和维护。切实把好服务网点准入关，监督服务网点人员做好良好诚信，加强服务点操作人员的政策和业务技术培训的督导工作，要及时做好转帐电话等设备的维护，提高服务质量和效率，根据服务站的特点做好报酬和待遇的报告，结合总部落实此问题，寻找服务网点，使“新农保”金融产品的创新力度被广泛地知道。
3信息员
每个信息员对于所管区片的符合参保的居民建立纸质和电子档案及台帐，做好基础数据的管理；负责每天信息产品的管理，关于“新农保”的信息要及时进行整理；负责核实和编辑上报的信息；负责上下级部门间信息的交流，对于“新农保”的信息要及时上报；负责指导农民上网查询“新农保”信息，提供信息途径；负责甄别信息的真伪，对于网上“新农保”的信息要负责信息的真实性，并向上级部门报告；负责做好“新农保”的工作记录，对“新农保”信息的查询、采集、上报、宣传等做好记录，并做好资料存档工作；负责信息化专用设备的管理和维护工作；配合上级部门开展工作，接受上级部门指导和监督；完成上级部门交办的工作。
4代办员
属边远山区，山高路远，地广人稀，“新农保”服务成本高，财务压力大。要把新农保这一民生工程落到实处，代办员的工作就是为那些一些不懂“新农保”业务的人或不熟悉“新农保”程序的人带来方便，通过讲解，让大家知道“新农保”的社会意义及作用在自身上的意义，可为“新农保”工作的开展节约大量的时间，有时甚至能为农民节约，省去一些不必要的经济损失。在农行设新农保业务代办点是因农业银行遍及农村各地，是为农民服务的专业银行，农行设新农何业务可为农户更好地提供服务，使政策实在为农民着想，使政策得到落实。对于农行没有铺设的网点，有了代办员以后，代办员可以更好地宣传农行的政策，及新农保的措施和优惠政策，让广大的农民都明白新农保的情况，使新农保政策落实到个人。
5客户建设
加大宣传力度，规范操作流程，制订《县农行与县人保局“新农保”一卡通项目服务方案》、《农村地区“新农保”小额现金支取业务推广工作方案》、《金融支付通操作流程及权限》等方案，规范操作流程，编印“新农保”业务手册，设立支付点，实行村组或社区，农行与乡镇及社保中心共同坚持准入原则，签订合同。
篇2
一指导思想
党的十七大报告明确提出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。探索建立农村社会养老保险制度。国家宪法规定：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。市委、市政府“孝德工程”建设工作，明确要求完善农村社会养老保险，为农村老年人享受到经济社会进步成果提供制度保障，各单位要以扩大农村社会养老保险覆盖面和提高保障水平为目标，高度重视失地农民和农民工群体的养老问题，积极完善集体补助政策。加大措施，积极工作，推动农保事业持续健康发展，努力实现人人享有老有所养。
二、工作目标和任务
全镇投保收费工作从2011年3月18日开始，XX年年4月28日前结束。各单位要抓紧落实，积极发动。投保面要达到100%，确保完成分配的投保人数任务。年人均投保额达到767元以上。
三、工作措施
为全面做好农村社会养老保险投保工作，各单位要重点抓好以下工作。
（一）加强领导，精心组织。各单位首先要认真研究投保办法，组成得力工作班子，做好轮次投保和日常性管理工作。集体补助是引导农民缴费，促进农村社会养老保险发展的关键，也是落实市委“孝德工程”建设要求，为民办实事的具体体现。各单位要加大集体补助力度，认真落实失地农民和农民工的合法权益。确保补助政策和服务工作双到位。
（二）搞好宣传，积极发动。农村社会养老保险符合农村的经济社会特点，是我国社会保障体系的重要组成部分，是计划生育国策的配套政策，是应对社会人口老龄化的重要举措。各单位要进一步增强责任感，重点做好未参保和中断投保人员的政策宣传工作。既要讲清国家的农保政策，又要注意利用身边的事例做好宣传。通过正确的舆论导向，使广大农民提高自我保障意识，树立早投多投受益大的思想，算好“经济账”“心理帐”和 “权益帐”，根据晚年生活需求制定好个人投保养老计划，享受到积极社会进步的成果。
（三）严格程序，规范管理。一是加强保险基金管理。各单位要规范账目设置；收据、卡、证的填写要做到不错、不漏、不重；转退保、补发缴费手册、领取证业务要依照个人申请、村委出具证明的程序严格办理，确保业务资料的完整真实;认真做好现金管理，收缴的保费要及时上解到邮政专户，引导大额投保对象个人直接将保费上解到邮政专户，减少管理风险，确保基金安全。二是坚持轮次收费和日常收费管理工作相结合，重视日常收费的衔接和归档工作。三是各单位要加强对领取养老金有困难的群众的服务工作，保障养老金发放及时足额到位。
篇3
一、做实养老保险个人账户的重要意义
目前我国实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，这意味着在职的一代人既要继续承担供养上一代老人的义务，又要为自己将来养老进行部分积累，即个人账户积累。党的十六届三中全会决议提出“逐步做实养老保险个人账户”以后，省劳动和保障厅也将“逐步做实养老保险个人账户”正式列入2005年度工作计划。“做实个人账户”的根本意义，在于落实党的十四届三中全会决议确定的“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险待遇结构模式，维护个人对“个人账户”的所有权，从而恢复养老保险基金的“部分积累”，形成基金的可持续发展的良性循环。
二、做实养老保险个人账户的实施办法和步骤
㈠做实养老保险个人账户的办法。
我市从xxxx年以来，每年企业养老保险基金总收总付都出现收不抵支的情况，需要借用个人账户养老基金才能保障企业养老保险待遇的正常发放。至xx年xx月底，全市企业养老基金结存xxxxxx万元，其中：养老保险统筹基金赤字xxxx万元、养老保险个人帐户基金结存xxxx万元。从我市养老保险基金征缴及基金结存情况来看，如果目前要全面启动做实养老保险个人帐户，一下子需要xx亿元的资金是不现实的；为实事求是扎实稳步推进做实养老个人帐户工作，拟在对个人帐户信息进行全面清理和所需资金的测算完成的基础上，采取“分步走”办法给予落实。拟采取分三步进行：
第一步，从2005年7月至2006年6月底止，做实当期企业退休职工和1998年7月至2005年6月底已退休职工的个人帐户，所需资金xxxxxx万元。
第二步，从2006年7月1日至2007年6月底，做实当月参保职工的个人帐户，每月所需资金xxxxxx万元，全年所需资金xxxx万元。
第三步，从2007年7月1日起，分13年按从93年5月至2006年6月从前到后逐年计划，做实在职职工的养老个人帐户，每年所需资金xxxx万元左右，13年所需资金约xxxxxx万元。
㈡做实养老保险个人账户的具体步骤和测算过程。
按照分三步走的思路，做实养老个人帐户的基金测算如下：
第一步：2005年7月至2006年6月底，做实当期企业退休职工和1998年7月至2005年6月底已退休职工养老个人帐户。
2005年7月至2006年6月底，做实当期企业退休职工和1998年7月至2005年6月底已退休职工养老个人帐户共需资金为xxxxxx万元。
资金来源：财政划拨。由于当前我市企业养老基金的收支仍未能实现较多的结余，如果没有财政的补助资金，在2005年下半年我市要启动做实个人账户的工作是非常困难的，因此需要由财政帮助解决当期退休人员和已退休人员的养老保险账户所需资金xxxxx万元，列入2006年财政预算。版权所有，全国公务员共同的天地!
第二步：从2006年7月1日起至2007年6月30日止，做实当月参保职工的个人帐户。
全年度做实参保职工个人账户所需资金xxxxx万元。
资金来源：所需资金xxxx万元列入2007年度财政预算，累计个人帐户划转。
第三步：从2007年7月1日起，分13年按从93年8月至2006年6月从前到后逐年补划资金做实参保职工养老个人帐户。
每年所需资金xxxxxx万元左右，合计所需资金xxxxxxx万元。
篇4
论文摘要:黑龙江省农村社会养老保险制度起步较早，发展缓慢，而农村地区对社会养老保险又有较强的需求。国家新型农村社会养老保险试点指导意见，为黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度提供了重要契机。黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度，要做好以下几方面的工作:做好战略规划;制定切实可行的试点实施方案;与促进农村经济发展结合起来;落实实施措施。
新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度、解决农村居民老有所养问题的一个契机。黑龙江省是农业大省，产粮大省，而且要在2012年实现千亿斤粮食发展战略，新型农村社会养老保险制度作为一项惠农制度应该在全省提前实现对农村适龄居民的全覆盖，这样更有利于调动广大农民的种粮积极性，减少外出人员的后顾之忧，有利于劳动力转移和现代农业的发展。同时，也有利于解决农村贫困问题，让广大农村居民真正享受到改革开放的成果，享受自己多年支持国家经济发展的回报。
一、黑龙江省农村社会养老保险制度发展现状
黑龙江省农村社会养老保险制度建设起始于20世纪90年代，1992年民政部制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案《(试行)》。1994年，黑龙江省人民政府根据《基本方案》的内容颁布了《黑龙江省农村社会养老保险规定》，大力推广农村社会养老保险工作。但由于《基本方案》制度设计上的缺陷，加上中央政府机构调整等原因，1998年后，全国大部分地区农村社会养老保险工作进展缓慢甚至陷人停顿状态。1999年由于国务院决定对已有的业务进行清理整顿，停止接受新业务，黑龙江省农村社会养老保险工作处于半停滞状态，新参保人数锐减。截至2007年底，全省有111个县(市、区)，70%的乡镇开展了农村社会养老保险，截至2007年底农村人口已达1 762. 9万人，仅有184万农民参加了农村社会养老保险。截至2008年6月末全省共拨付农保基金306. 45万元，涉及到26 892人次，领取保费的有67 568人。目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占25 %，每月领取五六元的占50%。以阿城市为例，每年续缴率仅为1%，从2000年至2005年阿城市新增参保人数每年为6人。阿城市共有355人领取农村养老金，社保部门每月共计发放2 320. 30元，月人均领取6. 5元，其中月领取养老金超过60元的只有7人。可见，虽然黑龙江省农村社会养老保险制度起步较早，但发展缓慢。
然而，黑龙江省农村地区对社会养老保险有较强的需求。2008年一项对黑龙江省依安县、双城市、五常县、肇东市四个市县的调查显示:参加社会养老保险已经成为增加农民收人之后，农民最想解决的现实问题。农民养老观念开始由“家庭养老”向“社会养老”转变。农村参加养老保险率低，仍受到家庭经济条件的限制。农民的养老保险参与意愿深刻影响农村社会养老保险制度开展。随着人口老龄化日益加重，家庭养老功能弱化、土地保障功能降低，传统的农村养老保障模式已不足以保障农村老人的晚年生活，在农村地区迫切需要建立新型社会养老保险制度。
二、国家政策提供重要契机
2009年9月1日，国家出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新型农村社会养老保险)试点。
新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。国家为每个新型农村社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，年龄满60周岁时开始领取。
2009年黑龙江省的宝清、宁安、依兰等13个县市区参加全国首批新型农村社会养老保险试点，使170万农民受益。新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度的一个契机，全省要结合省情制定好切实可行的新型农村社会养老保险实施方案，进而建立起新型农村社会养老保险制度，解决全省农村居民老有所养问题，达到农民生活安康，农业经济快速发展。
三、黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度的建议
1.做好战略规划。国家规定2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。黑龙江省要力争在2015年实现全覆盖，农村参保居民月领取养老金达到90元，2012年覆盖率达到60%，农村参保居民月领取养老金达到75元，2009年试点地区农村参保居民月领取养老金60元，每年涨5元，做好规划更利于制度实行。
2.制定切实可行的试点实施方案。制定实施方案，必须遵循国家制定的新型农村社会养老保险试点指导意见并结合黑龙江省实际，要区别不同地区情况制定切实可行的实施方案，分条明晰试点可能涉及的各个方面的要求、具体实施办法等。同时要特别考虑农村不同群体的特殊需求。农村特殊群体包括三类人:一是农村的“五保”户、贫困户，他们是农村社会救济的对象。二是失地农民，尤其是进人老年的失地农民，他们丧失了劳动能力，又没有了土地的生活保障，成为养老保险制度必须首要针对的对象。三是那些因缺少劳力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是无子女在身边照顾的单身老人和老年夫妇应该特殊考虑。四是计划生育户即独生子女户和两女户。按现行“农村计划生育奖励扶助制度”，当其夫妇一方或双方年满60周岁时，可领取每人每年600元的养老扶助资金，该奖励只是杯水车薪。
篇5
劳社部发[2004]2号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
经国务院批准，从2003年7月1日起，为2003年6月30日前已办理离休手续的企业离休人员提高基本养老金水平。
此次增加企业离休人员基本养老金的具体标准，由各省、自治区、直辖市人民政府参照《国务院办公厅转发人事部、财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（〔2003〕93号）中规定的机关事业单位离休人员离休费调整标准确定。企业离休人员增加基本养老金所需资金，从企业职工基本养老保险基金中支付。对确有困难地区，中央财政在安排养老保险专项转移支付时予以统筹考虑。
各地区要高度重视，切实加强领导，做好深入细致的思想政治工作，认真组织实施，确保这项工作顺利进行。各地区增加企业离休人员基本养老金的具体实施方案，报劳动保障部、财政部备案。
中华人民共和国劳动和社会保障部
篇6
关键词：养老保险；个人账户；对策探讨
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
建立起养老保险的个人账户问题，是为了更好地解决当前我国人口老龄化现象严重而颁布一项重要决策，在实施养老保险的过程当中，还存在着不少的问题，这些问题也严重影响着我国养老保险的有效落实。因此，解决好基本养老保养制度对于社会的进步，国家的和谐起着不可忽视的重要作用。
一、做实养老保险个人账户制度的重要性
近年来，伴随着社会的发展进步，我国为了适应老龄化现象严重的社会现实的需要，实施了基本养老保养个人账户制度，以更好的实现我国的基本养老保险由当时的现收现付的制度向部分积累的转变。通过做实养老保险个人账户制度，能够从深层次上提升我国养老保险的抵抗风险的能力，也有利于实现我国养老保险制度的可持续发展，更好的保障老年人的养老的权益，更好的维护社会的稳定，保障国家的长远发展。
二、我国基本养老保险个人账户存在的问题分析
1.“空账”现象严重，导致养老保险支出与日俱增
我国实行统账制度已有近十年的历史，但是保养保险个人账户的空账现象严重，引起了越来越多的争议。我国的养老保险费的很大一部分都是用于支付现期退休金，在当前的制度之下，有不少人设立的账户都是空账，并没有实际的资产。近年来，伴随着养老保险制度的进一步实施，空账的数目更是日渐增多。长此以往我国将不堪重负，如果不及时的寻找合适的方式加以解决，必然会影响到整个养老保险制度在中国的顺利运行。
2.管理模式存在着问题
由于管账模式混乱，造成了我国的养老保险的成本大大增加，在进行基本养老保险个人账户的管理时并没有很好的将社会与个人的账户很好的结合在一起，这样一来就导致了个人账户与社会统筹的模糊界限，也为不断的透支个人账户提供了方便。这样的管理，势必会增加我国的财政负担，带来一系列的社会问题。
3.养老替代金过高导致养老金支付的巨大压力
在当前社会，我国的养老金替代率居于世界前列，严重高于部分的发达国家， 这些问题的出现有一部分是历史原因造成的，因此支付危机的出现也是顺理成章的。但是，在统筹基金并不能完全满足我国的养老保险的需求的时候，个人账户中的资金就会挪用，造成了“空账 ”。另外，由于经济的发展，医疗卫生设施的改善，我国人口的平均寿命在不断提高，但是我国的退休年龄却没有相应的做出改变，再加上不少职工提前退休，这样一来就导致了我国养老保险金的巨大压力。现在有一部分企业强迫职工自行离职或者提前退休，这样的退休方式不但导致职工缴纳保险金的年龄大大缩短而且导致养老支付金的年限增长，这无疑会带来巨大的财政压力。
三、做实基本养老保险个人账户存在问题的对策
1.做实基本养老保险个人账户
当前参与基本养老保险的人数较多，我国对个人账户制度实施的时间较为短暂，在当前参与保险的人员之中，有相当大一部分人并未在开始支出就实行个人账户，因此，他们的账户积累相对就就较少。在做实基本养老保险时就会需要一笔巨额的财富资金作为支撑，这样就很难在短时间内得到解决。在进行养老保险金的落实过程当中，应该做到循序渐进，区别对待，逐步实现积累方式的平稳转变。从深层次上改变当前我国养老保险制度存在的一系列问题，实现社会的稳定发展。
2.建立起政府支持机制
做实基本养老保险个人账户制度事关社会的和谐与稳定，因此，政府必须加强支持力度，逐步的建立起一套完整的支持机制。由于地方财政的支付能力不高，为了更好的实现养老保障制度，就需要我国的中央财政部门承担责任，逐步建立起完整的社会财政投入机制，从而更好的保障我国的养老保险制度的合理运行。从整个世界来看，我国的养老保险制度还缺少强有力的法律制度作为保障。因此，这就需要我国建立起一整套完整的养老保险法，同时，在这个制度逐步建立的过程当中，各个部门要相互协调，协作共进，以充分保障我国的养老保险法的顺利出台。
3.建立起灵活的就业退休机制
由于我国平均寿命的延长，使得我国的财政负担加重，因此，可以通过延长职工的退休年龄来实现，这样个人养老保险金的账户余额也会增长，就可以大大减轻养老保险金的发放压力。但是由于我国人口众多，地域不同，老龄化的程度也不相同，因此这就需要国家和地方做好协调工作，充分保障老年人的晚年生活。我国可以借鉴国外发达国家的一些成功的经验，实行弹性退休的制度，允许社会公民自主选择退休或者不退休，但是也要采取一定的激励机制鼓励继续工作。
4.加强对基本养老保险个人账户的管理力度
对于基本养老保险实行个人账户管理制度能够更有效地降低对个人保险的管理难度，更好的制定起养老保险的管理目标与管理措施，按时间对账户进行分类，实现社会统筹金与养老保险的分离以及责任认定制等措施都可以更好地将责任落实到个人，这样一来能够更为有效的实现不同职能部门之间的制约与监管，更好地保障我国的养老保险的实施。
结束语
伴随着社会的发展进步，老龄化现象也逐渐突出，我国一定要做好养老保险个人账户的落实工作，通过形式多样的方法，逐步解决当前我国养老保险个人账户制度中存在的一系列问题，从根本上解决当前我国老龄化背景下的社会养老问题，以充分发挥起统账相结合的养老保险的制度优势，从而更好地化解养老保险危机，更好的促进社会的稳定发展。
参考文献：
[1]国务院关于同意山西省做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的批复[J].中华人民共和国国务院公报，2011（31）.
[2]国务院关于同意上海市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的批复[J].中华人民共和国国务院公报，2012（31）.
篇7
一、总体任务
年年底前，主城区内个城中村（区 村，区村、村，区村、村、村、村、村、村、村，区村、村、村、村、村，园区村）基本完成房屋拆迁、村民安置等主要改造建设任务；已拆迁的城中村土地要全部实现收储；在完成城中村改造的同时，基本实现土地性质转为国有、村民身份转为城镇居民、村委会转为居委会、集体经济资产转为规范的公司制运营（以下简称为“四个转变”）。
二、工作原则
一是坚持以人为本。要把改善民生作为城中村改造的出发点和落脚点，充分保障村民和村集体的合法权益，充分保证村民在城中村改造建设中享有知情权和参与权。通过城中村改造，从根本上解决好村民转为居民后的住有所居、老有所养、学有所教、病有所医、劳有所得等问题。
二是坚持加强领导。市政府已成立了以主管市长为组长的城中村改造领导小组及办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，城中村改造领导小组办公室主任由市住房和城乡建设局副局长陈双庆同志兼任，城中村改造领导小组办公室与全市住房保障性安居工程领导小组办公室合署办公。城中村改造办公室负责统一组织协调和研究解决重要问题，并明确各相关实施部门的责任。各区政府、区管委会都要参照成立相应的机构，充分发挥好在城中村改造中的主导作用。
三是坚持科学规划。城中村改造一定要以规划为龙头。城中村改造规划要在城市总体发展规划的指引下，达到修建性详细规划的编制深度，要体现保障公共利益，凸现政府主导作用。改造规划必须经市规委会批准后方可实施。
四是坚持市场运作。各区政府、区管委会负责统一组织对城中村的房屋进行拆迁和对村民进行补偿安置。拆迁后的城中村土地要全部收储。改造前期资金支出可通过招商引资或由房地产开发等企业投入等多渠道解决。市、区各相关公共设施、市政设施建设、运营和管护单位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前谋划，及时跟进，不断拓展业务服务范围。
三、重点工作
（一）搞好规划编制。主城区个城中村改造的总体规划编制工作由市城乡规划局负责，经市政府审定后作为指导城中村改造的文件。由各区政府、区管委会负责，根据控制性详细规划，全面完成辖区城中村改造的修建性详细规划编制工作，经辖区领导小组审定后，于月日前报市城乡规划委员会审批。
（二）尽快制定实施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情况的摸底详查和改造规划工作的基础上，由各区政府、区管委会负责，月中旬完成包括组织领导、实施机构、改造方式、土地征用、房屋拆迁、居民安置、市政建设、民生保障、社会管理、经济测算、进度安排和未来社区经济发展等主要内容在内的城中村改造实施方案，制定年度工作计划。实施方案需经市政府研究同意后执行。
（三）抓紧拆迁安置。由各区政府、区管委会负责，根据法律法规及有关政策，结合城中村实际，按照公开、公平、公正的原则，本着先安置、后拆迁的思路，制定相应的房屋拆迁补偿安置管理办法，于月底前完成并报市住房和城乡建设局备案。鼓励货币补偿和异地实物安置，根据实际情况尽量做好现有村民的回迁安置工作，力争在上半年基本完成拆迁安置任务，并由各区政府、区管委会会同市国土资源局及时进行地上建、构筑物拆迁完成后的土地收储工作，确保完成拆迁腾地与收储的总量平衡。拆迁安置中要做好细致的宣传和耐心的解释等项工作，由市局牵头，市公安局、市法院、市检察院、市民政局、市人力资源和社会保障局、市计生委等相关部门配合，协助各区政府、区管委会做好相关工作，有效减少各类不稳定问题发生。
（四）加快土地报批。由各区政府、区管委会负责，市国土资源局协助，在月底前，基本完成将城中村集体建设用地征收为国有建设用地。此项工作可直接按现有政策操作，即除地块坐标材料需报省国土资源厅转报国土资源部备案外，其他用地报批材料一律由市国土资源局负责进行实质性审查，符合规定的由市政府按照规定报批，不需要调整土地利用总体规划，不受指标限制；由各区政府、区管委会负责，市国土资源局协助，力争在月底前，根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用计划，全面将城中村剩余集体农用地和未利用土地，依法转用、征收为国有建设用地，并依法完成对城中村集体经济组织及其成员的补偿。此项工作直接关系到我市今年城中村改造能否顺利推进并完成目标任务，也关系到项目建设和实现“四个转变”能否顺利推进，各责任部门和协作部门必须抓紧、抓实、抓细、抓好，发现政策和实际操作中遇到的突出的问题，要及时报请市政府协调解决。
（五）下大力推进集体经济组织产权改革。由各区政府、区管委会负责，市农牧局牵头、市财政局、市政府农办、市国资委、市人力资源和社会保障局、市工商局等相关部门协助，于月底前，按照国家有关规定，完成对集体所有资产进行清产核资，界定产权，并由有资质的评估机构进行资产评估；力争在月底前，完成集体资产处置方案的制定和完善工作，并加快集体经济组织产权改革，实行所有权和经营权分离；年底之前，要全面对集体经济进行现代企业制度改造，组建成立新的有限责任、股份有限、股份合作制或社区股份合作经济组织等形式的现代企业，争取实现正式挂牌运营和规范运作，为今后的社区经济发展和社会事业进步打下坚实基础。
（六）实施城中村农村人口转城镇人口。由各区政府、区管委会负责，市公安局牵头，各相关部门协助，年底前基本完成城中村农村人口转城镇人口的登记和换证等项工作。
（七）实施撤村建居。由各区政府、区管委会负责，市民政局牵头，各相关部门协助，力争在底前，依法将城中村原村民委员会依法改建为社区居民委员会；在年底前，基本完成街道命名、街路标志和楼院门牌标志设置及组织机构工作交接、成员分工、定点办公等过渡性并转入正常运转，切实担负起城市社区综合管理职能。可采取一村改一居，也可打破原村界限，按照社区布局和居民数量设立居民委员会。
（八）全面推进城中村改造建设。由各区政府、区管委会负责，市交通运输局、市住房和城乡建设局、市政公用事业管理局、市卫生局、市教育局、市体育局、市公安局、市商务局等有关部门及各相关市政公用设施建设单位协助，结合城中村房屋拆迁、土地征转等工作进展情况，于月初开始，同步推进城中村改造市政基础设施和公共服务设施的拆改工作和配套建设；力争在月底前，按照城中村改造规划基本完成主干道及其地上和地下各类配套附属设施建设，确保居民安置房具备使用条件，基本完成公共服务设施建设，同时由市住房和城乡建设局协助做好居民安置房的确权、发证等项工作。
（九）妥善安排好城中村改造过程中以及改造后的城市管理工作。由各区政府、区管委会负责，市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市政公用事业管理局（城市管理行政执法局）、市水务局、市环保局、市计生委等相关部门协助，做好社区治安、就业、环境卫生、计划生育等项管理工作，努力营造平安、文明、和谐的社区环境。
四、优惠政策
（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政设施、公共设施建设用地可采取划拨方式供地；村民自愿申请以出让方式取得安置用地的，土地出让金可以按政府确认评估地价的缴纳；其他用于经营性开发的土地，依法公开出让。
（二）政府所得土地出让收益除刚性支出外，主要用于拆迁补偿安置，原村民社会保障和就业工程以及城市基础设施、公益事业建设。
（三）改制后的经济组织享有原集体经济组织的各种荣誉称号，承继原集体经济组织的资产和债权债务及其他承包租赁合同、档案资料，沿用原有的自营进出口许可证、生产许可证等有关证照及资质。
（四）社区居民委员会的办公经费、工作人员工资、生活补贴等费用按辖区居委会标准执行，由市、区两级财政解决并列入本级预算。
（五）从机关、事业单位选派和大型企事业单位派驻的社区工作人员，其工资、福利待遇开支渠道不变。
（六）城中村居民已实现就业（含灵活就业）并参加了城镇职工基本养老保险的，继续参加城镇职工基本养老保险，其缴费方式、渠道不变；未参加城镇职工基本养老保险，且年满周岁及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申请，村（居）民委员会审核身份后，可参加城镇职工基本养老保险。
（七）对已达到或超过按月享受基本养老保险待遇年龄（男达到周岁及以上、女达到周岁及以上）的城中村居民，向前一次性补缴满年基本养老保险费后，按月享受基本养老保险待遇；对未达到按月享受基本养老保险年龄但不足年（男达到周岁以上，女达到周岁以上）的，按照距按月享受基本养老保险年龄满年的差，一次性向前补缴基本养老保险费，以后根据不同的就业形式逐年按城镇企业职工养老保险或城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策连续缴纳基本养老保险费。
（八）距按月享受基本养老保险待遇年龄超过年（男在周岁及以下，女在周岁及以下）的城中村居民，在企业就业的按城镇职工参加城镇企业职工基本养老保险；在城镇从事个体经营和灵活就业的，按城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇基本养老保险。
（九）向前补缴基本养老保险费的基数为相应年份全市上一年在岗职工月平均工资，缴费比例为。城中村居民补缴养老保险所需费用由市、区政府和个人共同负担，其中政府负担，个人负担和利息。政府负担部分全部纳入统筹，个人负担部分全部计入个人账户。政府补贴资金来源于所得土地出让收益。政府补贴资金为一次性补缴养老保险的补助资金，向后缴纳养老保险费的城中村居民根据就业情况由企业和个人负担。
（十）有条件的村集体可对参保补费城中村居民给予补贴。
（十一）城中村居民办理基本养老保险的工作流程、补缴标准、记录缴费基数和待遇计发等有关事宜，可具体按照省人力资源和社会保障厅《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（人社发[]号）精神执行。
篇8
一、指导思想
1.坚持让人民群众直接受益，真正得到改革实惠。
2.坚持解决群众突出问题，切实做到解困帮难。
3.坚持财政资金倾斜，即向民生项目、民生政策投入力度倾斜。
4.坚持可增长、可持续实施原则，建立长效保障机制。
二、惠民常态化实施项目及工作目标
围绕学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所济、住有所居，不断健全民生工程长效机制，构建民生保障体系，努力实现惠民全覆盖。
（一）健全就业和创业促进体系
1.建立区级公共就业服务平台，打造管理处、社区居委会惠民服务大厅，完善人力资源信息和服务网络。年内建设好管理处、社区居委会的惠民服务大厅，便民惠民服务事项在大厅内一站到位。规划建设区人力资源服务中心。
2.就业和创业保障十二项惠民政策事项惠民率全部达到100%。
（二）建立覆盖全区的养老保障体系
1.继续推进五险合一统一征缴工作，争取设立开发区经办机构，实现企业参保全覆盖，员工参保率列全市首位。
2.完善被征地农民养老保险制度，实现参保率100%，60岁以上被征地人员100%享受养老金155元/月。
3.实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作，统一为开发区城乡居民养老保险，在年7月启动。
4.确保返城未安置知青和手工联社等特殊群体人员享受社保政策全覆盖。
（三）健全覆盖全区的医疗卫生保障体系
1.健全和完善基层医疗卫生服务体系，实施基层医疗卫生一体化管理。进一步加大横板卫生院建设力度，不断推升卫生院服务水平；做好区属三级分立医院建设前期工作；制订管理处卫生所、社区卫生服务机构建设标准，启动管理处卫生所业务用房建设工程；启动疾控中心项目建设，提高全区疾病预防能力。
2.进一步推行基本公共卫生服务均等化，认真做好“光明、微笑”工程、儿童“两病”救治等重大公共卫生服务项目，不断拓展和深化公共卫生服务内容，扩大服务人群，提高服务质量。
3.健全覆盖全区的新型合作医疗、城镇居民医保和职工基本医疗保险的医保网络，实现全覆盖。并建立理顺公务员医疗补助、企业医疗以及农村、城镇困难居民大病医疗救助等制度。
4.在卫生院和社区卫生服务机构实施国家基本药物制度，实行基本药物集中采购，统一配送，零差率销售。
（四）建立城乡社会救助体系
1.对城乡困难居民纳入城乡最低生活保障，实现应保尽保。
2.对特殊群体、困难群众实行全方位救助和补贴，实现民政优抚、五保供养、残疾康复、高龄补贴等七项惠民政策全覆盖。
3.加强计生家庭户惠民政策的完善。对领取独生证家庭拆迁户奖励2万元每户。非农户一女、二女结扎户参照农村户参加计划生育补充养老保险，每户3000元。
4.推进城镇低收入住房困难家庭住房保障工作，向符合城镇居民最低生活保障标准，且住房困难的家庭提供社会保障性质的租赁补贴和廉租住房、公共租赁住房。计划年完成廉租住房600套、公共租赁住房350套。
（五）建立充满活力的文化教育体育保障体系
1.实施免除义务教育学生学杂费等九项教育资助惠民政策，继续保持全覆盖。
2.建立文体教激励机制，对在教育改革创新、体育竞技、文化创作等方面成绩优异者给予奖励。
3.加强区、处（社区）两级文化阵地建设，农家书屋、社区书屋等建设广泛开展，继续推进。
4.开展形式多样的群众性文化活动，推进文化进管理处、进社区活动，实施送电影下乡“2131工程”，每管理处每月放映一场免费电影。
（六）推进管理处农村城镇化建设体系
1.加大管理处拆迁安置区建设标准，改善居住环境，合理确定拆迁补偿标准。
2.加快城中村改造力度，多方式改造农村危房户16户。
3.新农村8个建设点要加大力度，建好49个农村清洁工程点，促进农村清洁环境改善。
4.提高社区、乡村道路绿化率，加大管理处绿化进程，提高城市和农村森林绿化率。
5.全面落实强农惠农等七项政策，促进村民经济增收实现富民。
三、落实责任，严格考核
1.区惠民常态化工作领导小组负责对全区民生工作及常态化管理提出计划及指导意见，制定全区实施方案，对各责任小组和单位进行考评督查。
2.领导小组下设办公室，由同志任办公室主任，同志任常务副主任，办公室主要负责收集汇总各小组和部门单位的工作实施情况，推进工作进度，分析存在问题，督促协调解决有关问题，并承担考核评价的具体工作。
3.领导小组下设六个工作小组，即创业和就业工作小组、社会保障工作小组、医疗卫生保障工作小组、城乡社会救助工作小组、文化教育工作小组、强农惠农工作小组，主要负责承担实施方案确定的任务指标，并制定具体的实施方案，组织实施，强化工作措施，确保工作顺利完成。
四、有关要求
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按照区老龄办《关于开展第五轮敬老模范县（市、区）工作实施方案（2016-2019年）》（温老委发[2017]1号）的安排部署，交管中心高度重视，认真组织落实，近年来圆满成了交通运输行业敬老爱老工作。现将2016-2019年度工作完成情况总结如下。
（一）强化组织领导，确保工作落实。为保证工作的顺利开展，交管中心成立以中心主任为组长、分管分管副主任为副组长的工作领导小组，全面统筹协调行业敬老爱老工作的顺利开展，同时按照各业务股室工作职责对敬老爱老工作进行分解，确保了工作层层落实。
（二）开展行业宣传，积极营造氛围。立足行业实际，利用客运中心LED显示屏、出租汽车顶灯滚动播放及张贴宣传标语等多种形式对敬老爱老工作进行宣传，共计标语6次、张贴标语6副，积极营造了全社会敬老爱老的氛围。
篇10
延退应对养老金缺口
近日，由人社部主办的第五届中国社会保障论坛“养老保障”分论坛上，包括人社部社会保障研究所所长金维刚、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文、国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森在内的一众专家，均明确支持“延迟退休”。
其中，贡森研究员指出，老龄化加剧，应对我国养老金缺口的办法，就是不断提高退休年龄。他建议，政府应下决心，并加紧启动提高退休年龄的改革。
节约有限劳动力资源
10月21日，人社部副部长胡晓义，也向媒体详细阐述过目前官方对“延迟退休年龄”的考虑，一是为了维护养老金的长期收支平衡，但主要原因，是在老龄化的大背景下，节约已开始出现下降的有限的劳动力资源。
此番论述，已从侧面印证，中央政府认为，是时候有必要启动“延退改革”了。
针对“延迟退休”引发的民间反对，专家建议，消除“双轨制”改革，尽快出台机关事业单位职工缴纳养老保险的政策，应与实施“延迟退休”并行。
■ 观点
每年延退几个月避免一刀切
此前有报道称，延迟退休的方案，可能是将目前的退休年龄，从60岁提高至65岁。
消息一出，立即引发民众反对。不少人认为，自己辛苦工作几十年，熬到退休，如果政府突然把退休年龄提高5岁，就是要自己多干五年活，五年后还拿一样的养老金，“那时钱都贬值了”。还有很多在企业工作的人担心，现在企业里年轻人都用不完，自己老了，退不了休，又被待岗，将陷入既没工资又没养老金的窘境。
对于上述担心，学界日前拿出渐进式“延迟退休”方案。
贡森介绍，“延迟退休”并非“一刀切”式地提高退休年龄，而是“一年涨几个月”的渐进式改革。比如，现在退休年龄是60岁，今年退休的老人，可以是60岁零两个月或三个月时退休，之后逐年按月提高退休年龄，“这样对每个人的影响并不大”。
按照现行法律规定，男性退休年龄为60岁，女性55岁。不过，日前的《中国养老保险制度中长期测算及改革思路探讨》显示，目前，我国男性的实际退休年龄为56岁，女性实际退休年龄约50岁。
课题组负责人，北京大学郑伟副教授提出的改革建议是，从2015年开始，每年的退休年龄提高一个季度，每四年提高一岁，如此积累，直至男女实际退休年龄可以达到六十岁。郑伟预测，照此方案，大约20年后，延迟退休对弥补养老金缺口，维护养老金收支平衡，会起到一定效果。
同时，针对“被延迟退休的老人其实难以继续工作”的公众担忧，贡森建议，政府应尽快设计配套政策，对40岁以上人群开展延续就业的技能培训。
不久前，人社部副部长胡晓义强调，延迟退休年龄同时，国家应出台配套政策，着力开放实施中年及更大年龄段劳动力适合的工作岗位，保障这部分人群充分就业。
■ 分析
17省份去年养老金收不抵支
贡森介绍，社会关注的“养老金缺口”，主要指城镇职工基本养老保险，新农保没有缺口。
当前，我国养老金存在三种缺口，分别是当期缺口、做实个人账户产生的缺口，以及隐含债务缺口。
首先，当期缺口即当年收上来的钱抵不过当年支出。2012年，17个省份当年收不抵支，缺口原因很多，如企业瞒报，也有人认为是大量农民工不参加养老保险，总之是现行基本养老保险制度执行力不强，缺乏公信力。
其次，做实个人账户产生的缺口。现在，全国的缺口大概在2万亿以上。贡森介绍，多年来，我国应对老龄化的思路是积累资金，但在实践中站不住脚。因为从宏观经济角度，积累基金与先收现付，对应对老龄化，无本质区别。
第三，隐含债务缺口。贡森介绍，是指假定现在养老保险制度完全不变，未来几十年后累计的养老金缺口。
中国银行研究，2030年，企业职工养老保险的缺口，相当于当年GDP的38%左右；2050年相当于60%左右。贡森认为，如果养老保险是政府基本责任，政府可增加税收弥补养老金需求。现在经合组织国家的养老金隐含债务，都不低于其GDP；大多数国家的隐含债务，是GDP的两到三倍。相比来说，我国隐含债务不算高。
■ 焦点
1、养老金若不改革2048年将枯竭
北京大学中国保险与社会保障研究中心研究团队，对现行中国养老保险制度进行了中长期测算。结论是如果不改革，现行城镇职工基本养老保险基金将在2037年，出现当期收不抵支；到2048年，基本养老保险基金将累计收不抵支，完全枯竭。
针对上述问题，研究团队负责人、北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟副教授提出两大改革建议：放开计划生育和实施延迟退休。
郑伟认为，我国养老金的缺口，靠财政弥补已不可能；唯有改革现行养老保险制度，才能保证养老金稳定发放的可持续性。但他提醒，改革有一个时间窗，如错过未来几年养老保险制度改革的关键期，将无法挽救。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也强调，在老龄化加剧的大背景下，对待养老保险制度改革，政府须有急迫意识和忧患意识。
2、消除“双轨制”应与延退并行
“延迟退休”思路一经提出，就备受民间质疑。普遍的舆论观点是，“一群不用缴养老保险的人，在研究延迟退休年龄”，由此引出养老金“双轨制”下的利益不公平，让普通百姓难以接受甚至大骂“延迟退休”，不断损害现行养老保险制度的公信力。
贡森认为，虽然“延迟退休”必须要做，也是世界各国应对养老金缺口的主要手段，但是，政府对“延迟退休”的实施方案，应讲究策略，不能让公众认为，“延退”是在现有的不公平制度下，加重不公平。
贡森的建议是，政府启动制定“延迟退休”方案同时，要尽快出台机关事业单位缴纳养老保险的制度，起码要有明确的“双轨制”改革承诺，以增强政府推进养老保险改革的公信力。
此前，人社部新闻发言人尹成基表示，社会关注的养老金双轨制问题，中央已提出明确改革方向，即推进机关事业单位建立养老保险制度，逐步消除养老金“双轨”下的权益失衡。
“机关事业单位不缴费，享受的养老金还很高，凭什么让普通人延迟退休？这从道义上、法理上都说不过去。政府应尽快出台机关事业单位的养老金并轨方案，至少是渐进性的执行方案，表明我们（政府）的诚意和决心。”
