农业产业发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇农业产业发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

淳安县拥有极其丰厚的资源，当地人民充分利用独特的自然优势，在政府的大力扶持之下，依靠先进技术，投入大量人力物力，走特色农业发展道路，着重发展茶叶、山核桃、乡村旅游三大产业，成功创立了具有本土特点的特色农业产业。茶叶、有机蔬菜、山核桃、中药材、畜禽等都已成为淳安的名牌农产品。2000年淳安农业总产值仅120500万元，经过全县人民12年的努力，2012年的农业总产值已达到382488万元，翻了3倍多。据抽样调查，2012年全县农村居民人均纯收入9418元，而2000年农民人均纯收入仅2575元，人民生活水平明显提高。2009年，“淳”牌有机鱼入选为中国驰名商标，成为淳安县首个全国性的著名商标。“千岛玉叶”茶获得浙江十大名茶荣誉称号，3个枇杷样品也入选“全国十大优质枇杷”之列。2011年，淳安县23个乡镇都建立了农产品质量监测站，通过认证的无公害农产品、绿色、有机食品基地总规模达120万亩，“千岛玉叶”、“红姑娘”等注册为地理标志证明商标，“淳牌”、“野娇娇”被认定为中国驰名商标，实现了国家级品牌零的突破，全年新增国家级农业企业1家，省级农业龙头企业2家、市级23家。2012年，“千岛时珍”被评选为浙江省著名商标，“白坪山尖”、“瑶记”、“万寿岭”被选为杭州市著名商标。全县共有国家级农业企业2家，省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业33家。

二、淳安县发展特色农业产业的优势及存在的问题

（一）淳安县特色农业产业发展的优势

1.淳安县茶产业发展的优势

淳安县位于亚热带季风气候区，温暖湿润，雨水充足。特别是千岛湖湖面宽广、云雾缭绕，具有立体调温效果，形成了“春暖早，秋寒迟，无霜期长”的特殊小气候，非常适宜茶树生长。加之淳安县政府重视生态建设，水、气、土污染轻，给高品质茶叶的生长提供了绝佳的条件。

淳安县是农业大县，而茶叶收入又在农民纯收入中占据较大比重，因此，政府对茶叶的支持就是对农民的支持。淳安县政府先后出台了从茶叶种植、加工到营销的支持和鼓励政策，各乡镇也采取相应的措施，如奖励种茶、收青加工等。

2.淳安县山核桃产业发展的优势

淳安县的自然环境很好的满足了山核桃的种植需求。自古以来，山核桃就是淳安县的一大特产，其栽培历史可追溯，是淳安县的四大支柱产业之一，广大群众对山核桃的种植保持较高的积极性。淳安县政府和相关部门对发展山核桃产业相当重视，积极引导林农展开生态栽培，引进无性系良种，鼓励支持创办加工企业。

3.淳安县乡村旅游产业发展的优势

淳安县地处浙江西部山区，其县城千岛湖镇，依山傍水，是国际花园城市，风景宜人，素有“一城山色半城湖”的美誉，而沿湖分布的那些美丽乡村，则犹如散落在湖边的珍珠翡翠，生态景观得天独厚，历史文化灿烂多姿。

为了加大乡村旅游的扶持力度，淳安县政府在原有的政策基础上，进一步简化审批手续、降低收费标准、给予用地扶持、奖励示范典型、实行税收优惠、扶持宣传促销、补助规划经费、鼓励合作经营、提供信贷服务、鼓励利用国有集体闲置房屋及林农生产生活管理用房发展农家乐，以及支持国有林场利用林场闲置房屋、林木等各种资源发展休闲观光农业园区等多项扶持乡村旅游发展的政策。

（二）淳安县特色农业产业发展存在的问题

1.淳安县茶产业发展存在的问题

因为淳安县的大多数茶园都成块状分布，整体面积200亩以上的茶园不多，而且基本上是家庭式的培管经营，不成规模，茶农在使用肥料、农药等物时也没有具体标准，再加上约占全县40%的茶叶是家庭作坊炒制的，没有一定的质量标准，从而导致整体茶叶质量不一。

与茶产业相关的企业之间尚未达成高度一致的品牌意识，各企业只顾自己发展的现象较为严重，品牌规模效益不高，进而阻碍了千岛湖茶叶品牌的扩张进程，影响了整个地区行业的发展。再者，淳安县的茶叶品牌也仅仅依靠政府的宣传，其形式也局限于媒体广告、展示展销、举办茶文化讲座等方面，难以将其推向更广阔的市场。

2.淳安县山核桃产业发展存在的问题

（1）非环保的种植方式，不利生态环境保护。随着山核桃产业的发展，产区农民对山核桃林的经营培管普遍趋于精耕细作，山核桃纯林占绝对比重，同时由于长期采取垦复及化学除草，致使树根、林下植被稀少，部分林地水土流失较为严重，生物多样性和生态环境遭受破坏，可持续经营存在困难。

（2）传统的采摘方式，存在较大安全隐患。目前，大部分林农由于工具落后，采摘山核桃的方式还停留在人工手动敲打，又因核桃树大部分都生长在坡度较大的地方，且树枝较脆弱，不结实，难以承受重物的压力，虽然人们在采摘过程中也利用蜈蚣梯、保险带等工具，但作用不大，林农坠亡事件时有发生。

（3）山核桃产品简单，市场竞争力不强。淳安县山核桃产品大多数是椒盐和奶油产品，虽然最近几年也研发出了手剥山核桃、山核桃仁及山核桃油等新产品，但总体来说，山核桃产品种类不多，难以在山核桃市场占据较大份额。再者，由于机械化程度不高，以人工之力很难把握产品的口味，质量无法确保。全县山核桃加工企业仅有30家，其中通过QS质量认证的只有11家，企业加工能力和加工水平远远不及其它县。

3.淳安县乡村旅游产业发展存在的问题

（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安县地处山地丘陵区，村与村，村与镇之间的距离较远，仅靠沿湖公路、山路来连接，且目前尚未开通便捷的公交路线，只有中巴车经过，班次也较少，旅游旺季容易引起游客的滞留问题，因而影响了游客游玩的质量，使得其兴致大减，不便于乡村旅游也的发展。

（2）旅游形式单一，缺少创新性。淳安县乡村旅游依然延续之前的传统型观光游览，旅游模式与国内其他景点相类似，缺乏淳安特色。乡村旅游的形式基本是以“体验农业生产，感受农村面貌，享受农民生活”为主，没有充分将历史人物、民俗风情、民间传统工艺等融入到乡村旅游产业，缺少具有淳安文化底蕴的特色旅游项目。

（3）旅游产品单调，缺少特色。迄今为止，淳安县的乡村旅游业还没有建立完整全面的旅游产品市场，如纪念品、工艺品、土特产等都比较少，更别说具有淳安乡村特色的商产品了。来游玩的游客只能买点当地居民自制的野生鱼干、野生蕨菜干等，更不用说是有知名品牌的产品了，规模小且不正规，这种家庭作坊式的营销方式，严重阻碍了淳安县乡村旅游产品市场的稳健发展。

（4）服务水平不高，缺少专业性。在吃农家菜方面，虽然大部分农家乐经营户都打着土菜馆的招牌，但其实并没有将本地食材做出其应有的特点，没有完全体现出本土特色，反而有些还迎合城市游客的饮食特点。在住农家房方面，乡村旅游经营者为使游客住得舒心，基本都将住房宾馆化，差不多的装修格局，使其失去了农家住宿的自然本色。另外，大多数经营者没有受过系统学习和培训，素质普遍不高，缺少对当地历史、地理、文化等方面的认识，而且普通话、外语水平也亟待提高，难以提供更优质的服务。

三、淳安县发展特色农业产业的

建议

（一）坚持因地制宜，制定有地方特色的农业产业规划

坚持科学发展观，结合淳安实际，遵照自然法则和经济规律，合理布局，积极促进农业结构转变。加大政府对农业的宏观调控，研究分析茶叶、山核桃、有机蔬菜、中草药等产业的发展前景，制定出符合实际的发展规划，积极引导和加强特色农产品区块化发展、产业化生产、专业化经营。充分利用淳安县优越的自然条件和政府扶持力度，努力促使茶叶、山核桃、水产品、乡村旅游等产业向更高的层次提升，积极培育有机蔬菜、中药材、松花粉等新兴产业。

（二）加大扶持力度，实施特色产业专业化生产

政府应颁布更多鼓励支持特色农业产业发展的政策，扶持发展具有本土特色和市场潜力巨大的优势产业。按照“有所为，有所不为”的形式提升特色农业，促进专业化转变，在特色村、产业大户、专业带等积极建设条件上，启动“一村一类、一乡一类、多乡一类”的成长，持续性的加快农产品的集中化、专业经营水平，团聚特色产业，凸显农产品特色竞争优势，大力转变农产品结构，凝聚力量突现优势产品，将其发展成为主打产品。相对淳安来说，就是要进一步做大做强茶叶、有机蔬菜、干水果、中药材、畜牧、精品渔业等产业，突出重点发展千岛玉叶茶、有机蔬菜、水果、蚕桑、山核桃、山茶油、有机鱼、三元肉猪、千岛湖本鸡等优势特色生态农产品。

（三）提高产品质量，打造优质特色农产品

要把提高特色农产品质量作为重中之重来抓，政府应做好修订相关规章制度、建设特色农产品基地、管理特色农产品源头、严格检测特色农产品等重要工作。特色农业经营者应积极参加政府部门举办的各类技术培训班，加强特色农产品产地和市场的跟踪检测，严格按照食用农产品产地标志卡管理制度和市场准入制度来生产销售。另外，政府也可颁布一些优惠政策，如鼓励农业生产主体开展无公害农产品生产，对被认定为省级以上无公害、绿色和有机的产品分别给予一定的奖励。在未来几年，要依靠先进的科学技术，加紧建立淳安县特色农产品质量安全检测中心、完善淳安县及各乡镇的特色农产品质量安全检测网络，努力打造优质特色农产品。

（四）完善经营制度，建立特色农产品品牌体系

农产品品类众多的特点并不要求每种产品都去注册一个商标，也不能随波逐流，纠结于形式，导致社会资源的流失。目前，淳安县已有“鸿坑毛尖”、“千岛玉叶”、“千岛湖银针”、“秀水玉针”、“雪水银针”、“千岛龙井”、“千岛绿园”、“鸿峰贡芽”等茶叶品牌，“瑶记”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千岛皇子”等山核桃品牌。各农产品品牌应增强团队精神，合力打响“千岛湖”牌系列特色农产品品牌，全面提高市场知名度，扩大市场影响力，从而将淳安特色农产品推向全国的市场。

（五）深化农游融合，着力推进乡村旅游创新

篇2

以科学发展观指导，以市场为导向，以科技为支撑，以农民为主体，以资金整合为杠杆，突出高标准建设，突出老园改造管理，突出重大病虫害防治，突出产品商品化处理和龙头企业引进，突出技术服务，力促全县柑橘产业健康有序推进。

(二)目标任务

1、生产目标。今年计划全县新增柑橘结果面积1万亩，总产量8万吨，优质果品率达到60%，产值5000万元。

2、基地建设。新建2万亩柑橘基地，其中起垄栽植8000亩;补植补造局部缺苗20万株;实施集中连片栽植区幼园管理2.5万亩，其中在*等乡镇实施老橘园和低产园园内土壤改造、品种改良等技术改造2000亩。

3、示范园建设。重点在柳陂青龙山等高速公路两边新建1000亩高标准柑橘基地;在*等村共建3000亩示范园;在*牧场沟等选择成龄结果园实行标准化技术改造和科技示范，建设500亩柑橘精品果园。

4、重大病虫害防治。使全县所有有柑橘的乡镇、村虫果为害率控制在0.5%以内，柑橘园虫果处理率达到100%，新购买杀虫灯、黄板、购买捕食螨等药品用品，重点使用面积1万亩。

5、科技支撑。与华农大专家签订技术指导合同，定期开展业务指导。积极做好良种贮备，引进柑橘新品种1-2个，进行试验示范。广泛开展柑橘无公害基地认定和柑橘绿色食品认证工作。

6、产后商品化处理。新建产品处理生产线10条，以奖代补购买周转箱3万个，制作柑橘包装箱10万只以上。

7、市场开发。在北京、天津、河北、内蒙、山西、陕西等省会城市，建立5个以上柑橘销售联络点;在安阳、杨溪、青曲各新建柑橘产品产地批发市场1个;新建2-3个柑橘专业合作社;争取引资筹建柑橘深加工企业1家。

8、产业宣传。在相关地方柑橘主产区域树立产业宣传牌;举办第二届柑橘节，以扩大我县柑橘产业的影响力。

(三)推进措施

1、加强基地建设。利用农闲和农作物收获后等时机，进行起垄等方法整地，争取在9月开始栽植，10月中旬结束。今年起垄栽植不定任务，不下指标，实行以奖代补。各乡镇根据自身情况安排起垄整地面积，起垄每亩补100元，按验收结果起垄多少补贴多少。

2、加强重大病虫害防治。重点实施统防普治，“五一”前购药，5月中旬前药物分发到村;5月下旬至7月中旬进行诱杀防治;9至11月进行虫果处理。各乡镇农技服务中心和柑橘区域技术服务中心，要抽调有责任心的技术人员，每人包3-5个村，每村安排1-2名村干部负责该项工作，各村统一兑药，分发到各农户，包村技术人员和村负责该项工作的负责人负责监督落实挂药、喷药防治和捡拾处理病虫果，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏树。

3、加强示范园建设。每个示范园和精品园建设点各安排一名柑橘办技术人员和农技服务中心、区域技术服务中心技术人员负责，指导前期建设和管理。示范园和精品园要做好修剪、施肥、病虫防治、保花保果工作，杀虫灯、黄板、铺设反光膜等措施要全面落实，8月下旬至9月上旬完成铺膜和设施扣棚膜作业。

4、加强柑橘园管理。春季要重点抓好春管措施，修剪、施肥、防治病虫害及时到位。夏季要做好保花保果工作，将各种技术措施落实到位。同时要抓好病虫防治工作，防治爆皮虫、螨类、介壳虫类、炭疽病等柑橘病虫害，确保今年柑橘优质丰产。

5、加强技术培训。全年召开2-3次全县技术培训会，各乡镇全年召开5次以上集中培训，全年全县培训5000人次以上，力求各项主要技术要领家家清楚，户户明白。

6、加强柑橘促销。9月份开展柑橘促销动员工作，10月到大中城市建立柑橘联络点，11月上旬召开郧县第二届柑橘节，11月-12月份全力进行柑橘产品销售工作，元旦前力争柑橘基本销售完毕。

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为加快推进全县油料产业发展，提高油料产量和品质，满足城乡居民生活需要，加快农业结构调整步伐，促进农民增收，根据县政府《关于进一步推进农业产业化的若干意见》（*政〔2007〕38号）精神和国家油料奖励资金使用规定，结合我县油料生产实际，现就加快全县油料产业发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农民增收为目标，以建设高产创建示范片为重点，以培育龙头企业为抓手，以发展农民专业合作组织和强化农技推广服务为依托，推动我县油菜产业发展，调动各地抓好油菜生产的积极性，促进全县油菜面积的恢复增长和农业增效、农民增收，促进我县油料产业又好又快发展。

二、发展目标

到20*年，力争全县实现油料种植面积30万亩左右，其中标准化生产基地*万亩以上，总产量达5万吨以上。培育年产值超亿元的加工型企业1-2家，发展油料合作经济组织5个左右。争创省级名牌农产品1-2个，绿色食品认证1-2个。

三、主要工作

开展油菜生产高产创建活动，扩大油料精深加工规模，推动油料产业化经营，确保油料生产安全。

（一）开展油菜高产创建活动。县农业部门要建设稳定的油菜新品种、新技术试验示范基地，筛选出适宜的新品种、新技术等新成果。积极开展“万、千、百”油菜高产创建活动，即县农业部门建立万亩示范片、各镇政府建立千亩示范片，鼓励有条件的村建立百亩片，创建过程中做到“五个统一”，即统一技术方案、统一品种、统一配方施肥、统一病虫害防治和统一订单收购。通过创建活动，辐射带动全县油菜亩产较上年增产5%以上。全县各示范片的优质（双低）品种面积要达100%，平均单产县级示范片达到200公斤、镇级示范片175公斤、村级示范片*0公斤。

（二）开展技术培训和指导。县、镇两级要开展多形式的油菜生产技术培训和指导。通过举办技术培训班和深入田间指导，有效推广油菜高产栽培技术，确保每户有一名技术明白人，不断提高全县油菜生产水平。县农业部门重点培训镇农技人员和油菜种植大户，镇重点培训分工村干和油菜示范户。

（三）扶持油料加工龙头企业。重点扶持固定资产投资在500万元以上、年加工菜籽2万吨以上、年产值5000万元以上的油料加工龙头企业。鼓励龙头企业开展订单收购，加强生产基地建设。鼓励龙头企业加大菜籽收购量，扩大生产规模，充分发挥龙头企业在油菜生产发展中的带动作用；支持企业技改升级，提高油料精深加工能力和产品质量。

（四）扶持专业合作经济组织。按照“企业+合作经济组织+基地”的模式经营，扶持、培育油料专业合作社、协会等合作经济组织建设，充分发挥合作组织的作用，做好广大会员或社员的油料生产“五个统一”，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力，加强油料产业服务和行业自律，让会员或社员真正得到实惠。

（五）培育油菜种植大户。鼓励农户运用新品种、新技术，扩大油菜种植面积，并按照技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的要求，开展以种植大户为基础，与农技人员相结合的高产示范，提高油菜生产效益，带动周边农户种植油菜的积极性。

（六）开展油料政策性农业保险。县镇油菜高产创建示范片、龙头企业企业订单基地开展油料政策性农业保险，对油料种植户实行免费保险，促进油料生产安全。

四、奖补办法

为恢复发展全县油菜种植面积、加快推进全县油料产业发展，县财政每年安排100万元资金支持油菜生产，重点用于油菜新品种、新技术引进和试验示范、技术培训和指导，高产示范片建设，油料专业合作组织和龙头企业培育，油料精深加工提升，油菜种植大户奖励和油料政策性农业保险补贴（示范片）等方面支出。

（一）高产创建示范片补助。安排资金27万元。经考评验收，对达到要求的县、镇高产示范片实行以奖代补，县级示范片每个补助5万元；镇级示范片补助0.5-2万元。

（二）培训指导经费。安排资金8万元。县农业部门重点培训镇农技人员和油菜种植大户，安排培训经费1.5万元；督查指导、考评验收安排经费6.5万元。

（三）龙头企业扶持发展资金。安排资金40万元。龙头企业在县域范围内订单收购菜籽每1万吨以奖代补6万元，最高补助25万元；采用先进技术改造传统产业项目投入300万元以上的，按实际投入资金的2.5%予以补助，补助最高限额为*万元。

（四）合作组织培育补助。安排资金3万元。重点扶持由龙头企业牵头成立的油料专业合作组织，要求发展会员100人以上，有专门活动场所，组织运行良好，业绩突出的，给予扶持。

（五）种植大户奖励。安排资金2万元。对全县油菜种植面积在10亩以上的前10户油菜种植大户进行奖励，每户奖励2000元。

（六）政策性农业保险补助。安排资金20万元。从2009年秋种开始，对油菜高产创建核心示范区、龙头企业订单基地实行政策性农业保险补助，免费为核心区和基地农户投保。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立油料产业发展工作领导组，由县政府分管县长任组长，县政府办、农委、财政、统计、粮食、商务、科技、农发行、信用联社等相关部门为成员单位，指导组下设办公室，办公室设在县农委。主要负责做好油料产业发展工作的规划、指导、目标任务督促和信息服务，定期召开会议，及时解决工作中出现的问题。各油料产业发展重点镇要加强领导，成立油料产业发展工作指导组，将任务分解到重点村、组，责任到人。建立考评奖励激励机制，做到生产有任务，产中有督查，考评有奖惩，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）加强督查。县农业部门要加强油菜生产技术指导和服务，抓好示范片建设，增强辐射带动作用。县财政部门要加强资金使用管理和监督检查，确保资金安全，对违反财经纪律、违规使用奖励资金的，按有关规定严肃处理。其他相关部门要加强沟通与协调，共同推进全县油料产业发展。

（三）考核兑现。由县政府办牵头，县财政、农委、统计局等相关部门参加成立考核组，并制定考评细则。

1．考评时间：奖补资金3月下旬申报，4月底组织考核。2009年奖补资金4月底前申报，5月初组织考核。

篇4

一、充分认识加强管理促进农药产业健康发展的重要性和紧迫性

当前，我国农业发展进入新的历史阶段，加快形成农业绿色发展方式，已成为一项紧迫的任务。农药作为具有一定毒性的特殊农业生产资料，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来一定影响。加强农药管理，任务繁重、意义重大。

（一）加强农药管理，是保障国家粮食安全的需要。保障国家粮食安全，端牢中国人的饭碗，始终是发展现代农业的首要任务。守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，需要巩固提升粮食产能，做到藏粮于地、藏粮于技。受气候和环境变化的影响，病虫害的发生不可避免，通过施用农药等防治措施，控制虫害、遏制病害，实现“虫口夺粮”保丰收。必须加强农药管理，严把质量关，推进科学用药，提高防治效果，保障农业生产安全。

（二）加强农药管理，是促进农业绿色发展的需要。过去，为保粮食等重要农产品有效供给，农业资源过度开发，农药等化学投入品过量使用，生态环境已亮起了“红灯”。必须加强农药管理，遏制农药过量使用、滥用，把不合理的用药减下来，让透支的环境“喘口气”，促进农业可持续发展。

（三）加强农药管理，是促进农业提质增效的需要。经济的发展和消费结构的升级，居民消费正由吃得饱向吃得好、吃得营养、吃得健康转变，社会对“舌尖上的安全”高度关注。保障农产品质量安全，更多体现在农药残留的控制上。必须加强农药管理，推广高效、低风险、低残留农药，推行绿色防控和统防统治，增加绿色有机农产品供给，促进农业提质增效。

（四）加强农药管理，是促进农药产业转型升级的需要。我国农药产业大而不强，产能严重过剩，创新能力不足，产业集中度较低，农药市场秩序较乱。必须加强农药管理，加快技术创新，优化产业布局和产品结构，提升农药产业质量效益和国际竞争力。

二、加强管理促进农药产业健康发展的思路原则和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，贯彻《条例》规定，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以提质增效为目标，依靠科技进步，优化产业布局，健全监管体系，强化责任落实，推进科学用药，加强市场监管，加快产业转型升级，促进农药产业健康发展，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则

――坚持依法治药。增强法治观念，强化违法行为查处。依据《条例》规定，完善配套规章，健全监管体系。加强市场监管，维护市场秩序，净化农资市场。

――坚持创新驱动。激发创新活力，加快研发新农药，开发新工艺，提升农药技术创新能力。

――坚持绿色引领。推进生物防治和物理防治，推广高效低风险、低残留农药，建立农药废弃物回收处置制度。

――坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业加快技术创新。更好发挥政府的作用，做到放管Y合、优化服务。

――坚持统筹发展。统筹国内与国外农药市场，兼顾经济效益与社会效益和资源环境。

（三）目标任务

――优化产业布局。到2020年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到60%以上；到2025年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到80%以上。

――优化产品结构。到2020年，新登记同质化产品数量减少30%；到2025年，新登记同质化产品数量减少50%。有序淘汰高毒农药，积极发展生物农药，以及高效、低毒、环保新型农药。

――提升产品质量。到2020年，农药质量抽检合格率稳定在95%以上，农产品农药残留检测合格率稳定在96%以上。农药生产经营行为进一步规范，农药市场秩序稳定向好。

――提高农药利用率。到2020年，农药利用率提高到40%以上，到2025年农药利用率接近发达国家水平。

――健全农药管理体系。用3～5年时间，健全农药管理机构，提升县级农业综合执法大队的装备水平和人员素质，构建农药全程、全覆盖的监管体系。

三、严把登记准入关，优化农药产品结构

（一）加强登记分类指导。支持高效低毒低残留农药登记，加快推广应用；支持小宗特色作物用药登记，在确保产品质量的前提下，适当简化登记资料，加快审批进程；支持生物农药登记，对天敌生物免于登记。限制高毒高风险农药登记，对安全性存在较大风险或隐患的产品不予登记，对在生产或使用中缺乏有效安全防范和监管措施的产品不予登记。

（二）加快农药技术创新。完善农药创新体制机制，推动农药创新由国家主导向企业和产学研相结合转变。深化农药科研成果权益改革，建立技术交易平台，促进成果转化应用，激发科研人员创新热情。鼓励企业增加科研投入，开发高效、低毒、低残留农药新产品。支持研发机构、科研人员等新农药研制者申请登记。加快建立完善的农药创新体系和与之配套的知识产权管理体系。

（三）提升农药登记门槛。采取有效措施，适当控制产品数量。相同有效成分和剂型的产品，有效成分含量梯度不超过三个。严格限制混配制剂产品登记，混配制剂的有效成分不超过三种；有效成分和剂型相同的，配比和含量梯度不超过三个。鼓励已登记产品优化配方或剂型，及时淘汰落后的配方或剂型。

（四）建立农药退出机制。加强对已登记农药的安全性和有效性监测评价，重点对已登记15年以上的农药品种开展周期性评价，加快淘汰对人畜健康、生态环境风险高的农药。发现有严重危害或较大风险的，不予延续登记，或采取撤销登记、禁限用措施，并督促农药生产经营单位及时召回问题产品。加强现有高毒农药的风险评估，本着“成熟一个、禁用一个”的原则，有序退出，加快淘汰。

（五）加强登记试验管理。规范农药登记试验单位的申请、审核和管理。农药登记试验实行省级备案管理，新农药登记试验须经农业部批准。试验申请人要对样品的真实性和一致性负责，保证其生产或者委托加工的农药，与登记试验样品一致。登记试验单位要按照试验技术准则和方法开展登记试验，保证试验数据的准确性。省级农业主管部门要加强对登记试验安全风险及其防范措施落实情况的监督，发现在登记试验过程中出现难以控制的安全风险时，责令停止试验。

四、严把生产准入关，优化农药产业布局

（一）加强农药产业调控。省级农业部门要加强农药产业发展战略研究，落实国家产业政策，优化产业布局，促进农药企业转型升级。控制生产规模，坚持适度、有序的原则，加快淘汰高污染、高风险的落后产能，遏制农药企业盲目扩张和重复建设。提高集中度，新设农药企业须在省级以上化工园区建厂；农药企业迁址或新增原药生产范围的，须进入市级（地市级）以上的化工园区或工业园区。制定政策，积极培育大企业集团，支持企业采取兼并重组等方式，扩大生产规模，提升质量效益。力争用3～5年时间，兼并重组一批中小农药生产企业，退出一批弱小农药生产企业，培育一批大型农药企业集团，提升农药企业竞争力。

（二）加强生产许可管理。农药生产许可实行“一企一证”管理，省级农业部门负责生产许可证核发。严格准入条件，农药生产企业要具有完善的环境保护、安全生产等设施及设备，以及固定的生产厂址和布局合理的厂房、符合生产工艺要求的自动化生产设备和设施、完备的管理制度等。严格审批程序，省级农业主管部门要严格执行生产许可管理办法，公开办理条件、程序、时限和要求。严格技术审核，要按照农药生产许可审查细则，组织开展技术审查、现场考核，确保其符合农药生产规定。加强农药生产许可审批的证后监管，适时开展督查，确保审批标准严格、运转有序。

（三）强化安全生产责任。落实质量管理制度，引导农药生产企业严格按照产品质量标准生产，实行产品可追溯电子信息码管理，做到生产全过程可查、质量可控。落实安全生产责任，严格执行生产工艺流程和岗位安全制度，落实职业卫生规定，排查安全隐患，保障生产安全。落实环境保护责任，严格执行国家环保标准，加大环境污染治理投入，减少污染源，降低“三废”排放。对发生违法违规行为的，配合环保、安监等部门依法查处。

五、严把经营准入关，规范农药市场秩序

（一）加强经营许可管理。县级以上地方农业部门负责经营许可证核发。严格条件，经营人员要具有专业机构学习经历，具备指导农民科学选药、合理用药的知识和能力；经营者要配备可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购销电子台账的计算机管理系统。严格审核，县级农业部门要实地核查经营场所及配套设施，明确经营场所不得同时经营食品、食用农产品、饲料等；利用互联网经营农药的，必须设有实体店，并在互联网上醒目标注农药经营许可证、产品的相关许可信息、标签图案等，同时严格执行互联网行业管理有关规定。加强农药经营许可审批的跟踪调度，适时开展督查，确保经营审批规范有序。

（二）实施限制使用农药定点经营。农业部《限制使用农药目录》，省级农业部门制定限制使用农药的经营布局规划，核发经营许可证。经营限制使用农药的，实行专柜销售、实名购买、溯源管理，经营场所要具备仓储及其配套的安全保障设施设备。经营者须配备有2年以上农药经营行业从业经历的销售人员，能够为农药使用者提供相应的指导服务。禁止利用互联网经营限制使用农药。

（三）强化经营管理责任。引导农药经营者自觉遵守国家法律法规，诚信经营、规范经营。加强督促检查，对经营场所、经营人员、台账管理不符合规定要求，以及超范围经营农药的，要责令及时整改，整改不到位的，依法撤销经营许可证。加强技术培训，组织经营人员定期参加相应技术培训，提高经营能力和服务水平。加强质量监管，规范经营者进货渠道，建立购销台账，不得加工、分装农药，对问题产品要及时召回。对发生违法违规行为的，要依法查处。

六、加强农药使用指导，保障农业生产安全

（一）推进科学选药用药。坚持预防为主、综合防治的原则，建立健全科学选药、合理用药制度。根据不同区域的种植制度、作物结构和生长发育进程，指导农民对症选药，防止乱用药造成成本增加和质量安全事件。指导农民按照标签标注的适用范围、剂量、方法施用农药，并按标签标注的安全间隔期收获农产品。禁止高毒农药在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中药材等作物上使用，鼓励植保专业服务组织统一购买和使用农药。协助林业、粮食等部门，做好相应农药管理。

（二）推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，多措并举减少农药用量。扶持植保专业服务组织，开展病虫统防统治，提高防治效果。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，控制病虫危害，减少化学农药用量。加快推广高效施药机械，推行精准施药，提高农药利用率。

（三）加快农残标准制定。农药残留标准是评价食用农产品质量安全状况的科学基础，也是规范食用农产品生产经营行为的基本准则。制定农药残留标准，重点制定蔬菜、水果和特色农产品的农药残留限量标准，启动进口农产品农药残留限量标准制定。加快标准集成转化，指导农民开展标准化生产，保障农产品质量安全。

七、加强农药市场监管，维护农民利益

（一）完善监督抽查制度。依法开展农药产品质量监督抽查，严格抽查的主体、程序、方法，保障抽查的真实性和有效性。按照“双随机一公开”的原则，组织开展所辖范围内农药产品质量的监督抽查，检查范围要覆盖农药生产企业和经销商，依法及时公开抽检结果，建立企业诚信档案。

（二）依法惩处违法行为。对核实为假劣农药的生产、经营者，依法进行处理，情节严重的依法吊销相关许可证。对无证生产、经营农药或被吊销相关许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。农药生产、经营者招用被禁业人员的，依法吊销其生产、经营许可证。对造成重大质量安全事故、涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

八、加强体系建设，提升农药管理水平

（一）加强管理队伍建设。省级农业部门要建立与履行职责相适应的农药管理机构。地（市）、县（市）农业部门要按照履行农药管理职责的要求，明确相应机构，配备相应人员，提供相应条件。加强农业综合执法队伍建设，重点提升县（市）级农业综合执法机构的农药执法能力，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的农药管理队伍。

（二）强化农药管理责任。将监管责任落实到单位和个人，做到职责明确、责权统一。加强廉政风险防控，制定农药登记、生产、经营许可的廉政风险防控点，让权力在阳光下运行，保障廉政安全。加强监督检查，上级主管部门要履行监督下级部门的职责，对评审制度执行、评审过程运行进行督察，发现有违规行为的，责令其整改或提出处分建议。落实农药行政审批人员保密和回避制度，确保审批过程公平公正。

（三）推进信息化管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求，加快建立覆盖登记、试验、生产、经营等农药数字化平台，推进农药全过程、全要素、全系统监管，做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进，实现农药信息互联互通、追根溯源、即时查询，提高农药管理的信息化水平。

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一、抓基础设施建设，改善农业基础条件

长期以来，由于我国实行的是城乡二元经济结构，农村支持城市、农业支持工业，大量资源被城市发展所占有，导致农村基础设施建设严重滞后，制约了农民增收，影响了现代农业的发展。为此，在新阶段新形势下，要切实转变发展方式，通过城市支持农村、工业反哺农业，进一步整合各类涉农资金，加大农村基础设施建设力度。建议由有关部门牵头，对农业主导产业区基础设施建设进行总体规划，每年安排财政专项资金，实行以奖代补政策，大力扶持农业主产区公路、水利、电力等基础设施建设。比如，对目前我市“两翼”地区农村公路特别是产业路通行难的问题，建议市级层面要加大统筹力度，提高补助额度，确保农村公路达到建设等级标准。

二、抓基础产业发展，做大做强农业产业

一是要围绕现代农业转变思想观念。突出自身发展优势，科学论证产业发展方向，因地制宜发展特色产业。对于已经科学论证的主导产业，一定要坚定、坚守、坚持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能见异思迁、半途而废，要在目标任务、工作重点和政策措施等方面，一届接着一届干，加强组织引导，加大政策扶持，充分保护和调动农民群众的生产积极性。二是要坚持以产业规划指导区域布局。全市各地要根据气候因子、土壤成份、海拔高度等条件，结合市场发展需要，充分尊重农民愿意，编制农业产业发展总体规划。如渝东南、渝东北地区可以发挥山地资源优势，以中药材为主导，大力发展药化工业。建议市级有关部门将中药材规划为渝东南的主导产业，并给予重点扶持。三是要以龙头企业为依托发展效益农业。建立健全农业技术推广服务体系，提升农产品质量，延伸农业产业链条，打造农产品品牌，同时大力拓展市场销售渠道，努力降低市场流通成本，让农民在市场销售中分享增值收益。

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从体系来看，农业产业损害监测预警体系是由国家、地方主管部门、中介组织、大型企业组成的统一规划、分工合作、各有侧重、信息共享、反应灵敏的“四位一体”的工作体系。它包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施，是一整套覆盖重点产业、重点区域、重点企业的产业安全评估和防范系统。农业产业损害监测预警体系通过定量和定性相结合的分析方法，分析评价进出口变化对我国行业发展的影响，并对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测评估，及时向政府、行业协会及企业预警信息，为有关方面提供决策支持。

2农业产业损害监测预警体系建设内容及成效

实时监测和采集重点产品贸易、生产、价格和成本等信息，以整理和分析农产品贸易对我国农业产业损害的影响，及时农产品进出口监测预警信息，提出应对建议，为农业生产者和决策者提供防御措施和决策依据。

2.1农业产业损害监测内容确定

以影响进口贸易2类产品作为监测重点：

①受进出口贸易影响较大的农产品，包括大豆、棉花、羊毛、热带水果和牛奶等；

②关系国计民生的重要农产品，如水稻、玉米和小麦等。对出口贸易影响监测以出口大省为监测目标，监测地点的选择与监测产品相对应，通过从数据收集频率及来源来看，国内市场类数据及贸易数据需要全年定期实时跟踪监测，从而构建科学的监测数据体系。

2.2监测预警分析报告和产业安全评估报告

结合农业产业特点，综合历史生产、贸易及市场情况，结合不同产业的特征和发展现状，实时通报监测预警信息，监测预警报告、安全评估报告以及农产品贸易救济案例等。

2.3与国际农业监测体系并轨

国际农业监测体系对主要国家的农业产业、农业政策进行系统持续的跟踪分析，提供一系列具有权威性、时效性和针对性的国际农业监测报告。

2.3.1对主要农产品市场、贸易及产业发展跟踪监测跟踪及预测粮、棉、油、糖、果蔬、畜产品、水产品等主要农产品国际和国内供需、贸易、流通、价格、竞争力以及相关产业政策等情况。

2.3.2对主要国家农业产业与贸易政策跟踪监测密切跟踪欧盟、美国、日本、韩国等主要国家农业产业的发展和农业政策变化。重点从国际国内经贸与农业形势、农业政策、农产品价格、农村发展、农业投资、自贸区对我国农业影响、粮食安全政策、主要国家农业贸易补偿、主要国家农产品非关税壁垒、主要国家农业投资政策、主要国家城乡一体化、农产品贸易及产业政策实证与应用等热点问题的进展和动态实施跟踪监测。特别针对国际农业及贸易领域重点、热点问题，对主要国际机构公布的信息及成果报告进行跟踪监测，及时了解和掌握世界农业形势发展动向。

3促进农业产业监测损害预警体系发展的建议

农业产业监测损害预警体系建设作为国家战略，要从全行业系统谋划，从体制上整体布局，着重建立从田头到餐桌的监测统计体系；重点加强市场预警团队建设，强化数据与模型支撑，打造权威的信息窗口；不断强化技术支撑，有效运用信息网络技术和专家队伍平台，提高监测预警的质量和水平；开发和维护农业产业损害监测预警直报系统，为相关决策提供科学依据。

3.1加强领导，完善体制机制

开展农业产业损害监测工作，必须要建立起完善的预警机制，通过机制来规范和指导应急处理工作，有效预防、控制重大农产品风险，最大限度减少农产品产量损害，以促进农业生产的健康发展，实现农业增效和现代农业发展。工作中要不断加大对监测预警工作投入力度，扩大监测范围，提升系统工作能力。要不断加强队伍建设，明确责任分工，抓好系统工作落实，保障工作条件，加强学习、研究，增强监测预警的快速防控能力。

3.2科学制定农业产业损害监测预警计划

运用科学、系统、规范方法制定出农业产业损害监测预警计划，对农业投资中可能出现的各种风险进行综合分析，制订出详细的预防和处理风险的具体措施，才能够为广大农民提供及时、有效的预防信息，使农业产业的风险有效地降低，防患于未然。

3.3做好农业产业损害监测预警研究

监测数据的可信度和准确率是决定农业投资决策是否正确的基础，因此，要做好农业产业损害监测预警工作，必须要开展全面、深入、细致的调研工作。在调研过程中，不仅要听取专家的意见，更要实地了解农户生产能力、企业经营能力，投资实力以及市场波动情况，认真分析各种潜在风险因素，提出相应有效对策，让农业产业风险降低到最低程度。

3.4改变农户（生产者）经济行为，提高经营效益

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[7]俞云.滁州市农业产业化龙头企业发展的现状及问题分析[J].经济师，2008（1）：284-286.

[8]中安在线.滁州市优势产业[EB/OL].http：///qmt/system/2010/09/03/003348028.shtml.

[9]乔博.开封杞县农产品深加工发展研究[J].中国农业信息，2006（6）：15.

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[关键词] 贫困地区 农业产业化建设 现状 建议

湘西州在“十一五”期间农业产业化建设紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定为奋斗目标，以市场农业为导向，以结构调整为突破口，以推进农业产业化为手段，立足本地资源优势，使全州农业的综合生产能力有了一定的提高，农村经济保持了持续发展的势头。到了2010年，全州农民人均纯收入已超过3000元，主要体现在以下几个方面。

一、农业产业化建设现状

1.突出抓了四大支柱产业建设，并取得了明显成效

近年来，湘西州坚持落实科学发展观，大力实施“产业富民”发展战略，依托现已形成的椪柑、烤烟等产业优势，抓住重点、突出特色、打造品牌，加快了农业特色产业发展步伐。一是加强了以柑橘为主的水果业的增量提质。加大了柑橘产量提高、品质改良的速度，还新开发橙、柚、柑面积5万亩，猕猴桃2万亩，其他小水果5万亩，通过科学的培管和技术改造，全州水果产量达80万t以上。二是养殖业稳步发展。培植出了裕丰牧业、德家牧业等大型养殖企业，带动了整个湘西州养殖的蓬勃兴起，2010年新增养殖大户217户。全年猪、牛、羊、家禽出栏分别达115万头、6.7万头、33.3万只和635万羽，分别增长2％、2％、2.7％和3.5％。渔业生产稳步提高，全年水产品产量达2万t，增长3%。网箱养鱼1.2万口，其中名特优网箱0.6万口[1]。三是烤烟种植成为农民新的经济增长点。全州烤烟产业由2002年的11万亩发展到2009年的23.04万亩，产值由2002年的1.2亿元跃升到2.8亿元。四是把药材作为湘西最具潜力的产业加以发展，大力推进药材种植发展。全州以青蒿、黄柏、杜仲、玄参、百合、三叶草等为主的中药材种植面积达10万亩，产值达1.5亿元。

2.大户经济推进了农业产业化进程

大户经济即农村农民围绕某一产业或产品，由种养大户或能手、运销大户等牵头组建的专业合作社，这类组织是目前湘西州农村专业合作组织的主要形式，约占60%左右，其运作模式为“协会＋农户＋基地”，这种组织的民间性、独立性很强，基本不依靠政府的资金支持。如泸溪联盟椪柑研究协会、龙山红岩寺大棚蔬菜协会、吉首市林木山椪柑协会等。在湘西地区，州政府出台了引导大户经济发展的政策，对大户经济实行了免征或缓征农业税，财政贴息，引导银行贷款，安排以工代赈工程为大户进行基础设施建设等优惠政策，支持大户经济发展。如保靖县迁陵镇大田村民石臣霖去年种植高淀粉红薯120亩，订单交售给该县万发农业有限公司，纯收7万多元，与石臣霖一样，今年该县213名大户订单种植“薯王”红薯2万亩，带动全县种植红薯5万亩。红薯种植仅是该地区大户经济助推农业产业化建设的一个小类，据统计，湘西州现有种植大户1600余户，户均种植面积54亩；牲畜养殖大户900户，户均养殖猪、牛、羊97头（只）；渔业大户103户，户均拥有网箱25口；养蜂大户462户，户均养蜂31口，其他种养大户150余户。在大户经济的推动下，新增水果、红薯、茶叶、粉葛、烟叶、大棚蔬菜、优质稻米等农产品基地64万亩，网箱养鱼4000余口，蜂箱养蜜1.5万余口，年创产值4.8亿元，税利1.2亿元。

3.龙头企业的辐射带动作用明显增强

全州充分利用龙头企业平台，发展农村经济，增加农民收入。州级以上农业产业化龙头企业65家，全州农村合作经济组织由2004年的244个发展到370个，辐射5万多农户，农民组织化程度不断提高。积极支持龙头企业创办基地，采取“公司+基地+农户”的模式，为龙头企业提业基地和深加工产品原料[2]。是湘西州农业和农村经济加快发展、率先实现农村小康社会的关键时期。

农业产业化建设在一定意义上讲，就是农村工业化的重要组成部分，是农村城镇化的产业支撑，抓住农业产业化经营，就抓住了农村工业化、城镇化的关键。在加快农业产业化的进程中，要用现代工业理念谋划农业发展，把工业经济在长期发展中形成的适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率的经济思想、管理方法、组织形式和生产方式等先进理念和发展要素，导入和应用到农业领域，打造现代农业产业，建设和谐发展新农村。要促进龙头企业安全有序、规模化和集约化开发，扎实抓好骨干企业建设。引进工业战略投资者，引进大公司、大集团，发展一批产值过亿元、利税过千万元的骨干企业。重点发展地方特产加工企业，整合现有的小公司、小作坊，扶持骨干企业发展。

二、发展建议

1.抓好优质农产品基地建设，着力搭建农业产业化发展平台

（1）加强种苗设施建设，巩固产业发展基础。实施以无病毒种苗生产为重点的优质种苗工程，开展椪柑、玻璃椒品种提纯复壮试验示范，在泸溪、凤凰、吉首、永顺等有育苗基础县市和无病毒区域发展一批优质、无病毒种苗基地建设，做到生产用苗统育统供。

（2）大力发展优质烤烟、蔬菜、花椒、茶叶、红薯等特色经济作物。2010年，全州虽然种植烟叶1.5万亩，产量2.6万担，建立了换金茶、秦简茶、仙人云雾茶等茶叶基地2.23万亩，建立花椒基地2.13万亩，红薯基地2万亩，高山反季节无公害蔬菜、瓜果基地，使全州特色经济作物面积达29.3万亩，产值达1.2亿元，但这些特色经济作物种植还有很在潜力可挖，因湘西州的高海拔地较多，为特色经济作物的发展提供了得天独厚的条件。

（3）积极改进畜禽饲养方式方法，改良天然草场，新建人工饲草基地。利用碗米坡水电站库区、栖凤湖等地的水面资源大力发展网箱养鱼，形成畜牧水产产业带。2010全年猪、牛、羊、家禽出栏分别达115万头、6.7万头、33.3万只和635万羽，水产品产量达2万t，网箱养鱼1.2万口，但大多数是传统养殖模式，畜禽的出栏率和商品率都较低，而湘西州的各种环境条件又非常适宜发展养殖业，故湘西州在养殖业方面需要用现代养殖模式，使养殖业成为农民新的经济增长点。

2.抓好农业产业化龙头企业建设，着力提供农业产业化发展支撑

（1）加大对农业产业化龙头企业的扶持，做大做强秦简茶业、抓好建湘薯业、德农牧业公司、武陵山花椒公司等一批新兴的农业龙头企业建设，进一步增强企业的带动能力。

（2）强化对农业产业化龙头企业的服务。引导企业建立现代企业制度，逐步形成规范的法人治理结构。湘西州可以重点发展观光农业、特色农业、生态农业，不断壮大蔬菜、水果、畜牧、烟叶、劳务等支柱产业[3]。加强农产品批发销售市场建设，发展专业协会和经济合作组织，增强农产品竞争能力。加强农技科普人才培训，提高农民素质，培育新型农民，加强对企业的技术支持，鼓励企业搞好新产品研发。对现有的“喜阳果汁”、“换金茶”、“秦简茶”、“老爹”等知名品牌进行挂牌保护。进一步完善金融服务体系，帮助解决企业融资难、产品运输难等问题。

（3）优化农业产业化龙头企业的经营模式。鼓励、帮助企业兴办优质农产品生产基地，建立“公司＋基地（协会）＋农户”的产业化经营模式，为农村支柱产业发展提供支撑。抓好农村经济中介组织建设，着力增添农业产业化发展活力，培育特色产业，推行全程式标准化、无公害化生产，并在交通方便、立地条件较好的地区建示范基地。

3.完善市场机制，强化市场对接

首先应健全营销组织，拉长产业链条。从政策、资金、技术上扶持、鼓励龙头企业对农产品的深加工，开发果汁、果晶、辣酱等产品，拉长产业发展链条。努力创建湘西州农产品品牌和大力推行绿色标识，做到全州品牌、标识统一，实现同级同价。同时，加强产后服务和技术培训到位，在资金、技术、信息上扶持产销大户和农村经纪人，完善“市场+基地”营销机制，建立市场农产品营销网站，逐步发展电子商务，壮大营销队伍，加速市场营销步伐。湘西州地区应采取政府投资和鼓励民间投资方式，在全州重点打造一批设施健全、功能完善的特色农产品市场，推行市场无公害准入制度，在批发市场开展农产品市场分区经营试点，把市场划为无公害销售区、放心水果销售区、待检区和自由零售区。此外，开展诚信经营、争优创牌等活动[4]，优化市场发展环境，利用电视、网络媒体、举办节会等方式加强品牌宣传，着力打造稳定的外销窗口。并利用营销信息网络定期向全国各大蔬菜批发市场和辣椒加工企业辣椒产销信息，邀请省内外客商前来采购，并加快进军国内大中城市超市、福利市场的步伐，实现对国际市场的强力对接。

4.抓好农村基础设施建设，夯实农业产业化未来发展基础

加强交通设施建设，完成所有的行政村的通村公路建设，使交通的瓶颈制约得到进一步缓解；加强水利设施建设，改善基本农田灌溉条件，使农业效益得到提升；加强信息网络建设，进一步扩大有线电视、电话、移动通讯及互联网的覆盖面，建立农业信息网站，形成“县——乡——企业（协会）——科技示范户”四级信息网络，畅通了农村信息渠道，促进农村农业产业化经济发展。

要加强湘西地区的农业产业化建设，切实增加农民收入，湘西州各级政府应制定优惠政策，积极鼓励干部职工采取出资金、出技术、租赁或承包土地等方式，积极投身农业产业化建设。在土地、扶贫资金上加大倾斜扶持力度，营造宽松环境。吸引县内外的企业老板、个体私营业主和社会各界人士参与农业产业化建设。引导、鼓励外出务工人员返乡创业。与此同时，大力发展农村大户经济，带动全县广大农户走上了产业脱贫致富之路。

参考文献

[1] 湘西州统计局．2010年湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展统计公报．中国湘西网．2011-03-14

[2] 湘西自治州第二次农业普查领导小组办公室．湘西自治州第二次全国农业普查主要数据公报．中国湘西网．2008-07-28

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[关键词] 农业产业化经营 甜橙产业 现状 建议 富顺县

农业产业化经营有利于形成农业生产的规模化、专业化和区域化，对于实现农业现代化，提高农业的整体素质和效益，促进农民增收，推进社会主义新农村建设具有重大意义。由于资源禀赋和制度环境各异，各地的农业产业化经营主导产品、模式和发展程度不同。本文通过对四川自贡市富顺县的实地调查，分析了甜橙产业发展现状和存在的问题，并提出了推进农业产业化经营的政策建议，以期为农业和土地等相关管理部门提供决策参考。

一、富顺发展甜橙产业的优势条件

四川省自贡市富顺县地处四川盆地南部、沱江下游。境内地形以浅丘为主，土地肥沃，宜种性强；河网密布，塘库联缀，60％以上的农田旱涝保收。该地属亚热带湿润季风气候，四季分明，温和多雨，是柑桔生产的适宜区域。境内公路、铁路和水路交通运输便利。富顺县是四川省粮食和经济作物的主要产区之一，国家级柑桔基地。富顺甜橙中的锦橙曾获国家金奖，多次在农产品博览会上被评为名优产品。

二、富顺县甜橙产业发展现状

1.发展现状

目前，富顺甜橙种植面积约为7万亩，主要分布在富顺的互助、富世、狮市、代市和同市等乡镇，其中以互助镇为核心区域。互助镇位于富顺县城北8公里，自富水泥路穿境而过。全镇幅员面积42.6平方公里，辖18个村（居）民委员会，190个农业社，总人口3.63万人，2003年全镇人均纯收入1871元，其中高山村、友爱村和互助村的甜橙种植面积较大。三村位于富顺县北部，毗邻县城，村道建设较完善，交通较便利，属于典型的川南丘陵村庄。2001年～2003年间，互助镇在西部大开发的战略中实施退耕还林和荒山造林工程，高山、友爱、互助三村凭借适宜的自然条件优势和便利的交通优势，在调整农业产业结构中建立了1000亩的甜橙示范基地，现种植总面积达到2000亩，占总耕地面积的20％左右。

富顺因其优越的自然条件，已被农业部纳入中国长江沿岸优质甜橙产业带进行统一规划和开发。四川省柑桔百亿工程开始启动，计划在2007年～2011年期间，在泸州、自贡、宜宾、广安四个城市的14个区县发展优势甜橙85万亩。富顺县是规划发展的重点县。由国家投资440万元，占地面积400亩的富顺柑桔良种繁育基地已建成投产。该县正在试验示范中的国内外柑桔良种达30余个，具有国内先进水平的无病毒容器苗生产能力，年设计产量达100万株。这些都为柑桔产业发展奠定了良好的基础。

2.存在的问题

(1)种植规模较小。富顺县甜橙种植以农户家庭种植为主，种植的品种主要是锦橙和塔罗科血橙。种植规模较小，平均每户种植面积为1.5亩～2亩，单户最大种植面积大约在8亩左右。种植面积较多的大户较少，规模生产经营模式没有形成。这种分散的一家一户式的单独生产模式，难以取得规模效益,不利于甜橙产业的发展壮大, 也不利于甜橙产业抵御市场风险。

(2)社会化程度低。社会化的分工协作是提高资源配置效率、提高经济产出的重要途径。如果缺乏分工协作，将会降低特色农业生产效率和效益,不利于生产方式的根本转变和先进适用技术的推广和应用，这将极大地阻碍特色农业的效率提高。富顺甜橙产业社会化程度较低，主要表现在：广大农户还是属于“单打独斗”型，还没有很好的组织在一起；缺乏大的龙头企业，没有发挥龙头企业的带动示范作用和组织协调作用；农村专业经济协会还处于起步阶段，没有为农户提供生产经营等服务。

(3)农田水利设施落后。便利的农田水利设施有利于防灾抗旱，保证灌溉用水，从而保障农作物稳产、高产。富顺县水利设施建设严重滞后。调查发现，在天干时生活用水有时都很难保证。以高山村为例，全村只有4个水库，用水季节难以保证用水。甜橙的施肥灌溉期，由于旱情严重，灌溉受限，给农民造成了较大的损失。

(4)农户重视不够。比较效益高是农用地从种植粮食作物转向经济作物的根本原因。在发展甜橙产业之前，农户主要经济来源为外出务工收入和生猪、羊等养殖收入，总体收入较稳定，但土地的产出率不高，总收益不高。种植甜橙后，由于甜橙尚未大规模挂果，收益没有明确的预期，造成相当一部分农户对发展甜橙种植缺乏信心，持观望态度，积极性不高，对甜橙管理不够重视。很多家庭的主要劳动力大多选择常年在外务工或农忙时从事农业，农闲时外出务工，把农业当作副业看待。据调查，95％的家庭的青壮年劳动力都选择外出务工，留下老弱病残及妇女儿童在家从事农业生产。客观上，由于农民文化素质较低，对种植要领不能完全理解使用，管理水平低下，新技术难以推广，严重影响到收成。青壮年劳动力匮乏，劳动投入不足，技术水平较低，制约了当地甜橙业的发展。

三、推进甜橙产业化经营建议

1.积极发挥地方政府作用

在实现农业产业化的过程中，政府角色和职能定位及发挥作用程度，直接关系到农业产业化的发展程度和速度。富顺县应积极建立和完善适应甜橙产业化经营发展需要的政府调控机制，通过经济杠杆调节或产业政策引导，积极推动制度创新，为甜橙产业化经营的发展营造良好的环境和提供更多更好的服务。一是抓好主导产业，制定好产业发展的政策。富顺县应发挥本地资源优势，合理规划布局，培植甜橙产业，支持龙头企业和专业协会的发展。二是搞好基础设施建设，为农业产业化提供良好的硬环境。三是引导农业科技变革与创新。政府应着重于体系建设、法规执行、信息、扶持和规范企业等社会力量从事技术推广。四是引导和扶助农户分散农业风险，着力构建适合我国国情的以合作保险为主的农业保险体系。可以考虑采取农民合作经营加层层保险的联网形式，建立起以合作保险为主的农业保险体系。五是加强对广大农民进行科技和市场经济知识的培训，提高农民素质。

2.选择适宜的组织经营模式

农业产业化需要一定的组织形式来维系，并按照相应的制度来运行。由于生产力发展水平的多层次性，以及资源禀赋与市场优势的差异，决定了农业产业化经营组织形式的多样化。在这众多的组织经营模式中，像富顺这样的浅丘陵地区，因其资源、产品优势不明显,盲目地建立基地和龙头企业，市场风险太大，不适宜大规模培植龙头企业。现在富顺的互助镇已建立起甜橙协会，在富顺县已建立起国家级的育苗基地，可以采取“专业协会+农户”组织模式。这样既能在产业化经营中最大化配置社会组织资源，又能最优化产业化运营机制；既可以加快区域经济的产业化进程，又可以为提高产量质量和效益、优化产品等方面提供必要的保证；既有利于甜橙产业先进技术的引进、创新和推广，又可以有效地解决广大农户进入市场的风险问题。面对风险和机遇并存的市场，在专业协会、农户、政府和科技部门有机结合的基础上，一方面可以发挥整体优势，增强抗风险能力，另一方面又可以合理地保证和体现产业主体经济利益。

3.推进土地适度规模经营

土地适度规模经营有利于降低生产成本，获得规模效益，增强农产品竞争力和抵御市场风险的能力。因此，特色农产品要坚持规模化生产经营。但要以规模适度为原则，规模过大或过小将变成规模不经济,就会导致特色农产品弱化甚至于消失。因此，在坚持农民自愿、有偿的前提下,积极引导农民实行农用地使用权流转，实行土地集中连片经营，推进产业化经营。

4.建立社会化服务体系

社会化服务体系建设是特色农业保持可持续发展的内在要求。它可以减少农民的交易费用，减少交易环节，增加农民收入。新型服务体系包括农产品的生产加工、储藏、运输和销售等系列化服务。这些服务需要通过社会分工由专业人员提供。当前农民急需发展特色农业的适用技术服务、信息服务和销售服务，以及风险支持服务。因此，要加快建立服务于特色农业发展的各种中介服务组织，为农民提供各种服务。

5.实施品牌战略

品牌关系到产品质量、形象和市场。只有创立了品牌，才会有稳定的质量标准，才会有较大的生产、销售规模和较高的市场占有率。针对富顺甜橙产业现状，在甜橙产业发展策略上，应以优质果品品牌建设为中心,大力推行产业化建设，努力提高甜橙产业的整体素质。一是抓品种，加大甜橙新品种的选育、引进和试验示范的力度,为甜橙品种改良和结构调整提供种质保证。二是抓品种改良,围绕提高果实品质,适应未来10年国内外甜橙发展趋势。继续抓好柑桔类品种结构调整,加快甜橙品种更新换代。三是抓品牌，无论是甜橙鲜果，还是橙汁等都要实施品牌战略，提高果实品质和产品知名度，加强宣传促销，拓宽市场空间。

参考文献:

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农业产化经营是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。按市政协办公室的通知要求，为从总体上把握和摸清农业产业化经营情况，为领导完善决策部署提供服务，推动农业产业化快速发展，我们对我县农业产业化经营情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：一、发展现状

嵩县地处豫西深山区，全县辖16个乡镇，53.4万人业人口，其中农业人口49万人，耕地面积46.8万亩，人均不足1亩，是新世纪国家扶贫开发重点县。近年来，我县立足山多地少，农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴县的重点工程来抓。坚持以市场为导向，以农民自愿为原则，以农民增收为目标，积极推进农业产业化经营，对内抓林、药、牧、烟、菌等特色产业培育，挖掘农业内部增收潜力，对外抓劳务输出，增加农民工资性收入，并着力培育龙头企业和专业市场，农业产业化经营取得了明显成效。

1、特色产业初具规模。按照“因地制宜，突出特色，力求一乡一品”的工作思路，各乡镇结合实际，积极发展特色产业，木植街食用菌、白河山萸肉、饭坡小辣椒、大章黄姜、九店花川、何村小杂果、旧县烟叶、车村夏包菜、桔梗，闫庄黄牛、花生等一批特色产业乡村应运而生，目前，全县基本形成25万亩经济林，17万亩中药材，35万头只优质肉牛肉羊，2万亩烟叶，600万袋食用菌和8万名劳务输出等六大特色产业基地。特别是我县4年新发展中药材11.8万亩，全县中药材面积突破17万亩，种药农户达到了3．5万户。全县中药材交易市场年经销各类中药材8000吨，实现销售收入7000万元，种药农户增加收入4640万元，占农户纯收入的28.3%。

2、龙头企业正在壮大。目前，全县已建成各类涉农龙头企业35家。其中洛阳顺势药业有限公司年消化中药材2250吨。车村山珍公司、木植街食用菌开发公司等已初步发展为具有较强带动作用的龙头企业。

3、服务体系正在形成。以小城镇建设为平台，催生了一批综合市场、专业市场、集贸市场。如车村的中药材市场、木植街食用菌交易市场、闫庄黄牛交易市场、何村小杂果批发市场都已初具规模，并影响和辐射到了南阳、平顶山等邻近市县，甚至到湖南、湖北等地。我县实施龙头带动，强化科技培训，创新服务体系。目前，全县中药材种植“公司+基地+农户+市场”的产业化格局基本形成，小生产与大市场之间得以有效衔接，农业结构进一步优化。

4、管理机制基本完善。县委、县政府高度重视农业产业化工作．切实加强领导，县成立了专门的产业化办公室，并组织专业人员深入调研，制定了产业化发展规划，出台了《关于大力发展农业产业化的若干意见》，确定了今后3—5年全县农业产业化的工作目标、产业布局、实施措施。各乡镇都成立由主抓农业副乡长负责的产业化办公室。目前，全县产业化生产经营的组织和制度平台已经搭建。

5、合作经济不断发展。我县现已创建农村专业经济合作组织（包括专业协会）23个，建立经济技术服务组织22个，各类农民经纪人组织16个2000余人。其中有40余个中药材专业中介组织和1000多名农村经纪人，活跃于基地农户和市场之间。农村合作组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化发展中发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

从总体上看，我县农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平很低。存在的问题主要表现在：

1、农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构性矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。2000--2004年，全县农民人均纯收入分别为1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分别为5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明显表现出收入增长的不稳定性。

2、基地建设滞后，规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。在中药材发展上，虽然种植面积有10多万亩，但1000亩以上的连片种植很少。同时，乡镇之间产业化基地建设还不平衡，部分乡镇尚没有形成自己各具特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。

3、龙头企业少，带动能力弱。一方面嵩县工业化程度低，对农业反哺能力有限，另一方面，县内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业。现有的产业化龙头企业除洛阳顺势药业有限公司外，大部分属企业规模小、装备差，没有跨地区、跨行业的大型龙头企业，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。

4、资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于我县财力薄弱，对产业化的投入明显不足。民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。

5、社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。注册专业中介组织较少，农民经纪人大部分文化层次在高中以下，素质低。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，不同程度上挫伤了群众发展农业产业化的积极性。

三、建议与对策

针对我县产业化经营中存在的问题，在今后的发展中，应着力抓好以下几方面工作：

1、解放思想，转变观念。把发展农业产业化提升到全面建设小康社会的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。

2、大力发展龙头企业。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

3、抓特色产业培育，扩大生产基地规模。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把林业和中药材作为全县产业化发展的主导产业，做大做强。尽快建设一批千亩以上连片林药种植区，发展一批林药专业大户、基地村、重点乡镇，不断提高产业知名度和市场占有率。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军，力争两年内建成以洛阳顺势药业有限公司为龙头，以20万亩中药材为基地的豫西中药材种植大县。

4、完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。