河水污染治理方案范文

导语：如何才能写好一篇河水污染治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：白水县；农业面源污染；治理方案；保障措施

中图分类号：X506 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019

白水县总面积998.6km2，其中耕地面积4.8万hm2，辖10个乡镇，194个行政村，农业人口21.9万，是一个传统的山区农业县。2015年种植小麦1.2万hm2，玉米1.3万hm2，豆科及其它作物0.3万hm2，苹果3.3万hm2，施用化肥4.1万t（折纯），农药324t，农膜1930t，生产薪柴18.9万t。全县有畜禽养殖场666个，其中猪饲养量达到35.9万头，牛饲养量1.55万头，羊饲养量3.28万只，鸡饲养量76万只，年产粪便39.63万t。农业面源污染主要为化肥、农药的过量与不合理投入，养殖场畜禽粪便的堆放、污水的排放，薪柴的燃烧以及农膜的残留等。为加快生态文明建设，强化农业面源污染治理，实现农业部提出的“一控、二减、三基本”的农业面源污染治理目标，结合白水县工作实际，特制定本治理方案[2]。

1 目标任务

通过化肥减量工程、统防统治工程、农村能源循环利用工程等6大工程的实施，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥覆盖率达到90%，不合理施肥减少50%以上；农作物病虫害专业化统防统治绿色防控覆盖率达到40%以上，减少化学农药使用30%以上；农作物秸秆基本资源化利用，确保秸秆综合利用率达90%以上；农膜回收率达到80%以上，田间残留量减少到20%以内；畜禽粪便得到无害化处理，资源化利用；农村生活垃圾与生活污水得到有效治理，建成一批美丽宜居村庄。

2 治理方案

2.1 实施化肥减量工程，加快土壤改良修复

大力推广使用农家肥和商品有机肥，改善土壤理化性状，土壤有机质提升0.2%；鼓励群众在果园种植三叶草、大豆等绿肥，全县示范基地绿肥种植、压青面积达到667hm2；补充完善采土化验、土壤肥力定位和肥效监测，开展苹果肥效试验、化肥减量试验、玉米肥料利用率试验等，为实施化肥减量增效提供技术支撑；普及测土配方施肥技术，建设测土配方施肥千亩示范片3个、化肥减量增效示范园150个、增施有机肥示范园50个；培育水肥社会化服务机构，在设施蔬菜栽培集中区域和果树产业园区开展水肥一体化应用技术，分区域建设史官镇康惠苹果现代示范园、林皋镇美好家园现代农业示范园、尧禾镇天桥现代农业示范园等水肥一体化千亩示范片5个；推广应用水溶肥料、缓控释肥料、微生物肥料等新型肥料。

2.2 推广绿色植保统防统治技术，减少农药投入与污染

充分利用已建立的生物有害监测预警体系，加强对农业有害生物的监测预警；推广应用灯光和性诱剂诱杀害虫、利用天敌防治农作物害虫害螨和生物农药替代化学防治等技术；指导农民科学使用高效低毒低残留农药，使用先进施药器械，提高防治效果和农药利用率；建设新技术集成应用与示范苹果园，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等苹果专业合作社建设示范区各66.7hm2；建成病虫害专业化防治服务组织5个，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。果树、农作物重大病虫害平均防控效果达到80%以上，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到30%以上。

2.3 实施农村能源循环利用工程，推进农业废弃物资源化利用

对历年建成的“一池三改”农村户用沼气池进行全面排查维修，指导农户积极开展“三沼”综合利用，变废为宝，减少畜禽粪便造成的污染；结合农村环境综合治理及清洁能源生产，重点在设施瓜菜种植区域、苹果示范园区和畜禽养殖区、人口居住较多且集中的校园推进规模化沼气工程建设，因地制宜发展“四位一体”（沼气池、厕所、棚圈、日光温室）养殖小区沼气；提高农村能源社会化服务水平，健全稳定农村能源管理和服务队伍，通过加强服务和技术指导，不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率；通过政策引导、项目推动、资金扶持等措施积极推广太阳灶、太阳能热水器、节柴节煤炉等清洁、高效、可再生能源，提高农村能源利用率，减少农村薪柴燃烧污染。

2.4 畜禽养殖场标准化建设，废弃物实现无害化处理

标准化改造：已建成但未达标的规模化生猪养殖场，加大以雨污分流、沼气建设、无害化处理为内容的标准化改造，完善养殖场标准化、规范化设施建设；标准化建设：新建规模养殖场必须取得相关单位审批同意和环境评估报告，达到标准化建设、规范化生产要求；废弃物无害化处理：积极推广新工艺、新技术，实现污染物的减量化、粪污的无害化处理，开展养殖场病死畜禽无害化处理试点和综合利用模式探索，加大无害化处理设施建设力度；大中型沼气建设：通过沼气工程，有效解决养殖场粪源污染与浪费问题，把大中型沼气建设与发展种植、养殖业有机结合起来，推广“畜―沼―果（菜、粮等）”能源生态模式，打造一批沼气建设亮点工程和示范工程。

2.5 推进秸秆综合利用工程，有效减少焚烧与浪费

以秸秆肥料化、基料化、原料化、饲料化、燃料化利用为重点，大力推广应用秸秆还田、秸秆生物反应堆、秸秆种植食用菌、秸秆青贮氨化、秸秆固化成型等技术，配套建设秸秆收贮体系。在林皋南马、北塬鹿角等村建立小麦秸秆还田、覆盖示范田，在林皋、云台、北塬等乡镇建立玉米秸还田示范片，在雷牙、北塬建设果园秸秆覆盖示范园；推广秸秆做食用菌栽培基料和生物反应堆技术，以刘家卓旭铮设施蔬菜示范基地为技术示范观摩区，在张家塬、中文化、王河等设施蔬菜种植集中区域，实施生物反应堆技术；建设水果、蔬菜秸秆堆沤有机肥，果树或硬质秸秆做基料或原料等示范点。通过这些试验、示范园的辐射与带动，达到长期利用秸秆覆盖增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力的目的。

2.6 实施农膜科学使用与示范工程，确保农膜合理利用与回收

广泛开展田间地头顺手捡拾活动，“顺手”捡出废弃的反光膜、地膜、棚膜、农药瓶、农药包装袋、肥料包装袋、塑料秧盘等，清除生产废弃物，并分类处理，防止残留污染环境。开展试验示范，生产中推广使用厚度大于0.01mm地膜。通过建立防治残膜污染农艺措施、防治地膜污染技术试验示范点，向农民展示和推广农膜科学使用、回收、收藏及田间碎片的清除与处理技术。按照“政府倡导、资金扶持、有效监管”的模式，积极争取旱作农业技术补助资金，在乡镇构建一批布局合理、方便群众的废旧农膜回收站，扶持一批有辐射作用的回收利用加工企业，带动废旧农膜及废旧塑料制品的回收加工及再利用。

3 保障措施

3.1 加强组织领导

成立白水县农业面源污染防治工作领导小组，针对农业面源污染存在的突出问题，明确工作目标，细化分解任务，层层落实责任，逐步形成责任明确、部署科学、分工合理、相互配合、整体推进的工作格局，确保农业面源污染综合治理工作取得实效。

3.2 加大宣传力度

充分利用电视、手机、广播等途径，围绕减量控害、资源利用、产品安全等主题，大力宣传农业面源污染综合治理工作的重要意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众认清其来源、本质和危害，理解、支持、参与到农业面源污染综合治理工作中来。

3.3 加大资金投入

各相关部门要积极争取地方财政和上级项目资金支持，加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源。县级财政加大资金投入力度，统筹安排专项经费，并做到专款专用，确保农业面源污染防治工作顺利进行。

3.4 培育治理主体

大力发展土肥、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业农村社会化服务体系。探索开展政府向经营组织购买服务机制，支持具有资质的经营组织从事农业面源污染防治。

3.5 强化科技支撑

紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、秸秆综合利用、生态友好型农业关键技术问题，在白水县重点区域实施一批化肥、农药减量增效、农作物秸秆资源化利用等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批适合我县不同资源环境条件的农业面源污染防治新技术、新模式和新产品。

3.6 强化农业执法

加强农业生态环境保护，加大对农业面源污染防治工作的监管力度，优化农业生产环境。加强农药、化肥、农膜等农业投入品质量监督、检查和农产品的质量管理，进一步规范农资和农产品市场秩序。

参考文献

[1]关佑君.天水市农业面源污染防治现状与对策[J].甘肃农业，2016（23、24）：48-50.

[2]王燕.讶适信迕嬖次廴痉乐未胧[J].现代化农业，2016（12）：

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关键词：综合实践活动；社会责任感；探究能力

外港河是南京江宁人民的母亲河，她横穿江宁主城区，上下游均与秦淮河相连，沿河两岸有上万居民和数十家企业。多年来，由于河道淤积，加上企业排污，居民乱倒垃圾，外港河慢慢变成了“龙须沟”。为创建文明城区和生态示范区，江宁区把整治外港河列为重点建设项目。依托外港河、竹山、东晋博物馆建成了竹山文化休闲公园，将“龙须沟”变成主城中的景观河，造福广大居民。目前外港河的景观虽然有较大的改观，但河水颜色发黑、气味难闻的现状影响了居民的观光休闲活动，也污染了秦淮河的水质，严重影响南京的城市形象。外港河水质污染治理迫在眉睫。

新课程改革的一个亮点就是开设综合实践活动课程，它强调通过实践活动增强学生的探究与创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力，使学生与自然、社会、生活的联系更加紧密，培养学生的环保意识、科技意识和社会责任感。《园艺》是江苏省劳动与技术教育省编教材，园艺与生活密切联系，它美化城市，美化校园，美化家庭。学生对学习这门课很感兴趣。作为一名劳技教师，如果教学还停留在你教我学的层面上，那与新课改的精神是不相符的。怎样把所学的知识应用到外港河水质污染治理上是我校劳技课的一个研究课题，因此我们结合《园艺》课教学组织学生开展此次综合实践活动，让学生主动地获取知识、应用知识来解决身边的社会热点问题。

一、活动目标

1.通过参观、考察了解外港河河水污染情况。

2.通过调查研究，使学生了解外港河水质污染的原因。

3.会用实验的方法对外港河河水进行测定。

4.认识净化水质的水生植物。

5.了解无土栽培技术在水质污染治理上的应用。

6.初步学会水域绿化设计的方法。

7.提高学生分析问题、解决问题的能力。

8.培养学生保护环境的意识。

二、活动准备

1.准备照相机、笔记本、塑料瓶、试管等。

2.调查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情况。

4.查阅资料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老师和专家咨询无土栽培的知识。

6.走访环保部门了解环保知识。

三、组织方法

实地考察、咨询访问、查阅资料、对比实验、模拟制作、设计方案。

四、实施步骤

（一）实地考察外港河，了解水质污染情况

活动的第一阶段，把全班的学生按兴趣分成几个组，教师布置调查任务，由学生亲自去实地考察，通过所见所闻，激发探究兴趣。学生在考察中要完成的任务：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水样，以便测定。

3.摄制外港河水现状和污染源的影像。

学生把采集的外港河水样和外秦淮河水样、自来水进行对比研究，从颜色、气味、固体悬着物、酸碱度几个方面进行对比，掌握外港河水质污染情况。每小组学生根据实地考察结果和对比实验结果撰写一份调查报告。

（二）课内调查报告交流，激发活动积极性

活动的第二阶段，是学生的调查报告交流，每个小组都有翔实的调查报告，有的图文并茂，有的是实物对比，通过交流，学生了解到外港河水质污染的原因是：沿河居民小区和一些单位生活污水未经处理直接排放，江宁区的污水处理厂未投入使用。学生通过对外港河水的测定，知道了外港河已被完全污染，生态平衡被破坏，对环境造成了极坏的影响。通过观看学生拍摄的照片，大家感到外港河地区是多么的脏、乱、差，和我们江宁的经济发展极不协调。通过学生亲手获得的资料，使他们意识到，外港河河水治理已迫在眉睫。活动既增强了学生的忧患意识，又培养了学生的社会责任感。

（三）展开调查研究，进行方案设计

第三阶段的活动，我们请学生为外港河水域绿化进行方案设计。教师不仅组织好活动，还为学生出谋划策。许多学生利用双休日的时间，到新华书店、图书馆查找资料，还上网查找污水净化的知识，有的走访环保局了解有关知识，有的实地考察江宁的各种水域，了解适合江宁生长的水生植物。经过两个星期的调查、研究，学生获得了第一手资料。我们利用一节课的时间，让学生进行相互交流，分享信息。在课堂上，学生探讨秦淮河、苏州河、太湖等水域采用的生物净化方法的优缺点，并对各小组的外港河水域绿化设计方案思路进行交流。在交流的基础上，各小组为外港河水域绿化设计出方案。

（四）成果展示汇报，总结评价促提高

经过一段时间的研究，每个小组都完成了设计方案。为了让学生的劳动成果得到认可，我们邀请有关专家、教师观摩汇报课。在汇报课上，每个小组都交出了内容翔实的报告，不仅有文字说明，还有图案设计。每个小组派代表发言，阐述自己的设计方案。有的小组提出城市生活污水、工业污水要经处理达标后方可排放，要在枯水期对河道进行清淤；有的小组提出参照南京治理秦淮河的方法，在河内栽种美人蕉、鸢尾等水生植物，利用植物净化污水来改善外港河水质；有的小组还提出参照无锡利用水葫芦治理太湖污染的方案。每个小组发言后，其他小组、教师和专家对其进行评价，找出存在的问题，提出修改的意见。经过汇报后，学生的方案得到了认可，他们享受了成功的喜悦，自我价值得到了体现。

（五）活动延伸促发展

各小组在完善外港河水域绿化设计方案后，活动并没有结束，各小组有针对性地开展一些活动。如，利用废弃泡沫制作泡沫浮床，进行植物的无土栽培，来增强自己的感性认识，培养自己的环保意识和动手能力；有的小组给环保局写信，对外港河水域绿化提出建议，让本次的综合实践活动落到实处，培养学生的社会责任感。

本次活动，有利于加强学生对自然的了解，对社会的了解与参与，密切了学生与社会的联系，建立了新的学习方式，以创新精神和实践能力作为培养重点，促进学生多方面的情感、态度和价值观的发展，激发学生对家乡的热爱之情，树立起建设美好家园的情怀。

参考文献：

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近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十六届四中、五中、六中全会精神、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神，牢固树立人与自然和谐的观念，以创建国家环保模范城市、建设生态城市、构建和谐社会为目标，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，以落实“十一五”水污染物总量削减目标为主线，以综合治理××河为重点，全面推进水污染防治工作，特别是今年7月18日至19日才利民副省长召开××河流域水污染防治工作座谈会并对我市进行现场检查指导之后，我市进一步加大工作力度，各有关部门明确分工，落实责任，密切配合，在保持全市经济快速增长的同时，水环境污染恶化的趋势得到基本控制，部分水体环境质量有了明显改善。现将有关工作汇报如下：

一、主要工作情况

我市高度重视××河水污染防治工作，综合采取法律、行政、经济、技术等措施，不断加大结构性污染防治力度，加快环境基础设施建设，在国民经济快速增长的情况下，水污染物排放总量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量较20*年下降了11.1%；水环境质量得到一定程度的改善，地下水水质状况良好，达到地下水ⅲ类水质标准，自2003年9月以来，实现了泉水连续三年持续喷涌，创下了1976年出现季节性断流以来持续喷涌时间最长纪录；大明湖达到ⅴ类水质标准；××河水质明显好转，出境断面辛丰庄主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量和石油类浓度分别比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。

（一）加强领导，精心谋划××河综合整治。我市将××河流域污染综合治理、创建环保模范城市和生态市建设工作统筹安排，先后编制了《××河流域污染综合治理规划》、《创模工作水污染防治专项规划》，把××河治污纳入全市经济社会发展的总体规划和年度计划，一同谋划，一并实施。今年，我市专门成立了××河综合治理工程领导小组，鲍志强同志任组长，先后召开专题会议20多次，研究部署××河综合治理工作。××河综合治理突出“以人为本，人水和谐”的规划理念，强调功能性、景观性、经济性、时限性、带动性，通过各种工程措施与非工程措施，构建防洪达标、输水安全、城水和谐、生态良好、交通畅通的××河，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，把××河建设成为我市北部城区的清水走廊，带动济南市北部城区的发展。××河纵向综合治理范围为源头睦里闸至济青高速公路桥下，长约31公里；横向治理范围按滨河道路红线、南水北调输水暗渠线、规划河道蓝线、水景线、景观绿线、河道中心线六线控制。其中，按照××河截污治污规划，2007～2008年主要完成××河截污管网及提升泵站的建设，改建水质净化一厂、二厂，新建滩头污水处理厂及配套管网，确保旱季污水不进入××河；2009～2010年全面整治市区河道，完善污水管网系统和建设中水站，实现××河干、支流所有水体控制断面水质达到ⅴ类标准目标。

（二）严格控制污染物排放总量，做到方案、责任、措施、监控四到位。认真贯彻第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神，根据省政府和市政府签订的《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的目标和要求，我市积极转变经济增长方式，从源头上减少污染物排放，并切实加大治理力度，全力以赴抓好“四个落实”，确保完成“十一五”污染物总量控制任务。一是落实分配方案。按照“条块结合，以块为主”和“科学引导，支持发展”的原则，在可行性分析基础上，制定了污染物总量控制分配方案，将总量指标分解到各县（市）区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业，在10月19日召开的第七次全市环保大会上，市政府与各责任单位签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书。二是落实责任。按照职责分工，各县（市）区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业对完成本地区、本行业、本企业总量控制任务负责，制定切实可行的方案和年度削减计划，把削减目标和责任落到实处。三是落实削减措施。各责任单位按照依靠淘汰落后生产能力腾出总量、依靠环保工程减排总量、依靠优化发展降低总量、依靠清洁生产削减总量、依靠“以新带老”消化总量的要求，落实产业结构调整、节能降耗、清洁生产、污染治理等措施。四是落实总量监控。在各县（市）区跨辖区断面设置监测点位，定期进行监督考核；对重点企业安装废水在线监控设施，有效监管总量控制任务完成情况。

（三）增加投入，加快环境基础设施建设。一是努力提高城市污水处理能力。2003-2005年共投资1.29亿元，在城区新建设了90公里截污管网，全市污水管网长度已达731公里，目前济南水质净化一厂、二厂实际处理负荷均达到10万吨/日以上。城市污水处理厂改制工作取得新进展，今年6月已与外商签订协议，年内即可完成改制工作。改制工作完成后的20个月内，项目运营公司将对济南水质净化一厂、二厂进行全面升级改造，水质净化一厂增加除磷脱氮功能，两水质净化厂不仅能够满负荷运转，而且出水水质由目前的城镇污水处理厂二级排放标准提高到一级b标准。建成了处理能力2.5万吨/日的章丘市污水处理厂一期工程，使××河流域济南段城市污水集中处理能力达到44.5万吨/日。二是开展城区河道综合整治。2005年完成了护城河、玉绣河一期及工商河一期截污整治工程建设，在玉绣河沿岸建成4座总处理能力为7500吨/日的污水处理站，并全部实现了中水回用，河流水质和滨河环境得到了很大改善。今年实施了工商河、东泺河、西泺河截污整治和玉绣河综合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水闸4座，清淤41000立方米，封堵排污口62个，2座10000吨/日和2座2000吨/日的中水处理站正加紧建设，年内即可建成。三是按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则，统筹考虑污水再生利用。目前，全市已建成小型污水处理及中水回用项目63个，处理规模达8万吨/日，回用量4.6万吨/日，有效促进了城市污水的资源化循环利用。

（四）调整结构，加大流域污染源治理力度。一是注重调整产业结构和重点工业的产品结构，加大结构性污染防治力度。关停了19家1万吨以下的废纸造纸企业；对山东酒精总厂等一批重点污染企业实施了搬迁治理，在采取清洁生产工艺的同时，配套完善了水污染防治设施，污染物产生与排放量大幅下降。二是大力推进清洁生产和循环经济。对全市51家重点企业开展了清洁生产审核试点工作，相继建成了济南钢铁集团总公司、中石化济南分公司、山水集团和济南圣泉化工集团等一批循环经济试点企业，有效实现了污染物的源头控制。三是强化了工业污染源的治理。2003年以来我市对××河流域内45家主要污染物不能稳定达标排放或污染因子不能全面达标排放的工业企业实施了限期治理，全市工业废水排放达标率达到95%以上。四是规范重点污水排放企业的排污口建设，目前已完成流域内重点污染企业排污口的普查工作，坚决制止企业的偷排偷放行为。

（五）攻坚破难，认真解决突出环境问题。由于多种原因，济南裕兴化工总厂外排废水和铬渣堆场对××河的污染一直没有得到彻底解决，成为城市环境的巨大污染隐患。在省政府的正确领导和省环保局的指导和帮助下，我市下决心彻底解决裕兴化工总厂的污染问题。一是将铬渣污染防治工作列入全市环保重要议事日程，市政府召开市长办公会专题进行了研究和部署，并加强组织协调，认真抓好贯彻落实。二是加快整改进度，完成督办任务。今年2月份国家环保总局对裕兴化工总厂铬渣污染问题挂牌督办后，我市建立督办检查制度，做到每天必调度，三天必到现场，每周必有小结，加快了铬渣污染治理步伐。目前该厂已按照国家环保总局批准的整改方案，投资1200余万元，修建了雨水收集池、铬渣围挡墙和导流明渠，对铬渣堆场进行了围挡、覆盖，完成了全部整改事项。三是延伸循环链条，突破治理难点。经多方论证考察，促成了济钢和裕兴的合作，今年4月14日，济钢正式通过烧结炼铁方式对铬渣进行处置，为困扰我市多年的铬渣污染问题找到了有效的解决途径，同时，也实现了企业间废物的循环利用，成功的走出了一条变废为宝、资源节约的循环经济之路。目前已处置铬渣1.51万吨，预计2007年底前可全部处置堆存铬渣。四是着眼彻底根治，实行整体搬迁。市政府成立了以杨佩钦副市长为组长，经委、发改委、土地、规划、环保等相关部门为成员的济南裕兴化工总厂搬迁领导小组，定期研究解决搬迁中遇到的实际问题，组织裕兴化工总厂编制完成了《济南裕兴新厂一期项目建设总体规划》，正在进行搬迁项目的环境影响评价。五是提早谋划裕兴化工总厂搬迁后的土壤修复问题。为确保该厂搬迁后不留隐患，我市正组织专门力量，对裕兴化工总厂土壤污染的种类、范围、强度、数量和土壤修复的技术方案、修复费用等问题进行调研，为下步土壤修复工作提供科学依据。

（六）坚持源头控制，把好建设项目环保准入关。认真贯彻实施《环境影响评价法》，从源头上控制环境污染和生态破坏。一是在项目审批中认真贯彻国家产业政策，积极鼓励和支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的项目；对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划和环境保护规划的建设项目坚决拒批。二是在建设项目环境管理工作中，把清洁生产标准纳入环境影响评价，引导企业从原材料选用、产品方案、能源资源消耗、污染防治措施等各个环节选用清洁生产技术，并以循环经济理念为指导，最大限度实现废物资源化，减少污染物排放量。三是切实抓好“以新带老”，对重点行业和重点企业，通过技术改造，增加环保投入，促进企业对原有污染源进行治理，削减污染物排放量。三年来，全市共审批各类建设项目2149个，拒批各类不符合国家产业政策，能耗高、污染重的小印染、小电镀、小炼油等建设项目60多个；验收各类建设项目407个，新增废水处理能力13970吨/日，削减cod排放量8960吨/年，实现了增产不增污的目标。

今年我市按照国家清理固定资产投资的要求，对建设项目环境影响评价制度执行情况进行了全面检查，共检查各类建设项目459个，检查发现违法项目41个，其中属于国家和省管的14个项目已上报省环保局；属于市管的27个项目全部依法进行了处理。今年三季度又对上半年新开工的142个项目环境影响评价制度执行情况进行了重点清理，对无环评批复文件的16个建设项目，责令停止建设并全部落实到位。

（七）依法强化监管，严查环境违法行为。近年来，我市相继组织开展了“严查水环境违法行为遏止污染反弹专项行动”、“严查××河流域水环境违法行为专项行动”、“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”、“环境安全大检查”等多项执法活动，采取定期检查和巡查相结合、专项检查和普查相结合、明查和暗访相结合，加大了监测和现场检查频次，对违法超标排污企业依法进行了严肃查处，始终保持了对不法排污行为的高压态势。在今年的环保专项行动中，全市共出动检查人员7101人（次），现场检点排污单位3715家（次），市政府对8家环境违法案件进行了挂牌督办，对15家不正常使用水污染物处理设施超标排放的单位进行了通报批评，各县（市）区政府也对37家重点环境违法案件进行了挂牌督办，并通过新闻媒体予以曝光，接受社会的监督，对违法排污企业产生了极大的震慑作用，有效打击了环境违法行为。

（八）依靠科技手段，对重点污染源进行实时监控。为进一步加强对××河流域排污单位的监督管理，2005年我市组织开展了废水污染源在线自动监控系统改造建设工作，首先在××河流域废水排放量占市区废水排放总量60%的10家排污单位安装了11套废水污染源在线自动监控装置，实现了对××河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。今年又对14家重点废水污染源企业下达了安装废水污染源在线自动监控设施的计划，年底可完成安装工作，并实现联网运行，进一步强化对××河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。

（九）发展生态农业，努力减轻农业和农村面源污染。近年来，我市共认证国家级无公害农产品78个，绿色食品30个，有机食品6个。以喷、滴、管灌、渠道防渗为主要形式推广节水新技术，发挥示范项目的带动效应，发展节水灌溉面积33.33万亩。全市有13个乡镇完成《环境优美乡镇建设规划》的编制工作。近期完成了全市140家规模化畜禽养殖场污染状况的摸底调查工作，并制定了污染治理计划，实现畜禽粪便和污水的无害化处理和资源化利用，有效降低面源污染，改善××河水质。

二、存在的主要问题

近年来，尽管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于历史欠帐等多方面因素的影响，仍存在一些问题：一是××河济南段水质与过去相比虽有好转，但除源头区外，其他河段仍为劣ⅴ类水体，××河综合防治任务仍然十分艰巨。二是城市水污染控制基础设施不完善，污水处理能力不足，收集管网不配套，雨污混排，现有污水处理厂不能满负荷运行；市政污水处理设施管理和运营市场化程度低。三是结构性污染问题仍然存在，个别企业违法排污的现象还时有发生。对于这些问题，我们将认真研究并逐步加以解决。

三、下一步的工作安排

济南是××河的发源地。实现“××河变清”的目标，是省委、省政府的明确要求，也是广大人民群众的共同愿望。今后，我们将重点抓好以下工作：

（一）全面落实“十一五”水污染物总量削减任务。按照《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求，加大监督检查力度，做到责任到位、措施到位、工作落实到位，确保各项目标任务落到实处，实现水污染物总量削减目标。

（二）进一步加快环境基础设施建设。一是开工建设××河济南段综合治理工程。结合“南水北调”东线输水工程的实施，对××河济南段进行全面综合治理，使××河水变清，实现防洪、生态、景观的有效结合，建立起人水和谐的流域生态环境。二是加快市内主要河道截污步伐。在今年工作基础上，2007年完成市区内兴济河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市区内工商河、东泺河、西泺河、兴济河、柳行河、全福河等六条河道所有河段的截污整治工作；2009年完成腊山河、大辛河的综合整治工作。三是今年完成济南水质净化一厂、二厂改制工作，并使污泥得到无害化处理；加快章丘污水处理厂二期工程建设，年底前竣工投用，新增污水处理能力2.5万吨/日、中水回用量1万吨/日；2008年底前建成滩头污水处理厂，同时完成污泥处置设施和配套污水管网建设，城市污水集中处理率达到80%以上。四是坚持城市污水集中处理与分散处理相结合的原则，根据城市污水管网的建设情况，因地制宜，建设区域性污水处理站，以利于中水回用，实现污水资源化。今年年底前，力争完成11个在建的区域性小型污水处理站的建设，新增中水处理能力3.1万吨/日，全市区域中水处理能力达到11.1万吨/日。

（三）积极推行清洁生产，大力发展循环经济。加快产业结构战略性调整，扶持发展污染小、耗水少、效益高的生态环保型和高新技术产业，制定重点汇水区禁止、限制、发展产业名录并向社会公布。制定有利于推进产业结构调整的地方性法规和配套政策，体现鼓励类、限制类、禁止类的政策导向；进一步完善资源开发管理制度，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，引导水资源的循环利用。大力推行清洁生产，加强清洁生产审核，推动企业走新型工业化道路。

（四）继续严把环境保护准入关，大力推行排污许可证制度。进一步加强环境影响评价工作，实行建设项目环境保护管理自上而下的监督检查责任制、环境影响评价终身负责制，切实加大源头控制力度。对河流没有环境容量、严重缺水和地下水超采的地区，不得新上增加排污总量、影响水环境质量和耗水量高的项目。按照水环境容量和水资源保证能力，对污染源排污量进行分配核定和动态管理，严格控制排污总量。大力推行排污许可证制度，依法按总量控制要求发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到排污单位。2007年底前，对重点排污企业和投运的城镇污水处理厂发放排污许可证。2008年底前，完成所有排污单位排污许可证发放工作。自2009年起，所有排污单位实行持证排污。

（五）继续加大工业污染防治力度，解决突出环境问题。对不能稳定达标排放的工业企业实施限期治理，在规定的时间内完不成治理任务的，实施停产治理，对经停产治理不能实现稳定达标排放、污染严重的企业予以关停。2007年底前，全市工业废水排放达标率达到100%。积极督促裕兴化工总厂全面落实国家环保总局挂牌督办和省政府提出的搬迁要求。

（六）深入开展严查违法排污专项行动。进一步加大环境执法力度，把整治违法排污保障群众健康专项检查活动引向深入。着重解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题，严厉打击环境违法行为，对不能稳定达标、超标排污或偷开偷排、严重污染环境、损害人民群众身心健康的不法企业，坚决依法予以严肃查处，实施限期治理、责令停业整顿直至关闭，并通过新闻媒体予以公开曝光，加强宣传和警示教育，达到处理一个、震慑一批、影响一片的效果。建立健全污染事件责任追究制度，实行单位主要负责人问责制，对造成环境污染单位的上级分管领导、单位主要负责人和责任人，依照有关规定予以严肃处理；造成环境污染事故的，依法追究其刑事责任。

四、几点建议

我市××河综合治理工程是××河流域污染防治工作的重要内容，对整体改善××河水质将产生十分重大的作用。为做好这项工作，提出如下建议：

一是××河综合治理工程与南水北调工程密切衔接，同步实施。南水北调输水暗渠自西向东穿越济南市区，目前，渠顶标高偏高，这将对我市北部沿河道路桥梁、市政管线、城市景观等产生不利影响。建议省南水北调工程主管部门采取技术措施，尽量降低渠顶标高；考虑到部分暗渠渠顶与规划道路重合，建议将重合部分按城市道路设计；暗渠的外立面也要尽量考虑城市景观的要求。

二是按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的指导思想，××河综合治理工程将带动两岸城市建设，通过土地开发收益平衡综合治理工程投入，以减轻政府财政负担。建议省里在用地指标以及土地开发政策方面予以支持，并将××河两侧拆迁安置纳入经济适用房计划，同时帮助协调解决高压线迁建等问题。

三是××河综合治理工程不仅将改善我市城市环境，同时对于改善整个××河流域水环境质量、减轻渤海湾污染以及促进××河流域经济社会的可持续发展也将起到积极作用。恳请省政府适当给予资金支持。

篇4

莱阳市政协人口资源环境委主任  邢德洪

根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署，市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场，烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研，并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流，达成了一些共识，形成了调研报告。

通过调研我们发现，近年来，莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作，将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列强而有力的措施，深入开展生态环境综合整治，生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳，山更青了，水更绿了，天更蓝了，城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。

一、加强生态环境保护工作的主要做法

1.积极采取各种措施，促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作：一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来，我市针对五龙河入海水质改善工作，全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件，打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前，蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行，共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株，打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上，为防止出现日常监管的漏点盲点，生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法，对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查，同时，专门成立飞行督察组进行暗访抽查，对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施，持续保持环境监管的高压态势，确保外排废水达标排放。今年以来，累计实施处罚31次，罚款321.54万元，移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件，为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面，是国家考核我市五龙河水质的代表断面，今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此，莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》，将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体，将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准，对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”，确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》，通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施，饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除，对41个村庄的污水进行收集处理。

2.充分发挥大气污染联防联控，改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作：一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年，我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治，在全面排查的基础上，对3家取缔类的“小散乱污”企业，按照“两断三清”的标准进行取缔，2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前，2台燃气锅炉已完成低氮改造，20台生物质锅炉已完成改造，剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管，确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单，目前，3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度，确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作，已经完成40家，剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求，我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前，市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点，开展在用柴油货车联合执法检查7次，共检查检测柴油货车260辆，合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套，正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求，实施两轮全覆盖式排查整治，针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域，强化措施，促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》，明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理，制定无组织排放清单，涵盖了25家重点企业，逐家编制无组织排放整治方案，对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时，督促相关企业按照“一厂一策”原则，编制无组织排放整治方案，明确职责分工，将整治任务落实到具体生产线和产尘环节，并明确每个产尘环节的负责人及经办人，最大限度实现整治工作可检查，可量化，可考核。目前，相关企业正在积极整改中，预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》，对重污染天气应急减排清单进行修编，逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求，组织修订工业源和工地的应急响应方案，建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工，对各自的应急预案进行修订，重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间，市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应，积极落实各项应急减排措施并开展督导检查，确保各项减排措施落实到位，有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上，又完成剩余16个镇街的监测站建设，实现全市统一联网、数据实时，为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。

3.扎实开展重点行业企业用地核实，打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求，强化污染源头预防，严格建设用地准入管理。根据上级要求，采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。

4.积极有效做好沟通，推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求，积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动，做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题，按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题，牵头制定了整改方案，正在进行整改。

二、目前生态环境保护工作存在的主要问题

1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响，加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约，空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。

2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面，涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位，网格化、垂直化管理责任落实不深入，致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染，个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。

3.仍有8个镇街污水处理站还未运行，部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统，目前，这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行，部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题，对周围河流的水质造成影响。

4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面，而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。

5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前，企业和城镇污水处理厂废水外排标准中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水质标准中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期，由于有大量的天然来水作用，对河流水质影响较小，在河流平水期、枯水期，企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。

6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高，农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全，回收处置措施推广力度不大，农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分，入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入，专业技术力量不足，人员设备标准化配备不到位，不能满足新形势需要。

三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议

1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设，充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体，全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育，使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线，切实激发广大群众的主人翁意识，着力打造全社会共同参与的立体监督体系。

2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多，日产生活垃圾体量较大，部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在，农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营，目前实际日进厂垃圾在540吨左右，距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度，提高垃圾清运频次，组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾，做到随弃随集、日收日清，力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理，实现经济效益和社会效益双丰收。

3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治，加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度，出台相关优惠政策，使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作，减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划，解决农村畜禽养殖散、乱问题，关停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理，落实责任目标到单位、到个人，实行突发性典型问题联查联处，切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作，在五龙河清淤期间，生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实，有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作，坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象，确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作，对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目，一律不批，从源头上控制新污染源的产生，有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度，尽快调试运行已建成的镇街污水处理站，进一步改善五龙河全域水排放现状。

5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持续开展“散乱污”企业排查治理工作，重点抓好 “散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理，有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制，建议相关职能部门加大工作力度，采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式，坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象，确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管，确保满负荷运行，处理后的废水达标排放。

篇5

东深供水工程是向香港、深圳以及工程沿线东莞城镇提供饮用源水及农田离溉用水的跨流域大型调水工程。工程始建于1964年2月，1965年l月建成。工程引取东江源水，利用石马河天然河道作为翰水载体沿石马河逆流而上，把水引人雁田、深圳两个调节水库，而后分别向香港及深圳供水。工程先后进行‘r三次扩建，现工程设计供水总规模为17.43亿衬/a。建筑物设计供水流t为80.2耐/s。

工程成功运行三十多年，为深港及东莞沿线地区的社会经济发展作出了重大的贡献。作为东深供水工程愉水载体的石马河、沙清河两岸八十年代以前，当地以农业经济为主，人口密度小，植被和环境素质都较好，供水水质一直保持了较高的质t水平。但是改革开放以来，供水沿线社会经济发展很快，各类废污水直接或间接进人供水系统，使供水水质不断下降且日趋严重。为保证供水水质，必须对整个供水系统进行改造（全封闭的管道工程），使供水系统与天然河道分离，实现清污分流。恢复石马河天然状况。改造工程项目主要包括：

（l）东江太园供水泵站（已建）；

（2）东江至旗岭段人工集道改造；

（3）旗岭至上埔段专用箱水管道工程；

（4）东深供水源水生物处理工程（已建）；

（5）深圳水库污水截排工程及污染治理工程（另建）。

2流域环境状况

2.1水系特征

东深工程涉及的水系主要是东江干流桥头段、东江一级支流的石马河和深圳河流域的沙清河。东江流域集雨面积35340km2，其中广东境内为3184Ok时，占控制流域面积的90%。东疥半毛水工程的取水口桥头镇位于东江干流博罗站以下24km，博罗站多年平均流量763.5m3/s，多年平均产水量约238亿n飞3，水量丰富。东江流域的水资源属降雨补给型，年内分配不均，年际变化很大。东江是广东省水资源开发利用程度最高的流域，其中新丰江水库、枫树坝水库和白盆珠水库均位于东江上游，三大水库总库容达170.26亿砂，兴利库容79.2亿衬，分别占流域蓄水总库容的88.7%和84.4%。这三大水库都具有不完全年以上的调节功能，对中、下游的水t调节和防洪、灌溉、水力发电有着决定性的作用。

石马河是东江的一级支流，河长88km，河床总落差约70m，平均比降0、52临，集水面积1349km2，下游旗岭峡谷处集水面积为682k时，主流在塘头厦以上称观澜河，观澜河与支流雁田水在塘厦汇合后称石马河，较大支流有契爷水、清溪水、官仓水等。上游建有中型水库雁田水库。沙湾河是深圳河最大的支流，发源于广深铁路李朗车站西北的牛尾岭，集雨面积70k衬，河长16.skm，平均比降4叛，。流域内建有深圳水库，是本工程末端的一个中型调节水库，坝址以上集雨面积为60k衬。

2.2水质状况

东江干流石龙以上目前的水质状况总体来说是良好的，除个别指标个别河段外，符合国家地面水环境质童标准（GB3838一88）1一11类标准，其中河源段（龙川一江口）为I一11类，惠州段（江口一东岸）为11类，东莞段（东岸一石龙）为I一11类。石马河、沙湾河水质（现东深供水系统水质）从1988一1996年逐年下降。1988年水质基本上满足水质目标；进.人90年代以后除东江口到旗岭段基本满足n一m类水质标准外，其它河段几乎全部超标，〔即超过（GB3838一88）标准的班类〕。其中仪）几为m一IV类水质，氨氮、总氮远超过目标值；污染最严重河段的水质超标接近6倍。深圳河现状已遭受严重的有机污染，B、TP等多数指标都远远超过（GB3838一88）标准的V类。从水质的年际变化过程看，91年水质最差，93年后有所好转，而最近几年则稳中略有恶化。

2.3该区水体功能及目标

根据《广东省地表水环境功能区划（试行方案））（粤府函【1999553号），东江干流（源头一东莞石龙），主要功能为饮、工、农、航，水质目标为11一班类。东深供水渠，主要功能为饮用水，水质目标为m类。

3工程主要环境影响分析

3.1对石马河的影响

3.1.1水文影响

（l）东深供水改造工程完成后，石马河将从目前的逆向南流恢复为向北的自然流。

（2）枯水期，恢复天然河道后的石马河流量显著减少，稀释降解能力降低和环境容t将显著减少，如不采取有效的控制措施，水质状况将更加恶化。

（3）丰水期，除塘厦以南河段流量明显减小外，恢复天然河道后的石马河流t与目前的状况变化不大。

（4）洪水期，供水系统必须打开闸门让洪水回流到东江，也就是说，石马河在改造工程完成前、后对洪水期而言其水文情势是基本相同的。

3.1.2水质影响

东深供水改造工程采用专用封闭管道输水，流域内污染源将脱离供水系统，脱离后的污染源经过不同的处理程度对石马河水质影响情况如下：

（l）如果流域内污染源得不到有效控制，石马河水质将远远超过（GB3838一88）V类标准，枯水期超标约6倍，将成为一条严重影响景观的奥水河。

（2）如果流域点源经过二级处理后排放（削减率80%），则丰水期水质在（GB3838一88）川~V类之间，枯水期水质超过V类标准约1倍。枯水期的水质影响远远大于丰水期，说明该流城水污染防治的重点应放在点源治理方面。

（3）为了使石马河水质达到所要求的班类标准，流域内BODS的削减率必须在90%以上，TN削减率必须在95%以上，即必须采取深度处理措施。

3.2对东江下游水文水质的影响分析

3.2.1对东江下游水文情势影响

（l）如果三大水库继续按原设计以防洪、发电为主调度，即使东深改造工程不再增加抽水流t，广州新塘水厂的供水、压咸要求已无法得到满足，与航运禽水要求的距离则更远。

如果东深改造工程再增20耐/s抽水盘，将会加剧水源供需矛盾，使东江下游航运和压咸保证率进一步降低，在这种情况下对东江下游水文情势的不利影响是明显的。

（2）消除上述不利影响的根本出路在于利用流域内新丰江、枫树坝及白盆珠三大水库的多年调节性能来显著地增加枯水期流盆。只要三大水库特别是新丰江水库按防洪、供水为主调度，保证下游各用水功能要求。这样对东江下游水文情势和水里平衡的影响是可以接受的。

3.2.2对东江下游的水质影响

（1）户如果石马河流域的污染源得不到有效控制，东江干流水质超过控制标准的河段长度超过10km、对东江下游水质的影响较大。如果东江上游来水水质下降为11一m类，而石马河口流域的污染源继续以超常的速度发展的话，丰水期和枯水期水质均超过111类标准。

（2）为了基本维持东江下游的11类水质，必须对石马河流域的污染源实施二级以上的处理措施，要求总削减率在80%以上。为了保证建塘断面的水质，石马河出口加马和TN的日允许排放t应控制在8.29t和l.99t以下。

（3）对东江干流水质的影响往下游逐步减弱。由于东引吸水口位于石马河口下游800m处，所遭受的影响最为明显；位于下游10km的企石镇吸水口所受的影响较小。东深引水工程太园抽水站位于石马河口上游300m处，完全不受影响。

（4）对东江干流水质的影响不论是绝对值还是增值，枯水期都明显大于丰水期，因此枯水期的点源治理是石马河流域水污染控制的重点。

3.3对深圳河及深圳清的影响

如果截排污水不处理直接从莲塘排人深圳河，则深圳河的水质将更加恶化，特别是罗湖桥以上至莲塘截排口河段所受的污染影响尤其显著。而且，枯水期的浓度增值比丰水期略大。因此，截排污水必须经过适当处理后才能排人深圳河。如果截排污水经二级处理达标后再排人深圳河，则在枯水期对罗湖桥以上河段的水质还有一定的改善作用，对丰水期全河段以及枯水期罗湖桥以下河段的水质影响则不甚明显。总体看来，截排污水经二级处理达标后再排人深圳河在水质保护方面是可以接受的。

如果截排污水不处理直接从莲塘排人深圳河，尽管污水可以通过深圳河得到一定程度的扩散和降解，依然对深圳湾的水质产生明显影响。以BO马为例，枯水期深圳河口的浓度增值可达1.044rng几，与水质标准相比的增幅高达21%，与现状浓度登加后已超过粤港双方制定的深圳湾水质标准；丰水期的浓度增值更高达l.72rng几，与水质标准相比的增幅高达34%，尖鼻嘴、米埔沼泽、福田自然保护区等环境敏感点的水质均受到明显影响，这对于已经受到污染的深圳湾来说是难于承受的。如果截排污水经二级处理达标后再排人深圳河，则通过深圳河进一步的扩散和降解后，对深圳湾水质的影响则不甚明显。因此，截排污水必须经过适当处理后才能排人深圳河。

4影响对策研究

4.1石马河水污染综合防治措施

东深供水改造工程完成后，改变了供水构架，将使与之有关的一些环境状况发生变化，尤其是石马河，由于原东深供水工程向石马河输人十倍于其枯水径流的优质水量，所携带的巨大环境容盆掩盖了石马河大量污染源所造成的污染现实，并且将这些污染物逆向输往了香港、深圳及沿线水源。改造工程实现隔离供水后原来的水环境体系彻底改变，东深工程将东江干净的水供沿途使用，而沿途将使用后的污水回归石马河和东江，影响东江下游水质，所以必须采取切实可行的措施控制污染，消除其影响。防治措施包括“软”的管理措施和“硬”的工程治理措施两部分。

4.1.1管理措施：

（l）在流域内全面实施可持续发展战略，大力推广“清洁生产”、“无污少污”生产工艺，认真贯彻“统一规划、优化结构、合理布局、配套建设”的方针，实行“集中发展、集中治理、集中保护”；同时适当控制流域内的人口规模，采取政策引导、税收鼓励、市场拉动等措施将生产方式从劳动密集型向技术密集型转变。

（2）分散点源特别是工业污染源必须全面实现处理达标排放，对于违反国家产业政策和达标无望的企业，坚决取缔；实施区域污染物排放总量控制，在企业、区域内做到“增产不增污”，鼓励“增产减污”，逐年削减排污总量。

（3）通过法规的约束和经济政策的拉动，促进区域水污染治理骨干工程的建设和正常运行。

4.1.2工程治理措施工程治理措施包括污水处理工程、固废和面源控制工程两部分。

污水处理工程采取“点、片和河道处理相结合”体系。该体系以抓好流域内点源达标治理为基础，以加快流域内分片区建设集中污水处理厂为主体，以河道水质净化工程为加强辅助手段，使流域内污染得到有效控制。具体内容为：

分散点源达标治理包括工业、饮食服务业和独立居民点等分散点源的治理工程，其治理目标是直接排人环境的出水要求达到国家一级排放标准（GB8978一96），排入已建成片区集中污水处理厂的出水要求达到三级排放标准。

片区集中污水处理子系统是体系的主体，由城市化成片开发下水道系统及污水处理厂构成，对建制镇的成片开发区的污水进行集中处理，治理目标是出水应优于一级排放标准，达到区域总盆控制的要求。河道水质净化工程子系统是体系的加强保证部分。考虑到区域中开发的分散性点源治理和污水处理厂建设的不同步性，可以预见在东深供水系统实行清污分流后，石马河的水质会急剧恶化。河道工程主要利用旗岭至上埔之间原供水泵站的泵前池和泵后池的原供水线路，改建成多级串连河道水质净化工程，以确保在河水水质恶化的紧急情况下，水中有足够的氧，河水不致于变黑变臭，同时显著地提高河道的净化能力，确保汇人东江的水流达到环境目标。在区域污水厂普遍建成运转以后，该子系统仍可作为改善河道水质的设施使用。

固废和面源控制工程包括固废收集运送、固废处置、危险废物管理、面源控制等等。、通过以上措施，可使石马河流域污染得到综合治理，近期（2003年）汇人东江的水质达到国家《地面水环境质量标准）（Gll3838一88）V类；确保东江干流下游的水质优于m类，基本维持n类；中期汇人东江的水质达到W类，东江干流的水质受影响的程度明显降低；远期，石马河恢复天然河道后，达到作为饮用水源二级保护区的功能和水质目标，汇人东江干流的水质达到m类，东江干流下游的水质不会受到影响。

4.2深圳水库污水截排工程的控制对策

（l）要将对深圳河的影响降低到可接受的范围之内，最重要的措施是要确保截排污水达标排放。因此建议截排污水处理工程应与截排管网工程同时建成投产发挥效益。

（2）污水在进入截排管网之前，排污单位必须严格执行国家（污水综合排放标准）（GB名978一1996）和（广东省水污染物排放标准》（GB4426一89）m级标准中较严格的标准，加强对工业废水的预处理，严禁易燃、易爆物和重金属污染物排人下水道。环保部门与市政部门密切配合，强化监测和管理。

5综合结论

（l）东深供水改造工程关系到香港、深圳两大特区及工程沿线的经济繁荣、社会安定和上千万人的身体健康，其政治和经济意义都十分重大。考虑到供水系统日益严峻的污染局面，实施供水改造工程是十分必要和迫切的。

（2）通过对多种改造方案的综合比较，只有专用管道供水方案能够在近期内保证实现水质达标，是比较现实可行的方案。

（3）实施专用管道供水方案后，只要深圳水库流域的截排流t在25衬/s以上，点源全部截排、面源截排率在71%以上，则深圳水库的水质基本可以达到（GB3838一88）n类标准，完全可以满足集中饮用水源地的水质要求。但要重视直接人库污染源的总t控制。

（4）本项目属于水质保护工程，建成投产后本身不产生污染，同时能够从根本上改善供水水质，提供满足饮用标准的清洁水源。只要措施到位，东江水源的水量和水质也是有保障的。

篇6

处理发展与保护关系：强化资源环境硬约束，以水定城，以水定发展

当前主要污染物排放量削减力度大，污水处理率由2005年的52％提高到2012年的84.9％，COD排放量减少17.9％(按工业和生活同口径)，但经济发展方式仍然较粗放，技术水平不高，产业结构和布局不合理，城乡环境基础设施欠账较多，工业、城镇生活、农业源污染物产生量和排放量仍然过大，加之水资源短缺、水资源集约用水方式尚未实现根本性转变、生态流量缺乏，造成不少地区环境容量超载。这是造成我国水环境问题的直接原因[4]。

未来5～10年仍然是我国工业化、城镇化和现代化的快速发展时期，随着我国经济总量的迅速扩大、城市人口持续增加，我国工业、生活和农业用水总量在2030年前仍将上升，未来的废水排放压力将持续加大，我国许多地区面临着水资源和水环境“难以为继”的困境。

各类污染源排放量大，是我国水环境质量改善避不开、必须解决的本源性核心问题，必须着眼于经济社会发展的全局，协同推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和环境保护。在新型城镇化、工业升级转型过程中，应坚持“在保护中发展”，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，强化资源环境硬约束。在城市层面，严格控制城市规模、人口规模和经济发展速度，“控制水污染物增量、治理存量”，使城市发展与水环境承载力相适应，以资源环境作约束，优化城市发展。

首要的是以制度和政策落实处理好发展与环境的关系，其核心是明确环境质量反退化制度，经济社会发展以不降低水环境质量、不损害水环境功能为前提，约束和改变人的行为方式。建议建立水环境质量倒逼机制，以用水效率和用水总量、以水质和水污染物排放总量等指标强化硬约束。在实现途径上，要加强资源需求管理，以供定需，以削减水污染物排放总量、控制用水总量为抓手，以污染减排倒逼经济结构调整和发展方式转变，实施节水总量控制、提高用水效率，从源头上减少水污染物产生和排放。

管理层面上，各省、自治区、直辖市要制定节水总量控制要求，建立节水统计制度，开展节水审核，落实节水责任，建议严重缺水地区要把节水纳入政绩考核。在水污染物总量控制方面，落实企事业单位污染物排放总量控制制度和排污许可制度，体现环境质量战略转型和总量控制制度的深化。同时环保和水利部门要做好环境影响评价和水资源论证工作，严格审批，要考虑“区域缺水情况、排水去向、污水处理设施处理能力是否足够”等，真正做到以水定人、以水定城。

处理好预防与治理的关系：预防优先要有针对性，治理为主须稳、准、狠

根据《中国环境状况公报》，我国“好水”与“差水”同时并存。“好水”主要指饮用水水源水质，2012年我国113个环境保护重点城市集中式饮用水水源地水质达标率为95.3％，1370个试点村庄饮用水源地监测断面(点位)水质达标率仅为77.2％[5]。“差水”特指为污染严重的水体。尽管经过三个五年的重点流域规划的实施，但地表水污染严重水体依然大量存在，十大流域内仍有10.2％的国控断面为劣Ⅴ类，而且我国西部等江河源头区受污染河道不断上移，2009—2012年少数断面在个别年份由Ⅲ类下降为Ⅴ类。

总体部署上，应该注意到水环境质量关乎民生，社会诉求强烈，亟须在5年左右时间内把握重点，综合施治，突出特色，突出针对性和有效性，抓“好差两头”，在长远谋划的同时，阶段性保护和治理工作要取得群众看得见的实效[5]。

对于“好水”，要突出预防为主，突出休养生息，突出更高的水生态系统完整性的保护要求，构建水环境保护的防护体系。饮用水水源重点是要减少干扰，要落实一级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治，并加强流域上下游联动治污和优化取水排水格局，汇水区内严格准入和监管。同时，要积极启动开放性水源地的城市备用或应急水源地建设工作。

对于“差水”，强调突出重点，推进水污染综合治理，坚持稳、准、狠原则。“稳”就是积极稳妥，与已有的相关规划任务要求有机衔接，重点是消除国控断面劣Ⅴ类的河流(段)；“准”就是要找准突破口，明确主攻方向，将工业园区监督管理、建成区污水直排、保障生态流量等作为抓手，最终大幅度提高水质达标率；“狠”就是要重拳出击，“严”字当头，在强化现有法律制度落实的同时，在水质目标清单管理、信息公开、责任落实和责任追究等方面实施一些新的制度、措施和做法，力求“四两拨千斤”，积小胜为大胜。

处理好节水与治污的关系：节水优先，治污为本，系统构建水资源、水环境与水生态系统治理格局

目前，我国水资源短缺严重，水环境污染严重，水生态损害严重并存，新老问题交织，使我国水环境的系统治理工作迫在眉睫。我国年缺水500多亿立方米，缺口超过8％；我国农田灌溉有效利用系数是0.52，比世界先进水平低0.1～0.3；全国城镇供水管网漏失率高达20％，每年损失100亿立方米；我国有400多个城市缺水，其中有100多个城市严重缺水[6]。

我们认为，水污染防治是一项系统工程，要紧紧围绕“源头控、中间治、末端考”的系统思路制定治污技术路线，制定“节水优先、治污为本”的综合防治战略，系统构建水资源管理、水污染防治与水生态养护的保护格局。在实现途径上，节水与减污并重[7]；在体制和机制上，部门联动，统筹推进水质、水量的协同管理。

建议在水污染防治工作中，以水质改善为核心目标，分子分母兼顾，削减总量和增加水量并重。一方面，水量作为分母，尽可能做加法，通过节约用水、再生水循环利用、保障生态流量、提高水源涵养能力、增加生态流量等措施加大 水量。在城镇和工业用水方面，要从不够重视节水、不注意开发传统水资源转变为节流优先的城市水资源可持续利用战略；在农业用水方面，要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。另一方面，区域排放总量作为分子，尽可能做减法，继续强化污染物总量减排，体现“全防全控”思想，将污染防治与城市建设、农村发展以及工业转型升级紧密结合起来，大力控制工业、城市和农村污染。

处理好大江大河与城市水体的关系：在大江大河消灭劣Ⅴ类的同时，更加重视城市黑臭水体的综合整治

根据《中国环境状况公报》，“十一五”以来，大江大河水环境质量持续改善，重点流域水污染防治取得成效，淮河、松花江流域污染由中度转为轻度，七大水系好于Ⅲ类水质比例达到64％(比2005年改善23个百分点)。但另一方面，近两年“请市长(环保局局长)下河游泳”的报道屡见不鲜，与群众人居环境密切相关的城市水体黑臭问题已经成为继雾霾之后公众关注的焦点问题，流经城市的河段、城乡结合部和农村人口聚集区的河流沟渠普遍受到污染，甚至因有机污染而黑臭，群众意见大。

目前一些地方已经开始启动实施了消除污染严重水体工作。江苏省2013年4月下发了《全省城市河道环境综合整治工作指导意见的通知》，拟用3年时间基本消除城市河流黑臭现象，并公布了313条黑臭河流整治名单。据初步估算浙江省垃圾河、黑臭河的比例约占全省总河长的10％左右；2013年5月，浙江实施寻找可游泳的河，对受污染的河道逐一制定实施综合整治方案，实行“河长制”，明确责任，公开信息，接受群众和媒体监督，并开始启动大规模的“五水共治”工作。2013年7月，广州市环保局公布了50条河涌水质情况，其中39条水质仍劣于Ⅴ类。

我们认为，基于2020年全面小康的水环境改善要求，近期要以保障人民群众身体健康作为落脚点，关注民生问题，向社会公开目标水体清单，广泛推动公众参与和公众监督，推进水环境质量改善，力争大江大河基本劣Ⅴ类水体、小河小沟等城市水体基本消除黑臭。

对于大江大河水质改善，在已有的重点流域水污染防治“十二五”规划实施基础上，强化消灭劣Ⅴ类的河流(段)。参考《重点流域水污染防治“十二五”规划》现有的考核体系，延续目前的水质考核问责和区域限批制度，抓节点城市关键支流，实施控制单元网格化精细管理。

对于群众意见大、公众关注度高的城镇黑臭水体，要综合截污纳管治污、清淤疏浚、沿河拆违、引水活水、生态修复等强化措施，并建立长效管理机制，予以重点解决[8]。在管理上，建议：一是明确黑臭水体清单和考核制度；二是明确城镇化过程中城市河流的水环境水质和水量要求，避免“先污染后治理”；三是完善城市河流水环境信息的公开和公众监督制度；四是出台系列城市河流环境综合整治技术管理规范(如小城镇污水处理技术规范、城市河流综合整治技术指南、长效机制建设等)，指导地方有序开展城市河流水环境保护工作。

处理好政府与市场的关系：建立健全政府有为、企业负责、市场有效的新机制

“十二五”以来，我国的环境管理模式已经随着经济发展有所调整，环境管理战略正在从总量控制的末端污染治理模式向质量改善模式转型。但我国环境管理仍面临许多严峻的挑战：环境管理长期停留在污染治理阶段，对市场化的环境政策制定重视不够，阻碍了环境管理战略转型升级[9]。

我国部分地方政府片面追求当前的经济利益，偏离了环境保护的国家意志。问题的根源首先是政府职能的转变，即如何实现从管制型政府向服务型政府转变；其次是地方政府政绩考核指标，唯GDP至上的政绩观很难激发地方政府进行环境管理模式升级。企业是环境管理战略转型的最根本推动力量，我国大多数企业缺乏环境管理积极性，视治理污染为负担，由于经济调节机制的不到位，导致企业倾向于降低环境成本获取竞争优势，守法企业环境治理积极性无法得到有效激励[9]。

如何在发展经济的同时转变我国环境管理的模式，处理好政府与市场的关系，要从政府、企业和市场等不同层面入手，政府和市场两手发力，建立健全政府有为、企业负责、市场有效、公众监督的新机制，促进环境保护国家治理体系及治理能力的现代化。

基于政府在环境保护领域长期缺位和不到位，需要明确地方政府在环境管理中的责任，把环境质量反退化作为各地区经济建设活动的刚性约束条件，并通过环境审计制度和责任追究制度将政府环境质量负责予以量化，推进环境保护的党政同责，进一步实施河长制、区域限批等，使地方政府责任有明确抓手。

重要的是部门合作，优化管理效能。需要以任务的形式明确各相关管理部门的责任，强化一岗双责的任务要求，释放“环境红利”；需要分区分类地明确这些关键领域落地化、差异化的任务要求，实施源头防控，强调部门联动、政策驱动，多措并举。

企事业单位是污染防治的主体，需要严格落实各项要求，稳定达标排放是基本责任，责任到人。最迫切的是依法推动企事业单位和其他生产经营者自主向环保部门和社会公众公布环境信息，创造环境监管和社会监督条件。健全公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管体系，将排污企业置于公众监督之下。以考核断面水质目标对控制单元内企业排污行为进行强力约束，实现总量控制和质量控制的顺畅衔接。

篇7

——创建省级环保模范城市顺利通过省环委会中期评估，27项考核指标中有22项达标和基本达标。

——建成巩河水库水质自动监测站，城市集中式饮用水源地巩河水库水质达到国家地表水Ⅱ类水质标准，达标率保持100%。

——新建城市环境空气自动监测站1座，在全省同类县市中率先具备PM2.5监测能力。城区空气优良天数累计327天，优良率89.6%，比上年提高14个百分点。

——完成城市噪声自动监测站建设，交通干线噪声昼间平均等效声级67.2dB(A)，强度等级达一级；区域环境噪声昼间平均等效声级51.9dB(A)，声环境状况为二级。

——实施16项减排工程，完成工业企业清洁生产审核6家，预计全年削减SO2282.15吨、NOX1065.6吨、COD1536.3吨，NH3-N191.02吨。

——审批建设项目“环评”报告123个，总投资近40亿元，其中环保投资近2亿元；督办验收建设项目环保“三同时”37个，落实环保投资近1亿元。

——建成4条机动车尾气检测线，设置3个机动车环保标志发放点，发放标识21167个，淘汰黄标车和老旧车辆2314台。

——建成污染源在线监控中心。完成12家重点污染源企业16套污染源自动在线监控设施建设。9家企业11个点接入我局监控平台，实现数据正常传输。

——完成181家企事业单位的排污申报登记、53家企业“一源一档”，征收排污费709万元。完成指令性、委托性、监督性监测257家次，国控企业稳定达标排放。

——邵冲、合意、胡场村等3个村被命名为市级生态村。全市已累计成功创建省级“生态村”2个，市级生态镇3个、生态村12个。

——环境监察大队、环境监测站分别通过国家二级大队、三级监测站标准化能力建设验收。全年争取中央和省级环保专项资金781万元。

一、加强统筹协调，全面落实环保责任。

坚持环境保护基本国策，提请市委政府将创模任务和环保目标纳入全市综合目标考核内容，签订了环保目标责任书。先后出台了大气污染防治实施方案、城市环境综合整治实施方案、畜禽规模养殖禁养区限养区划分实施方案和2吨以下燃煤锅炉清洁能源改造实施方案。划定城区高污染燃料禁燃区、城区黄标车禁行区和秸秆禁燃区。扎实推进城市环境综合整治“六大工程”，召开了全市创模工作推进大会，分解落实了78项整治任务。对节能减排、环境整治、重点污染源（区域）治理等重点工作多次召开协调会、推进会，促进了环保重点工作落到实处。

二、抓牢环保重点，持续加强污染防治。

一是抓牢准入关，控制新增污染。开通网上环保审批系统，建立项目审批绿色通道，完善了专家评审、集体内审和重大项目党组会审制度。严把建设项目准入关、审核关，对2010年以来的未批先建项目进行专项清理，查处环境违法行为45起。二是抓牢减量关，削减排放总量。制定了《市主要污染物总量减排考评实施细则》和减排工作方案，把减排任务细化到各镇处、职能部门、相关企业及规模养殖户，每月监察督办。葛洲坝水泥等6家企业投入资金2305万元，实施深度处理工程6个，对废气废水处理设施进行升级。三是抓牢排放关，控制非法排污。66家企业浓度、总量双达标，依法办理排污许可证，做到了持证排污。四是抓牢风险关，保障环境安全。对影响巩河水库环境安全的村级环库公路、远安县那些年生态旅游开发项目实行停建、缓建。开展危险废物规范处置专项执法检查和危险化学品、危险废物泄漏应急演练。督促21家企业、13家医院危险废物规范处置的整改。完成14家辐射源的审核换证。

三、化解环保难点，严厉打击违法行为。

一是强化环保综合执法检查。围绕重点污染行业、饮用水源地保护、枯水期水环境安全、危险废物安全处置、废塑料加工业等开展了五次环境专项执法检查，开展“零点行动”和百日环境安全大检查。改变传统监察方式，先后开展夜间检查5次、突击检查28次。二是加大环保违法行为处罚力度。责令79家单位限期整改，约谈企业法人代表42人次，对群众反映强烈的8家企业实行停产整改，督促企业落实整改事项65项，对12家企业立案查处，关闭“十五小”企业2家，对2家肠衣厂依法停产关闭，并移送法院强制执行。三是推进企业生产方式革新。在36家企业开展了强制性清洁生产审核工作，引导企业改变粗放生产模式，促进工业经济科学发展、持续发展。

四、回应环保热点，着力改善环境质量。

一是强化重点企业废气治理。督促三峡新材完成4条生产线脱硫除尘治理设施建设，烟尘和二氧化硫达标排放。华强化工完成煤炭运输全覆盖、“两钠”车间废气治理，煤场整治基本完成。多次召开陶瓷企业污染治理推进会和督办会，促进了环保设施正常运行。二是推进扬尘整治。开展堆场料场规范化整治，责令34家企业、7家个体工商户对堆料场实行覆盖。18家全部完成改造，14家部分完成正在加紧建设的，对未按要求整改的9家企业立案查处。同时协调相关部门加强了道路运输原料的覆盖和建筑施工工地扬尘控制。三是大力推广清洁能源。开展淘汰燃煤小锅炉行动，8成改造，8台停用，4台正在实施。推进城市集中供热工程建设，华强化工热电联产集中供热工程已启动征地拆迁。四是整治餐饮业油烟污染。联合城管局、药监局发放倡议书500余份，确定169家整治重点，已全部整改到位。五是禁止焚烧秸秆。印发《关于秸秆禁烧的通告》，下发到镇（处）、村、组。组织专班开展生态环境监察，在草埠湖、两河开展秸秆综合利用试点。

五、处置环保焦点，积极回应群众期盼。

广泛征求群众意见，针对反映的突出环境问题，开展8项专项行动，分别组建专班强力推进。积极回应群众环境诉求，全年受理环境281件，已办结全部得到妥善处理。采取主要领导包群体案件、班子成员包重点案件的方法，多次上门走访和协调，对重复投诉的三峡新材、木店工业园等12件积案进行化解。高质量办理人大建议和政协提案11件，满意率100%。

六、打造环保亮点，促推生态文明建设。

一是划定生态红线。初步划定生态功能区红线范围面积607.69平方公里、水环境质量红线范围面积460.14平方公里、大气环境质量红线范围91.6平方公里，为全面落实生态功能和环境质量红线管控制度奠定了基础。二是强化水源保护。完成巩河水库109项水质指标全项监测和21个农村集中饮水点水质监测。督促巩河水库按照国家规范加强水源保护设施建设。对玉泉水库、官道河水库进行建立城区备用水源环境调查。三是强化水环境综合治理。开展玛瑙河流域水污染防治规划现状调查，组织实施了长江中下游水污染防治项目和漳河水库流域生态环境保护项目。四是推进农村环境整治。在半月先锋村等地开展“两清两减”示范工程建设，淯溪勤丰村等4处人工湿地污水处理设施已建设运行。五是加强畜禽养殖污染防治。制发了《市畜禽规模养殖禁养区限养区划分方案》，清坪种猪场污染防治示范工程完成，建成2个有机肥厂，对养殖粪污综合利用。

七、消除环保盲点，提升全民环保意识。

一是培养市民生态文明意识。印制创模宣传张贴图1万套，发放机关、学校、企业、社区、宾馆、农村、景区、家庭、工地和窗口等十方面张贴，在电视台每日播放创模宣传标语，市民反映良好。二是增强企业环境守法意识。结合新环保法、新出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》、《省水污染防治条例》，开展2次重点企业环保法律法规培训，并以问答形式编印成册发放，加大宣传贯彻力度。三是推介环境治理新进展。联合广电局开展环保工作专题系列宣传。完成环保网站改版，定期城市环境空气质量和水环境质量，开展环保政务公开。组织人大代表、居民代表参观污染源在线监控中心、污水处理厂等环保基础设施，增强了市民对环保工作的认知。

八、弥补环保弱点，全面加强队伍建设。

篇8

【关键词】太湖流域；水资源保护；省际边界；对策

1 区域概况

太湖流域位于长江三角洲的核心地区，流域总面积达3.69万hm?。流域内省际边界重点地区北起吴淞江，南至平湖塘，西至京杭运河及太湖，东至大盈港、斜塘、上海塘一线，面积约3656hm?。其中苏、浙、沪所占面积比例分别为37.7%、34.4%和27.9%。行政区域包括江苏省昆山市，苏州市吴中区和吴江区的部分地区，浙江省嘉兴市秀洲区、秀城区、嘉善县，平湖市的部分地区，以及上海市青浦区、松江区和金山区的部分地区（见图1）。

2 省际边界重点地区特征分析

2.1 水资源保护重点区域划分

太湖流域省际边界重点地区是典型的平原河网地区，区域内呈现塘浦河渠纵横贯通、田地水交错分布的格局。太浦河是区域内的主要河道，从区域中部通过，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同时也是黄浦江上游的主要水源；太浦河以北区域内由淀山湖、澄湖、元荡等主要湖泊构成区域内主要的调蓄水体；太浦河以南区域则为红旗塘-大蒸港-园泄泾水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地区来水，在横潦泾汇合后进入黄浦江上游；吴淞江是区域边界北部的主要河流，上承东太湖地区来水，下与上海市苏州河相接；京杭大运河自区域西侧边界通过，连通了区域内各主要水系，也是区域内重要航道之一[1]。

根据太湖流域省际边界重点地区自然地理特征及水资源保护要求，确定了太湖流域省际边界重点地区水资源保护的重点区域为担负重要供水任务的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的苏沪边界淀山湖地区，盛泽工业污染突出、易发水污染矛盾的苏浙边界北排地区，以及饮用水水源地的黄浦江上游浙沪边界地区。

2.2 水资源保护重点区域特征分析

各区域以《太湖流域水环境综合治理总体方案》修编中2010年的基础数据[3]为基础分析污染状况特征，以2005～2010年的相关监测数据分析水环境状况特征。

2.2.1 太浦河地区

太浦河位于太湖流域省际边界重点地区中部，是沟通太湖和黄浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起东太湖，东至泖河，跨江苏、浙江、上海三省（市），全长57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同时承泄杭嘉湖北排涝水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黄浦江补水，以改善上海市黄浦江上游水源地水质。太浦河除杭嘉湖涝水北排的7个口门和运河敞开外，其余两岸口门均已建闸控制。

太浦河流经苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县和上海市青浦区，太浦河两岸的江苏省、浙江省都在建设具一定规模的工业集中区。太浦河主要入河排污口有29个，丁栅镇北蔡村沿太浦河建有3个加油站。随着人民生活水平的提高和经济社会的进一步发展，排入太浦河的污染物在逐年增加。长湖申线、京杭运河和頔塘为Ⅳ级航道，京杭运河和太浦河交界处的航运尤其繁忙，京杭运河平望段航运量达到6.67亿t，大量航运带来的燃油废弃物污染了京杭运河和太浦河河道水质。目前京杭运河已成为影响太浦河水质的关键因素，太浦河过京杭运河后水质会降一个类别。

太浦河在太湖流域众多河流中水质相对较好，水质沿程变化明显，太浦闸下水质最好，下游沿程水质逐渐下降，特别是平望大桥和汾湖大桥两个断面，水质下降明显。太浦河上游断面太浦闸下水质常年维持在Ⅱ类水，沿程各断面水质逐渐下降，出口断面练塘大桥水质一般为Ⅲ～Ⅳ类，超标项目为DO。

2.2.2 苏沪边界淀山湖地区

苏沪边界淀山湖地区涉及江苏省昆山市的千灯浦、淀山湖、锦溪和周庄四镇，以及上海市青浦区的朱家角、商榻和金泽三镇。淀山湖湖区面积达63.7hm?，主要入湖河流有千灯浦、朱厍港、急水港、元荡，主要出水河道为拦路港。

淀山湖地区的废污水排放总量为2416万m?，COD、NH3-N、TP污染物负荷量分别为20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四镇的废污水排放量、COD和NH3-N的排放量分别占淀山湖地区的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦区三镇COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四镇位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年来，淀山湖及入湖河流水质恶化趋势明显。1997～2001年整体评价为Ⅲ～Ⅳ类，近几年均劣于Ⅴ类，其中除COD为Ⅳ类，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ类，1997年至今均为中度富营养化水平。入湖河流急水港和千灯浦的水质最差，均劣于Ⅴ类；元荡除个别年度达到Ⅳ类外，其余监测年度为Ⅴ类、劣于Ⅴ类；朱厍港除个别年度为Ⅲ类，其余监测年度为Ⅳ、Ⅴ类。NH3-N、COD、DO等主要超标污染指标中以NH3-N最为严重。出湖河流拦路港全年水质为Ⅴ类，主要超标项目为NH3-N和COD。

2.2.3 苏浙边界北排地区

苏浙边界北排地区主要是苏州市吴江区盛泽镇和嘉兴市秀洲区王江泾镇以及周边区域。区域内遇流域洪水年份时，涝水经澜溪塘向东北方排出、经双林港入斜路港向东排出、经麻溪入王江泾地区后向东排出；遇流域枯水年份，由太浦河向该地区补水。20世纪90年代以来，区域内盛泽镇印染业发展快速，虽然有污水处理设施处理，但仍有大量污水排入河网进入嘉兴北部地区，致使苏浙两地交界处水质恶化。

江苏省盛泽地区工业与城镇生活点源污水排放量为6490万m?，COD和NH3-N的排放量分别为11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分别为5351t、640t。浙江省王江泾地区污染情况相对较轻，工业与城镇生活点源污水排放量为2689万m?，COD和NH3-N的排放量分别为3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分别为1486t、109t。

区域内水质基本为Ⅴ类，甚至劣于Ⅴ类。麻溪河、史家浜水质劣于Ⅴ类，双林桥、太平桥和北虹大桥水质为Ⅴ类，超标项目为NH3-N、BOD5、DO、COD和石油类。

2.2.4 黄浦江上游浙沪边界地区

黄浦江上游浙沪边界地区主要涉及浙江省境内嘉善县大云镇、干窑镇、洪溪镇、惠民镇、姚庄镇、当湖街道、新埭镇、钟埭街道和上海市枫泾镇、兴塔镇、朱泾镇、泖港镇、石湖荡镇、新浜镇。黄浦江上游三支分别为斜塘、红旗塘（圆泄泾）和大泖港，浙沪边界地区主要涉及红旗塘（圆泄泾）和大泖港。红旗塘监测断面位于浙沪交界处的大蒸港桥和俞汇塘的漕芳泾桥，大泖港的监测断面位于其上游支流青阳汇的青阳汇断面和广陈塘的六里塘大桥。

该地区浙江部分工业与城镇生活点源污水、COD和NH3-N排放量分别为1564万m?、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分别为7093t、373t；上海部分工业与城镇生活点源污水、COD和NH3-N排放量分别为25190000m?、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分别为5899t、546t。

区域内水体总体水质状况一般。斜塘水质为Ⅳ类，斜塘上游支流水体中，太浦河水质相对较好，为Ⅲ类；红旗塘（圆泄泾）上游河流为红旗塘与俞汇塘，水质基本保持在Ⅳ类，主要超标项目为COD、DO等有机污染指标和石油类，部分年份非汛期水质可达Ⅲ类；大泖港上游河流为上海塘与广陈塘，水质污染严重，均为劣于Ⅴ类，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油类长年超标，近年氟化物也有超标。

3 水资源保护格局与对策

3.1 水资源保护格局

根据太浦河地区、苏浙边界北排地区、苏沪边界的淀山湖地区和黄浦江上游浙沪边界地区各自污染状况与水环境状况特征，确定了太湖流域省际边界重点地区水资源保护格局为：太浦河地区以严格控制限制排污总量为前提，加大污染治理，优化水资源调度，进行水生态修复，维护太浦河水质以保障流域供水安全；苏沪边界淀山湖地区以修复淀山湖水生态系统为目标，调整产业结构，加强入湖地区污染治理力度，严格控制入湖水质，采取水生态修复和水资源保护综合措施，提高湖泊自然生态修复能力，促进边界湖泊水生态系统良性循环；苏浙边界北排地区以调整优化产业布局和结构、严格贯彻限排意见为基础，以强化污水集中处理、提高污水排放标准为治理重点，实现该地区水质目标，保障区域水质安全；黄浦江上游浙沪边界地区以加强该地区保护力度、污染治理及严格控制排污为基础，通过加快入河排污口管理、生态修复、水质监测等措施，实现黄浦江上游水资源保护目标。

3.2 水资源保护对策

3.2.1 太浦河地区

（1）制定太浦河限制排污总量意见，针对入太浦河两岸支流提出节点控制浓度要求，重点控制京杭运河水污染。建设太浦河两岸口门控制建筑物，实行两岸有效控制、相机调度；抓紧研究京杭运河控制方案，建设太浦河“清水走廊”。

（2）控制工业污染源，减少入河污染物量。针对太浦河两岸部分污染企业排污口超标严重，威胁太浦河水质的状况，从保障饮用水源安全的角度考虑，应限期封闭入河排污口，污水应经厂内处理后截流纳管进入污水处理厂，以减少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，优化太浦河水资源调度，促进下游水体有序流动，提高区域水环境承载能力，改善黄浦江上游水源地供水水质。

（4）进行生态修复，促进生态系统良性循环。水源保护区内河道两岸建立生态护岸，控制土壤侵蚀，减少面源污染和人类生产活动的干扰。对沿线湖泊开展水生态修复工程试点，促进太浦河沿线湖泊良好生态系统的形成，进一步改善太浦河水质。

（5）建立两岸水质自动监测网络，加强统一监测，严格控制沿程污染源。鉴于目前太浦河两岸入河排污口较多的实际情况，应建立两岸监测网络体系，加强监测，严格控制沿程污染物超标入河，以满足达标排放和总量控制两方面要求。

3.2.2 苏沪边界淀山湖地区

（1）优化结构，加强污染治理。对千灯浦两岸工业园区进行重污染企业结构调整，并通过对污染物集中控制和治理率先实现总量削减；通过提高中水回用的技术和方法来提高中水回用率，减少废水外排量；加快城镇污水处理厂的改造与建设，逐步实施污水集中综合处理。

（2）按照省界缓冲区控制节点水质目标，严格控制入湖节点水质浓度，主要包括千灯浦闸、珠砂港大桥、周庄大桥及白石矶大桥，改善淀山湖水质，抑制蓝藻暴发。

（3）对淀山湖及周边河道进行生态治理。严格制止淀山湖周边的无序开发利用活动，实施湖滨带和湖区生态治理措施，改善淀山湖及周边生态环境，促进淀山湖水生态系统良性循环。

（4）实施水资源调度工程措施与管理。重点利用建设水利工程加强周边入湖河道和区域河道整体的调度研究。制定科学合理的调度方案，加强对淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水体，缩短淀山湖换水周期，优化水体循环，以进一步改善淀山湖水环境。

3.2.3 苏浙边界北排地区

（1）优化产业结构，从源头上减少污染物排放。该地区以工业污染为主，需进一步加大点源治理的力度，对工业生产布局和结构进行总体规划。按照“以水定供、以供定需”的原则，加大产业结构调整力度，大力发展工业循环经济，从根本上减少污染物排放量，以满足限制排污总量要求。

（2）根据限排总量控制要求，分阶段削减污染物排放量。在考虑调整产业结构的同时，按阶段削减要求控制污染物排放，近期争取达到或接近流域平均水平，远期则满足总量控制要求。

（3）优化污水处理技术，减少污染排放。通过对污染物集中控制和治理，率先实现总量削减；加快城镇污水处理厂改造与建设，逐步实施污水集中综合处理；通过提高中水回用的技术来提高中水回用率，减少废水外排量。

（4）在污染治理的基础上，对所在区域内湖荡和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清凉港、大德塘、惠高泾、七仙泾、双林港、澜溪塘等河道进行整治和疏浚，增加河道环境容量，降低内源污染，保证区域水质安全。

（5）推进人工湿地工程建设。利用现有湿地进行改造，实施水禽栖息地生态功能恢复、湿地污染生物防治工程，恢复滨岸植被，通过湿地植被的吸收与沉降功能自然净化污水处理厂尾水及周边水体。

3.2.4 黄浦江上游浙沪边界地区

（1）严格控制来水水质，加强水资源调度管理。对黄浦江上游三支尤其是太浦闸调度管理优化调控。在冬春季黄浦江上游水质较差、流量较小的时候，维持适宜流量，保障黄浦江上游水源地水质要求；对于红旗塘、上海塘等省界断面，要严格执行阶段控制目标，加强淀山湖管理，保障黄浦江上游水源地安全。

（2）闵行西界以上的黄浦江上游江段为上海黄浦江上游水源保护区，且为感潮河流，近期应设置明确的界限标志，适当扩大保护范围；加快黄浦江上游水源地法规建设，实行行政领导负责制和责任追究制，保障饮用水源安全；严格管理油船等载有有毒有害物品的船舶经黄浦江运输，研究建立应急联动机制。

（3）加强入河排污口管理，严格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保护区内已设置的排污口，禁止新建、扩建向水体排污的建设项目；对保护区周边重污染、难降解污染物排污口实行更严格限制制度；对区域重点污染企业进行必要整治的同时，规定其污水必须经厂内处理，截流纳管进入污水处理厂处理后，才能按排放标准入河。

（4）加强农业面源治理与生态修复。采取减施农药化肥、清洁养殖等减量化技术，发展绿色、有机农业，减少农业面源污染；采取必要的生态保护和修复措施，对黄浦江上游河道清淤、修复护岸及生态绿化修复等，以改善周边水生态系统。

（5）加强水质监测，完善区域内水环境监测预警系统。加强对黄浦江上游支流水质监测，并结合上游河流湖泊水质监测情况为区域水资源保护协商机制提供支持，建设水质自动监测站和传输系统，加快推进水质监控体系建设。

参考文献：

[1]张红举，章杭惠，汪传刚.太湖流域省际边界地区入河污染物总量控制[J].水资源保护，2010，26（5）：42-44.

篇9

关键词：农村环境 污染治理 河北

随着农村经济的发展，农村的环境问题已经成为各方普遍关注的一个现实问题。近年来，河北省的农村环境治理取得了明显的成效，但是存在的问题也值得引起足够的重视。

一、河北省农村环境污染现状

为了了解河北省农村环境污染的实际情况，我们通过文献调查、实地考察、问卷调查等形式开展了一系列的调查研究，结果表明，农村一些地方的环境污染问题已经影响了农村居民正常的生产和生活。

（一）水环境污染

河北省环保厅的2009年环境状况报告显示，河北省农村环境问题已经成为制约农村社会发展的重要因素。在全省七大水系中，滦河水系和永定河水系为轻度污染，大清河水系为中度污染，北三河水系、漳卫南运河水系、子牙河水系和黑龙港运东水系为重度污染，其中，子牙河水系和黑龙港运东水系多项污染物超标，主要污染物为氨氮和挥发酚等。

（二）生产污染

问卷调查的结果表明，有87%的被调查者认为河北省农村存在环境污染问题，其中认为严重和很严重的比例达到42%。农村环境的污染源主要有工业污染、畜禽养殖污染、化肥与农药污染。对于农村环境污染的状况，有37%的被调查对象认为“越来越严重”。

（三）生活污染

据河北省承德市环保局的统计，在承德市205个乡镇中，绝大多数乡镇尚未建立环保基础设施；在2554个行政村中，绝大部分行政村的污染治理处于空白状态；全市农村每年产生的60多万吨生活垃圾，大部分无法进行无害化处理，而是直接堆放在沟壑、路边和地头。生活垃圾和生活污水成为农村最大的污染源。

二、河北省农村环境污染成因

（一）农民自身缺乏环境保护的理念

受传统生活习惯的影响，河北省农村垃圾随意丢弃、粪便乱堆、污水横流、烟尘漫天的现象长期存在；而在农业生产过程中，不讲究科学规律，随意使用化肥、农药的现象普遍存在。许多农民对于因环境污染引起的生存环境恶化、水质污染超标、农产品农药残留超标、疾病增加等问题并没有给予足够的重视，也很少有人想到要想办法去解决这些问题。可以说，农民自身不良的生活、生产习俗是造成农村环境污染的一个重要原因。

课题组的问卷调查结果也印证了以上结论。对于调查问卷中“农村环境污染产生的影响”选题，有36%的被调查者认为没有明显的影响。多年的生活习惯使很多的农民对于农村环境污染问题很不敏感，认为农村就应该是这个样子，因此对于环境污染治理也缺乏动力和积极性。38%的被调查者表示秸秆会就地焚烧；50%的被调查者表示养殖业的粪便就地堆放；88%的被调查者将生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾随意丢弃；72%的农民使用农膜后直接丢弃在地里或是直接焚烧掉。

（二）政府缺乏对农村环境保护的重视

地方政府更多考虑的是经济发展问题，而对于农村经济发展过程中引起的环境污染问题没有给予足够的重视。特别是在以GDP作为主要政绩考核指标的情况下，地方官员对于由于经济发展引起的污染问题不闻不问、听之任之，甚至采取放纵的态度，致使一些地区的经济上去了，而环境却在不断地恶化。

农村环境保护本身是一项公共事业，公益性强、没有投资回报或投资回报率较小，对社会资金缺乏吸引力，政府应当成为农村环境污染治理的主导力量。然而，长期以来农村从财政渠道得到的污染治理和环境保护建设资金微乎其微，难以申请到用于农村环境专项治理的资金，导致了农村环境保护与污染治理资金投入、技术投入以及环保基础设施投入的严重短缺。

与此同时，由于环境保护与治理资金分散到农业、水利、环保等多个部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，有限的环境治理资金无法发挥应有的作用。此外，地方政府也缺乏对农民环保知识和有关政策的培训，没有专职农村环境管理与监督人员。据课题组的调查，有65%的被调查者没有接受过上级环境保护部门的环保教育。

（三）农村环境保护法规不健全

在我国目前的诸多环境保护法规中，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。有限的农村环境污染控制政策，没有充分考虑到农民的需求和参与。有关农村生态环境的立法缺位，对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业生产的水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。目前实行的污染物排放总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染的意义不大，而对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。

（四）农业生产方式落后

土地资源的有限性，使得土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的使用成为提高单位土地产出水平的重要途径。化肥、农药使用量相对较大的果蔬生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。农民对科学用药、平衡施肥等先进生产技术知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行针对性地施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，盲目施肥，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且严重污染了环境。据统计，河北省2005年平均耕地施药量为13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4万吨，平均耕地施肥量50吨/平方千米，远远超过发达国家设置的安全上限。

三、河北省农村环境保护和污染治理的对策

（一）发挥公共财政作用，加大农村环保资金投入力度

对于农村环境污染的治理，国家应当通过环境专项资金和财政资金等途径进行多方位的投入。国家财政每年应安排一定的专项资金，用于加强农村环境保护和建设，中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。

地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理的开展。

（二）建立农村环境保护与污染治理的多渠道投入机制

通过政府政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农村环保资金的来源渠道。要完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，引导各种资金、社会力量和资源参与农村环境保护与治理建设。通过建立激励机制，动员和鼓励当地的企事业单位、社会团体、企业家、社会名流以及所有热心农村公益事业的人士，投资农村环境保护事业。通过开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作，按照量力而行和自愿出资出劳的原则，鼓励和引导农民积极参与农村环境保护与治理事业。

（三）建立农村环境补偿机制，保障农村公平发展机会

农村环境补偿机制是利用国家的宏观调控、法律、行政等手段解决享有环境权利不公问题的机制。其内容包括两方面：一是对农村自然环境的补偿，即对已经遭受破坏的农村生态环境进行恢复与重建，对面临破坏威胁的农村生态环境进行保护，如退耕还林、污染治理、天然林保护、濒危物种保护等。二是对农村环境影响行为人的补偿，即对农村环境建设的相关行为主体进行经济或政策上的奖励与优惠（或惩罚与禁止），如对退耕农民的钱粮补贴、对开矿者征收排污费、对绿色环保产业减免税收等。

参考文献：

①刘艳东. 从百村调查看承德农村环境问题. 承德日报，2009―4―16

②刘艳东. 承德农村地区环境问题的报告. 中国特产报，2009―6―26

③唐日梅，杨玲．新农村环境保护问题的理性分析及对策. 沈阳建筑大学学报（社会科学版），2009（4）

④陈凤荣. 创新村级公益事业建设投入机制研究．农村经营管理，2009（3）

⑤ 姚良云．浅谈农村环境保护与新农村建设．科技资讯，2010（3）

⑥2008年全国与各省市化肥施用量统计

⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

篇10

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以《流域水污染防治“十一五”规划》为主线，动员全市各方面力量，全面推进工业企业深度治理、城市环境基础设施建设，大力开展城市环境综合整治，提升全市治污水平，构建起科学完整的“治、用、保”治污体系，确保总量减排任务圆满完成，实现环境质量全面改善。

（二）坚持原则

一是坚持地方政府对辖区环境质量负责；二是坚持“治、用、保”综合治理；三是坚持总体布局、分布实施、突出重点、整体推进。

二、任务目标

（一）总体目标

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”规划》各项任务目标，在2013年度国家流域水污染防治规划实施情况考核中实现省委、省政府下达的“确保第一名、夺取三连冠”的目标。

2、全面完成“十一五”期间水污染物（COD）削减18%的目标。

3、全面改善全市水环境质量，流域内所有河流实现省政府下达的“恢复鱼类生长”目标。

（二）主要任务

1、河流水质稳定达标。2013年底前，流域各河流断面水质均稳定达到或优于V类水质标准（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流断面水质达到鱼类能够稳定生存的技术参考指标（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《规划》项目全部完成。2013年11月底前，《规划》内的21个工业项目、6个城镇污水处理项目全部完成并通过验收；2013年12月底，完成厂区绿化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮点工程建设。一是在全市重点废水污染源、污水处理厂和主要河流断面安装在线监测与视频监控装置，实现三级联网并实时监控。同时，建立完善一流的环境监督安全监控体系；二是流域内城镇污水处理厂实现“五化”“七个一”；三是高标准建设人工湿地水质净化工程，重点围绕河流湿地净化和生态修复，突出人工强化、地方特色及对水质改善效果。

4、构建环境安全防控体系。强化点源环境安全防控能力建设，尤其是有重金属排放风险源的工业企业要安装重金属在线监控设备，建设事故状态调蓄池、初期雨水收集池等应急设施，保证可以容纳2个生产周期的排水，制定完善应急预案并定期进行演练；重点排污河流下游建设事故应急拦河闸（坝），各县（区）结合实际，制定符合自身的辖区安全防控体系。

5、加大环境综合整治力度。对城区、主要交通干线、迎查线路和河流两侧可视范围内环境面貌进行综合治理，打造整洁、清新、优美的城乡环境，深入开展城区大气污染集中整治行动，突出加强对小锅炉、机动车尾气、扬尘等的治理力度，提高城区空气质量优良率。

三、具体责任分工和工作要求

（一）各有关县(区)职责及工作要求。

（1）保证辖区内主要河流出境断面水质稳定达到《重点控制断面水质目标表》（见附件1）确定的水质目标要求。对国控、省控、市控断面现场及周边可视范围内垃圾、污泥及杂物进行清理，切实改善河道景观环境。

（2）严格按照要求的时间节点建设完成规划内项目。原则上所有工程任务（包括治污工程、改造工程、升级改造、排污口规范化等）11月底全部完工并通过验收。

（3）完成辖区内河道清淤、垃圾清理、扬尘治理、道路改造等环境综合整治任务。整治规范辖区内污水处理厂、工业企业的厂容厂貌。

（4）挖掘、培植3-5个带有示范作用，能够展现辖区治污与管理水平的亮点工程，提前做好迎查准备和模拟工作。

（5）建立完善治污工程项目档案和环保设施、在线监测、人工监测、污泥处置、中水回用等相关运行记录（台帐）。

（6）构建辖区环境安全防控体系，一旦发生污染事故，能将废水控制在辖区最小范围内，确保不出境。

（7）其他。一是2013年12月底完成水质自动监测装置建设，并实现联网运行。二是2013年12月底完成“十一五”COD总量减排任务。三是2013年11月底前完成饮用水水源地保护区的划分及申报工作。

（二）市直有关部门职责及工作要求。

1.市纪委（监察局）：负责对各县区、市直有关部门水污染防治工作进展情况的监察和日常考核。对因认识不到位、工作不重视、责任不落实、措施不得力等造成工作被动的，依据《责任追究办法》严肃追究有关责任人的责任。

2、市委宣传部：负责环保工作的舆论宣传。牵头制定并落实环保专题宣传方案，加大宣传力度，为迎查工作营造浓厚氛围，推进迎查工作深入开展。在《日报》、电视台、广播电台等媒体开辟专栏、专题，对全市水污染防治工作进行跟踪报道，对环境污染问题和违法排污企业进行公开曝光。组织制作迎查专题图册、电视片。

3、市经信委：负责协商有关部门提供限制发展和淘汰企业名单，整顿高水耗、高污染工业企业；指导市属企业和各县（区）按规范化要求整治工业企业厂区及周围环境。

4、市公安局：结合城区大气环境综合整治，配合环保部门做好机动车排气污染防治工作，11月1日起未通过环检的车辆不得通过年检。禁止排气不达标车辆上路行驶。

5、市财政局：负责资金保障。对任务重、财政困难的县（区）制定资金支持政策，确保各项工作正常开展。

6、市住房和城乡建设局。（1）负责督导全市城市污水处理厂及配套工程建设进展(包括管网配套项目、中水利用工程、中控系统建设、污泥处置工程、生物指示池建设、排污口规范化建设)，抓好污水处理厂运行，年底前全部城市污水处理厂达到一级A排放标准，条件具备的逐步实现市场化运营；督导、审核各城市污水处理厂提供的建设、管理、运营的档案资料。（2）负责城市污水处理厂及相关设施建设的督导和协调、对接工作。（3）负责建设完善城区（除由滨城区和经济开发区负责以外的）污水管网配套、雨污分流等工程建设，沿河、张肖堂干渠和新立河的生活污水全部纳入污水管网。（4）负责监管市污水处理厂（中和水质）正常运行。（5）督导无棣县垃圾处理厂工程按期完成建设、验收任务，2013年12月底前，垃圾集中处理率达到80%以上。（6）督促各县（区）按规范化要求整治污水处理厂厂区及周围环境。

7、市城管执法局。（1）负责市垃圾处理厂的正常运行，督导惠民、阳信县垃圾处理厂工程建设，按期完成建设、验收任务，2013年12月底前，垃圾集中处理率达到80%以上。（2）负责整治城区露天烧烤和扬尘污染以及社会噪声污染等。（3）负责督导全市城市环境卫生及道路市场秩序的整治工作，确保城市面貌整洁有序。

8、市水利局。（1）组织实施潮河、河、新立河引水补源工程，合理调剂河道径流，逐步恢复河流生态功能。（2）组织滨城区、开发区、沾化县对潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、张肖堂干渠、河和潮河）进行河道清淤和两岸绿化、美化。（3）负责督导完成截污导流工程建设任务，指导任务县（区）在本辖区主要河流（附件1中河流）河道中建设橡胶坝或溢流坝，延长河水滞留时间，充分利用河流自净功能改善水质。（4）督促各县(区)对主要河流河道开展综合整治工作，清理河道垃圾、污泥、杂草及漂浮物，切实改善脏、乱、差的状况。（5）督导河流人工湿地处理工程建设，指导各县（区）在本辖区主要河流建设1至2处人工湿地，种植芦苇、香蒲等水生植物，进行生物降解，改善水质。督导、审核各人工湿地水质净化工程提供的建设、管理等档案资料。

9、市环保局。（1）负责迎查工作总牵头，做好与省环保厅和环保部有关迎查的沟通、联络、汇报等工作。（2）负责本方案进展情况的通报，综合协调和指导有关部门和县（区）的迎查工作。（3）监督各重点河流断面、工业点源、城镇污水处理厂稳定达标。（4）进一步加大环境执法检查力度，增加检查频次，杜绝工业企业超标排放。（5）负责列入《规划》中21个工业污染治理项目建设的督导验收工作，确保按规划要求完成。对达不到治污要求的企业提前提出关停建议。（6）负责督导在线网络监控系列亮点工程的建设。（7）指导迎查项目档案的收集整理和按规范要求建立完整档案资料。

10、市安监局：负责督导全市安全生产工作，防范因安全事故引发的水环境污染事故的发生。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化督导落实。成立由市主要领导牵头，市纪检、宣传、环保、财政、住建、水利等部门参加的市流域水污染防治指挥部（以下简称指挥部），在人财物等方面予以保障。县（区）委书记是第一责任人，县（区）长是直接责任人，分管县（区）长是具体责任人，按照“失分严惩、加分重奖”的原则，将任务细化分解到岗、到人。加强督查考核，查进度、找差距、明责任、抓落实。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对工作不力、延误整体工作的部门和单位，通过媒体进行曝光。加强对责任单位的效能监察，做到责任全覆盖、管理无漏洞、迎查无死角。对治污任务不落实、项目进展迟缓、河流水质不达标、整改工作不到位的，严肃进行责任追究。

（二）明确部门分工，形成工作合力。各相关部门要按照职责分工，通力协作，切实完成好所承担的任务，主要负责人要认真履行领导责任，及时掌握本部门工作进展情况，对薄弱环节和重要问题靠前指挥，加强督促检查，认真加以解决，要明确专人分管，集中时间、精力靠上抓落实，真正把迎查的每一项工作扎扎实实落实到位。充分发挥指挥部的作用，对有关问题加强沟通协作，并搞好督促、检查，指挥部办公室要积极协调责任部门共同做好迎查工作。

（三）拓宽资金筹措渠道，为迎查提供有效资金保障。企业作为治污主体，按照“谁污染、谁治理”的原则，加大治污投入；各县（区）发挥政府环境保护投资的主渠道作用，把环保作为投资重点，加大投资力度；市级财政列出专项资金，确保各项工作顺利开展，并对有困难的县区和重点项目给予一定扶持和倾斜。多方面争取国家、省环保资金支持；建立多元化的投融资机制，引导和鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设和运营。