生产安全事故应急预案管理办法范文

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第一章 总则

第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理， 完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。

第二章 应急预案的编制

第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006 ），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章

应急预案的评审

第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章 应急预案的备案

第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。

第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章

应急预案的实施

第二十三条 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第二十八条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次， 预案修订情况应有记录并归档。

第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章 奖励与处罚

第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

第七章 附则

第三十七条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

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备案3年到期

薛国强介绍说，2009年，继17号令出台之后，北京市安监局印发了工作方案，对全市生产经营单位应急预案备案提出了要求。截至2010年底，全市共有26万家生产经营单位编制的26万份综合应急预案、34万份专项应急预案完成了备案。根据17号令规定，应急预案有效期为3年。截止到2012年底，部分生产经营单位编制的应急预案已到有效期，应当依法修订完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安监局分别组织了针对各区县局和市属国有大中型企业2个层面的应急预案管理专题培训，培训内容包括应急预案的编制、评审论证、、培训教育、预案演练和备案等。同时，在培训中对生产经营单位贯彻落实法律法规和规章标准、落实应急管理主体责任和企业自查、进一步完善修订应急预案等提出了要求，并对开展应急预案备案专项检查进行了部署。

暴露问题

薛国强指出，北京市在检查中发现了部分生产经营单位在应急预案管理工作中的一些问题。比如：部分生产经营单位2009年和2010年报备的应急预案已过有效期，但没有按规定及时修订完善和报备；有的企业仅制定了综合应急预案，没有专项应急预案，应急预案种类不全；应急预案的专家评审论证综合意见内容不全面，评审论证的内容和要素不全；应急预案演练的次数不符合规定要求，或是只开展综合预案演练，没有开展专项演练。

对于这些问题，有的企业认为，总公司已经有综合应急预案，下属公司就没有必要制定专项应急预案了。但17号令和GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，生产经营单位要结合本单位危险源辨识、风险分析，编制建立本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

为什么必须要编制专项应急预案？薛国强解释说，专项应急预案是针对生产经营单位某一类危险源和事故风险或某几类风险制定的，主要是解决此类危险源、事故风险突发状态下，由谁来应对、怎么应对的问题。通过培训和检查，大多数生产经营单位主要负责人明白了这个道理，认识到了建立本单位应急预案管理体系的必要性。

北京市安监局在检查中还发现，部分生产经营单位对应急预案管理不够重视，认为本单位多年没发生事故，应急预案制定完成后基本用不上，没有起到应有的作用。“这恰恰说明了这些单位应急预案演练不到位。”说起应急预案演练的重要性，薛国强说，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中学每学期都会按照应急预案进行一次疏散演练。2013年4月20日8时2分，全校学生正在上课，突来的地震未让老师学生慌了手脚，学生们迅速有序地按指定路线集中到了操场，整个过程只用了1.5 min，无一人伤亡。“这个案例充分说明了制订实用性、针对性较强的应急预案，并按照要求对应急预案进行充分演练的重要性。”

如何改进

应急预案管理包括预案的编制、评审、、宣传教育、培训、演练、修订和备案等内容。生产经营单位编制和组织实施本单位的应急预案，必须贯彻执行《突发事件应对法》《安全生产法》、17号令、GB/T29639—2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《生产安全事故应急预案评审指南》等法律法规、规章规定和标准要求。

以综合应急预案为例，一个完整的综合应急预案应包括编制目的、适用范围、应急预案体系、事故风险描述、应急组织机构与职责分工、预警与信息报告、应急响应程序和处置措施、信息、后期处置、保障措施等9部分主要内容。“这9部分内容缺一不可，并且要紧密衔接和联系。”

薛国强表示，此次检查的目的就是督促生产经营单位，对可能发生的各类突发生产安全事故，都要制定应急预案，并组织实施。“特别是工艺比较复杂的危险化学品生产经营单位，一个企业生产经营的危化品品种可能有好几十种，每一种危化品的事故处置措施也不一样。这就要求企业要提前进行危险源辨识与风险分析，每一个重大危险源都要按照规定编制一个专项应急预案，一旦发生这类事故，就要知道该怎么办。”

一些做得比较好的企业，对本单位生产经营活动过程中的危险源辨识和事故风险分析透彻，制定了综合应急预案和各种事故专项应急预案，以及现场处置方案，这些应急预案的针对性、实用性和可操作性较强，应急预案的要素较全，为有效预防和控制可能发生的事故、最大程度减少事故及其造成的损害，提供了有章可循的预先行动方案。

另外，应急预案的评审工作也十分重要。应急预案的评审论证工作要由生产经营单位主要负责人组织，严格按照《生产安全事故应急预案评审指南》中明确的评审论证方式、评审要素和内容进行，参加评审的专家必须具备高工以上资质或注册安全工程师资质等，安全监管部门要对应急预案评审论证过程进行监督。

关于应急预案的演练工作，在本次专项检查中也对问题单位提出了整改要求：综合应急预案演练每年不得少于1次，专项应急预案演练每年不得少于2次。

检查成效

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会议回顾总结了近年来全省安全生产应急管理工作，研究部署2010年工作，福建省安监局副局长郭国华在会上指出：尚未建立安全生产应急救援中心的设区市，要加大力度，搞好协调，力争在2010年上半年批复建立安全生产应急救援中心，实现全省所有地级市都建立安全生产应急管理机构的工作目标。

会议要求按照《福建省“十一五”安全生产专项规划》要求，统筹谋划，加快推进，在2010年以内，实现全省县(市、区)建立安全生产应急管理机构，以推动形成满足应急救援工作需要的省、市、县三级安全生产应急管理机构的工作格局。

已经批复成立安全生产应急救援中心的设区市和县(市、区)，要抓紧指导帮助解决办公场所、人员到位、劳资关系以及经费、设施、装备等筹建问题。同时要按照国家安监总局的要求，明确赋予应急救援中心既负责应急管理，又负责应急救援协调保障和技术服务的各项工作职责，以弥补各地编制部门批复设立机构的职责局限。

各级应急救援中心要按照边筹建边担负工作的要求，努力抓紧开展安全生产应急预案和应急资源管理、应急平台体系建设、应急救援队伍建设、应急救援装备物资建设、应急救援法律法规和知识的宣传教育培训，以及应急值守和事故应急处置等业务工作，切实在安全生产应急管理和事故应急救援服务保障工作中发挥重要作用。

这次会议对开展预案管理工作提出三步走的安排：一是从2010年1月起，在全省矿山、危险化学品生产经营单位开展预案管理工作，省安监局制定了《关于福建省矿山、危险化学品生产经营单位生产安全事故应急预案管理工作的方案》，提交这次会议讨论研究并尽快下发，各设区市要抓紧抓细贯彻实施。二是2010年下半年，制定出台《福建省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，指导推动全省各级各部门各企事业单位认真开展预案管理工作。三是各设区市安监局要制定出更为具体有效的办法，采取各种可操作性措施组织开展预案管理工作，做到用2至3年时间，全面提高预案质量，确保预案有用管用，切实提升安全生产应急管理水平和应急处置能力。

郭副局长还强调说，在岁末年终全省安全生产各项工作十分繁忙的情况下召开全省安全生产应急管理工作会，是为了充分动员各级各部门统一思想，强化责任，扎实推进全省安全生产应急管理工作，切实提高防范和处置事故灾难的整体能力，为2010年实现安全生产形势明显好转和为海西经济持续较快发展做出应有的贡献。

鉴于目前的状况，福建省安监局2010年将组织进一步搞好调研论证，抓紧提出设区市和重点县(市、区)安全生产应急平台体系建设的意见和技术规范，以指导推动全省安全生产应急平台体系建设进程。各设区市和重点县(市、区)安监局要因地制宜，全面筹划，整合资源，突出适用，加强协调，争取立项，努力加快安全生产应急平台体系建设工作步伐，为加强应急资源掌控，重大危险源监控和事故应急救援决策指挥提供有力支撑。省安全生产应急平台体系建设项目将于2010年上半年启动建设工程，下一步我省将大力推动省、市共建应急救援区域骨干队伍。将制定以龙岩、三明、南平三地市为内陆区域，省、市财政分别投入和以重点企业为依托的矿山事故应急救援骨干队伍建设方案；以泉州、福州、莆田、厦门、漳州五地市为沿海区域，省、市财政分别投入和重点危化企业为依托的危险化学品事故应急救援骨干队伍建设方案，2010年6月将两个方案上报省政府审批，力争早日启动建设工程，为有效开展全省矿山和危险化学品较大以上生产安全事故应急救援发挥重要作用。

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一、目的

及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和操作性；实现站所应急预案与相关单位应急预案衔接；增强事故防范和应急处置能力；确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力；

二、适用范围

本制度规定的安全生产应急预案评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于贡格尔收费所安全生产应急预案的评审工作。

三、职责

（一）站所负责人职责

负责组织应急预案的评审工作；负责签发经评审或论证符合要求的应急预案。

（二）副所长职责

协助站所负责人负责主持应急预案评审工作。

（三）安全生产领导小组职责

1、负责《应急预案》的制定和更新；

2、协助组织应急预案的评审工作

3、督促检查应急预案的实施、演练和准备情况，并对演练效果进行评审；

4、负责应急演练的策划和实施；

5、参与应急预案的制定、修订和评审工作；

6、负责对员工的自我防护技能教育和应急处置培训工作；

7、定期对应急预案评价人员、应急救援、抢险队员进行培训；

8、对培训效果进行验证；

四、工作程序

（一）评审方法

应急预案评审分形式评审和要素评审、评审采取符合、基本符合、不符合三种形式简单判定，对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。

1、形式评审

根据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制定过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件。

2、要素评审

根据有关规定和标准，从符合性、适用性、正对性、完整性、科学性，规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案进行评审，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中的要求，发现存在问题与不足，完成《综合应急预案要素评审表》、《专项应急预案要素评审表》、《现场处置方案要素评审表》、《应急预案附件要素评审表》，见附件。

① 关键要素

应急预案构成要素中必须规范的内容，这些要素内容涉及站所日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、职责机构及职责。信息报告与处置、应急响应与处置技术等要素。

② 一般要素

应急预案要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及站所日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。

（二）评审程序

1、应急预案编制完成后。应在广泛争取意见的基础上，采用会议评审的方式进行审查。会议评审规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。

2、评审准备

应急预案评审应做好以下工作：

① 成立应急预案评审组，落实参加评审的人员；

② 通知参加评审的人员具体评审时间；

③ 被评审的应急预案在评审前送达参加评审的人员；

3、会议评审

会议评审应按照以下程序进行：

① 评审工作由站所负责人或主管安全生产的负责人主持；

③ 应急预案编制人员介绍应急预案编制或修订情况；

③ 评审人员对应急预案进行讨论，提出会议评审意见；

④ 应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；

⑤ 讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。《应急预案评审意见表》见附件；

4、安全生产领导小组应采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时就邀请当地安全生产部门参加。

5、修订完善及意见处理

① 认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

② 评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见；

③ 站所应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订和完善；

④ 反馈意见要求重新评审的，安全生产领导小组应组织有关部人员按照要求重新进行评审；

6、批准印发

应急预案经评审或论证后，由站所负责人签发。

五、评审要求

（一）应急预案编制后由站所负责人或安全生产领导小组组织专家对编制的应急预案进行评审和论证；

（二）应急预案应符合《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（国家安全监管总局（2009）73号）的要求；

（三）应急预案编制涉及当地政府相关部门或需要相关部门配合的，应当征得当地相关部门同意，评审应当形成书面纪要附有专家名单。

六、评审原则

应急预案评审应遵循以下原则：

（一）实事求是、符合站所应急管理工作实际；

（二）对照相关标准发现预案存在的问题与不足；

（三）依靠专家，综合评定，及时补充完善应急预案。

七、评审依据

应急预案评审应依据以下文件,并考虑站所实际：

（一）国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准，以及有关方针、政策和文件；

（二）地方政府、上级有关部门以及本行业有关应急预案及应对措施；

（三）可能存在事故风险和安全事故应急能力。

八、评审人员

参加应急预案的评审应由以下人员参加：

（一）熟悉并掌握国家有关法律、法规及规章；

（二）熟悉并掌握《站所安全生产事故应急预案编制导则》和应急知识；

（三）熟悉站所各项工作流程和安全生产管理工作。

九、评审要点

应急预案应包括以下内容：

（一）符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；

（二）适用性：应急预案的内容及要求是否符合站所实际情况；

（三）完整性：应急预案的要素是否符合指南评审规定的要素；

（四）针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别，重大危险源，重点岗位部位；

（五）科学性：应急预案的组织体系、预防体系、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；

（六）规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；

（七）衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其它部门或单位预案是否衔接。

十、应急预案评审应考虑下列信息：

（一）紧急情况响应和应急演练的结果；

（二）外部应急经验；

（三）设备、设施或流程的变化情况。

十一、应急预案的评审或论证应当注重下列事项：

（一）应急预案的实用性；

（二）基本要素的完整性；

（三）预防措施的针对性；

（四）组织体系的科学性；

（五）响应程序的操作性；

（六）应急保障措施的可行性；

（七）应急预案的衔接性等内容；

十二、应急预案评审应明确下列内容：

（一）应急预案评审的频率；

（二）应急演练的方法；

（三）应急演练的频率。

十三、培训

（一）培训和训练应针对应急队伍和全体员工进行；

（二）安全生产领导小组在每年的3月份制定本公司的《应急演练计划》，确定演练内容，应急演练每年不得少于一次；

（三）在进行应急演练前，安全生产领导小组要制定演习方案、演习方式、指定演习效果评价人员、安排相关的后勤工作；

（四）应急演练应包括下列事项：

1、时间、目标和演习范围；

2、演习方案和演习方式；

3、演习现场规则；

4、指定演习效果评价人员；

5、安排相关的后期工作；

6、编写书面报告；

7、参演人员进行自我评估；

8、针对不足及时制定改正措施并确保实施；

（五）进行大型应急预案演练时，站所负责人、环节干部都要参加，进入现场观摩指导。

（六）应急预案演练应检验和评价下列效果：

1、人员配置的合理性、充分性；

2、参与人员的反应能力与处理能力；

3、应急预案的操作性；

4、应急设备的充分性、可用性与有效性；

5、应急预案的组织协调性；

6、外部机构响应的及时性；

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为贯彻落实中央关于矿业安全工作上的指示,同时结合安全生产应急管理工作实际，省里有关领导决定组织开展安全工作专项检查。

一、检查目的

全面了解安全生产领域贯彻实施应对法的情况，总结全省各地安全监管监察机构、有关部门和单位贯彻实施中的好经验、好做法，查找存在的突出问题，研究提出改进和加强安全生产应急管理工作的意见和建议，确保应对法的各项规定在安全生产领域得到全面贯彻实施。

二、检查内容

（一）应对法的宣传培训情况

1.结合安全生产工作实际，利用各种形式对应对法的立法背景、立法宗旨、重大意义和主要制度进行宣传的情况；

2.组织各级安全生产管理人员学习应对法的情况；

3.将应对法纳入安全生产和安全生产应急管理各类培训的情况；

4.加大应急科普和宣教工作力度，推动安全生产应急管理进企业、进社区、进学校、进乡村的情况。

（二）应对法的执行情况

1.建立安全生产应急管理机构，落实安全生产应急管理职责的情况；

2.把安全生产应急管理工作与安全生产其他工作一起布置、一起检查、一起考核的情况；在安全生产许可、审查、验收中执行应急管理有关规定的情况；

3.与有关部门建立安全生产应急工作机制以及自然灾害引发生产安全事故的预报、预警和预防机制的情况，及时上报生产安全事故及应急管理信息的情况；

4.贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，制修订应急预案、完善应急预案体系、加强应急预案宣传和培训、开展应急演练的情况；

5.储备应急物资，掌握应急资源，建立完善应急资源数据库的情况；

6.制定安全生产应急救援体系建设规划并纳入地方政府和企业发展规划，建立安全生产应急平台和应急救援队伍，改善救援装备的情况；

7.未建立专职应急救援队伍的矿山、危化等高危行业（领域）企业与相关专业应急救援队伍签订救援服务协议的情况；

8.矿山、危化专业应急救援队伍开展预防性检查、参加隐患排查和开展重大危险源监控的情况。

（三）有关配套制度和措施的研究制订情况

1.安全生产应急管理有关配套规章、标准、制度和措施的制定情况；

2.安全生产应急管理经济政策的制定和执行情况；

3.地方各级政府对安全生产应急管理的投入情况。

三、组织实施

（一）自查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构以及各中央企业，结合本地区、本部门、本单位实际情况，于年月中旬开始组织自查，并于月10日之前将自查情况总结分析报告报送省安全监管总局。

（二）抽查。年11月，国家安全监管总局将组织检查组，分赴有关地方和中央企业，对应对法贯彻实施情况进行实地检查。

四、工作要求

（一）各级单位要切实加强组织领导，充分认识贯彻实施应对法的重要意义，高度重视本次检查工作。要结合本地区、本部门、本企业的实际，研究制订具体实施方案，明确目标任务，细化自查内容，落实自查责任，精心组织实施，确保按时完成任务。

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一、总体要求

按照市委、市政府打造责任政府、民生政府的要求，坚持“以人为本、安全发展”的理念，构建安全监管新体制新机制，强化督促、指导和协调，全面落实各部门安全监管责任，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治，在开展重点区域、重点领域、重大安全隐患整治的同时，通过监测预警、监察督办、宣传教育、标准化建设等手段，督促各区、各部门推动企业全面落实安全生产主体责任，建立和完善自我管理、自我约束的长效机制，实现安全生产持续改善，减少和避免各类事故的发生。

二、工作目标

年，全市各类安全生产事故死亡人数在2009年实际死亡人数的基础上再下降1.4%以上，其中，工矿商贸事故死亡人数下降2%；道路交通事故死亡人数下降1.3%，其他事故死亡人数下降2%，火灾事故控制反弹，力争下降。较大事故起数下降3%以上，严防重大和特大事故发生。（以省政府下达我市的指标任务为准。）

三、工作要点

（一）贯彻落实安全生产责任制，建立“一岗双责”抓安全生产工作的工作制度，形成各部门各司其职、责任更加清晰的安全生产监管新格局

1.全面完善和推进“一岗双责”责任制。按照市政府机构改革方案和各部门“三定”规定，修订完善《市市直各部门安全生产监督管理职责》，明确各部门的职责边界，推进“一岗双责”责任制的落实。

2.层层签订安全生产责任书。由市领导与各区、市直各部门负责人签订《年度安全生产（管理）责任书》，明确各单位年的安全生产工作目标和要求。同时，各区、市直各部门也层层签订安全生产责任书，使责任落实到基层，落实到每个岗位、每个人。

3.进一步完善安全生产责任制考核评价制度。参照各行业主管部门和其他城市的先进经验，完善安全生产绩效考评体系，强化事前预防和过程控制，通过年初定指标、年中查进度、年尾算总账等方式，推动政府安全管理目标的实现。

4.建立健全各级、各部门公共安全工作督导制度。对重点行业、重点部位和重点区域进行专项督导，对重大节假日期间的公共安全工作进行重点督导，督促有关监管部门和辖区落实安全生产监管责任。

（二）强化市安委办综合协调和督办职能，统筹部署全市安全生产工作

5.及时调整市安全管理委员会的成员单位及成员，定期召开成员或联络员工作会议，加强与各成员单位的联系和沟通。

6.进一步完善市安全管理委员会工作规则，建立健全安全生产监察制度、通报制度、约谈制度等工作制度。

7.按照省安委会下达给我市年安全生产控制指标任务，将事故控制指标量化分解到各区和市各有关部门，并强化事故指标监控。

8.组织召开每季度的全市防范重特大安全事故工作会议，及时传达市领导关于安全生产工作的指示，部署全市安全生产工作。

9.根据全市安全生产形势，组织召开各类安全生产专项工作会议、研讨会、座谈会及现场会，及时研究解决全市安全生产工作中遇到的突出问题。

10.协调组织开展市领导带队安全检查、督查和巡视，对市领导关于安全生产工作的指示进行协调督办。

（三）抓好公共安全隐患的监测预警和跟踪督办工作

11.全面组织开展安全网格化管理工作。建立全市公共安全网格化管理制度，科学划分公共安全网格化管理责任区域，落实各网格的责任人、管理人员和职责，通过各网格持续开展安全巡查和重点检查，全面掌握本辖区的安全隐患、重点场所和重大危险源信息，跟踪、监督隐患的整改工作。

12.完善公共安全隐患举报体系。设立专门的全市统一的公共安全隐患举报电话，制定《全市公共安全隐患与事故举报奖励暂行办法》，鼓励和奖励公众举报安全生产隐患和违法行为。

13.制定完善市安委办安全隐患督办制度和工作流程，督促各区、各部门落实相应的安全隐患举报、受理、处理和跟踪落实的机制，推动各区、各部门强化隐患治理工作。

14.建立和完善安全生产监测预警机制。制定隐患排查整治标准，实行分类、分级排查整治，对风险隐患进行全面、系统、动态的评估，建立安全隐患排查整治长效机制。

（四）部署开展安全生产执法检查和专项治理行动，推动企业落实安全生产主体责任

15.积极部署开展全市安全生产执法检查行动。指导协调各部门加大安全监管和执法力度，积极开展安全生产执法检查，以开展落实企业主体责任为核心的大检查大执法，督促企业夯实安全生产基础。

16.实行分级、分类安全生产监督检查。推动各部门探索和建立更为高效的安全监管机制，优先加强对安全隐患风险高的企业和场所的监管，提高监管效能。

17.协调指导开展对重点领域、重点场所、重点部位和重点隐患的专项治理，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、工矿商贸、文体旅游、特种设备、危险化学品和烟花爆竹等领域的安全生产专项整治工作。

18.协调督促有关部门，积极开展全市职业危害现状摸底调查和粉尘与高毒物品危害治理专项行动，探索建立职业中毒事故处理的联防机制，大力推动我市职业安全健康监管工作。

19.选择若干区或部门进行重点督查督办，集中力量解决一些老大难的安全问题和隐患。

（五）加大安全生产投入，创新安全监管模式，形成新的抓手，建立健全安全生产监督管理长效机制

20.加大安全生产投入。修订完善《市安全生产专项经费管理办法》，调整经费使用方向，协调增加经费额度，切实加强政府公共财政对安全生产工作的支持。

21.大力组织开展安全生产标准化活动。牵头实施或指导各部门制订安全生产标准化活动指导意见和工作准则，制订各行业安全质量标准化实施办法，推动企业认真执行安全生产法律法规，积极开展安全标准化达标活动，不断提高安全管理水平。

22.继续深入推广企业安全生产托管。加大政策支持力度，推动在300人以下的中小企业、事故多发企业开展安全生产托管，着力解决中小企业安全生产“不会管、无人管”的薄弱现状。

23.积极推动安全生产科技发展和推广。积极引导和推动企业应用远程监控、实时监测、GPS卫星定位技术、可燃气体报警系统可靠度检测技术、危险化学品罐体管道泄漏自动关闭技术、冲剪压切设备刚性刹车系统等安全科学技术成果，改进企业安全生产管理手段，实行“科技兴安”。

（六）深化安全生产宣传教育，提升广大企业员工和全体市民的安全意识和安全技能

24.广泛开展社会宣传。完善安全生产公益宣传制度，充分发挥新闻媒体、网络媒体和各类教育基地作用，在报纸、电视、广播和网络上开辟专栏专版，投放公益广告，播放安全专题节目，提高市民的安全意识。

25.深入开展安全生产主题宣传活动。在“安全生产宣传日”、“安全生产宣传月”、“消防日”等安全生产主题宣传活动期间，开展安全宣传、咨询、展览、论坛、讲座、知识竞赛、安全文艺晚会，宣传安全知识，营造安全氛围。

26.加强对企业人员的安全培训。继续组织开展对企业负责人和安全管理人员的安全专项培训，在危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业、重点领域组织开展安全生产全员培训教育。

27.探索建立全员安全培训教育体系。力争用3至5年，对政府部门领导干部和相关从事安全生产的工作人员、各生产经营单位重点人群以及在校学生和社区居民，分门别类有计划地开展培训，提高全员安全意识、知识和技能。

（七）做好事故统计及形势分析，加大事故报告和调查处理力度，严格事故责任追究

28.健全完善事故报告、统计和调查处理工作制度，树立安委办在事故报告、统计和调查处理工作方面的权威。

29.定期汇总全市各类安全事故，编印《全市安全生产事故月报》，及时分析全市安全生产事故形势，提出存在的问题，指导全市各区、各部门有针对性地加强安全监管。

30.加强事故调查处理力度。对一般生产安全事故，加强对各区调查处理的督促指导；对较大生产安全事故，强化事故调查的查处力度，及时结案。

31.加强责任追究。全面贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、市委《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《市党政领导干部问责暂行规定》的规定，对安全生产领域造成一人以上死亡的事故实行重点监察，对造成3人以上死亡的事故实行全面监察和严格责任追究，实行“买单制”，真正落实对有关责任人的处理。

（八）加强安全生产应急管理工作，提升安全生产事故应急处置水平和救援能力

32.加强安全生产应急法规的立法工作。会同市法制部门，积极推进与《突发事件应对法》相配套的地方性法规的立法进程，督促各有关部门抓紧清理、修订现行的安全生产应急管理有关法规或规章。

33.健全完善安全生产应急预案体系。进一步加强各部门和基层单位预案的制定工作，做到凡是可能发生的安全生产突发事故都有应急预案；推进预案简本建设，出台预案管理办法，加强对预案管理的指导力度，全面建立横到边、纵到底的安全生产应急预案体系。

34.加强安全生产应急救援队伍建设。计划用3年时间，建立起以各级综合应急救援队伍为骨干，以专业应急救援队伍为依托，以专家咨询队伍为支撑，以志愿者应急救援队伍为辅助的全市安全生产应急救援队伍体系。

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1、指导思想

以《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）等法律法规为指导，树立“以人为本、安全发展”的安全生产管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强非煤矿山事故应急救援管理工作和应急救援队伍建设，营造良好的安全生产环境，提高企业应对矿山突发事故的应急能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全和稳定。

2、演练目的

1、评估企业应急准备状态，发现应急预案、执行程序、行动措施中的缺陷和不足，进一步修订完善应急预案；

2、评估企业对突发事故的应急救援能力和协同作战能力，明确相关单位和人员的应急职责，进一步促进企业内部的协调；

3、检验应急参与人员对矿山应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，提高应急参与人员的业务素质和能力；

4、通过演练，进一步提高全员安全意识。积极探索非煤矿山生产过程中发生坍塌事故后采取的应急处置方法和伤亡人员救助，同时检验我局在发生非煤矿山坍塌事故时应急救援网络体系的组织、指挥、应急处置和协作配合能力。三、方案策划

1、演练地点：XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场

2、事故假设：2020年X月X日下午2时00分，XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场作业现场，一名工人在实施作业，一台挖掘机在进行装载作业，上方约20米处突然发生塌方，石块大量滚落，一名工人被石块块掩埋了，生死不明，情况危急。

3、演练时间：30分钟

四、组织领导

演练设立演练总指挥部，下设现场指挥组、应急救援组、现场警戒组、后勤保障组、宣传通讯组。

(1)总指挥部

总 指 挥：XX

副总指挥：XX

现场指挥组

现场指挥：XX

负责协调组织事故现场处理工作。向各组传达指挥部指令；向指挥部报告各组救援进展的重大问题；督促各组工作。

（2）应急救援组

成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工负责调用铲车等机械清除塌方土块，组织有关人员解救被埋人员；观察事故地段上方塌方状况，制定防范措施。（3）现场警戒组

组长：XX

成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工

负责划定现场警戒区，并组织警戒，矿区及进出口实行交通管制；保证救援车辆畅通；疏散事故区内无关人员。

（4）后勤保障组

组长：XX

成员：XX县XX建材有限责任公司部分职工负责抢险救援过程中的后勤保障工作。

（5）宣传通讯组

组长：XX

成员：XX

负责演练现场拍摄、宣传工作。

五、组织及实施单位

本次演练由XX县XX建材有限责任公司承办。

六、演练人员及器材

参演车辆、器材：应急指挥车1辆、救援车1辆、演习装载机1辆、挖机1台，对讲机5部等相关器材。

参演人员30名：现场指挥组 1人；安全警戒组5 人；宣传通讯组3人；参演人员（现场作业）10人；后勤保障5人；工作人员6人。

7、演练前的准备

1、下午1时00分，参演人员、车辆到达现场，对车辆、器材进行全面检查，察看现场和停车位置，准备工作在下午1时15分之前完成，准备就绪后向现场指挥组报告。

2、13时15分，各小组长和工作人员进入演练区开始清场，检查进入演练现场的道路是否畅通，无关人员劝退出场，全部准备工作在13时30分之前完成，各小组一切准备就绪后向现场指挥组报告。

3、13时40分，由现场指挥对演练单位和场地设施全面检查一遍。

4、13时50分，全部车辆、人员、器材各就各位，等待演练开始。

8、演练角本

14:00

XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场塌方，现场一名作业人员被掩埋，厂长立即上报总指挥，并及时拔打120，总指挥命令启动安全事故应急救援预案。

14:05 事故救援预案启动，现场指挥组、应急救援组、安全警戒组、后勤保障组等分别赶赴现场集合。

14:10 各组人员集合完毕，总指挥长统一指挥，警戒组设置警戒区，在进入塌方面主要路口设置警戒人员，防止闲杂人员进行警戒区，确保救援区内畅通、安全，并且随时关注塌方情况；应急救援组，马上进行对塌方地面的挖掘，并搜寻是否有受伤者；后勤保障组确保通信和道路畅通，以及后勤物资的准备。

14:15 伤员从塌方地面被挖出，从事故现场被移至（正确搬移方法）就近安全地带，医疗救治开始诊断救护，经过对伤员采取临时包扎措施后，立即送往医院救治。

14:20 应急救援组安排人员对工作面进行清理，排除险情隐患。

14:25 险情隐患排除，应急救援组人员撤出，清除警戒。

9、演练要求

为了确保所有参与演练人员、周围群众、生产环境等的安全，必须遵守以下规定：

1、演练前必须组织参与演练人员对这次演练计划方案进行认真学习，熟悉与这类事故相关的救援程序和抢救技术以及其他注意事项。

2、参与演练的人员必须听从统一安排，服从指挥，按照规定的路线和区域进行救援活动；在救援时必须保证本人和同事的安全。

3、演练过程中必须保持警惕，注意发现可能出现的真正的紧急情况，一旦发现真正的紧急事件应立即终止演练活动，并按照突发事故应急救援预案的启动程序立即通知所有参演人员转入真正的应急救援行动。

4、演练过程中要求做好各项记录，演练后必须进行认真的总结。

十、演练总结评估

为落实应急演练工作，公司制定了应急演练计划，并按演练计划开展了坍塌事故应急救援模拟演练，现将演练情况评估如下：

一、开展情况：2020年X月X日，公司开展了坍塌事故应急救援事故演练，由总指挥部统一指挥，各队伍分工负责，各司其职，应急物资配备到位，应急演练过程紧张有序得以顺利完成。

二、演练效果：

1、公司领导高度重视，应急演练工作扎实顺利开展，取得预定演练目的；

2、参演人员联合互动，检验和磨合相互各应急队伍应急救援联动机制和配合能力；

3、此次应急演练为模拟演练，严格以模拟高空坠落的真实环境锻炼应急救援队伍，提升了员工应对突发事件的能力，取得良好的效果；

4、通过演练，参演人员得到了锻炼，更加明白了自己的职责分工，明确了救援程序，掌握了应急救援的相关方法和技巧；

5、通过演练，发现问题，总结经验教训，完善应急救援预案。

三、演练中存在的不足和改进方向：

1、操作不熟练，失误较多。还需平日里加强应急预案的学习和加强练习；

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1.2 本预案适用于XXXX公司。各级管理人员、涉及有限空间工作的现场作业人员应熟知本预案。

1.3 本预案应每年至少进行一次演练，并不断进行修改完善。

1.4 编制依据文件

《中华人民共和国安全生产法》xx令[20xx]第70号

《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第17号

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-20xx

《劳动防护用品监督管理规定》国家安监总局令第1号

2. 危险源（点）分析

2.1 危险源（点）种类

本单位涉及的有限空间主要为泡菜的发酵池（罐）。

2.2 危险源（点）特性

2.2.1 发酵池（罐）在使用过程中，人员有阶段性进入工作，池（罐）内氧气不充分或池（罐）内泡菜的发酵时产生的有害气体，易造成作业人员中毒、窒息。

2.2.2 作业人员进出及要维护清洗过程中，易受到中毒、窒息的危险。

3.应急救援

3.1 应急救援组织机构

3.1.1应急救援小组

公司为有效进行应急救援，特成立应急救援小组，其人员为：

组长：张三（职务： ） 电话：

第一副组长：李四（职务： ）电话：

第二副组长：王五（职务： ）电话：

小组成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

3.1.2人员职责

组长职责：1、负责指挥事故现场抢救工作，掌握现场事故情况和人员安全情况，确定现场抢救决策，并迅速通知相关的员到达现场开展应急抢险行动；2、在非工作日时间，接受抢险信息，立即按预案指令；监守岗位做好抢险过程信息沟通工作。

第一副组长职责：1、立即赶赴现场，做好现场组织协调工作；2、组织技术人员积极落实抢险工作；3、负责为抢险提供安全技术支撑和防护物质支持，并对现场实施安全监督。4、在组长未在岗时立即接手组长工作。

第二副组长职责：1、副组长协助组长完成任务，根据决策部署事故现场抢险及救护任务，并检查落实，保证事故现场抢险任务完成和救护人员的安全撤离；2、在组长及第一副组长不在岗时接手其工作。

小组成员职责：积极协助现场抢险工作，服从现场应急救援小组统一派遣和安排。

有限空间事故发生区域现场目击者职责：1、事故发生后应迅速召集附近人员参加抢险救护，并利用现场配备的呼吸设备、保险绳等应急救援器材迅速开展现场抢险救护行动；2、对伤员进行迅速转移；3、迅速利用现场配备的通风换气设备增加发酵池（罐）内通风排气。

3.2 应急救援器材（本单位配备的救援器材具体型号、数量、防爆要求、保管、定期检验、维护等情况）

呼吸防护用品：（全面罩正压式空气呼吸器、长管面具等隔离式呼吸保护器具）

应急通讯（报警）器材：

现场快速检测设备：

大功率强制通风设备：

应急照明设备：

安全绳：

救生索：

安全梯：

3.3 应急处理程序

（1）初步分析

现场应急指挥负责人和应急救援人员首先对事故情况进行初始评估。根据观察到的情况，初步分析事故的范围和扩展的潜在可能性。

（2）快速检测

使用检测仪器对有限空间有毒有害气体的浓度和氧气的含量进行检测。无检测仪器可以使用动物检测法或蜡烛法进行检测。

动物检测法：在进入有限空间前，先往有限空间内放入鸡、鸭、鸽子等动物，观察一段时间其情况，若生命体态正常则证明有限空间空气没有问题，反之则有问题，需继续进行通风换气。然后再次检测。

蜡烛法：在有限空间内点燃一支蜡烛，观察一段时间，看其火焰是否熄灭，熄灭则表示空气质量不佳，需继续通风换气。然后再次检测。反之则证明空气质量良好。

（3）强制通风

根据测定结果采取强制性持续通风等措施降低危险，保持空气流通。严禁用纯氧进行通风换气。

（4）自身防护

应急救援人员要穿戴好必要的劳动防护用品（呼吸器、工作服、工作帽、手套、工作鞋、安全绳等），系好安全带，以防止受到伤害。

（5）应急照明

在有限空间内救援照明灯应使用12V以下安全行灯，照明电源的导线要使用绝缘性能好的软导线。

（6）脱离危险区域

发现有限空间有受伤人员，用安全带系好被抢救者两腿根部及上体妥善提升使患者脱离危险区域，避免影响其呼吸或触及受伤部位。

（7）保持通讯

救援过程中，有限空间内救援人员与外面监护人员应保持通讯联络畅通并确定好联络信号，在救援人员撤离前，监护人员不得离开监护岗位。

（8）紧急救护

救出伤员对伤员进行现场紧急救护，并及时将伤员转送医院。

4. 紧急救护原则

（1）迅速撤离现场，将窒息者移到有新鲜空气的通风处。

（2）进行人工呼吸（心肺复苏）救护。

（3）呼叫“120”急救服务，在急救医生到来之前，坚持做心肺复苏。

5. 事故报告

有限空间发生事故后，有关班组和个人应在第一时间通知XXX董事长，XXX总经理，安全员XXX。

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2018年四月我处成立安全科以来，科室始终认真贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的总要求，牢固树立科学发展、安全发展的理念，强化“底线思维”、“红线意识”，围绕我处与省高管局签订的年度《安全生产承诺书》目标内容，狠抓落实，严格监管，自通车近一年来未发生各类安全生产责任事故及财产损失，确保了我处安全生产形势的持续稳定。现将安全科2018年工作总结如下：

一、加强组织领导，完善规章制度，强化责任落实

4月份，我处成立安全科，负责安全生产全面综合、协调、检查、督导、监管工作。按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的总要求，相应成立了处安全生产委员会和五个专业安全生产委员会。同时，结合实际制定了相关安全生产管理制度，先后以正式文件下发了《安全生产委员会工作规则》、《专业安全生产委员会机构组成和职责》、《安全生产管理办法（试行）》、《突发事件综合应急预案》、《反恐防范应急预案(试行)》等制度，以及各项活动实施方案和安全生产文件数十件，做到层层落实责任，人人肩上有指标。

二、加强安全生产监督检查，精心部署隐患排查治理工作

以党的十精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓自身隐患排查整治工作，我们随即制定出《2018年安全隐患排查整治实施方案》和《安全生产集中整治专项行动方案》，成立了以处领导为首活动领导小组，细化了十二个方面安全隐患排查项，按照领导包保责任制度要求，采取自查自纠和统一专项排查相结合的方式定期对全线路域剩余、遗留缺陷工程、桥隧专项工程、消防、防汛及机关站区日常、财产、饮食、消防、收费站口、车辆、内部安保等要害环节进行全方位、无死角的安全隐患排查和集中整治，对排查掌握的安全隐患均进行通报整改，形成档案记录，活动贯穿全年。同时对发现的问题和隐患的整改情况进行“回头看” 专项行动，逐一复查，实现有效巩固专项行动成果的目的。

（一）开展“平安交通”创建专项活动

认真开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”活动，集中解决影响生产安全的突出问题和薄弱环节。督促要求各养护工区加强对路基、路面、桥涵等部位的日常巡查，桥涵安全专项隐患排查，隧道安全专项隐患排查和路堑、弃土场专项安全隐患排查。

通过安全生产隐患排查和专项整治的开展，进一步落实了安全生产主体责任和“四个从严”，逐步建立和完善重大危险源监控机制和隐患治理的长效机制，有效消除了事故隐患。

（二）开展汛期预防、保畅工作

坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、确保安全和畅通”的方针，以“有汛无汛做有汛准备，小汛大汛做大汛准备”为指导思想，雨前抓预防、雨中抓防毁，雨后抓恢复，按照“四个提前”严格要求，做到及时预防，积极抢修彻底根治，保证了安全度汛。

管理处和各养护工区均制定了《防汛保畅工作应急预案》，分别成立了以处长和工区主任为组长的防汛保畅工作组织机构，负责研究汛期水毁处置方案，制定保安全、保畅通措施；负责启动实施防汛预案，组织全处的人员、设备、物资、进行防汛抢险工作，同时按高管局要求及时上报防汛抢险信息。

（三）突出重点，加强运营安全日常管理

安全科多次发文针对机关及各单位内部安全、饮食安全、夏季“三防”、 收费和财票安防、特种岗位安全教育、职业病防治等方面进行动员、组织和要求，做到防患于未然。

（四）开展两次季度安全生产大检查活动

今年三季度与四季度，安全科联合各专业安委办组成综合检查组和专业检查组，针对各单位安全生产规章制度、日常办公生活安全、收费安全、财票安全、道路养护安全、隧道运营安全等方面进行了全面检查，同时结合当前安全生产总体形势和各单位的实际情况就进一步抓好各单位安全生产工作与各单位进行了座谈，督促各单位要高度重视安全工作，认真落实安全生产制度，定期排查安全隐患，有效防范安全生产事故的发生。对检查中发现的重点突出问题积极实施整改，纳入安全档案。

（五）开展“我为安全献一策”主题活动

为进一步提高职工安全生产意识，发挥每位职工的主动性，完善安全隐患排查制度，最大程度地减少安全事故的发生，国庆节过后，在全处系统内举行了一次“我为安全献一策”主题活动。主题围绕收费和养护工作中存在的安全隐患、安全管理问题及针对措施，结合当前安全生产形式，联系自己的本职岗位，对当前安全工作中存在的问题及隐患提出整改意见或建议，对今后如何加强安全工作，提高自我防范能力和意识提出好的建议和意见。机关及处属各单位广泛动员、积极参与，共收集献言献策61件，评选出一、二、三等奖20余件，活动效果显著。

三、加强安全生产宣传教育培训，强化红线意识

（一）组织宣教培训，增强安全生产意识

7月份，安全科积极对全线消防工作进行建议和部署，邀请×××××县公安消防大队为全处干部职工宣传普及消防安全知识，协助制定应急预案并开展专项应急演练，取得了显著效果。

12月份，安全科联合×××××市安监局培训中心，组织我处安全生产管理骨干人员开展了为期五天的安全生产教育培训班，通过专家讲解形式，就养护作业安全、安全生产法律法规、安全生产管理、安全事故报告和调查处理、事故应急救援、常见安全事故防止与职业健康、安全管理体系与企业文化、高速公路运营安全综合管理和国际安全形势教育等九个方面对安全生产的理论基础与实际意义进行了阐述，进一步提高了我处安全生产管理人员的业务素质，提升了安全生产事故应急处置能力水平，更好的推动了全处系统内安全生产工作的有效开展。所有参训人员均考试合格，取得了×××××市安监局颁发的安全生产培训证书。

（二）组织开展“安全生产月”活动

1、高度重视，精心部署

今年是全国第十三个“安全生产月”，也是我处由筹建期向管理期过渡后的第一个“安全生产月”活动，为确保各项工作的落实，结合自身实际制定了《××××××××××2018年“安全生产月”活动方案》，就相关文件精神传达到各科室、各单位，开展内容新颖、形式多样、广泛参与的宣传教育活动，弘扬安全文化，普及安全知识，提升安全素养，为我处安全生产形势的持续稳定提供强大的精神动力、舆论支持和思想保障。

2、开展主题活动，内容丰富多彩

（1）警示教育活动

为进一步增强全处职工的安全责任意识和事故防范能力，自觉抵制不安全行为，采取设置“安全生产月”宣传专栏，在沿线各收费站、养护工区显著位置悬挂以“安全生产月”为主题的宣传条幅和标语以及张贴安全生产宣传画等多种形式进行广泛宣传，为活动的开展营造浓厚的氛围。

统一组织处属各单位部分干部职工观看主题为《生命的红线》和《生产安全事故典型案例盘点（2018版）》两部宣教片。通过对片中典型事故和身边事故案例进行剖析，分析原因，总结教训，举一反三，开展反思讨论，有效增强了干部职工的安全责任意识和对“平安交通”的理解认知，真正把自觉抵制不安全行为渗践行到平时的工作生活中去。各收费站、养护工区回到单位后也相继组织职工观看了宣教片，为所有一线职工上了一堂生动的安全警示教育课，并撰写了多篇体会文章，达到了预期效果。

（2）开展 “安全生产宣传咨询日”和“安全文化周”活动

6月16日为全国安全生产宣传，今年的主题是“坚守红线、从严执法”。咨询日当天，各单位面向一线职工及过往司乘，通过设立咨询台、制作展板和发放宣传资料等方式，集中宣传安全生产“红线”意识和安全意识，提供政策法规等方面的咨询和服务，帮助他们正确理解高速公路行业安全生产工作的一系列新理念、新措施、新要求，自觉遵守安全法规。

自开展安全文化周以来，机关各单位围绕主题，面向一线人员，积极举办研讨交流、知识竞赛、征文比赛、影视播放等宣传教育活动，做到形式多样、寓教于乐，不断提高宣传教育效果，发动全体职工积极参与安全管理，构筑起安全生产的群众基础。

四、制定安全生产事故救援预案，组织应急演练

通车近一年的邢汾高速结合工程建设实际，针对桥梁、隧道、遗留工程以及影响生产安全的恶劣天气，编制了《突发事件综合应急预案》，各单位分别组建了应急抢险队伍，配置了消防器材、工程机械、五金工具、救援运输车辆、堵漏工器具、警戒警示用品、医疗器材、药品、防护用品等相应的应急救援物资及设备，切实加大应急救援预案的实用性和可操作性。

三月份，邢汾高速路政、高巡、养护工区、隧道管理所等多部门联合举行了坡底隧道消防应急演练。六月份，大峡谷养护工区和龙泉寺养护工区先后同路政、交警等部门联合开展了防汛应急预案演练。

通过应急演练较好地锻炼了各专业力量的配合与应变能力，促进了各专业应急队伍建设，增强了事故处置能力和应急救援水平，为构筑体系完整、程序明确、调动顺畅、利于作战的应急工作体制提供了实战经验。

五、认真总结，巩固成果，做好2019年安全生产工作

今年是邢汾高速通车运营的第一年，我处牢牢把握安全生产工作“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任体制，开展自上而下、内外并举的隐患排查整治，组织形式多样的宣教培训，完善应急处置预案强化应急救援队伍，通过开展实际工作积极落实2018年安全生产的工作要点，逐渐消除制约我处安全发展的不利因素，进一步增强了职工安全生产工作的首位意识、红线意识，有利于促进我处安全隐患排查整治工作的制定化、规范化和常态化。现将2019年工作计划安排如下：

1、继续深入推进隐患排查治理工作，全面提高安全隐患防范的工作思路。落实隐患整改责任制，进一步明确各部门的责任，工作中具体看隐患排查整治到位了没有；

2、加强安全文化建设，定期开展安全工作会议、安全培训、讲演、知识竞赛等活动，不断强化安全意识，提高业务素质和安全技能；

3、同×××××市安委办、×××××市安监局、当地消防、医疗部门做好对口连接，健全完善应急预案体系，抓好专项预案演练，提高应急救援能力；

4、以“抓基础、抓示范、抓关键”三抓为原则，大力推行安全管理的标准化、规范化。

安全科将进一步系统总结前阶段工作，针对存在的问题和薄弱环节，全力以赴狠抓安全生产各项管理工作，避免和遏制各类安全运营生产事故，确保邢汾高速公路安全生产形势持续稳定。 

 

篇10

一、党政领导职责

1.镇长王世德对全镇安全生产工作负总责。

2.党委委员、副镇长、政法委书记颜家政负责指导、协调、督促、检查全镇烟花爆竹、职业健康、危险化学品、非煤矿山及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

3.镇党委委员、纪检书记霍修菊负责指导、协调、督促、检查全镇国土、建筑系统及其分管部门的安全生产工作，重点做好土地复垦拆迁安置中的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

4.镇党委委员、组织委员胡松负责指导、协调、督促、检查食品安全、宗教场所安全、计划生育工作安全及其分管部门的安全生产工作，重点做好食品药品安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

5.镇党委委员、宣传委员负责指导、协调、督促、检查全镇工业企业、中小学校、广电、卫生院、网吧、文化娱乐场所、校车安全及其它分管部门安全生产工作，重点做好校车安全、工业企业、青少年防溺水工作及校园食品安全工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

6.副镇长负责指导、协调、督促、检查全镇交通、新农村规划与建设、农业、农机、水利、防汛、森林防火、供电及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限的安全生产承担相应的领导责任。

7、副镇长负责指导、协调、督促、检查集镇与市场等人员密集场所、机关后勤、工商、质量技术监督、旅游安全及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

二、镇安全生产成员单位（部门）“一岗双责”职责

（一）镇党政办

1、负责把全镇安全生产工作纳入我镇国民经济和社会发展总体规划，促进安全生产工作为经济社会协调发展保驾护航。

2、组织实施《省行政机关规范性文件管理规定》、《省规范性文件备案规定》，严格执行统一规范、统一审查、统一制度；

3、协调镇安全生产监督管理部门与其他部门之间在实施有关法律、法规、规章过程中产生的争议；

4、代表镇政府负责镇安全生产监督管理部门制定的规范性文件的备案审查。

5、负责全镇重大安全生产会议、重大安全生产事故、打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营行为）、加强对“安全生产年”活动的新闻报道工作。

6、集中精力抓好“安全生产年”活动宣传工作。

（二）镇纪检监察办

1、依据《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、第七十八条，《省重大安全事故行政责任追究规定》等有关法律规定，对安全生产成员单位贯彻执行国家、省有关安全生产法律、法规的情况进行监督检查；对镇属各部门和村委会及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察；

2、受理对安全生产监督管理机关、国家公务员和其他工作人员失职渎职违法违纪行为的投诉与控告；

3、参与较大安全生产事故的调查处理，督促落实责任追究；

4、参与对各村（居）、企业安全生产落实安全生产责任制情况的考核和镇组织的安全生产检查。

（三）镇安监所

1、组织制定订全镇安全生产工作计划、目标、预案、指导和督促全镇单位、企业安全生产管理工作。

2、承担镇安监所办公室的工作。具体职责是：组织镇安全生产大检查和专项督查；负责组织全镇重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全镇安全生产行政执法工作；

3、依法行使全镇安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门落实安全生产管理工作职能；对各企业安全生产监督管理工作进行业务指导；

4、负责全镇安全生产信息，综合管理全镇生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法统计、分析工作；

5、组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测查验、安全评价、安全培训评价，并进行监督检查；

6、组织、指导全镇安全生产法制宣传教育工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训，提高整体素质和监管水平；

7、依法监督全镇工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，并查处违法行为；

8、依法监督检查职责范围内（即工矿商贸企业）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所职业卫生情况；监督检大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位；

9、依法监督检查镇烟花爆竹、危险化学品、职业病防治、非煤矿山、工矿商贸等生产经营单位的安全生产事项。

10、承办镇人民政府、县安全生产委员会交办的其他事项。

（四）镇国土资源所

1、负责做好土地使用权出让、划拨等变更时的安全工作，在土地利用总体规划时必须同时考虑安全问题；要充分考虑建设用地地质条件，对建设项目可能遭受的地质灾害进行安全性预评价；

2、依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市燃气管理办法》等法律、法规的规定，对建筑行业的安全生产许可制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、特种作业人员管理制度等21项制度落实情况实施专项监察；

3、依据《中华人民共和国城市（乡）规化法》的规定，做好建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审查时的安全工作，坚决打击非法建设；

4、在制定中长期城乡规划和审批具体建设项目时，要充分考虑地质条件，根据地质灾害危险性评估报告，从源头上堵绝安全事故的发生。

5、负责街镇道路挖掘许可证的行政许可；影响交通安全的，应征得交警部门的同意；督促施工现场设置明显标志和安全防围设施；

6负责街镇公共消防设施建设工作；负责街镇工程施工现场安全监督管理。

7、规范建筑市场，严格建筑市场准入、工程招标、工程监理以及工程质量和安全；

8、组织开展对建筑行业从业人员的安全生产法制宣传教育培训；

9、指导建筑行业制定安全生产事故应急救援预案；

10、组织建筑行业安全生产事故的调查处理，负责全镇建筑行业的事故统计、分析工作。

（五）镇农办

1、组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律、法规，加强对农产品生产、农业机械的安全管理和森林自然保护区的防火安全监督检查；

2、组织全镇农业、林业安全生产法制宣传教育工作；

3、制定重大森林火灾事故应急救援预案；

4、组织全镇农业、林业系统安全事故的调查处理工作，负责全镇农业、林业系统安全生产事故统计、分析工作。

（六）镇电灌站

1、组织实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规。负责镇内水利设施（水库、山塘、水电站等）的安全监督管理工作。切实加强对病、危、险山塘水库的管理，防止决堤、垮坝事故的发生。除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须兼顾上、下游船舶、房屋、农田和人民生命财产安全；

2、负责全镇水利安全生产法制宣传教育工作。组织汛期水利安全大检查；

3、制定重大汛情的事故应急救援预案；

4、组织水利设施、水利施工安全事故的调查处理，负责本系统安全生产事故统计、分析工作。

（七）民政办

1、负责做好重特大事故和重大灾情的救灾抚恤工作，负责拨款、社会捐款（物）的接收、分配等工作。

2、负责镇敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上级有关部门依法组织实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《省道路交通安全条例》、《中华人民共和国消防法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《消防监督检查规定》等法律、法规。

2、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（二）项，负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，指导、组织实施《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》的行政许可，并实施监督检查；积极配合安全生产监督管理部门，对非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位，开展日常监管，存在重大事故隐患的，暂停许可供应炸药、雷管、导火索等民用爆炸物品；

3、在镇政府的组织领导下，与有关职能部门共同负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重特大事故现场安全秩序。组织或参与重特大安全事故的调查处理工作。负责全镇道路交通事故、火灾事故统计、分析工作；

4、依法配合有关部门监督检查文化娱乐场所、小商品市场、宾馆、学校、幼儿园、卫生院等公共场所的安全工作；

5、参与对各村、企业安全生产责任制的考核工作；

6、负责制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故应急救援预案；

7、镇安全生产执法监察队在遭遇暴力抗法行为时，应及时组织警力赶赴现场救援。

（九）供电所

1、组织实施《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》；

2、加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主方针，建立、健全安全生产责任制度；

3、加强对电力设施的定期检修和维护，保证其正常运行；

4、监管电力市场运行，规范电力市场秩序，依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行查处；

5、负责电力高压线路、小水电站、变电站的防雷减灾工作；

6、配合安全生产监督管理部门，对没有取得《安全生产许可证》的非法生产企业停止供电。

7、负责组织全镇电力行业安全生产事故的调查处理统计、分析工作。

（十）中心校

1、组织制定全镇小学、幼儿园的安全监督管理制度，并组织实施和监督检查。组织指导上述单位开展安全生产知识法制宣传教育；

2、督促和加强对在校学生、教职员工的安全教育，提高他们的安全意识和防范事故能力；

3、加强对学校在开展劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动中的安全监督，确保学生安全；

4、严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有害等危险物品的劳动或者其他危险性活动；

5、严禁学校将校内场地出租作为从事危险物品的生产、经营场所；

6、配合公安消防部门，督促学校、幼儿园整改火灾隐患。将消防知识纳入教学内容，保证每学期安全教育不少于3课时；

7、组织实施《中华人民共和国防震减灾法》，组织制定防震减灾发展中长期规划和年度计划。把防震知识列入科普工作的重要内容；

8、负责制定安全事故应急救援预案；

9、协助安全生产综合监管部门并参与较大事故的调查处理工作；负责全镇学校的事故统计分析工作。

10、做好学生防溺水工作。

（十一）镇卫生院

1、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（六）项的规定，负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；

2、依据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；

3、负责职业卫生技术服务机构进行监督管理；对未采取得职业卫生技术服务资质认证擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由卫生院依法查处，规范职业病的检查和救治。

4、负责核查《食品卫生许可证》，重点监督检查饮食行业的食品卫生状况；

5、负责安全生产事故的医疗救护；参与全镇医疗卫生生产安全事故的调查处理工作和负责安全事故的统计、分析工作。

（十二）工商所

负责对企业登记中涉及安全生产要件的审查；配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，要依法督促其办理手续。并加强对商品交易市场等人员密集场所的安全检查。

三、村居职责

村（居）安全管理工作由村主要负责人负总责，安全协管员负责落实。各村（居）安全协管员建立并完善各村（居）的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确辖区内各生产经营单位的安全责任人，以及责任目标，负责协管区内所有生产经营单位安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库；督促、帮助各生产经营单位完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助上级安全监管部门对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、烟花爆竹、在建项目、居民小区、交通道路、河道、塘坝等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

四、“一岗双责”责任追究制度

镇政府机关工作人员及其他安全领导组成员单位责任人，应认真履行一岗双责制度，对忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，将依法追究相关责任人的失职责任；严格执行安全生产“一票否决”制度。村（居）属地企业一年内发生一起生产安全事故一次死亡1人或重伤3人以上的事故，或发生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即对该村（社区）实施“一票否决”，该村本年度内不得评为各类先进，且主要负责人不得评为各类先进。

五、奖惩制度

1、对安全生产工作表现突出，不断改善安全生产条件成绩突出，防止安全生产事故发生的给予通报表彰或奖励。

2、对经常开展安全隐患排查，整治重大事故隐患、制定整改方案，落实责任部门、责任人、整改经费，按要求及规定标准整改事故隐患效果显著的给予表彰奖励。