小城镇发展现状范文

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旅游小城镇是指以绿色环保、民生和可持续发展为基本理念，以旅游业为支柱或主导产业，整合相关产业发展，实现旅游与区域一体化、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效的小城镇。其外延包含建制镇、集镇，也包括旅游风情小镇综合体。旅游小城镇以其丰富的历史文化遗迹、独特的建筑风格、深厚的人文内涵以及特有的古朴环境氛围吸引着来自各地的都市旅客前去观赏。随着现代社会的发展，人们生活水平的不断提高，越来越多的人喜欢去旅游，城市近郊的旅游小城镇以其独特的优势正成为周末度假旅游的首选目的地。旅游小城镇的发展成为各地方旅游业发展的必然趋势。讨论温州旅游城镇的发展现状、问题及发展的对策对于促进温州旅游小城镇发展具有重要的价值。

一、发展温州旅游小城镇的意义

（一）能够提高温州旅游综合竞争力

温州传统的旅游资源优势集中在山、海、江，即温州的海洋旅游、森林旅游、生态旅游和雁荡山―楠溪江风景区旅游发展态度良好。在旅游休闲常态化和旅游产业竞争激烈的形势下，温州旅游正在由传统的观光旅游向休闲度假旅游深度发展。而温州旅游小城镇的分布与优势旅游资源的分布具有较强的依托性和重叠性。发展旅游小城镇可以为传统旅游经济的发展注入新的活力与内涵，促进温州旅游综合竞争力的提高和综合效益的提升。

（二）旅游小城镇可以提高农民福祉

新型城镇是以人为本的城镇化，发展最终目标就是为了造福广大老百姓。旅游小城镇处于农村和城市的过渡带，可以实现就地城镇化。旅游可以为小城镇建提业支持，农民市民事后可以就地从事旅游业，解决了就业问题；由于旅游的集聚效应和辐射效应，能促进城镇景观美化、基础设施的完善、教育医疗水平的提高，还能带动乡村旅游的发展，实现旅游与城镇发展的良性互动。旅游小城镇的发展是城镇化的一种重要形式和途径，可以克服“大城市病”，有利于提高农民福祉。

（三）有利于传统文化的保护

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中强调各地要将乡村旅游与旅游小城镇建设相结合，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇。温州旅游小城镇的分布与海洋文明、耕读文化、农业文明及旅游名镇（村）、改革开放所形成的市场经济文化具有高度的趋同与重合性。旅游型小城镇的建设不但可以促进城镇化水平的提高，而且可以加强对传统文化的审视、保护和利用，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。

二、温州旅游小城镇发展的现状

（一）旅游小城镇建设成效明显

温州旅游小城镇发展主要通过三条路径展开，一是浙江小城镇试点镇发展所确立的苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、文成县大镇、泰顺县辖镇；二是浙江省旅游发展规划确立的浙江省四级旅游城镇体系，其中属于旅游小城镇的包括雁荡镇、大荆镇、南麂镇等镇；三是根据浙江省十百千工程所创建的瓯海区泽雅镇、瑞安市龙湖镇、洞头县东屏镇、苍南县桥墩镇、文成县南田镇、苍南炎亭镇、瓯海茶山街道、瑞安市湖岭镇、平阳县南麂镇、瓯海丽岙、文成百丈镇、平阳县腾蛟镇、文成县珊溪镇等旅游强镇。 温州旅游小城镇发展热情高，已经形成了一批以旅游业为主导或支柱产业的旅游小城镇，在发展规划、建设投资及产品开发、服务方面都有较大的投入，激发了旅游业和城镇化发展的新动力。

（二）旅游小城镇类型多样

从资源特点、分布特点及产业动力角度，温州旅游小城镇可以分为不同的类型。如根据功能分，泽雅镇、瑶溪镇是典型的城郊扩展型旅游小城镇，雁荡山镇、西坑畲族镇是典型的景区依托型旅游小城镇、瓯海茶山街道是典型的旅游服务型小城镇、泰顺县辖镇是旅游集散型小城镇。根据城镇资源的特色，西坑畲族镇是民族文化建设型、南田镇是历史遗存保护型、南麂镇是生态环境营造型、龙港镇是特色经济培育型、丽岙镇是复合型旅游小城镇。不同类型旅游小城镇成长的内在机理不同，建设发展方式也不尽相同。类型的多样性有利于小城镇根据自身的区位、资源、市场等情况发挥优势，特色发展。

（三）城镇化水平明显提高

由于景区的吸引力、消费的拉动力促进旅游小城镇的投资增加、基础设施改善、服务水平的提高，进而引发产业聚集，并形成良性循环。在市场拉动、政策推动的多重作用下，由于旅游业的发展，促进了旅游型小城镇的城镇水平的提高。南田镇在旅游业未发展之前和其他许多普通的农业型城镇一样以农业为主。然而在现代旅游业的发展和旅游城镇的发展中，南田镇走出了自己的一条特色之路。为了适应旅游的进程，南田镇加快了基础设施的建设，努力建设环境文明镇，治理城镇内部环境等，以此来吸引更多游客前来旅游，同时南田镇积极发挥自身优势，开展特色农业旅游和文化旅游。有了游客的需求，以及旅游业的回馈和投入，南田镇旅游城镇化水平明显提高。

三、温州旅游小城镇发展存在的问题

（一）旅游产业的带动作用不均衡

旅游业在旅游小城镇的发展中处于龙头与支柱作用，但是温州旅游产业对旅游小城镇的带动作用不均衡：一是城市近郊与边远地区的带动作用不均衡，二是旅游产业的地位不均衡，三是旅游产业对城镇化水平的效用不均衡，四是旅游产业对促进农民福祉提高不均衡。由此造成旅游小城镇间在产业地位、产业要素、产业关联、城镇水平方面差异较大，特别是对于景、镇的分离型的旅游小城镇，容易造成城镇的边缘化、旅游产业综合带动作用的弱化。

（二）旅游小城镇品牌知名度不高

旅游小城镇从一定意义上具有产品的性质，作为产品其品牌效应对于市场的活跃度具有关键的影响。温州目前旅游型的小城镇，并未形成强有力的品牌效应。在品牌内涵方面，旅游小城镇与其他小城镇的特色差异不鲜明，旅游小城镇与旅游景区的界限、关系及定位模糊。在品牌的影响力方面，大多限于县域、市域，与以乌镇为代表的江南水乡古镇、以横店为代表的创新型产业城镇相比还有较大的差距。

（三）旅游小城镇的创新项目不足

旅游小城镇具备良好的生态环境、人文环境和自然环境，但是其发展要依赖以产业为基础的项目来推动。除了城镇建设所需要的基础设施、社会公共服务等项目外，更要有创新项目来满足旅游消费与旅游接待的需要。而温州旅游小城镇主要还停留在景观观赏、农家乐为主体的低端发展阶段，缺乏具有综合带动的创新项目。

四、温州旅游小城镇发展的对策

（一）加强建设的规划编制，建立旅游小城镇建设的推进机制

温州市旅游强镇一般编制有旅游发展规划，但是缺少全市范围内的旅游小城镇发展规划。要以美丽乡村、生态旅游、可持续发展理念为指导，坚持走科学发展的路子，通过科学合理的规划，将旅游小城镇建设与新型城镇化、旅游业以及其他社会事业发展相互衔接，从区域整体内确立旅游小城镇发展体系。确立旅游小城镇在旅游城镇化中的地位，加强旅游产业的空间布局，促进旅游业对小城镇的带动作用。对于不均衡的问题，要辩证看待，根据不同区域、不同类型的小城镇，进行分类指导，实现旅游业比重在增量和总量上提高。同时要建立旅游小城镇发展的推进机制，调动多主体的积极性，发挥不同主体的作用，促进小城镇的全面质量提升。

（二）实施重点发展战略，打造典型品牌旅游小城镇

在全面发展、均衡发展的基础上，通过发挥政策支持作用、市场机制作用，实施品牌发展战略。发挥浙东海洋资源、佛教资源和改革开放中形成的市场知名度，重点发展海洋海岛小镇、海韵渔情小镇和特色文化休闲小镇。通过典型城镇的示范带动作用，提高在国内外、省内外的知名度。国际性定位的旅游小城镇要向“国际化”和“高端化”方向发展；国内性定位的旅游小城镇要向创新化和品牌化方向发展；省内性定位的旅游小城镇重在标准化和规范化发展；市区内定位的旅游小城镇重在基础设施的建设，发挥区域周末休闲市场的优势作用。

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关键词：小城镇，社区体育

 

前言：城镇社区体育是城镇体育的重要摘要的意义。论文大全，小城镇。

1：小城镇社区体育的概念

在城镇社区范围内，依托社区力量，以社区内外的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康、巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性群众体育。论文大全，小城镇。

2：小城镇社区体育现状

2.1社区体育活动的内容与形式

我国城镇社区体育居民活动所采用的运动项目有着很明显的民族文化特色和时代特征。在比较富裕的城镇有着现代体育运动项目，又有着传统的健身养生方法和地方特色项目，内容丰富多样。但是，大多数地区由于受到当地经济发展的水平、体育发展政策、体育文化活动组织与管理以及居民的体育价值观念等因素影响，社区体育运动项目比较单一，大多数居民选择在不花钱或花钱少的体育场、学校、公园、生活小区的空地、田间小道等场所进行体育锻炼，因此，选择运动项目主要是对那些场地器材要求不高、技术简单易学、运动负荷易于控制、具有一定娱乐性的现代运动项目以及被认为有健身、防治疾病的地方传统体育运动项目。

运动项目的选择与居民的年龄、性别及受教育程度等有关系的。论文大全，小城镇。论文大全，小城镇。比如：散步与慢跑时老年人选择的首要项目，青少年喜欢比较激烈的项目，比如篮球、羽毛球、排球等在学校从事过或者教师教过的竞技运动项目。

2.2 社区体育群众参与状况

首先，城镇居民体育参与率低于城市。城镇参加体育活动的主要是在校学生，其次是科教文卫人员以及政府机构工作人员。乡镇企业工人和小城镇农民参与体育活动较少，这也许与他们的体育价值观念有一定的关系；此外，与城市社区体育的老龄化和女性化现象不同的是，城镇社区体育的参与者以中青年为主；这也许由于受教育程度有一定的关系，同时老年人和妇女的运动能力和体育价值观念有待提高。

其次，大部分城镇居民的锻炼频率和锻炼持续时间与国际国内体育人口的规定还有一定的差距。按照国际惯例，体育人口的界定是“每周参加3次或以上的中等强度和量的体育锻炼，每次锻炼时间不少于30分钟”。很多调查显示我国城镇居民体育锻炼还不属于真正的体育人口；在许多富裕的城市如此，可想而知在城镇的情况便可想而知。

3：小城镇社区体育的发展趋势

3.1小城镇体育社会化进程加快

随着社会经济的快速发展，特别是最近几年，小城镇社区体育社会化进程加快；同时参加体育锻炼的人口规模逐渐扩大，由于以城市为主体的现代文明和生活方式的冲击和吸引，城镇居民模仿、学习和消费城市文明、现代文化的积极性明显提高，城市先进的体育价值观念提前被城镇居民所接受，形成超前消费，从而使城镇体育社会化进程超前发展的情况成为可能。

社会化是小城镇社区体育持续发展的根本保障。要动员一切力量广泛参与社区体育资源的开发，最大限度的实现社区力量的整合；同时，社区体育资源的开发必须坚持社区需求本为原则，以服务社区内所有成员，一切从群众出发，解决社区居民普遍关心的热点，难点作为社区体育资源开发的重点，从而调动居民广泛参与的积极性。

3.2小城镇居民体育观念意识增强

随着我国城镇化进程中对小城镇建设的重视，小城镇工农业生产的自动化、机械化和电气化程度提高，使得城镇居民从繁重的体力劳动中解放出来，加上双休日的实行，业余时间增多；同时，由于经济的发展，城镇居民收入和物质生活水平也随之有了极大的提高，享受观念逐渐普遍；文化教育的普及和高等教育的大众化以及大中城市社区体育的辐射和影响，城镇居民的体育价值观将发生重大改变，逐渐认识到体育运动不仅具有健身价值，更重要的是它的文化、教育、休闲娱乐、自我实现等方面的价值，逐渐将体育作为生活的重要内容，而不仅仅是一种健身手段。

3.3小城镇社区体育组织多元化、多层次方向发展

随着城镇经济和社会的发展，居民闲暇时间增多，体育健身意识的增强，社区体育社会化程度的提高，城镇社区体育组织将向多元化、多层次的方向发展；鉴于目前商业经营型的体育组织收费较高，一段时间内只有部分较高收入阶层的群体才能承担，因此，为适应城镇社区体育发展的需要，促进社区体育的进一步发展，当前，应大力发展公益型的民间社区体育组织。论文大全，小城镇。建议政府积极主动帮助并扶持其发展，制定相关政策，为社区体育组织的发展提供良好的社会环境。

3.4小城镇社区体育活动内容与形式丰富多样

为了吸引更多的居民参加社区体育活动，社区体育服务人员必须改变目前社区体育活动项目单一的状况，开发更多的运动项目，丰富体育活动的内容。

为了满足不同人的需求，提高参与率，社区体育的内容必须丰富多彩，可采用以下方法加强运动项目的开发；首先：现有运动项目的改造。主要简化规则，简化技术；降低难度要求、改造器材等，使各种运动内容适应社区居民的需求，对不同参加者提出不同要求，这就是社区体育的一个显著特征。其次：新兴运动项目的引用。根据社区的情况，可将几种新兴的运动项目引入社区。再次：民族、民间传统项目的开发。最后户外运动项目的开发；可利用各种自然形成的条件进行，最好的例子就是现在的拓展训练，他以后会逐渐走向社区的。让人们更快的接触的。

目前，由于城镇社区体育组织不够健全，城镇社区居民都是自由组合与自发的形式为主，参加的各个单位的人数都没城市的多；随着城镇社区体育化程度逐渐提高，社区体育组织的逐渐健全，城镇社区体育活动的组织性将逐渐增强，有组织的体育活动逐渐增多，社区体育将向稳定有序的方向发展。

3.5小城镇体育场地设施建设逐渐得到重视

社区缺乏体育场地设施时一个普遍性的事实，城镇社区更是如此。体育场地设施时居民进行体育活动的空间条件，是现代文明和一个地区体育发展水平的主要标志。在短期内不可能增加大量的体育设施，如何开发和改造现有的一切可利用的资源，是解决社区体育场地设施严重短缺的根本途径；21世纪是大众体育世纪，城镇是连接城市和农村的桥梁和枢纽，它的集聚和辐射作用对周围的农村有强烈的影响，因此小城镇社区体育不仅关系到城镇居民的体质问题，还与广大的中国农村人口体质强弱有着千丝万缕的联系；现在体育设施供给严重不足的事实已暴露，并且正随着社区人口的而进一步加剧；

因此，体育界要通过各种媒体，有关会议等各种途径是地方部门认识到，社区体育中有一部分属于公共福利事业，政府部门有义务着手进行社区体育场地设施规划和建设，否则日后将会造成社区体育场地设施与社区发展严重失调的局面，从而提高小城镇政府对小城镇社区体育场地设施建设的重视。

3.6小城镇社区体育骨干队伍壮大

专业人才决定着某一领域的成熟度和发展质量；城镇社区体育的发展需要一批高水平的体育骨干队伍。由于城镇社区居民较多，需求多样化，仅靠城镇极少数的体育专职人员或社会体育指导员开展社区体育指导活动，显然不够现实；同时，城镇居民文化程度低，“不会锻炼”的人口较多，需要有人指导；因而，指导力量的缺乏成为制约城镇社区体育发展的重要因素之一。

随着体育高等教育规模的扩大和专业设置的调整，以及城市对体育专业人员的减少，将有更多的人才走向城镇和农村。同时社会体育迅速发展也将促使小城镇的体育教师、有体育特长的人员积极获取社会体育指导员资格，小城镇社区体育骨干队伍将逐渐壮大。论文大全，小城镇。

4结论

随着我国对小城镇发展战略地位的重视，小城镇的经济将突飞猛进，基础教育的普及和高等教育的大众化也将使小城镇居民的文化水平大幅度提高，再加上体育高等教育的扩招和体育专业人才逐渐向农村转移，这些都预示着我国小城镇社区体育将迎来它发展的黄金阶段。目前，小城镇社区场地设施、社区体育指导员等体育资源供给严重不足的事实已暴露无遗，并且这种状况正随着社区锻炼人口的增加而进一步加剧。这要求小城镇政府在制定小城镇发展规划时，要摆脱传统的只为物质建设服务的规划思想，确立以全面体现经济、社会、环境三维发展模式要求的、符合可持续发展的小城镇规划思想，无论是体育场地设施等硬件设施的规划与建设，还是社区体育指导员、社区体育运动项目等软件项目的规划与发展，既要从现有的条件出发，更要考虑到未来社区人口结构、素质、规模和生活方式的变化，以及这些变化所引起的居民对社区体育的新的需求、新的期望，为未来发展留有充分的余地。要动员社区内居民、机关团体、学校和企事业单位等一切力量广泛参与小城镇社区体育的发展，最大限度地实现社区力量的整合，实现社区体育资源的共建、共有、共享，形成社会集资为主，政府资助为辅，民办官助、民办民助、法人投资相结合的社区体育发展的新途径。

参考文献

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关键词：自然山水型；旅游小镇；发展现状

随着国内旅游需求的不断激增，小镇发展建设速度日益加快，而理论研究却严重滞后。自然山水型旅游小镇在快速盲目的建设中遇到许多问题，发展亟需科学的指导，这需要我们首先对我国自然山水型旅游小镇的发展现状有充分的全面的认识。本课题正是在这样的研究背景下提出，旨在对自然山水型旅游小镇发展现状进行综合分析，为进一步的深入研究和小镇发展建设提供明确的理论参考和数据资料。

1.自然山水型旅游小镇概念内涵

自然山水型旅游小镇是指以自然山水环境及其相关资源为主要依托的、以旅游业为支柱产业或作为支柱产业发展的小城镇（非城关镇的建制镇）。这些小镇多位于山地或丘陵地带，拥有一定品质的山地景观或水域景观的观光资源，并且生态环境良好，是人与自然和谐相处的人居聚落。依照区位、客源类型、核心旅游功能等方面的不同，我国自然山水型旅游小镇现状发展模式大致可以归为三类，即景区接待型、观光游憩型和城郊娱乐型。

自然山水型旅游小镇发展概况

1.1 区位

交通区位对于旅游小城镇的发展至关重要，其距主要交通设施、大城市、交通枢纽的可达性距离，是其区位优劣的主要决定因素。统计数据显示，旅游小城镇距县城及最近特大城市的车程距离均低于小城镇的均值，说明了区位优势对于发展旅游业的重要作用。自然山水型旅游小镇大多位于山区，交通条件较之平原地区有着天然的劣势，这也往往成为限制这些小镇发展的主要因素。为促进旅游，各地区一直在积极完善山水型旅游小镇的交通基础设施。抽样结果显示，绝大部分自然山水型旅游小镇都有省级以上公路过境，一些发展较好的小镇如石林镇、黄果树镇等，甚至有多条国道在境内交汇。加之铁路、机场、港口等多元化交通设施的支持，自然山水型旅游小镇的区位条件正在一步步得到改善。由表2可以看到，山水型旅游小镇与特大城市的车程距离（154km）虽高于小城镇均值（144km），但其与县城车程（39km）已接近旅游小城镇均值（36km），远优于小城镇整体水平（54km）。这也体现了许多自然山水型旅游小镇以县城为客运中转枢纽的发展策略，

表格 1 小城镇到各级城市车程距离

资料来源：建设部重点镇百镇调查资料及百度、谷歌地图车程计算整理

1.2 经济

自然山水型旅游小镇占据了我国旅游小城镇的半壁江山。而从2006年建设部开展的重点镇百镇调研统计数据来看，其国内生产总值（GDP）水平总体不高。除

表格 2 旅游小城镇国内生产总值统计

温塘镇以外，其余经济总量均低于13个旅游小城镇的平均值。在人均GDP这项指标上更是全部低于1.67的均值，远远落后于历史文化型旅游小城镇。这种结果一来是由于优质的自然山水型旅游小镇往往地处山区，经济产业基础本身薄弱，许多是单纯依靠旅游发展起来的；再者受到区位交通的影响，其旅游业的发展也受到一定制约。

从经济增长速度来看，自然山水型旅游小镇的增长速度呈上升趋势，后一个阶段较前一阶段提高了0.7%，这表明随着旅游业的快速兴起及人们对自然山水环境的越发向往，山水型旅游小镇正在加速发展。但对比历史文化型旅游小镇来看，自然山水型旅游小镇的GDP增速明显偏低，尤其以成熟的景区周边服务小镇发展最为缓慢（南岳镇）。这表明我国自然山水型旅游小镇的发展遭遇了一定的瓶颈，尤其是对于传统的依托大型景区发展起来的“早熟”的一代旅游小镇。总量低，增速慢，如何突破现状，寻求新的发展契机，是自然山水型旅游小镇发展亟待探讨的问题。

1.3社会

通过对旅游小城镇的抽样数据分析，2007年，89个旅游小城镇镇域内人口平均为35326人，在镇区居住人口平均为11559人，镇区人口聚集度32.7%[2]。且根据变化趋势，该值呈逐年递增状态。由2009年统计年鉴计算，自然山水型旅游小镇镇域人口平均值为29818，镇区居住人口8507，镇区人口聚集度29.25%，略高于当年全国小城镇均值26.4% ，而对比2007年旅游小城镇的均值，仍低了3.45个百分点 。这一方面表明，旅游业对自然山水型小城镇的集聚发展有一定的推动作用，特别是在一些工业水平落后的边远山区；另一方面也显示，由于受到地形环境、生态承载力等多方面限制，自然山水型旅游小镇的规模相对较小，集聚发展的推进也比较困难。这就要求对自然山水型旅游小镇进行发展规划的时候，不能不顾实际情况，一味追求快速地人口集聚与产业集聚，而应更多地考虑如何统筹兼顾镇区及镇域内周边村落的发展，合理巧妙地利用好乡村的特色和优势，全面提升小镇的产业与经济，稳步推进城镇化。

表格 3 小城镇镇区人口聚集度统计

从业人员指标方面，从全国小城镇的总体发展趋势来看，镇总从业人员均值及二三产业从业人员在总从业人员中的比重都在逐年上升，旅游小城镇的上升态势更为明显。2007年旅游小城镇平均从业人员为19486人，其中第一产业占36.9%，二三产业63.1%[2]。而2009年，89个抽样旅游小城镇中的44个自然山水型旅游小镇总从业人员平均值为仅为16606人，尚低于07年旅游小城镇均值2880人；其中二三产平均从业人员9544人，占总从业人员比重52.3%，也低于2007年旅游小城镇均值10.8个百分点。这一结果说明，现阶段自然山水型旅游小镇为农民提供就业（除农业外）的能力较弱，一方面依然是由于其工业的缺失，另一方面也显示了自然山水型旅游小镇的旅游业发展总体水平还不高，还有较大的发展潜力。

表格 4 旅游小城镇从业人员及比重

结论

总体来看，旅游虽然为缺乏工业发展条件的山水小镇提供了新的致富发展途径，但与其他类型的小城镇相比，自然山水型旅游小镇在经济、社会等方面的发展水平和发展速度依然偏低。一方面，自然山水型旅游小镇往往基础薄弱；另一方面，我国自然山水型旅游目前仍以观光为主，对地方发展的带动力不足。同时，自然山水型旅游小镇还存在着旅游季节性强、局部旅游设施建设强度过大等诸多问题。随着我国的旅游模式由观光主导向休闲度假转变，自然山水型旅游小镇发展模式必须要抓住机遇做出相应调整，从而真正实现旅游业对小镇发展的全面带动。

参考文献

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Abstract： The water supply system of small towns in southern Taihu Lake faces some problems， such as water pollution， lack of security on drinking water， backward management level， and so on. If these problems are not solved in time， the further development of small towns will be restricted. For the above purposes， by means of investigation in small towns of Huzhou city， the paper summarizes the current situation of water supply system and technology. In this paper， the technical requirement of water supply is analyzed， and the development direction of water supply in small towns is made clear.

关键词：太湖南部；小城镇；供水

Key words： southern Taihu Lake；small towns；water supply

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0171-02

0 引言

小城镇的兴起与发展是我国社会发展的必然趋势，而小城镇供水是保障小城镇经济和社会可持续发展的重要组成部分，是居民生活和工业生产不可缺少的基础设施[1]。随着我国小城镇建设进程的加快，小城镇的供水工程建设取得了较快发展，同时仍面临着一些问题，例如水源污染严重、饮用水安全缺乏保障、管理水平落后等。这些问题如不及时解决，势必造成小城镇供水安全受到巨大威胁，进而制约当地的经济、社会发展。因此，有必要通过实地考察，围绕与供水水质有关的环节和因素，总结小城镇供水系统和技术发展现状，分析小城镇供水的技术需求，为小城镇供水事业的发展指明方向。

湖州地区位于太湖南部，水资源丰富，河网密布，与太湖连通，河湖水体相互补给，河水流向季节性变化。市区主要水体有东西苕溪、长湖申航道、龙漕港等，水体主要功能是航运和渔业。目前能满足湖州市取水条件的干支流及水库有：东西苕溪、太湖、老虎潭、老石坎、赋石水库等。经实地考察，得到太湖南部地区小城镇供水现状如下：

1 用水形式比较粗放

太湖南部地区水资源相对丰富，部分工业企业对水质要求低，水量要求大，为了节省自身用水费用，这些企业从临近的河流中取水经过简单处理来满足自身的需要，许多乡镇自建小型水厂供水。从湖州市水务集团的供水结构比例上看，近些年，居民用水量从35%上升为65%，而工业用水量从65%下降为35%。从用水规模上看，近15年的年供水量没有较大变化，甚至部分镇区的供水规模有所下降。以上现象造成了两种后果：

①水资源利用效率低，浪费严重，同时造成了河道污染。

②由于工业大量使用自制水，自来水公司的发展受到制约。

2 管理水平差异较大

由于各级水厂的规模、财政状况不同，造成了在管理水平方面存在较大差异。例如，湖州市水务集团公司已建立了供水管网信息系统MapGIS，供水营业MIS系统，形成了以现代化营业厅为窗口、以服务热线为纽带、以信息化、网络化为发展方向的管理服务体系。德清县是全国经济百强县之一，德清县水务集团也基本上实现了对水源、水厂、营业站等地的全程监控、自动化控制。

然而，许多乡镇自来水厂的管理还停留在经验上，对供水管网的管理只有CAD图，部分水厂甚至没有手绘的管网图。

3 经营模式多样

太湖南部地区小城镇在水厂经营模式上做了积极地探索。例如，湖州市水务集团与桑德集团合资成立浙清水务公司；德清县水务有限公司与新加坡达阔集团进行了合作；安吉、长兴两县的水务集团被深圳水务集团按照BOT模式收购。与大型供水企业的合作极大地促进小城镇的供水发展，同时提高了供水企业的效益。

4 原水水质较差

除长兴、安吉、德清的部分山区使用地下水外，湖州地区基本以地表水为水源，且以江河和水库水为主。

湖州地区的地表水位于太湖流域的上游段，原水水质较好，河流水基本达到三类水标准。但受季节性影响，部分原水水质会短时期恶化。以西苕溪为例，全年平均水质为三级标准，浊度很低，而雨季浊度会大幅升高。水源附近有农田的乡镇，雨季原水的NH3-N含量会大幅升高。城市内河由于防洪的需要，设有多处水闸，这对水体自净也会产生负面影响。水库水水质良好，达到国家地表水水质二类标准。

虽然水库水更适合作为供水水源，但许多水厂距离水库较远，因此就近取江河水为水源。为保障原水水质，在各水厂取水口上下游1000m区域内设立水源保护区，设置水源保护标志，禁止排污、禁止捕鱼等。部分水厂在水源保护区饲养鱼类作为生物指示器，并用摄像头监视鱼类的生长情况。

然而从实际效果看，许多县、镇水厂水源周围仍有污、废水排放。例如，菱湖镇水源附近有生活污水、工业废水排放，上游的养殖业产生有机物污染；练市镇、双林镇、德清县水源附近有工业废水排放，同时，农田施肥造成了水源NH4-N含量较高。

5 管网水质安全性的保障

湖州地区小城镇水厂的出厂水水质基本满足《生活饮用水卫生标准》的要求，但用户对龙头出水的水质状况仍有反映，例如，吴兴区部分管网过于老化，造成龙头出现浑水；菱湖镇管网抢修后短时间出现浑水等情况；相对较好的是埭溪镇和双林镇。

各水厂对出厂水水质进行的日常检测以人工化验为主，只有大型水厂才安装有在线的水质检测仪器，检测的项目为余氯、浊度。其他乡镇水厂人工化验的水质参数主要有水温、浊度、色度、余氯、氨氮、COD、Fe、总碱度、总酸度、细菌总数、大肠菌数等，检测频率为1次/小时。

调查发现，湖州地区的小城镇供水缺乏有效的预警措施，管网没有建立在线监测系统，对管网的变化不能做到及时的反应，多在发生管网事故后才进行抢修，这对安全供水是极大地隐患，同时也造成了供水成本的增加。小城镇的供水管网规模小，因此没有二次消毒，只有对远距离供水区域或者特殊区域进行管网二次消毒。对管网水质的检测采用人工定期采用检测。

小城镇水厂对管网的日常维护以冲洗为主，频率为2 ～12次/年不等。

6 管网更新改造滞后

湖州地区的供水管网铺设年代较为久远，虽经过更新改造，但仍有部分管网老化、腐蚀。而且许多县镇的供水管网没有做防腐处理，如德清县、埭溪镇、双林镇、南浔镇等。

各镇级水厂的管材更新改造缓慢，多种管材同时使用。从早期的水泥管、灰铁管，到新型的球墨管、塑料管均有使用。

7 供水模式的转变

湖州地区小城镇分别建有各自的小水厂，铺设管网向用户供水，如湖州市主城区吴兴区以及埭溪、双林、菱湖、练市等镇。这种供水模式的缺点是水厂规模小，技术实力弱，供水成本高，水质安全得不到保证。

因此，湖州市正对吴兴、南浔两区的供水模式进行调整，即新建南部平原水厂，扩建城西、城北水厂，同时为城西、城北水厂新建原水输送管道，保障水质稳定。将现有乡镇水厂全部改为配水厂，由三个水厂联合向周围乡镇配水厂远距离输水，再由配水厂向用户配水。通过一系列工程建设，逐步形成“三横四纵”的城乡一体化供水模式。

德清县也根据县域自身特点，整合现有水厂，形成两个比较大型的水厂为德清县全县统一供水。

通过供水模式的转变，自来水厂的技术实力不断增强，管理更加规范，用户水质达标得到了保障，经营状况也逐步改善。

8 结论

湖州地区经济发展较快，在供水方面做出了积极的探索，积累的经验和存在的问题均值得其他地区借鉴。

①小城镇的水源地应进一步加强监管，同时完善排水系统建设，减少乡镇企业废水、生活污水和农业面源污染排入对水源地造成污染。

②小城镇水厂的处理工艺一般情况下能够与原水水质适应，出水水质达标。但由于管网老化、腐蚀问题比较严重，管网水质安全缺乏保障，应加快推进乡镇供水管网的更新改造进程，加强预警，建立全过程的水质安全保障体系。

③小城镇周边大量自备水源的存在，不但造成水资源浪费，水质安全难以保障，同时也制约了供水企业的发展，建议逐步关停自备水源，集中供水，在小城镇密集的地区可以实施区域城乡一体化供水，以中心城镇的水厂向周围城镇联网供水，可以有效地降低供水成本，保障供水水质。

④因地制宜的引进适合本地区社会经济条件的经营管理理念，如BOT模式，PPP模式均适合小城镇水厂的发展。

参考文献：

[1]蒋绍阶，左智敏.小城镇供水系统存在的问题及对策[J].重庆大学学报 （自然科学版），2005，28（11）：114-117.

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>> 重庆统筹城乡背景下的城镇化问题思考 基于新城镇化建设背景下中国农业银行发展探析 新型城镇化建设背景下的重庆交通运输发展举措 资源环境背景下如何加快新疆城镇化发展的制度建设 安徽加快发展新型城镇化的若干思考 城镇化背景下现代农业金融的发展思路研究 新型城镇化背景下加快发展中小城市的路径分析 基于新型城镇化背景下的中心镇发展战略研究 基于新型城镇化背景下的中心镇发展战略探究 “中等收入陷阱”背景下我国城镇化发展模式的思考 健康城镇化背景下偏远乡镇发展模式的思考 新型城镇化背景下泾阳县城发展前景的思考 浅谈新型城镇化建设背景下农村成人教育发展的相关思考 城镇化急速发展背景下的政府投资 城镇化发展背景下教育理念的变化 关于发展小城镇加快城镇化进程的思考 咸阳加快城镇化背景下农产品流通的SWOT分析 新型城镇化背景下湖北县域农业发展新路径研究 新型城镇化背景下衡阳农业电子商务发展现状 对于新型城镇化及其背景下小城镇规划问题的思考 常见问题解答 当前所在位置：

[2]重庆晚报.443.6平方公里重庆主城区面积60年扩大了十多倍[EB/OL]

http：///html/dj/sldt/2009-07/118287.htm.2009年7月27日

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关键词：生态保护发展区；小城镇模式；优势；劣势；策略

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

从世界发展规律来看，城镇化是现代化的必由之路，而由于不同区域之间资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力大不相同，刚性化指标势必阻碍城镇化的健康发展。为此，中央“十一五”规划明确了构建主体功能区的总体要求，党的十提出构建“新型城镇化”，打破了传统的“摊大饼”式的城市发展模式，“十二五”规划将主体功能区上升到战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了中国国土空间开发战略格局。生态保护发展区作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平较低，探索其扶贫开发与新型城镇化深度融合的新路径，将发展经济与保护环境有机融合，既是对中国新型城镇化建设的突破与创新，也开创了“城”、“乡”发展双赢为目的的城乡统筹发展格局，对顺利完成《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》既定目标具有重要的意义。

1 国内外研究现状

1.1 国内研究现状

学界历来关注城镇化建设的理论探索与实践工作，其研究成果主要可分为以下几方面。①高度重视新时期中国城镇化顶层设计工作。“主体功能区”是中国独创，国家“十一五”规划对其基本方向和主要任务进行了详尽阐释，党的十七大进一步把主体功能区布局的形成纳入全面建设小康社会的重要指标。②结合中国基本国情，丰富主体功能区理论内涵。高国力等[1]通过对中国主体功能区进行研究，指出主体功能区可以从不同空间尺度进行划分；张立[2]通过对人口高输出地区的小城镇研究认为主体功能区是中国未来城镇化发展的一个重要组成部分；杨伟民等[3]在研究主体功能区划时指出人口均衡发展是主体功能区规划顺利实现的关键因素，空间均衡理念是区域协调发展的科学化的保障。③完善主体功能区定位。樊杰[4]对主体功能区的开发和保护进行了研究，认为主体功能区是“开发”与“保护”双重功能的复合体，需要配套的法律、合理的规划和政策构成的空间管治制度来保证主体功能区划的定位、实施和协调。④对当前小城镇发展现状进行了深入剖析。苏保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城镇发展现状时对集聚人口能力、产业发展水平、投融资机制等方面存在的瓶颈以及相关原因进行探讨；王志章等[8]、魏强[9]、赵小芸[10]、张杰庭[11]在新型小城镇模式探究中，运用定性与定量相结合的方法，基于国外优质小城镇先进经验，对中国小城镇发展现状、转型方向、培育模式进行了多学科视角的路径探索。

1.2 国外研究现状

国外尽管没有用“主体功能区”概念，但区域发展、城乡一体化等相关的研究较为成熟，并形成了众多研究成果。①对综合区域发展的研究。Smith等[12]在研究产业及行业分工、级差地租、劳动地域分工以及比较优势时在上述领域进行了开创性理论研究，为区域开发的理论研究提供了方法基础。Hoover等[13]在研究区域空间演化时，阐明了区域空间结构演化的一般原理及区域发展的目标、政策与要素供需关系，为区域统筹发展思想的提出奠定了理论依据。②区域空间结构形成机制研究。杜能[14]、韦伯[15]、艾萨德[16]在研究区位理论时，围绕农业区位、工业区位等领域奠定了区位理论的坚实基础，对后来的城乡空间格局、产业集聚、区域网络等级体系等领域产生了深远影响。③深入探究城乡一体化发展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分区、城市影响区，认为进行城市功能分区是形成现代城乡一体化、城乡统筹发展理念的起点。克鲁格曼、维纳布尔斯提出中心―结构理论能够为维系城乡关系夯实理论基础。④小城镇发展模式的提出和完善。继宜居城市思想启蒙者盖迪斯提出区域学说和霍华德提出田园城市学说之后，刘易斯・芒福德提出了“区域整合”的思想，成为小城镇发展相对较成熟的理论。Rogerson[18]深入研究了小城镇可持续发展问题，为当今世界形势下的小城镇发展赋予了新的时代内涵。

纵观国内外研究现状，学者们的成果或是奠定了理论基础，或是提供了经验借鉴，无疑是十分重要的。但对于那些发展基础薄弱的生态地区小城镇的研究还较少，并未形成系统。本研究通过对渝东南生态保护发展区进行深入调查，研究分析其在城镇化发展中存在的问题及成因，并提出了有针对性的对策建议。

2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建面临的形势

渝东南生态保护区地处武陵山脉，系乌江水系，面积约1.98万km2（图1），总人口约364万人，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山作为绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区、全市少数民族集聚区，辖黔江区、武隆县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县6个区县，各区县经济基础条件、资源禀赋不尽相同。被誉为“重庆之肺”的渝东南生态保护发展区生态资源极为丰富，但作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平远低于全国平均水平。

2.1 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的优势

2.1.1 政策优势 随着西部大开发的深入推进，西部地区的城镇化水平已步入飞速发展时期。2006年11月重庆市提出了“一圈两翼”发展战略，旨在创造一个具有明显集聚效应的城市群，带动“两翼”（渝东南、渝东北）地区发展。2013年8月重庆市委四届三次全会将渝东南设立为生态保护发展区，提出要对其实行“巩固不取多予”的差异化财政政策，增强财力支持，以加强扶贫开发、引导人口聚集和有序梯度转移。2014年9月市委常委会会议审议通过《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》和《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保护、点上开发”的思路，针对薄弱环节和短板区域，加大政策支持力度。这一系列政策文件和重要举措，为渝东南生态保护发展区未来的高效、包容、可持续发展奠定了坚实基础。由图2可知，近年来渝东南地区农民人均纯收入持续增加，人民生活不断改善。

2.1.2 资源优势 渝东南生态保护发展区地处武陵山脉，河川纵横，矿藏广布，森林资源富饶，动植物资源种类多种多样，农林牧渔业发展迅猛。秀山县与湖南花垣、贵州松桃被齐称为中国锰矿的“金三角”；酉阳的汞矿储量高达4 800万t，被喻为全国“五朵金花”之一；彭水煤储量2.6亿t，森林覆盖率高达49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝东南地区有着得天独厚的旅游资源。该地区红色旅游文化浓厚，土家族苗族民俗风情浓郁，乌江画廊、天生三桥、桃花源等自然景观丰富，龚滩古镇、乾隆行宫、龙河岩棺等人文景观众多，壮观的喀斯特岩溶地貌景观更是被纳入世界自然遗产。得天独厚的资源优势为打造特色生态农业基地、能源基地、生态疗养、生态民俗文化旅游奠定了坚实基础。

2.1.3 区位优势 渝东南地区位于中国西部四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是西部大开发的前沿地带，充分接受黔中城市群、重庆都市圈辐射作用。随着交通基础设施不断健全完善，武陵山机场建成使用，高速公路与重庆市及周边省市相连形成四通八达的的公路网。渝怀铁路、渝湘高速已成为贯穿渝东南、湖南湘西州、贵州铜仁地区，直达“长三角”、“珠三角”，串起沿线众多景区的纽带，对于整合生态资源、助推区域产业提档升级、突破渝东南经济发展瓶颈具有重要意义。

2.2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的劣势

2.2.1 经济发展落后，贫困问题凸显 尽管重庆市委制订了加强渝东南生态保护发展区扶贫开发的财政倾斜机制，但扶贫资金缺口较大，政策与现实需求间存在数字鸿沟。有限的扶贫资金只能满足“撒胡椒面”的现实需求，各县级资金配套能力有限，后续资金难以落实到位；扶贫指标过于刚性化，贫困人口自我脱贫能力弱，代际贫困现象普遍，农民人均可支配收入依然很低。2014年重庆统计年鉴表明，2013年重庆全市GDP总量达到126 566 900万元，其中渝东南生态保护发展区的贡献值占比约6%（图3），脱贫任务艰巨。

2.2.2 产业结构不合理，同质化严重 渝东南生态保护发展区特色农业资源丰富，经济欠发达，资源型经济特征凸显。例如虽然酉阳县是黄连、银花、天麻等中药材的重要产地，秀山县已建成秀山银花、白术、天冬等中药材基地，且在下属乡镇发展优质粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃、油茶等特色效益农业，但这些基地散落在全区各乡镇，自成一体，产业布局零散混乱，造成了空间布局的“马赛克化”。此外，相邻区域由于所处环境相似，致使彼此产业结构布局大致相同，农产品趋同性偏高，农民收入增长缓慢，种植业效益低，生态产业发展也趋于同质化，没有形成特色产业链，产业规模效应难以施展（图4）。

2.2.3 旅游资源未整合，基础设施保障缺位 虽然近年来渝东南生态保护发展区对基础设施建设投入了大量的人力、物力、财力，但根据2014年重庆统计年鉴数据显示，由于历史欠账过多，与区域经济发展的要求相比还很不协调。对外出境通道匮乏，交通网络规模不足，路网结构不合理，公路等级偏低，公路密度不高。境内公路、铁路运输自成体系，通勤不便，缺乏统一规划，资源难以整合，生态农业、生态旅游“碎片化”现象严重。乡镇旅游景点指示不明晰，道路未整修，可进入性不高，公共服务供给能力不足，配套设施保障缺位（图5）。

以自然环境和民俗文化为特色的旅游业整体水平偏低，传统观光型旅游产品仍处于主导地位，休闲度假型产品尚未成熟，旅游淡旺季明显，消费项目偏少、针对性不强、趣味性不足，产品趋同性问题突出，严重制约了旅游产业的快速发展。此外，旅游市场主体规模不大，民营企业参与不够，旅游资源开发建设能力不足，旅游业带动功能偏弱。

2.2.4 城镇空间布局不合理，城镇化水平偏低 受山地复杂地形等自然条件的制约和历史发展因素的影响，渝东南生态保护发展区城镇化发展水平偏低，城镇体系不完善。以黔江区为例，拥有53.6万人的黔江区虽然作为渝东南生态保护发展区中惟一的重点开发区和武陵山区重要的经济中心，但经济总量小、底子薄、发展慢、实力弱，差异化、特色化发展压力大，应有的聚集辐射带动能力弱，区域发展缺乏依托和后劲。城镇间交通网络等基础设施建设滞后，导致城镇空间布局受地形和交通限制明显。2013年渝东南生态保护发展区城镇化发展水平在重庆功能区中处于最低位置，比全市城镇化平均水平低23.7%（图6）。

2.2.5 生态环境脆弱，环保任重道远 作为国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区的渝东南地区既是生态敏感区又是生态脆弱区。由于该区域多为坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌广布，自然条件恶劣，山高、坡陡、土薄、石灰岩层广布，且降雨丰富，致使土壤侵蚀敏感性程度高，石漠化面积达3 725 km2，占该地区国土面积的近20%，占全市石漠化面积的41.6%，植被退化明显，水土流失较为严重，用地矛盾突出。此外，由于生态补偿标准低，农民保护生态积极性不高，乡镇污水垃圾处理设施严重滞后，农村面源污染治理任务繁重。

3 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的策略

3.1 完善区域中小城镇体系

渝东南生态保护区的发展需要各级城镇的支撑，因此渝东南生态保护区应从现行城镇体系实际出发，建设符合山地特色的城镇体系，完善城镇体系职能结构。首先，渝东南生态保护区应打破地区间、城镇间、城乡间的行政壁垒，增强经济联系，促进商品和生产要素自由流动。其次，应从山地对城镇的承受能力、各级城镇产业支撑能力和交通运输条件等现状出发，规划设计规模适度、等级分明的“县城+小城镇+小集镇”的金字塔式城镇规模结构，“集中型”和“分散型”相结合，吸引外商投资开发。最后，激活小城镇活力，统筹城乡发展，为农村剩余劳动力转移提供就业空间。小城镇应以农产品加工和旅游服务等产业为主体，加速非农产业的城镇集聚，逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小城镇。

3.2 突出资源优势，优化产业空间布局

区域经济发展首先要打破各自为阵和地方保护主义，树立整体发展观念和全局意识，通过合理分工和专业化生产，实现资源要素的聚集，由此产生规模效应，拉动区域经济协同发展。渝东南生态保护区生态旅游资源极为丰富，具有极为广阔的发展前景。

1）根据本地特色和产业发展基础，培育城镇拉力，吸引乡镇企业和民营企业逐渐向小城镇聚拢，推动规模集聚与同质行业合作，建设渝东南特色产业集群，打造本地精品，提高特色产业和产品知名度。如石柱以黄连、长毛兔、辣椒、莼菜为主的特色效益农业；秀山县的中药材种植和粮油加工业；酉阳县的绿色蔬菜、中药材、烟草、茶叶、脐橙、荞麦等系列绿色效益产业，“酉州乌羊”、“麻旺鸭”等为代表的特色畜牧养殖；黔江区的烤烟业、珍珠兰茶、大西南牛肉等为代表的绿色产业等。整合资源和产业，培植生态龙头企业，打造产业集群，延伸价值链，做大生态产品基地，实现生态资源变产品，形成规模优势和区域品牌，提高在国内外市场的知名度和竞争力。

2）改变以地方利益为主导的资源开发模式，整合区域内资源开发企业提高开发规模和技术水平。通过协调区域内资源开发企业的关系，扶持以资源精深加工为主的龙头企业，实现优势产品的多级增值，延长产业链，提高开发效率，增强经济结构转型的内生活力。同时，贯彻“旅游扶贫”理念，充分发挥自然和民俗文化资源优势，整合区域内特色旅游资源，加强与毗邻县的联动，统筹开发旅游商贸项目，打造精品旅游路线。采取“专线（批发商）+平台（组团社）+景区”模式，积极与旅行社对接，建立起辐射全国的营销网络。培育全国散客拼团市场，联手周边知名景区，针对不同需求、深度开发多样化特色旅游产品，打造特色行程。同时建设完善旅游配套设施，以提高在全国旅游市场的竞争力，促进生态资源转换为生态财富。

3.3 优化交通网络，搭建成果共享平台

交通问题严重制约着渝东南地区的经济发展。因此，渝东南生态保护发展区应以资源开发为主旨，以跨域连接为取向，切实加快区域内外干线互通，构建起多层次综合通道建设。

1）渝东南生态保护发展区多为山地丘陵，地势复杂，交通不便，需完善公路网络。具体而言，区域内需要加大中小城镇高速公路建设；加快区域内国道、省道等高等级公路的改造；加快乡镇、农村公路建设；完善高速公路、旅游景区公路建设，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等特大城市的3小时旅游经济圈。

2）渝东南生态保护发展区为实现信息互通、成果共享，需要完善铁路网络。要加快渝沪高铁、黔张常铁路、恩黔铁路、威遵秀吉铁路等建设进程；实现宜万铁路与渝怀铁路、渝沪高速铁路的接轨；规划张家界-长阳-巴东-利川-石柱-铜仁-怀化-张家界的铁路环线。

3）渝东南生态保护发展区与区外经济体实现快速交流，需构建区域航空体系。加快推进仙女山旅游机场、黔江舟白机场、铜仁大兴机场建设以及直升机项目，开辟国内外旅游航线。

3.4 保障生态安全，提高生态供给能力

渝东南生态保护发展区在发展过程中应把环境保护作为重要目标，将生态建设与经济效益相结合，加强生态环境保护与资源开发、区域经济发展的配套与衔接。

1）启动资源摸底统计，建立生态资源账户。各政府主管部门要通力合作大力开展各类“生态财富”摸底统计工作，保持统计口径的权威性和延续性，确保数据的真实性、完整性、一致性和科学性。在做好数据资料统计的同时，有重点、有深度地对调查数据进行开发，建立生态资源账户，为渝东南生态保护区可持续包容发展打下基础。

2）实施生态保护工程，加强重点区域森林、水源地、自然保护区管理。持续推进实施封山育林、荒山造林、退耕还林、尘沙固土等工程，开展混农林复合型综合治理模式，加强水土流失和石漠化综合治理。实施矿山工程治理，确保矿山企业达到绿色矿山标准。结合农村清洁工程示范建设，开展农村生活污水整治、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染综合整治。建立生态环境动态监测、防灾减灾应急系统。

3）以资源环境承载力为基础，以雷霆手段倒逼超标落后产能淘汰，将三高低效的粗放型经济增长方式转变为经济效益更高、资源消耗更少、环境污染更低和劳动就业更多的循环经济模式，推动低碳经济发展，支持绿色循环经济技术研发、示范推广。

参考文献：

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[关键词]农村 小城镇建设 经济发展

十六大提出繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来,尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展,农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来,农村建制镇的数量扩大了近8倍,发展到了19060多个。目前,我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低,数量最大的群体,它处于城市之尾,农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范围,提高农民的相对和绝对收入水平。因此,加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。

二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

1.解放思想,树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利条件,也有许多不利因素,最大的不利因素,还是思想解放不够,改革力度不大,措施办法不多。要以十六大精神为指导,大胆解放思想,不断深化改革。当前,加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。二是不搞争论,大胆改革,大胆实践,锐意进取。三是给农民以国民待遇。四是一切坚持"三个有利于"。在农村解放思想的落脚点是加快发展,促进农民致富,促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准,即有利于生产力的发展,有利于人民群众的富裕,有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策,引导群众致富就是好政策;大干部、小干部,领导群众致富就是好干部。有了这样的理念,就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺,解放思想就有形化、具体化了,经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

2.用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令,要依靠市场机制的作用,农民进小城镇要靠市场吸引。但是,小城镇不是完全自发能够形成的,特别是宏观布局上要有控制,城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展,在编制和完善城镇发展规划中,首先,要提高规划的科学性。其次,要注重规划的超前性、协调性。第三,要加强规划的指导性、可操作性。第四,要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史,越是有特色的城镇,知名度越高,发展越快。小城镇建设必须增强精品意识,追求自己的时代特色和地方风格,构筑自己的鲜明特色和品位,形成独特的吸引力,不要盲目模仿大城市,贪大求全,面面俱到。各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发,扬长避短,发掘特色,培植特色,科学定位,体现个性,做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游,实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

3.以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇,首先遇到的是城镇布局问题,即城往哪里建?我认为:一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区,要按照产业和人口的合理分布,适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区,要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口。在中西部地区,应结合西部大开发战略,重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里,功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂,有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离,可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局,强化经济区域优势,形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。小城镇的发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在"个性"上下功夫,开发拳头产品,选准项目,培育发展主导产业,走以市兴镇、产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体,发展加工主导型小城镇;以农业产业化为对象,发展主导型小城镇;以专业市场为依托,发展市场主导型小城镇;以旅游、文化资源为凭藉,发展旅游开发主导型小城镇等。

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关键词：小城镇；现状；生态环境；措施

中图分类号：B845.65 文献标识码：A

1.城镇化发展的现状

随着改革开放，我国城镇化取得了积极进展，从1978年到2012年，中国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到52.07%，城镇化建设已经达到世界平均水平。城镇化的快速发展一方面带来了“金山银山”，另一方面也造成城镇化发展与资源、生态环境之间的矛盾越来越凸显。未来的城镇化建设决不能走以前的老路，而是要坚持生态文明建设理念，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、环境友好、生态化等协调发展的新型城镇化道路，对推动社会的发展和进步有非常深远的意义。

2.小城镇的定义

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国城市化的进程正在加快，在农村地区逐步形成了一些人口、工业、商业集中的小城镇。所谓小城镇是指一种正在从乡村型的社区变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡型社区。一般来说，小城镇主要指县城关镇和建制镇的镇区。从发展的观点来看，县城关镇将有一部分发展成为小城市，县城以外建制镇将成为小城镇的主要部分。对于目前与建制镇同属于基层政权所在地的乡集镇， 将逐步发展成为小城镇，可称其为未建制镇。小城镇处于城乡过渡的中介状态，是我国的农村中心。由于小城镇与周围的村庄关系密切，所以人们常把小城镇与村庄放在一起讨论，统称之为村镇。

3.小城镇体系构成及划分

小城镇体系是指在我国一定地域内，由不同等级、不同规模、不同职能而彼此相互联系、相互依存、相互制约的小城镇组成的有机系统。目前我国的小城镇体系是由县城关镇、建制镇、乡政府所在地集镇构成的。

4.搞好小城镇的生态规划

根据国家小城镇发展和建设方针及各项技术政策，结合小城镇所在地区的自然条件、历史演变、发展现状、资源状况，全面规划小城镇建设目标和体系，确定小城镇的性质和规模以及经济和社会发展目标。合理规划、统一布局，充分利用小城镇的土地资源，对其环境、生态、文化、经济、公用设施等进行科学规划和方案设计。

5.小城镇环境的主要特点

小城镇环境是由自然环境要素与人工环境要素构成的，其主要特点是：

(1)小城镇虽然有明确的地界线，但又田园交错，具有村野、乡居兼有的景观特色。因而自然环境与生态功能很接近自然，有很大的环境资源潜力。

(2)小城镇经济中，种植业和畜禽饲养占有相当的比重，不能脱离农业经济的特色。

(3)小城镇受历史和经济条件的制约，公共设施简陋，如给排水设施和垃圾处理设施缺乏， 集中供热基本未实现，公园绿地甚少，人工环境较差。

(4)乡镇工业污染是小城镇环境的突出问题。近年来，乡镇工业发展迅速，工艺落后、设备陈旧、能源利用率低，加上管理水平低，“三废”不经处理任意排放，污染严重。许多城镇大气污染、水体污染十分严重。特别是一些大、中城市近处的城镇，不少都是城市污染工业的扩散地，环境污染更为严重。

6.小城镇的污染源

废气污染：主要来源于工业污染、交通污染和生活污染。工业污染包括城镇中的发电、水泥、化工、冶炼等企业的排放；交通污染包括铁路、公路的车辆排放的有害气体；生活污染主要是饭店、居民做饭、取暖使用燃料排放的废气。

废水污染： 小城镇废水污染来源于工业企业和居民生活，工业企业包括城镇中的造纸、印染、食品、化工、机械加工等工厂排放的废水；生活污水包括居民家中、旅馆、饭店、洗车、洗浴、照相等服务业排放的废水。

固体废物污染：小城镇的废渣主要来自采矿、冶炼、化工、建材、制糖和居民生活的废弃物等。废渣大量倾倒在湖泊、江河、洼地，有的还占用了农田，对土壤和作物造成污染。

噪声污染：一些小城镇位于交通要道两侧，受到来往的车辆产生的交通噪声影响严重以及工业企业生产产生的噪声污染。

小城镇环境污染在于它与城市污染相比更容易、更直接地进入人食物链，因此，危害的程度就更大，更应引起我们的高度警觉。

7.小城镇环境保护对策和措施

7.1调整企业发展方向

当地政府要根据本地资源和环境状况，合理安排，因地制宜地发展无污染或少污染企业。对于技术装备落后、缺少劳动保护污染防治设施的企业，不准从事污染严重的建设项目，如石棉制品、土硫黄、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、土磷肥和染料等，以及噪声很大、严重影响居民生产生活的工业项目，已建成的要进行调整，分别采取关、停、并、转等措施。

7.2保护重点区域

在城镇的上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹地段、风景游览区、温泉疗养地和自然保护区内，不准建污染环境的企业。对于已建成投产的企业，要限期迁走，到期没有迁走的，要强行拆除。我国许多小城镇具有悠久的历史，先人留下了许多文物古迹和有特色的民居， 我们应当加以保护，切不能以建设新城镇为理由， 毁掉有价值的文物古迹和老建筑。对于年久失修的老建筑，应当尽快修缮，但要注意“修旧如旧”保持老建筑的特色。

7.3坚决制止污染转嫁行为

严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的城镇企业生产；严禁将污染严重的城市企业转移到小城镇生产。对于转嫁污染危害的单位和个人，以及接受转嫁的有关人员，要给予经济的、法律的处罚。

7.4污染集中治理、限期治理

小城镇的企业一般规模较小，要求每个企业都建设一套污染处理设施，从经济上来说不合算，可以对性质相近的企业进行集中治理，如集中供热、共建污水处理积习难改施等。对污染严重、群众意见大的企业，要由政府下令，限期治理或搬迁。

7.5重视基础设施建设

小城镇与大中城市相比，基础设施比较落后，例如道路等级不高，市政设施不配套，缺少排水管道，没有垃圾处理厂、污水处理厂，供暖系统、公共交通、通讯系统建设落后等。要发展经济和工业必须重视和加强基础设施的建设，为环境保护创造有利的条件。

7.6植树造林，美化城镇

植树造林，不仅可以美化环境，还可在改善大气质量，防止尘埃污染、水土流失，维持生态平衡。因此，各级政府要将植树造林作为小城镇环境保护的一件大事来抓。在城镇规划时，要留出绿地空间；在城镇建设中，公园、街道旁、生产区、生活区等地的植树造林要同时进行。小城镇的绿化覆盖率要达到25％以上，人均绿地面积8 平方米以上，其中包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产区绿地、防护绿地和风景林地等。

7.7小城镇的环境规划

(1)小城镇环境规划的内容

小城镇环境规划的内容包括：确定规划的任务、区域环境现状调查、社会、经济现状分析及评价、环境功能区(大气、水、噪声、生态)的划分、可持续发展预测、规划方案(污染防治、生态保护)、经济预算及效益分析等。

(2)制订规划的方法

应该由政府有关部门和专业人员组成队伍，在全面掌握国家和地方的有关政策和发展计划的基础上， 经过调查研究，并征求各个部门的意见，包括听取广大公众的意见，制订本地区的环境规划。

8.结束语

追求可持续发展、发展绿色建筑是在保证城镇化发展的同时保护生态环境建设的必经之路。因此，在建立明确的城镇发展的过程中，保持经济稳定发展，保护生态环境建设，坚持使用“绿色建筑”是顺应可持续发展和环境保护的必要条件。我们无需刻意追求完全绿色化建筑，保护生态环境，但要时刻秉承城镇化发展与生态环境建设可持续发展的理念。

参考文献

[1]杨家栋，秦兴方，单宜虎．农村城镇化与生态安全[M].社会科学文献出版社，2005

（6）.

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关键词：小城镇；电力系统规划设计；思路

中图分类号：TM923 文献标识码：A

从当前的发展现状来看，小城镇在电网发展过程中是存在一些问题的，这些问题直接影响着电网的进一步发展。当前小城镇在110kV及以上的变电站相对稀缺，有些设备相对陈旧，都会在一定程度上造成供电的不稳定性，影响到小城镇居民的正常生活，如果能够对负荷进行充分地预测，并且与计算结果相结合，那么供电规划的科学性发展就会得到很大的保障。

1.小城镇电力系统规划所遵循的原则

首先应该将电源与电网进行统一的规划，要想保证小城镇稳定的电力规划，就要本着经济性与合理性的原则，真正能够满足电力需要为首要前提，这样才不会让电源对电网造成不利的影响，还能让二者得到共同的发展。其次是要保证与城市共同发展，城市在发展建设的过程中应该遵循一定的原则，从整体性的角度出发，满足社会电力与经济发展之间的协调性，加强电力网的建立，因为电力网是小城镇最为重要的基础设施之一。第三是在发展经济建设的同时，应该保证合理的运用资源，并且不会对环境造成不良损害，保证三者之间的协调发展是基础，这样人们才能在充分运用电力资源的前提下不会出现浪费以及对环境破坏的现象，将污染物的排放降到最低，深入开展节能工作。第四，要与区域电力系统规划相互结合在一起。在国家电力发展的过程中，要满足全区的协调一致，统一进行规划，掌握相关的原则，这样才能让电力系统在规划完成之后顺利的实施。最后，还应该重视起城乡统筹规划的原则，这一原则是非常有必要的，因为可以将影响电力供应的因素去除掉，城市与小城镇之间的发展还存在一定的差距，要想稳定小城镇的电力供应，还是应该将硬件条件提高上去，不断推动小城镇的发展建设，这样才能尽快与城市的发展相一致。

2.小城镇电力系统规划的设计思路

2.1 城市的电网规划

在进行城市电网规划的过程中，应该以电源规划放在首要位置上，符合城市发展的需求，以城市的整体电力规划作为指导，这样就能与小城镇的电力规划相适应，并且相互配合，让电力更加安全与可靠的进行下去。从当前的电网发展来看，其中依然存在很多的不足之处，只有对不足进行全方位的分析，才能将电网发展的整体原则与方向确定下来，不断推进电网的可持续发展，由此制定出来的电力规划才是合理的，能够为实现小城镇整体水平的提升作出重要的贡献。

在对小城镇进行电力规划设计的过程中，应该加强对110kV系统的构建，这样才能形成一个环网，通过变电站源源不断的供应，满足人们生活与工作的基本需求，同时还具有经济性、灵活性以及可靠性的特点，当然，这一目标并不是短期内就能实现的，而是一个长远的发展过程，在这一过程中，应该分目标将规划方案完成，保证110kV变电站与负荷中心更加贴近，这样才能满足小城镇边缘的电力需求，让人们的生活变得更加和谐，促进整体水平的提升。

2.2 规划综合资源

在对小城镇电力规划进行设计的过程中，应该充分考虑到将资源进行综合性规划，因为电力供应的功能不同，所需要的资源也是不尽相同的，在这种情况下，应该保证在满足需要的前提下，尽可能地缩减使用成本，实现更加高效、经济以及合理化的发展，这样整个规划系统才能与社会成本相一致，并且还能促进资源的最大化利用。具体的工作中，综合资源规划主要对资源的综合利用问题进行了评价，对电力供应的影响情况进行了分析，保证电力负荷在满足基本需求的基础上避免受到外界因素的影响，确保供应成本以及方案的顺利实施，促进电力规划更加合理。

2.3 减少电压层次，简化电压等级

许多小城镇已经应用到了0.38kV、10kV、110kV、220kV的4级降压层次，因此要把35kV规划以外的等级电压有所减少，或者对其禁止使用。在小城镇电力系统规划中，110kV系统是作为重点部分存在的。一定要根据地区电力中的规划来对电源的数量、种类以及方位有所要求，并且要对其相应确定之后，才能够按照负荷的预测结果，确定110kV变电站的数量、容量以及位置。

2.4 负荷的预测

对负荷进行更加合理的预测是小城镇电力规划设计过程中应该重视的问题之一，这就需要对电网的特点以及用电的实际情况进行全面的分析，由此为出发点，对今后的负荷增长情况进行合理化的预测。一般来说，近期规划的预测时间是5年，长远的预测时间是20年，电力规划进行全过程的预测，应该与优劣程度以及精度相互联系在一起，这样才能为电力系统源源不断地提供必要的数据支持。从当前的发展情况进行分析，电力需求预测的相关工作需要得到进一步的加强，在对负荷进行实际操作的过程中，至少要运用两种以上的预测方式，以起到相互核对的作用，保证结果的准确性。

结语

小城镇电力系统规划需要分析电力设施运行的噪声以及电磁干扰方面给环境所带来的不利影响。在这样的情况下，将实时性作用在电力系统规划中。在一定程度上对电力网中所存在的问题就会有效改善，对用电质量、安全性、可靠性以及经济性方面也会充分保证。要力求将我国小城镇的电力系统规划能够与和谐社会的发展需求相辅相成。

参考文献