城乡规划实务范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划实务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、构建发展主框架，努力提升xx小城镇建设品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府东路、鑫元路、宁曲路、万乡公路、黄吴路”为发展主框架，加强基础设施建设，完善服务功能，同时，搞好整体和重要节点景观风貌设计，提升小城镇建设品位。

（一）十二五前期，完善驻地周围的路网建设，完成驻地中心大街和府前路的改造工作，做好沿宁曲路两旁的绿化、美化工作，让驻地及周边每条路都绿起来、美起来、亮起来。

（二）依据《xx乡总体规划》，消除驻地建设空白点，用发展使驻地框架逐渐血肉丰满起来。

（三）加强教育、交通、卫生、体育、商贸等公共设施建设，不断完善服务功能。

（四）以驻地中心大街和府前路为轴线，规划建设几个居住小区，实施驻地旧村改造工程，十二五期间力争实现驻地居住楼房化，让驻地所有的村民变成居民。

（五）积极争取黄吴路改造及通往已规划社区的部分道路建设。

二、强化规范管理，切实改变城乡环境面貌

建立专业执法队伍，切实加强对城镇的管理，实现硬化、绿化、美化、亮化、净化、有序化“六化”目标。

（一）完善制度管理，加大对小城镇的规划、建设管理力度。

（二）加强环境治理，以卫生整洁、文明、有序为核心，建立长效机制，抓好驻地管理，提高驻地整体管理水平。

（三）加强建设管理，不断完善招投标管理制度，严格建设审批程序，进一步加大行政执法力度，确保工程的安全与质量。

三、建设新农村，推进城乡一体化发展

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［关键词］ 规划日照分析剖面图 Microsoft Visual StudioSQL SERVER 2000

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1概述

随着城市规划管理进步，要求规划管理工作者：既要对项目方案进行快速审核，又要便于对同一工程的不同方案进行归档整理，而且要便于不同级别的人员进行查阅。

工程规划管理，是一项细致而又繁琐的工作，在审图过程中会出现多次修改，每次修改完成后，建筑尺寸审核、日照分析、剖面分析、编写分析报告、提交给不同级别人员进行审阅等等工作步骤必须重新完成一遍，由此产生了巨大的工作量。

随着IT技术的不断发展，计算机技术在人们的日常工作中得到了极大应用，与人工相比，计算机对数据的处理速度快、准确度高、数据不会被“忘记”，由此，产生了各种各样的应用系统和信息管理系统。

将计算机技术、数据库技术、网络技术、计算机图形学等技术应用到工程规划日照分析及指标审核工作当中，利用计算机技术、数据库技术、计算机图形学的优势，将极大提高审查工作的效率，有效解决数据归档、剖面分析、数据与审阅等效率低下的问题。鉴于此，我们开始研建一套适合于规划方案审查工作流程的数据定义、剖面图绘制、数据与共享的信息管理系统。

2 系统实现

2.1 系统设计目标，系统架构设计

因应工作的实际需要，就日照分析前、中、后各个阶段的数据，研建一个以这些数据为核心的数据管理信息系统。其目标是开发一个以客户机/服务器（C/S）架构为基础的，集数据入库、数据修改、属性查询、面积统计、剖面图绘制、数据修改、数据查阅、用户管理、数据，并在系统中能够将基础地形图、日照分析结果、剖面图进行套合，并将基础地形图、日照分析图、剖面图、日照分析文档报告等进行统一管理的信息管理系统。

从工作的工作流程来看，不同的数据访问者都有可能对基础地形图、日照分析图、剖面图、分析报告等进行访问，因而系统的数据处于一个集中管理的状态，也就是说，系统数据应集中放在服务器中，而客户端通过网络进行数据操作。而这些地形图、剖面图、报告等均属于保密资料，不宜在城域网、广域网、互联网等网络上传播，只宜在单位内部局域网内传播。

2.2 数据组织方式

数据组织可以按照文件目录的方式进行组织，也可以按照数据库的方式进行组织。由于数据库在数据索引、查找、更新等方面的有着很高的效率和良好的便捷性，因此，将每个日照分析要素、文档、报告等存储到数据库中，并通过ID编码进行数据的一一映射或一对多映射，进而进行数据的检索和查找，是一个可行的数据组织方案。

2.3 系统开发技术路线

在本次开发中，采用了如下技术路线：

2.4 系统开发技术方法

在我国，规划方案审查绝大部分以Autodesk公司的AutoCAD软件绘制而成，其数据格式以DWG为主，因此，在系统实现的过程中，采用了对AutoCAD进行二次开发的方式进行开发，以保证数据的兼容性和系统应用的广泛性。

在开发技术上，主要以SQL SERVER 2000为数据库平台，以AutoCAD 2010为图形平台，以Microsoft Visual Studio 2005为开发语言进行研发。其操作系统以Windows XP 或Windows 7。

为了使AutoCAD和本软件能够很好的融合，系统将AutoCAD内嵌其中，但是AutoCAD自带的各种功能和命令均以原样进行执行，没有进行任何改动，其相关的权利归Autodesk公司所有。

由于AutoCAD的图元不允许进行序列化和反序列化，无法实现图形-属性一体化存储于数据库中，因此，系统为每一个要素、文档、以及各种报告创建了一个全球唯一标识ID（GUID）,并在AutoCAD图元的扩展属性和数据库记录中存储了这些GUID，这样，通过这个GUID，日照分析图元要素便可与数据库建立一一对应关系。

对于各类文档，系统将其读取为二进制字符数组，直接存储在数据库中。

在开发过程中，混合采用可ActiveX方式和两种开发方式，充分利用了这两种开发方式各自的优势，即保证了代码的运行效率，又保证了开发的进度，使得本次开发取得了成功。

2.5 系统权限设计

根据实际需要，系统权限分为了三类：系统管理员、数据维护员、数据浏览员。在这三类权限中，系统管理员的权限最高，能够使用系统的所有功能，并给其它类别的使用人员分配用户名和初始密码；数据维护员拥有除用户管理外的所有功能；数据浏览员仅能对已经的成果数据进行查阅。

系统将根据登录用户的权限进行功能调整，不同类别的用户所看到的软件界面有所不同，即不同权限的用户仅能看到该权限对应的功能菜单。

2.6 系统功能模块

系统功能模块分为AutoCAD软件管理模块、日照分析数据管理模块、成果数据与审阅模块。系统的总功能模块如下图：

2.8 系统登录与用户管理模块

系统登录主要实现用户的登录，并核对用户名和密码、查询出该用户的权限，并根据权限配置系统的功能项。

用户管理主要实现了用户的创建、删除、用户密码的修改。其中，用户的创建与删除仅有系统管理员才有权使用；用户密码的修改，所有权限的使用人员均可以修改，但是只能修改当前登录用户的密码。

2.9AutoCAD软件管理模块

AutoCAD软件管理模块中包含的功能如下：

该模块中只要实现了AutoCAD软件的加载、文档打开与关闭、工作文档列表及指定当前活动文档。为了合理利用屏幕资源，系统对AutoCAD的菜单栏、工具栏、命令行的可见性提供了便捷的控制方式。

2.10 日照分析数据管理

日照分析数据管理模块提供了系统的核心功能，实现了各类日照分析要素的入库功能；方案（即随着规划方案审查的变化而产生的不同设计方案）新建与指定；各类图件、文档、报告的入库；建筑剖面节点与剖面图的创建与生成；要素属性的添加与修改；数据查询、浏览，入库文档的打开、修改、删除；以及面积的统计功能。

2.11成果数据与查阅

该模块提供了数据查阅相应的功能，实现了对数据以目录的方式进行管理，并提供了工程过滤功能，使用户可以指定工程名称，便于查阅人员进行查阅；同时实现了对目录和数据进行修改维护功能。

3 建筑剖面图自动绘制的研究

通过绘制规划与现状建筑物剖面图，能够直观看到建筑物与之间水平、垂直的位置关系，帮助审查人员进行深入分析。然而，手工绘制剖面图过程复杂、数据繁多，很容易出现错误。本次研究，重点研究了建筑剖面图的绘制方法，在综合分析了基础地形图、建筑施工图、建筑物剖面图的基础上，归纳了建筑剖面图所涉及到的要素，以及这些要素属性数据的来源和获取方法。

建筑剖面图的绘制主要涉及以下几种要素：总用地界线、建设用地界线、建筑退让线、道路中线、独立建筑、地下建筑、裙房、塔楼、建筑突出物、女儿墙等十类要素。其中，总用地界线、建设用地界线、建筑退让线、道路中线可从报建方案中获取，是相互独立的数据，不存在依赖关系，其高程可根据基础地形图的高程点进行拟合计算得出。独立建筑、地下建筑、裙房、塔楼、建筑突出物、女儿墙在垂直空间位置上存在上下依赖关系，通过研究归纳、抽象出了这些要素的上下依赖关系，具体如下：

第一种上下依赖关系：其中建筑突出物可有可无

第二种建筑物上下依赖关系：其中建筑突出物、地下建筑可有可无，其中女儿墙的情况比较复杂，但其规律是如果上层建筑在本层建筑的边上，则不存在女儿墙。

3.1 剖面图自动绘制的实现

剖面图绘制，关键的是要计算得到各个剖面节点的坐标及高程，而后再把这些点投影到过剖面线且与地面垂直的平面上即可。各个剖面节点的坐标值可以从基础地形图数据或建设施工图中获取，高程及其它属性值可从高程点及建筑物要素表中进行综合、计算得到，计算的时候，要特别注意建筑物之间的上下依赖关系，以及女儿墙是否存在。

在得到这些剖面节点后，调用AutoCAD 中相应绘制POLYLINE、TEXT的图元的方法，即可绘制出剖面图。

4 数据组织及数据浏览方式的实现

通过对规划方案审查数据之间关系进行研究，衍生出了数据库中数据组织方式，以及数据浏览视图中，良好的数据视图的组织方式。由于各规划方案审查数据之间存在一一映射或一对多映射关系，在浏览数据时，可以利用这些关系进行视图的组织。如下图，点击某个总用地界线，则该用地界线所代表的建设工程的所有数据就会在其他表格中全部显示出来；点击该工程中的某个方案，则该方案中的分析范围、日照等时线、分析图件、文档与报表等都显示在了相应表格中。

5总结

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关键词 城市测量， 规划 ，建设 ，地形图 ，更新

Abstract：The city is for the measurement of city planning and construction services, in urban planning and construction of an important role, map update is the key to measure the city, urban areas of measurement service more broad.

Key words city measurement, planning, construction, topographic map and update

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

0引言

随着城市建设的迅猛发展，测量作为最基础工作的重要性显得尤为突出，现代社会，随着城市现代化进程的加快，对城市规划提出了越来越迫切的要求，这种要求同样反映到对城市测绘工作越来越迫切的要求上，如何更快的覆盖规划区域、快速更新城市基础地形图就成为一个刻不容缓的任务。

作为城市测绘工作，必须迎接这项挑战，努力掌握先进科学技术生产力，不断提高广大干部职工的技术业务素质水平，努力开创城市测绘工作新局面。

1城市测量与城市规划和建设的关系

1.1 城市测量为城市规划、建设和管理服务

城市测量在城市建设中已经成为一项不可缺少的重要基础工作。它的专业性和功能作用也是比较明确的。即是全面型，又是多功能的工作体系，它是从城市建设整体出发，按城市规划不同阶段和内容分别实施，具有整体、连续、相关性的专业，是城市规划的超前工作，也是编制和实施城市规划的基础和保障，它贯穿城市规划、建设和管理的始终。

1.2 现代城市建设对城市测量的要求越来越高

现代的城市建设，不仅是平面布局，立面设计，而且地下构筑物的复杂性也远远超过地上，这样对城市地形图上的坐标高程系统、精度指标、图面表示的内容等要求的精度越来越高。由于城市用图面广，层次多，内容多样复杂，还有时间性等特点，这就要求城市测量用它自身的，独特的技术为城市建设提供准确、真实、高精度的地形图以及工程竣工图。城市地形图要具有长期性、连续性和不断更新的功能。

1.3 城市测量与城市规划是两门相互交叉的科学，是成似乎科学系统中的支系统

科学的城市规划、建设是在市区的现状图上设计布局的，没有真实、精确的城市地形图，就不可能搞出科学的城市规划，也不可能把城市建设好、管理好。城市测量学科不是孤立存在的学科，必须用系统的观点来研究与此相关的科学，来扩大城市测量的服务领域和应用范围，扩大它的功能影响，才能充分发挥城市测量学科的作用。城市测量是在城市建设迫切需要的前提下，形成和发展起来的一项测量专业。它和城市规划、建设互为依存、互相渗透、互相影响、相互关系十分密切。、

2城市测量在城市规划中的作用

2.1 城市测量需要按城市规划需要发挥作用

由于城市规划科学的发展和进步，城市测量应更好更多的了解城市规划有什么特点、规律，以及对城市测量的要求，这不但能促进城市测量学科的自身发展，而且能提高城市测量的质量，拓宽城市测量的服务领域。

2.2 更好地为经济建设、城市规划、城市建设和城市管理提供测量成果

城市测量需满足编制城市规划各阶段用图内容和比例的需求。总体规划一般用1：5000和1:10000的地形图；而详细规划则需要1:500-1:2000的地形图，图内要求表示的内容不一，因此，为城市规划部门提供现状齐全各种比例的地形图是城市测量部门义不容辞的指责。

2.3 城市测量要满足城市规划对地理空间信息的需要

城市规划是研究城市性质、规模和城市发展方向的，城市测量是根据城市规划所需来确定城市的测量范围和地形图的比例尺。图上表示的内容，同时要保证城市规划重点建设地块的测量。为了及时反映房屋和地形地貌的变化情况，确保城市规划、建设和管理用图的质量，最好对发生变化的地块每年进行一次修补测，由于我们对城市测量和城市规划之间关系处理的不当，没有重点的去测量，结果是城市发展需要的规划地块没有进行修补测，不急用的却修测完成，城市规划和城市测量严重脱节，影响城市规划和建设的速度及经济效益，造成事半功倍。

3地形图更新是城市测量的关键

3.1需要科学确定地图更新周期

城市地形图更新周期要适应城市总体规划的修定调整期限，一般以五年为限进行修定调整部分规划内容，为适应变化了的新情况要求，指导城市建设的正确实施，城市地形图的更新周期也应保持五年更新一次，但又受很多条件限制，如城市规划区大小、城市地形图比例尺系列及其本图的大小、经济实力、设备条件、测量人员技术素质和经济发展速度等因素所制约着。在我国一些发达省市，已经基本上达到了每年更新的一遍速度，但是那些欠发达地区使用的大比例地形图仍然是90年代甚至是70、80年代的。

3.2需要培养、稳定城市测量科技人员队伍

长期以来，很多城市尤其是经济落后的小城市测绘队伍还不健全，人员较少，技术力量薄弱，仪器设备落后，更没有专项的测量资金做保障，按时更新城市规划建设所需的图是非常困难的，城市建设和管理是一个长期的工作任务，城市规划也是随着各项事业的发展而不断修定调整变更的，所以必须要建立健全城市测量队伍，还要有一定资金和一定数量的技术人员做保障，才能保证城市规划、城市建设各种用图需求和质量，不然就会有许多应做的工作难以开展。

3.3需要不断拓宽服务领域

城市规划用图的需求是多方面的。城市测量应根据规划用图的不同需求，确定地形图的内容的取舍。总体规划阶段，它对图的要求是粗线条的，主要反映城市那些土地用途，地形图内容可适当简化，详细规划阶段，对地形图的要求是细线条的，主要反映详细规划范围之内的道路红线，道路断面以及控制点的坐标、标高、工厂、住宅、交通、市政工程、公共事业、园林绿地、文教卫生、商业网点、人防工程、公共设施、各种地上地下工程管线、工程构筑物的位置和用地界限，各项技术经济指标，主要干道广场建筑群的平面、立面规划等。并提供详细规划区内工程量和概算。它所需要的图要把地面上的地物、地貌、植被及地上地下各种工程管线等都要表示在图上。

4城市测量的发展方向

4.1抓住城市规划的重点制定测量发展规划

城市测量要为城市规划建设和管理服务，就得按城市规模和发展规划确定测量范围；按城市性质和用地发展方向确定测量重点；按城市规划期限的需求确定图的更新周期；按规划用图需求确定测量系列比例尺和图内表示的内容进行取舍。

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高职院校肩负着高技术技能型专业人才培养，离不开核心课程的建设，因为核心课程是高职院校专业建设与课程建设的基本内容和主要目标，也是人才培养质量的根本保证。国家示范院校江苏农牧科技职业学院动物医学（宠物医学）专业核心课程的建设对高技术技能型宠物人才的培养具有至关重要的作用，作为专业核心课程之一的《小动物影像技术》课程一直按照学院的课程建设规划，开展课程的建设与实施。

一、课程建设基础

江苏农牧科技职业学院于2006年最早开设了宠物类专业，于2008年针对宠物医学专业开设了《小动物影像技术》核心课程，并编写了校本特色教材，2010年该课程被评为校级精品课程，2012年行校合作编写了《小动物影像技术》项目化教材，2013年由中国农业出版社出版，该教材被评为“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校建设项目成果之一，2014年该教材获得中华农业科教基金会“全国农业职业教育优秀教材”项目资助。该课程目前拥有“双师型”教师3人，以校内实训基地宠物医院为实训场地，开展实训教学，积累了大量的影像资源。

二、课程建设规划

课程建设规划对课程的建设具有指导作用。本课程建设规划主要包括以下四个方面。

1.《小动物影像技术》课程建设要体现培养掌握影像技术基础知识和基础理论，具有创新意识和创造能力的“技术技能型人才培养目标”。

2.《小?游镉跋窦际酢房纬探ㄉ枰?综合师资队伍、教材、课程教学内容、教学手段和教学方法、教学环节、教学设施等各方面的建设和改革，做到协调发展，整体推进。

3.《小动物影像技术》课程建设要集教学名师、校企合作教材、教学改革成果于一体，实现优质教学资源的交流与共享，最大限度地提高课程教学质量。

4.《小动物影像技术》课程建设要重点体现先进、适用、够用，即内容紧跟现代宠物影像技术发展，知识与技能满足临床工作需求，并在现有院级精品课程建设的基础上，力争早日申报建设成为江苏省在线开放课程，并建设成农业部“十三五”规划教材。

三、课程建设目标

总体目标是：将《小动物影像技术》建设成从课程内容到教学方法上都能充分体现高职特色、课程特点，体现基础理论与实践相结合的示范性课程。

具体计划：在2010年院级《小动物影像技术》精品课程与2012―2013建设的《小动物影像技术》网络学习平台基础上，于2015―2017年在宠物医学专业开展《小动物影像技术》课程网络辅助创新教学实践，充分利用信息化教学资源开展教学，并于2017―2019年申报江苏省在线开放课程，并按要求建设。

四、课程建设内容

《小动物影像技术》核心课程的建设内容包括建设一流的教师团队、教材、教学内容、教学方法、教学设施、教学管理等方面，并在课程创新教学实践与申报在线开放课程的过程中，注重以下六方面的内涵建设。

1.教师队伍方面：打造课程团队，逐步形成一支以课程带头人负责的，教学水平高，人员稳定，结构合理，教学效果好的教师队伍，教师团队在现有3名教师的基础上增加了2人，并按一定比例配备实训指导教师，同时聘请具有丰富实践经验的兼职教师（知名宠物医院影像专家）参与课程建设，并制定和实施有效的师资培养培训计划，形成促进教师积极向上、不断学习的激励机制，打造“双师型”教师。

预期目标：课程教师团队成员7人，校内教师5人，校外2人。其中高级职称3名，中级职称2名，兼职教师2名，“双师型”教师比例达到100%。

2.教学内容方面：重视《小动物影像技术》课程教学内容和课程体系改革，教学内容要具有先进性、科学性与适用性，保证够用、必要的基础理论知识，同时不断增加宠物医学影像技术的最新成果，紧跟宠物医学影像技术的发展，适时增加彩超、CT、MRI等影像技术的教学内容。

预期目标：本课程的教学内容要涵盖普通X线技术、CR技术、DR技术、CT诊断技术、MRI技术、B超技术、彩超技术等符合企业单位需求的影像技术。

3.教学方法方面：根据课程特点和实际需要，采取各种积极有效的教学方法，合理运用现代信息技术等手段，改革传统的教学思想观念、教学方法、教学手段和教学管理。《小动物影像技术》课程应尽可能使用网络进行教学和管理，相关的课程教学录像、多媒体课件、教学案例、教学大纲、教学设计、电子教案、习题库、案例资源、实验指导书、技能考核标准及实施方案、参考文献目录、X线图片资源、B超声像图病例资源等全部上传校园网络学习平台，并完全开放，实现优质教学资源共享，并带动本专业其他课程的建设与发展。

预期目标：建设资源丰富的《小动物影像技术》网络课程学习平台，并以此开展信息化教学与理实一体化教学实践。

4.教材建设方面：由中国农业出版社2013年出版的校企合作编写的国家示范建设成果《小动物影像技术》教材，经过几年的使用基本上能够满足宠物医学专业宠物影像技术学习的需求，但随着影像技术的快速发展，目前已经有很多宠物医院引进了CT、MRI等影像技术，因此教材要进行适当的修改，增加心超、CT、MRI等相关技术的内容。

预期建设目标：2017―2019年申报并立项建成农业部“十三五”立体化教材，建设后的教材涵盖X线、超声、CT与MRI四大影像技术。

5.教学设施与实训场地方面：高度重视校内X线实训室、B超实训室、校教学宠物医院MRI实训室的建设以及校外实训基地的建设，重视实践性教学环节的开展，通过实践培养和提高学生的动手能力和职业技能，从而体现影像技术课程的特色和水平。

预期目标：2017―2019年在学校所在市区建设校外实训基地2个，校内X线实训基地1个，校内B超实训基地1个，校内MRI诊断中心1个。建成后的X线实训室拥有移动式X线机1台，动物DR1台；B超实训室拥有彩超1台，黑白B超5台，校内实训基地教学宠物医院拥有宠物核磁共振仪（MRI）1台，总投入计250万元。

6.教学管理方面：建立科学高效、切实有效的激励和评价机制。通过《小动物影像技术》核心课程建设，优化现有课程评价体系，建立教师评教、学生评教、教师互评、学生互评以及教学督导、同行专家对课程的教与学过程的评价机制与制度，促使《小动物影像技术》课程建设不断深入的向前发展。

预期目标：形成完备的教学管理与课程评价制度与机制文件。

五、课程建设实施

1.实施保障措施。成立《小动物影像技术》课程建设小组，制订《小动物影像技术》课程整体建设实施方案。分解实施任务，责任到人，并制定奖惩措施，调动相关教师参与建设的积极性。

2.实施效果评价。组建由校外专家、行业企业专家、校内督导及学生、用人单位组成的评价小组，制定细化评价内容，对照课程建设规划内容及成效进行评价，评价等级分为优、良、中、差。建设完毕后，预期评价结果要达到优、良等级。

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物联网所代表的新一代信息技术极大地扩充信息管理与信息系统专业（以下简称“信息管理专业”）在信息采集、传输、存储、处理与利用等层面的知识内容，信息管理专业的知识体系、课程体系和实践教学體系必须做出相应的系统化调整。文献[1]讨论物联网知识内容融入信息管理专业的可能性，论证信息管理专业融入物联网知识体系以培养物联网高级应用型人才的可行性，提出在信息管理专业以智慧物流等应用为突破口开设物联网学科方向的办学思路，但对信息管理专业开设物联网学科方向所需覆盖的知识内容及由此而导出的课程群语焉不详，并没有进行详尽的描述与探讨。为此，有必要在此基础上进一步梳理物联网知识体系和信息管理专业现有知识体系的脉络，确定物联网学科方向的知识体系，规划物联网学科方向的课程群。 

1 “物”信息纳入管理对信息管理专业教学体系的影响 

信息管理专业是管理信息化、系统化环境下催生的管理学、信息学和计算机科学的交叉学科，主要研究和传授“如何应用信息技术，开发信息系统，以进行信息管理”。在信息管理专业的知识体系中，信息技术是基础，信息的采集、传输、存储、处理与利用是信息管理专业研究和传授的知识核心；在课程体系中，信息技术类课程是“把信息科学应用于管理科学”的桥梁，是“管理信息化、系统化”的关键。当前，信息管理专业的信息技术类课程以计算机软硬件课程为主，主要涵盖计算机学科基础课程群和信息系统开发课程群。 

随着物联网所代表的新一代信息技术的快速发展，信息的感知扩展到“物”端，“物”的信息开始纳入管理，而且所感知的“物”不再局限于该类“物品”某个批次的整体信息，还可以具体化到某一实际的“个体物品”上，也就是说，所感知到的信息粒度变细。相应的，要识别的管理信息粒度变细，信息的数量大幅度增加，大数据时代应运而来，另外，信息传输也不再完全依托有线传输，无线传输使信息感知的物理空间范围扩大，即时通信使得信息感知的时间间隔缩小到时刻点，而信息存储和处理也不再是单一模式，有分布式信息存储和分布式信息处理。这样一来，可管理的信息变多，物与物、人与物以及人与人互联成网，信息感知、传输和处理的实时性加强，信息利用的数据范围扩充到“大数据”空间，信息管理的模式发生新的变化，管理的模式也随之变化，管理将变得更加敏捷化、智能化、柔性化、一体化和社会化，管理过程和管理环节势必做出适应性调整和改造。把细粒度的“物”信息纳入管理触发一系列新的信息技术的出现和发展，而且，这些新技术所涵盖的知识内容并不是以点状离散分布于信息管理专业已有知识体系中，而是全方位涌现在信息管理专业已有知识体系的各个层面，呈现系统化的特点。无论在信息的采集、传输、存储、处理与利用等信息处理层面，还是在管理层面，信息管理专业的知识内容都发生较大范围的扩容。这样一来，信息管理专业的知识体系就需要在信息处理的各个层面进行系统化调整，并需要根据知识内容之间的紧密程度和衔接关系，进行课程体系和实践教学体系的调整，也就是基于此，才提出在信息管理专业建设物联网学科方向的办学思路[1]。 

2 物联网学科方向课程群建设思路和建设原则 

新知识集合的系统化切入不能是简单的“打补丁”，更不能“喧宾夺主”，而且，物联网学科方向的课程群也不能完全照搬物联网工程等专业的课程体系。为此，在解读物联网学科方向培养目标的基础上，需要进一步厘清物联网学科方向课程群的建设思路和建设原则。 

2.1 建设思路 

课程群的建设涉及知识空间的组织，也涉及知识内容讲授的时间安排。 

首先，解读物联网学科方向的培养目标，明确物联网学科方向毕业生未来所需掌握的知识内容和所需具备的职业能力，初步确定知识体系的知识范围和重点。 

其次，以智慧物流等应用领域为突破口，以智慧物流等应用领域对新一代信息技术的需求为导向，根据国际电信联盟ITU给出的物联网三层架构，识别并收集智慧物流等应用需要信息管理专业现有知识体系之外的物联网新技术的知识内容，以确定物联网学科方向知识内容的空间范围。 

为了让物联网学科方向的知识内容与信息管理专业现有的知识体系相契合，从信息管理的角度出发，以信息处理的各个阶段为框架，对收集到的物联网知识内容在“物”信息的采集、传输、存储、处理和利用等5个阶段上进行再组织：划分“物”信息在这五个阶段所涉及的物联网新技术，通过知识领域分析其中存在的知识单元以及各知识单元中存在的知识点，最后按照“知识领域—知识单元—知识点”的三层结构构建物联网学科方向的知识体系。 

参照教育部高等学校计算机类专业教学指导委员会所制定的物联网工程专业试行的知识体系、课程体系和实践教学体系[2-3]，辅助参考文献[4]罗列的二十余所高校物联网工程专业的培养方案，在基础知识、核心知识和应用知识三个层次上，梳理信息管理专业物联网学科方向的知识体系，并依托信息管理专业现有的课程体系框架，通过嫁接和自我凝结，构建信息管理专业物联网方向的课程群。 

最后，分析不同知识单元、知识点的重要程度，在兼顾信息管理专业已有课程体系和实践教学体系时间安排情况的基础上，确定物联网方向课程群各个教学环节的学时数和建议修读学期，以规划课程群的时间安排。

     2.2 建设原则 

（1）不同的培养目标决定知识内容的空间范围和重点，也决定不同知识内容的授课学时。“构建学科方向的知识体系，规划学科方向的课程群”首先需要解读该学科方向的培养目标。 

（2）识别学科方向上的知识内容需要有一个提纲挈领的突破口，以突破口对知识内容的需求及紧密程度为依据，将识别出的知识内容引入到已有的知识体系中则需要依据现有知识体系的脉络进行系统融合。 

（3）课程是知识单元的聚合，课程体系是对知识体系中知识内容的粗粒度覆盖。识别知识内容，梳理知识领域、知识单元和知识点，建立知识体系，才能进行课程体系建设；知识体系可以由不同的课程体系覆盖，不同学校的相同专业可根据自身的特点，构建具有自身特色的课程和课程体系。 

（4）知识体系和课程体系改革要注重基础，要构建相对完整的基础知识体系以及基础课程群。 

（5）知识体系和课程体系既要推陈出新，也不能“忘本”，不能丢掉专业固有的知识内容和特色。 

（6）知识体系和课程体系改革既要变革知识点的结构等空间因素，也要调整知识点传授和课程讲授的时间（学时）安排。 

（7）专业尤其是应用型本科专业，在进行知识体系和课程体系变革时，还要同时调整课程内外的实验、实践和实习环节。 

（8）承认不断改进知识体系和课程体系的必要性。社会在进步，技术在发展，社会人才需求在变化，应用型专业的知识体系和课程体系更应该与时俱进。 

3 物联网学科方向的知识体系 

根据上文论述，信息管理专业现有知识体系和课程体系已经基本覆盖物联网工程专业的专业基础，所以，笔者把物联网学科方向的知识体系和课程体系限定在物联网的核心知识领域进行探讨。 

3.1 培养目标的解读 

培养目标描述毕业生未来所掌握的知识内容和所具备的职业能力，解读培养目标可以初步确定知识体系的知识范围和重点。 

物联网产业已经形成从上游“产品制造”、中游“系统集成与软件开发”到下游的“应用服务”的完整产业链[5]。笔者认为，信息管理专业物联网学科方向所培养毕业生可能的工作环境在物联网产业链的中下游，即物联网学科方向的培养目标是为物联网產业链中下游培养既懂管理理论又懂新一代信息技术，并且能应用物联网知识在智慧物流等物联网应用领域进行信息管理的集成应用型人才。具体而言，信息管理专业物联网方向的培养目标是：掌握现代管理学基础知识、信息学基础知识、计算机学科基础知识以及物联网基础知识，掌握系统思想和信息系统分析与设计方法以及信息管理等方面的知识，具备较强的实践能力、良好的团队协作能力，具备物联网信息系统集成、开发、应用与维护等职业能力，能在智慧物流、智慧交通、智慧旅游等物联网应用领域运用新一代信息技术从事信息管理及信息系统分析、设计、实施、集成和评价等方面的高级专门人才。 

撇除信息管理专业与物联网知识体系共有、重叠的基础知识，通过解读物联网学科方向的培养目标，可以初步确定，需进一步引入物联网核心知识在物联网技术方面的集成与应用。在知识传授时，尤其是在学时总数受限的情况下，不要在原理上“劳师动众”，而要在集成、应用上“浓墨重彩”。这意味着，物联网学科方向的知识体系需要基于物联网工程等物联网专业的知识体系，在知识领域、知识单元和知识点三个级别，进行知识内容的“缩放”：缩小那些原理类知识的范围，缩减它们的授课时间；增大那些集成和应用知识的范围，加长它们的授课时间。 

3.2 按照信息处理脉络梳理物联网核心知识领域 

依据“物”信息的采集、传输、存储、处理和利用等五个阶段所构成的信息处理脉络，把物联网体系结构识别、收集到的物联网技术知识进行再组织，围绕技术的应用与集成，确定物联网学科方向的核心知识领域，见表1。 

需要说明的是，表1中并未罗列信息管理专业中已有的、与物联网工程专业重叠的且没有变化的知识领域，如计算机网络技术，另外，“AR物联网技术体系”描述“物”信息处理各阶段的技术框架，把它归属到“物”信息利用阶段。 

3.3 知识体系 

参考物联网工程专业试行的知识体系[2]31-42，82-114以及物联网知识体系[4]22-56，针对表1中梳理的知识领域，围绕集成和应用，确定知识领域内知识内容的最小闭包，并按照“知识领域—知识单元—知识点”的三层结构，细分知识领域中涉及的知识内容：把一个知识领域细分为多个知识单元，再把一个知识单元细分为若干个知识点。细分后物联网方向的知识内容见表2。 

在表2中，不同于物联网工程专业试行的知识体系以及物联网知识体系，笔者缩减信息采集、传输和存储部分的知识内容，把标识与感知、物联网通信以及物联网控制等知识领域的知识内容浓缩在“AR物联网技术体系”知识领域中；放大信息加工和利用上的知识细节，把物联网处理层的“MW中间件技术”“CC云计算与服务计算”“DM物联网数据挖掘”“ID智能决策”以及应用层的“IL智慧物流”等知识领域单独列出进行知识强化。 

4 物联网学科方向的课程群 

根据信息管理专业现有课程体系和实践教学体系的脉络，参考物联网工程专业试行的专业核心课程体系、实践教学体系以及王志良罗列的二十余所高校物联网工程专业的培养方案，依据知识单元、知识点之间相互联系的紧密程度，通过嫁接和自我凝结，笔者确定覆盖知识内容的物联网课程及其授课时间和修读学期，得到物联网知识体系的一个课程覆盖——物联网学科方向的课程群，见表3。 

在表3中，物联网学科方向的课程群由专业基础课程、专业核心和专业实践三个层次共12门课程组成，其中，物联网数据挖掘并不单独成一门课程，其知识内容将嫁接到信息管理专业已有的数据挖掘课程中。 

实践环节，除了在相关课程安排有课程内的实验箱实验和上机实验外，还安排物联网应用综合实训和物联网系统开发课程设计两个综合实践环节：前者，主要在认知层面上进行物联网新技术实践（如RFID认知训练、传感器认知训练、无线传感网认知训练等）和物联网应用系统（如基于物联网的供应链监控系统、基于云计算的应用处理中心等）认知训练；后者，则是物联网系统设计与实施课程的课程设计，让学生进行物联网系统（尤其是软件部分）开发的综合设计。

      在时间维度上，表3罗列每一门课程的总学时、授课学时和实验/上机学时，而且还对每一门课程所含的知识单元需要的授课学时和实验/上机学时进行细化。根据课程之间的衔接关系，以信息管理专业现有课程的修读学期为主线，确定物联网学科方向12门课程的修读学期。 

在课程群实施初期，笔者把物联网工程概论作为唯一的一门必修课程加入到信息管理专业的课程体系中，其他课程打包成选修课程群供学生整体选修，既保证信息管理专业的所有学生都能学习到物联网所代表的新一代信息技术，也能淡化物联网学科方向对现有课程体系的冲击。经过一段时间的尝试和验证后，笔者将逐步进行知识内容和课程体系的调整与配置优化，进行更细粒度的知识内容黏合，缩减一些原有课程体系中陈旧或重复的课程及课程内容，加大物联网课程的必修范围，争取早日把物联网学科方向固化在信息管理专业的教学体系中。 

5 结 语 

受物联网技术所代表的新一代信息技术的全方位冲击，信息管理专业的知识体系面临新一轮的调整。笔者以智慧物流对物联网技术的需求为“领”，以信息处理过程为脉络，梳理物联网知识内容；并以信息管理专业现有知识体系和课程体系为骨架，调配知识内容的组织结构，规划物联网课程群，从而为信息管理专业开辟物联网学科方向充实血肉，重塑身型。笔者提出的建设思路和建设成果进一步加强在信息管理专业开辟物联网学科方向的可操作性，有助于其他高校的信息管理专业根据所处的区域环境和学科基础开辟具有自身特点的物联网学科方向，有助于其他专业根据自身特色构建新的课程群，还为其他专业开辟新的学科方向提供一套切实可行的办学思路。 

下一步，笔者将进入物联网学科方向的实操和验证阶段，在信息管理专业真正“开出” 新的物联网课程群，检验物联网课程群的可行性和完整性，调整、完善知识内容及其组织形式，以期早日在信息管理专业固化物联网学科方向。 

参考文献： 

[1] 杨健. 信息管理与信息系统专业开设物联网学科方向的可行性研究[J]. 计算机教育， 2016（1）： 26-29. 

[2] 教育部高等學校计算机科学与技术专业教学指导分委员会. 高等学校物联网工程专业发展战略研究报告暨专业规范（试行）[M]. 北京： 机械工业出版社， 2012： 31-48， 82-114， 124-134. 

[3] 教育部高等学校计算机科学与技术专业教学指导分委员会. 高等学校物联网工程专业实践教学体系与规范（试行）[M]. 北京：机械工业出版社， 2012： 60-89. 

[4] 王志良， 闫纪铮. 普通高等学校物联网工程专业知识体系和课程规划[M]. 西安电子科技大学出版社， 2011：22-56， 73-238. 

篇6

【关键词】违法违章建筑；探讨

一、什么是违法违章建筑

在我们国家，现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义，政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑，也仅仅是为了加强自己的行政执行力度，从而达到对违法违规建筑的处理。先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义，我们认为主要包括以下几种情形：第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定[1]。第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的[2]。第三、由行政主管部门依法确认违法违章的[3]。由此我们提出违法违章建筑的定义：违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定，未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的，经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。

二、违法违章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我们国家，没有一整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范，而民众对拥有建筑的愿望就引发了种种的违法违章行为；而且在我们国家，两种土地所有制并存，这也是违法违章建筑产生的主要原因。农村集体所有制所占的大比例决定了农村集体组织在以往城市建设中的占主导地位，随经济的发展，为了追求高利润高效益，往往集体组织会避开政府搞一下建设[4]；同时建设法律法规方面的宣传不是很到位，致使民众很多情况下不知道是在违法违章，依据原始的老思想就修建了大量的违法违章建筑。

第二社会方面的原因。包括人口原因和经济原因。中国人口众多，而且人口发展很不平衡，东部城市和农村人口发展迅速，现有的建筑远不能满足人口的发展，违法违章建筑应势而生并迅猛发展；另一方面，人口密集区的发展需要大量的外来劳动力支撑，而这些劳动力没有办法支付高昂的房价或租金，只能选择低租金的违法违章建筑进行居住，在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天，当地的领导者为了自身城市的发展，不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。

三、我国现行法律对违法违章建筑的规定

第一1997年的通过的《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家相关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第64条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。第70条规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二2007年通过的《城乡规划法》第40条规定，在规划区内进行建设的，建设单位或个人应当向相关主管部门申请办理建设工程规划许可证。第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第65条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64条规定，在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、扩建。第76条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。第77条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通过的《物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第30条规定：因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。

第五国务院2001年6月颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定，拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁违法违规建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第六建设部于2001年8月修正的《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条就规定，登记机关对属于违章建筑的不予登记。

第七，各地方为了规范建筑物，在国家法律法规的框架下，结合本地实际制定了一部分相关的管理条例。如2004年7月山东省颁布的《山东省城市建设管理条例》法律责任条款中就对各种违章建筑的处罚做了一些规定。

四、现行法律制度和实践存在的问题

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提升行政执法人员素质和执法水平,为切实加强行政执法队伍建设。促进依法行政，根据《省行政执法监督条例》和《省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》和省政府法制办《关于印发2011年度城市管理行政执法人员资格认证工作计划的通知》皖府法[2011]5号）受省法制办委托，办定于开展城市管理（第八期）及乡镇综合行政执法人员资格认证培训工作。现将有关事项通知如下：

一、资格认证对象

（一）所持执法资格证书有效期已到期或即将到期人员；持有建设、市容等专项行政执法资格，已取得城市管理行政执法资格。未取得城市管理综合行政执法资格人员；城市管理行政执法部门新录用的行政执法人员。

（二）本市省扩权强镇试点镇中即将从事乡镇综合行政执法的人员。

二、认证程序

（一）分级审查行政执法人员的各项条件。各单位填写《市城市管理行政执法人员资格认证审查表》或《市乡镇综合行政执法人员资格认证审查表》（一式两份）经同级人社、法制部门审核同意后，按照省政府的有关规定。报市法制办进行资格确认，同时报送到电子邮箱：

（二）其中参加乡镇综合行政执法资格认证的人员还需参加由各区县法制办组织的有关专业法律知识培训考试。举办行政执法资格认证培训考试。

（三）经培训考试合格的报省法制办颁发由省政府统一制作的行政执法人员《省行政执法资格证》

三、培训内容

（一）公共法律知识：国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的意见、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、省行政执法责任追究暂行办法、行政执法行为基本规范、城管执法实务、城管执法人员职业道德规范等。

（二）由各区县法制办根据本级人民政府确定的实施扩权强镇工作方案和各有关部门委托试点镇执法的具体情况，专业法律知识：城乡规划法等。参加乡镇综合行政执法资格认证人员的其他专业法律知识培训。结合试点镇行政执法人员实际，会同相关部门，有针对性地拟定培训方案，并组织相关法律知识考试或实际操作能力考核。

四、培训时间、地点及费用

培训时间：；

电话总机培训地点：

费用每人200元。费用按单位统一缴纳。培训费用：培训、教材、考试、认证费每人300元；统一安排食宿。

五、培训日程安排

略六、

有关要求

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Abstract： Preliminary consultation such as feasibility study is a very important role in the life cycle of the project. Through the analysis of the abilities and main duties that preliminary consulting engineers should have， this paper tentatively proposes ways and means to improve the quality of feasibility study consultation.

关键词： 可行性研究；质量；能力

Key words： feasibility study；quality；ability

中图分类号：TV223.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）02-0094-03

0 引言

自《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》等政策文件相继出台以后，可行性研究等前期咨询工作在项目全生命周期过程中扮演着更为重要的角色。可行性研究既是项目生命周期第一阶段的必备工作，也是后续阶段的重要依据，其优劣水平从微观层面来讲直接影响着项目决策的客观性和科学性，影响着项目实施的结果；从宏观层面来讲，影响着社会经济发展的效率和速度。作为一名有职业道德和社会责任心的咨询工程师，应该严肃思考如何做好项目的可行性研究论证、如何提高可行性研究报告的水平，从而更好地服务于社会。本文将对前期咨询工程师应该具备的能力、在可研工作中应该承担的职责以及如何提高可研质量进行探讨。

1 前期咨询需具备的能力分析

可行性研究（feasibility study）核心部分包括项目投资必要性、市场需求分析、建设内容与规模、建设条件与选址分析、技术方案分析、投资估算与资金筹措、财务效益评价、国民经济效益评价、社会效益评价、环保与节能、企业组织和项目管理、实施进度安排、项目风险等。根据国家原计委的规定，可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。

咨询工程师肩负项目咨询的组织协调和咨询过程的质量控制，应当兼备宏观视野和微观能力，兼备专业水平和综合素质。（图1）

1.1 宏观能力 项目的建设处于社会发展的大环境中，受控于社会总需求、总供给，受控于国家和地方的发展规划。任何一个工程项目都是社会、经济、技术，国际、国内，生产、经营、管理等多重因素迭加的产物。作为咨询工程师，要有意识地去充分研究国家及地方的相关行业政策和发展方向，特别是中长期规划、远期发展规划、产业政策，对社会的总产量、总需求和大的趋势做到心中有数。

1.2 微观能力 根据PMBOK的定义，项目是为了完成某一独特的产品和服务所做的一次性努力。因为项目的独特性，从事某一具体咨询项目的工程师必须针对特定项目了解项目背景和建设意图，识别并理解项目干系人，在此基础上调动知识储备，运用各种手段和方法，为项目的投资决策提供高质量的咨询成果。

1.3 专业能力 前期咨询事关工程、技术、经济、管理、财务和法律等多学科。一名合格的咨询工程师不但需要承担其中某一部分专业研究工作，还需要整合和归集各专业咨询成果，并进行融会贯通有机组合。因此，咨询工程师应重点掌握某一门或数门专业理论知识，同时也要了解其它相关专业知识。

1.4 综合能力 工程咨询是以技术为基础，综合运用和转换多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法的过程，也是相互交流和组织实施的过程。它既要求咨询工程师有较高的多学科的综合理论水平、表达能力、文字功底、丰富的实际工作经验、组织协调能力，而且要具备将其综合并运用的能力。

2 咨询工程师工作职责分析

咨询工程师职责涉及诸多方面并贯穿可研工作的全过程，主要有以下几方面，如表1所示。

3 咨询工程师提高可研质量的途径和方法

一方面，咨询工程师应在日常工作和学习中注意加强自身能力的提升和经验的积累，建立自己的知识积累库，搜集规范的报告模板、专业的分析工具、基本的行业数据等。此外，咨询行业是知识密集型行业，而现代的文盲是停止学习与更新的人，咨询工程师应时刻保持学习的意识和态度，多参与行业交流和培训，引进先进方法。

另一方面，在具体的咨询工作中，针对不同项目的可行性研究，提高可研工作的咨询质量的途径和方法也有所不同。一般而言，采取事前准备、事中控制、事后审核相结合是比较有效的控制策略，如表2所示。

3.1 事前准备：项目咨询服务计划 项目咨询服务计划是是可研咨询小组行动的指南。咨询计划应包括拟建项目的背景、投资目标、项目干系人利益诉求等，并对拟组建的项目咨询团队进行合理配置，特别是市场、工艺、总图、技术经济等主导专业的人选，确定咨询过程中需要开展的活动及时间节点。根据拟建项目所属行业，拟定相应的可行性研究报告编写提纲并进行各专业的分工。

不同类型的可行性研究其侧重点也不相同，咨询工程师应根据项目的特性来制定咨询计划。对于政府投资项目来说，重点评价项目的可持续性和对经济社会环境的影响，提出供决策参考的报告，相对于财务分析来说国民经济评价更重要。主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行计划。对于区域经济可能产生重大影响的项目，要从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。对于投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

而企业投资项目其侧重点在于产品的市场前景分析、技术方案的选择、技术装备水平、经济效益分析等。

3.2 事中控制：资料搜集和现场考察 咨询工程师在带领项目小组去现场收资前，应编好所需资料清单，依据项目的复杂程度，提前五到七天或更长时间，将所需资料清单发送给建设单位，让项目业主有充足的时间尽可能将资料准备妥当。

以工程项目为例，开展可行性研究工作应满足的条件包括但不限于如下方面：

①获得批准的项目建议书及其批复文件；

②已获取《项目选址意见书》和《建设工程规划设计要求》等行政许可文书；

③1：500或1：1000地形图，并进行了土地勘察定界；

④环境影响评价报告；

⑤关于周边市政配套条件的图纸或文件，并已完成相关排摸确认工作；

⑥关于重大技术难点的科研或实验成果。

此外，如果是政府投资项目，咨询工程师还需要清楚可行性研究报告在相关配套手续办理中的前置条件和后续步骤。根据国务院办公厅的规定，实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护图2政府投资项目可研报告的前后程序部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。如图2所示。

3.3 事后审核：专业整合和专家评审 项目可行性研究报告分专业进行，各专业人员按照咨询计划中各自分担的任务在规定时间内将报告交项目咨询师汇总。咨询工程师需对稿件进行细致的整合和审核，并在此基础上对项目进行整体风险分析，最终使可研报告相互衔接，逻辑一致、风格统一。最终的可行性研究报告应包括但不限定于工程项目投资估算、资金筹措与使用安排、经营情况预测、成本费用估算、利润预测以及折旧和摊销计算、项目清偿能力分析、项目财务盈利能力分析、项目与所在地互适性分析等，以供项目业主及投资各方决策时参考。初稿完成后，应邀请和项目类型对应的有关专家对报告进行评审，根据评审意见，进一步细化修改报告。

4 案例分析——创新与思考

创新与思考永远是前期咨询工作必不可少的要素。在某开发园区1号地块的前期咨询中，笔者所在的咨询团队通过思考，建议投资方将实习酒店的设想改为建造酒店管理学院，从而解决了用地规划C6/C3（教育科学设计用地/文化娱乐用地）上与C2（商业、金融业、服务业、旅馆业等用地）不一致的问题。

此外，在网球场的建设中，原定地下方案层高较高，造价高，初始投资额大，造成年运营费用高于年收益的后果。通过对方案进行比选和分析，最终确定改为地上建造造型新颖的场馆以保持景观的统一，解决了原有方案外部性效益与费用承担不匹配的问题。

5 小结

项目的可行性研究工作是由浅到深、由粗到细、前后联接、反复优化的一个研究过程，是项目全生命周期中至关重要的一环。其成果文件是项目业主进行项目投资决策、申请银行贷款和政府补助等融资活动的依据，是编制设计任务书、进行初步设计并进行投资控制的依据，是项目业主进行招投标、签定有关采购合同的依据。

因此，咨询工程师不断提高自身的咨询水平和综合素质，为项目前期决策编制内容真实、预测准确、论证严密的可行性研究报告。

参考文献：

[1]Achkire Y， Preumont A. Flutter control of cable-stayed bridges [C]// Proc.2nd Eacwe. Genova， Italy， 1997.

[2]Miyata T， Yamada H， Dung N， et al. Proposed measures for flutter control inlong span beidges[C]//Proc.15th Congress IABSE.Copenhagen， Denmark， 1996.

[3]ANSI/PMI 99-001-2004. A guide to the project management body of knowledge（PMBOK Guide）[C]//Project Management Institute， USA， 2004.

[4]咨询工程师教育丛书编写组.建设项目咨询工程师实务知识手册[S].北京：中国计划出版社，2003.

[5]全国注册咨询工程师（投资）执业资格管理委员会.项目 组织和管理[S].北京：中国计划出版社，2011.

[6]国家计划委员会，建设部.建设项目经济评价方法与参数[S].北京：中国计划出版社，2006.

篇9

关键词：城建档案管理; 绩效评估

Abstract: this article core is through advanced performance evaluation theory and method of reference, the municipal files management department with the practical characteristics of, and a set of suitable for the development of the municipal files management department performance evaluation plan, promote members of the file management department to raise the level of work, the better service in urban construction and economic and social development.

Keywords: Urban Construction Archives Management; Performance evaluation

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

城建档案管理部门现状

城建档案工作是城市规划、建设和管理的重要组成部分，是政府部门实行社会管理与公共服务的重要内容之一。城建档案管理部门着眼于服务城市建设与经济社会发展，它记录历史、传承文明，为领导者提供决策依据、为城市建设提供翔实数据、利用档案资料进行科学研究并为城市发展与社会服务提供利用。

中小城市城建档案工作自上世纪八十年代中期开始逐步建立，经过二十多年的发展，取得了显著成绩。目前全国城建档案馆(室)共收集保存了建设系统业务管理档案、房屋建筑与市政基础设施档案、重点工程档案、地下管线档案、声像档案等各类档案750万卷，底图200多万张，为社会创造了巨大效益。

城建档案管理中存在的问题

虽然有各种对城建档案管理部门的评价体系与考核办法，但是就绩效评估来讲，还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

第一，评估主体单一。评估结果一般由上级领导机关说了算，作为评估的客体——被评估对象或者服务对象却基本上没有发言权。评估主体单一容易造成长官意志，反映不了评估的真实情况，不易调动大家参与评估的主动性和积极性。

第二，评估缺乏科学的指标体系。由于各地城建档案管理部门的侧重点不一样与单位体制差异造成评估内容有所偏差，评估抓不住关键，以至于用一些表面的、形式上的东西代替实质内容，或者评估内容不全面，结果迷失了评估的根本目的。

第三，评估方法不完善。对评估成效习惯于作总体上的定性分析，缺乏充分的数据资料，没有运用定量方法，用主观代替客观，用片面代替整体。

第四，评估程序不规范。没有科学的流程和组织方法，只注重对形式、场面的追求，不注重对实际效果的判断，缺乏对效果的有效运用。评估人员缺乏培训，平时资料缺乏积累，也加剧了这一问题。

第五，评估结果使用不科学。仅仅作为实施奖惩的依据，而不是为了诊断分析，查找差距不足，明确努力方向，持续提高评估绩效。

三、如何改善城建档案管理

城建档案管理部门应在做好档案基础工作的基础上进一步做好几方面工作：

一是加强对城市建设的服务意识，增强服务观念。提高城建档案工作在城市发展过程中的重要地位，特别是做好声像档案与地下管线档案工作，利用声像档案记录城市建设过程，利用先进的声像设备与丰富的馆藏档案资料制作城建电视专题片、城建画册、电视新闻、举办展览等，加大城市建设宣传力度，拓宽城建档案工作发展渠道，增强城建档案的影响力。进一步增强服务意识，积极融入整个城市规划、建设、管理的全过程，为领导决策提供依据，让市民了解城市发展过程，保存最真实、翔实的档案资料，服务经济社会发展。

二是制定切合实际的城建档案工作发展规划。要把城建档案事业发展列入整个城市发展规划，争取领导支持、政策支持、资金支持、人才支持，为城建档案事业发展创造良好发展环境与强力支撑。根据工作需要制定未来三到五年的发展规划，包括档案资源开发建设、档案现代化管理、人才培养、现代科技应用等等，为城建档案事业发展创造良好的基础。制定长期的人才培养计划，重视学习制度的建立，关注员工的需要与满意度，要从职称晋升、物质激励、个人发展等方面促进人才的全面发展与提高，而人才的全面发展和提高是城建档案事业发展的关键。

三是坚持依法治档，搞好城建档案管理制度建设。在《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规保障下，结合本地实际，制定适合城建档案管理工作发展的法律、法规， 为工程质量管理、档案资料顺利征集、城建档案执法、城建档案事业发展创造良好法制环境。同时，把城建档案列入工程规划许可、开工许可、质量监督、竣工验收的关键环节，通过行政手段把握好城建档案收集进馆与档案管理工作。

四是抓好城建档案资源建设、业务管理、信息技术发展等基础性工作。要瞄准先进城市的城建档案现代化管理，借鉴先进的管理理念，努力应用电子技术、网络化办公等现代化管理方式，重点做好数字化城市建设、地下管线动态管理、促进城建声像档案与新闻媒体“联姻"等工作，充分发挥城建档案管理部门独有的城建档案管理工作优势，为经济社会全面发展作出积极贡献。

五是加大宣传力度，通过广泛宣传与开展集中活动，把城建档案工作列入整个城市规划建设管理过程，努力提高城建档案管理部门的知名度与社会地位。通过开展工程档案与房地产竣工档案检查等活动，提高城建档案的影响力，扩大宣传面，使城建档案工作进一步深入工程建设的整个活动领域。

参考文献：

范柏乃：《政府绩效评估理论与实务》，人民出版社2005年版。

潘积仁：《论建立档案机构绩效评估体系》，《中国档案》2005年第6期。

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!!房地产业自身发展的需要

我国房地产业从(%世纪)%年代开始兴起经过(%年的发展取得了令人瞩目的成就%(%%*年我国房地产投资超过+%%%%亿元占固定资产投资的,)"*-直接拉动./0增长,*1%专家预测到(2(2年中国城市化水平将提高到$$3城镇人口将达到4亿人以上仅城镇新增人口每年就需增住房(亿平方米以上房地产业在国民经济和社会发展中的重要地位将逐渐突出%

一个产业的持续稳定发展离不开对人才的需要%作为与人类社会生产活动密切相关且涉及经济&金融&投资&市场&法律&资产治理和政府治理等诸多领域的房地产业也不例外%但就我国而言目前房地产业的从业人员基本上都是来自城市规划&建筑学&土木工程&建造治理&投资与金融等相关专业真正受过系统的房地产专业教导的人才只占很小的比例%我国房地产业经过(2年的发展已经迫切地感到高级专业人才的短缺甚至在某种意义上说已经开始制约我国房地产业向高级化&现代化发展%

($社会发展的需要

房地产业属于第三产业我国劳动力市场上对第三产业的需求人数位居首位约占用人总数的)2%$5)(&$6其中房地产类7包括工商治理专业房地产经营治理方向&工程治理&物业治理等8毕业生初次就业率在)$9左右且呈逐渐增加的趋势%

另外从房地产专业在我国国民经济和社会生活中的地位及其发展前途来看作为教导者或教导治理人员绝不能忽视房地产作为一个与每一个社会成员都息息相关的巨大行业的存在%为该行业培养各个层次的专业人才是房地产专业教导工作者的历史责任%因此我国的高等教导应该顺应这一趋势发展房地产专业教导培养出适合市场需要的房地产类专业人才%

二&工商治理专业房地产经营治理方向的课程设置及教学内容

!’房地产经营治理的专业基础课程设置开设的主要课程有+大学英语$高等数学7包括微积分&线性代数&概率论8$政治经济学&西方经济学$法律基础7包括经济法&房地产法&合同法8$治理学概论$计算机基础7基本操作及数据库制作8$建筑学概论7要求会识图&使用基本仪器等8$会计原理$市场营销学等%

((房地产经营治理的专业方向课程设置及教学内容

7!8房地产经济学$

7(8房地产开发与投资$!"房地产估价!

!$房地产金融!

%&房地产市场营销!

%’物业治理"

三改进工商治理专业房地产经营治理方向课程教学方案的建议

(!结合院系教学平台和院系特色改进教学方法%($层次教学法"层次教学法要求在教学中%把握学生认识问题过程的不同阶段和层次%有针对性地利用多种形式%如讲授理论讨论案例演讲论辩写作报告等$的课堂组织方式%把认知和实践环节紧密结合起来"通过灵活的教学方式%从素质教导入手%使学生在知识能力和素质三方面得到全面的提高"

%)"$"模式"即&"*+的理论教学,$*-的自学,"*.的案例讲析’"其中%&理论教学’是以各章节的核心理论为主体%兼顾各章节之间各课程之间的总体架构和逻辑关系%有目的地讲授%以提高学生的专业理论水平和逻辑分析能力!&自学’是针对教材中较为程序化和规范化或理解难度不大的教学内容%采取学生课堂自学%教师随时答疑的方式!&案例讲析’是通过"/&个有代表性的案例%帮助学生深刻领会理论知识和有关内容%并且以课堂提问分组讨论的方式充分调动学生参与的积极性%锻炼他们分析问题和解决问题的综合能力"%"鼓励学生参加社会实践并培养学生写报告及科研能力"院系除了鼓励学生利用假期参与一些房地产实务及相关课题研究外%还可以组织学生参与编写房地产案例教学的辅助教材%建立一套房地产教学的案例库%使课程教学内容更加丰富和完善")"结合房地产行业的执业资格认证制度设置相关课程

房地产专业的执业资格%目前有房地产估价师房地产经纪人造价师建造师结构工程师工程监理师土地评估师%以后还会新增一些如房地产策划师物业治理经理等执业资格"学校在教学中除了开设相应的课程外%还可以邀请或聘请高层次有实践经验的业内人士到院系给学生开设定期讲座甚至专业课程%使本专业学生有更多机会接触房地产方面的实际操作"一方面可以使学生所学知识更加贴近社会需要%在学校里就能了解实务操作过程!另一方面还可以为学生寻找将来的就业企业和企业挑选学生提供了良好的机会""工商治理专业房地产经营治理方向课程的设置与完善%力求与国际接轨将房地产经营治理专业并入工商治理专业的院校%可以结合工商治理的专业设置房地产经营治理的方向课程%除了设置房地产方向的核心课程之外%可以加入一些经济学和治理学的基础课程"其目标是培养具有扎实的治理经济法律及工商治理和市场营销经验的%把握策略设计策略评价和策略实施的知识和技巧的%能在政府机构金融机构房地产投资和开发企业物业治理公司资产治理公司以及房地产咨询机构工作的专业人才"$$大力发展房地产经营治理研究生专业层次的教导