节能减排的方式范文

导语：如何才能写好一篇节能减排的方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

经济的发展推动了社会的文明，提高了人们的生活水平。在这个过程中也相应的产生了大量的工业废水、工业废气等有害物质，若是这些未加处理的有害物被排放到大气、河流当中，势必将对自然环境造成严重破坏，进而为人类带来多方面的负面影响。因而国家相关部门提出“节能减排”政策，借以希望能更好的来保护自然环境、节约能源，为可持续性发展奠定良好的基础。也正是在这一政策的影响下，提升了相关人员对污水处理的高度重视，促使其向着节能减排的方向发展。本文主要就当前污水处理厂中节能减排的现状、实现节能减排的具体途径、排放物减排思路的构建等三方面进行相关的论述。

【关键词】

污水处理厂；节能减排；排放物；构想

经济的发展带动了城市化建设进程的加快，而在城市大规模的建设过程中，人口的增加、企业的扩大，相应的污水排放量也在加大，于此同时水资源的污染程度也受到极大地影响。因此，为了有效的解决这一问题，企事业单位、地方政府等相关部门投入大量的资金，建设污水处理厂来对水质进行控制。当今社会人们的生活水平提高了，对于生活的品质也有了更高的要求，同时更加意识到环保的重要性。人们对于城市的水环境、饮用水水源的质量有了更高的要求，同时相关部门对其也给予了更大的关注。在对污水进行处理的过程中需要消耗大量的能量，这直接导致污水处理的成本大幅度升高，而污水的处理效率反而降低，从而污水处理厂的发展便受到严重影响。因此，对污水处理厂进行节能减排是非常必要的。

1污水处理厂中节能减排的现行状况

随着人们环保意识的强化，相关机构对于城镇污水处理的重视程度明显加大。而水环境作为城市环境中的重要组成部分被越来越多的人所关注，进而如何做好城镇污水处理、提高处理效率、降低生产成本成为当前一项非常重要的任务。也正是由于相关部门的大力支持，近些年来各城镇兴建了多个污水处理厂，有效的提升了污水处理能力。虽然污水处理厂的普及范围明显加大，污水的处理能力也在提高，但是在对城镇进行污水处理的过程中依然存在一定的问题，有待人们去进一步解决和完善。该问题主要表现在两方面分别为:

1．1污水处理的运行过于简单化目前的污水处理厂，虽然其自身的污水处理工艺、设备是健全的，出水也能达到排放标准，但是污水进行处理过程中产生的污泥排放却过于随意，目前，我国仅有部分大型污水处理厂进行了污泥处置处理，并采取了减量化、无害化和资源化的处置措施，其余大部分污水处理厂仍然没有做到严格意义上的污泥安全、合理处理处置，这将为环境带来巨大的污染危害。

1．2污水处理厂的能耗率过高随着我国污水处理厂的发展，对污水处理厂的排放标准也越来越严格，有效地改善了我国城市水环境状况。但目前我国城市污水处理厂仍是一个能源消耗大的行业，而在能源价格上涨的情况下，污水处理厂的运行费用势必增加，进而导致当前很多污水处理厂的运营成本过高，严重影响到其的经营利润，甚至出现亏损情况。由于能源危机的加剧，使其不得不采取措施来降低能耗，加强节能减排工作。污水处理厂高能耗，运行成本过高的问题为我国城市污水处理厂的发展带来了困扰。因此采取相应的措施来降低能耗，实施节能减排的工作是非常必要的。

2节能减排实现途径

2．1从污水处理的工艺方面进行改进城镇建设污水处理厂的目的是为了对污水进行有效处理，从而对环境进行有效保护，在整个污水处理的过程中，污水处理工艺是非常重要的一个环节。而污水处理工艺的选择将直接影响到其所投入的资金及后期的生产成本。不同的污水处理工艺，技术水平也不尽相同，最终对于污水处理的效果、成本的支出都将带来不同的影响。因而在污水处理厂立项后，应做系统的初步设计，原则上考虑选择技术先进、污水处理成本及能耗较低、污染物消减量较大、污染物排放量小的污水处理工艺。另一方面，工艺的选择上还应考虑到污水处理厂的效益性。在保证出水达标的前提下，既能最大化的实现节能减排的效率，又能兼顾到污水处理厂经济效益的目的。目前我国的污水处理工艺分别为一级处理工艺和二级处理工艺。而在二级处理工艺中，又细分为深井曝气活性污泥法、厌氧技术、生物膜处理法、A2/O工艺等方法。在对相关的污水处理方法进行研究比较后，相关的人员对于各项技术的特点进行了总结。其中一级工艺的最大优点在于，该项技术的应用减少了投资资金，在技术的使用上相对而言较为简单、能耗也较低。二级处理工艺技术的优点不尽相同，其中深井曝气活性污泥法，充氧能力强，动力效率高，占地面积小，设备简单，该工艺可有效的节约土地资源，于一定程度上起到了缩小投资的作用。相对于深井曝气活性污泥法，采用厌氧技术的最大优点一方面在于不需要进行曝气处理，另一方面则大大的降低了污泥的产出量、可节约后期的维护费用。因此采用厌氧技术，能有效的提升节能减排的效果，但是，同时存在处理速度过慢的弱点，在工艺选择上也应慎重考虑。此外二级工艺中的生物膜处理法，是当前使用较为广泛的一种。这主要与其工艺原理有关，因为该工艺方法可采用自然通风直接供氧，对污水水质、水量的变化有较强的适应性，管理方便，不会发生污泥膨胀，微生物固着在载体表面，生物相对更为丰富、稳定，产生的剩余污泥少。A2/O法是一种深度二级处理工艺，该工艺具有脱氮除磷的功能。该工艺设置缺氧池，将好氧池流出的一部分混合液回流至缺氧池前端，以达到硝化脱氮的目的，可减少部分设备需求。因而在进行污水处理工艺选择时，应结合当地污水水质的实际情况有针对性选择适合自己的处理工艺。此外一级污水处理工艺与二级处理工艺之间还存在一定的关联性，如果一级污水处理到位，可减轻后续工艺负荷，从而可有效的降低二级工艺运行成本。不仅如此，相关部门、技术人员还应进一步的对新的污水处理技术进行研究、实践，并结合工艺实际加以应用，最终达到节能减排、降低能耗的目的。

2．2从污水处理的设备方面进行改进城镇污水处理需要相应的设备来完成，而当前污水处理设备中所存在的最大问题便是高电耗情况。相关部门对此进行了专门的统计，结果表明，在当前的污水设备运营过程中，设备的耗电成本几乎占据了总成本的一半。因而若是能有效的降低污水处理过程中的用电能耗问题，则将有效的提升污水处理的节能效果。若想有效的降低污水处理设备用电能耗，对相关设备进行改进是十分必要的。首先应淘汰落后高耗能电机，所有设备选择节能环保的高效电机。目前来看，曝气系统的电耗量在当前污水处理设备中所占比例最大。因此鼓风机电机选择高效变频电机，用生物池的液位及实时进水流量来控制鼓风机的运行频率，以实时监测溶解氧浓度来保证供氧量的需求，既提高了设备效能、又减小了设备损耗、同时降低了设备能耗。同时加强设备设施维护，减少设备机械损耗。通过科学的维护保养设备，及时精准地添加油，既能减少用能设备损耗，又能降低耗能设备的维修成本，从而有效地减少零配件等材料成本。进而实现了节能减排的最终目的。因此污水处理厂要从设备方面实现节能减排，首先应从曝气设备入手，选择高效变频电机，及时调节运行方式，精准保养，最终实现降低设备能耗、达到节能减排的目的。

2．3从污水处理的原料方面来进行改进随着科技的发展，新型污水处理药剂原料被研发出来。这类原料无毒、无害且功能性较强，将其应用于当前的污水处理中，可于一定程度上提高污水处理的效率，降低污水处理成本。目前这些被用于污水处理的药剂，多是采用化学方法生产制造而成，其品种较为繁多。因而污水处理厂在对药品进行选择时应多方面进行考虑。不能单单只注重药品的效率性、成本性，还应考虑其的毒副作用。尽量去选择那些无毒、无害、价格低廉、功能性强的药剂，真正的做到节能减排，保护环境，又能有效降低生产成本。

2．4从污水处理管理模式方面来进行改进目前城镇污水处理厂从建设到管理多半是由政府来主导的，虽然这样的管理方式从监管上更有力度、资金上也更有保障，但是从人员结构、技术水平、管理方式等方面来看，则出现了资源浪费、运营不畅、效率低下、技术水平欠缺等问题，这将阻碍污水处理厂的长远发展。针对这一情况，相关部门应改变管理方式，对污水处理厂实施市场产业化管理。也可以采用委托的方式，聘用专业从事污水管理的机构来对污水处理厂进行管理。利用其的专业性，来理顺、改善当前污水处理厂运营不畅、效率低下的状况，进一步的来对污水处理厂的人员结构、运营机制进行调整。最终达到对物质、人员、资金等方面的优化配置，降低管理风险、节约生产成本、提高处理效率，促进节能减排的有效实施。

3排放物减排的思路构建探索

目前污水处理厂的主要排放物有污泥、出水、废渣。围绕当前可持续化发展的理念，对这些污水处理排出物可针对其各自的特点，于生产工艺、处理方法等方面进行改进，最终实现排出物被再利用、能源的转换、水资源高效利用的目的。在这个过程中，分别对污水处理所产生的三类排放物进行了如下方面的设想。

3．1对于污泥处理的探索在城镇污水处理过程中，排出物－污泥的处理效果对于整个污水处理有着较大的影响。因而在对其进行处理时，首先应根据污水处理厂所产生的污泥量来分别处理。若是污水处理厂的产泥量较大，可采用污泥集中厌氧消化或污泥好痒发酵技术来进行处理;而对于那些中小型规模的污水处理厂而言，则应首先对产生的污泥进行储存，待其达到一定储量后在对其进行厌氧消化。在这个过程中可对污泥进行相应的处理，运用污泥热值烧制轻质节能砖技术，来促使厌氧消化产生出更多的甲烷(CH4)，再经过发电后，其可被有效的应用于照明、鼓风、曝气等污水处理环节上。另一方面，可大量的对有机碳进行污泥消化，与传统外部供能转化二氧化碳(CO2)相比节能性会更好。而这种方法的采用，同时还免去了曝气环节，有效的降低了二氧化碳的排放量，从而实现了节能减排的目的。此外，还可对污泥实施化学预处理等方法，进一步的来对污泥进行处理，从而将其转化为可用于绿化的肥料，或去改良土壤，为经济的可持续化发展创造更多的有利条件。

3．2对于废渣处理的探索与其它污水处理排放物相比，沉砂池、二沉池等产生的废渣是三者之中最少的。但是人们依然可有效的对其进行利用。例如将其应用到道路的铺设中，同时也是生产建筑中，砖头制作的一种理想原料。作为污水处理排放物之一的废渣，同样也可以被再次的循环利用，对于污水处理厂开展节能减排具有一定的促进性作用。

3．3对于出水去向的探索在污水处理的过程中，出水的排出是必然的。相关的部门可对污水处理的工艺流程、药剂的使用等方面进行控制，尽量提升污水无害化处理的产出率。进而对其进行有效的回收，将其应用于工业生产、农业灌溉、市政建设等方面。于一定程度上，达到了节约水资源、降低污染物排放量、高效利用回用、促进了水资源的循环利用，为能源的可持续化发展做出了贡献。同时中水的高效回收利用，提升了污水处理厂的创收能力、有效降低了污水处理运营成本，实现了节能减排、经济效益、社会效益双赢。对污水处理排放物的有效利用进行比较后可发现，污泥的处理效果对于整个污水处理系统的效率有着较大的影响。因此，污水处理厂应围绕能源可持续化发展的理念，进一步对污泥处理工艺进行改进，并结合其它的污泥处理方法，以达到减少温室气体的排放量、污泥得以良好脱水、有效回收中水、弱化二氧化碳排放的目的，最终实现污水处理厂节能减排、稳定的、可持续化的发展。

4结语

当前我国城镇污水处理厂的发展速度较快，相应的其自身所存在的高能耗、高成本、高费用等问题也被突显出来。因而，污水处理厂在坚持可持续化发展理念的同时，结合自身的污水处理实际情况，在工艺流程、处理设备、资源循环、经营管理等方面进行改进与完善。以达到提升污水处理效率、降低费用、节约成本、提升市场竞争力、提高经济效益的目的。另一方面，污水处理厂技术人员还应对当前的技术进行创新、研发，以提升污水处理技术，加大能源再利用的开发，以更大范围的来实现能源的循环利用。最终实现污水处理的节能减排，促使其向着可持续化发展的道路迈进，保证污水处理厂能够健康、稳定、有序的发展，实现经济效益、环境效益、设备效益共赢。

参考文献:

［1］赵宝江，李江，王丽萍．污水处理厂节能减排的实现途径分析［J］．环境保护与循环经济，2010(11)．

［2］陈松．污水处理厂节能减排的实现途径探讨［J］．中国新技术新产品，2014(04)．

篇2

（一）能耗与节能科技现状

我市能源消耗结构以煤炭为主，XX年能源消耗结构中，煤和焦炭占64．1％；全市万元gdp综合能耗由XX年的2．77吨标煤下降到XX年的2．09吨标煤，下降了24．5%，但较全省平均水平仍高出0．92吨标煤。我市规模工业高耗能产业主要集中在钢铁、电力、建材等行业，其综合能源消费量占到全部规模工业综合能源消费量的97%。从电力消耗情况看，XX年全市电力消耗量为32．1亿千瓦小时，XX年为43．1亿千瓦小时，年均增长6．1%。其中第二产业用电量在全社会用电量中占的比重接近80%，几乎全是工业耗电。此外，我市清洁能源使用率从XX年的21．97%提高至XX年的35．5%。

我市社会用电量和各产业的用电量都呈不断增长趋势，说明经济处于快速发展阶段，对能源的需求量在不断增加；而且高能耗产业多，主要工业装备技术水平不高、能源利用率较低，节能降耗空间大。

我市围绕重点行业节能降耗，开展创新性技术攻关，突破了一批瓶颈技术，开发并应用了一批重大节能新技术、新工艺和新装备。

钢铁企业重点推广“三干三利用”（即焦炉、转炉和转炉煤气干式除尘技术及对水、煤气和固体废渣的综合利用技术），XX年全市钢铁企业综合能耗下降了8．89%。电化集团有限公司建立热电联产项目，采用循环锅炉后，遵循能源梯级利用原则，年节省原煤1．1万吨，节水60万吨。在国内率先抢滩风力发电装备市场，电机集团有限公司突破了兆瓦直驱式风电机组的整机系统集成、机组控制系统及大型直驱动低速风力发电机制备三大技术瓶颈，成为全国最早确立的三个风力发电整机制造产业化基地之一。交通领域，突破了混合动力汽车等一批关键技术。

尽管如此，我市仍然没有形成系统的工业能耗指标体系和项目节能评估指标体系；用能结构不够合理，高效清洁能源缺乏；高效节能技术开发与推广应用力度不足。

（二）污染排放与减排科技现状

我市资源利用率低，污染物排放强度高，粗放式经营带来的环境隐患较多，部分地区环境容量已趋饱和，环境污染呈加剧、生态风险加大趋势。其生态与环境问题无论在类型、规模、结构、性质以及影响程度上都发生了深刻变化。主要表现在：

1．水污染问题突出。XX年江段监测出现超标的项目有10个，其中氨氮、石油类、化学需氧量（cod）等为主要污染因子，镉、汞、砷重金属污染超过国家标准。城区江段水污染主要表现为工业污染及城市生活污水的复合污染，城镇生活污水处理率只有23％。

2．城市空气质量较差。废气污染物排放主要集中在火电、建材、化工和冶金等全市经济发展的优势行业，其排放量占全市废气污染物排放总量的88%。工业废气排放量呈总体增加趋势，从XX年的620．7亿标立方米增加至XX年的750．3亿标立方米。全市二氧化硫、烟尘、粉尘排放量位居全省前列，也属于我国的重酸雨区。

3．固体废物污染加重。工业固体废弃物增长幅度较大，由XX年的196．2万吨增至XX年的436．6万吨；生活垃圾无害化处理率有待进一步提高。

4．生态风险加剧。一些冶金、化工等企业排放的“三废”对周边土壤产生一定程度的污染，乡老工业区域土壤和地下水的铬等污染物普遍超标，境内江两岸也出现较严重的土壤镉超标。

我市的“三废”排放量总体呈现逐年增加趋势，反映出工业清洁生产水平不高、资源消耗过大；全市工业门类虽然齐全，但是产业链条短，企业之间的资源循环利用水平低，减排任务十分艰巨。

近年来，研发与推广了一批资源高效利用和减排的系列关键技术。如，钢铁集团有限公司（以下简称钢）采用陶瓷膜过滤处理技术实现循环再利用生产污水6000万吨；湖南有色氟化学有限责任公司用电石渣代替生石灰，每月用量约6000吨；发电有限责任公司利用脱硫石膏替代石膏生产纸面石膏板，实现20万吨脱硫石膏的综合利用。但是，我市对污染物减排的环境科技仍有很大需求，主要体现在：（1）钢铁、化工等重点行业清洁生产关键节点技术；（2）竹埠港工业园区循环经济关键技术；（3）乡老工业区废渣无害化与资源循环利用技术；（4）重点区域大气、水体、土壤复合环境污染相互影响及调控技术；（5）区域大气细颗粒物、氮氧化物以及空气有毒有害污染物控制技术等。

二、主要目标

认真落实科学发展观，以国务院、湖南省节能减排综合性工作方案为指导，深入实施“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，突出科技创新在节能减排中的核心地位，紧紧围绕“xx”万元gdp能耗降低22%，主要污染物cod（化学需氧量）、so2（二氧化硫）、cd（镉）、as（砷）排放总量分别减少17．5%、6%、23．7%、25．3%的节能减排总目标，以江流域和乡工业区地区的环境改善为核心，以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的建设为契机，着力改造传统产业，大力发展资源能源消耗低、环境污染少的机电一体化、电子信息、生物医药、新能源等新兴产业。“xx”期间，通过攻克10项关键技术和共性技术，推广10项实用技术，开发20个科技新产品，实施6项重大集成应用示范工程（简称市节能减排“1126工程”），建设节能减排科技创新支撑平台，大幅度提高资源能源利用率，显著削减废物排放量，使我市的节能减排技术及指标居省内领先水平。

三、重点任务

（一）攻克10项关键共性技术

1．钢铁企业污水生物制剂除重金属回用技术

研发钢铁企业污水深度处理与回用技术、各工序废水处理与循环利用设备与设施，开发生物制剂，采用总排放口污水生物制剂法脱除重金属及回收利用工程，实现污水回用4600万吨/年。

2.含氟、铬废水综合治理技术

研究开发新型除氟试剂及工艺技术，使含氟废水中的氟离子与试剂作用生成沉淀物，经分离后清液回用，渣浆过滤后综合利用。解决目前含氟尾气净化采用的纯碱洗涤除氟工艺造成的na盐累积问题；

研究采用含铬废水在还原塔内洗涤含h2s的煤气或含so2的燃煤烟气，六价铬在酸性条件下被还原为三价铬，加碱液后沉淀析出，过滤出铬渣，铬渣返回工艺系统作为原料使用的综合治理技术，达到以废治废目的。

3.含镉废水处理和零排放技术

开发“生物制剂配合—水解法”深度除镉技术，使废水中重金属达到国家饮用水水源水质标准，并实现废水循环使用，消除工业园区对江造成的镉污染。

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【关键字】钢结构高层住宅；节地；节水；节能；节材

前言

近年来，我国建筑行业快速发展，在很大程度上满足了人们的物质文化需求，但是建筑耗能也日益剧增，引起人们的广泛关注。随着全球气候变化，建筑行业的节能减排也被提上日程。建筑行业作为一个高能耗产业，在未来发展过程中，坚持节能减排、低碳环保的建筑设计方法，减少建筑能耗，将是推动建筑行业的可持续发展唯一方法。钢结构住宅应孕而生。下面以万郡大都城为实例，通过分析类似工程在节地、节水、节能、节材等方面的差别，阐述高层钢结构住宅在节能减排、积极应对全球气候变化中起到的积极作用。

万郡・大都城住宅小区位于草原钢城―内蒙古包头市，地震设防烈度为8度，总占地面积约28万平方米，总建筑面积约100万平方米，绿化率 达35%，是全国钢结构住宅产业化示范小区，被住建部批准为“省地节能环保型住宅、国家康居示范工程”，整个工程分四期建设。一二期项目结构体系采用钢框架及钢支撑组合的双重抗侧力结构体系，矩形钢管混凝土柱（内灌自密实混凝土）、H型钢组合梁和钢支撑、梁柱连接节点采用横隔板贯通式刚接连接、现浇钢筋桁架楼承板，围护结构采用：轻钢龙骨、CCA灌浆墙体（外墙厚度280mm、岩棉保温80～100mm厚、分户墙150mm）、CCA板EPS混凝土复合条板墙（分室墙90mm）、断桥铝合金双层夹芯玻璃门窗，是包头市首个取得二星级标识的绿色建筑。

1、节地

对于建筑节地，主要考察在相同建筑面积情况下不同结构体系提供的有效建筑使用面积的多少，并以此作为反映建筑对土地资源消耗的状况，所以建筑节地也就是在提供合理的建筑功能要求的基础上减少对土地资源的占用。

采用计算每户可使用面积率（使用面积率=每户套内实际可使用面积/每户套内实际建筑面积）的方法分析不同结构体系的土地资源利用状况，也反映了实际可使用面积与消耗土地面积的比率关系，也可以理解为对于一定量土地资源的建筑可利用率。即使用面积率越高，对土地的利用率也越高，相对应的节地效果越好。

现以万郡・大都城钢结构体系住宅的三室两厅一厨两卫的户型（图1），和一栋包头地区的相同层高、相同层数和相同户型的钢筋混凝土剪力墙结构（图2）作比较，套内面积和实际使用面积详见表1。万郡・大都城钢结构住宅围护墙采用CCA灌浆墙体，外墙厚度280mm，分户墙150mm，分室墙90mm CCA板EPS混凝土复合条板墙；钢筋混凝土剪力墙结构的围护墙采用加气混凝土砌块填充墙，剪力墙厚度为300mm，与剪力墙相连的填充墙厚度300mm，不与剪力墙相连的填充墙厚度100mm。

经过计算可以发现在使用功能相同的建筑设计方案中钢结构住宅能够比混凝土结构住宅获得更多的使用面积。据统计万郡大都城高层钢结构住宅比钢筋混凝土高层住宅每100平米得房率将提高（5～8）%，建筑的节地性能较为明显。传统的结构由于室内混凝土剪力墙的存在使户型布置存在局限性，而采用钢框架及钢支撑组合的结构体系室内均属于分隔墙，户型布置较灵活。在户型布置和功能使用上钢结构住宅更有优越性。

2、节水与节能

万郡大都城项目采用的钢构件均为工厂加工，现场湿作业较少，根据施工纪录及现场调查计算得到，万郡大都城自2010年10月2日开工起至2013年5月30日竣工，共用水 115113.75吨，折合0.42 吨/平方米。传统的钢筋混凝土高层住宅建设施工阶段由于现场湿作业较多，用水约 2.5 吨/平方米。2.08 吨/平方米，万郡项目共100万平米，总计节水208万吨，施工阶段节水优势十分明显。

钢结构住宅施工阶段用电：根据钢结构工厂施工记录每吨钢结构用电107.33度，折合11.56度/平方米；施工现场自2010年10月2日开工起至2013年5月30日竣工，共用电 4037690 度，折合 14.84 度/平方米，两项共计：26.4度/平方米。传统的钢筋混凝土高层住宅建设施工阶段由于现场施工机具较多，用电约 42 度/平方米。两者相差15.6度/平方米，万郡项目共100万平米，总计节电1560万度，建设施工期节能优势明显。

3、节材与减排

万郡大都城项目采用全钢结构框架―支撑体系，在满足整体建筑结构的抗震性能前提下，实现建筑工业化、标准化和产业化。矩形钢管混凝土柱有效地提高整体结构的抗震性能、钢柱抗侧刚度和抗火性能，同时，减小了框架柱的截面，不但节省了大量的建筑材料和天然矿产资源，而且提高住房的有效使用面积。通过控制房屋的高宽比（高宽比控制在3.5）和长宽比（长宽比控制在3.5-4），可以使钢结构体系含钢量达到最优。

万郡大都城项目钢结构住宅体系在0.000以上建造基本没有建筑垃圾和粉尘排放，减少城市PM2.5～10的排放。建造过程以装配干作业为主，很少湿作业，砼用量很少，这样也减少了砂石料使用，保护了自然生态环境。

4、可卸装配式钢筋桁架楼承板的使用

万郡大都城项目楼板采用装配式钢筋桁架楼承板，将楼板中钢筋在工厂加工成钢筋桁架，再将钢筋桁架与镀锌钢板现场用连接件装配成一体，与普通整浇楼板相比，减少现场绑扎工作量70%左右，减少常规浇灌砼的支模和支撑，模板工程和钢筋绑扎工程得到了简化，加快了安装速度，降低了建安成本。

结束语

随着房地产市场告别过去高速增长的“黄金期”，逐渐步入平稳发展的新常态阶段，钢结构体系住宅本身具有节能减排的优势，产业化生产缩短了钢结构住宅的施工工期，减少了劳动力的使用，提高了资金回报率，大量建造钢结构高层住宅必将成为我国住宅业发展趋势。

参考文献

[1]《绿色建筑评价标准》 GB/T 50378-2006

[2]刘亮俊 苏丽丽. 高层钢结构住宅含钢量分析与探讨[J]. 山西建筑

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根据国务院《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》和省政府《关于印发省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》精神，市发展改革委会同有关部门制定了《市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署，把节能减排作为转方式调结构、实现科学发展的重要抓手，加大措施，强力推进，取得显著成效。全市单位地区生产总值能耗降低22.02%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少19.49%和27.41%，超额完成了省政府下达给我市的节能减排目标任务，有力地保障了全市经济平稳较快发展。

二、“十二五”时期是我市全面建设小康社会，实现率先发展的关键时期，是加快转方式、调结构的攻坚时期，也是全市推进节能减排的重要时期，全市能源消费需求刚性增长趋势加强，资源环境约束日趋强化，“十二五”节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨。特别是部分区市节能减排工作仍存在长效机制不健全、能源计量统计工作薄弱、执法监管不力、能力建设滞后等问题。这种状况如不及时彻底改变，将严重影响“十二五”节能减排目标的实现。

各级各部门要从战略和全局的高度，真正把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府的决策部署上来，深刻认识“十二五”节能减排工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，树立节能低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转方式调结构的重要着力点和主攻方向，作为检验经济社会发展成效的重要标准，真正做到思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，下更大决心，用更大气力，采取更加有力措施，加快推进节能减排，着力形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

三、建立健全节能减排长效机制，进一步落实各区市、各部门对本区市、本部门节能减排负总责、主要领导是第一责任人的工作要求，严格实行问责制和“一票否决”制度。加快推行节能减排市场化机制，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。深入推进节能减排全民行动，动员和凝聚全社会力量，群策群力做好节能减排工作，逐步形成全民参与的社会机制。

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【关键词】电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系

改革开放以来，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。

一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析

虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。

1.实施节能减排的途径

实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。

2.电力节能减排市场机制

市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。

3.相关法律法规和政策的完善

制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。

4.技术人员的培训与考核

节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。

5.管理体系的构建

在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。

二、电力节能减排的市场准入机制

1.考虑部分市场机制的电力节能减排

中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。

随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。

2.电力节能减排的市场模式

在今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。因此，在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。

在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。

三、促进节能减排的政策机制

1.促进电力节能的手段和方式

电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。

2.科技创新

依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。

第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。

第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。

第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。

3.发挥政府职能作用

实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。

4.大力发展循环经济及清洁生产模式

要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。

四、电力节能减排方面的技术支撑体系

1.首先要创新节能减排技术上的推广应用

要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

2.节能发电系统功能

主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。

3.污染物排放数据的认证与监测

包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。

4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统

主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。

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关键词：城市电厂；节能减排；思考

Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.

Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking

中图分类号：TM621.8 文献标识码：A 文章编号：

以“节能减排”为中心的环境治理和生态建设,随着经济结构的调整和发展方式的转变，摆在了更加重要的位置。企业以牺牲环境为代价换取短期的经济发展，这种粗放的增长方式已远远超过国内资源和环境的承载能力。因此，城市电厂的节能减排既是促进社会科学可持续发展的必然选择，也是推进城镇化进程，实现资源节约和环境保护的有效手段。城市电厂的节能减排既是促进社会科学可持续发展的必然选择，也是推进城镇化进程，实现资源节约和环境保护的有效手段。

一、城市电厂节能减排的时代背景与现实要求

城市电厂节能减排是又好又快推进城市化进程，而且是必须审慎思考和大胆实施的一项战略工程。2009年6月5日，总理在国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议上强调，各地区、各部门要以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快增长中坚持节能减排不动摇，加大工作力度，务求取得更大成效，确保节能减排目标完成进度与“十一五”规划实施进度同步。

二、城市电厂节能减排的实践

（一）运用政策手段加强节能减排的监管和控制。为了加大监督检查力度，按照《国资委监管企业节能减排监督管理暂行办法》等国家有关规定，积极促进经济发展方式转变和经济结构调整，实行差别电价和惩罚性电价、脱硫电价等政策执行情况的监督检查，加大对各地区自行出台的优惠电价检查力度，对监督检查中发现的违法违规行为。

（二）运用经济手段鼓励电厂开展节能减排项目。各企业相继建立和完善节能减排统计制度，并按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测。通过加强对节能减排各项数据进行质量控制。各级财政在年度财政预算中适度安排节能改造专项资金，采取投资补助、补贴和奖励等方式，用于支持节能减排工作。加强对企业节能减排技术改造的支持，减轻企业的资金压力。

(三)运用管理手段，加强有害气体的排放监管。为了运用经济手段鼓励燃煤电厂安装、运营脱硫设施，减少二氧化硫的排放量，国家发展改革委和原国家环保总局于2007年5月颁布了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》。原国家环保总局颁布了《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法(试行)》（HJ/T 76—2007）。两个办法完善了脱硫电价政策，同时强化了监管，包括加强脱硫设施运行在线监测、明确责任及处罚、加强监督检查、保证政策措施落实到位等。

（四）优化运行方式，积极开展对标管理。为评价企业清洁生产水平，指导企业节能降耗和同业对标，2007年4月，国家发展改革委公布了《火电行业清洁生产评价指标体系（试行）》，明确了火电行业清洁生产评价指标体系的适用范围、体系结构、评价权重和基准值、考核评分计算方法等，为火电行业推行清洁生产提供技术指导。

三、城市电厂节能减排存在的问题。

（一）脱硫设施建设质量以及运行效果有待提高。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、法规意识不强，运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫效果达不到要求的现象还比较突出。此外，有些循环流化床锅炉运行中不按要求添加石灰石脱硫剂，造成脱硫效率低，二氧化硫排放浓度超标。

（二）城市电厂节能减排行业发展滞后。由于企业节能技术改造融资困难，企业节能技术研究开发投入太少，许多关键技术和设备依赖进口。技术滞后的原因在于缺乏对节能减排工作相应的政策支持，尤其在还没有真正成为独立的市场主体的国内电力企业中，缺乏必要的节约动力。

（三）企业节能减排科学管理手段薄弱。尽管有较完善的电力节能减排统计指标体系，但是部分企业对统计工作的重要性认识不足，对节能减排的效果缺乏有效的监测。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确性造成一定程度影响。

（四）高耗能小火电关停条件尚未落实。小火电机组比例仍然较高。部分地区高耗能产业的自备电厂发展势头未得到有效控制。这些自备电厂机组容量小、环保设施不完善、管理不规范、上网电量不稳定、不利于节能减排。

四、关于城市电厂节能减排的思考

电力企业节能减排是一项长期的、艰巨的工作，对实现我国资源节约和环境保护都具有十分重要的意义。

（一）优化电源布局和配置，做好小火电关停政策规划。“上大压小”要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，要着力调整电源结构，建议建设高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组，积极采用超超临界、超临界压力等高参数、高效率、高调节性火电机组，加大工期较长的核电等清洁电力的开发力度。

（二）整合内部管理要素，做好节能技术政策规划。加强电网规划管理，有计划地改造现有电网，简化电压等级，减少重复变电容量；大城市电网逐步把220Kv电压直接引入负荷中心，市政中心区、繁华区域、重点交通要道等地区实施电缆下地。城市高、中压配电网网架（主干网）采用大截面导线，在有条件的地区推广使用铜芯线缆。推广生产和应用低损耗变压器、低能耗导线、金具等节能配电设备及附件。

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关键词：节能减排；绩效评估；考核机制

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民银行制定《中国人民银行系统节能工程实施方案》以来，人民银行系统节能工作取得了显著成效[1]。2009年人民银行总行结合分支机构非物质生产部门特性，初步建立分支机构节能减排工作考核方法，探索开展分支机构节能减排工作绩效评估与考核。为进一步落实和推进人民银行分支机构节能减排工作，切实有效加强分支机构节能减排工作管理，建立客观、公平、科学的节能减排绩效评估与考核机制成为当前央行节能减排工作面临的一项新课题。

一、央行分支机构节能减排工作考核的特点

（一）统一多层次的考核评价框架

目前人民银行总行对各分支机构节能减排工作考核内容划分为门类、大类、中类和小类4个层次，所有考核项目总分设定为100分。该统一多层次的考核框架，不仅充分体现了国务院的《公共机构节能条例》[2]和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》等规章制度中的主要项目，而且根据央行分支机构节能减排实际工作情况，进一步细化了部分节能项目的评分要求和依据。

（二）切合央行实际情况的节能考核目标

根据国务院提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的约束性指标，人民银行总行结合2005年能耗和部分分支机构办公楼搬迁的实际情况，制定《中国人民银行系统节能工程实施方案》，提出分支机构节能减排的具体目标。一是人民银行上海总部、重庆营业管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支机构在2007年能源资源消耗基础上实现2010年水、电、人均能耗和和单位面积建筑能耗分别降低12%的具体目标；二是其它分支机构在2005年能耗基础上实现2010年水、电、人均能耗和和单位面积建筑能耗分别降低20%的具体目标[3]。分类制定上述两项节能目标，保证各分支机构在不同年份能源资源消耗数据对比性，确保央行分支机构节能工作顺利推进。

（三）定性和定量相结合的评估打分机制

目前人民银行总行针对各分支机构节能减排工作考核方式以自行检查和自评打分为主。各分支机构对考核项目逐一自行检查打分，并根据评分项目事先确定的权重进行综合加权评定。从央行节能减排工作考核评估打分实际情况来看，各分支机构在评分过程中做到定性分析和定量分析的结合，不仅对已经量化指标评估打分，如“节能减排指标”大类下“人均能耗”项目的量化评分，而且对尚未量化的定性指标评估打分，如“节能减排技术和措施”大类下的“宣传活动”项目的定性评分。

二、基于现有方法的央行分支机构节能减排绩效评估与考核

鉴于目前人民银行各分支机构节能减排工作考核方式以自查自评方式为主，各分支机构上报的最终评估结果有待总行节能办进一步核实，人民银行总行尚未对外公布分支机构节能减排考核最终排名。为此，本文以人民银行海口中心支行目前节能减排的执行与评估情况为例进行说明。

（一）节能减排基础工作评估

节能减排基础工作评估是整个节能减排绩效评估和考核中考核项目最多的部分，主要侧重于“组织领导”、“节能减排目标”、“节能减排管理”以及“节能减排技术与措施”等考核项目。在此，以“组织领导”考核项目为例，海口中心支行逐步建立健全责任明确、层次分明的节能管理体系，推出和完善《中国人民银行海口中心支行系统节能工作规划》、《中国人民银行海口中心支行机关建设节约型央行机关实施方案》等多项节能举措，这些举措满足了考核项目“节能减排管理承诺和方针”、“节能减排管理建设”、“资源配置”中所有评分要求和依据，这3个项目考核评估分值均为100分。

（二）节能减排重点工作评估

从节能工作的最终实际效果来看，2009年人民银行海口中心支行有效控制了能源资源浪费现象，电耗、水耗、单位建筑能耗、人均能耗等量化指标均超额完成央行总行制定的副省级以上分支机构节能减排预定目标。一是能源资源消耗总量节能目标评估，2009年人民银行海口中心支行经过折合标准煤资源消耗总量同比下降6.81%，水资源消耗总量同比下降21.82%。二是能源资源利用效率节能目标评估，2009年海口中心支行单位面积建筑能耗经过折合标准煤资源消耗总量同比下降6.63%，人均能源消耗经过折合标准煤资源消耗总量同比下降6.38%。

（三）节能减排创新工作评估

节能减排创新工作的评估和考核重点体现在对“采暖和空调能耗”、“绿色照明”、“能源审计”和“合同能源管理”等项目的考核。从对每个项目评分结果来判断，海口中心支行在未来的节能减排创新工作方面尚具备较大提升空间。目前在4个中类评分项目中，仅有“采暖和空调能耗”1项达标，考核评估为100分。

三、当前央行分支机构节能减排工作考核中存在的问题

（一）考核执行标准不一致

央行分支机构节能减排工作考核方法以自查自评方式为主，由于对节能减排考核项目的评判标准和尺度认识不统一，各分支机构在节能减排评估过程中容易出现考核执行标准不一致，导致自查自评分数较高、主观随意较大、横向可比性差，考核结果未能客观反映央行分支机构节能减排实际情况。

（二）考核项目权重设置不够合理

节能减排工作评估和考核项目的权重设置存在一定的不合理性。当前评估和考核方法将考核项目划分为节能减排基础工作、节能减排重点工作和节能减排创新工作等三个门类，其中节能减排基础工作（制度建设和管理措施等方面）占了较大权重，节能减排重点工作（节能减排工作最终实施效果）并未得到充分体现，权重偏小。

（三）评分项目在指标量化和操作细则方面还需较大改进

现有节能减排考核部分评分项目的打分要求和评分标准较为笼统，还有待进一步量化和细化。比如，节能减排基础工作门类下的“可再生能源利用项目”的评分要求和依据是“扩大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，评分标准未考虑进一步量化和细化为可再生能源利用率提升幅度及其对应评分数值。

（四）缺乏体现能耗重点项目的后评价机制

现有节能减排绩效评估和考核方法并没有充分体现已完成更新改造重点能耗项目的后期运行状况，缺乏对这些能耗项目的节能目标、节能效益、影响等方面的后评价机制。以人民银行海口中心支行中央空调系统为例，该中支采购新型喷雾通风无电机冷却塔，相比较于传统冷却塔使用电动风机，不仅节省电动风机所消耗的大量电能，而且节约了控制电动风机所需的电缆、配电柜、控制柜等费用支出。但当前考核机制没有将现有节电、节水状况是否与项目改造实施前的节能目标相一致等内容纳入考核范畴。

（五）考核机制没有充分考虑节能减排的改造成本

现有节能减排工作评估和考核方法主要侧重于节能减排各项措施落实情况和节能减排目标完成进度，忽略重点能耗项目节能减排改造的投入成本问题。如人民银行大多数分支机构的办公楼及设施为20世纪90年代购建，设备老化、能耗量大，央行分支机构节能减排重要举措就是利用节能产品对当前还在使用的高耗能设备进行逐步替换。但是，现有考核机制没有体现改造成本问题，通常大型设备全面更新改造（如中央空调）需要较多资金，即使是进行局部技术改造也需要较多投入。

（六）现有能耗系统利用效率的分项评估机制存在不足

现有节能减排工作评估与考核方法对现有重点能耗系统利用效率的分项考核机制存在不足，由于重点能耗设备功能和运行方式不同，能耗总量和能源节约空间存在较大差别，分项评估机制将有助于发现能耗重点项目的节能空间。但是，当前节能减排工作评估与考核方法对现有重点能耗项目节能效果的分项统计评估存在不足，如考核规定没有体现对办公设备和照明系统分项计量，无法详细评估各节能环节工作改进绩效，直接影响最终综合评估与考核结果。

（七）考核机制没有体现地域间的能耗差异

现行考核机制没有体现人民银行系统分支机构数量多和地域分布广的特点，南方和北方、东部和西部等不同地区的分支机构在能源使用种类、数量和能源利用率上存在差别，这就导致了各区域分支机构的节能方式和节能效果存在差异。如南北温差导致严寒地区的央行分支机构单位面积建筑能耗水平显著高于其它区域，东部经济发展快于西部引起东部业务量偏多带来的较大能耗，都将影响单位能耗的变化和评估结果。但目前人民银行分支机构绩效评估和考核系统中并没有充分体现各分支机构地域差异性的特征。

四、完善央行分支机构节能绩效评估与考核机制的若干建议

（一）完善现有节能减排绩效评估与考核制度

1．建立区域性“互查互评”机制。区域性“互查互评”的节能减排绩效评估与考核方式，不仅有助于提高评估考核结果的客观公平性，而且有助于各分支机构互相学习交流、推广节能减排先进经验、拓宽节能减排工作新思路。建立区域性“互查互评”方式有以下两种思路。一是以《民用建筑热工设计规范》热工分区标准为依据，划分为严寒地区、寒冷地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区和温和地区等5个考核区域①。评估和考核流程由人民银行总行统一部署，授权考核辖区内各副省级城市中心支行以上分支机构交叉评估考核，评估考核结果统一上报总行[4]。二是以大区分行划分标准为依据，划分为9个考核区域，总行营业管理部、重庆营业管理部分别纳入天津分行和成都分行区域。同样，评估和考核流程由人民银行总行统一部署，授权考核辖区内各副省级城市中心支行以上分支机构交叉评估考核，评估考核结果统一上报总行。

2．增加节能减排投入成本效益的综合考查环节。在节能减排绩效评估和考核环节中增加对改造资金成本的投入收益状况的考核，建议能耗重点项目的成本效果状况使用项目改造资金投入收益比（资金投入收益比=每年能耗节约费用/项目改造资金投入总额）来衡量，资金投入收益比越大，则说明能耗重点项目改造效果越好，否则节能资金利用效率不高。同时，对已经完成技术改造的重点能耗项目，增加对节能目标、节能效益等方面的后评价。

3．合理分配考核项目权重和细化考核评分依据。适当降低节能减排评估与考核体系中“节能减排基础工作”分数权重，提升“节能减排重点工作”（即节能减排指标目标完成进度）分数权重。同时，鉴于节能减排绩效评估和考核中部分考核项目评分依据较为笼统，建议进一步量化和细化考核项目评分要求和依据，降低考核小组在评分过程中的主观因素。

4．建立健全能源资源消耗的分项统计和考核机制。建立健全能耗重点设备的能耗节能水平分项考核机制，在节能减排指标和目标完成进度考核方面，不仅按照一级指标分类制定电、水、气等能源资源节能考核目标，而且按照二级指标分类制定能源资源分项（如中央空调、电梯、照明系统、办公设备等）节能考核目标。在此基础之上，具备条件的央行分支机构按考核分项独自安装智能电表和智能水表，便于及时发现能源资源浪费的重点区域。

（二）完善节能减排信息统计系统功能

1.完善现有央行能耗统计系统功能。目前人民银行总行针对分支机构能源资源使用状况开发的能耗统计系统只是对各分支机构各种能源资源消耗数量的初步汇总，并没有对原始数据进行深度加工和统计分析，建议在该系统中增加一个操作简便的统计分析模块，即此模块根据分支机构输入的最初原始数据，自动分析和生成各项能源资源消耗所占比例、变化趋势、能源资源利用效率等图表，降低人工分析时所产生的误差。同时，该系统部分项目分类过多，如仅照明系统就包括普通白炽灯、粗管径双端荧光灯、细管径荧光灯、金属卤化物灯、高压钠灯、高压汞灯等项目，同时以上每个项目分别包括总装置功率、盏数、年均利用时间、年耗电量等内容，建议对这些项目统一能耗统计口径，便于能耗总量的统计和可操作[5]。

2.完善能源资源消耗统计员培训制度。人民银行能耗统计是节能工作的基础，是做好节能工作跟踪、指导和监督工作的依据。建议人民银行各分支机构在指定具备统计专业知识和业务能力的统计人员负责能源资源消耗原始数据采集的基础上，进一步加强统计人员在能源消耗统计知识、能源专业知识、能源法律知识、节能管理统计系统等方面的培训，确保统计数据准确计量、统计和汇总，提高能源资源统计数据质量。

3.加快推进国务院机关事务管理局能耗统计系统上线。鉴于人民银行系统县市支行数量多和地域分布广，能源资源消耗比较突出，人民银行应加速推进国务院机关事务管理局的公共机构能源资源消耗统计系统的上线工作，利用互联网将县市支行、地市中心支行、省会中心支行（分行）的能耗数据连接起来，解决下级行向上级行各种能耗数据上报问题，为人民银行系统日后节能工作的开展，提供统计和上报的信息化平台。

（三）建立健全节能减排工作监督和检查制度

1.明确节能目标及完善配套措施。各分支机构应结合自身实际情况，编制能源和资源综合利用年度计划及其配套制度，明确“十二五规划”节能量化管理目标，对节能管理的主要任务和措施进行综合布置和具体安排，把节油、节电、节水、节气作为重点工程来抓，为形成能源资源节约的约束机制提供制度保证。在现有节能减排绩效评估和考核小组基础之上，成立专家顾问组，提供技术咨询服务；建立人民银行系统能源管理技术“人才库”，运用人才库资源积极探索节能减排评估与考核新措施，将有能源管理技术和经验的人员安排在能源管理岗位。

2.完善定期和不定期监督检查管理制度。逐步建立健全有效的监督检查管理制度，设立能源资源监督检查岗位，明确工作职责，对各分支机构日常节能工作开展情况进行定期检查，发现问题及时整改，提高节能减排效率，为日后节能减排绩效评估和考核提供保障。对节能减排规章制度不健全和能耗较高的分支机构进行重点跟踪检查，督促完善节能减排规章制度，落实节能减排的具体措施。

3.加强节能目标和能耗重点项目检查制度建设。加强对分支机构上报的节能减排数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否等情况进行全面核对和审计，对于上报的节能减排完成进度存在问题的单位应予以跟踪监督整改，并纳入当年的绩效考核。定期分析央行分支机构节能减排工作实际开展情况，通报央行分支机构能耗状况、节能改造项目实施进度等情况。采取不定期抽查方式，对分支机构重点能耗项目的运行方式进行重点监督和检查，并对不恰当的使用方式督促其整改。■

参考文献：

[1]中国人民银行节能减排工作办公室.攻坚克难坚定不移地完成节能减排指标.中国机关后勤[J].2009（8）：25.

[2]王景武,刘通午.央行分支机构节能减排工作指南[M].北京:中国金融出版社，2010.

[3]公共机构节能条例.中国人民共和国务院令第531号[R].2008.

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平板玻璃行业当前虽然面临产能过剩矛盾突出，企业经营困难，行业运行质量持续下滑、结构调整进展缓慢、节能减排压力剧增等矛盾和挑战，但正是这些挑战的倒逼作用，成为推进行业转变发展方式的强大动力。

为应对挑战，促进平板玻璃行业切实转变思维方式和发展方式，在“节能减排达标推进大会”召开之际，我们郑重“全国平板玻璃行业节能减排行动宣言”，呼吁全国玻璃行业全体同仁，为了企业利益、为了行业未来、为了社会责任，共同行动起来，为实现节能减排达标坚持不懈努力，为实现生态文明和清洁生产做出我们应有的贡献。

一、转变发展理念

粗放的、单纯追求规模的发展方式不可持续，也与结构调整转型升级的要求相背离。我们要把握行业发展的规律和趋势，认真反思行业发展方式和企业发展模式，并广泛创新和实践行业健康持续发展的路径。

平板玻璃行业要主动及时转变发展观念和发展方式。强化生态文明建设、节能减排和资源节约与综合利用理念的树立，在全行业牢固树立以提高资源利用效率和最大限度降低排放为发展目标的绿色发展理念；转变技术进步仅仅依靠模仿跟进的观念，实现由资本驱动向创新驱动的转变；树立双赢、多赢、共赢的经营理念，倡导“竞合”，增强产业协同意识；加强行业自律，共同解决行业共性问题。

二、严格执行国家制定的能耗和排放标准，致力推进行业达标进程

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《平板玻璃行业规范条件（2014年本）》《国务院关于促进企业兼并重组的意见》等一系列文件和《平板玻璃》、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》、《平板玻璃工业大气污染物排放标准》以及联合会“二代浮法创新研发标准”的制定和颁布，为玻璃产业转型升级和节能减排提出了政策指导。全国玻璃行业的所有企业都要自觉严格执行国家相关法律、法规和产业政策，并自觉接受监督，履行行业责任和社会责任。

平板玻璃行业要把推进节能减排与行业健康持续发展的要求紧密结合，积极参与浮法二代技术创新、兼并重组、淘汰落后产能、营销模式创新等工作，加快节能减排达标步伐。

三、把推进技术创新作为实现节能减排达标的可靠支撑

全行业要把节能减排、发展循环经济、低碳排放作为行业发展的中心任务。鼓励使用清洁能源，逐步减少直至杜绝使用高污染的劣质燃料。大力实施生产过程节能减排先进技术，包括熔窑结构优化及高效保温技术、全氧燃烧技术、富氧燃烧技术、熔窑大型化技术等；主动实施污染末端控制技术，包括烟气脱硫除尘技术、烟气脱硝技术，全面推行余热发电。实现脱硫脱硝装置的企业和生产线达到100%，单位产品能耗降低10%～12%，单位工业增加值能耗降低20%以上，二氧化碳及各项污染物排放降低30%以上。

四、大力推进节能玻璃产品的推广应用

为社会提供节能减排产品，玻璃行业既有优势也有义务。企业应积极进行技术改造，提升产品品质，提高优质产品比例，大力发展生产加工“一体化”。要加强与新兴产业、高端装备制造业、建筑业的联手与合作，延长产业链，提高高端产品自主保障能力。

要抓住《促进绿色建材生产和应用行动方案》出台的契机，推动LOW-E玻璃推广应用。在新建建筑工程中使用率达到70%，改造建筑工程汇总使用率达到50%以上。

节能减排是平板玻璃行业一项光荣而艰巨的事业，让我们携手并肩，大力推进节能减排，加快行业结构调整与转型升级，为全面实现玻璃行业节能减排达标，为早日建成生态文明社会和美丽中国而共同努力！

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关键词：低碳；铁路运输；节能

自20世纪中后期，气候变化、能源短缺、生态环境遭受破坏及其带来的社会成本等，使越来越多的人认同低碳经济是实现未来可持续发展的必然选择。低碳经济的影响将广泛而深远，其发展对所有传统和新兴行业都无一例外地提出了节能减排的迫切要求。各交通运输行业都应当从战略和全局的高度，用科学发展观来审视和定位节能减排的管理问题。在多种运输方式中，铁路以其运能大、能耗低、环保性好等特点展示出明显的“低碳”优势。为了达到我国政府到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%-45%的节能减排目标，就必须优提高能源生产、转化利用效率，从根本上实现铁路运输行业节能减排的深化改革和跨越式发展。

一、低碳经济与交通运输节能减排

低碳经济是指兼顾经济稳定增长的同时实现温室气体排放的低增长或负增长的经济模式。其内涵包括建立低碳能源体系、低碳技术体系和低碳产业结构，建立与低碳发展相适应的生产、生活方式和消费模式，实施刺激低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心基础是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济中的经济涵盖了整个国民经济和社会发展的各个方面。

交通运输节能减排是低碳经济发展的重要组成部分，高度重视、积极开展交通运输行业的节能减排工作具有极为重要的意义。首先，节能减排是我国政府对国际社会做出的郑重承诺，实施交通运输行业节能减排是贯彻国家政策的基本要求。其次，实施交通运输节能减排是解决能源紧缺的重要途径。交通运输行业油品消耗量占全社会油品消耗总量的33%。在全社会能源需求紧张、能源开采量有限的前提下，实施交通运输行业节能减排，不仅是解决能源紧缺的有效途径，同时也对交通运输行业的可持续发展具有推动作用。再次，实施交通运输节能减排有利于转变交通运输的发展模式。现阶段我国交通运输发展更为重视行业规模和效益，忽视了发展过程中所带来的社会成本和负面效应。实施交通运输节能减排，通过强调发展质量，缓解快速发展过程中的矛盾冲突，可降低由于发展带来的负面影响。

二、低碳时代我国铁路运输节能减排的措施建议

低碳时代我国铁路运输节能减排的措施应加快电气化铁路发展，实现以电代油，提高用电效率，发展机车向客车供电技术，推广使用客车电源，逐步减少和取消柴油发电车，优化机车操纵，降低铁路运输燃油消耗。

（一）积极开发铁路车辆节能技术

一般来讲，铁路车辆节能技术主要由两部分构成：车体结构轻量化和车体形状流线化。实现车体结构轻量化的主要途径有两个：一是采用新材料；二是采取合理的结构优化设计。对于高速列车来说，高速列车比传统列车的运营速度有大幅度增加，这需要将列车车体外形设计成流线形，以减小空气阻力的影响，降低能耗，提高列车运行的稳定性；车体需采用轻量化结构设计，以降低能耗和轮轨作用力。

（二）大力发展电力机车降低能耗

以我国各种运输方式的油耗为例，根据《中国统计年鉴（2006）》公布的相关数据，按每100t·km换算周转量的标准油耗计算，铁路油耗约为水运的1/3，公路的1/37，民航的1/140。此外，在各种运输方式中，铁路也是唯一可用多种能源替代石油的大能力综合性绿色运输工具。在我国，目前电气化铁路和高速铁路已成为铁路发展的主要方向，电力机车不占用我国紧缺的石油资源，是适应我国能源特点的运输方式。

（三）充分借鉴发达国家成熟的先进技术

与铁路运输相关的温室气体减排机遇主要包括：改进空气动力学、减轻火车的重量以及引入再生能量制动和车载储能技术等。相比之下，铁路减排技术具有较好的可行性，并且已有部分技术被陆续投入应用，取得了一定成效。例如，在改进空气动力学方面，随着铁路持续提速，日本铁路不断采取减小车体断面面积的措施，减小了列车的走行阻力；在减轻列车重量方面，JR东日本公司主要通勤列车实现了轻量化，节能效率持续提高。

在引入再生能量制动和车载储能方面，近年来日本铁路已经启动采用蓄电池装置、提高电动机和变换装置效率、开展再生制动方式的研发工作，再生电池和电容器元件的研发取得了较大进展，铁路蓄电池和电力再生制动方式等的应用，既节省了电能，也间接减缓了发电产生的温室气体排放。因此，我国铁路运输要充分借鉴发达国家的成功技术，尽快提升节能效率。

（四）加大新技术的运用

随着空调旅客列车机车向客车供电技术的日趋成熟，铁路部门应逐步取消燃油发电车，以电代油，实施机车向客车直接供电技术。在甩掉发电车以后，每列车每年的发电燃油污染以及发电车给车站及沿线带来的噪声污染也随之消失。伴随着客运专线的建设和线路的电气化改造，我国电气化铁路发展迅速，主要繁忙干线实现客货分线。由此可见，在电气化铁路区段，空调客车实施机车向客车直接供电技术，取消柴油发电车，将产生巨大的节能减排社会效益。

（五）提升电气化铁路的能源利用效率

从用电总量上来看，作为节能型交通运输方式的铁路仍然是用电大户，提高电气化铁路的能源利用效率，将产生可观的节能减排效益。例如，白银西牵引变电所直挂式无功动态自动补偿装置——无功动态补偿装置根据牵引负荷状态随时进行动态补偿，当无电力机车运行时，由电抗器吸收固定电容器产生的过补偿，达到提高功率因数的目的，从而减少了电能损耗，常年运行下来，可产生较为可观的节能减排社会效益。

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关键词:节能减排;税收制度;税收政策

中图分类号:F810.422文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)20-0069-02

伴随着经济的快速发展,我国也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,节能减排这个关系国计民生的问题已经受到中国政府的高度重视。“十一五”规划纲要把节能减排和结构调整作为重要任务,提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。目前,我国节能减排目标面临的形势依然严峻,2008年国际金融危机导致国际国内经济形势急剧变化,也给节能减排任务的完成提出了巨大挑战。

一、税收促进节能减排的理论依据

(一)外部性与税收

外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。

(二)个人、企业行为与税收

税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。

二、我国现行节能减排税收政策基本分析

(一)税收调节面过窄,力度不够

首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。

(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一

目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。

(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化

当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。

三、促进节能减排的税收政策建议

(一)完善现行税收制度

1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。

2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。

3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。

(二)完善其他税收优惠政策

1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。

2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术收入给予所得税减免优惠。

(三)适时开征新税

目前,我国治理环境污染主要是采取对水污染收费,对超标排放污染物的企业征收排污费和生态环境污染费等。由于排污费的征收标准过低,且缺乏税收的刚性和稳定性,对企业排污行为的约束不足。现阶段我国开征独立环境税种的条件尚未成熟,可以先从现有的排污费征收范围入手,将排污费中的污水、废气以及工业固体废物收费改为征收水污染税、空气污染税以及垃圾税,之后再逐步扩大征收范围,提高征收标准。通过排污费改税,增强企业污染付费的刚性,提高征收效率和管理的规范性,有利于节能减排目标的实现。从长远来看,应建立起控制污染物排放的税收制度,开征一些新的税种,如环境保护税、碳税等。

税收政策作为宏观调控的重要经济杠杆,对于促进节能减排有着不可替代的作用。但仅靠税收政策显然是不够的,还需要其他经济手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善财政转移支付和政府采购制度,对经济欠发达地区给予适当的补助;建立健全相关法律法规,尽快出台《节约能源法》(修订)和《循环经济法》;建立并实施科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系等。

参考文献:

[1]史耀斌.鼓励节能减排的税政改革大思路[J].中国投资,2007,(7).