乡村项目规划建设范文
时间：2023-05-15 15:41:21
导语：如何才能写好一篇乡村项目规划建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】土地整理；规划设计；问题分析
土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理则仅指农地整理，我国目前开展的土地整理活动大都属于农地整理，以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理。我国目前的土地整理尚处于初级阶段，大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地， 尚未进入以提高生态环境品质和农地质量为主要目标的阶段，这就需要以可持续发展理论为指导，对土地整理项目规划的理论和方法进行研究。
1土地整理的内涵
土地整理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用，从而满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。其内涵包括以下方面：
1.1土地整理强调开发利用与保护的相互结合
土地整理必须以土地资源的永续利用为基础；而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。土地资源开发利用，必须以保护和改善土地生态环境为前提；而土地资源保护的根本目的是为了土地资源的永续利用，也是为了更好更有效地开发利用土地资源。二者相互影响、相互促进。因此，土地整理必须把开发利用与保护有机地结合在一起。
1.2土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力
土地整理是通过影响土地的经济供给因素，如提高土地经济能力和数量，从而服务于经济社会的发展。通过土地整理来提高土地资源的经济供给能力，是解决土地利用现状与经济社会发展中形成的土地需求之间矛盾的有效途径。
1.3土地整理追求生态、经济、社会三效益的协调统一
土地整理应追求生态、社会、经济效益的统一，做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行。
2规划设计出现问题的原因
2.1规划设计思想与现行农村管理体制的矛盾
（1）土地整理规划设计思想与现行土地承包经营管理方式有比较大的冲突。土地整理的设计思想是通过田、水、路、林、村的综合整治，集约化利用土地，实现机械化、规模化的农业生产，与现行的农村联产承包的土地政策和以农户家庭为单位的小农经济的生产模式有不小的冲突，突出表现在：零碎的耕地使用权属与建设大格田之间的矛盾。现在的农村联产承包、分田到户由与距离农民住宅的远近、田块质量的差异等原因多采用远近搭配（农田离住房的距离）、好坏搭配（农田质量、设施的好坏）的方式，单个农户所承包的土地较少，而且并非连片集中，而是零碎分散，这样的土地使用状况给土地整理中田块平整带来了比较大的阻力。整理后农民依旧把集中连片、整齐划一的大格田分割为零碎的小田块，难以达到方便农业机械耕作的目的，妨碍了农业生产效率的提高，也让土地整理的效益大打折扣。
水利设施重建与现有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依据自然形成的村组界线自发形成，或者说村组界线大部分依水系划分，两者相辅相成。改造重建时由于要为实施大农业生产服务，要建设满足大灌大排要求的大型水利设施，以提高整体灌排保证率，必然要打破原有保证小范围灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此认为设计方案不科学，还不如整理前经济实用。
依据建立大农业生产思想而设计的方案必定与实行小农业生产方式的农民在土地平整、过路涵和放水口的设置、农用机械下田口的配置、灌排水系的调整布置、甚至田间道路的设置和取水水源等问题上存在不小的矛盾。
（2）土地整理项目建设与当前农村水利设施管理体制存在矛盾。由于农村经济管理体制的改革，当前农村水利设施的管理体制已经多元化，如从大型水库取水要支付水资源使用费，小型水库、泵站等水利设施已经承包给农户经营，因此为节约灌溉成本，有些农民就以农田周边的小坑塘收集雨水和田间排水为灌溉水源。土地整理后可能要填埋这些坑塘以增加耕地面积，建设节水型的硬化灌溉沟渠，引用大型水库的水进行灌溉，在现有小农业生产模式不变的情况下，可能会增加少部分人的灌溉成本。所以有些农民不同意填埋这些坑塘，有的农民弃新修的硬化渠道不用，用潜水泵从排水沟或坑塘取水灌溉。
2.2规划设计队伍有待整顿
土地整理项目规划设计是一个微观上的设计，设计的对象就是农民田间使用的土地和沟、渠、路、涵、桥等建筑物，同时，它又是一个大范围的规划设计，平均一个国家投资项目涉及农田近3万亩，而且情况千差万别，因此不但设计任务相当繁重，而且需要对项目区的情况达到相当细致的了解。而有些设计单位就是一个老师带几个学生的草台班子，实际经验和技术水平都不够，到项目区调查也是蜻蜓点水，三两天就结束了，根本来不及了解当地的水系和地理情况，当然设计出来的项目就不可能符合当地的实际情况。设计中没有认真征求群众意见，公众参与过程中的规划公示也只满足于走过场，流于形式，蒙混过关。当然设计出来的东西就不可能满足实际使用的需要。
2.3规划设计审查程序有待改进
目前的规划设计审查程序有点不合情理，熟悉情况的基层国土资源部门没有能力或不注重对项目设计的审查。而省级以上国土部门由于需要审查的项目太多，精力有限，又不熟悉实际情况，无从进行细致地审查。有些过分追求线形地物横平竖直的规划设计与不切实际的片面追求好看的审查也有关系。
在规划设计过程中，基层国土资源部门只注重争取项目，争取通过上级部门的审查批准，不注重对项目设计的把关，有些项目设计甚至是从设计单位拿过来后直接盖上章就上报了，部门论证也只是走走过场，设计的到底是什么样子都不清楚，到实施时才发现有那么多问题。
2.4 规划设计规程有待完善
土地整理规划设计规程中的有关规定也与农民的现实需求不相符合，比如在我们南方，生产路的宽度规定为2m，但在项目实施中基层干部群众大多认为偏窄，不利于农业机械下田作业，强烈要求加宽到2.5m。
3结束语
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续土地整理目的，必须把土地整理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致，整体最佳。具体应包括：面向问题设计。以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地整理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整体性设计。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计；气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计；整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计，城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。
参考文献：
篇2
关键词：乡村规划建设、基本原则、现状、问题、完善性策略
中图分类号：F292文献标识码： A
一、新时期乡村规划概念性分析
乡村规划是对乡村长期发展的整体部署，包括社会、科技以及经济的发展，是乡村发展以及建设过程中的重要指导依据。规划的内容有一是分析评价乡村自然以及经济资源。二是布局乡村社会以及经济的发展方向与战略目标。三是乡村经济的各个部门的发展水平、规模以及速度。四是对乡村规划的办法与步骤进行制定。在进行规划制定的时候，要与乡村的资源条件相结合，把经济发展作为中心，在效益得以提高的条件下进行，并进行平衡与比较，选择出最好的方案。
二、乡村规划基本原则分析
第一，以人为本，农民是主体。对农民切身利益的维护是第一位的，对农民的意原充分尊重，将群众认可、参与以及满意当作根本的要求，在新的形势下做好群众的工作，通过群众的智慧来把家园建设的更加美好。
第二，城乡一体化，进行统一发展。把以工促农、以城带乡的长效机制建立起来，对新型的城镇化建设进行统一的推进，对户籍制度进行深化改革，命名农民市民化的脚步加快，构建城乡经济社会统一发展的新局面。
第三，坚持以规划引领，用示范带动。对规划的引领以及指导作用进行强化，在进行美好乡村建设规划的编制时要具有科学性，一定要做到先规划后建设，没有规划不建设。根据统一的规划，集中的投入，走试点先行的道路，进一步完善配套，保证建设一个成功一个。
第四，坚持生态第一，把特色彰显出来。在生态强省建设的过程中，把农村生态建设作为其中的重点，对于农村的植物造林工作要大力开展，在森林以及湿地的保护与修复方面要不断加强，才能使人与自然的和谐局面得以实现。另外，在进行规划建设的过程中，还要与农民生产生活的方式相适应，把乡村的特色突出出来，保持田园原有的风貌，把地域文化的风格体现出来，在农村文化传承方面要多加关注，预防千村一面的现象发生。
第五，坚持因地制宜，分类进行指导。结合各个地区发展的基础，人口的规模以及资源的情况，还有民俗文化的不同，在分类指导方面不断加强，根据不同的实际情况实施相应的政策，现在主要是以旧村改造以及整治环境为主，不能大拆大建，预防基本农田被中心村建设占用。
三、现阶段我国乡村规划建设中的问题所在
首先，我们国家在乡村规划建设中存在的外在问题。一是乡村的规划编制质量不同，有一些规划是在多年以前就进行了编制，对于村庄以后的发展速度以及规模没有过多的预计，之后又没有进行及时的修订，与村庄发展的需求相比明显滞后。还有一些规划对于乡村居民点存在的特殊性没有充分的考虑，花昆曲了很多土建工程对城市型社区进行了建设，最后导致失去了乡村的地方风格。除此之外，以前乡村规划也不够全面，还有一些规划只对建房进行了规划，没有交通规划，给排水系统以及公共服务设施方面的规划，对村民安全项目也没有太多的涉及，这些内容都是乡村建设中不可缺少的。二是没有健全的乡村基础设施，乡村居民点的形成需要经历较长的过程，在发达的过程中，因为不具备科学的规划指导，在建设中存在较大的随意性，导致房屋没有整齐的排列，各个年代建设的房子都有，道路也不通畅，公共活动场地以及绿地普遍缺乏，在用地结构上非常不平衡。除此之外，因为乡村居民点的布局较为分散，规模不大，并且也不没有相应的财政支持，在公共设施运营方面的维持非常困难。所以，给每一个村庄都配上相应的公共服务设施存在一定的困难。
其次，我们国家在乡村规划建设中存在的内在问题。一是乡村规划建设没有足够的思想认知，过去各级政府对于村庄的建设都不够重视，重城轻乡的现象普遍存在，国家在城市支持乡村方面的战略政策没有完全落实到村庄的规划建设中，实质性的办法非常缺乏。村委会在村庄规划的重要性方面也没有深刻的认知，使得建设出现严重的混乱场面，不但对土地造成浪费，而且，还对资源与环境造成破坏。二是乡村规划建设没有足够的资金支持，在进行乡村规划的过程中，政府没有给予足够的资金支持，地方政府也是把争取过来的农业项目资金都用在养、种以及加工等产业的扶持中，在乡村居住环境以及人民生活水平的基础设施的提升方面，是严重缺乏资金方面的支持。另外，农民的增收较为缓慢，对规划的发展也有了一定的限制。近些年以来，国家在惠农政策方面的实施有很多，但是，也受到很多因素的制约，农民的增收还是非常的困难，这也对乡村进一步的发展带来很大的影响。除此之外，在二元的结构下，长期对乡村没有足够的投入，卖到现在很多乡村的经济基础非常薄弱，没有足够的编制规划的费用，对规划的编制启动造成制约，给后期的建设带来很大的影响。
再者，乡村规划建设缺乏公众有效参与，传统的乡村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。
最后，乡村规划建设缺乏长期投入机制，近年来各级政府加大了对乡村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来乡村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足乡村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对乡村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。
四、当前我国乡村规划管理完善性策略分析
第一，制定统筹城乡发展的规划措施，乡村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将乡村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经济发展和当地自身发展的需要，从地域资源经济的实际出发，最大限度地提高区域的生态和经济系统效益，通过科学设计，提出促进乡村经济发展的战略实施方案：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持乡村和“多予、少取、放活”的方针，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现村庄的人口、资源、环境、经济、社会等协调发展。
第二，大力引导资金投入乡村建设，地方的乡村面貌与乡村发展直接体现了领导部门对乡村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏乡村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将乡村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。
第三，使农民参与规划的水平得到提高，在乡村规划与建设的过程中，农民是其中的主体，所以，在进行乡村建设规划的时候，一定要把传统的规划模式进行改变，要把农民的支持与参与放在首位，把村民的决策参与度提升上去，把村民对各项决策的积极性与自觉性充分调动起来，在进行规划与建设的过程中，要给农民一定的决定权，对于问题的解决会有很大的帮助。
第四，把长远的乡村规划建设方案制定出来，乡村规划一定要具备科学性，才能把规划建设引上正确的道路。所以，各地区要根据本地实际的情况进行分类指导，对建筑以及建设的标准进行科学界定，预防与实际脱离。
五、结束语
通过以上的论述可以总结，我们在实际的建设中，一定要本着节约资源、优美环境、服务共享的原则进行乡村的打造，并且要把其特色突出出来，把乡村建设成具有乡村文化、科技、教育、体育以及卫生等公共服务的中心点，为我们国家社会事业的发展做出更大的贡献，为社会主义新乡村道路的建设打下坚实的基础。
参考文献：
［1］沈利. 社会主义新乡村建设规划初探［J］. 淮阴师范学院教育科学论坛，2007，(2).
［2］李铜山，陈明星. 科学规划新乡村建设的理性思考［J］. 黄河科技大学学报，2008，(3).
篇3
村镇规划是城乡建设的重要组成部分，是村镇各项建设的依据，没有村镇规划，就无法实施各类村镇建设项目，无法深入推进新农村建设。按照省委、省政府“城乡规划三年实现全覆盖”目标要求，年是我镇村镇规划全覆盖的最后一年。按序时进度，我镇已完成镇区总体规划修编、专家评审和报批工作，15个行政村的村庄建设规划也已完成规划编制、专家评审和报批工作。下半年将继续做好镇区近期建设范围内用地的控制性详细规划的编制工作，完善我镇村镇规划体系，强化对建设用地和空间资源开发利用的约束，加强对土地利用、乡镇建设的综合调控，更好的实施村镇规划管理，服务村镇建设。
二、大力加强村镇规划的实施和管理
规划编制是基础，实施是关键。要严格执行、实施《城乡规划法》，强化对村镇规划管理的监督检查，确保规划顺利实施、落到实处。
（一）强化规划审批的集中统一管理。依据《中华人民共和国城乡规划法》，自年1月1日起，在我镇及村庄规划区范围内进行建设，除村民在宅基地上建设住宅外，其他所有建设项目规划审批由县规划局负责，并核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。村民在原有宅基地上建设住宅由镇政府负责审批，并核发乡村建设规划许可证。所有经县规划局审批的建设项目必须交纳基础设施配套费，基础设施配套费缴纳数额及其他政策性收费按有关标准执行，基础设施配套费由县规划局收取后交财政指定专用账户。
（二）严格按照规划实施村镇建设。各类村镇建设必须服从规划管理。在规划实施过程中，要严格执行道路红线等管理规定，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。对不符合规划的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，国土部门不得提供土地，建设单位（个人）不得开工建设。
（三）规划审批必须按照法定程序进行。依据《城乡规划法》，在镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，必须由县规划局提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向县规划局领取建设用地规划许可证。
在镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向县规划局申请办理建设工程规划许可证；在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向镇政府提出申请，由镇政府报县规划局核发乡村建设规划许可证；村民建房必须经村委会研究同意，报镇政府审批。
报县规划局、镇政府审批的建设项目的申报材料由镇建管所负责收集、整理、上报、发放。
（四）加强规划实施检查监督。按照《城乡规划法》的规定，在镇规划区，凡未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县规划局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法改正的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程总造价百分之十以下的罚款。
在村庄规划区凡未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
三、对村民建房实行“四统一”管理和“会办”制度
各村要配备村镇规划建设协管员，具体职责是协助镇建管所搞好村镇规划编制、上报，接受群众政策咨询，提供规划、测绘服务，处理建房纠纷，依法制止违章建筑等。镇政府明确各村的村镇规划建设协管员由各村村委会主任兼任，没有村委会主任的村由该村党支部书记兼任。
按照县规划局的要求，从年7月1日开始，我镇对村民建房实行“统一规划”、“统一方案”、“统一图纸”、“统一标高”的“四统一”管理方式，将村民建房纳入有序管理。由镇建管所按照各村建设规划、选定的楼房式样和施工图纸进行统一管理，并结合建房现场条件确定建房地坪标高，杜绝出现村民个人随意定式样、高矮、长宽、地坪高低的现象。为确保顺利实施这一新的村民建房管理方式，建管所对建房农户收取一定数量的保证金，在农户建房符合确定的标准前提下，经过建管所包片人员和村镇规划建设协管员同时现场勘察并签字同意后退还保证金。对未按照规定标准建房的农户，所交保证金不予退还，并按照法律规定给予相应的处罚。
在审批村民建房过程中，实行财政所、国土所、建管所“会办”制度，每月召开一次会办会，由镇政府分管村镇建设的领导负责召集。会办会上由各村村镇规划建设协管员汇报申请建房农户的基本情况、申请事项、是否符合建房条件、有无争议等情况，三部门根据汇报情况当场决定是否受理，并在规定期限内办理相关手续。从村民提出建房申请到核发许可的一切材料都由各村村镇规划建设协管员负责到上述三个部门办理。
五、加强村镇规划工作的组织领导
加强村镇规划工作是一项关系全镇经济社会发展的系统工程，也是一项长期任务。各村要把村镇规划工作摆上重要位置，加强领导，协调配合，落实措施，扎实推进。
篇4
关键词：乡村规划建设；重点事项
中图分类号： U412.1+2文献标识码： A 文章编号：
一、前言
目前，我国人口中大多为农村人口,乡村规划建设已不适应我国农村经济发展程度,是制约我国农村现代化进程的主要因素之一。现阶段,规划的主流实践大多集中在城市。通过大量实践,乡村规划建设在理论研究及实践探索方面都获得了巨大成就,其空间结构、功能和环境也有明显改善。
二、现阶段乡村规划建设中存在的问题
以往，政府忽视对农村各个层次的规划和建设，尤其普遍存在“重城轻乡”现象，农村研究已经流于形式，不深入农村建设规划研究工作，特别是农村规划和建设明显滞后。长期以来，忽视了对农村的空间规划建设，缺乏有效的控制和指导手段，导致农村无序建设严重，己经影响到广大农村的可持续发展。
1、基础设施匮乏, 居住环境差
在公共基础设施方面,农村没有市政建设,也难以在水、电、气等方面统一配套,路网、绿地、文化、教育、体育、消防等设施很贫乏。
2、布局散小,建设无序
自改革开放以来,农村住宅建设很快,但农村现有的规划许多都是为了“应景”,有的部门一个月能出几十个村规划,这样的批量生产,体现不出个性,更谈不上对农村建设的科学合理的引导。因此导致许多村庄建设无序、建设凌乱的现象,村庄布局“只见新房、不见新村”的现象,严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。
3、规划管理滞后, 乡村规划极不完善
一些地方长期不搞乡村规划,或在新农村规划建设中不讲科学,忽视了对旧宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和随意性。
三、做好乡村规划建设工作重点事项
与城市规划不同，在乡村规划过程中应该充分尊重和利用当地自然条件和经济发展状况因地制宜合理规划建设，在规划时一定要深入的进行现状调研对现状进行认真分析，在对其进行规划建设，下面以我县郊区某村为例进行探讨。
1、道路交通
（1）道路：主要在村中设置一条主干道以满通要求。对于原有的道路，尽量保持原有村落风貌，对其进行泄洪、排水等方面的改造，以满足现代化生活的需要。
（2）广场：在村庄中心合理的位置建立中心广场，以满足村民的娱乐休闲的需要。同时在广场周围要规划村民健身场所，满足村民建身需要。在广场规划建设时其取材创意方面要充分结合本村的文化脉络和实际情况，来进行方案设计，不能够照搬城市大广场的做法，其村中心广场应充分体现地方特色和具有文化内涵的场所。
（3）停车：为适应该村旅游产业的发展，满足外来游客的停车需求，本村将在原有基础上建成社会公共停车位80个，规划中的配套公共服务设施也应提供规定数量的停车位。此外随着村民生活的日益改善，应在规整村庄道路的基础上，开辟适当区域或改造居住形式以解决村民私家车的停车问题。
（4）公共厕所：将村中现有的4处厕所进行造成，新增设的厕所尽量与公共建筑相结合，不单独设置。并在旅游景点增设生态厕所，为游客提供方便。
（5）商业服务：规划中对村旁省道沿路商业进行整治，修建果品批发市场，添加餐厅、旅游商品部、餐饮设施、浴室、娱乐中心、购物中心等服务设施。既能为游客提供丰富的旅游项目和服务设施，又可增加本村财政收入。
2、住区整治
（1）房屋安全方面：村庄现有房屋质量较好，安全性能较好，基本没有危房，但在部分区域房屋距离较近有安全隐患。因此在村落中道路网的整治和规划中，对房基地的产权所属进行明确划分，扩大公共空间，也利于房屋的消防。
（2）环境及卫生整治：现状环境及卫生状况比较落后，需要大力改造。增加厕所及垃圾收集站，引导居民健康的生活方式，改善环境。美化和整洁街道，建立居民锻炼与娱乐聚会场所。建设健康、卫生的新农村。
（3）绿化美化：在对山区的林地、山地资源开发利用要将生态保护放到首要的位置，走可持续发展之路，不允许出现破坏生态环境的开发。该村无环境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能够对环境造成一定的影响。因此在规划中增加了太阳能等可再生无污染的新型能源，为杜绝可能的污染源在规划中合理布置了垃圾收集点和厕所。
3、农业发展规划
该村主要的经济来源是果园经济，为增加村民收入和合理的利用村中山地，在规划中在村域西北部开发新的葡萄园，将葡萄产业作为其村中核心资源，形成村色，为旅游规划做好前期准备，并将葡萄资源作为村民增收致富的主要产业。在果园规划中要建立新型的现代农业设施，改变原来果农靠他吃饭的农业现状。可以采用滴灌的技术，利用山脚的蓄水池采集雨水，再设立灌溉管网系统进行分区滴灌，提高果园的产量与品质。
4、防灾规划
（1）消防规划
该村消防规划分为村庄消防和林区消防两个部分。在规划中将在村庄的中部修建环形车道，满足消防半径。结合建立消防管网和配备灭火器等消防器具为主；林区消防则服从镇域统一消防安排。
（2）地质灾害规划
由于该村属于山区，在村庄规划中需做好地质灾害规划。村庄规划建设用地要严禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易发生地质灾害的地域内选址。对于沿河、沿路、沿山等地质条件较为复杂、有可能发生地质灾害的地方，要加强监测预警，提出防治方案，不许批准新的改建、扩建和续建项目，并要有计划地逐步予以迁移，以保证村民安全的居住环境。
5、规划实施
借助社会主义新农村建设契机，积极实施镇村联动发展战略，坚持以科学发展观为指导，以提高农民收入、农民整体素质、农民生活质量为中心，重点围绕农村新产业，新经济的培育，建立经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的社会主义新农村。
（1）促进传统农业向都市型现代农业转变
创新农业发展思路，推进农业增长方式转变，加快发展特色农业与观光农业，按照构建都市型现代农业格局的要求，精心组织和实施优势农产品区域发展规划，大力开发和拓展农业的经济功能、社会功能和生态功能,使农业真正成为功能多样化、效益高效化的产业。加强农产品质量安全，推行农业标准化生产。
（2）促进传统村落向新农村的转变
借助公共财政的倾斜政策，推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点加强农村供水、供电、道路、通信、信息等基础设施建设，提高城乡基础设施的共享度，解决全村农村生产生活基础设施的瓶颈制约。制定和完善农村新社区建设规划和标准，加快推进镇区及中心村社区化改造，增加对农村公共产品的投入供给，大力发展各项社会事业，培育农村公共服务业，构建购物、医疗、文体活动服务圈。
（3）着力提高农民文化知识水平
重点提高农民培训力度，推进农村劳动力空间和职业转移，有效整合和利用现有的各类教育培训资源。建立多元化的培训投入机制，建立培训补助机制，支持企业提高对农民的就业吸纳能力。
（4）大力推进村域经济合作社股份合作制改革
坚持分类指导，先易后难，分步推进，以中心村作为重点积极有序推进；进一步落实集体发展留有地制度，为村级集体资产保值增值提供空间和发展条件。
（5）加快农业科技推广体制改革
鼓励支持农技推广机构和专家与特色农业和观光园区相结合，组建专业技术推广机构，促进农业科技供给与产业需求的有效对接。
四、结束语
综上所述，加强乡村规划建设管理这是一项长期任务,改善村容村貌,从当地实际出发,改善生产、生活环境，促进节约、集约使用用地,只有达到这些条件,农村建设才能在广大农民拥护的基础上得到稳步的推进。
参考文献：
陈金泉，蒋小刚.《乡村规划与建设研究初探》，《科技情报开发与经济》， 2006年32期.
夏理杰,张美亮.《人口流动背景下的乡村建设规划优化》，《小城镇建设》， 2012年08期.
刘莉蓉.《浅议乡村建设必须坚持科学规划》，《市场论坛》， 2008年10期.
篇5
一、总体思路
依托我市西部山区旅游资源优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚守发展、生态和民生三大底线，充分体现独特的太行山水文化，促进旅游区整体改造提升，推进旅游项目建设进度，提升旅游发展质量，优化旅游发展环境，推动旅游产业转型升级跨越发展，提高旅游品牌知名度、美誉度和竞争力，确保旅发大会顺利召开。
二、重点工作任务与分工
（一）建设旅发大会主会场及分会场
由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，以东太行景区为大会主会场，以七步沟、京娘湖、朝阳沟等重点景区为分会场。其中在东太行景区建设一个集办公、接待、会议、餐饮于一体的综合商务区；在七步沟、京娘湖、朝阳沟等景区，从吃、住、行、游、购、娱等方面入手，全面改善提升接待服务能力。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、旅发委、行政审批局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、林业局、环保局、水利局、电力公司、活水乡、管陶乡）
（二）旅游区整体改造提升
1、重点景区整治提升。由市旅发委负责牵头，按照《河北省旅游发展委员会关于开展A级景区专项整治活动的紧急通知》要求，从景区环境整治、旅游安全、服务质量、市场秩序、厕所革命、公共基础设施等方面入手，全面抓好A级景区整改提升工作。在为筹办旅发大会营造良好的景区环境的同时，完成以下工作：
（1）东太行景区4A创建；
（2）古武当山景区4A恢复；
（3）七步沟、京娘湖、朝阳沟、十六沟等重点A级景区提档升级工作。
（责任单位：各所涉重点A级景区、市旅发委、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡）
2、完善停车场建设。由市旅发委负责牵头，制定停车场建设计划，实施A级景区和美丽乡村停车场新建、改扩建工程，在停车场设计上更加注重生态化、智能化、特色化。旅发大会承办前，完成以下工作：
（1）旅发大会主会场新建停车场建设；
（2）七步沟、京娘湖、朝阳沟、十六沟等景区停车场的改扩建等。
（责任单位：市旅发委、交通运输局、行政审批局、国土资源局、活水乡、管陶乡）
3、加快标识标牌建设。由市交通运输局负责牵头，依托旅游专线、旅游环线、太行山高速（武安段），科学合理设置旅发大会承办地旅游外部交通标识，完善景区“最后一公里”标识系统，推动旅发大会承办地旅游标识标牌统一标准、双向互设。（责任单位：市交通运输局、东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡、管陶乡）
（三）加快建设旅游交通网
1、加快旅游路网建设。由市交通局负责牵头，全面加快我市西部旅游交通提档升级，构建适应全域旅游发展和承办旅发大会的交通服务体系。实现“高速连接线连通域外、旅游快速线直达景区、内部小环线串连景点”，建立旅发大会承办地通达便捷的旅游交通体系。其中包括：
（1）完成平涉线下天庙至沙洺段改建；
（2）加快旅游大环线（贺进—龙井）和旅游小环线（活水—柏草坪）项目建设；
（3）柏草坪至朝阳沟景区道路拓宽改造；
（4）完成下天庙加油站—前柏山村东新规划道路（长约2公里、宽30米）；
（5）朝阳沟—后柏山道路排险加固。
（责任单位：市交通运输局、行政审批局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
2、加快景观大道打造工作。由市交通运输局和林业局共同牵头，对旅游环线、旅游专线重要节点开展绿化造林工作，重点做好旅发大会观摩线路周边景观、生态林设计、建设及美化工作。确保旅发大会承办前呈现效果，实现旅游道路两侧处处皆景。其中包括：
（1）平涉线下天庙至沙洺段道路两侧；
（2）旅游小环线活水—柏草坪段道路两侧；
（3）柏草坪—朝阳沟段道路两侧；
（4）朝阳沟—后柏山段道路两侧；
（5）沿线驿站和观景平台周边；
（6）平涉线沙洺段东侧北至四里岩水库坝下，东至河道岸堤，南至旅游专线，西至平涉线范围内土地的绿化。
（责任单位：市交通运输局、林业局、国土资源局、园林局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
3、加快建设河道治理工作。由市水利局负责牵头，主要对沿平涉线、活水—柏草坪（白云川）旅游环线河道进行综合整治，沿河打造风景带，呈现河畅、水清、岸绿、景美的新景观。其中包括：
（1）宅清沟—白王庄河道水系景观打造；
（2）闫庄村东河道水系景观打造；
（3）石河湾河道水系景观打造；
（4）盘龙山—下天庙河道水系景观打造；
（5）七步沟路口—李家庄教堂段水系景观打造；
（6）京娘湖—四里岩水系景观打造；
（7）其他区域水系景观打造。
（责任单位：市水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡）
（四）实施美丽乡村战略
由市农工委负责牵头，坚持“因村制宜、一村一景”，对旅游区道路沿线所有村庄进行改造提升，对旅发大会承办地核心区域沿线所有村庄实施道路、临街建筑、厕所、污水治理、垃圾一体化处理等旅游基础设施改造提升工程，打造干净整洁、景致别致的美丽乡村。在部分区域进行重点建设：
1、白王庄美丽乡村建设及村内街道打造休闲小吃一条街；
2、宅清沟美丽乡村建设、古村落打造以及宅清沟—白王庄沿河道V形或U形木步道修建；
3、石河湾美丽乡村建设及村南修建月亮形公园；
4、口上村美丽乡村建设及水利文化打造；
5、楼上村美丽乡村建设及戏曲文化打造；
6、前、后柏山美丽乡村建设及木步道修建；
7、朝阳沟美丽乡村建设及知青文化打造；
8、柏草坪美丽乡村建设及红色文化、商帮文化打造；
9、寺峪脑美丽乡村建设及原生态古村落打造；
10、后临河古村落打造。
（责任单位：市农工委、文广新体局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
以上项目建设中，由市财政局负责帮扶白王庄、交通运输局负责帮扶宅清沟、安监局负责帮扶石河湾、矿山公司负责帮扶前柏山、冶金局负责帮扶后柏山、水利局负责帮扶口上。楼上、朝阳沟、柏草坪、寺峪脑、后临河等美丽乡村建设帮扶单位待定。
（五）打造建设特色旅游新业态
1、实施景观灯光工程。由市水利局负责牵头，依托四里岩、京娘湖2座水库，开展夜间亮化工程，打造灯光璀璨的山水精美夜景。（责任单位：市水利局、电力公司、东太行旅游区管理委员会、活水乡）
2、精心打造“古韵宋街”。 由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托京娘湖景区京娘文化以及游客中心前酒楼街道，统一规划设计，打造“古韵宋街”，增强旅游吸引力。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡）
3、发展休闲采摘旅游。由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托田鑫农场农庄原有采摘园，进一步扩大采摘面积，打造休闲采摘体验旅游新业态；河道水系景观打造和水系吊桥修建。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、水利局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
4、建设特色醋文化展示中心。由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托原“一支刘”醋厂，打造具有地方特色的醋文化展示中心（醋博园）。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
5、建设水利精神展览馆。由市水利局负责牵头，在京娘湖停车场谋划建设水利精神展览馆。（责任单位：市水利局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
6、谋划建设知青文化展览中心。由市旅发委负责牵头，依托朝阳沟浓郁的知青文化，选址建设知青文化展览中心。（责任单位：市旅发委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、管陶乡）
7、地博园改造提升。由市国土资源局负责，从提升太行地质文化入手，对地质公园博物馆进行精细化改造。(责任单位：市国土资源局、东太行旅游区管理委员会、活水乡)
（六）扎实开展旅游环境整治和建设行动
1、抓好观摩路线沿线建筑风貌提升。由市工商和食药监局负责牵头，分别按照责任区域对旅发大会观摩路线沿线（平涉线下天庙—沙洺段、旅游环线等）建筑物立面、沿街门店设施、广告招牌进行统一规划，完善和提升旅游服务功能。(责任单位：市工商和食药监局、活水乡、管陶乡、东太行旅游区管理委员会、公安局)
2、抓好农家乐旅游服务功能提升。由市工商和食药监局负责牵头，对区域内农家乐的发展做一定的规划，引导开发出不同类型、不同特色的农家乐，规范农家乐的服务质量。(责任单位：市工商和食药监局、东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡、管陶乡)
（七）加快旅游建设项目土地流转、项目规划设计等前期急需完成的各项工作推进进度
1、旅游项目土地流转。由活水乡、管陶乡牵头，按所在区域分别对需绿化美化区域的土地进行流转，为旅发大会观摩线路周边景观、生态林设计、建设及美化工作提供土地保障。其中包括：
（1）沙洺村东北至四里岩水库坝下，东至河道岸堤，南至旅游专线，西至平涉线范围内土地；
（2）宅清沟—活水道路两侧（白云川）可视范围内土地；
（3）活水村西大棚及插花地土地；
（4）前渠—门王庄—马店头两侧土地；
（5）荒庄—朝阳沟—柏草坪两侧可视范围内土地；
（6）田鑫农庄附近下天庙和旅游小环线以北、奶奶庙以东区域土地；
（7）抓好洞天府景区建设土地调规工作。
（责任单位：活水乡、管陶乡、市国土资源局、东太行旅游区管理委员会、公安局）
2、加快沿线驿站、观景平台、桥梁建设。由市交通运输局负责牵头，抓好驿站、观景平台、桥梁等重点旅游建设项目选址、规划设计、相关手续办理以及项目招投标工作。
（1）平涉线沿线6个驿站建设；
（2）白王庄牌坊附近驿站建设；
（3）柏草坪岔路口附近驿站选址、建设；
（4）荒庄隧道—后柏山观景平台选址、建设；
（5）寺峪脑附近观景平台选址、建设；
（6）旅发大会主会场桥梁修建；
（7）前柏山村东桥梁修建；
（8）楼上桥梁修缮等工作。
（责任单位：市交通运输局、活水乡、管陶乡、东太行旅游区管理委员会）
3、抓好旅游道路沿线环境整治。由活水乡和管陶乡负责牵头，分别按照责任区域对大会观摩沿线（平涉线下天庙—沙洺段、旅游环线等）以及旅游专线路界以外可视范围内的环境进行整治，做好观摩沿线沿途的违章建筑、残垣断壁、有碍瞻观的建筑物包装等。其中包括：
（1）陈家坪附近违建临建；
（2）朝阳沟—柏草坪两侧违建临建；
（3）前、后柏山道路南侧等处违章建筑。
篇6
根据组织安排，我有幸参加了“__赴__大学现代城市规划建设管理专题培训班”，在以“严谨、求实、团结、创新”为校训、在建筑与城市规划管理方面具有全球性影响力的__大学，进行了为期7天的专题培训，虽然时间比较短暂，却印象深刻、受益匪浅、感触颇深，使我进一步拓宽了视野、更新了观念、增强了能力，对今后开展工作有非常大的指导意义。
（一）发挥规划龙头引领作用，推进城市可持续发展。当前，我国正处在城镇化快速发展时期，城镇化带动战略依然是全省、全市、全县加速发展的强大引擎。在新形势下，如何强化规划龙头引领作用，用科学的规划来指导城乡统筹发展，实现资源优化配置、指导城乡建设，是十分重要的命题。于__而言，一方面，要抓好城乡规划建设管理干部培训。近年来，我县的规划体系不断完善，五座新城、环湖新区建设加快推进，城市框架逐步拉开，城市品位明显提高，城市功能日渐提升，但仍存在规划编制质量不高、超前性不强、规划滞后于城市建设，出现了停车难等问题。一个重要原因就是县内的大部分科级领导干部没学过城乡规划建设管理，对于城乡规划建设管理知识知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我们将有针对地在全县开展城乡规划建设管理干部培训，提升全县干部队伍规划建设管理城市的能力，让全县各单位能够不折不扣执行好县委、县政府的既定规划，积极做好乡村建设、规划工作，组织实施集镇建设、新农村建设等工程项目，切实将__书记“全市各级领导干部要学规划、懂规划、用规划、守规划”的精神指示贯彻到基层、落实到实际。另一方面，要建立完善规划执行制度。加大规划执行力度，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性，加强规划实施的监督和管理，确保规划实施到位；严格规划公示制度，规划方案确定前充分吸收社会各界的意见，规划项目确定和实施后，及时在网站、报纸、电视台等媒体平台公开，方便社会公众和项目利害关系人了解规划、参与规划、监督规划，有效增强规划透明度。同时，创新规划实施监管举措，健全完善执行监管制度、规程，注重对项目放线、验线以及规划核实等各个环节实施严密监管，做到关键节点必查，一般环节随时查，确保项目按批准的规划实施。
（二）强化统筹兼顾，不断完善城乡一体化的规划建设。按照做“实”、做“美”、做“特”的城镇建设总体思路，紧扣打造“全省一流山水园林生态文明县城”的战略目标，以提升城镇品位为核心，兼顾整体性和生态性，注重凸显文化内涵、彰显个性特色，努力实现人文景观、城市景观与自然景观和谐统一，通过加快基础设施建设，不断完善城市功能，提升中心城镇承载力和辐射带动力，推动城镇化健康快速发展，加快破解城乡二元结构。一是科学规划引领组团式发展。站位全局，着眼长远，根据资源禀赋、旧城改造和产业发展等实际，统筹考虑县城城区的发展方向、发展定位、产业布局、土地利用、基础设施建设等，合理安排组团式发展的空间布局，将县城划分为老城区、环湖新区、顶方新区三个城市组团，科学规划区域发展规模和功能定位。老城区以原有建成区为主向周边拓展，以商贸、居住、公共服务为主要功能，环湖新区以东风湖为核心向四周拓展，以交通枢纽、旅游度假、高品质居住和商务为主要功能，顶方新区以溪谷公园为核心向北、向南和向东拓展，以行政办公、文化体育、居住、教育科研和新型产业为主要功能。在实施棚户区改造和五座“新区”建设过程中，按照“一座建筑一道景，一条街道一幅画，单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，整体形象特色鲜明”的要求，注入__文化和__元素，每个细节都要精心设计、精挑细选、精雕细琢，体现城市建设的精巧性、雅致性，努力实现自然环境与人工环境的完美结合，塑造个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚的现代化都市，着力把__建设成国家重要的磷煤化工产业服务基地、贵阳遵义间的重要节点城市、__生态园林卫星城和生态旅游度假目的地。二是大力推进小城镇建设带动城乡一体化发展。依托各乡(镇)资源、区位、生态、历史、文化、旅游优势，充分发挥城镇合理配置资源和生产要素、调整优化产业结构的强大动力，坚持产业发展规划、基础设施建设、劳动力培训转移、环境整治提升同步推进，不断缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。在县域发展规划的总体框架下，在县域规划全覆盖的基础上，对各（乡）镇的总体规划、控制性详细规划进行修改完善。同时，及时对城关和龙岗、南江、楠木渡等示范小城镇建设发展规划进行修编，进一步明晰县城和重点乡(镇)发展方向及建设目标，并以示范小城镇为引领,统筹推进小城镇建设，在完善城镇功能上下功夫, 突出重点、统筹时序、丰富内涵。三是深入实施美丽乡村建设助推城乡一体化发展。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，加强农村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康电”、“小康讯”、“小康寨”等基础设施建设，整合各类涉农资金和扶贫开发资金，通过整村推进、连片扶贫，抓好农村的农田水利、自然村道、教育
卫生、农村清洁等公共基础设施建设，建设一批幸福安居示范村。同时，综合考虑自然环境、历史记忆、地域特色、民族特点等因素，注重保护生态环境和历史文化，保护古村寨和古院落，并充分利用美丽乡村良好的自然生态、田园景观、农业设施、民族文化等资源优势，大力发展休闲农业、观光农业、都市农业、体验农业等。不仅要培育出农民增收的新亮点，更要保护好农村的自然美、生态美、纯朴美，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。（三）创新工作方法，提高城镇综合管理水平。一是广泛借鉴先进经验。扩大对外开放，加强与先进地区在建管方面的协作交流，开展诸如生态盈利模式等方面的实践；在节约资源，治理环境，可再生能源与新能源开发利用等方面加强科技引进，运用国际国内前沿科技成果，推动城市可持续发展。二是积极整合资源力量。进一步整合城管、公安、住建、市场监管、环境保护等资源，加快“12319”城市管理指挥中心建设，推动数字城市建设；加大综合执法管理力度，规范物业管理服务，强化园林绿化管护，持续深入开展市容市貌、村容村貌、环境卫生、交通秩序、违法建筑等综合整治，实现城市管理精细化、长效化、常态化，城乡管理一体化。三是认真抓好创建工作。以“两创建一提升”为抓手，以“工程”、“专项整治行动”等工作为载体，强化部门职责，完善基础设施，加强依法整治，推行科学管理，提高市民素质及开展专项整治行动，提升城乡面貌。
总之，这次培训让我学到了很多知识，对我大有裨益。培训虽然结束了，但是培训成果的转化及检验是一项长期的任务，需要作出不懈的努力。我决心站在新的更高的起点上，用学到的知识和理念武装思想、指导实践，积极进取，开拓创新，扎实工作，为全面打造贵阳发展升级版做出应有的贡献。
篇7
2013年城乡规划建设的主要目标是：按照城乡一体化要求，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。积极开展“项目攻坚年”活动，把项目建设作为推动县域经济社会发展的生命线、突破口，以项目建设支撑发展、引领发展。2013年城镇化率比上年提高2.5个百分点；建成区面积达到13平方公里以上，中心城区人口达到13万人；绿地率达到37%以上,绿化覆盖率达46%以上；大力加强乡（镇）规划建设和管理，做好新户型推广工作，提升乡（镇）规划建设水平；进一步提高工程质量，争创省优工程1项，市优工程3项；全县建筑业总产值实现20亿元，建筑工程质量合格率达100%，不发生一起建筑责任安全事故。
围绕上述目标要求，今年重点做好以下工作：
一、坚持规划引领，完善城市规划体系
1、加快规划编制进度。对已编制完成的各项规划抓紧做好公示、评审及报批工作。组织编制好规划区内重点项目的修建性详细规划，教育网点布局、中心城区住房建设、供水、交通、防洪等专业规划，汉仙岩风景名胜区核心景区控制性详细规划；以南至高速出口城市设计，城区路网及安置小区施工图设计。
2、建立“阳光规划”体系。坚持开门搞规划，多形式、多途径对关系百姓利益、民生的规划进行公示，做到批前、批后全过程公示，并注重收集和听取公众意见，强化规划编制的群众基础。
3、强化对规划审批及监管。保障规划编制经费，争取县政府继续将必要足额的规划编制经费列入财政预算；杜绝“三边”（边规划、边审查、边建设）现象发生；加强城区规划监察执法，建立“巡查发现（举报受理）—调查核实—依法处理”的工作流程，建立巡查日志及管理台帐，将新发生的违法违章建筑打击在萌芽状态。
二、坚持项目带动，推进重点项目建设
4、如期完成征地拆迁工作。对照《县城规划区重点项目征地拆迁任务分解和考核实施方案》，做好本局的征地拆迁工作。各拆迁工作小组要以坚定的决心、超常的力度和有效的措施，用心用情，克难攻坚，强力推进并按时完成局里的征地拆迁工作。
5、推进城建重点项目建设。加快建设新区、城南、城北等城市综合体，拉大城市框架，优化城市结构，完善城市功能。加强75个城建重点项目建设的统计、监管、督导、服务工作。尤其要重点推进规划建设局牵头主抓的新区安置小区、路网建设、河堤建设及城区路网畅通工程、环城南路等续建项目；行政中心、展示中心、接待中心、市民广场、城北出入口道路整治改造、城东城南农贸市场、城区管道天然气以及城北、城北二、城南、城南二、城西、城西南、二安置小区等新建项目。实施好本局认建的百里湘江绿色通道建设工程（西线工程：K10+950—K13+900段）；统筹谋划好县工程检测中心（城建大厦）建设。
6、妥善处理好城建历史遗留问题。全面梳理排查尚未处理到位的城建历史遗留问题，加强与相关部门的沟通联动，并重点结合县城征地拆迁安置工作，有效推进历史遗留问题的解决。坚持疏堵结合，严格把握政策，扎实稳妥地做好县城规划区内个人危房改建工作，切实关注民生，维护社会稳定。
三、坚持统筹城乡，建设和谐秀美乡村
7、实现乡村规划编制全覆盖。全面完成乡镇规划和村庄规划，引领农村人口形成“1/3进县城、1/3进乡镇、1/3在农村”的分布格局。今年年底前全面完成乡镇总体规划修编和建制镇重点地段控制性详细规划编制，全面完成19个乡镇的村庄布点规划，并以此为依据完成所有村庄建设规划编制。优先完成百里湘江沿线村庄、国省道公路沿线村庄、县乡结合部和乡镇圩镇周边村庄、以及其它大型中心村为重点的危旧土坯房集中改造建设点的村庄建设规划。重点扶持筠门岭、西江等乡镇建设中心示范镇。积极推进筠门岭镇创建全国历史文化名镇、羊角古堡创建全国历史文化名村工作。
8、推进城乡统筹示范区建设。按照“节点先行、绿道贯通、环境整治、美化优化”的思路，高标准推进百里湘江绿色生态长廊建设，形成新型农村社区、新型工业区、生态旅游区和“十里果香、十里稻香、十里烟香、十里蔬香、十里花香”等农业产业带，加快建设成为全省城乡统筹示范区。
9、强化乡镇规划监察工作。加大对镇、乡、村的规划执行力度，整合现有乡镇规划所的人员，组建一支乡镇流动规划监察队伍，建立县乡村三级联动规划监察制度，抓紧并研究制定操作性强的联合执法方案。
10、加大农民建房质量监管力度。进一步整合系统和社会的技术力量，健全工程质量安全巡查制度，积极做好2013年的农村危旧土坯房改造技术服务指导和质量安全监管工作。积极会同县人保局做好农村建筑工匠培训工作，有效缓解农村建筑工匠严重短缺问题，为实施农村危旧房改造工作提供必要的保障。加强对农民建房的引导和监管，严格执行规划建设许可制度，并结合土坯房改造及新户型推广工作，大力提倡建设新颖、美观、价廉、实用的新型农民住宅，形成新的村镇风貌。
11、加强乡镇规划所建设。积极争取上级和有关部门的支持，做好村镇规划建设管理专业技术人才的招录、引进、选拨工作，配齐配强专业技术人才队伍。拟新建部分乡镇规划所办公楼。
四、坚持监管并重，强化建筑行业管理
12、强化建筑市场管理。进一步严格实行建筑业百分制考核，对建筑行业进行常化、量化管理，做到管理有序，奖优罚劣。严肃查处不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等违法行为，严格执行招投标市场“黑名单”制度。加强对建设、施工、监理企业行为的监管，严禁转包、违法分包和挂靠等不正当经营行为。与相关部门一起加强对预拌商品混凝土的生产过程、出厂检测及使用过程中的监管。转变监管方式，由单纯性的监督向监督与服务、指导并重转变，并对县重点建设项目和保障性安居工程实行重点监管。同时，要进一步放开建筑市场，扶持本地建筑企业升级发展，积极引进外地建筑龙头企业，做大做强现代建筑业。
13、抓好工程质量和安全生产管理。进一步完善建筑工程质量安全监督措施，加强建筑工地施工现场检查，积极开展工程质量创优活动。在各建筑企业及建设工地大力开展“建筑安全伴我行”活动。狠抓施工图设计文件审查工作，落实工程建设监理和新建工程的抗震设防管理制度。加强工程档案的规范管理，把工程质量终身责任制落到实处。对200万元以上建筑工程项目，在工程验收前进行工程实体结构检测，杜绝偷工减料、以次充好现象的发生。
14、做好建筑节能推广工作。进一步加强对建筑节能的宣传推广，举办建筑节能知识培训班和建筑节能现场学习活动。实行建筑节能专项验收制度，对工程项目实行先节能验收合格后再总体验收。在新建房屋建筑工程图审备案和办理《建筑工程施工许可证》时，对建筑节能设计和图审结果进行专项审查和严格把关，将建筑节能监管工作列入质量监督计划中，定期、不定期对建筑节能措施的实施现场监督。加大绿色建筑推广力度，积极组织申报绿色建筑评价标识。
15、加强工程建设领域廉政建设。认真遵循和执行领导干部廉洁自律的各项规定，继续深入推进建设工程领域突出问题专项治理工作。加强规划建设系统干部职工队伍建设，做到严格教育、严格管理、严格监督。加强对重点工程的监管，确保每一个工程都成为“廉洁工程”、“阳光工程”。
五、坚持凝心聚力，提升队伍发展后劲
16、注重思想引领。把学习宣传党的十精神作为贯穿今年党建工作的主线，深入推进“永远热爱党，永远跟党走”主题教育实践活动，不断创新形式载体，凝聚发展合力。制定和落实干部教育培训年度计划，做到学习工作化、工作学习化，着力提升干部队伍攻坚克难、推动工作、狠抓落实的能力。加强党总支自身建设，坚持党的民主集中制原则，进一步提高科学决策、民主决策水平。
篇8
一、认真把握加强城乡规划建设管理工作的原则
当前，我县正处在加速推进新型城镇化、新型工业化和农业农村现代化的重要时期，建设活动日益增加，点多面广，对规范规划管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建设工作的集中取向和价值追求，在工作中必须着重突出“五项原则”，即坚持“以人为本、协调发展”的原则，促进经济、社会、环境协调发展；坚持“规划先行、合理布局”的原则，实现城市建设科学规划，使城市整体布局更加合理；坚持“适度超前、城建带动”的原则，实现工业化和城市化共进，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前城镇化带动工业化；坚持“量质兼顾、建管并重”的原则，在城市建设上既要大手笔规划拉大城市框架，同时又要注重规划建设质量的把握，提升城市建设的水平；坚持“城乡统筹、持续发展”的原则，既要注重城区规划建设，又要全面把握县域规划建设，实现城乡统筹发展。
二、规范报建审批程序，切实提高工作水平
1、推行网络化审批，规范项目的报建和管理程序。凡土地出让、项目报建、项目管理、验收结算等有条件的一律通过县工程项目协同办公和电子监察系统办理。除特别批准外，不使用县工程项目协同办公和电子监察系统办理的，县政府将不予受理，招投标中心不予办理招投标手续。信息中心应抓好网络的维护，保证运行顺畅。县监察局要加强监督工作，推动网上办理、流程管理和限时办结，查处违规办理行为。各单位要确保办公网络系统随时处于正常运行状态，要及时办理协同事项，急件随到随办。未能及时处理造成工作延误的，县委、县政府将对责任领导、责任人员进行绩效问责。
2、加大协同规范项目选址和项目审批程序。建设工程项目选址、审批和土地出让，必须严格按县委办、县政府办《关于加强建设用地供应和开发利用管理工作若干问题的意见》(定办发〔2010〕29号)要求执行，控制审批流程，跟踪审批进度和状态，并按照文件中规定的用地分类管理范围和《县城城市总体规划（2009-2030）》来安排建设项目，做到项目选址与县城规划总体布局相一致，与县城区域建筑风格要求相协调，与建设生态、文明的宜居城市要求相符合。在项目选址审批上要严格按照规定程序和权限办理，科学把握项目选址安排。
3、分责管理，完善项目的规划审批程序。城区建设工程的规划审批分市政、公共设施规划、房地产开发项目规划、产业园区内企业建设项目规划和私人建房规划四类进行管理。
（1）市政、公共设施规划设计方案审批。市政、公共设施由业主单位聘请有相应资质的规划设计单位设计。设计方案提交县规划部门审核把关后，由规划部门召集国土、房管、城管、消防、水利、环保、水保、交通等相关部门专业技术人员进行会审，送交县委、县政府主要领导、分管领导审阅；重大项目经向县四套班子会议征求意见后，提交县规划委员会审议，最后由设计单位形成正式设计成果，由县规划部门提交县委、县政府分管领导审批。
（2）房地产开发项目的规划设计方案审批。由土地受让人委托有相应资格的设计单位严格按土地出让时的规划设计条件和县城区域建筑风格规划要求设计。设计方案交由县规划部门审核把关后，由规划部门召集国土、房管、城管、消防、水利等相关部门专业技术人员进行会审，送交县委、县政府主要领导、分管领导审阅后，提交县规划委员会审议，最后由设计单位形成正式设计成果，由县规划部门提交县委、县政府分管领导审批。
（3）产业园区内企业项目规划设计方案审批。由企业业主聘请有相应资质的设计单位设计。设计方案交由园区规划建设分局初审，园区管委会审查，并报县规划部门审核后，由园区管委会报县委、县政府分管园区和城市建设的领导审批。重大项目在审批前，应提交县规划委员会审议。
（4）城区私人建房规划设计方案审批。县城规划区内原则上不予批准私人建房。城区安置地、危房改造、棚户区和城中村改造等私人建房，要按照规定由有资质的设计单位进行规范设计，建筑层高必须符合有关规定，立面效果必须符合县城城区区域建筑风格要求。设计方案由县规划部门审核并报县委、县政府分管领导批准。
4、提升监管，深化施工许可证制度。所有建设工程项目均必须办理施工许可及质量、安全监督手续后，方可开工建设。建设单位凭土地使用证明、规划许可证明和相关报建材料到县规划建设部门办理施工许可和质量、安全监督手续。为强化建筑市场的管理，实行建设工程许可联合验证制度，凡报建手续完备的项目由规划建设部门发给施工许可证或施工许可证明，作为施工过程中余土搬运、水电安装、建筑材料供应的前置条件。
三、规范公建工程招投标程序，切实提高工作效率
1、严格招投标审批程序。凡经县委、县政府集中研究决定并行文的财政性资金投资工程，由建设单位凭县委、县政府文件到县发改委直接立项，由县级批准的，县发改委必须在2个工作日内给予批复。项目批复后，由建设单位到县招投标中心从已入围的招标中选择招标。招标做出工程预算后，报县财政部门审核，根据项目情况所涉及的设计、勘察及施工费用逐步予以审核，县财政部门必须在规定的工作日审定批复。勘察、设计或施工预算费用在30万元以内（不含30万元）的项目和国家规定不需采取公开招标方式的项目，由建设单位研究并经项目分管县领导同意后，可以采取公开招标或邀请招标或直接发包方式。凡实行直接发包方式的，工程施工造价须按财政审核后的预算价下浮12%后进行发包，并到县招投标中心办理发包手续。勘察、设计或施工预算费用在30万元以上（含30万元）的项目和不允许邀请招标及直接发包的项目，一律进行公开招投标确定中标单位。项目开始实施后，财政支出的项目，由项目建设单位按合同约定和实际进度向县财政部门提出申请，县财政部门按照财政管理程序核拨款项；非财政支出的项目，由项目建设单位提出申请，项目负责县领导审核同意后核拨。为提高工作效率，实行公开招投标的工程项目，可根据项目大小和工程难易程度，压缩招标时限，时间为3-5天，编制标书时间为7-15天，公示中标结果时间为2天。新增加项目，一律凭县政府批准文件并按上述规定程序操作。
2、严格工程量变更管理。工程量有变更的，参照《县人民政府办公室印发关于进一步加强项目建设监管严格控制工程增量暂行办法的通知》（定府办发[2011]5号）要求进行管理。工程增量累计在3万元以内的，由建设单位（责任单位）向县监察局申报，监察局会同相关部门现场签证认可；工程累计增量超过3万元，但不超过中标价的10%，且小于30万元的，由建设单位（项目责任单位）向县监察部门书面请示，监察部门牵头会同有关部门审查核准；超过中标价的10%或大于30万元（含30万元）的，由建设单位（项目责任单位）先行报县政府批准。
3、严格控制BT工程的实施。慎重使用该方式进行项目建设，从严控制和减少政府负债。凡采用BT模式建设的，均列入“三重一大”范围严格管理，由县委、政府按程序集体决策。未按程序审批的，不得进行规划设计审批、预算审核、项目招投标和工程报建。批准的BT建设项目应实行公开招标，并明确变更工程量的条件和计算方式，约定材料价格风险范围及调整办法。
4、强化责任追究。工程项目建设和设计、监理、招标等参建单位必须认真履职，做好本职工作，努力克服和减少工程量变更的产生。凡因监管失责（包括遗漏应同时建设的工程内容、工程设计的缺失、选用建筑材料明显失误等）造成工程造价增量超过中标造价10%（不含10%）和同一项目出现三次及以上增加工程造价的一律对建设单位（项目责任单位）予以问责，追究单位主要负责人、分管领导和直接责任人的工作失责责任；对负责审批工程规划设计的部门和责任人予以问责；同时，对建设单位（项目责任单位）和规划设计审批部门处合同造价额一定比例的经济处罚。因设计单位出具的设计存在缺陷或错误造成工程预算增加的，建设单位对设计单位按合同约定追究违约责任。因监理单位监理不到位造成工程预算增加的，建设单位对监理单位按监理合同规定追究违约责任，所造成的经济损失从监理费中扣除。
四、规范公建工程的监督管理，确保工程质量安全
1、强化对建设单位的监督管理。建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
2、强化对施工单位的监督管理。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。为加强对施工单位建造师及“五大员”（即施工员、质检员、专职安全员、造价员、材料员）的管理，行业招标办应即时督促中标单位将建造师及“五大员”的证件原件交县招投标中心保存，待工程竣工验收后凭验收备案表到招投标中心领取。凡政府投资500万元以上工程项目，对施工单位的建造师和“五大员”实行每月指纹机考勤扣分制度，考勤结果作为工程结算时奖惩及列入招标办“黑名单”的依据。
3、强化对监理单位的监督管理。工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。业主单位应即时督促监理单位在进入施工现场前必须将监理员资质证书原件交县招标投标中心押证，待工程验收后凭验收备案表到县招投标中心领取。为确保工程质量，监理工程师须对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备进行审验，审验合格后，施工单位方可进行下一道工序的施工。
4、强化对工程实体质量的监督管理。为确保工程实体质量，实行工程验收委托中介机构检测制度。凡政府投资100万元以上（含BT工程项目）的房建、道路、公路工程必须委托中介机构抽样检测并出具验收报告，审计结算须依据检测报告进行结算。房建工程主体结构中间验收前、道路公路工程完工一个星期内，由建设单位牵头，组织监察、审计、财政、建设、交通运输等部门，委托有资质的检测部门进行随机取样检测验收。房建工程主要抽检框架柱、剪力墙、主梁及楼板，每层各取3-5个样，抽检层数为总建筑层数的30%；道路、公路工程采取随机取芯检测，每公里单幅路面取4-7个样。
5、强化对参建单位的社会监督。为加强工程建设的诚信度和透明度，强化社会监督，政府投资重点建设项目实行施工阶段公示及竣工后公示的双公示制度。工程开工后，在项目建设地点醒目位置以公告牌的形式，将项目建设立项批准机关、建设规模、合同造价、招标方式、工期及质量要求，工程建设、勘察、设计、施工、监理、监督机构等单位及其项目责任人，项目建造师、“五大员”、监理人员的身份证、执业证、联系方式和监督举报电话等向社会公示，接受社会监督。工程竣工后，在项目建设地以永久标志碑（或标示牌）形式，将工程建设、勘察、设计、施工、监理、监督机构等单位法人代表及其项目责任人等向社会公示。
五、强化房地产开发项目的批后监督管理
1、严格建设时序管理。对有明确规定单位工程施工时序的，严格按照规划审批时规定的先后顺序进行建设。
2、严格建筑外立面管理。为达到统一县城区域建筑风格要求，外立面须严格按照规划审批时明确的效果图实施，使用的涂料、墙瓷、门窗等材料、构件在使用前需先送样品到县规划部门审核备案。
3、严格建筑节能实施管理。为建设节约型社会，坚持节能与节水、节地、节材并举，严格按照《民用建筑节能条例》实施屋面、外墙及门窗的建筑节能，建筑节能专项验收不合格，不得进行竣工验收。
4、严格分户验收质量管理。为确保每户房屋工程质量，防止渗水、裂缝等质量通病的存在，须先进行分户验收，对验收不合格的，不得进行竣工验收。
5、严格公共设施建设管理。为提升我县住宅小区的建设品味，凡涉及项目内的公共设施，须按照规划审批时的要求实施到位。
六、加强违法违章建筑的整治，维护建筑市场正常秩序
1、加大力度，严格执法。对未经批准或以欺骗手段骗取批准非法占用土地的、对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的、对擅自开垦林地的、对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的各种违法违规建筑行为，由相关部门依照法律法规的规定严肃查处。该整改的整改，该拆除的拆除，该罚款的罚款，该没收的没收。对难以执行的，申请县法院强制执行，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、部门联动，齐抓共管。城市管理与服务指挥中心是打击和查处违法违章建筑行为的协调机构。县国土部门要加大土地监察执法力度，负责对非法占用土地，特别是对非法占用耕地和已收储用地行为的查处。县林业部门负责对滥伐林木，非法开挖林地的查处。县城乡规划建设部门要充分发挥执法队的作用，加强巡查，及时掌握和通报巡查情况，并负责对未批先建、少批多建和未按规划建设现象的查处。县城管部门负责对城区侵占城市道路、公共设施乱搭滥建行为的查处。县房产管理部门要加强对住宅小区的物业企业管理，负责对已建成住宅小区违法搭建行为的查处。历市镇政府牵头会同规划建设、国土、林业等部门负责对辖区内中心城区外违章建筑行为和“城中村”改造点、安置地非法建筑行为的查处。城区街道办、各园区管委会要加大对本辖区范围内建筑行为的监管力度，共同做好违章建筑行为的查处工作。
3、加强建设工程供水、供电监管。供水、供电部门在受理临时施工用水、用电和正式申报用水、用电安装手续时，广播电视、电信、燃气安装等单位在办理安装申请时，均要先查验申请人是否持有规划建设部门颁发的《建筑工程施工许可证》或出具的准予施工证明，没有证件的一律不予安装。供水、供电部门要加强查处私拉乱接行为，发现一起处理一起。各相关责任单位要密切配合，严格把握，认真执行，对审验把关情况，县政府将组织有关部门不定期地进行专项检查，对执行不力、把关不严的单位和个人将予以通报批评，对责任单位和监管单位的主要领导、分管领导进行问责。
七、强化河道、山体、城区街道保护，维护县城优美环境
加强城区河道保护和城市建设活动中的水土保持。所有涉及河道的建设项目报建时，必须符合河道保护的相关规定和技术要求，由水利部门前置审批。提倡依山就势建设，严格限制山体开挖，防止水土流失。实行水土保持“三同时”制度和护坡复绿治理保证金制度。水土保持设施，由水土保护工程在报建中实行前置审批，并根据护坡复绿治理工程量收取相当数量的治理保证金。建设单位应将水土保护工程与主体工程同时设计、施工、验收。建设单位不能在规定的时间内建设护坡复绿设施的，由水保部门用保证金进行建设。凡涉及城区道路开挖的工程项目，均应到县城管局进行申请，县城管局依据县规划部门出具的规划意见进行审批，批准后才可施工，县城管局负责全程跟踪管理，尽快督促施工单位按要求恢复原貌。
八、规范农村建房审批程序，推进农民新村建设
按照城乡统筹发展的原则，要十分重视农村农民建房的审批管理。
1、科学规划选址。要大力推行联村联组建新社区，在规划选址时要坚持“三不选”原则，即联户少于5户处不选，山边有塌方危险处不选，河道有洪水隐患处不选。
2、严格建房审批。农村村民向所在村民小组、村民委员会逐级提出书面申请，经村民小组同意，报村委会审核。由村民小组、村民委员会签署意见转送所在镇规划管理所。由镇规划管理所牵头组织国土所、村委会、村小组的相关人员进行审核，并提出初审意见报镇政府。经镇政府审核后，由县规划建设局审查并出具《乡村建设规划许可证》。核发乡村建设规划许可证后，依法办理用地审批手续。
篇9
关键词：土地流转；“两规合一”；乡镇规划；研究
中图分类号：TU984文献标识码： A
党的十以来，各地乡镇规划建设过程中，都应当紧紧抓住新土地利用总体规划修编契机，践行“两规合一”机制，从有效破解当前土地紧性约束问题。
由于原来的土地利用规划、乡镇村庄分布规划存在很多的问题和区别，因此导致“两规”衔接难、执行难；同时，农村居住点相对比较分散，而且农民建房管理工作落实不到位，尤其是土地利用呈现出粗放性特点，现已成为乡镇社会经济发展的重大桎梏。
1、乡镇规划建设过程中的问题分析
随着社会经济的快速发展，虽然土地流转和利用水平有了一定程度的提高，但乡镇规划过程中依然存在中而一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.1 两规分离导致乡镇用地供需脱节
从理论上来讲，城市规划建设与土地利用规划管理，均属于实施规划管理范畴，其中乡镇规划建设的重点集中中在镇区的规划与布局；而对周围村庄的规划建设，则仅仅体现在宏观层面的重点中心村、中心村以及基层村结构管理。在土地利用规划过程中，以耕地、基本农田保护为主导观念，在分配指标上强调的是城乡规划建设并重，不同类型的村庄规划指标统一。在分开编制条件下，经常会出现土规有指标不顾及空间问题，而乡镇规划建设过程中有空间却不顾指标等现象，由此造成了乡镇、乡村以及指标联系非常的松散，而且乡镇用地指标出现了严重紧缺现象，以致于空心村现象非常普遍，供需严重脱节，这在很多村庄规划建设用地指标分配过程中，均有明证，结果是实际需求指标仅为分配指标半数。在项目建设推动下，对挂钩村庄进行增减、旧村改造以及新项目选址依靠企业自觉，在该种情况下土地流转只是局限在个别的村庄，而难以实现规模化发展。
1.2 一套班子、两张图，管理难度非常的大
实践中可以看到，城乡规划、土地流转利用的统计分配与标准之间，存在着一定的差异性，规划管理工作难以落实到实处，土地流转实际可操作性差。一般而言，城规中所确定的用地自下而上叠加偏大；然土规主要是对总量进行严格控制，其所强调的是自上而下式的细化和分解。由此可见，两规划的分配方式存在着较大的差异性，所以两规指标统计出入非常的大。由于城规、土规划分不同，因此土地流转用地空间很难保持一致。比如，靠近乡镇建成区域的公路两侧绿地建设过程中，在规划过程中纳入乡镇建设用地管理范畴。然而，土规中却无法实现，即便是数据上相同，空间边界上也无法做到统一。基于上述两规上的差异，“两规合一”管理制度下的乡镇用地管理过程中，城规、土规不相符现象非常的普遍。
2、土地流转“两规合一”背景下的乡镇规划策略
基于以上对传统的土地流转规划中的两规问题、现状分析，笔者认为在当前两规合一的背景下，要想做好乡镇规划建设，可从以下几个方面着手：
2.1全面实现乡镇土地流转的全域规划
城规、土规的全域规划，实际上是以乡镇土地流转为技术支撑的，其中土规实现了全覆盖，而城规中只对乡镇建设用地给出了明确指标，在落实到村时只明确了相应的布点，空间落实难。城规与土规之间的对接，只是数据信息上的衔接而已，城规对土地空间的不落实，造成了两规之间的衔接没有基准底图，而且城规因缺乏土地利用数据而对拆村并点没有话语权，同时这也是当前农村土地流转过程中城规缺位的主要成因。由此可见，对乡镇规划进行全域覆盖，可在两规合一基础上实现乡镇土地的有效流转；在乡镇规划建设过程中，应当根据乡镇发展现状进行分析，确定乡镇、村庄发展规模和结构类型，将信息及时反馈到乡级土规管理部门，然后结合土规要求，确定乡镇、村庄的建设用地规模；在乡镇规划建设过程中，应当及时补充社会主义新农村建设的内容，并且落实好土规指标、确定村庄建设规模和扩展边界，并在此基础上划定村庄用地布局，从而实现乡镇规划数据、空间图纸之间的一致性。总之，只有实现乡镇总体规划建设的全覆盖，才能确保在土地流转利用的一盘棋，才能真正的做到乡镇土地规划建设用地数据与布局之间的完全一致性和无缝衔接。
2.2土规与城规之间的优化结合
在土地规划建设过程中，其所需的流转土地指标是从市、区到县乡逐级分解的，对于到乡的指标再进行拆分，然后分配到镇区、村庄。在村庄用地规划过程中，因其关系到国家规定的耕地保护硬指标，所以土规重点在乡村。较之于金字塔顶的乡镇而言，乡村土规中有明确的量约束，就像是一个蛋糕，大小以及确定了，置于怎样拆分和分配，土规中没有明确的规定。然而，城规却对此有较为明确的规定，利用城规可以实现对蛋糕的合理分配。在具体的执行过程中，因过于重视对终极发展蓝图的追求，以致于对近期指导意义不大。土规指标的刚性特点，可促使城规的规划和布局，从而满足近期乡镇发展要求，使规划执行力增大，二者结合在一起，不仅可以增强其可控性，而且还具有了可调节性。实践证明，只有将重“乡”与重“城”的两规，有机地结合在一起，才能实现乡镇规划建设的科学合理性。
2.3关于土地流转的“两规合一”的反思
首先，应当建立健全规划理想与制度。在乡镇规划过程中，实现了两规的全域化规划，其中土规中的用地分配更为合理，而城规也实现了全域化规划。从理论上来讲，当前的形势下已趋于理想化状态。然而，从“两规合一”以后的乡镇发展现状来看，虽然规划中充分征求了意见，但拆村的出发点仍是村庄建设节约用地，并以此来发展地方产业。在该种情况下建立的复垦型村庄，图纸上虽然已经不存在，但实践中距真正的实施相差甚远。对于那些发展机遇比较好的村庄而言，可以在建设区迅速开建，复垦村并未及时变成基本耕地，加之增减挂钩未跟上，以致于造成了土地资源的严重浪费。针对这一问题，笔者建议增减挂钩项目一旦立项，就可以流转；将拆旧村与流转指标落地项目挂钩，这一次才能实现拆旧村、建新村以及增加耕地和乡镇开发用地的有机结合，才能有效节约用地。
其次，进一步明晰两规对接层次。土规可直接指导用地审批，但是在乡镇用地上只能大致给出一点指导意见，不能指导乡镇建设用地性质审批。近年来，乡镇规划管理部门多次因扩建学校、市政道路建设以及新增沿街商业圈而要求城规更新和修改，对土地规划审批进行指导。在不断的解释过程中，凸显出一个很重要的问题，即城规、土规之间的对接出现了偏差。因此，在实际操作过程中，应当进一步明晰量规的对接层次，不能简单地将总规来批地，以免造成不良后果。
3 结束语
总而言之，在土地利用规划过程中，应当坚持城乡规划建设用地增减相挂钩，积极开展土地综合整治工作，优化土地结构、合理配置土地资源，提高土地净增流量，抓住“两规合一”的契机，努力破解当前土地流转过程中的“紧性约束”，以此来拓展社会经济发展空间。
参考文献：
[1]顾秀丽.“两规合一”背景下的土地储备规划编制初探[J]. 上海城市规划，2010(04):5-8.
篇10
第二条农村公路是指按国家规定的公路工程技术标准修建，经公路主管部门验收认定的可供汽车行驶的公共道路，包括县道、乡道和村道。农村公路桥梁、隧道、涵洞、标志、标牌、站亭、绿化等附属设施都属于公路路产。
第三条农村公路养护管理坚持“统一领导、分级负责，依法治路、科学养管，送路出境、保障畅通”的原则。
第四条本办法所称农村公路养护管理是指公路的日常养护（小修保养、附属设施维护、灾毁公路恢复）、大中修工程及路产路权保护。
第二章机构与职责
第五条县交通局负责全县农村公路养护管理计划编制。县道的养护管理由县交通局负责；乡道的养护管理由所辖乡镇政府负责；村道的养护管理由所辖村委会负责。乡道、村道的养护管理由县农村公路规划建设管理中心负责督促指导。
第六条各乡镇政府设立“乡村公路养护管理站”，由分管交通的副乡镇长兼任站长，水利农机员具体负责日常事务。主要职责是：
（一）组织实施本辖区乡道、村道的养护管理和质量检查评定工作；
（二）负责本辖区乡道、村道的绿化和沿线环境卫生工作；
（三）组织群众搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；
（四）负责本辖区乡道、村道的路政管理，维护好路产路权。
第七条各行政村建立村道公路养护机构，设立交通管理员，由村委会主任兼任。村道公路养护机构在乡村公路养护管理站的领导下开展工作，主要职责是：
（一）负责本辖区村道的养护管理工作；
（二）组织村民搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；
（三）负责维护本辖区村道的路产路权。
第三章养护与管理
第八条切实加强农村公路养护管理，经常保持路面平整，无杂物堆放，无垮塌土石，路肩整洁，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完备，行道树齐全，MQI指标达到规范要求，保持“畅、洁、绿、美”。
第九条农村公路的日常养护实行统一管理与分散作业相结合，集中整治与包养到人相结合，专业养护与其他形式相结合。
（一）县道的日常养护计划经市交通局下达后，由县公路养护一、二段分路段竞标养护，逐步推行面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位；
（二）乡道的日常养护计划由县农村公路规划建设管理中心下达，由乡镇政府负责组织面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位（人）；
（三）村道的日常养护计划由当地村委会编制，经村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会负责组织专业队或承包给个人养护。
第十条农村公路大中修工程计划在上一年年底前确定，便于早部署、早准备和早实施。施工单位一律通过公开招标方式确定。
（一）县道的大中修工程由县交通局编制项目建议书，经市交通局审核批准，纳入年度大中修工程计划，由县交通局组织实施；
（二）乡道的大中修工程由乡镇乡村公路养护管理站编制项目建议书，经县农村公路规划建设管理中心核实，报县交通局审核，经县政府批准纳入年度工程计划，由县农村公路规划建设管理中心组织实施；
（三）村道的大中修工程由当地村委会编制项目计划，由村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会组织实施。
第十一条因自然灾害造成公路严重损坏、交通中断时，县道由县交通主管部门及时组织力量抢修；乡道由所辖乡镇政府组织力量抢修；村道由所辖村委会组织抢修，迅速恢复交通。
第十二条农村公路养护所需砂、石、土料场及取水、用地等，由县水利、国土资源部门集中规划，定点采用，统一管理，免收各类费用。
第十三条强化农村公路路政管理，县道由县路政管理所负责管理，乡道由乡镇政府负责管理，村道由村委会负责管理。在农村公路使用的范围内，禁止下列行为：
（一）车辆的轴载重量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；
（二）设置临时建筑物、摆摊点及各类经营场所，设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆，擅自设置路障；
（三）倾倒和堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料，采石、取土、排放污水，打场、晒粮；
（四）挖掘、损坏公路路面及构造物，毁坏交通安全设施；
（五）县道边沟外缘10米、乡道边沟外缘5米、村道边沟外缘3米内建造临时、永久性建筑物和地面构造物。
第十四条县政府目标管理督查室负责会同县交通部门加强对农村公路养护管理的日常检查督促和年终考评。县道养护及大中修工程质量，以市公路局的检查评定结果为准；乡道养护及大中修工程质量，以县农村公路规划建设管理中心检查评定结果为准；村道养护及大中修工程质量，以各乡镇的乡村公路养护管理站检查评定结果为准。检查评定结果纳入各乡镇、县级有关部门年度综合目标考核内容。
第四章公路绿化美化
第十五条农村公路绿化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原则，由县交通、林业部门统一规划，各乡镇、村组织实施。
第十六条农村公路绿化美化工程，应科学设计，分步实施；乔灌结合，花草结合，立体栽植，把公路沿线建成景色宜人的绿色长廊。
第十七条农村公路两侧树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由县交通主管部门批准后，依照《森林法》规定办理审批手续，并完成更新补植任务。对毁坏公路花草树木的，依法严肃查处。
第五章养护资金来源与管理使用
第十八条县道、乡道的日常养护资金，积极争取上级补助资金，县财政每年预算安排不少于150万元补助资金；乡道大中修工程费用由上级专项补助和县财政补助解决；村道的日常养护和大中修工程费用由当地村委会采取“一事一议”办法自筹解决。为预防和抵御自然灾害，县财政每年适当预算灾毁抢险资金。
