区域发展战略研究范文

导语：如何才能写好一篇区域发展战略研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：长株潭 物流发展 战略

长株潭由长沙、株洲、湘潭三市简化而来。长株潭三市同处湘江中游，横贯湘南、湘中、湘北、其核心城市长沙、株洲、湘潭三个城市呈“品”字形相距30公里左右，组成一个金三角，是湖南的心脏地带，也是湖南的经济中心。长株潭城市群是湖南省的经济发展核心区，聚散功能强劲，增长潜力较强。长株潭城市群GDP始终保持持续较快增长态势，2007年，长株潭国民生产总值占全省总额的37.9%，实现GDP3461.78亿元，比上年增长15.7%，增幅比上年提高1.6个百分点，比全省平均水平高1.3个百分点。

长株潭是我国重要的制造业中心，都市人口有密集化趋势，进出口规模和销售规模日益扩大，迫切需要“巨大”物流渠道。长株潭经济一体化中心城市的建立，区域城市的发展，要求必须建立现代物流，以适应经济圈的发展。长株潭要建成湖南经济中心，要成为一个现代化的大都市，就必须拥有现代化的物流。现代物流的实质是一种供应链管理，中心城市发展现代物流，很大程度上是一个组织和理顺供应链关系的问题，而这一问题的解决，必须制定一个适应长株潭区域经济的物流发展战略。只有制定出科学、有效的物流发展战略，才能建设高效运作的物流系统，才能理顺各种供应链关系，才能解决好城市积聚的原材料、产成品如何快捷、经济、安全地发运到周边地区乃至更远地方的难题，中心城市对周边地区的辐射功能和在经济上的龙头带动作用才能真正得以发挥，城市整体经济才能提高。

1 长株潭经济区现代物流业的发展现状及存在问题

物流作为支撑现代经济运行的重要平台，越来越受到高度重视，已成为湖南省新一轮投资热点。《湖南省2003-2007年重大建设项目表》中，涉及物流及市场的项目25项，总投资39亿元。为进一步促进湖南省物流业的快速发展，湖南省人民政府于2002年12月27日颁布了《关于加快推进现代物流业发展的意见》。在政府和全社会的共同努力下，湖南省的物流业得到了长足的进步，但总体上和国际国内的同行比较依旧比较落后，并存在以下不足。

1.1 配套设施尚不完善 长株潭经济区的物流设施不足且陈旧老化，三市中在交通运输、邮政等传统物流基础设施上没有形成协调一致，长株潭物流行业的基础设施的配套性、兼容性还比较差，物流技术装备水平低，各种运输方式之间装备标准不统一，物流器具标准不配套,物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效衔接。这物流机械化和自动化水平的低。另外，长株潭物流企业的物流信息管理水平和物流技术手段都还比较落后，缺乏必要的公共物流信息平台，制约了物流运行效率和服务质量的提高。

1.2 长株潭三市物流业相互协调性差 物流是一个系统化的活动，无论哪个环节受阻，都将直接影响物流的服务水平和效率，三市中各地区各管一块，将全社会的物流过程分割开来，实行一种分段式的管理模式。且三市各搞各的物流建设，自我循环，造成了三市中一边是资源闲置，一边是重复建设，谈不上整个区域社会资源配置的最优化。因此，长株潭经济区相互间协调性差，在相当程度上影响和制约了三市现代物流业的发展。长沙做为省会城市，现代物流业发展较好，但与株洲、湘潭之间缺乏沟通和交流，没有协调发展的精神。地区效率的不一致，导致长株潭整个地区物流效率下降。

1.3 物流业缺乏行业总体发展规划 长株潭经济区在经济一体化的建设中，为促进三市经济的融合，总体构想是按市场经济规律，通过基础设施、市场、产业、城市体系一体化，物流业在国外被称作“第三利润源泉”。在长株潭经济一体化中，存在着物流观念淡薄，对现代物流业的认识仍局限于运输、仓储、搬运等，没有认识到现代物流业的发展、供应链管理系统的建立对区域经济降低流通成本和交易费用的作用。但长株潭整个经济区对现代物流业认识仍不够，表现在对现代物流业投资不足，特别是银行信贷没有向物流业倾斜；与生产和流通相适应的现代物流体系还未形成，也没有明确提出发展的总体规划。

1.4 物流人才缺乏 长株潭经济区在物流研究和教育方面还几乎是一片空白，该区域从事物流研究的院校和科研机构很少，虽然一些部门和企业加大了这方面的研究和投入，但是许多环节、部门处在极其落后的技术水平。虽然湖南有几所本科院校和高职院校有物流相关专业，毕业后的人才都流向了沿海城市场，使长株潭区域人才仍处于贫乏状态，物流职业教育主要是通过企业的短期培训这一方式来实现。

2 加快发展长株潭经济区现代物流业的对策和措施

2.1 加快物流基础设施的改造，建立现代物流体系 交通是物流的基础，长株潭地区交通网比较发达，有利于本经济区现代物流业的发展：京广铁路经株洲，东连浙赣线、西接湘黔线，石长铁路则与枝柳线相连，株六复线也已建成开通；公路线汇集了106、107、319、320等国道和京珠高速公路；航运较为便利，黄花国际机场开通了近40条国际国内航线；水运方面，湘江连接长株潭三市与长江汇合。今后，长株潭经济区交通网络规划，除进一步加强对外交通外，要突出以市际交通和市区交通为重点，特别是尽快建成长株潭城际轻轨，构筑机场、铁路、高速公路、航运以及城市道路有机衔接的综合立体交通网络，为现代物流业发展创造良好的交通环境。

2.2 长株潭经济区形成现代物流业的合理分工与合作

2.2.1 因地制宜、扬长避短，搞好经济区内现代物流业的分工 长株潭经济区在一体化建设中，要搞好区域物流系统的分工，避免重复建设又不与区域的物流脱节，才能建设成一个低成本高产出，循环畅通的物流体系。长沙是省会，又是该经济区的商业经济中心，高等院校较多，在发展现代物流业的过程中应侧重于物流服务业的建设，把该市定位为长株潭经济区的物流信息中心、物流的科研开发和教育培训基地；株洲是交通枢纽，株洲和湘潭还是工业重镇，因此，这两市应定位为区域物流系统中的仓储基地、包装中心、计量检测中心、装卸配送中心和物流机械制造中心。

2.2.2 形成统一的物流资源管理 现代物流业是一个投资大、回报期长、规模经济明显，牵涉范围广的产业，因此，一定要避免长株潭经济区内各自为政的状况。各城市之间的合作是否顺畅直接影响该经济区域物流业的效率和规模经济。当前，欧美发达国家在进行经济区域的物流发展中，一般都采取建立物流管理委员会的方法，来进行统一协调和管理。长株潭经济区的现代物流的协调控制可借鉴这种方法，建立长株潭现代物流网络体系，只有统一调配整个经济区有限的物流资源，综合开发物流市场，才能建立一个高效率的物流体系。

2.2.3 长株潭经济区建立统一的物流中心 为了实现物流在三市范围的合理流通和物流据点的合理布局，形成一个区域高效、畅通、网络化的商品流通体系，可以在三市建立一个区域统一的物流中心，该物流中心所起的作用是作为商品周转、分检、保管、在库管理和流通加工的据点，促进商品能够按照顾客的要求，完成附加值，克服在长株潭区域运动过程中所产生的时间和空间障碍，所以它起着商品周转中心、商品分检中心、商品保管中心、商品在库管理中心、流通加工中心的作用。长沙、株洲、湘潭三市也可通过这一物流中心的市场发展，使各区域获取、享受分工和流通比较利益，促进产业技术在空间的传播。

2.3 加强政府部门的重视和协调，为长株潭经济区创造良好环境 随着长株潭经济一体化的推进，该经济区的企业必将经历从“纵向一体化”直接控制资源转向“横向一体化”阶段，借助其他企业的资源达到快速响应市场需求的目的，企业将主要精力放在企业的关键业务上，而将其非核心业务交给其他专业企业，因此，专门化的物流企业的组建势在必行。长株潭经济区正逐步建立现代企业制度，政府应利用这个契机，引导企业解放思想，结合改组、改制、改造，组建一批上规模的骨干物流企业，优先扶持符合条件的企业拓宽筹资渠道，更新改造设备，实现信息管理技术升级换代，促进物流企业增强经营能力，同时还应保留一批运作灵活的企业作为补充，满足社会各层次的需要。

2.4 重视物流现代化的管理和人才培养 多层次多样化的现代物流教育是保证物流产业形成合理人才结构、提高物流管理水平的决定性因素。所以，应鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作。借鉴国际先进经验，实行现代物流业从业人员执行资格制度。同时，应开展物流知识的普及工作，让公众逐步了解这一新兴产业。同时还应该通过各种途径，切实高好职工队伍的培训，积极吸收和引进高素质人才，只要把培训人才和引进人才、优化职工队伍结构当作一件大事来抓，才能提高长株潭经济区现代物流企业的创新能力和竞争能力，推进本区域现代物流业的发展。

参考文献：

[1]刘长军.长株潭区域物流发展策略研究.物流科技，2007（30）.

[2]张思军.长株潭物流一体化战略探讨.物流技术，2006（2）.

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关键词：区域经济;经济格局;发展战略

Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.

Key words： regional economy;economic pattern;development strategy

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2015）-02-51（6）

改革开放以来，我国先后实施了沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及中部崛起战略，对全国的区域经济布局进行了一系列重大调整。近年来，国家相继推出一系列综合配套改革试验区，2010 12月13日，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是中国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，对于山西来说，既是机遇，又是挑战。山西作为一个欠发达省份，统筹区域发展、优化经济布局、建立和完善省际之间以及省内各区域之间协调互动发展机制，是当前提升山西综合竞争力的迫切需要。面对全国经济格局和区域发展的新变化，以及当前国内促进区域协调、建设和谐社会的大背景，特别是环渤海经济圈等区域经济一体化合作的兴起，山西如何才能依托承东启西的地缘优势，创新区域发展战略，加快经济结构调整，实现全省转型跨越发展，是山西社会经济稳定、协调、持续发展的关键所在。

1 山西区域经济的发展轨迹

改革开放30多年来，山西经济在调整中前进，在完善中发展。在历届省委、省政府的领导下，区域发展战略思路不断成熟，方法不断创新，区域经济发展跟随国家区域政策的脚步在曲折中前行。

20世纪80年代，国家确定把山西建设成为全国的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地规划和发展战略。随后，为缓解国家能源需求瓶颈，更好地发挥资源比较优势，山西省制定了“有水快流”的政策，放手让有煤地区发展小煤矿、小煤窑。当时，国家通过大量投资，以煤炭的高强度开发为主要途径建设山西特大型煤矿。有资料显示，1981～1990年，中央在山西的投资约达330亿元，占同期山西全社会固定资产投资的 41%。国家的大量投资，也使山西的全社会固定资产投资由 1981年的 25.5 亿元增加到 1990 年的 123.4 亿元，增长了近 4 倍，占全国的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，虽然到 1990 年所占比重有所下降，但在全国的排位仍保持在第 14 位。固定资产投资的急剧增加，带来了能源工业的快速发展，进而带动了建筑业、交通运输业等相关产业的发展，最终刺激了山西整个国民经济的较快增长和人民生活水平的提高，并相对缩小了与全国水平的差距。

20世纪90年代以来，随着国民经济的长期高速发展，中央有效的宏观调控，市场供求格局开始发生变化。一般工业消费品开始出现由卖方市场向买方市场的转化，多年来制约国民经济发展“瓶颈”的能源、原材料、交通基础设施也有了实质性缓解，大部分生产资料产品供过于求，农副产品供给稳中趋升，多数行业先后出现程度不同的生产能力过剩。同时，国家在20世纪80年代后期陆续实施的沿海开放政策、“能源西移”战略和西部大开发战略，导致市场需求和要素流动向沿海和西部地区转移，开始对山西经济发展产生影响，促使经济生活的各种矛盾明显凸现。从产业结构讲，90年代前期和中期，煤炭采掘业仍然是山西的主导产业，但煤炭产业对国民经济的影响及拉动作用已经弱化。当时山西省委、省政府也曾实施工业结构调整的“ 14888 ”工程，但从总体上看，产业结构调整仍停留在80年代的发展思路上，把有限的财力、物力集中在以煤炭为主的能源产业和基础设施上，忽视了主导产业的转换和新经济增长点的培育。

20世纪末期亚洲金融危机期间，国内一般消费品和生产资料普遍供不应求的短缺时代结束，基础产业“瓶颈”制约的状况已得到很大程度缓解，制约经济发展的因素从资源供给的约束转向市场约束，企业发展从争项目、争投资、扩大生产规模的粗放经营转向提高核心竞争能力，政府宏观调控目标也从抑制投资需求和消费需求膨胀、控制物价转向扩大需求、促进经济增长、创造就业机会。市场环境的新变化和国家宏观调控导向要求山西改变低效的能源重化工发展模式，1999年10月，在运城市经济结构调整工作会议上，山西省制定了全省开展新一轮经济结构调整的战略决策。同年12月，在省委七届九次全体会议上又明确提出了“以经济结构调整为中心、以改革开放为动力、抓好五项创新、实现三个提高”的战略部署，并且提出了用10年的时间分两个阶段推进经济结构调整的目标。之后，在“十五”规划中，提出了实施“战略工程”，构建“六大支撑体系”的工作重点，在此基础上，并实施了“1311”产业结构调整规划。2004年，山西确立了建设国家新型能源和工业基地的战略定位，并将结构调整的实施重点确定为能源、冶金、装备制造、新型材料、农畜产品加工业、化学医药、现代服务和旅游文化七大产业领域。这一时期，山西区域经济发展主要以培育潜力产品为切入点，以建设新型能源和工业基地为目标，大力推进行业结构调整，全省产业特色和优势得以显现，促进了山西经济发展速度和发展质量的提高，山西经济在国内的位次也明显提升。

党的十八届四中全会以来，在国家“中部崛起”战略实施的政策机遇下，山西省将区域经济发展的目标定位在建设国家新型能源和工业重化工基地上。山西省强力推进传统产业新型化和新兴产业规模化的决策部署，明确传统产业要改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等四大优势产业，新兴产业要发展壮大现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游产业等四大支柱产业，优化城乡发展结构和区域经济结构。这一系列举措不仅对于保障国家的能源安全和经济可持续发展影响深远，而且对促进山西深化经济结构调整，加快工业化和城市化步伐，加强改革创新，实现区域经济繁荣都有着重要的意义。

随着世界及我国能源需求的大幅上涨，在21世纪的头几年里，山西工业经济始终保持20%左右的增长。2008年，山西工业占GDP比重高达56.5%，煤、焦、冶、电四大支柱产业占工业生产总值的80%以上。从2008年9月份开始，受全球金融危机的冲击和影响，山西省工业的发展形势出现逆转，焦炭、钢材等产品价格快速下跌，出现了全行业亏损，一大批企业停产或半停产，全省经济发展和社会就业面临着巨大压力。在金融危机的冲击下，山西畸重的产业结构，导致其受市场影响程度远高于其他产业类型结构的地区，山西工业经济下降幅度深且迟于全国复苏。虽然，全球金融危机给山西能源市场带来一定冲击，但也为山西能源产业优化升级带来机遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之机调整能源产业结构，抓住国家实施扩大内需政策措施的机遇，解决在经济高速发展、能源供应紧张时期无法解决的一些深层次矛盾和问题，煤炭工业结构趋于优化，晋电外输取得实质性进展，“十二五”期间山西将以推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，发展清洁能源、循环经济成为大势所趋，煤层气，风能、生物质能等新能源产业迎来发展契机。

2 山西区域发展面临的新形势分析

随着全球性金融危机不断向纵深漫延，以及全国经济格局发生的巨大变化和各地区之间区域加紧联合发展的新形势，特别是近期中部崛起规划的提出和资源型经济转型综改区的获批，对山西的区域发展无疑是一次新的机遇和挑战。如何从国际、国内的新形势下和国家大的战略措施中思考山西的未来、寻找山西的发展路径，是山西区域发展过程中需要关注和研究的问题。

2.1 全球经济一体化对山西区域发展的影响

近年来，全球经济一体化不断向纵深发展，区域合作成为世界经济发展的主要推动力。它不但促进了世界经济的快速发展，而且促进了各国、各地区的紧密联系。经济社会的发展环境和发展背景发生的深刻变化，导致竞争格局由单体（企业）竞争逐步演变为包括研发能力在内的地区间产业集群竞争，或者说是区域中心和以中心地区为依托的经济圈的产业聚集优势和经济实力竞争。随着经济区域化、集团化、全球化的发展，我国一些经济发达地区正在迈向国际化，逐渐成为国际性的经济活动中心与资本集聚地。山西拥有的丰富矿产资源和独特产业优势，一直以来为国家和本省的经济发展都做出了巨大贡献，但这种“畸重”的产业结构，也决定了山西应变市场的能力较弱。这在2008年开始的金融危机中表现的尤为明显。山西省2009年一、二季度GDP竞出现了负增长，究其原因，近因是受上年第四季度国际大宗商品价格剧烈波动、上游产品价格下行的影响;远因则是由于长期以来山西支柱产业单一、产品初级化的问题，致使资源型产业在全省经济中比重比较大、抗风险能力薄弱所致。面对全球经济一体化的机遇与挑战，山西必须进一步扩大开放，提高外向型经济发展水平，大力提高能源基地的辐射半径，大力提高国际经济的参与度，把山西建成国内区域经济的重要支点。

2.2 经济格局的改变对山西区域发展的影响

有学者用“重大变化”、“重新洗牌”来形容金融危机以来中国区域经济格局出现的新变化，中国经济区域经济的增长点正在由南向北，由东向西调整，区域经济格局正在重构。这种区域经济结构的变化将有力地改善中国区域经济的不平衡，对于促进全国各地区协调发展都起到至关重要的作用。

2.2.1 由东向西

2008年的金融危机导致了外需的回落，以出口为主的东部沿海省份经济受到冲击，而国家的4万亿元投资计划以基建项目和工业项目为主，此次大项目投资主要集中在中西部和东北区域。所以，反映到GDP和投资增速度上，中西部地区就成为经济增长的亮点了。此外，金融危机的发生在某种程度上，也为中西部地区的赶超计划提供了机会，一些内陆省份不约而同地提出了“弯道超车”的口号。可以说，今后一段时期将是中西部大发展的时期。

山西作为东、中、西部地区的连接地带，具有很重要的地理优势和环境优势。未来中西部地区有望成为新兴经济体，山西如果没有及时顺势而上，抢抓机遇，融入大环境，将很可能面临被甩出这一梯队的危险。在新的区域经济格局下，山西必须承担起全国经济发展梯度转移过程中“承东启西”的大任，积极培育自身优势，找准自己的定位。在原材料等主要商品的定价机制上发挥更大的作用，借此时机开展深层次合作，建立自己的发声平台等，从而转危为机，加快建设能源原材料、装备制造业基地和综合交通枢纽建设。

2.2.2 由南向北

除了东西部之间区域格局的变化，南北差距缩小也是区域经济改变的又一动向。以天津滨海新区为龙头的环渤海地区迅猛发展，在环渤海区域内相互关联度不高的京津冀、山东半岛、辽东半岛三大板块，也开始呈现出竞争合作的新迹象。东北地区在此次大项目投资的基础上，也表现出迅猛的发展势头，中国经济的增长极也正在由南向北转移。

山西与环渤海经济区的其它三省二市相比，差异较大。但具有地缘优势、资源优势和功能互补优势，可发展成为环渤海经济区的物质保障基地。山西要积极主动融入环渤海地区经济的整体发展之中，通过与环渤海地区各省（市）互惠互利的“双赢”合作，促使山西产业结构实现有效调整和升级。加强与京津冀地区的互补合作，充分利用京津冀的辐射带动优势，提升自身经济地位和产业水平。加快建立与周边区域的统一开放、竞争有序的现代市场体系，营造良好的商贸投资环境。在北部区域经济的发展中赢得一席之地。

2.2.3 区域经济新变化对山西区域发展的影响

当前，省际间的区域联合方兴未艾，各地区纷纷联合，不仅使原有的区域经济一体化有了更广泛和更深层次的合作，也产生了许多新兴的经济合作体。如，东部地区的泛珠“9+2”的区域的进一步深化合作，长三角地区的重新思考、调整和突破;中西部地区的首都经济圈、海西经济区、广西北部湾经济区以及武汉及长株潭城市群“两型社会”等综合配套改革试验区，以及中部六省地区的联合发展;东北地区的沈北新区等区域合作的联合发展都取得了突破性进展，区域间的合作已成为大势所趋。

当前，在全国区域经济格局中，各大区域之间的合作日趋密切，相互之间的 “壁垒”也正在被打破，市场分割的问题和矛盾正随着全国统一市场的建立和区域互动机制的完善而得以解决，东南西北各地区的比较优势将随着分工合作的深化和经济资源的整合而在全国范围内实现优化配置。山西面对这一新的形势，也应积极参与首都经济圈等省际区域经济合作，围绕国家重点战略要求，利用自身优势和特点，充分利用国家各项优惠政策，借助区域协作的合力，着力打造资源型地区经济转型综改区、能源联合发展区等既符合本省发展实际，又能提升产业结构的区域发展战略，形成若干具有竞争力的产业集群，以此来推动经济快速发展，使全省经济在经济危机之后更富竞争力和后劲。

3 新形势下山西区域发展战略的重点

面对国内外的区域格局的新形势和山西自身的区域发展现状，山西应以科学规划为先导，以改革开放为动力，积极融入环渤海经济圈等经济区域发展之中，建设资源型地区经济转型综改试验区，发展省会城市和区域中心城市，引导都市区、城镇组群合理布局和整合发展，促进大中小城市与小城镇协调发展，统筹区域发展，构造山西区域经济社会发展的新格局。

3.1 积极融入环渤海经济圈等经济区域

围绕国家西部大开发战略的实施及各地经济圈、都市圈的建设，山西提出了“东引西进”的对外开放战略。在“东引”上主要是引进资金、技术、管理，加快传统产业的改造和新兴优势产业的发展;在“西进”上主要是西进优势产业、优势企业、优势产品。山西积极融入国内区域一体化发展之中，抓住东西合作中出现的结构性断层，逐步扩大省外市场。面对新的区域经济形势，山西应继续积极融入首都经济圈等经济区域，扩大山西与周边省区的区域联合。

环渤海经济区，是指以天津――大连为轴心，包括辽宁、河北、山东、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的区域，该区域地理位置优越，海洋和矿产资源丰富，工业基础雄厚，交通信息网络密度高，综合科技力量强，有独特的港口优势和辽阔的腹地和协调发展的良好基础。环渤海经济区的组建与崛起，某种程度上是对我国目前区域经济发展不平衡的矫正。山西融入环渤海经济区具备一定的区位优势、资源优势和物质技术基础，但也有一些不利因素。更重要的是它能对山西经济向纵深推进和加快改革开放步伐产生空前的影响，并为山西经济发展有效实施“重点东进”的开放战略提供了千载难逢的历史机遇。

3.2 建设资源型地区经济转型综改试验区

为了加快发展方式转变，尽快解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，近年来，国家选择不同地区开展综合配套改革试点工作，希望通过局部试点、探索经验，为解决面上共性问题提供借鉴，把改革风险和试错成本控制在最小，有学者认为这是中国改革新进程的开始和关键。国家先后批准设立了上海浦东、天津滨海、四川成都、湖南长株潭城市群、山西等九个国家级综合配套改革实验区，有的综改区试点已经取得了良好成效和一些成功的实践经验，极大地促进了当地区域经济的发展。

老工业基地转型不是短时间就可以调整好的，资源性地区转型更是一个世界性的难题。为了推动山西转型发展，2010年底国家批准在山西建立资源型经济转型综合配套改革试验区，山西将掌握先行先试的改革权力来解决禁锢全省多年的体制问题，这将对山西在转型过程中的区域发展起到关键性的作用，对山西其他方面的改革起到积极的促进作用，同时加快山西转型跨越发展的进程。山西应充分利用资源型地区经济转型综改试验区建设的契机，把解决山西实际问题与探索全省共性难题相结合，把实现重点突破与整体创新相结合，把经济体制改革与其他方面的改革相结合，以跟上这一轮“新特区”发展的步伐。

3.3 创新山西省经济结构调整方式

回顾近30年的区域发展进程，结构调整始终是山西经济工作的主线和中心。山西省早在80年代中期就提出了调整产业结构的动议，90年代也出台过调整产业结构的意见。1999年10月，山西省提出了“以调整经济结构为中心、以改革开放为动力”的发展思路，从而启动了新一轮经济结构调整，经济结构调整一直是山西经济工作的头等大事和首要任务，从未动摇过。在新的形势下，山西要加大力度实施经济结构调整，创新调整方式，以适应新时期区域经济的发展。要按照市场化改革的要求，合理确定自身的职能定位和介入方式，能动地引导产业结构的调整方向，并应把培育潜力产品作为山西结构调整的切入点。要处理好与企业和市场关系，通过制度创新引导社会资源优化配置，强化企业的调产主体地位。以循环经济为抓手推进传统产业的新型化，进一步强化新兴产业的规模化，从全球产业链演进中确定自己的产业层次。要顺应产业结构高级化的演进规律，把建设服务型经济作为促进结构升级的重点，增强生产能力，切实加强服务业的政策创新。从而在经济结构调整的有力推动下，促进山西省区域经济的可持续发展。

3.4 构建山西特色现代产业体系

未来，山西要把握世界经济发展的普遍规律，提高山西产业竞争力，实现转型发展，就必须强化产业政策导向，优化产业发展环境，积极提升改造传统产业，大力发展和培育新兴产业，不断优化产业结构，提高产业间的关联度和融合度，形成一个由现代农业、新型工业、现代服务业构成的完善和综合性强的产业体系，以新型工业化和农业现代化助推现代产业体系建设。

具体来说，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。要以煤为基础，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。同时，山西作为欠发达地区必须立足自己的实际，分阶段、分步骤地梯次推进全省农业现代化。要坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到“一村一品”“一县一业”上来，实现规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心，因地制宜发展煤炭配套工业和服务业，发展特色高效农业，以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系，发展农民专业合作社，鼓励农业科技人员与农民形成利益共享机制，提升应对市场能力。抓住农民增收这个关键，落实各项惠农政策，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村。

3.5 推进山西区域特色城镇化

加快城镇化是实现山西经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济欠发达省份加快发展与区域一体化接轨的全局性、战略性、持久性强大动力。山西省新型特色城镇化道路的基本内容是：遵循工业化与城镇化、农村与城市、农业与工业协调发展的城镇化规律;建立政府引导、市场主导、民营经济推动的城镇化机制;推进人口、资源、环境协调发展的集约型、可持续的城镇化进程;实行稳步推进农民工转化为城镇居民的政策，不断提升城镇基本公共服务水平;实施大中小、多产业类型共存的城镇化模式;形成 “一核一圈三群”的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。

3.6 加强科技和体制创新

在山西转型发展、跨越发展的关键时期，必须以科技创新和体制创新为先导，支撑助推全省转型和跨越发展。

在应对国际金融危机和我国经济结构调整的过程中，各地正进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。山西省要在这场竞争中努力实现跨越式发展，就须把增强科技创新能力作为发展战略方向，把争夺科技制高点作为战略重点，逐步使科技进步和创新成为经济社会发展的主要动力。充分发挥科技创新的支撑和引领作用，把科技创新变成化解多年积累的深层次矛盾、推动传统产业“脱胎换骨”重大机遇;变成培育新的支柱产业、实现转型发展的重大机遇。同时，以创新体制机制为着力点保障科学发展，能有效整合和放大山西的资源优势和后发优势，让山西更具发展活力、吸引力和竞争力，以增强体制机制的优势实现山西的又好又快发展。充分运用好资本市场、各种创新载体等资源。在深化行政管理体制改革、建设服务型政府上取得突破。发挥好国有企业的骨干力量，以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展。大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。激发民营经济的活力，落实对民营经济的各类政策，帮助民营企业拓宽融资渠道，建立和完善民营经济服务体系。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信力。以创新体制机制为着力点，全方位地实施开放引进战略，激发劳动、知识、资本、管理的活力，为经济转型升级和科学发展提供持续动力。

参考文献：

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Abstract: Based on 8-year practice of development and operation of Jiangyin-Jingjiang Industrial Park of Jiangsu Province, theoretical exploration of industrial park in combination with different administrative area is presented. As well, characteristics of such kind of industrial parks are analyzed and several development strategies are put forward.

关键词： 区域联动开发；工业园区；发展策略

Key words: combined-area economy development；industrial park；development strategy

中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0004-02

0引言

依托于城市而设立的工业园区，是具有产业源发性、范围边界性、政策先导性的产业综合体[1]。作为城市经济增长和发展的推进器和加速器，工业园区在推动工业化和城市化进程、提升城市和国家综合竞争力、促进经济和社会快速发展等方面发挥着重要作用。尽管工业园区在我国经济发达地区得到了迅猛的开发建设，但是由于中国发展工业园区的历程较短，使得有关的工业园区理论研究却相当滞后。由于社会经济背景不同、发展阶段和水平不同、面临问题和困难也不同，国外较为成熟的工业园区理论无法进行简单的借鉴引用。基于区域联动开发工业园区是指在不同区域一体化、产业集聚化的背景下促进不同区域内资源与信息共享、发挥各自优势，通过衍伸区域产业链、联动建设基础设施等方式来规划发展开发区的创新模式。这种开发模式有利于优势互补、资源整合，但要处理好开发主体与行政主体不同所造成的管理问题。江苏江阴-靖江工业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，处在国家沿海经济带和沿江经济带“T”字型的交汇点，是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要“桥头堡”。经过园区人近八年来的励精图治，已经初步建成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。本文尝试从江苏江阴-靖江工业园区开发和运行的实践经验出发，开展了面向区域联动开发的工业园区理论探索。

1工业园区在中国的发展历程概述

1.1 探索阶段（解放初期-1970年）中国的工业园区最早出现在“一五”时期的大中型工业项目建设过程中。当时的工业园区往往以某一国有大型企业为龙头在偏远地带进行建设，缺乏相应的配套设施，产业类型单一，基本是劳动和土地密集型领域的工业混合体，混杂在无污染和污染工业之间。它们由历史上无计划、分散建设进入到了有计划、有步骤建设的阶段，形成了许多新兴工业城市和工业区，在这段时期内积极推动了中国工业化改造进程，也大大提高了一些城市郊区和农村地区的城市化水平。

1.2 起步和大力推行阶段（1980年代初-1990年代中期）从1980年代初到1990年代中期，中国大力推行改革开放政策，转入以经济建设为中心的历史发展轨道，设立了5个经济特区、14个开放城市，并建立了众多的经济技术开发区，真正意义上的工业园区建设模式在中国兴起。这一阶段的工业园区有了更好的用地规划，从用途和相容性上进行了分类，且对各种用地内的建设指标、空间形态等有了更加详细的量化控制，另一方面，由于工业越来越广泛地涉及到研究与开发等知识型活动，所以愈发重视工业运行所处的环境，新的园区更着眼环境美化和绿地建设，工业园区趋向在城市边缘地区选址。

1.3 发展成熟和创新阶段（1990年代后期-至今）1990年代后期至今，工业园区与城市的联系更加紧密，工业园区除了其基本职能以外还要肩负城市拓展区的功能，因此在工业园区规划中设置了更多的居住、娱乐、贸易、管理等配套功能的用地，在工业园区的空间形态控制和绿地景观体系构建上更注重与城市的衔接，在规划控制和引导手段、方法上更加强调与工业园区实际建设中的适应性，使工业园区的规划更具灵活性，促进工业园区成为了城市新的增长极。

从目前中国工业园区发展和现况来看，存在着市场机制不够健全、区城竞争协调机制缺乏和园区功能不完善等方面的显著问题。

2区域联动开发下的工业园区特征

2.1 产业集群化产业集群作为实现企业间有效协作的组织形式，对于工业园区发展具有重要意义。一方面工业园区要通过形成产业集群，扩大集聚经济所带来的正向外部效应，促进企业在区域内的分工，使厂商能够招聘到有专业技能和工作经验的雇员，及时得到本行业竞争所需要的信息，更稳定更有效率地得到供应商的服务，比较容易地获得配套的产品和服务，并以较低的价格从政府以及其它公共机构获得公共物品或服务。这些都使区域内的企业降低了成本，使工业园区内的企业在生产成本上具有明显的优势，从而奠定价格竞争的基础。

另一方面，工业园区要通过形成产业集群创造一个可以互动学习的集聚区，从而促进创新。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需求追求个性化等原因，创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，单个企业难以在价值链的各个环节保证创新的成功率，而工业园区通过形成产业集群，区内企业通过相互合作、相互学习，通过交互式作用过程，创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业。园区的企业应利用地理上接近的便利条件，在知识、信息、技术、资金、人才的交流方面拓展渠道，加强同行业之间的非正式交流。通过这种非契约的形式来的交流，使不同的思想在交流中相互碰撞而产生新的火花。

2.2 城园联动化城园联动化由城市与工业园区之间的双向作用产生，二者的联动关系如图1所示。在发展初期，工业园区主要依赖于母城的社会网络支撑、基础设施供给及信息服务而起步，功能局限于单一的产业增长；在快速成长期，随着工业园区与母城功能的各自健全以及空间的相互扩张，工业园区不仅逐渐成为母城新的经济增长点，而且与母城的空间关系或相互靠近、或联系日益便捷，城市空间结构得以完善；达到成熟阶段后，城市逐渐与工业园区联为一体，工业园区与城市的关系由分离到契合，功能上与母城协调，空间上和母城融合。在“城园联动化”的背景下，工业园区的发展要合理处理城市与工业园区的互动关系，避免以下两种现象：一是“联动不足”，即工业园区与母城只是由于空间的双向扩张而被动地连成一体，缺乏深层次的功能整合。为了避免这一点，需要工业园区功能与结构的不断完善使其有能力承接、分担母城的许多功能，主动配合母城的城市结构调整和转型，在母城旧城改造、人口疏散、功能疏解、退二进二、产业升级等方面子以配合。二是“联动不善”，即随着工业园区与母城之间的吸引日益增强，加快几者空间扩张的速度，如果只重速度不求质量，就会导致园区和母城快速联为一体，呈摊饼状无序蔓延。因此需要工业园区与母城的联动发展应在强调各自紧凑发展的基础上根据实际情况具体对待，当由于发展需要必须联为一体时，要特别处理好二者交接地带的功能和空间问题，防止出现灰色地带和新的城市阴影区。

2.3 区域一体化“区域一体化”要求工业园区的发展要有“区域协调”的视角。在数量上，一个区域工业园区的总量必须适度。数量过少，无法充分发挥工业园区对于区域经济的推动作用；数量过多，容易形成投资的卖方市场，引发恶性竞争，导致开发区供过于求；在规模上，区域内工业园区的总用地规模应根据节约用地和集约用地的要求来确定，纳入城市用地范畴来考虑，并与区域规划、土地利用总体规划确定的城市用地规模以及区域经济的承受能力相适应；在功能上，各工业园区要根据综合考虑自身条件与优势，突出特色、合理分工、相互协调，充分发挥群体优势；在空间上，工业园区是所依托城市的有机组成部分，它的布局应与城镇体系规划和城市总体规划相协调，应有利于现有城市内部及城镇之间空间结构的改善与优化。

3基于区域联动开发的工业园区发展策略

3.1 非均衡协调发展策略增长极有自然增长极和人工增长极，发达的地区拥有的是自然增长极，欠发达地区就需要政策制定者的公共投资，对基础设施进行足够的投资，创造增长点。如果选择正确，其扩张率在将来会自我形成，呈现自然增长点的特征。规划得好的增长点是一种潜在的自然增长点，而规划得不好的增长点将要依赖于大量的公共投资而生存。因此，工业园区的设置要切实考虑区域经济非均衡协调发展的要求，制订符合区情的工业园区发展政策和发展目标。在发达区域，由于产业结构和城市体系发育成熟，具有完整的产业关系和空间关系，技术基础和人力资本密集，聚集效应和规模效应明显，作为增长极的工业园区极容易形成。欠发达地区自然资源丰富，但生产力水平不高，产业结构和城市体系残缺，技术落后，人才缺乏，工业园区的建设自然难度大些。政府应该发挥能动性，加强基础设施建设，打破狭隘和封闭的发展状态，形成一个没有行政界限的经济空间，培育一个生产要素能自由流动的区域经济环境，结合当前的技术基础，选择适当的增长极和与之相适应的技术等级和规模，促进推进型产业的集聚效应得以快速形成，带动区域经济的发展。

3.2 走出孤岛策略[2]由于“城园联动化”和“区域一体化”的共同影响，工业园区与区域之间、工业园区与城市之间、工业园区与工业园区之间都主动或被动地产生着千丝万缕的联系。而在现实中，工业园区的发展却成为一个脱离于区域和城市的孤岛，严重阻碍了工业园区的健康发展，工业园区必须走出孤岛，与城市联动化发展、与区域一体化发展。在起步阶段，工业园区利用政策优势，经济总量高速增长，用地规模不断扩大；成长阶段，工业园区逐渐出现了政策趋同，为了赢得比较优势，开始转向创造体制优势，如转变政府的职能与提高服务水平，确保硬环境设施的供应水平，营造低成本的生产经营环境，健全市场体系等等；转型阶段，随着竞争的加剧和跨国资本流动性的增强，工业园区必须逐步实现经济增长方式的转变与创新，从注入式的经济增长向自协调的发展轨道过渡，并且针对区内城市化滞后于工业化的情况，强化城市化功能的开发，从产业结构、空间布局、基础设施等方面培育城市功能；进入成熟阶段，工业园区在城市化的基础上演变成行政区，逐渐与母城相互融合，对母城的空间结构、产业、郊区化等方面产生重大影响。以上每个阶段工业园区的发展都离不开城市和区域的支撑，从转型阶段开始，工业园区就开始突破地理界线，逐步走出孤岛，与城市和区域协调发展，优势互补。

3.3 功能发展策略

3.3.1 内涵功能优化根据中国工业园区大都为制造业基地这一基本职能，工业园区应首先加强第二产业的优化与扩张，努力促进以知识为基础、由高新技术引发的新制造产业的建立与发展。首先追求提升本质，实现从“园区制造”向“园区创造”的转变。其升级跳跃的关键是要能够独立承担产品创新和品牌经营这两个环节。掌握了这两个环节的隐含性知识和技能，就意味着“园区制造”或“园区设计”演变为真正的“园区创造”，这是工业园区产业发展的最优模式。其次追求重构链群，积极顺应世界分工不断细化的趋势，延长先进制造业的产业链，努力形成以自身为“链主”的产业链体系，营造先进制造业资本的“粘性空间”，通过增强不同企业间协同合作能力，组建产业集群，打造新兴产业链，进而增强产业区域辐射带动能力和风险抵御能力。第三追求整合企业。一方面本土企业积极寻求与外资企业的深度配套合作，积极培育产业集群，“锁定”外资企业借位嵌入全球产业链和价值链。另一方面，促进本土企业与外资企业在相同、相近或相关产业和生产环节的合作，通过与外资企业建立合资企业，成立战略联盟或关系松散的其他企业组织形式，开展横向“嫁接”。在强调发展高新技术产业的同时，既要加强传统工业的技术改造和高新技术注入，改善产品质量和技术含量，减轻污染，还要注重发展与高新技术产业配套的基础传统产业，是的高新技术产业得到足够的给养。

3.3.2 衍生功能增补[3]立足于衍生功能普遍缺失的现状和制造业基地的内涵功能，工业园区在优先发展和扩张第二产业的同时要增补以生产服务为主的衍生功能，积极发展现代生产服务业。通过服务业的发展促进制造业能级的提升，而制造业能级的提升反过来对服务业产生更高的要求并带动服务业整体规模的进一步扩大。具体说要通过健全生产、流通、管理、服务等全过程体系，加强知识和服务转化为生产力的增值能力，如前期的科技研发服务、中试生产服务、人才支持服务、行政管理服务等；后期的储运流通服务、技术咨询服务、售后维修服务等;以及为生产提供环境条件的交通运输服务、信息通讯服务、金融保险服务、基础设施服务、人文环境服务等。

3.3.3 整体功能跃迁具体说来，工业园区的整体功能跃迁途径有两种：第一种是由工业区向综合区的功能转型，通过“退二进三”跃迁为城区。当城市工业园区较为独立于城市之外时，随着园区的快速发展，当可开发土地枯竭，通过将第二产业用地置换为第三产业用地实现再开发，是一种溶入城市功能、促进持续发展的有效途径；另一种则是由工业园区向新城的功能转型，通过“退园入城”跃迁为城市。对位于城市远郊的工业园区，其发展到一定阶段后，通过政府的调控将工业园区与周边镇县合并以形成地域更广的新城，或由园区直接升格为城市，从而将工业园区纳入到城市区域的一体化发展当中。对于城市来说，这种方式拓展了工业园区经济延伸范围，进一步带动了区域发展；对于工业园区而言则提供了更好的服务平台，有利于吸引投资。

经过几年努力，江苏江阴―靖江工业园用科学的发展观指导跨江联动开发，有效利用江阴的经济管理经验和靖江的土地及长江岸线资源，建立了多头进入一头管理的跨区域园区管理新路子，初步建成了以船舶、冶金、机电、物流、商贸为主导产业的具有临港产业特色的高端制造业基地，集工业园、生态园、新港区、新城区“两园两区”为一体的新型工业园区，成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。

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关键词:区域特色农业;外向型农业;特色农产品

近几年来，我国农业区域布局的调整初步取得了成效，但是优质专用品种生产还较分散，区域化布局、专业化生产格局还未形成，地区的比较优势还没有充分发挥出来。因此，我国农业结构调整的一项重要战略任务就是把优势农产品和特色农产品向优势产区集中，做大做强区域主导产业和优势农产品，这对于形成科学合理的生产力布局，提高农业整体素质和效益具有重要的意义。

一、区域特色农业和特色农产品扶持重点项目

一般来说，特色农业是指以自然资源为基础，以市场为导向，以高新技术为依托，以经济效益为目的的具有地方特色的农业生产。特色农业具有四个基本要素:即以特色农业资源为基础，以特色农业技术为支撑，以特色农业产业为依托，以特色农产品为核心。党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设时强调指出，要走中国特色农业现代化道路。发展特色农业对增加农民收入，提高农产品竞争力，带动区域发展具有重要意义。

2005年，我国制定和实施了《特色农产品区域布局规划(2006-2015年)》，引导特色农产品向最适宜区集中，加快培育优势产区，促进农业区域专业分工。在规划期内，重点发展10类114个特色农产品，制定和完善特色农产品有关的国家标准和行业标准，启动建设一批特色农产品标准化生产示范区，建立一批特色农产品原产地保护基地，开发驯化一批特色农产品名优品种，推广一批特色农产品的生产、加工、储藏适用技术，大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织，构建特色农产品质检体系、营销体系和信息平台，培育一批知名的特色农产品优势产区，逐步形成一批在国内外公认、拥有自主知识产权的知名品牌。确定特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、地道中药材、特色草食畜、特色猪禽蜂、特色水产等10类特色农产品。优先规划优势区，重点予以扶持建设，尽快提高这些特色产品的市场竞争力，培植区域特色支柱产业。

外向型区域特色农产品发展的指导思想是在坚持科学发展关的基础上，以农业增效、农民增收为目标，以发展“一村一品”为主要内容，通过政府扶持与市场运作相结合的方式，确保国家粮食安全的同时，以深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌和专业村、专业乡镇，加快培育特色农产品知名品牌和优势产区，从而进一步打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，拓展国内外市场，做大做强特色农产品产业，实现农民收入稳步增长，为社会主义新农村建设奠定产业基础。在国家国家政策的扶持下，发展优势农产品，扩大市场份额，带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，从而可以开辟新就业渠道，吸纳更多的剩余劳动力，形成新的收入增长点。

进入21世纪以来，我国农业在更大范围和更高层次上参与国际竞争。从总体上看，我国特色农产品多是劳动密集型农产品，具有较强竞争优势，大力发展特色农业是我国农业参与国际竞争，促进贸易平衡的重要手段。国家发改委于2007年了《现代农业示范项目建设规划(2007-2010 年)》。《规划》按东部沿海发达地区和大城市郊区、中部地区和西部地区的区域划分，明确了各自的项目建设重点，项目建设投资来源包括中央补助投资、地方补助投资、企业自有资金及其他投资四个部分。中央补助投资重点支持五类示范项目:一是特色农业发展项目。围绕本地优势农业资源综合开发，扶持特色农业发展，建立特色农产品生产基地，壮大特色产业龙头企业实力，发展“龙型”经济。二是外向型农业示范项目。促进农业扩大对外开放和出口，发展设施农业、绿色食品和有机食品。三是农业适用新技术综合应用项目。开发具有自主知识产权的优势品种和先进工艺，促进科技成果的转化等。四是农业可持续发展项目。大力发展优质高效低耗农业，发展循环农业，开发利用生物质能源等关键技术，保护生态环境。五是农业多功能性拓展项目。支持观光休闲和文化传承等项目发展，向农业的广度和深度进军，促进农业多功能性开发。

二、发展区域特色农产品出口存在的问题

自2004年到2007年，我国农产品出口一直保持高速增长，但是增长幅度放缓，农产品的国际竞争力不断削弱，而且农产品出口在外贸出口总额中的份额也呈下降趋势。由于投入不足和政策扶持少，我国发展特色农产品出口发展过程中仍面临一些问题。

1.生产规模小，产业链条短，规模化和集约化程度不高。产业化方式经营农业已成为现代农业的重要特征，我国农户不仅数量多、规模小，而且结构、行为相似，要与千变万化的大市场有效衔接非常困难。由于地域广阔的农村，还处于半自给、半封闭的小农经济的生产状态，半自给、半封闭的小农生产方式与大规模产业开发的矛盾是农业产业化程度相对较低、农产品加工相对滞后，产业链较短、附加值较低的问题所在，体现为农产品整体质量还不能适应市场需求、农产品销路不畅等矛盾和困难。由于这些地域是农业产业化潜力和开展的重点区域，小农生产方式无疑是大规模产业开发的一大障碍。

2.农业生产力水平低。目前，我国农业生产力水平还不高，与发达国家平均水平相比科技贡献率低20-30个百分点。全球特色农业发展的趋势主要是规模化和专业化，而我国的农业发展技术含量低，相关的科研投入和技术储备严重不足，优种率低，生产加工工艺落后。2002年2月，农业部提出了提高农产品的国际竞争力的四大战略，指出实施农业结构调整，发挥比较优势，强化以质取胜，加强、扶持与鼓励竞争并重等四大发展战略，特别指出提高农产品的科技含量和农业科技贡献率。

3.市场发育滞后，特色农产品商品率和农业资源配置的市场化程度低。现代农业是以市场需求为导向的，农民从事农业生产的主要目的是为市场提供商品，实现利润最大化。我国农户的经营规模普遍较小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度均较低，迫切需要加强市场机制和政府调控的综合作用。近年来，我国农产品出口年均增长8.3%，目前已经成为世界第五大农产品出口国。但出口企业规模偏小，最初的巨额利润刺激众多民营企业加盟，容易引发无序竞争。

4.行业标准缺，严重制约了特色农产品的品质管理和市场规范。我国产品安全事件不断出现，国外对中国农产品质量实施严格监督，产品质量依然是影响我国特色农产品出口增长的主要因素，其中农药残留、化肥残留量等是主要因素。目前，虽然我国逐步对产品质量实行了更为严格的监控手段，农产品质量安全形势还较为严峻，农产品中农药残留等有毒有害物质超标现象还比较突出，阻碍了农产品的出口和外销。

三、发展区域特色农产品出口的对策建议

“十一五”期间，我国区域特色农产品扩大出口的总体战略思路是确立以低成本为基础的劳动密集型农产品出口比较优势战略，提高以质量安全为核心的出口农产品国际竞争力，建立以市场多元化为特征的全球农产品出口体系。完善促进农产品出口的政策措施，积极应对复杂的国际竞争环境，提升我国农业的对外开放程度，优化产业结构，增加农村就业，带动农民增收。全面推行标准化生产，提高产品品质，做强做大优势区特色品牌产品，可以将特色资源优势转化为现实的出口竞争优势，扩大出口，优化出口结构，加强国际经济合作，提高农业整体竞争力。

1.强化政府服务职能，大力促进外向型农业的发展。参照国际通行做法，由国务院明确农业部在农产品质量安全管理中的主导地位，建立起完整、有效的行政管理机构。要逐步实行食品安全的行政垂直领导，逐步理顺动植物内外检体系，减少不同部门的重复设置，打破地方保护主义，提高质量管理效率。尽快制定和修订规范的有害有毒物质残留限量及检测方面的标准，使检测系统具有系统性和可操作性，满足农产品质量安全管理的需要。

借鉴国外成功经验，推行农产品分等分级标准，实行优质优价，促进农产品市场的良性发展，加强动植物防疫体系，加快我国动物无规定疫病区建设进程，尽快启动我国植物无规定疫病区建设项目。推行联合国粮农组织制定的有关疫情管理规范，增强我国农产品竞争力，逐步消除一些发达国家对我国农产品出口的有关禁令，促进我国农产品出口贸易发展。

针对我国目前农产品质量安全方面法律法规不足的状况，应加快立法步伐，尽快形成我国食品安全法律体系，覆盖生产、加工、流通和消费领域。在相关法律比较完备的基础上，建立和加强食品安全检测和执法机构及队伍建设，强化检测与执法工作，严厉打击违法行为，建立农产品安全工作程序。

区域特色农业发展中，重点要抓好出口农产品质量安全。以农产品质量检验检测中心为龙头，分层次加快省级、市州级、县市级和基地、农产品批发市场、超市农产品质量检验检测机构的建设，必须形成一个比较完整的农产品质量安全监测网络，为全面推进区域农产品质量安全管理工作提供重要的基础保证。

加强信息服务体系建设。为出口企业提供准确、快捷的信息服务。目前，我国一些出口企业因不了解国外技术标准和技术壁垒，经常发生农产品出口受阻情况，而有关部门的服务又不到位。因此，向出口企业提供准确、快捷的国外技术和市场信息，帮助外贸企业出口农产品，直接有助于提高农产品的竞争力，加强农产品质量安全方面的国际合作与交流，积极参与有关国际组织的工作。

2.做好区域布局，加强特色农产品出口基地建设。特色农产品的发展对充分挖掘农业潜力，增加农民收入和带动地区经济发展发挥了重要作用。根据1996年至2008年底的相关数据统计，山东省大宗农产品产量在全国来说都居于前列，其中水产品和蔬菜从2000年开始一直处于首位，这些农产品中约55%销往国外，商品率达70%。此外，蔬菜种植逐年扩大，一些优质蔬菜受到世界各地的欢迎，订单农业也日益壮大，蔬菜产业已经成为山东省外向型农业发展的一个先导。

“十五”计划纲要中曾特别强调了发展外向型农业，明确提出“合理调整农业生产区域布局，发展特色农业和外向型农业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。加强对农产品出口的协调、服务和政策支持，继续建设农产品出口创汇基地，大力发展创汇农业”，有力地促进了山东省蔬菜出口生产基地的建设和蔬菜出口规模的扩大。

3.推进农业产业化进程，增强特色农产品的国际竞争力。实现农业产业的专业化、规范化、商品化、企业化、市场化，增强农产品的国际竞争力，扩大农产品出口，必须及时调整农业产业化政策，加快农业产业化进程，必须实施精品名牌战略， 提升品质竞争力。

近年来，我国农产品仍然普遍存在着品牌偏小、生命时间短、影响力不够等通病，以及市场竞争环境尚未形成、名牌保护体系不完善、企业培育自主品牌的动力不足等制度缺陷。因此，实施名牌战略成为我国农产品提高出口创汇能力的重要途径。创名牌必须“打特色牌，走特色路”，从产品的内在质量、外在标志、包装设计，都要充分体现特色。此外， 还应积极借鉴国外经验， 推进优良品种、先进种养技术和病虫害防治方法的引进工作， 提高农产品质量。发展农产品的精、深加工业， 增加产品附加值在农产品的加工方面，不断提高产品质量，积极发展能真正代表农民利益的农户合作经济组织， 并推进产业化经营， 培育具有市场开拓能力，为农民提供服务的加工型和运销型龙头企业， 使之上联市场， 下联基地和农户， 在农工商、产加销之间形成一个利益共享、风险共担、产销衔接、相互促进的利益共同体。

发挥农业产的比较优势，加大农业技术的创新，推进农副产品规模化生产和深加工，积极发展特色种植、特色养殖、特色农艺，休闲农业;把握农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势，人们对农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的特色农产品备受市场青睐。强调突出地方特色，实行“一乡一业，一村一品”的战略。突出重点，强力推动，着力培育以种植、养殖业为重点的深加工和营销企业，积极发展销、贸工农一体化的产业化经营。

以优惠的政策和灵活的方法，吸引国内外商客入驻几个示范园，兴办加工园区，独资、合资、合作兴建农业产业化龙头企业;打破所有制、行政区域和行业部门界限，鼓励国有工商企业、积极探索与市场农业相适应的组织形式，创造出了“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”以及“订单农业”等多种利益联结模式，使龙头企业与农户的利益结合日益紧密。培育一批大龙头，建设一批大基地，发展一批大产业，形成“内外相连、合作经营、共同发展”的生产经营格局。调整国际营销策略，积极开拓国际市场。另外，企业要根据自身的产品和市场状况进行市场细分、选择和定位，树立品牌意识，力创世界名牌，提升产品竞争力，做好对外的市场营销工作。

综上所述，从整体上看，说明我国特色农产品目前的国际竞争力并不强，且到目前为止，影响农产品国际竞争力因素也没有得到根本性的解决。我国农业的对外开放与国际市场接轨程度的不断提高和农产品贸易大幅度上升，说明我国农业的机遇与挑战并存。尽快采取切实有效的措施，着力提高出口竞争力，努力扩大特色农产品的出口规模，积极应对复杂的国际农产品贸易环境，努力扩大中国优势特色农产品出口。

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关键词：民族地区；县域经济；发展战略

中图分类号：F123 文献标识码：A

1 县域经济的内涵和特征

1.1 县域经济的概念和内涵

所谓县域经济，就是以县级行政区为单位划分地理空间，在县级政权主管和市场导向下，实现地方资源优化配置，形成地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，城乡兼容。县域经济作为国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，突出发展重点产业,发挥产业比较优势。

1.2 我国县域经济的特点

县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。多年来，我国县域经济形成了农村性、地域性、层次性和差异性等基本特点。一是农村性。县域经济是一种民本经济，直接与占中国人口最多的农民相联系。要实现社会和谐，缩小区域之间、城乡之间的差距，

必须通过县域经济的发展，特别是欠发达地区县域经济的发展来实现；二是地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的；三是层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；四是差异性。由于经济发展不平衡，县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会中的重点和难点。

2 少数民族地区县域经济发展现状及存在问题

少数民族地区经济发展的状况，直接关系到整个国民经济发展的程度、国家的安全和社会的稳定。改革开放以来，少数民族地区的经济建设有了长足发展，但是，由于诸多因素的综合影响,少数民族地区经济总体发平不高，落后的面貌没有根本改变，与经济发达地区相比有较大差距，且这种差距还在不断加大。

2.1 经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱

由于少数民族地区大多分布在偏僻的高寒山区、低深河谷地区，生态环境差，地质地貌复杂，水、电、路、通讯等基础设施建设投资、经济建设成本远远高于其他地区。加之投资不足，基础设施建设速度比较缓慢，如农田水利设施较差，人畜饮水困难，缺水问题突出，住房条件较差。封闭的自然和社会环境限制了人力资源和自然资源的开发与流动。

2.2 产业结构单一，财政收支矛盾突出

少数民族地区产业大多以农牧业为主，种植业仍没有跳出小农经济、小规模经营的圈子，经济效益不高。由于群众科技文化水平不高，种植养殖科技含量低，管理粗放，严重影响农牧产品的产量和质量；加之信息不灵、交通不便、销售渠道不畅、抵御自然灾害能力差，往往造成增产却减收的尴尬局面。少数民族地区的经济来源不足，财政自给能力低，财政收支矛盾突出，收不抵支的状况无法从根本上改变。受资源匮乏、地域偏僻、信息闭塞、灾害频繁等因素制约，农牧民增收十分困难，收入不稳定。

2.3 教育、文化、卫生等社会事业发展滞后

教育投资不足，国家拨付的教育经费主要用于保证教师工资，使得学校无力改善办学条件。老百姓的教育观念未跟上教育体制改革的需要，教师队伍素质有待提高。边远山区医疗设施简陋，群众看病就医难的问题仍然存在，老百姓因病致贫、因病返贫的现象仍有发生。

3 加快少数民族地区县域经济发展对策措施

3.1 发展特色产业，促进区域化合理布局

发挥区域优势，大力发展民族特色产业。结合少数民族地区自身的资源状况和特点制定长远规划，分步实施，逐步实现产业结构不断优化，特色经济有较大发展，产业化经营水平有较大提高。首先要抛弃以自我为中心的思想，打破行政区划的界限，甘当中心城市或其他经济体产业的配角，勇于在产业链的下游寻求自己的定位，培育自己的产业优势。其次要确定适合自己的专业化生产方向，引导产业集聚。充分发挥地缘优势和环境资源优势，发展特色旅游业，依靠科技和农牧资源，发展特色种植业、养殖业，大力发展无公害和有机农牧产品。

3.2 经济结构调整作为县域经济发展的重中之重

县域产业结构的调整要跳出过去一味求全的框框。一是要结合本地实际，只有这样才能发展有特色的县域经济；二是要根据本地的资源和市场的要求，重点培养支柱产业和主导产业，形成主导产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体；三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整；四是大力发展第三产业。要积极发展建筑业、服务业、运输业等产业，同时，建设和培养一批有辐射力的大宗农产品、工业消费品和生产资料的专业批发市场，鼓励和支持各类民间流通组织的发展，以小城镇为依托，把大工业与乡镇企业、广大农村联结起来，促进生产要素合理流动，优化资源配置，使城镇成为市场的集散地和经济辐射源。

3.3 努力推进县域城镇化进程

纵观我国多年来城乡发展情况，实现经济腾飞的主力是城市。从我国实践看，沿海发达县市的小城镇发展速度迅猛，形成密集城镇群，不仅带动了当地经济的快速发展，还在一定程度上促进了城乡一体化发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，只有大力做强城镇经济，提增财气，提高品位，县域经济发展才有可能。城镇作为政治、经济、文化中心，对经济的发展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶贫与移民建镇结合起来、把道路建设与城镇建设结合起来、把工业园区建设与城镇建设结合起来，通过城镇化提升工业化与农业产业化水平。大力推进以发展县域经济为目标的城镇建设，软件和硬件上做足文章，改善城镇建设环境，为第二产业和第三产业的快速发展创造条件。

3.4 创新制度，打造县域金融平台

（1）发展民营商业性小额贷款公司。根据国家有关政策，发展民间商业性小额贷款公司为“三农”服务。少数民族地区要根据实际大胆尝试，为当地经济建设提供资金保障。

（2）商业银行应支援农村建设服务。一是建议国有商业银行，在县域内保留县级分支机构，并在经济较发达的乡镇建立相应的办事机构；二是建议国有银行在严格管理的基础上，适当扩大县级银行的贷款权限。

（3）深化农村信用社体制改革。立足“三农”，服务县域经济发展。农村信用社目前是是服务“三农”的主要机构，构成了农村金融体系的主要部分。除了机构职能上要明确的规定，而且要在农村金融政策做足文章。

（4）建立和完善县域信用担保体系，为银行信贷支持和开展多样化金融服务创造良好条件，实现达到改善社会信用环境的目的。建立企业和个人的信用档案，建立健全企业和个人诚信体系，提高公众的信用意识。

参考文献：

[1]张枚房.县域金融助推少数民族经济发展的实践与思考[J].金融发展研究,2012,(10):85-86.

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【关键词】“一带一路” 区域经济 政策 研究

2013年9月与10月，先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要战略构想，后称之为“一带一路”战略。此构想的提出引起了全国乃至全世界的高度关注，尤其是在经济学界与国际大企业之间引起了广泛讨论。人们一致认为“一带一路”战略对中国，对战略沿线，对全世界都带来了难得的机遇，有很强的时代意义与现实意义。

一、“一带一路”战略的内容

“一带一路”战略主要是致力于亚欧非区域的多元化互联互通，秉承共商、共享、共建原则，遵守和平共处五项原则，恪守联合国的宗旨，坚持开放合作，坚持和谐包容，坚持市场运作，坚持互利共赢。一带一路战略有利于构建全方位的合作体系、互联互通网络平台、战略对接项目，增进沿线各国人民交流和学习，增进各国人民感情。

丝绸之路经济带在我国的圈定范围有新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、13省。海上丝绸之路在我国的圈定范围是上海、福建、广东、浙江、海南5省。“一带一路”已经从倡议变成了具体的国际战略措施，“一带一路”倡议提出后，应者云集。沿线国家中，已经有近60个国家明确表示支持和积极参与建设。

二、“一带一路”战略的意义

（一）进一步深化改革开放

1978年改革开放后，先后建立了5个经济特区，14个沿海港口城市，以及多个享受特殊政策的开发区域。近四十年来，东南沿海的经济增长飞快，与内地区域的经济发展区域性差异越来越大。上世纪末，我国开展西部大开发战略与东北老工业基地扶持工程。这些战略与扶持计划对内地经济的发展起到了一定的推动作用，但是与东南沿海的经济发展水平与速度的差距仍然没有缩小。一带一路战略首先是要开发我国内部地区，挖掘中西部地区的经济潜力，全面施行改革开放的重要举措。

（二）我国加大对外合作的重要举措

一带一路不但涉及对以往合作区域、国家的加深，更是涉及到更多的合作区域。改革开放以后，我国主要以欧、美、日为代表的西方发达国家经济发展出现了很大的放缓，而发展中国家的经济增长以及对外合作需求量不断的增长，是当今世界的一个重要的增长极，一带一路便是加强与发达国家、发展中国家两个方向合作，加深政治、经济、科技、文化交流往来的重要措施。

（三）符合我国经济要素转型与国际产业转型的要求

改革开放前三十年，我国在经济要素引进的方向主要是以资本技术与管理模式的引进为主，与劳动力、原材料、半成品出口为主，我国一带一路的策略包括“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。这是在思想、政治、经济、文化上的全面相通，让沿线各国共享合作成果，进而辐射到全世界。

三、一带一路对区域经济转型的要求与策略

（一）产业经济转型，创新要求的提升

在世界经济形势严峻的大环境下，我国面临着更大的深化改革与产业经济转型的要求。在一方面我国面临着调整带来的阵痛与风险，另一方面对我国也是个对外加强合作，加强“开放”的机遇。对于产业转型的要求主要有以下几点：一是我国过剩产能的转移向其他急需的国家共享。需要分析各国的需求与供给，在加强交流合作的基础上加大对我国过剩产能的转移。二是继续引进国外先进技术、经验、体制。对于新经济形势，必将有很多国外值得借鉴的方法，我国必须要与周边加强联系，共同商讨度过难关的策略。三是加强我国中西部产品的输出。一带一路很重要的部分是发展西线的丝绸之路经济带，这是我国进一步加大中西部开放力度的重要举措，也是改变中西部以资源型产品生产为主的产业结构的重要措施。四是加强我国制造业的影响力。中国制造已经成为了国际的一项重要标签，在一带一路战略的形势下制造业必须加强自身技术含量与产品质量，以提升自身影响力。

（二）金融创新的要求提高

我国亚投行、丝路基金的建立，使得一带一路沿线各国纷纷积极响应参与。在金融合作的形式上大大的丰富，在资金的流通上进一步合理。对于我国来说，金融产品也大大的丰富，对于我国涉及一带一路战略的企业，在资金引进方面也有了更多渠道与优惠。对于我国的金融机构来说，更迎来了前所未有的发展机遇。

（三）优化经济发展策略助推区域经济发展

一带一路策略需要相应的一系列政策作为支持。在沿线各国的参与下，政策的制定者从单元结构转向多元。这样的政策制定会更多的考虑区域发展，对于我国经济的发展以及区域的合作来说，都有很大的促进，同时，正确策略的制定一定会对各行各业产生影响，会使政策、法制建设有更加科学的优化。

（四）发展中国家区域合作需要加深

我国一带一路思路主要涉及了很多发展中国家。与发展中国家的合作是我国未来的关键经济增长点，也是我国对外合作的重要方向。只有在与发展中国家的加深合作的环境下，才能加快我国的资金流动以及过剩产能消化，进一步优化我国乃至区域的经济结构，真正的实现共赢。

参考文献

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【关键词】上虞 管理 发展

上虞经济开发区创建于1993年，与上虞城区隔江相望、八桥相联，是上虞市的重要组成部分。1993 年11月被批准为省级经济开发区，规划面31平方公里，实际已建成 13.8平方公里。经过十多年的开发建设，上虞经济开发区已基本形成一个具有现代化气息的综合园区，是集科、工、贸、娱乐公建、居住于一体，以产业集聚为主要载体，致力于发展外向型经济和高新技术产业的开发区。

开发区作为城市改革开放的前沿阵地、战略性新兴产业的主战场、城工并举的新城区，历经十几年的开拓创新，已经成为吸引中外客商纷纷入驻、四海英才创新创业的沃土，成为经济总量增长的主力区、战略性新兴产业的聚集区、体制机制创新的先行区。

一、上虞经济技术开发区的现状

上虞经济开发区与老城区仅一江之隔，既是老城区的拓展和延伸，又是上虞市未来发展的新城区和工业新区。区内各类市政、公用设施日趋完善，投资、生活环境不断提高，基础设施已实现"八通一平"，完全适应各类投资项目需要。

（一）上虞经济开发区坚持科学规划，合理布局，严格实施高起点、高标准建设区域环境。十几年来，先后投入20多亿元资金，用于交通、电讯、供水、能源等基础设施，区内基础设施配套达到“ 七通一平 ”，饮用水达到国家一级水标准，能适应各类投资项目的需要。同时建立了完善的配套服务机构，成立投资服务中心，竭诚为外商进行全程“ 一条龙 ”免费代办服务。同时开发区已建成 2 平方公里的生活区，集聚人口6万余人。

（二）以机电一体化、环保节能、轻工纺织、建材工业、光伏产业等产业的积聚充分体现着加工制造业基地的优势。其中，机电一体化产业主要生产各类电机、空调、制冷、汽车配件、数控机床、轴承等，占园区总产值的49%;环保节能产业主要生产节能灯、环保器具、环保设备等，占园区总产值的 20.7%;轻工纺织产业主要生产高档色纺、纱、袜子、手套、服装等，占园区总产值的11.8%;建材行业主要生产水泥、新型墙体、塑钢制品等，占园区总产值的5%。世界500强之一的松下、菲利浦等公司已在开发区投资发展。

（三）交通优势更趋显现。上虞经济开发区地处苏州、上海、杭州、宁波、温州五大城市中间，东距宁波 62 公里，西至杭州 70 公里，北到上海、苏州各 220 公里，南离温州 250 公里，地理位置十分优越。已经建成通车的杭州湾跨海大桥南起宁波慈溪，北至嘉兴海盐，全长36公里，是世界上最长的跨海大桥，也是世界上建造难度最大的跨海大桥之一，大桥的全线通车，使得长三角的一体化发展迈入了重要的一刻，也给上虞经济的发展带来了前所未有的机遇。已经动工兴建的杭州湾绍嘉跨江大桥起于开发区内的上三高速和杭甬高速交接点，终于嘉兴的沪杭甬高速和乍嘉苏高速的枢纽互通处，全程 67 公里，建成后， 使上虞到上海的路程缩短约 130 公里 。

二、开发区未来发展的机遇与挑战

站在新的起点，开发区既面临着众多加快发展的机遇，也面临着一系列严峻挑战。

（一）未来发展的机遇：

1.国际国内应对全球金融危机的政策措施为开发区带来了发展机遇。从国际上看，美国经济复苏乏力，欧洲债务危机持续发酵，对世界经济产生了重大影响。而我国经济持续不断增长，吸引外国投资者看好中国市场，港台地区也对大陆的发展前景充满信心，这些为开发区引进大企业、培育大产业提供了重大机遇;随着欧美经济衰退风险增大，大批海外高层次人才生存和发展环境受到了很大影响，跨国流动成为常态，这为我们招才引智提供了更多选择;为调整产业结构，转变经济发展方式，国家出台了一系列支持高新技术产业和新兴产业发展的支持政策：如新能源汽车、高端装备制造、新能源新材料、新一代通讯设备以及物联网、云计算等都有数量可观的扶持资金，而这些都是我区今后发展的主导产业，是国家支持和保护的重点。

2.政府重大战略的实施为开发区实现跨越式发展提供了坚强保障。开发区将在产业发展、项目建设、成果转化等方面获得政府更多的政策资金支持。政府要求开发区成为全省、全国开发区的模范，成为城市跨越发展的中坚力量，成为现代化大都市的样板，提出要举全市之力支持开发区跨越发展，并且在经济管理权限、行政审批、财政税收、生产要素配置、发展环境和组织人事等方面都给予了开发区前所未有的支持，这为今后开发区的发展奠定了良好的基础。

3.开发区自身具备的比较优势为实现跨越式发展提供了有力支撑。开发区大企业多、人才多、整体素质高、科技含量高、企业管理水平高，这是开发区的独特优势，最容易让企业发展壮大。三是后发优势。近几年，开发区招商引资和项目建设实现了历史性突破，建成投产了一批重大项目，培育了一批优质企业，这些重大项目和企业的能量正逐步释放，将形成强大的产业支撑。

（二）开发区未来发展面临的挑战：

1.宏观经济形势严峻。一方面，受国际金融危机影响，国际经济环境十分复杂，尤其是全球市场需求低迷可能成为常态，必将导致我国外需市场萎缩，内需市场竞争激烈。另一方面，国内经济形势也不容乐观。尤其是经济增长下行与物价上涨的压力并存，部分行业企业生产经营困难加重。

2.区域竞争十分激烈。各地开发区呈现千帆竞发、百舸争流的竞争态势。西安、无锡、苏州、成都等高新区已经率先实现了转型，不仅经济发展速度快、效益好、质量高，而且城市建设管理水平也堪称一流，已成为当地最亮丽的新城，其影响力、吸引力十分强劲。

3.开发区自身发展面临着诸多短板。主要表现为：一是发展的理念、思路与现代开发区发展的趋势要相适应。长期以来，政府部门往往更加重视产业的发展，而忽略城市的发展;高度重视工业的发展，一定程度上未注重现代服务业的发展;高度重视经济发展，而文化和社会事业的发展却稍显落后。二是规划有待完善，现今规划与优化产业布局的要求不相适应。由于各方面的原因，再加上招商引资对规划管理的“倒逼机制”，往往是项目选址跟着客商的意愿走。三是功能补位需要加强，与建设宜业宜居的现代新城要求不相适应。四是融资平台需要夯实，与开发区大开发、大建设的需求不相适应。开发区现有融资平台的融资功能还有待进一步挖掘，要争取改变资源分散，融资方式单一的现状。

三、发展目标和发展战略

开发区在今后的发展方向上，更多的会根据区域经济发展特点，综合考虑自然资源条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照比较优势原则，从立足区位发展、突出特色产业优势考虑，建立有各自特色的产业定位。“融入长三角、接轨大上海、呼应大绍兴、实现大发展”是上虞市实施开放带动战略的总体目标，面对新的机遇和挑战，面对新一轮的竞争，开发区提出了“乘势而上、错位发展、注重特色”的发展思路，抢抓新的发展机遇，拓展新的发展空间，再创新的发展优势。

（一）拓展发展空间。建设具有江滨特色的现代化中等新兴城市是上虞城市建设的发展目标，开发区作为上虞现代化城市的主要一翼，必须充分体现城市工业园区的特点，提高规划的品位及档次。开发区要努力提高规划建设的品位，使江滨生活区与上虞具有江滨特色的现代化城市发展目标相适应，成为上虞城市发展的新亮点。18平方公里的工业区块在规划设计上要体现城市工业区的特点和要求，努力将开发区建设成为以机电一体化为主导、劳动密集型与技术密集型相结合的生态型、现代化的城市先进制造业基地。

开发区未来的发展要以战略性、全局性、前瞻性的眼光，按照“改革开放先行区、体制创新实验区、高端产业集聚区、现代化新城区”的定位，全面编制开发区未来5-10年发展的总体规划。按照政府的要求，争取聘请国际国内一流的规划设计机构，对开发区进行统一的全域规划。调整空间布局，科学确定功能分区，编制好产业集聚区规划和基础设施建设规划，以规划指导建设，减少项目安排的随意性，不断优化空间和产业布局。

（二）完善开发区功能。要高位对接城市建设现代化区域性中心城市的总体要求，完成园区的规划建设，尤其要加强城镇和村庄规划，为规范农村建房，查处违法建设创造条件。要根据区域的实际，按照“一区多园”的模式，高标准规划建设一批国际化产业园区。同时，可以按照产业分工，在建好现有工业园的同时，规划建设装备制造产业园、电子信息产业园、新能源新材料产业园、新能源汽车产业园等。

开发区在城市建设上要成为示范区，园区内不仅要有一流的企业，一流的工业园，还要有一流的社区、一流的商业服务、一流的创新创业环境。要在区内规划建设一批城市综合体和物流、云计算、物联网、服务外包、商场、酒店、酒吧、金融、保险、工业旅游、医院、双语学校等配套服务项目。大力引进校企合作研发机构、大专院校、科研院所、知名企业的总部和分支机构，加快建设高档居住休闲社区。通过以上措施，加快开发区国际化、都市化、现代化和生态化步伐，使之成为环境最优、品位最高、客商最向往、宜业宜居的现代新城和都市新区。

（三）培育发展优势。根据城市工业基地特点和开发区实际，在发展规模上，开发区要引进投资额在亿元以上及投资密度大、科技含量高的大型企业。在产业结构上，首先要突出机电一体化的主导产业，做大做强现有企业;其次根据城市工业园区的特点，注重发展技术密集型和劳动密集型相结合的产业，发展无污染的生态环保型的轻工业，发展以电子信息为主的高科技产业;再次，借助杭甬运河穿区而过的交通优势，在运河码头周边适度发展重型机械制造业。为营造成良好的城市工业区氛围，提高工业区的品位及档次，在区内禁止发展重复建设、工艺落后、浪费能源、环境污染的产业。

（四）创新人才培养和发展环境。开发区一方面将加大机构体制改革和内部管理机制改革的力度，以理顺管理职能来提高办事效率，以激发干群的工作热情来提高服务水平。另一方面，要实施人才强区战略，构建培养人才的摇篮和聚集人才的高地。开发区如果没有一大批高层次的创新创业人才，就不能称其为开发区。人才是高新区的第一资源，是经济腾飞最关键、最紧缺和最核心的战略资源。开发区要进入国家级开发区“第一方阵”，必须广纳天下英才为我所用。要认真做到以下几个方面：

一是明确引进人才的重点。即着力引进和留住高新技术产业、新兴产业的研发人才，特别是行业领军人才;携带项目、技术、资金的创新创业人才;拥有丰富的企业管理、市场营销经验的经营管理人才;具有实战经验和高超操作本领的技能人才。

二是要为人才营造创新创业的良好环境。建设一批功能齐全、配套完善、政策优惠、服务专业的孵化器和产业园，让他们在这里实现人生的理想和价值。

三是建好企业家队伍。企业是市场的主体，企业家是企业的主心骨。我们要实施“一手抓引进，一手抓开发”的人才工程，突出建设一支具有国际发展眼光、拥有开拓国际国内市场本领、充满干事创业激情的企业家团队。在人才引进上，我们要把“招才引智”与“招商引资”紧密结合起来，既要把公司、企业、资本、资金引进来，更要注重把先进技术、先进文化和先进人才引进来。

以发展为主题，创新开发区功能，提高开放水平，是上虞经济开发区新一轮的发展目标。我们相信，通过未来的发展，上虞经济开发区一定能够建设成为外向型经济和高新技术产业的开发区，为城市扩大开放、加速经济发展作出新的、更大的贡献。

参考文献：

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关键词：常州 社区体育 现状 发展策略

中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2013）04-0007-04

1、前言

随着我国《全民健身计划》的不断深入和全面建设小康社会事业的不断发展，提高身体健康水平，追求幸福生活已成为国民的共同意愿，通过愉快而健康的体育活动来提高人们的生活质量，是我国体育发展的新趋势。城市社区体育作为城市体育工作的重要组成部分，对于推动全民健身事业的发展起着极其重要的作用，更是建设小康社会的重要指标之一。常州地处长三角经济发达圈，经济发展较快，社区体育开展得也较早，是江苏唯一一个连续15年获得国家体育总局全民健身优秀组织奖称号的城市。2008年常州市率先荣获江苏省体育强市的称号，目前正在向体育现代化目标前进。基本实现体育现代化的核心是以人为本，让更多的人在参与体育过程中提高对生活的幸福感和满意度。近年来，常州市秉承“体育即民生”的理念，大力实施体育惠民工程，2012年市政府更是将“推进全民健身，提高市民身体素质”列入民生幸福工程之一，并明确了“全面启动城市‘10分钟体育健身圈’建设”等4项内容；因此在全面建设小康社会，加快推进现代化建设的新阶段，探讨常州城市社区体育发展状况及管理水平，对提高常州社区体育发展水平，为体育行政部门决策提供参考，对促进社会体育的发展和全民健身计划的实施都具有重要的理论与现实意义。

2、研究对象

以常州市区所属五辖区25个街道居民社区体育活动状况为研究对象。

3、研究方法

3.1 文献资料法

通过中国期刊网查阅大量的社区体育研究成果及文献资料，了解当前城市社区体育发展的最新动态，为本研究提供资料和科学依据。

3.2 问卷调查法

本研究的调查对象是在常州城市社区居住的16周岁以上的社区居民，共发放居民问卷600份，回收有效问卷506份，有效率为84.3%；发放街道社区体育管理者问卷15份，回收有效问卷15份，有效率为100%。

3.3 访谈法

对部分社区体育管理者以及参加城市社区体育锻炼者进行访谈，了解常州市区社区体育开展情况和存在的主要问题。

3.4 数理统计法

对调查数据进行归类整理和统计，并分析处理。

4、研究结果与分析

4.1 常州社区体育组织管理现状

4.1.1 组织管理机构与人员设置

根据《体育法》、《关于加强城市社区体育工作的意见》和2011年国务院颁发的《全民健身计划（2011-2015年）》等相关法规和文件精神，街道办事处作为市辖区人民政府的派出机构，是我国社区体育的主要组织管理部门，对辖区的社区体育有组织、管理、协调、服务等职能。调查表明，在所调查的15个街道中（见表1），都建立有相应的社区体育工作管理机构，其中13个街道建立文体站（科）兼管，2个街道由社会事业科兼管。在所调查的15个街道中都把社区体育工作列入街道工作目标，但大多数没有具体的体育工作规划和年度计划，或计划不全。在社区体育管理人员设置上，大多数以兼职为主专职为辅，这主要是为了减少人员编制和财政压力。这些都表明，我市各街道对社区体育工作较为重视，基本按照国家有关规定设置管理机构和人员编制，达到相关法律法规和文件的要求，保证了社区体育活动的开展。

4.1.2 城市社区体育的组织形式

相关研究资料表明，目前我国城市社区体育组织形式主要有两大类，一是以政府行政部门或企业事业单位为依托，组织程度较高的行政主导型，如街道各单项体协、社区体育健身俱乐部等；二是群众自发组织，组织程度松散的自主松散型，如各晨晚练活动点、辅导站、社区单项（人群）体协等。从调查的情况来看，常州城市社区体育的组织形式主要为晨晚练活动点，占63.3%；其次为体育健身小组、指导站、文体站等，占55.6%；排第三位的是体育协会，占22.2%；体育俱乐部最少，占11.1%。这说明目前群众自发组织的自主松散型等社区体育组织形式在常州发展得较为成熟，表明目前常州市市民主动参加体育活动，并由零散活动变为有组织活动的自主性水平较高；体育俱乐部类组织较少，一方面说明适合人我市居民参与的体育俱乐部还较少；另一方面市民体育消费意识还有待进一步提高；同时也与有经济条件参加俱乐部的群体不够集中有关，毕竟参与社区体育的主体为中老年人。从发达国家发展经验来看，建立大众体育俱乐部是社区体育发展的有效形式，并且在今后一段时间内，是解决社区体育难题的有效模式口]。建议相关管理部门给予重视，积极宣传、组织和扶持建立人民群众喜爱的各类体育俱乐部，并引导其发展，以满足人们日益增长的健身需求。

4.1.3 城市社区体育管理方式

通过对街道社区体育管理者的调查得知，对城市社区体育的管理，主要由小区服务部门管理，占55.6%；其次是街道、居委会管理，占44.4%；再者是各类体育协会管理，占33.3%；自主管理占22.2%。但通过对社区体育活动参与者的调查发现结果却与此存在着一定的误差，实际管理方面主要是自主管理。分析原因可知，一方面我国很多城市已经建立以街道办事处为依托的街道社区体协，但由于没有规定其明确职责，没有可依据的政策法规，加之本身人力、物力、财力不足，管理上依托小区服务中心进行具体的管理工作，难以形成有效管理；另一方面由于街道、居委会社区体育管理者大多数为兼职人员，社区体育工作只是其众多事务中的一项，因此实际管理主要是自主管理也就不足为奇。自主管理有活力，体现了城市社区体育组织自愿性、自发性和自主性的特征，但同时也具备组织能力不强、持久性不足和发展前景没有保障等明显弱点。有研究表明：单纯的“单位体制”下的行政管理方式运用到城市社区体育的建设上，达不到社区体育“共同建设、共同组织、共同享受”的理想效果。而城市社区体育建设完全依靠社区居民的自主性来完成，在当前也存在许多障碍。因此，在当前我国城市社区体育还处于初级阶段，各管理机构在协调场地、提供业务指导、经费支持、协调各站点负责人和培训社会指导员等管理工作还需加强，不能只停留在“计划”与形式上，而应把工作落到实处。

综上所述，近年来，随着社区体育的不断发展，常州市形成了市、辖市（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）的四级体育管理网络体系，成为政府推进全民健身工作的重要支撑。但社区体育组织采用单向管理模式，社区体育建设中存在一些形式主义，社区体育行政管理主体内部横向联系不够，尤其是与学校、机关、企事业单位联系不够，体育资源得不到有效整合；体育规章、计划不健全或不具体；体育专门管理人员几乎没有，城市社区体育管理方式还有待进一步加强，这些在一定程度上都限制了社区体育活动的规模、水平和有效开展。

4.2 城市社区体育活动经费来源

由表2可知，目前常州市社区体育活动经费来源是多元化的，但社区体育仍以行政拨款为主来开展活动；与世界发达国家较普遍采用的俱乐部会员费形式相比较，常州市社区体育发展程度还不高，居民的体育消费意识和体育自主意识等还有待加强，同时也表明常州市相关体育产业化是大有作为的。

4.3 社区体育指导员状况

近年来，常州市不断加强社会体育指导员队伍建设，通过举办各级培训班、社会体育指导员技能展示等，不断提升社会体育指导员的服务技能，推动了全市全民健身事业的快速发展。目前，常州市共有社会体育指导员10900多人，按户籍人口数计算，全市每万人拥有数为30名，全省第一。每个健身点、俱乐部至少配备3名社会体育指导员。据调查，目前常州社区体育指导员国家级和一级的社会体育指导员比例较低；同时社会体育指导员在健身点一线挂牌上岗，开展经常性指导的只占35.3%，社会体育指导员一线指导率不高，还缺乏相关制度措施对社会体育指导员进行有效的激励制约。因此，尽管常州社区体育指导员建设近年来发展很快，但相对于全市52.3%的体育人口与居民日益增长的健身需求，指导员数量、质量和公共服务水平仍有待进一步提高。

4.4 常州居民社区体育活动参与状况

4.4.1 居民参加社区体育活动的性别与年龄特征

据调查，常州市区参加社区体育活动的性别比例中，男性为34.6%，女性为65.4%，女性明显高于男性，分析认为，一方面我国实行女性早退休政策，使女性在空余时间上相对较多；其次是我国人口老龄化的特点之一，女性老年人多于男性；同时也与公园、广场和小区空地等场地较适宜开展受女性喜爱的广场舞等集体舞类项目有关，因此社区体育活动成为她们进行健康身心、增加交往的场所。

调查中发现，参与社区体育基本上以中老年和离退休人员为主。究其原因：一方面，这一年龄层的中老年人有了较多的空闲时间和一定的经济基础来关心自身的健康和兴趣、爱好；另一方面，随着年龄的增长，身体健康水平下降，健康危机感加大，他们更加重视自身的健康状况。他们既有时间、物质等条件，又有体育锻炼需求，参与社区体育基本上以中老年和离退休人员为主也就是自然而然的事了。

4.4.2 社区居民参加体育活动的目的

从调查情况来看，常州市社区居民参加体育活动的目的呈现多元化趋势，其中增强体质、增进身心健康；消遣娱乐、调节心情；交际会友、增进交流为主要动因。健康长寿是每个人的夙愿，体育锻炼对于促进身体健康和心理完善的重要性成为人们的共识；同时体育不仅是一种身体运动，还是一种生活方式，更是一种生活态度，一种交往平台。经常参加体育活动不仅有助于增进健康、娱乐身心、缓减压力，又有助于扩大情感交流、扩大社会交往，提高生活质量。

4.4.3 社区居民参加体育活动的场地和项目选择

调查显示，常州市社区居民参加体育活动的场地呈非正规性、社区性，排在前三位的分别是公园广场、社区公共体育场所、社区内的空地绿地。这与当前社区体育场地设施建设严重滞后及常州市实行公园免费开放政策等有关。至2009年常州市区的51座公园就全部免费对市民开放，成为全国第一个全部免费开放市政类公园的城市；全市城区近60个广场的体育设施也向市民免费开放。同时各街道社区晨晚练活动点也大多建在公园广场，环境优美、设施较齐全的公园广场自然成为居民休闲健身的首选地；而据《中国休闲发展年度报告2011―2012》显示，我国城乡居民休闲空间半径偏小，休闲活动局限于家庭范围内，社区公共体育场所、社区内的空地绿地自然成为社区居民健身的重要场所。

关于体育锻炼项目的调查显示，常州社区居民参加体育活动项目主要为：跑步或散步、健身路径、三小球、集体舞与健美操、太极武术类和三大球等。跑步或散步简便易行但健身效果显著成为居民首选；健身路径一般位于小区内或周边，便于居民活动；乒乓球作为国球历来受到人们的喜爱，而自2008年常州连续五年承办中国羽毛球大师赛以来，大师赛成为常州的城市名片，更是掀起“龙城羽毛球热”。这些都表明，常州社区居民参加体育活动项目选择呈多样化趋势，但主要以简便易行、健身效果显著的项目为主，同时也受本地体育文化氛围的影响，项目趣味化、韵律性、时尚性、传统性等特点明显。

4.4.4 居民参加社区体育活动的频率

由表3可以看出，常州市经常性体育锻炼人口比例较高，这表明常州居民健身意识强，这与近年来常州大力实施体育惠民工程和体育强市战略分不开的，更是常州能连续15年荣获“全民健身活动优秀组织奖”的基础保障。

5、发展对策

5.1 建立和完善社区体育组织管理服务体系

社区体育组织管理服务体系是开展社区体育活动的保障，为了促进社区体育组织健康发展，社区体育要健康运行，长足发展，必须将其纳入正式组织的指导和监督体系，强化当前两个层次、三条系统的纵、横两方面联系，形成“条、块、片”的管理层次，进一步完善社区体育管理服务体系，可以尝试进行制度创新，转变街道办事处作为社区建设和管理主体的观念，把社区体育的具体组织管理明确归由居委会，基层政府发挥指导、协调作用。

5.2 加大社区体育设施建设投资力度，充分开发利用并加强维护管理现有的体育资源

体育场地和设施是开展社区体育活动的物质前提，当前常州市社区的体育健身活动相对较为固定，活动半径较小，基本上以生活区或居住区为中心进行锻炼和健身。各社区体育设施在质量、数量与种类都存在不足，仍然需要各级政府加大投资力度。除各级政府加大投资建设力度外，各街道、社区还应对现有体育资源进行联系协调，充分开发利用并加强维护管理有限的体育资源，规划好各健身点的活动场所，达到资源共享。应加大常州市《关于进一步推进学校体育设施向社会开放的补充实施办法》中扶持经费学校，更好地满足广大市民就近、便捷地参加健身活动的需求。

5.3 继续加大投入并多渠道筹措资金，推动社区体育活动开展

全民健身工程作为一项面向民生的民心工程，是全面建设小康社会的重要组成部分，政府要继续加大对群众体育的投资力度。一方面政府要把全民健身工作所需的设施建设费和事业费纳入年度财政预算，并形成稳定的增长机制，另一方面要鼓励全社会办体育，多渠道筹集资金，走体育产业化的道路，促进群众体育事业的蓬勃发展。

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论文关键词：农信社；营销策略

近年来，欠发达地区农信社存、贷总量之所以能够快速增长，主要得益于市场定位于“三农”，信贷定位于“小额、流动、分散”。随着农村金融市场收入条件的开放，农信社在农村金融市场“一枝独秀”的经营格局面临被打破的局面，农村金融市场将会出现“群雄竞逐”的竞争局面。作为起步晚、底子薄的欠发达地区农信社处于竞争的夹缝之中，要想在竞争中生存和发展，就必须树立和运用银行市场营销理论，采用合理化营销策略，克服当前在市场营销中存在的问题，充分利用自身的优势，确立独特的竞争地位，保持竞争优势。

一、欠发达地区农村信用社营销现状和面临的主要问题

(一)营销理念有待更新。由于前些年国有商业银行大量撤并机构，使得农村地区金融机构较少，金融竞争激烈程度不及大中城市，在欠发达地区农村基本上是农信社“一枝独秀”。这样造成农信社相当一部分员工，甚至一些处于领导岗位的管理决策者对实施市场营销，建立客户经理制的重要性、政策与目的等认识不足。一些人认为搞市场营销，建立客户经理制，只适合经济发达的大中城市，而经济不发达的老少边穷地区实施市场营销的环境条件不具备，搞客户经理制“不适用”；一些人认为农信社现有从业人员达不到实行客户经理对人员素质的各项要求，目前实施市场营销，没人才不切实际，也无多大意义，在农村。客户要存、贷款，尤其是贷款必然会上门找农村信用社帮助解决。因此，欠发达地区农信社目前基本上还未真正引进营销管理，在营销管理观念和水平上尚处于幼稚期，工作中缺乏危机意识和客户至上的服务理念，不能积极主动地去寻找信贷有效投入新的切入点，更多的是考虑如何应付上级的考核，对导入营销做法积极性不高。

(二)营销队伍素质有待提升。由于欠发达地区农信社市场营销管理起步晚，还处于起步和探索阶级，因此，当前，欠发达地区农信社营销人员整体素质与我国发达地区银行相比有明显的差距，农信社营销队伍普遍是由一些年龄偏大、文化较低、技能较差的员工组成，对市场营销理论和技能都很陌生，这在很大程度上制约了营销的有效开展，已不适应当前农信社改革与发展的新要求。

(三)运作机制有待完善。开展市场营销，实施客户经理制，必须建立与完善相应的运作机制，这是基础和保障性的工作。目前欠发达地区农信社在机构设置和人员配置方面缺位，还没有设立专门执行营销职能的部门和配置专业的营销人员，营销业务分散在各个部门，没有围绕市场营销的需要设置相应完善的运作流程；其次，没有建立健全市场营销内部考核激励机制，官本位严重，没有体现所得收入与为目标客户提供满意服务相挂钩的原则，由此员工营销的积极性没有最大限度地调动起来。

二、欠发达地区农信社实施营销的建议和对策

农信社迎接营销时代的挑战，必须全面树立现代市场营销观念，实施市场营销管理，规范市场营销策略。

(一)培植和深化金融市场营销观念，建立市场营销组织。为了使市场营销在欠发达地区农信社得到有效的运用，各社必须彻底转变传统的经营观念，在员工中树立起市场营销新理念。因地制宜制定符合自身实际的严密的营销战略，加强宣传，主动营销，进村人户，深入市场，深入企业，努力发现、培育和选择符合条件的借款客户和贷款项目，彻底改变以往等客上门、坐堂放贷的做法，树立全新的市场形象。借鉴国外银行或我国发达地区银行的市场营销先进理念，尽快建立市场营销机构，配备专门人才，组织专门人员搞好市场调研，收集、整理、分析、预测市场发展动态，统一开发信贷产品，统一策划，指导和协调信贷营销，促使市场营销卓有成效地开展起来。

(二)加强内部管理，建立激励机制。为取得竞争的领先地位，农信社必须建立一套人才激励机制，充分调动广大员工参与市场营销的积极性和创造性。同时加强内部管理，发展企业文化，增强企业内部凝聚力，树立良好的企业形象。当前，欠发达地区农信社首先要建立和完善强有力的利益激励机制，除加强对日常工作的考核外，将营销人员个人利益与效益挂钩，做到奖勤罚懒。其次，建立市场营销业务奖励基金，对在市场营销业务如市场调研分析，寻找新的业务增长以及新产品引进，开发和推广应用等方面业绩突出的分支机构和人员给予奖励，以此推动农信社市场营销业务向更高、更深层次发展。

(三)加强市场营销队伍的建设，培养造就一支高素质营销队伍。金融营销是一门知识性、实践性很强的新兴学科，现代市场营销还引入了行为学、心理学和社会科学的内容，金融机构营销人员不仅要精通金融业务，而且要熟悉市场营销理论实务和其他相关知识。面对激烈的市场竞争，欠发达地区农信社要把加快培育市场营销管理人员作为一项战略性任务来抓。当务之急，应将一些有学识、有技能、思想作风好、责任心强、肯吃苦、有经验且年富力强的优秀员工充实到营销队伍中去，通过多种途径进行定向培养，从业人员的准人制度应坚持宁缺毋滥的原则，从源头上防止“执业缺陷”。同时，建立选拔和充实营销人员的工作机制，向社会引进相关人才，从而造就一支既精通经济金融，又懂得营销和管理的复合型营销队伍，提升营销队伍的整体素质，推动营销业务的快速健康发展，这也是欠发达地区农信社开拓市场营销业务新局面的根本所在。

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[关键词]旅游生态位；滇中天昆明国际旅游区；旅游发展模式；旅游发展策略

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002―5006(2010)06―0037―08

随着云南旅游产业实施“二次创业”和旅游产业综合改革与发展，生态旅游已经成为促进旅游产业健康发展的一种重要模式。近年来，运用生态学相关原理指导旅游业发展实践的相关研究，日益受到广大专家学者的重视，从而为旅游业的持续发展提供了坚实的理论基础。生态位是主要反映物种在特定尺度下，特定生态环境中的职能和地位，它是物种属性特征的集中表现，定量地反映着物种与环境的相互作用关系。运用旅游生态位理论研究区域旅游发展，能够揭示区域各旅游地之间旅游竞争力的大小以及旅游发展的态势情况，为旅游区的协作、资源的整合发展提供指导，具有现实的指导意义。然而，目前生态位理论大多都运用在城镇发展研究、企业发展等方面，运用旅游生态位理论研究区域旅游发展策略的文章相对较少，仅有10篇左右，应用到云南各地旅游研究的更是处于空白。本文将生态位理论运用于滇中大昆明国际旅游区，通过构建旅游区生态位测评指标体系，并结合相关情况，分析了滇中大昆明国际旅游区旅游发展策略，以期对滇中及各旅游片区的发展提供参考建议。

1　生态位理论与旅游生态位态势理论

1.1生态位理论

生态位理论是生态学中的基本理论之一，在研究种间关系、群落结构、生物多样性、生物结构稳定性与演化等方面得到了广泛的运用，成为20多年来生态学研究的中心之一。关于生态位的概念，最具代表性的是格林内尔(Grinnell)的“空间生态位”、埃尔顿(Ehon)的“功能生态位”和哈钦森(Hutchinson)的“多维超体积生态位”，其中以哈钦森(Hutchinson)的“多维超体积生态位”理论对现实最具有指导作用。该理论通过对生态环境各因子进行指标量化，可以将抽象的理论与现实相结合，从而为理论的运用提供了可能。他认为生物在环境中受到多个而不是两个或三个资源因子的供应和限制，每个因子对该物种都有一定的适合度阈值，在所有这些阈值所限定的区域内，在任何一点所构成的资源环境组合状态上，该物种均可以生存繁衍，所有这些状态组合点共同构成了该物种在该环境中的多维超体积生态位。

1.2　旅游地生态位态势理论及内涵

1.2.1　旅游地生态位态势理论

生态位态势理论认为，生态位应当包含：一是生物单元的状态，二是生物单元对环境的现实影响力或支配力。前者可视为生态单元的态，后者可视为生物单元的势，两个方面的综合体现了特定生物单元在生态系统中的相对地位和作用。由此可见，旅游地的生态位是指旅游地在区域旅游地群体中所处的地位以及其具有的职能和影响力。同样，旅游地生态位也包括旅游生态的态和势两个方面，综合体现了一个旅游地在区域旅游系统中所处的地位，本身具有的优劣势以及对区域内其他旅游地所具有的潜在和现实的影响力。邹仁爱等认为，旅游地的“态”表示旅游地的生存状态，是旅游地过去发展、学习以及与环境相互作用累积的结果，而“势”可以表示为旅游地的更新速率、增长率、占据新生环境的能力。也就是说，“态”是现实存在的一种状况，而“势”是指变化的趋势。旅游地生态位态势的计算公式为：

其中i，j=1，2，…，n；Ni为旅游城市生态位；S为城市i的态；Pi为城市i的势；sj为城市j的态；Pj为城市j的势；A1和A1为量纲转换系数；s1+A1Pj称为绝对生态位。

根据生态位原理，生态因子生态位分值越高的，在生态环境中所起的作用和职能相对而言就比较大，其生态位宽度也就越大。同样的道理，在旅游地生态位中，生态位宽度越大的因子，在旅游地发展中所起的作用也就越大，生态位不同的旅游地在旅游发展中采取的策略也相应有所不同。

1.2.2　旅游地生态位的内涵

旅游地生态位与生物生态位在研究的主体、主体的主观能动性、容量的定量化、区域的稳定性等方面具有一定的差别。旅游地生态位的内涵主要体现在以下几方面：一是旅游地的社会环境，主要指旅游地的社会经济发展水平和发展潜力，城市的知名度及影响力；二是旅游地的资源环境条件，主要指旅游地所拥有的资源的丰度、类型和规模以及旅游地生态环境的状况；三是旅游地在区域中所起到的作用和职能，主要指旅游地在区域旅游中的吸引力、辐射力；四是旅游地与区域中各旅游地之间的相互关系，包括合作、竞争、竞合等方面。

运用旅游生态位理论来指导区域旅游发展，是在考虑旅游生态位本身特征与自然生态位特征契合的基础上，从宏观、中观和微观3个层面上对旅游地、旅游片区和旅游企业进行生态化产业链的构建，寻求最强功能的发挥和最优发展策略，以达到一体化互惠共生。

2　旅游地生态位测评指标体系的构建

旅游地是一个复杂的生态系统，社会、经济、资源和环境等因子的相互作用是旅游地生态系统演化的一个动力机制，各因子间的协调与否促进或制约着旅游地空间竞争力的发挥。在“多维超体积生态位”理论的指导下，结合旅游地的实际情况，在考虑指标的科学适用性、典型代表性的基础上，构建旅游地生态位测评指标体系。旅游地的生态位应包括社会经济层面、生态环境层面、旅游资源层面和旅游市场层面。首先，社会经济发展水平是地区旅游业发展的支撑因素，旅游业的快速健康发展离不开旅游地社会经济的辅助，两者是相辅相成的，因此选取了人均GDP、第三产业生产总量等6个研究指标。其次，生态环境的好坏对旅游业的发展具有至关重要的作用，是旅游地赖以生存的基底，是各种生产和生活活动的基础，生态环境的好坏是旅游开发与保护的核心问题，因此本研究选取了可吸入微粒数、空气综合污染指数等5个测评指标。再次，旅游市场的发育水平集中体现在旅游业经营业绩，旅游业的经营业绩是旅游地旅游发展水平以及旅游竞争力的具体体现，是过去旅游发展的一个积累结果，能够体现出旅游地旅游产品的功能、效益。因此，研究选取了旅游总收入、旅游外汇收入等5个测评指标。最后，旅游资源是旅游业发展的基础和核心因素，在特定情况下旅游资源禀赋决定了旅游地旅游竞争力和影响力的大小。因此，研究选取了10个测评指标，由于资源禀赋的值无法直接量化运用，因此本研究根据相关准则，对资源禀赋的高低进行量化赋分，指标体系见表1。

3　滇中大昆明国际旅游区生态位测评

3.1　滇中大昆明国际旅游区概况

滇中大昆明国际旅游区为云南旅游发展总体布局的“一个中心、五大片区”中的核心旅游区，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4个地州市，是云南主体功能区划的核心地区，同时也是社会经济发展的增长极，在云南未来发展中起着举足轻重的作用。滇中大昆明国际旅游区面积9.56万平方千米，约占全省总面积的24.25％；2008年末全区人口1698.7万人，占全省37.39％；GDP总量为3268.08亿元，占全省的57.33％；旅游总收入270.98亿元，占全省的40.87％，其中旅游外汇收入为2.07亿元，占全省23.98％，国内旅游收入为251.23亿元，占全省42.24％。由此可见，滇中旅游业的发展状况直接影响到云南全省旅游业的发展前景，是云南省社会经济的龙头地区，承担着云南省未来发展的牵引力作用。因此，运用生态位理论研究滇中大昆明国际旅游区各旅游地旅游发展的优劣势，有利于加速旅游资源整合，实现优势互补，对各旅游地明确自身发展潜力具有现实的指导意义。

3.2　滇中大昆明国际旅游区生态位测评

通过对构建的评价指标体系进行分析，运用生态位测评模型，对滇中大昆明国际旅游区各旅游地生态因子的生态位及综合生态位进行测评。本文在统一考虑各地州现状的基础上，根据现实数据的可获得性与科学性，选取了滇中大昆明国际旅游区2004～2007年数据资料，并以2007年的现状数据为“态”，以每年的平均变化值为“势”，以时间为量纲转换系数，选取1年，即量纲转换系数为1。通过计算，得出表示各城市生态位的大小(即生态宽度)的各变量因子的生态位得分(如表2)。

再运用公式(2)得出各城市各状态层生态位的分值以及综合生态位的大小(表3)。

其中，M表示某旅游城市的旅游生态位；N为每个变量的生态位；n表示因子个数，j表示城市的个数。各类生态位及生态位总值的取值范围在0―1之间，且总和为1。

3.3　滇中大昆明国际旅游区各旅游片区旅游发展状况评析

改革开放以来，昆明经济始终保持快速健康发展的良好态势，综合经济实力进入西部地区先进行列。经过多年的发展，形成了卷烟、机电、生物资源、信息、商贸旅游等五大支柱产业①。从表2、表3可以看出，昆明在滇中大昆明国际旅游区旅游发展中无疑是处于核心地位，是区域经济社会发展的增长极，在区域旅游链中处于首要节点，对区域内旅游业的发展有着强大的辐射作用。昆明在社会经济发展水平、旅游资源条件、旅游市场状况及综合生态位等的分值均居于首位，尤其是在旅游市场维具有明显的优势，分别为0.488891、0.469383、0.499890和0.801019。究其原因，主要是昆明作为省会城市，在社会经济发展的政策支持、资金倾斜，产业体系的完整程度及基础设施的完善度等方面具有明显的优势。同时，由于昆明是云南与全国各地区及部分海外城市相互联络的交通枢纽，在信息、能源、物质等方面具有无可比拟的优势，无形中拉开了昆明与其他地区之间的发展差距，同时也提升了昆明的总体竞争力。目前，昆明已经形成了较为完整的旅游产品谱系，以周边城市、东部沿海城市、周边省市以及东南亚欧美为主的圈层旅游市场结构②。但是，也应该看到，随着社会经济的发展及旅游产品的更新换代，昆明市在生态环境及旅游资源等方面面临的挑战。在《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》提出的规划方案中，昆明市作为核心增长极优先开发，承担着带动周边地区发展与自身功能演进的双重任务，其生态环境及资源环境面临着严峻挑战，分值仅为0.240269，明显与将来发展步伐存在着矛盾。

曲靖是云南第二大城市，也是云南省重要的工业基地和工业原料基地，主要农产品粮食、油料、蚕桑、畜牧生产基地，也是全国的烟草工业和优质烤烟生产基地，目前已形成较为完善的工业化体系。在滇中大昆明国际旅游区综合生态位的测评中，曲靖处于次要地位，但与第三位的玉溪之间差距较小，前者为0.177718，后者为0.163475。曲靖在滇中大昆明国际旅游区的发展中起着“入滇钥匙”和东向的联结作用，体现在区内外的联结互动作用。虽然社会经济发展水平、生态环境质量、旅游资源条件3方面都居于所有测评区的第二位，但是在区域旅游市场开拓方面明显存在问题，分值为0.076701，居测评区的倒数第二位，这与其旅游资源的高排位极为不符，体现在曲靖旅游外汇收入及海内外旅游者人数这两方面。造成这一问题的根源主要有：第一，曲靖是云南省主要的工业基地，旅游产业在经济活动中的作用与地位没有受到足够重视，由此造成了城市旅游品牌形象营销的缺失；第二，历史上与中原地区的密切交流和工农业开发导致特色旅游资源保存较少，且比较分散，旅游产品开发的深度、广度均不够，以观光旅游和节庆旅游为主。此外，曲靖市社会经济对旅游业的支撑力度不够，人均GDP较低，仅为0.178709，低于区内平均水平，而对第三产业影响较大的邮电业务水平也明显滞后于城市发展步伐，分值仅为0.126048，居所有测评区的倒数第二位。目前曲靖正在构建以置业旅游、山地康体休闲、乡村SPA、深度观光、红色旅游、美食旅游为主题的旅游产品谱，以周边城市、东部沿海城市及周边省市和东南亚、美法为主的国内外旅游市场结构。

玉溪由于正处于产业结构的调整和转型的关键时期，社会经济发展具有一定的波动性，人均GDP由2003年的全省第一降到2004年的全省第二位，分值为0.316342，而社会消费、固定资产投资等也明显处于停滞状态，分值分别为0.091617和0.100069。同时，由于玉溪旅游资源富集区经济发展水平较低以及产业转型期旅游产业理念认识不足影响到旅游开发力度，造成旅游资源利用率低下，加之除烟草之外的工业基础比较薄弱及近年来国家相关政策的调整对玉溪烟草产业产生的影响，从而影响到玉溪综合竞争力水平。但是，近年来玉溪与昆明实施“昆玉一体化”发展战略，充分利用大昆明旅游市场的牵引力及交通网络的联动力和玉溪优越的自然生态环境，形成了以昆明为核心、以玉溪为辅助的发展模式，使玉溪旅游的发展潜力得到进一步的发掘。目前，玉溪初步形成了相对完整的旅游产品谱，但是仍以传统观光旅游为主，休闲度假旅游与商务会展旅游正处于起步阶段，旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路。在市场结构方面，总体上以区内客源为主，区外客源正处于开拓阶段，客源市场结构较单一。

楚雄州是古人类的发祥地，拥有悠久的历史和丰富的旅游资源。但是，由于长期以来社会经济发展相对缓慢，在人力资源、信息、交通等方面相对落后，使得楚雄州在市场发育及旅游经济发展等方面 均处于初级阶段，处于数量型游客为主的发展时期，由此造成了旅游资源的低层次开发利用。楚雄州的综合生态位分值为0.138444，仅为昆明的27.69％。在2004年以前，楚雄州没有AAAA级以上的景区，这与楚雄州拥有丰富的自然人文旅游资源的情况相左。究其原因，主要在于社会经济发展和市场发育水平的制约，尤其在全社会固定资产投资、第三产业产量、居民储蓄和邮电业务等方面限制了区域旅游产业自生能力的发挥。目前，楚雄州仍然以传统的观光旅游为主，正努力向以休闲、康体、娱乐、美食为一体的旅游胜地和黄金走廊的目标发展。客源市场仍然是以周边地区为主，以分流昆明部分客源为辅，以区域外客源市场仍处于萌芽状态。

通过对上面的分析，可以看得出，滇中各旅游片区存在生态位重叠现象，主要体现在旅游产品雷同、客源市场重叠、旅游商品同构等等方面，影响到区域内旅游资源效益最大化目标的实现。

4基于旅游生态位理论的滇中大昆明国际旅游区发展策略

4.1　区域旅游发展空间模式的选择

旅游空间结构是指旅游经济客体在空间中相互作用所形成的空间聚集程度及聚集状态，它体现了旅游活动的空间属性和相互联系，是旅游活动在地理空间上的投影，是区域旅游发展状态的重要的“指示器”。一般而言，旅游空间布局模式有单节点、多节点和链带状等多种空间结构。陈志军根据区域旅游系统的空间结构理论及区域旅游系统的内部形态结构和不同的发展阶段特征，把区域旅游空间结构演化模式分为点状模式、放射模式、凝聚模式和扩散模式4种类型。从上面测评结果和实际分析可以看出，滇中大昆明国际旅游区4个旅游片区处于不同旅游发展阶段，结合巴特勒的旅游地生命周期理论，可以大致地把滇中大昆明国际旅游区各旅游片区划分为起步发展阶段、快速发展阶段和稳步发展阶段，相应的发展类型分别为起步型、成长型和成熟型。

根据对4个州市历年旅游收入及旅游接待服务设施的分析，楚雄州为起步型、曲靖市和玉溪市为成长型、昆明市为成熟型。综合考虑各旅游片区之间的产业的联结度、旅游发展的紧密性、旅游市场发育状况，可以判断出滇中大昆明国际旅游区的空间结构模式为凝聚模式向扩散模式过渡。在此基础上，结合旅游空间结构模型，运用“增长极”理论、“点一轴”理论及“核心一边缘”理论，构建了滇中大昆明国际旅游区旅游发展的“点一轴一圈”发展模式，即：以昆明为区域旅游的增长极核，以滇中区各交通干线为发展轴，以正在实施的昆玉一体化为区域旅游发展战略圈，通过政府引导、政策扶持、旅游资源整合开发、旅游线路的相互衔接，完善滇中大昆明国际旅游区，实现滇中大昆明国际旅游区经济、旅游一体化(图1)。

4.2区域旅游内部发展策略

旅游生态位理论认为，各旅游地生态位宽度的大小能体现出旅游竞争力的大小，随着区域旅游一体化进程的深入，会出现旅游地生态位重叠现象，即强势生态位旅游区会压挤弱势生态位旅游区的生存空间，会在游客的旅游感知、旅游选择、旅游的发展空间等方面出现屏蔽现象，阻碍弱势生态位旅游区的发展，甚至会出现弱势生态位旅游区被边缘化的现象。而区域旅游的发展，归根到底是区域内各旅游地的共同协调发展，在分析各旅游片区旅游发展现状的基础上，基于生态位的泛化、特化和优化策略对其生态位进行扩充和分离，提出滇中大昆明国际旅游区各旅游片区发展的相关发展策略。

4.2.1　生态位分离策略

生态位的分离是通过实施生态位特化或泛化从而使生态位错位来实现的。错位开发策略包括空间错位、时间错位和营养错位。空间错位是指旅游区开发和旅游目标市场定位的分离。时间错位是指。区域旅游开发和旅游产品开发与投放的时间分离。营养错位是指旅游产品开发的特色差异。从地理的角度上看，滇中大昆明国际旅游区是一个完整的区域，而区域内各片区又具有不同的地理条件，从而决定了各区应具有不同的开发模式。滇中大昆明国际旅游区作为一个整体而言，其客源市场、整体形象定位，旅游开发的时空结合等方面不可避免的存在一定的衔接和补充，考虑到以上情况，本文从核心资源、发展方向、主要发展战略和形象定位等方面对滇中各旅游片区的旅游发展进行错位分析，具体发展模式见表4。

4.2.2生态位扩充策略

任何旅游区的发展都是以谋求自身的发展为目的，不可避免地在客源市场、品牌形象和旅游资源、人才、信息等方面存在竞争和空间的扩展。无论泛化还是特化，都是促使物种之间生态位的分离，而生态位优化则是通过优化生存环境达到提高自身优势的目的。因此，旅游区要通过对自身内外部环境的优化，从而达到扩充生态位，提高竞争力，实现旅游发展的目的。生态位的扩充包括旅游地潜在生态位的开拓以及引进新生态位等两方面，潜在生态位是指旅游地在某一特定时刻不能完全占据的那部分生态位，而新生态位是指通过引进新技术、管理经验，通过招商引资建设新的基础设施、开发新兴旅游产品等。前者对开发较早的、特色褪化的旅游地尤为重要，后者适用于由于资源、基础设施落后的旅游区，不过对一个旅游区而言，两者一般是结合运用的。

昆明作为云南旅游开发较早的地区，已经成为云南旅游发展的增长极，旅游发展的各要素及旅游服务接待设施已经基本完善，对周边地区的辐射作用初步显现。目前应通过优化内部环境，实现内部管理的科学化，努力提高旅游产业集群水平，从而实现旅游效益提升，积极推进以昆明世博新区综合改革实验区为代表的旅游企业改革，抓住世界旅游业发展和云南旅游“二次创业”的机遇，以昆明世博新区、滇池旅游度假区(含民族村)、轿子雪山、大石林旅游区、九乡溶洞、安宁温泉旅游小镇等为重点，带动区域内其他旅游资源的开发，促进旅游产品向复合型转变，游客由数量型增长到数量与质量相结合增长。曲靖作为云南省第二大城市，多元旅游产品和市场格局基本形成，但是特色资源不多且较为分散。当前应通过招商引资开发新兴旅游产品，引进先进的管理、服务和技术，推进珠江源国家公园建设，打造以珠江源头、高原花海、民族美食为主题的特色旅游产品，促进旅游产业和文化产业相结合、旅游建设和城市建设相结合、旅游发展和社区发展相结合，努力提升旅游竞争力。

玉溪是云南高原的“钻石”，以其特有的“三乡文化”闻名于世。但是，由于长期以来对旅游业作用认识不到位，导致旅游产品开发层次较低、特色不甚明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和线路。当前，玉溪应以抚仙湖一星云湖旅游改革实验区为龙头，“五山一村一河”和地域文化为基础，深度挖掘区域旅游资源特色，开发高原湖泊度假游、温泉休闲游、原始森林生态探秘游，提高旅游市场占有率，通过实施“昆玉一体化”提高招商引资力度，加快基础设施建设，完善旅游产业发展机制，提高管理能力，努力分流昆明的客源。楚雄是中国彝都、恐龙之乡和人类发祥地，拥有丰富的旅游资源，其中古生物、古人类、古文化等旅游资源具有相对垄断性。但是，社会经济发展相对滞后导致旅游资源开发严重滞后，当前最主要的是通过政府主导战略，创新资金筹集方式，加快基础实施建设和旅游精品培育，推进世界恐龙谷、中国彝族文化公园、元谋土林、东方人类祭祖坛、咪依鲁风情谷、武定狮子山等景区的升级，带动区域内旅游业朝产业化方向发展，努力打造旅游黄金走廊，从而提升区域总体竞争力。