政治理论基础知识范文

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关键词：城市；行政执法；理论基础

中图分类号： K915 文献标识码： A

引言：城市涉及市容环境卫生、城市园林绿化、公安交通、市政、城市规划、工商行政以及法律、法规授权进行的其他方面的城市管理，其目的在于维护城市的正常秩序，保障市民良好的生活环境，提高市民的生活质量和建立和谐的城市家园。从城市管理的内容来看，它与市民的公共利益密切相关，是城市健康发展不可或缺的保障。所以，系统地研究与城市行政执法相关的理论问题，为进一步完善法律制度和推进行政执法创新，具有重要意义。

1、我国城市行政执法的法治建设存在的问题

1.1执法主体地位与职责不明

我国《行政处罚法》规定，行政机关行使有关行政机关的行政处罚权可以由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定，但是，只有公安机关能够行使限制人身自由的行政处罚权。城管作为一个行政机关的行政主体，被赋予了庞大的行政权力。在2000年和2002年，根据行政执法过程中出现的问题，国务院办公厅分别下发《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（[2000]63号）以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）。文件明确要求集中行使行政处罚权的行政机关不得作为政府一个部门内设机构或下设机构，而应当作为本级政府的一个行政机关。然而，在事实上，城管部门直接由地方政府管辖，这样很容易成为完全附属于地方政府的工具。

1.2行政执法部门监督机制不完善

目前，行政执法部门监督机制不健全，在工作中往往容易让人钻空子。从内部来看，对于城管监督的设计忽视了人的利益，未从“经济人”出发。引人市场经济之后，“经济人”逐利行为难免在城管执法活动中存在，城管执法人员寻租行为的出现自然而然。现行的内部监督制度没有对于城管执法活动进行完整监督的制度，仅仅是行政执法责任制和评议考核制，当前所有的监督均未从“经济人”角度出发制定标准，使得执法趋利化，“钓鱼执法”“经济执法”“选择性执法”等现象层出不穷。

从外部来看，外部监督机构分工不清。外部监督体系的设计主要表现在监督的“交叉带”和“空白带”两个方面，每个部门表面上严抓严打，但时效性差。在城管执法过程方面的监督仅仅局限于上级法制部门监管，其他部门“无人问津”，有损群众权益。

1.3城市执法工作的理念滞后

城市执法工作人员法律意识淡薄，对各职能部门的执法权限模糊，往往将许多不属于自己职能的事件纳人自身范围，尤其当全国范围内普遍进行清查活动时，各地城市执法人员往往四处遍布，在执法过程中存在歧视现象，造成越权执法和不遵守法定程序现象时有发生，不仅给百姓心目中留下不良印象，而且极易产生冲突，甚至导致暴力抗法现象。

2、公共利益优先的依法治国理念

依法治国的核心是依法行政，而依法行政的核心则是行政执法。所以，理清依法治国的理论依据，也就明确了行政执法的理论基础。治国理念总是建立在既有的传统思想文化基础之上的，传统哲学及其反映的民族精神对于治国理念具有重要的指导意义。

人们不需要争“物”的和谐，显然是真正的和谐，因为这种和谐满足了每个人的愿望。权利是用来保障公民利益的，所以当公民利益得以实现的情况下，权利就成为被动的“看客”。国家依据法治原则，赋予公民权利，确保公民在“争”的过程中尊重并遵守规则，即法律。所以，政府作为公共利益的守护者和分配者，其管理和执法的公正与否对于公民利益直接产生重大的影响。孟德斯鸠指出：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”

作为行政管理者或者行政执法者，从管理和服务公众的度来看，道德层面上应该是高尚的“自愿者”，其承担的职位在剥离“权力”的味道之后，就只剩下精神层面的满足感，因为从党的先进性及其“全心全意为人民服务”的宗旨可以得出，行政管理或执法的承担者必须在道德层面具有高尚性，在思想层面具有先进性，将为公众服务作为终极目标是行政执法者理所当然的选择。所以，明确作为依法治国方略的法治目标具有基础上的指导意义，因为行政目标必须服从于法治目标，而法治目标决定了行政目标的指向，即对公众的服务性和行政执法者的高尚性、先进性。与其相应的是，行政执法者的选拔和考评以及公共监督制度对于我国的行政执法相关制度的建立将具有指导意义。

3、“市民社会”理论与权利本质

“在市民社会中，每个人都以自身为目的，其他一切在他看来都是虚无。但是，如果他不同别人发生关系，就不能带到他的全部目的。因此，其他的人便成为特殊的人达到目的的手段。但是特殊目的通过同他人的关系就取得了普遍性的形式，并且在满足他人福利的同时，满足自己。”黑格尔认为，在家庭之中，每个人都受家庭伦理的约束，以“爱”为纽带，置身其中。然而，就像人无法摆脱家庭一样，人同样也无法摆脱社会群体，所以人就同时具备了家庭与社会的二重性。与家庭中的关系不同，人不能奢望在社会交往中一定获得在家庭中的“爱”的联系，所以在市民社会中，“人是目的”便成为主要特征。在黑格尔看来，在市民社会中，每个人都首先为自己着想，而且其他人则成为实现自己愿望的媒介。但是由于这种思考和行为模式是每个人的特征，所以就具有了普遍性。每个人在满足自己愿望之前总是要满足他人的愿望，从而达到满足自己愿望的目的。

在我国的法治建设过程中，法律与道德的界限经常被混淆。在很多情况下将本应该是法律要求的事项表述为道德诉求，将遵守法律和尊重法律混为一谈，常常使人误解遵守法律是一种道德义务。

“在法治社会中，法律必须被信仰，否则它形同虚设”。社会的发展在倡导高尚品格的同时，必须铺设坚实的基底规则，或者底线规则，而这个规则的基本原理是：遵守法律，即是捍卫自己的权利和利益。对于每个人来说，遵守法律不是一个道德要求，而是现实的自我利益保护的要求。遵守法律本身并不体现为高尚，而是体现了对自我利益的认知。在行政执法过程中发生的很多事件，都是基于对于守法道德化的误解而产生的。很多执法者不懂执法的根据乃至法律的内在涵义，只知执法，不知违法；同样很多执法相对人的法律意识淡薄，甚至不知法为何物。在这种情况下，法律常常会成为暴力事件的旁观者，被冷落到了一边。

结语：城市行政执法作为依法行政的具体行政行为，应当在理论源头上为其执法搭建制度框架，形成究责机制，使行政执法不再是对于“事件”的事后补救，而是在合理的制度设计基础上实现真正的和谐执法。

参考文献：

[1]王仰文.论城市管理行政执法领域法律冲突的基本特征[J].岭南学刊，2011，04：83-87.

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关键词：市政工程软基处理设计沉降控制

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

引言

市政道路对路基变形的要求较高，既要保证路基填筑过程中以及路堤在永久荷载作用下地基的稳定性，更要减少乃至消除工后沉降量，避免桥涵与路段连接处出现过大的沉降差或沿路段纵向、横向的不均匀沉降，防止道路运行中出现桥头跳车、路面不平整和开裂损坏等现象。控制引起路面变形的工后沉降尤为关键，设计时应准确推算最终沉降量并求得路堤在不同历时加载强度下地基的固结度。

1.软土地基特点

软土地基具有诸如孔隙比大、含水率高、压缩性大、承载能力低等缺陷，不能满足市政工程的地基施工要求，施工完成后的质量也难以保证。所以软土地基处理施工是市政工程中的难点之一，也是勘察设计单位应该重点解决的难题。因此，在市政工程建设前，需要先做好软土地基处理的准备工作。软土地基常常会引发很多工程地质问题，其主要表现为：

1.1承载能力极低，施工扰动较大时还会导致整个地基土出现破坏；

1.2沉降量较大，不能正常发挥使用功能，这主要是由于软土压缩性大，施工完成后发生不均匀沉降，导致道路出现裂缝，地下管线出现断裂等问题；

1.3基坑开挖容易引发沟槽边坡失稳破坏，影响到施工的顺利进行；

1.4软土地基处理需要及时排水，并做好边坡土体的防护，在降水时可能会引发周围建筑物出现不均匀沉降，也会影响到周围的地下管网；

1.5地基中的地下水会影响到施工的质量，因为地下承压水会产生浮力，导致管线基础破坏，影响到施工质量。

2.市政道路工程常用的软基处理方法及适用条件

市政道路常用的软基处理方法有换填法、抛石挤淤法、堆载预压法及水泥搅拌桩。一般根据软土的厚度选用不同的方法。(l)当软土厚度小于2.0m时,采用换填法。将软土全部挖除,然后分层碾压填筑路基土至交工面。处于地下水位以下的可采用开山石作为填料。(2)当软土厚度介于2.0~4.0m时,采用抛石挤淤法。抛填片石过程中,应将隆起的淤泥挖除,抛填完成后用重型振动压路机进行碾压。(3)当软土厚度大于4.0m时,常用堆载预压法或水泥搅拌桩。堆载预压法造价经济而施工工期长;水泥搅拌桩复合地基处理,工期短但造价较高。大范围的深厚软土处理常选用排水固结堆载预压法,桥头过渡段一般采用水泥搅拌桩处理。

3.市政道路软基路堤沉降动态控制方法

3.1最终沉降量的推算

在路堤的实际施工中，大多采用多级加载方式，各级荷载的起止时段一般相差较大，且软土层埋深的不同，现场实测的沉降过程线大多呈多段式沉降递增型曲线，每一次加载即出现沉降量明显加快的过程，稳定后沉降速率随之放慢。为了提高推算成果的质量，必须重视沉降板、杆的埋设和连接效果以及沉降观测的精度。当加载值达到包括路面荷载在内的总荷载值后，必须维持3 个月以上的恒压，在此期间实测到具有精度较高的2 ～ 3 次沉降观测成果

可作为外延和推算依据。推算方法按收敛规律来选择，一般采用双曲线法或指数法推算最终沉降量，这在理论上比较合理。实际操作时，由于各种原因如施工过程造成观测点破坏、沉降观测资料不连续等，可采用较简便的沉降速率控制法来推算最终沉降量。

3.2沉降动态控制方法

在路堤施工全过程中要实施有效的动态控制，必须确立合理的控制标准，以确保各结构层的施工厚度并达到路面一次铺筑成功和路面工程厚度变动量最小的目的。具体操作时可按3 ～ 4 等水准测量精度的月沉降速率进行控制。在路堤填筑期，应控制填筑的速率，使之与地基固结速率相适应，尽量减少附加沉降量。对于一般路堤，原地面沉降速率应小于10 mm 或孔隙水压力系数≤0. 6; 对于桥头路堤，原地面每昼夜沉降速率可控制在5 mm 以内。在堆载预压期，当一般路堤或桥头填筑至路床顶面后，原地面连续2个月的实测沉降速率应小于3 ～ 5 mm/月，如果是超载预压，沉降速率应小于8 mm/月。当路堤施工至基层项面后，

若原地面连续2 个月的实测沉降速率应小于3 mm/月即可填筑沥青混凝土下面层。对于道路与桥头连接部分，桥头沉降引起的纵坡变化必须小于i = 0. 4 ～ 0. 6% 且沉降差应小于3 ～ 4 cm。若能满足上述标准，道路即可进行初期养护处理。

3.3工程实例

某市政道路全线软土采用超载预压辅以塑料板排水固结处理，桥头路堤过渡段采用水泥搅拌桩复合地基。道路按照上述沉降控制标准进行施工，竣工三年后，沿全线设置的70 个软基路堤观测点测得数据如下表1:

从表1 中看出，沉降速率区间越小，工后沉降总值越小; 工后沉降平均值随沉降速率区间增大而增加。沉降速率介于3. 0 ～ 6. 0 mm/月的只有4 个点，而满足工后沉降设计要求( 小于3 mm/月) 的有66 个点，占总数94. 2%，说明地基处理效果良好。

4.沉降处理措施

4.1推算最终沉降量

一定要重视沉降观测的精度以及沉降杆、板的连接和埋设效果，以提高推算结果的质量。当加载值达到总荷载值（包括路面荷载在内）后，一定要维持恒压三个月以上，在该阶段实测所得的2-3次精度较高的沉降观测成果才能作为推算和外延的依据。根据收敛规律选择推算策略，最终沉降量的推算通常使用指数法或双曲线法，这样所得的理论较为合理。具体操作时，由于观测沉降的资料不连续、施工过程导致观测点破坏等各种理由，最终沉降量的推算可以使用较为方便的沉降速率制约法来进行。

4.2动态制约沉降的策略

一定要确定合理的制约标准，从而确保路面铺筑一次成功，路面工程的厚度变动最小以及各结构层的施工厚度，这样才能有效的在路堤施工的全过程中实施动态制约。具体制约可以根据3-4等水准测堆精度的月沉降速率进行。在填筑路堤阶段，为了尽量减少附加沉降量，应该对填筑的速率进行制约，使其适应于地纂的固结速率。针对桥头路堤，可把原地面每昼夜的沉降速率制约在5mm内；针对普通路堤，孔隙水压力系数应≤0.6或原地面的沉降速率应

5.结语

软土地基是一种不良地基，具有强度较低、压缩性较高和透水性很小等特性，因此在软弱土地基上的建筑物往往会出现地基强度和变形不能满足设计要求的问题，因而常常需要采取措施进行地基处理。针对软弱地基的不同构成有很多不同的处理方法，我们可以总结出以下结论：软土地基的处理方案，应当结合当地工程地质条件、材料供应、投资环境、工期要求和环境保护等因素，按照因地制宜、就地取材、分期修建、综合处理的原则进行充分论证，使施工方案做到技术上先进、经济上合理。

参考文献:

[1]龚晓南.地基处理新技术[M].西安：陕西科学技术出版社，2000.

[2].殷宗泽、龚晓南，《地基处理工程实例》，中国水利水电出版社，2000.

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关键词：消防行政处罚 自由裁量权 制约机制

消防行政处罚自由裁量权是指在法律法规对消防行政行为的范围、条件、形式、程度和方法未作详细、具体而明确的规定时，消防行政主体可以在法律法规的规定幅度和范围内，或符合立法目的和原则的前提下，根据具体情况自行选择、裁量作出消防行政处罚行为的权力。

一、消防行政处罚自由裁量权的产生

消防行政处罚自由裁量权产生源于以下几个方面：

第一，消防行政处罚权力日益扩大是自由裁量权产生的前提。近年来，我国消防法律法规日益完善，消防行政权力无论从横向还是从纵向分析，其扩大是显而易见的，正是这种局面的形成，为消防行政处罚自由裁量权的实施留下了广泛发挥的空间。

第二，消防监督管理的特殊性、复杂性使消防行政处罚自由裁量权的存在成为必然。消防机关在执法过程中所面临的消防违法违章问题涉及范围广泛、内容复杂、形式多样，在实施处罚过中简单的采用统一的处罚标准困难较大，需要给予消防机关依据消防法律法规进行消防执法的灵活性。

第三，由于消防法制建设的渐进性以及具体立法过程中经验的缺乏，也使消防行政处罚自由裁量权的存在成为可能。新的《中华人民共和国消防法》自2009年5月实施以来，对促进消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法对于各地经济发展的不平衡，难以制定出详尽周密的法律对消防执法进行全过程的指导，即使修订消防法时考虑超前，也难以保证消防执法的每一个环节百密不疏。因此赋予消防机关相应的机动权力处理具体事务是必要的。

二、消防行政处罚自由裁量权的形式

根据现行的有关消防法律法规，赋予消防机关行政处罚自由裁量权的主要形式包括：

第一，消防行政处罚作为方式的自由裁量。在公安消防执法机关对行政管理相对人作出行政处罚时，可以在相应的法律条文规定的处罚种类中选择。

第二，情节性质判断的自由裁量。在一些消防违法事实发生之后，对于其性质的认定可能存在所适用条款的选择。情节的轻重也直接影响到消防行政处罚的裁定。由于执法行为人判定标准不一，情节和性质的认定上就存在很大的自主空间。

第三，消防行政处罚幅度内的自由裁量。在消防行政处罚所依据的法律法规中存在许多比例幅度或上下限幅度的规定，这样的条款可以使消防行政执法人员在法定的处罚幅度内自由选择处罚数额。

三、消防行政自由裁量权失控的主要表现及危害

消防行政处罚自由裁量权失控的表现主要是违反合理性原则的滥用。从具体的表现形式看，主要有：（1）偏离法律的目的、法律条文的原旨，错误理解和解释法律的规定，甚至出于恣意性报复目的做出不合理的决定。（2）对事实情节因素的裁量错误，未考虑或不考虑有利害关系的应当予以考虑的相关因素，或者对不相关的因素进行裁量做出决定。（3）违反比例性、必要性的要求，严重偏离各方利益和价值的博弈均衡。如实施裁量时对行政管理相对人个人的损害超过了对社会的利益，使得个人损害与社会获利显失均衡。（4）程序实施和方法不当。如故意拖延结案时间、降低处罚额度以规避适用一般程序等。或者采用的方法措施失度并与要实现的目的相抵触。

消防行政处罚自由裁量权的失控除了导致行政处罚相对人权利的直接损失和社会公共利益的损失外，还存在延伸出来的外部性问题。它直接造就了一种权力寻租，从而滋生腐败，还因为缺乏可预见性和稳定性，增加消防行政处罚相对人的行为预期成本。

四、消防部门行使自由裁量权应遵循的原则

第一，必须符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社会需要，为了达某种社会目的。《中华人民共和国消防法》总则第一条对立法目的有明确的规定。因而所有消防行政行为都应围绕于、服务于该项目的。

第二，必须具备合理的动机。消防执法行为的动机必须符合法律的要求，出于正当的动机，即做出某一具体执法行为在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念和法律精神。如消防部门在进行行政处罚时不是为了制裁违法行为，而为了增加收入，改善工作人员的福利待遇。

第三，必须考虑相关因素。一项执法行为的作出涉及到多种因素，自由裁量权的适用应当考虑到相关因素。比如在作出一项行政处罚时，要考虑到行政处罚相对人的主观恶性、违法情节、对社会造成的危害程度以及不同地区经济的差异等等相关因素。

第四，必须符合公正法则。一是同等情况同样对待。在条件相同的情况下，执法行为无论是赋予权利还是设定义务都应当一视同仁，不能有任何偏见和歧视。二是把握好比例。即作出的决定和相对人所受的处理应成比例。三是前后一致性。即在相同的情况下，先前所作的行政处罚决定和其后所采取的行为应当一致，从而维护行政执法行为的严肃性和连续性。

五、建立消防行政处罚自由裁量权制约机制的实践

为了保证消防行政处罚自由裁量权的正确运用，除了进一步完善立法，处理好法律、法规条文的“弹性”与“可操作性”的关系，尽量减少“弹性”，以及抓紧制定与相配套的行政程序法等有关法律法规外，还应在建立消防行政处罚自由裁量权制约机制上下功夫。

第一，以合理分权为基础的权力制约机制。从消防行政处罚自由裁量权的形成过程来看，权力制约应包涵立法制约、行政制约、司法制约三个部分。立法机构对于所授予的自由裁量权应反复考虑，充分论证，以防止其选择范围过宽而导致消防执法中的滥用。消防机关在自由裁量权的执行过程中，应实施合理分权，形成上下级之间以及平级机构之间相互监督两种监督体系。要加强内部自查，建立严格的消防行政处罚自由裁量权责任追究制度，严格对滥用自由裁量权的单位和个人追究有关的责任。

第二，以提高消防执法人员素质为基础的职业道德制约机制。当前要增强消防执法人员道德修养，帮助他们形成正确的权力观，培养他们勤政廉政为人民服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在不良诱惑，自觉严格要求自己，行使好他们手中的权力，从而减少因道德风险产生的消防行政处罚自由裁量权的滥用。

第三，以约束消防行政处罚自由裁量权为目标的消防执法制约机制。坚持消防执法民主化与公开化，建立健全执法责任制和过错责任追究制为主要内容的内部监督机制。加强执法检查，及时研究、分析、纠正消防执法中存在的问题，从而使消防执法工作更趋完善。同时要接受社会对消防机关的监督，对于被监督事项，要做到“件件有着落，事事有回音”，有错必纠，举一反三。

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［关键词］ 货币供给 内生性 货币政策 传导机制

一、引言

货币供给的可控性是货币政策调控经济的基础。长期以来，经济理论界存在着货币供给内生性与外生性的争论，并在相应理论基础上提出了不同的政策主张。从货币理论界关于货币供给内生性与外生性的争论上看，争论的焦点在货币供给与经济活动的客观关系上，争论的真正意义在于货币内生性供给的客观必然性上。

根据货币供给内生性还是外生性的不同可以指定不同的货币政策。货币政策通过影响经济活动的中间环节和作用方式来影响经济运行。一般而言，货币政策的中间指标可以有货币供应量或利率两种选择，并对应着两种不同的货币政策操作模式：以货币供应量作为货币政策的中间指标主要是从货币供给方面来进行调控，即通过调节商业银行的存款准备金率来控制现金充裕度，这称为供给型调控模式；而以基准利率为中间目标的、着眼于货币需求的货币调控则称为需求型货币调控模式。

目前我国在货币供给外生性理论的指导下制定并实施了以“盯住存款准备金率”的货币政策。截止目前我国的法定存款准备金率调整为21.5%，但现实情况是我国货币政策的效果不尽如人意，货币流动性依旧较高。这其中的主要原因为，当前我国货币政策的中介目标为货币供应量，传统观点认为通过法定存款准备金率可以调控市场上流通的货币量，从而调节人们对货币的需求，使货币供需均衡、物价稳定、就业充分和经济平稳增长。但是现实情况存在“倒逼机制”，盯住“法定存款准备金率”只能带给人们预期上的政策效果，而无法达到其实际控制货币供给的目标。

二、文献综述

1.主流观点下的内生货币供给理论

西方经济学界对货币供给内生性理论做了深入研究，其中较有代表性的有：

银行学派的内生货币供给思想。银行学派主张，流通货币数量为社会交易的商品价格总额所决定，或者说，物价决定通货而不是相反。另外，银行学派还进一步分析了收入、利率和物价的关系，说明了物价的变动不是通过货币供给影响利率进而对物价产生影响，其理论体现了货币供给内生性的思想。2.拉德克利夫委员会的内生货币供给观点。拉德克利夫委员会认为由于货币流通速度的可变性，中央银行并不能依靠控制货币供给决定支出的水平。货币供给是不稳定的，货币流通速度和货币需求函数之所以稳定，是因为货币供给是内生的而不是外生的。3.格利和肖的货币内生供给观点。格里和肖试图建立一个以研究多种金融资产、多样化的金融机构和完整的金融政策为基本内容的广义的货币金融理论。在这其中非银行金融机构能够在信用创造中发挥重要的作用，而货币当局又不能对它们进行有效的控制，因此非银行金融机构的存在和发展弱化了货币当局对信用货币的控制能力，从而强化了货币供给的内生性。

2.我国学者的货币内生性研究

我国货币政策效果的不显著导致了许多学者对货币外生性产生了怀疑。经济学者结合国内货币供给情况提出了货币内生性的理论观点。南开大学王兰芳通过分析讨论货币供给的产生过程及其影响因素，认为在一个健全的货币金融体系中，货币供给具有完全的内生性特点。 柳欣、靳卫萍通过对中国财政政策中的收支状况进行分析得出，在没有中央银行存在的情况下，同样可以通过各种宏观经济主体的行为共同产生货币供给，这也是最本质的货币供给内生性。芦东、陈学彬则在接受后凯恩斯主义的内生货币供给理论下提出了中央银行没有能力控制基础货币的发行，因为货币发行中供给具有内生性。

在这些研究表明，在我国，学者认为货币供给具有内生性，并接受外生货币供给更加有利于制定行之有效的货币政策的观点。

三、我国货币供给内生性分析

在一般人看来，我国货币当局对货币供给具有较强的控制能力。但事实上，随着经济和金融市场化程度的加深、“倒逼机制”的呈现，我国货币供给呈现出较强的内生性。货币供给（Ms）可以分解为基础货币（B）与货币乘数(K)的乘积，因而可以从基础货币与货币乘数两个角度来考察货币供给的内生性。我国成立中央银行体系以来，央行调控经济的方式也开始尝试由直接调控向间接调控转变，货币供给在形式上也开始表现为由基础货币和货币乘数共同作用。

1.基础货币内生性分析

首先是再贷款、再贴现。1995年以前再贷款是基础货币投放的主要渠道，占央行的总资产中占60%。由于商业银行普遍要求中央银行增加再贷款或再贴现，而中央银行为避免经济衰退，不得不满足商业银行的要求，这种“倒逼机制”使得我国货币供给呈现内生性。中央银行的再贴现业务和再贷款一样处于被动地位。这样的被动正是货币供给内生性的体现。

其次是外汇占款。近年来随着出口增加，巨额外资流入，人民币升值压力增大、为了保持汇率的稳定，这必然导致中央银行的外汇市操作是单一方向的运作，迫使其通过大量购入外汇，以满足货币需求。2003年外汇占款所形成的货币供应量首次超过全部广义货币供应量，2005年和2006年，大约是广义货币增长量的1.5倍和2.1倍。到2008 年底更是达到了2.4倍。上述贸易顺差持续放大和外汇储备继续增加，必然引发央行被迫释放等量基础货币。

2.货币乘数的内生性分析

货币乘数是连接货币供给与基础货币之间的纽带，经济理论界认为货币乘数（K）是基础货币（B）扩张的倍数。我国将货币层次定义为：流通中的货币C和商业银行的所有存款D组成了广义货币M2，即M2= C+D。基础货币则由法定准备金R、流通中的货币C、非金融机构在央行的存款NR、超额准备金Re组成，即B= R + C + NR + Re。若记c为现金流通比率，c=C/D。r和re分别为法定准备金率和超额准备金率，则(r+ re)×D=R + Re，nr =NR/D为非金融机构的存款比率，则货币乘数K= M2/B，也就是K=M2/B= C+D/C+ R+ Re+ NR= 1+c/(c+ r+ re+ nr)。可见，影响我国货币乘数的直接因素有法定准备金率r、非金融机构的存款比率nr、现金流通比率c和超额准备金率re。

由以上货币乘数（K）的求导式可以看出，超额准备金率与货币乘数是典型的负相关，货币乘数与经济波动保持一致，具有顺经济周期波动的内生性特性。

四、货币内生供给条件下的货币政策的传导机制

在内生货币供给理论条件下，货币供给量不是由一国政府或中央银行所决定和控制的外生变量，而是由社会经济活动主体共同决定并内生于经济运行过程中的。

在货币政策的传导机制中，利率起到了非常重要的作用。中央银行的利率体系一般由中央银行对金融机构的再贷款利率、再贴现率、基准利率，法定存款准备金利率和超额准备金率等构成。在经济运行中，中央银行通过调整再贴现率和公开市场操作来调整银行体系的准备金，使实际的市场利率与预期设定的目标利率趋于一致，并由此进一步影响商业银行和非银行性金融机构依此确定自己的存贷利率水平，以及各种金融产品的收益率水平，从而改变人们对经济决策的预期及对货币供求关系产生影响，从而达到货币政策目标。这就是内生货币供给条件下以利率为中介目标的货币政策传导机制。

五、政策建议和结论

随着社会主义市场经济的深入和金融体制的改革深化，我国金融市场参与主体的经济行为正向着市场理性化，且有利于间接调控的方向发展，货币供给的内生性也大大增强。在这种情况下，直接以货币供应量为中间目标、盯住存款准备金率的调控模式的有效性将大打折扣，因此必须打破这种直接管理模式，建立起以基准利率为主导的间接货币调控模式，同时配合其他经济政策来引导货币供给的合理化。

1.加快利率市场化改革，充分发挥利率在我国货币政策调控中的重要作用，逐步向以利率为主的中介目标进行转变。随着我国经济的进一步开放，经济市场化程度的进一步加大，央行应逐步扩大利率弹性，完善利率体系，重视利率在宏观金融调控中的重要作用。

2. 重视经济预期在货币政策制定过程中的重要作用。经济学界都较为重视经济预期对经济发展的重要作用。对我国经济运行状况的分析已证明预期在政策调控中的重要地位。因而提高货币政策的有效性，应加强选择性货币政策工具的使用，适时传递货币政策意向，正确引导经济主体和社会预期。

3. 注重经济周期波动性变化的影响，加强货币政策调控的范围和力度。由于我国货币供给具有顺经济周期波动的特点，故而必须科学把握货币政策的取向，提高货币政策调控的有效性，缩短政策外部时滞；同时加强货币市场建设，协调货币市场与资本市场之间的联动性，疏导货币政策初到渠道，从而真正提高货币政策的有效性。

参考文献：

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一、艺术院校思想政治理论课教学中存在的问题

1.一些艺术院校的思想政治理论课教学方式比较单一。主要是采取“满堂灌”的注入式教学方式，这种教学方式过多地注重教师的主导作用，没有把学生作为学习的主体，教师与学生之间缺乏互动。这种模式化的教学方式对于思维活跃，特别强调与众不同、强调独特个性展现的艺术院校的大学生来说只能是适得其反。这种教学方法，与艺术专业学生思想活跃、个性突出、崇尚个性自由的现实，不太相符。

2.艺术院校一些大学生学习思想政治理论课积极性不高。据调查，艺术院校一些大学生存在着重技术，轻理论；重感性，轻理性；重具象的东西，轻抽象的东西。思维方式多为形象思维，而逻辑思维能力较为薄弱。另外，由于艺术专业考生在招生录取时，文化课录取分数线较低。一些学生理论基础比较差，缺乏正确的学习方法，学习效果不很理想。部分学生对文化理论课特别是思想政治理论课学习不大重视；部分学生受功利主义思想的影响，急功近利，对政治理论学习不感兴趣，积极性不高。

3.思想政治理论课教学内容多理论，且与艺术专业的实际结合不紧密。艺术院校思想政治理论课的一些教师，缺乏艺术专业基础知识，在授课过程中多理论，少联系实际，加之又不能与艺术专业实际相结合，一味要求学生无条件地记忆，这与艺术专业大学生具有好奇心强、勇于创新等特点不相吻合。

4.一些艺术院校对思想政治理论课重视不够。一些艺术院校在专业和学科建设方面比较重视艺术专业的发展和建设，基础课往往处于边缘化的地位。同时，一些艺术院校往往将思想政治理论教研室归入其他系部或行政部门，思想政治理论课教师在大学生思想政治工作中的作用没有得到充分发挥。加之，在经费、人员和学科建设等方面又得不到保障，也影响了思想政治理论课教学质量。

二、提高思想政治理论课教学质量

1.应充分认识艺术院校思想政治理论课教育的意义和作用

鉴于艺术院校大学生的特点，应提高艺术院校对思想政治理论课意义和作用的认识，重视在思想政治理论课教学过程中开展大学生思想政治教育工作。对存在的问题，应加以认真细心地分析，找出原因和解决问题的办法，并结合艺术类大学生身心成长特点，坚持以人为本的教育理念，教育和引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们养成高尚的思想品质和良好的道德情操。要努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色的社会主义事业建设者和接班人。

2.培养艺术专业学生集体观念和纪律性。一方面鼓励大学生自己组织各类艺术展演和社团活动，培养他们的自立、自强的能力；另一方面则通过组织公益活动，充分展示艺术专业大学生的艺术才能，鼓励大学生参与的热情，培养集体荣誉感以及对国家和集体利益责任感等。

3.改革思想政治理论课教学方法。一是努力丰富教学环节，增强师生的互动性，增强课堂教学的吸引力和感染力，让两课教学更生动、活泼；二是精心设计和组织课堂讨论，积极采用案例教学和专题教学，积极发挥学生的学习积极性和主动性，培养学生认识问题和解决问题的能力；三是努力采用现代教学手段，对学生进行直观教学。 ①在实际教学中，努力从思想政治教育的角度，致力于提高大学生的思想政治觉悟，并帮助大学生从纷繁复杂的社会现象中认识事物的本质和内在规律的能力。通过对理论和实践问题的讲解，引导学生运用世界观和方法论去认识和分析问题。通过现代传播媒体改革传统教学方式，精心选择影视作品辅助教学，对于提高学生的学习兴趣、增强课堂的生动性，都是非常有益的。

4.加强理论联系实际。一是关注学生关心的热点问题，努力使理论教学与学生的兴趣有机契合。只有对学生关注的问题心中有数，才能在教学中恰当选择实例，并运用科学理论予以解答，从而增强教学的针对性。二是实施案例教学，这是理论联系实际的有效途径。案例教学不同于一般的课堂举例，要求有学生充分参与，实际上是学生的探究式学习。根据教学内容，选择一些典型的事例，让学生分组或单独准备，然后每组选出代表阐述观点或让学生发表独立看法，最后由教师进行点评。这种方法比一般的课堂讨论更深入，更有针对性，更能与社会现实密切联系。

5.加强艺术教学实践。广阔的社会舞台为大学生的社会和艺术实践活动提供了更加丰富的素材和内容，艺术专业大学生关心社会的发展，关注艺术市场的热点，社会的变化给高校的思想政治理论课教育带来了全新的情况和问题。通过社会和艺术实践活动，把面对社会作为增强思想政治理论课教育效果的重要环节，把艺术实践作为提高艺术专业大学生综合素质的重要渠道。

6.加强师资队伍建设，优化思想政治理论课教师队伍结构。思想政治理论课教育要真正成为对艺术专业大学生进行思想政治教育的主渠道和主阵地，需要有一支思想政治素质好、理论造诣深、教学水平高的思想政治理论课教师队伍。为此，在政治素质上，让教师坚定思想政治理论课教学在艺术人才培养中的重要性。正确认识当代艺术专业大学生的思想特点，不断增长艺术专业方面的知识，增强搞好思想政治理论课教学的信心。

7.改变考核形式。采取考试与考核相结合的方式进行，可以通过开卷形式灵活出题，以论文知识竞赛、辩论赛、开展研究性课题等灵活多变、生动活泼的形式进行考核。在考核方式上，建立较科学的综合考核制度，包括平时考核、理论考核、实践考核。

8.培养自主意识。鼓励艺术专业大学生除学好自身专业外，还要广泛涉猎其他专业知识。定期组织参观博物馆等具有浓厚民族文化与精神的地方，培养艺术专业大学生的民族自豪感和爱国主义情操。加强主动关注社会，关注国际的意识，增强艺术专业大学生的历史责任感。

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关键词 独立学院 思想政治理论课 实践教学

中图分类号：G41 文献标识码：A

高校思想政治理论课承担着对大学生进行系统理论教育的任务，它是对大学生进行思想政治教育的主渠道，是帮助学生确立正确的政治方向，树立科学的世界观、人生观和价值观，形成良好道德品质的主要途径。①思想政治理论课实践教学是对大学生进行思想政治教育的重要形式。独立学院是随着中国高等教育快速发展而出现的，是普通本科院校按照新机制、新模式创办的一种新的高等教育形式，它既有别于一般的公办性质的普通本科院校，也有别于职业技术学院和自行举办的民办高校。因此独立学院的思想政治理论课教学也存在着不同的情况和较为突出的问题。加强独立学院思想政治理论课实践教学环节，让学生深入社会生活，成为加强和改进独立学院思想政治理论课教学的重要方面。

1 独立学院思想政治理论课实践教学存在的问题

2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》指出：独立学院“是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”独立学院为我国高等教育的发展做出了很大贡献，不过独立学院由于办学历史还比较短，因此在迅速发展的同时，还存在着一些问题，这些存在的问题也必然影响了思想政治理论课实践教学的发展。

1.1 重要性的认识不足

独立学院在我国发展很快，然而很多独立学院重视专业课的学习，重视大学英语四六级考试、计算机等级考试和毕业生就业率，却对思想政治理论课的学习重要性认识不足，对思想政治理论课实践教学更是缺乏必要的认识。很多学校思想政治理论课几乎没有开展实践教学，或者虽然开展了实践教学却是敷衍了事而流于形式。因此，独立学院需要转变观念，充分认识到思想政治理论课实践教学在整个教学中的重要性。

1.2 经费投入不足

经费投入不足是很多独立学院实践教学很难具体实施的主要原因。独立院校由于其教学经费来源不同， 实践教学经费投入较难得到保障。由于没有相应的经费支持，很多的实践教学形式在独立学院很难开展，同时思想政治理论课教师也很难走出校门深入到社会进行考察。教师是实践教学的主导，没有教师深入社会实践，必然会影响到实践教学的实施及效果。而且由于没有经费的支持，有些独立学院思想政治理论课教师即使开展了一定程度的实践教学活动，在工作上的付出却没有或少有相应的工作报酬，这样必然影响到教师的工作积极性。

1.3 师资队伍相对薄弱

独立学院由于办学历史还比较短，因此借助母体学校的教师队伍，聘请母体学校的教师来校上课，成为独立学院发展的一个优势和特点。不过这样的一个优势和特点也使得独立学院思想政治理论课师资队伍还相对比较薄弱，需要进一步加强。担任独立学院思想政治理论课教学，具有比较丰富的教学经验和较高的学术水平教师大多来自母体院校或者其他高校的教师，但是他们主要精力在自己的学校，流动性也比较大，不能成为独立学院的骨干教师。独立学院自己的思想政治理论课教师大多是刚毕业的硕士、博士生，还比较缺乏教学经验。因此很多独立学院思想政治理论课教师队伍缺乏高层次学科带头人，学科教学科研骨干偏少，学科建设基础还相对比较薄弱。

随着高校扩招后学生人数的急剧增加，很多独立学院思想政治理论课采用了大班方式教学，教师的授课任务大幅度增加，学习进修和科研的时间相对减少，导致缺乏时间和精力去更新知识，教学效果必然也会受到很大影响。加强教师队伍建设，是开展独立学院思想政治理论课实践教学的重要基础。

2 独立学院思想政治理论课实践教学创新探索

思想政治理论课实践教学作为教学过程中不可分割的、与课堂理论教学相互影响的有机组成部分，是课堂理论教学内容的延伸，也是巩固理论教学的重要环节。独立学院的思想政治理论课应当从独立学院大学生自身的实际情况出发，使实践教学更加贴近大学生的实际与生活。实践教学活动的开展应当根据专业岗位的核心能力与技能要求、职业素养及独立学院学生基础理论较差、动手能力较强等特点，这样才能通过实践教学巩固理论认识、提高分析问题和解决问题的能力。思想政治理论课实践教学为独立学院大学生在社会实践中了解社会、增强社会责任感、克服自卑塑造健全的人格及提高独立学院大学生的综合素质方面发挥了重要作用。加强大学生思想政治理论课实践教学环节、探索实践教学的新形式，对于提高独立学院思想政治理论课教学的实效性具有非常重要的意义。

根据思想政治理论课实践教学的概念，凡是在课堂理论教学以外由思想政治理论课教师主导的带有一定教学任务的活动都应视为思想政治理论课的实践教学形式。②思想政治理论课实践教学有不同的形式，常用的主要有基地教育、案例教学、社会调查、校园活动等类型。多样性的实践教学形式，可以充分发挥各种教学手段的互补性，从而达到更好的教育教学效果。创新思想政治理论课实践教学形式，更好地实现理论教学与实践教学的结合，为独立学院的人才培养服务。

2.1 走出校园，深入社会

思想政治理论课实践教学是根据思想政治理论课的教学任务，围绕其教学内容，紧密结合当前的社会形势和学生的思想实际，以课堂教学为基础，在教师的指导下的学生有目的、有组织的思想教育活动，它对于提高学生的思想政治素质和观察分析社会的能力具有重要的意义。实施实践教学活动可以让学生走出校园，参与社会实践，在实践中提出问题、思考问题、解决问题。

教师指导学生走出校园开展实践教学活动，主要有到革命旧址、博物馆、纪念馆进行参观，或者到农村、社区、企业了解我国现实国情。这种实践教学形式直接、生动，很受大学生喜爱。思想政治理论课老师制定实践活动实施方案，由学生利用节假日、寒暑假期分散进行，这也是独立学院最常用的方式。存在的问题是：由于思想政治理论课的各门课程大都是安排在一个学期完成教学的，因此寒暑假期分散进行的实践活动，很难结合不同课程进行课堂理论教学讨论，教师也无法对其进行分析点评。思想政治理论课共有四门不同课程，如果脱离了理论课的基础，失去与相关理论课程的内涵联系，也就没有真正体现出思想政治理论课实践教学的意义。所以这些参观活动、实践调查，很容易流于形式。因此结合不同的思想政治理论课程的理论教学内容，探索适合独立学院的走出校园的实践教学形式是非常重要的和必要的。

独立学院大多是三本招生，生源质量与一本、二本招生的普通本科院校不同，也与高职高专院校不同。独立学院的学生综合素质较好，思想活跃，自我意识强，但是基础不扎实，自制能力、学习动力和自觉性不够。独立学院思想政治理论课的实践教学需要从独立学院学生的特点出发，教师指导、引导学生积极参与。实践教学要以学生的思想政治教育为根本，结合不同课程的理论教学内容，制定出相应的实践教学方案，可以选择利用课余时间和周末进行，采取参观、志愿者服务、勤工俭学、社会调查等活动形式。在实践教学中，教师根据教学大纲和教学计划的要求，引导学生运用基本立场、观点和方法分析和解决实际问题，在实践中进一步理解课堂上学到的基本理论，再把社会实践中发现的问题带回课堂上研讨，从而缩短理论与实践的距离，培养学生理论联系实际的良好学风，使大学生对书本知识有更直观的、更亲切的、更深刻的理解。③例如建立一些大学生社会实践活动基地，根据教学内容，设计活动步骤，组织学生对实践基地进行调研。调研完成后回到课堂进行研讨、评议和总结，形成有一定价值的调查报告。由于学生人数多，因此可以采取分组的形式，也可以从各个教学班中抽调部分学生参加调研。

2.2 拓展课堂、校园活动

独立学院发展很快，现在学生人数也比较多，办学经费的限制必然影响思想政治理论课实践教学的开展。独立学院可以通过影视、图片、图书等教学手段和条件，拓展课堂、校园活动，开展实践教学。实践教学活动必须是与课堂内容相联系，才可以丰富教学内容，加深学生对理论知识的理解，拓展学生的认识。以校园文化活动为例，如果是作为思想政治理论课实践教学的形式，必须是与课程内容相联系，是由课程老师布置的，或者是由该课程教研室集体组织的活动，否则这些活动尽管也是实践活动，但不能作为思想政治理论课的实践教学。④组织一些课题讨论、辩论、演讲和征文等活动，或将成功的企业家、专家学者等请到学校来为学生做主题报告等，这些实践活动不仅有利于对课堂理论内容的理解和掌握，扩大了实践教学的受众面，更是丰富了学生的业余生活，促进了校园文化建设，是学生非常喜欢的实践教学形式。

3 建立和完善实践教学保障机制

思想政治理论课是全校性的公共课，每学期教学涉及到的班级和学生比较多，独立学院由于体制和自身特点的原因，在经费等很多方面还存在着不足，只依靠思想政治理论课教师难以有效地开展思想政治理论课实践教学，因此还需要进一步建立和完善独立学院的相关保障机制。

3.1 设立实践教学专项经费

公办院校因为有国家专项拨款，实践教学经费较充裕。而独立院校由于其特殊性质，实践教学的经费较难得到保障。开展实践教学，经费又是必要条件保障。这就需要学校每年对实践教学做出整体规划，设立思想政治理论课实践教学专项经费，由学校财务部门统一管理，根据实践教学的具体组织情况进行审批，合理下拨经费，保障实践教学的顺利进行。

3.2 教师队伍建设常规化

思想政治理论课实践教学需要教师具有更高的理论修养水平，才能对生动的感性材料加以理论说明。独立学院的学生只有掌握了一定的理论基础知识，才能更好地在实践教学活动中提高认识和修养。因此有效开展实践教学活动，提高教育教学的整体水平，应当加强思想政治理论课教师的队伍建设。教育部2011年颁发的《高等学校思想政治理论课建设标准（暂行）》（教社科〔2011〕1号）中对教师队伍在培养培训方面提出了两项要求：“每学年至少安排 1/4的专任教师开展社会实践”和“安排专任教师进行脱产或半脱产进修，每人每4年至少一次”。 独立学院由于发展的历史还比较短，思想政治理论课教师教学任务重，经费紧张，有些学校很难保障思想政治理论课教师的社会实践和进修学习。因此独立学院需要加强教师队伍建设，加大思想政治理论课教师的培养力度，使得专业学习、学术交流、社会实践等活动常规化，才能为思想政治理论课实践教学的开展提供基本的、必要的保障。

3.3 提高认识，加强部门合作

独立学院的出现扩大了我国高等教育资源总量，加速了中国高等教育的发展，调整了我国高等教育的布局结构和人才培养类型，满足了我国经济社会发展和人民群众对优质本科教育的多样性需求。思想政治理论课的实践教学在整个教学中起到的作用是非常重要的，独立学院应该提高认识，在政策制度上为实践教学的开展提供支持。但是实践教学往往需要投入大量的人力、物力和财力，独立学院在取得快速发展的同时，不可避免地也存在着许多不足，这些不足的问题在短时间内无法得到彻底解决。在这样的实际困难面前，独立学院必须把有限的思想政治理论课实践教学资源利用好，加强学校各部门之间的合作，为实践教学服务。这样既能有效地利用各种资源，又可提高实践教学的效率。

独立学院思想政治理论课的课堂理论教学，通过实现与课外实践教学的结合，不仅有利于大学生丰富对社会实际的认识，验证理论知识的科学性，提高理论知识的接受率；而且有利于大学生通过获得亲身经历及其体验，实现学校教育、社会教育与自我教育相结合，顺利完成从掌握理论知识到付诸实践、确立信念的中介和过渡。⑤由此可见，理论与实际相结合、强化社会实践教学是思想政治理论课教学必要的教学环节。

注释

① 冯来兴.独立学院思想政治理论课建设的现状及对策[J].思想政治教育研究，2011（4）.

②④阎占定.对高校思想政治理论课实践教学中相关问题的探讨[J].湖北社会科学，2008（11）：180.

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关键词：医学类独立学院；思想政治理论教育；实效性

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0138-02

思想政治理论课的教学实效性是思想政治教学中的瓶颈。本文以“如何更好地结合医学类独立学院和学生特点，增强教学的实效性”为基点，结合思想政治教学中的现存问题，对如何提高思想政治理论课教学实效性做出几点思考。

一、医学类独立学院的特点

据相关统计表明，截止2012年5月，全国经教育部批准试办的独立学院已超过300所，其中，医学独立学院有20余所，对比全国普通高等医学院校数量，医学类独立学院已成为我国医学高等教育的重要组成部分，并对推进我国高等教育大众化进程起到了重要作用。

1.学校体制特点。独立学院具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，能独立承担民事责任。由于医学教育具有精英教育的特征，为此，在高等教育大众化进程中，如何保证和提高医学独立学院的教育质量，形成自己的骨干教师和教学单位尤为重要。社会认可的是母体院校雄厚的师资力量，特别是临床教学力量，这是独立学院无法在短期内通过自身建设解决的。因此，医学类独立学院必须逐步完成自身教师队伍建设。

2.学生的特点。独立学院的招生是通过学院办学所在的省市，根据参加全国高考统一招生的招生计划基础上录取的，属于第三批录取本科院校，学生对学校的期望值不符合自己的理想，容易产生逆反心理。加之大部分学生是独生子女，家庭条件比较好，导致自我意识膨胀。同时，独立学院学生的文娱积极性比较高，表现能力强，他们希望通过这些方面弥补学习方面的不足。因此，导致独立学院学生自卑心理与积极心理，文艺积极性高与学习积极性低，理论基础薄弱与动手能力强几对矛盾共存的特点。医学类独立学院的学生除了以上这些共性外，政治敏感度较低，思想政治教育的自觉接受程度在各类独立院校中最低。这也是思想政治教学在医学生中难以突破的瓶颈。

3.社会对独立学院的态度。独立学院是教育领域的新生儿，是市场经济在教育领域的新诠释。在性质上是一所完全独立的院校，这使得社会上对独立学院的态度存在一定偏差。同时，进入“十二五”时期后，由于国家对医药卫生事业的重视力度加大，医药卫生人才的就业前景相对较好，医学类独立院校的招生、就业率较其他专业院校好，给医学类独立院校的发展提供了较好的时机。

二、医学类独立学院思想政治理论教育的现存问题

独立学院作为我国高等教育的重要组成部分，其本质在于培养人才。教会学生做人，做真人，这才是思想政治教育的根本。但现今，很多独立学院的思想政治理论课流于形式，脱离实际。

1.教学内容脱离学生思想。思想政治理论课由教育部、宣统部统一部署、安排，规定了明确的学时、教材，这给思想政治理论教师提供了一个平台和理论依据。但这个平台和依据并不是学生轻而易举就接受和理解的，很多教师照本宣科，使思想政治理论课枯燥无味，教育也流于形式，成为了学生眼中可有可无的学科。

2.教学方法和手段脱离教学效果。现代教育技术的普遍运用，让很多学科的教学富有生动性，却也让思想政治教师过于依赖手段和形式而忽略了内容，以至于出现读PPT，全程电影、视频。任何的方法和手段都是服务于内容的，增强教学效果，影音资料、图片等不应单纯为了取悦学生，而应围绕教学内容进行精选，教师进行正面引导，结合教学内容做出适当设问或总结。另外，思想政治理论课也存在满堂灌的情况，如何更好地设计教学，让学生真正参与教学，也是思想政治理论课所面临的重要问题。

3.教学评价科学性和客观性的缺失。很多高校对思想政治理论课的评价方式进行过改革，但考试依然是主流。思想政治课总评成绩也由平时成绩、实践成绩和期末成绩组成，但是期末成绩依然占50%以上比例，考试作为主要评价方式的现状没有改变。既然思想政治教育是教学生“做人”和“如何做人”的教育，那我们的评价方式就不应是单一的考试，也不应是考教材，而应与实践相结合，为学生提供处理现实问题的依据、方法和思维，让学生学会在现实中做人、做事。医学生的思想政治教育倘若流于形式，只会是培养合法的“刽子手”。

三、提高医学类独立学院思想政治理论课教学实效性的思考

思想政治理论课教学中所出现的种种问题，其根源都是因为没有真正更好地彰显出其教学实效性，以下就结合我校自身情况，围绕如何提高思想政治理论课教学实效性做出一定分析和思考。

1.加强师资队伍建设，促进青年教师的成长、成才。学校要从全局上提高认识，把思想政治教育工作置于各项工作之首，以此统揽全局工作。昆明医科大学海源学院长期执行《青年教师培训计划》（下简称《师培》计划），对选聘的青年教师都要进行严格的三年“师培”，帮助青年教师成长，为他们选派富有教学经验的专业指导教师。为了增加与医学生的共同语言，建立良好的对话和信任机制，学校要求思想政治理论课教师必须在三年内选修并与学生一起通过三门医学专业课程（成绩达80分以上）。教学内容中尽可能结合医学案例作分析，与学生产生共鸣。我校开设的形势与政策专题“中国医疗卫生体制改革与发展简况”、“医学伦理学暨卫生法学”等，成了医学与人文契合，理论与现实联系，专业与兴趣结合的最佳体现。为了更好地把握学生思想动态，思想政治理论课教师还必须承担至少一届本科生辅导员（班主任），在学生管理中贯穿思想政治教育，落实教学成效。另外，我校为加快中青年教师的培养步伐，还不断优化教师队伍结构，提高教师队伍的整体素质，对一批教学科研基本功扎实、具有良好发展潜质的优秀中青年教师加以重点培养，使其尽快成长为学科、教学、科研骨干。骨干教师在津贴、进修、访学、学术交流活动、专业技术职务申报、干部任用、科研立项等方面都可优先考虑。

2.加强理论与实践的结合。从根本上说，思想政治理论课是系统的中国特色社会主义理论学说，它与社会主义的建设过程是相辉映的，因此，这种理论就应用于帮助大学生更清晰地理解现实问题。这就要求思想政治理论课的教学内容从实际出发，增强思想政治课的教学实效。①教师与学生沟通。在沟通交流中，一是要突出学生的主体地位。学生是一个不断追求成长和进步、完善自身思想政治修养的个体，思想政治教师要重视学生的主见、思想和感情，引导学生树立主体意识，尊重他们的心理需求，充分考虑他们的个性特点，善于发现和挖掘学生的闪光点，让学生充分发挥其独特的个性优势，使学生形成独立的人格。其次，在备课和教学过程中，教师既要顺应教育国际化和现代化的趋势，又要熟悉教材内容，还要能运用现代技术、方法丰富教学内容，善于用学生喜闻乐见的语言，生动、通俗、深入浅出地娓娓道来阐发思想观点；能回答学生关心的现实问题和自身成长过程中的问题。最后，要结合学生的实际，鼓励他们去探索、选择，培养创造性思维。另外，师生关系上，要认真研究主客体交替和互动规律。教师教书的同时也是学习的过程，教师要发挥自己的主导作用，正确引导学生主体地位的建立，帮其树立科学的价值观。师生之间要互相促进，双向交流。即彼此要明确为什么教，为什么学；教什么，学什么；怎么教，怎么学，推动“如何教好向怎么学好”的转变，让学生真正受益，也让教师快乐教学。昆明医科大学海源学院的思想政治理论课教师都兼职班主任，这也是沟通交流的最佳形式，在班级活动中，在与学生交谈中，在班级的日常管理中，班主任能与学生亲密接触，融入学生集体，使思想政治教师更具亲和力，摆脱刻板和说教的形象，有效地在学生中传播正面信息，提高学生的接受度。②教师与家长沟通。教育不是学校单方面的义务，家长、学校和社会都有重点不一的任务。家长把孩子送到学校后要加强与学校的联系，教育才不会缺失和断层。我院要求班主任每月至少与学生家长联系一次，期末要求填写“致家长的一封信”，及时向家长反映学生情况，与家长建立双向联系机制，对学生进行“双管齐下”的教育。③教师与教师沟通。思想政治理论课与专业课之间是基础与主干的关系，对于医学生来讲，思想政治理论课能让学生坚定自己的专业方向，培养并提高他们的专业素养。因此，思想政治理论教师不仅要求有比较宽厚的思想政治专业基础知识、方法论知识和基本文化知识，还要在此基础上涉猎一定医学专业，不断加强自学能力，重视各类知识的积累和更新，融会贯通，博采众长。我校要求任课老师与班主任之间及时沟通，期中的师生座谈会、集体备课制度、干部听课制度等都是教师之间沟通的有效方式，为思想政治理论课教师提供更多的教学素材。各学科教师、学生工作者和管理者之间要形成思想政治教育的合力，而非相互“扯后腿”。④教师与社会沟通。学生学习的成果，最终要在社会中得到检验，找到自己的人生坐标，更好地实现自己的人生价值，为社会创造财富。思想政治教育是一门科学，也是一门艺术，思想政治教师既要有科学精神又要有创新意识。在教学工作中既要实事求是，立足当前实践，紧跟形势发展，了解教育对象的内在需求，做到贴近思想、贴近情感、贴近实际；又要具有超前意识，思维开阔，着眼长远，适应未来的发展变化，用敏锐的洞察力，关注新事物，能触类旁通、创造性地开拓思想政治教育工作的机制、内容和方法，结合校园文化建设，使之成为隐形教育的重点，对学生产生潜移默化的教育影响。我校思想政治教师积极参加教育部、宣统部组织的，省厅举办的培训教育，还不定期地参加社会考察，为思想政治理论课的教学内容增添了实效性、趣味性和实践性，实现思想政治理论课教学方法和途径的创新，更容易为学生所接受。

3.提高思想政治理论工作者的人格魅力。思想政治理论课教学不是单纯的说教，而是教师理想、信念、情操和素养等人格力量的外化和表现。思想政治理论课教师有责任以积极健康的理想情操、智慧才华、意志品格和仪表神态、言谈举止等影响并陶冶学生，把学生培养成举止文雅、言谈高雅，有思想、有涵养的人。教师的人格是教师个人的道德品质、性格、气质、能力等的总和，教师的影响力不应只建立在其身份所赋予的权力上，因为这种影响力会随着学生对教师的逐渐了解而减弱以至消失。因此，只有具备一定人格魅力的教师，才能培养出有健康个性的学生，达到教书育人的最高境界。高校思想政治理论课教师是理论和党的路线、方针、政策的宣讲者，社会主义意识形态和精神文明的传播者。要做到从理论自觉到理论自信，提高自身的思想觉悟，提升自己的全面素质和研究能力，根据学生特点精心设计，讲清主要的理论、观点，而且要用自己的理解去解释理论，而非用理论解释理论、概念解释概念。“不训政，不媚俗”，具有端庄、儒雅的气质和高度亲和力的人格魅力。因此，自觉提高个人修养，追求外在美和内在美的和谐统一，应是思想政治理论课教师塑造个人魅力的追求目标。

4.明确教学与科研的关系，切实做到因材施教。思想政治教学倡导“教学学术”。即科研要研究教学，教学中遇到的问题在科研中要得到回答。科研可以回答教学中的问题，但教学只有根据不同的学生特点而做出回答，并且要结合具体的情况做出回答。因此，所谓的“因材施教”就应包含：因校施教、因课施教、因师施教、因生施教。在医学类高校思想政治教育工作中，我们不仅要对学校特殊的地理、人文环境做出分析，同时也要密切关注医学类独立学院的特点、学生的特点和社会的态度等，让思想政治理论课真正做到因材施教，提升思想政治理论课教学的实效性。

参考文献：

[1]贺文阁，姚江.保证和提高医学独立学院教育质量的实践与思考[J].辽宁教育行政学院学报，2011，（4）.

[2]云南省教育厅科学研究项目（07C20391）问卷调查情况[Z].

[3]毛军杰，李小伟.独立学院思想政治教育的新探索[J].实践·探索，2010，2（448）.

[4]王丽燕，郑声文，邓薇，陈为旭.独立学院思想政治教育工作者创新素质的培养[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2010，（11）.

篇8

思想政治课教学是完整的人的教育，思想政治课教师应具备哪些核心能力，才能使教育对象在如今成长环境发生巨大变化的情况下，接受看似枯燥的思想政治理论知识。我总结出，思想政治课教师应具备——“长”、“宽”、“高”。

一、所谓“长”是指作为思想政治课教师应具备专业理论的一技之长。

美国著名教育哲学家费尼克斯曾说:“一切的课程内容应当从学术中引申出来。或者换言之，唯有学术中所包含的知识才是课程的适当内容。”思想政治课往往由宏大的思想哲学和现实政治命题构成。高校思想政治课要把它作为一门真正的课程来教学，必须要求教师具备宏大的思想哲学理论基础，具备对现实政治命题的认识和把握。例如：理论体系博大精深，讲清它的来龙去脉，实际上就勾勒了一部西方思想哲学史和政治经济学史。再如：思想品德教育，事实上是一种公共价值观的教育，应以民主、自由、人权、法制等基本理念为基础，包含探讨争鸣等教学内容。完成诸如此类任务是要求教师必须具备专业理论基础知识的一技之长。

二、所谓“宽”是指思想政治课教师的知识面要宽。

新课改倡导的新模式、新教法，归根结底都是在提高思想政治课的实效性,目的是不仅要让学生获得一种知识，还要让学生认同教育者所倡导的精神、立场和态度，并孜孜以求。为此教师除了需要具备专业理论的一技之长，还需要宽广的知识面。

例如:政治课教学常用的教学方法案例法深入浅出：无论是名人轶事，还是八卦明星，如果没有广博的知识，信手拈来，找到十分恰当的例子就很不容易。探究法要求先让学生学，然后启发式的教，如果没有广博的知识，就不能有的放矢，适时精妙的道破玄机，当堂训练也不会恰到好处。讲授法要紧抓学生注意力，形象生动的变幻语言、音调，或朗朗上口的广告词，或高山流水的古诗歌、或慷慨激昂的煽情，或婉转低回的悲悯，甚至需要几分说书的能力。根据教学内容设计角色扮演、创设情景又需要教师有几分导演的素质。学生精神疲倦、情绪低落时，进行知识点朗诵、背诵、分组抢答制造竞争氛围，又需要教师具备主持人的才能。教师辅助的手势或体态语言，还需几分表演功底。利用现代化教学手段如：投影仪、电脑等下载、剪辑图片、视频，又需要教师有很娴熟的计算机知识。为突出某个观点、问题，在板书上特殊处理或辅以漫画，需教师具备美术色彩等知识。走出课堂，参观、访问、调查，写论文、谈时事、搞辩论，需要教师具备安全知识、时事知识、论文指导的知识。走近学生，解决思想问题，快速了解学生，不仅需要教师具备心理学、教育学知识，并且对当今时尚,如：流行歌曲、电视节目、前卫游戏、淘宝团购、体育汽车、保健低炭等都能娓娓道来，这样才能与学生拉近距离，缩短代沟，更好的做既教书又育人的工作。

三、所谓“高”实质是指思想政治课教师要具备崇高的思想信念，高尚的道德情操。

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一、工作情况

1、编制工程预算共计15个项目，58个单位工程，工程造价5.96亿元，建筑面积40.61万平方米。

2、编制投标报价书共计21个项目，76个单位工程，平均每个项目做三家标书，

3、帮助项目部解决决算问题：⑴金鼎名都苑工程；⑵贵信花园工程；⑶烟台海信慧园工程。

4、继续完善分组核算和包干责任制度建设，提高工作质量。我预算处在去年建立分组核算和包干责任制度的基础上，今年继续加以完善提高，充分调动员工的积极性和责任心，使每个员工都能以高昂的斗志和百倍的热情，高质量地完成每一项工作，加快了工作进程，提高了工作质量。

二、学习情况

1、我预算处通过学习“科学发展观”，进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，更加深刻地认识到，科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针，是我们党中国化的最新理论成果，也是我们做好预算工作的强大思想武器，要用科学发展观理论指导我们做好预算工作。

2、在学习党的理论的同时，我预算处认真学习业务知识，学习计算机知识，用知识武装自己的头脑，切实做好预算工作。通过学习，提高了做好预算工作的能力，从识图、建筑基础知识，工程量计算，定额运用，软件工具使用等方面都比过去有了很大的进步，为做好预算工作打下良好的知识理论基础。

3、继续组织预算学习班，提高一线人员预结算水平。为了提高项目部人员的整体电脑算量和预算水平，我们在去年学习的基础上，今年继续强化学习，一是重点解决平法钢筋识图、节点构造、排布和算量知识。二是常用定额子目的工作内容，计算规则及应用技巧。通过学习培训，我预算处人员掌握了操作要领，提高算量准确性，在实际预结算工作中能节省大量的时间，提高工作效率。

三、队伍建设

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关键词：独立学院；思想政治课；教学改革

独立学院是我国高等教育改革和发展的产物。据统计，截至2009年4月，全国有318所独立学院，学生人数达到220万人。这是一个庞大的群体，这个群体思想道德水平的高低对社会主义现代化建设的进程和发展具有很大影响。积极改进独立学院思想政治课教学模式，提高教学效果，是确保独立学院培养德智体美全面发展人才的需要。

一、独立学院思想政治课传统教学模式存在的问题

第一，学生思想上重视不够。独立学院以培养应用型学生为目标，开设思想政治课的目的是为了帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，武装自己的头脑，运用到实际生活和工作中。一部分学生由于学习自觉性不强，沉溺于网络游戏，时常包夜，上课的时候昏昏欲睡，还有一些学生认为自己的文凭在竞争力上不占优势，感觉就业压力大，使得他们更加看重专业技能的学习和各种等级证书的获得，而忽视思想政治课的学习。

第二，教学方法单一、教学效果不佳。传统的思想政治课教学模式是以老师满堂灌的方式为主教学，老师讲，学生听，学生听没听懂，真懂还是假懂，都不能反馈给老师，更不用说老师通过调控来提高教学效果，达到教学相长的目的。

第三，缺乏社会实践环节。思想政治课应强调理论与实践相结合的重要性，学生只有通过实践才能真正感受和体会到为他人服务的意义和乐趣，从而提升自己的人生境界，传统的教学模式缺乏这一环节，学生只能通过老师的讲授来间接地获得知识。有句古话说得好“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”可见，实践是认识的基础，针对独立学院学生普遍存在眼高手低的特点，实践这一教学环节就显得更为重要。

二、独立学院思想政治课教学改革的必要性

第一，从国家政策方针来看，2005年，、教育部公布了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（教社政[2005]5号）及《实施方案》（教社政[2005]9号）文件，文件为高校进行思想政治课教学改革指明了方向。应以“教育立国”、“科教兴国”、“人才强国”为教育战略，突破传统的教学方式，提高思想政治教育的实效性，进一步创建新的，多样化的教学方式，促进独立学院思想政治课的教学改革。

第二，从上文阐述的独立学院思想政治课传统教学模式存在的问题来看，独立学院进行思想政治课教学改革势在必行。高等学校思想政治课担当着培养社会主义事业建设者和接班人的任务，独立学院作为教育改革的新产物，同样也担任着这一重任。思想政治课教学效果的好坏，直接关系到独立学院培养的学生综合素质的高低，也影响着社会主义精神文明建设。

只有进行卓有成效的教学改革才能使独立学院思想政治课适应社会发展的总趋势，适应独立学院自身的发展，实现帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观的教学目标。

三、探索独立学院思想政治课教学改革的建议

第一，结合独立学院学生特点，注重因材施教。一方面，独立学院的学生入学平均成绩比二本以上高校的学生低，这些学生的理论基础知识掌握得不够扎实，学习自觉性较差、自我约束能力较弱，纪律性不强，需要独立学院在开展教学活动中，注重对其理论知识的传授并且加强对其管理；另一方面，独立学院的学生又具有一些特有的优点，他们的思维更加活跃，想象力和创造性更易被挖掘。教师应当注重鼓励和唤醒学生的创造性和想象力，充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才，培养学生自觉学习的习惯，增强诚信意识，形成良好学风。同时，教师自身也要深化对思想政治课的认识，解放思想，转变观念，大胆进行教学改革，树立新的教学理念，探索新的教学方法。不仅教学形式上要有创新，比如实行启发式、研讨式教学，并辅之以电化教学，为学生提供丰富新颖的教学资源，培养学生敏锐的洞察力和丰富的想象力。教学内容上也要有创新，如结合现实热点话题，注重培养学生分析和解决问题的能力。只有结合独立学院学生的特点，注意在教学中因材施教，才能为做好独立学院学生思想政治教育工作创造条件，创新思路。

第二，注重实践教学，做到知行统一。实践、认识、再实践、再认识，循环往复、以至无穷，这是唯物主义认识论的基本路线，认识的目的是实践，认识只有回到实践中才能得到检验和发展，这是哲学提供给我们的学习方法，在教学中，我们也应该遵循这一规律，将学生所学到的知识放到实践中进行检验和发展，并在实践中得以运用，从而达到教学的目的。独立学院以培养创新型、应用型人才为目标，实施素质教育，坚持以人为本的理念。实践教学环节就显得尤为重要，可以在实践教学中让学生组织一些志愿服务活动，参与一些社会公益活动，切实体会到诚信的重要性，明白人无信不立的道理，以及奉献与服务的深刻内涵，提高思想政治课教学的效果，这样才能将理论和实践有机的结合起来，做到知行相统一。

参考文献：

1、王琦.独立学院思想政治理论课教学形式改革研究[J].赤子,2010(2).

2、范祥东.从独立学院学生群体的特殊性把握学生思想政治工作的有效性[J].德育透视,2009(53).